民办中小学财务风险控制刍议

摘要：

民办中小学近年来得到了快速的发展，为我国义务教育普及发挥力量越来越重要的作用。但近年来由于方方面面的原因，不少民办学校出现了这样那样的问题，影响了教育水平的提高和社会的问题。本文从财务风险控制与预防的角度出发，详细分析了当前民办学校财务风险的现状、原因以及应对的原则、策略。

关键词：

民办中小学 财务风险 控制与预防

1引言

2015年1月7日，国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《民办教育促进法》)修正案草案，并明确提出“对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校”，为民办教育的发展提供有力的法律依据，这是改革开放以来教育领域的一项重大突破，充实和完善了我国的教育体系，为提高全民教育水平探索出了一套新路。同时，由于民办中小学等教育机构具有私立性、非公益性以及与百姓切实利益关联性强的特点，《民办教育促进法》等法律对其提出了更为严格的要求。而财务管理工作作为民办中小学生存发展的基础，是满足其各项工作需要，提高教育质量的中心工作，而由于各种内外部因素的影响，一些民办中小学机构财务工作出现了许多问题，导致不少学校出现了经营困难或倒闭的情况，给学生、给社会带来极大地不良影响。因此，有效提高民办中小学财务风险控制与预防工作对提高民办教育水平将具有十分重要的意义和价值。

2当前民办中小学财务风险现状与成因

从现实的情况看，虽然经过多年的努力，民办中小学已经在各地生根发芽，也取得了一定的效果，但从整体情况看，由于在自身管理、外部环境等一系列因素的影响，其财务管理工作一直在低层次徘徊，难以为学校的发展提供有力支撑甚至已经成为了制约学校发展的瓶颈性问题。

2.1财务制度法规不完善

虽然各级政府为规范民办教育机构行为，出台了一系列的法律法规来规范其行为，但从现实的情况看，民办学校在执行过程中对《民间非营利组织会计制度》、《事业单位会计制度》、《企业会计制度》等内容采取的有利原则，既对自身有益的内容加以执行，非有利的内容可以区别对待。导致学校对财务管理工作执行标准不统一，影响了外部监管工作和自身的内部控制制度落实。同时，就学校自身而言，不少校领导出于自身利益的考虑，往往将自身的亲朋好友聘为财务管理人员，而其在专业知识学习、工作经验积累方面有所欠缺，导致在工作中难以发挥财务管理的应有作用，甚至影响了财务工作的开展，导致学校财务工作秩序的混乱，使账目收支、会计监督等工作滞后，加剧了财务风险，给学校发展带来巨大的危害。同时，政府在对民办学校财务工作的监管方面还到位。在资质审批、资金使用等工作没有尽到应有的职能，只停留在看账本、翻凭证等事后监督阶段。这种方式虽然能够发现问题，但事后监督的形式往往难以发挥更大的作用。

2.2资金筹措管理难度大

由于民办学校其自身的独特性，其难以获得更多的上级资金扶持，因此如何筹措资金就成为了学校发展的重要问题，也成为了影响学校稳定发展的大问题。但在现实的工作中，民办学校在资金筹措方面存在着许多难题，这也就成为了学校财务风险的一个重要内容。一是渠道单一。在多数的民办中小学来看，其资金来源的渠道只有学费这一个渠道，学校对于学费的依赖性十分强，一旦出现学生生源情况的波动，极易给学校财务工作带来巨大的风险。二是资金使用量大。而就学校资金使用情况而言，教学设备购买维护、教师工资发放以及相关水电暖等资金的需求量十分巨大。这些问题都加剧了学校资金使用的困难和风险，导致其资金流动性降低，财务风险加剧。三是收费缺乏标准。由于民办学校自身财务上的独立性，其在各项收费标准的设立上缺乏有效规范，一些学校为了增加资金量，随意更改标准或是扩大资金收取项目，导致生源数量降低，进而形成恶性循环。

2.3资金运用管理不规范

一是校舍闲置占用大量资金。由于学生生源不稳定或是数量的减少，导致校舍、设备、器材等学校物资在使用上频率不高，资产折旧费用高，学校又不得不加大维护的成本，导致资金运用方面存在问题。二是预算管理混乱。预算计划设计、执行、监管等工作缺乏有效的保障措施，一些学校领导甚至带头更改预算编制计划，影响了预算管理的执行，给学校财务工作带来不良影响。三是账目管理不规范。一方面，信息手段使用不经常，账目管理不规范，监督检查等工作不得力。另一方面，出于学校自身利益的考虑，学校有意识的在账目记录方面存在“阴阳账”问题，账目管理问题多。四是资产管理不科学。在固定资产购置、使用、维护、折损，流动资产管理、使用等方面管理不到位，教职工代表、工会制度在民办学校中没有建立或是发挥作用不显著。

3民办中小学财务风险控制与预防的原则

针对当前民办中小学财务工作中存在的问题，笔者认为只有在加强财务风险控制和预防的基础上，才能有效提高学校财务管理质量，提升中小学的竞争力和生存力。

3.1规范性原则

就是要树立法律法规意识，民办中小学作为一个经济主体，要切实按照相关法律法规的要求做好相关财务管理工作。学校要充分认识到所从事行业的特殊性，严格自律，严格遵照法律法规的要求履职尽责。各级政府也要按照要求加强监督管理，教育、财政、税务等部门要通力配合，加强对民办学校的管理，确保中小学的财务安全，降低财务风险。

3.2公开性原则

财务管理工作作为学校生存发展的基础，应当也必须要接受全面的监督和管理。同时学校财务管理工作内容繁琐多样，而民办的性质又决定了其在管理上具有非行政事业单位的特点，因此，在进行财务风险控制和预防的过程中应当严格遵循公开性原则，无论是学校的管理者还是管理部门都应当确立公开的意识，特别是在资金使用、财务信息等内容，各个方面保障财务信息和相关制度规范的落实情况，都能够及时进行公示，避免出现人为的影响财务管理工作问题的发生。

3.3整体性原则

财务风险与控制工作其工作对象包含财务管理各个方面的内容，涉及学校各个层次、各个部门，因此做好相关工作必须要树立整体观念，每个人员都要有大局意识，能够从学校发展的大目标出发，认真看待财务风险控制工作，认真履行相关职能，确保民办中小学财务风险控制与预防工作质量提升。

4民办中小学财务风险控制与预防的对策

从以上的分析中不难看出，民办中小学的地位近年来有了很大的提高，得到的社会关注也越来越多，而自身从业的特殊性更要求其必须保持长期的稳定和发展，但从现实的看，受到管理体制、发展模式等一系列因素的影响，民办中小学的实际发展并不能让人满意，特别是在财务管理工作方面还有许多亟待解决的问题。

4.1端正思想，强化风险意识

学校自身要切实加强对财务风险的认识，学校的举办者、办学者都要从办好企业的角度出发来认真对待财务工作，为风险控制和预防营造良好的外部环境。相关工作人员和部门，也要认真对待财务风险控制和预防工作，能够从自身工作出发，严格执行相关的法律法规要求，杜绝阳奉阴违的问题发生。特别是学校的管理者，要切实认识到学校作为一个特殊的行业，不仅仅关系着自身的发展，更与无数个家庭相联系，降低财务风险对于学校的发展将具有至关重要的作用。

4.2规范制度，降低财务风险

一是要建立适应民办中小学发展实际的财务管理制度，切实按照中小学发展的实际状况，严格落实相关的财务制度，特别是对于预算管理、内部控制等一系列行之有效的管理方法要认真加以落实。二是要拓宽学校融资渠道。放宽民办学校获取金融贷款的门槛，教育、税收、金融等部门要认真研究实际情况，为民办学校的发展提供有力支持。三是要强化法人意识，建立适应现实需要的，所有权与经营权相分离的现代管理制度。建立、健全民办学校董事会领导下的校长负责制，防止多头管理的问题发生，确保财务工作的规范执行。同时，也要积极吸纳教职工代表、工会、学生会等机构的建议，形成一种行之有效的学校内部管理监督制衡机制。

4.3提高素质，满足现实需求

就从业人员自身的角度来讲，要加强专业知识的学习。学校要从自身长远发展的角度出发，认真聘用具有专业知识的财务人员从事财务风险控制与预防工作，特别是要杜绝任人唯亲的问题发生，切实发挥风险管控的积极作用。学校自身也要建立有效的风险预警机制。要建立一套适应学校发展的风险预警机制，对学校运行和发展过程中财务可能出现或已经存在的风险和问题进行判断，及时向公众、政府发出预警，并提出相应的解决建议和措施，避免和降低财务损失。同时要及时与政府教育、财政、审计等部门建立有效的风险审计机制，引入外部力量加强监管。

4.4加强监督，提高管理质量

政府要切实履行职责，加强监管力度，加大扶持力度。加大扶持力度，就是要组建和发挥好民办教育产业基金的积极作用，增加对学校经费的扶持力度，适度放宽民办学校招生政策，吸纳更多的学生走进课堂，达到“开源”的目的。加强监管力度，就是要加强对学校的财务审计力度，特别是对于学校资金流向等方面的审计，要做到实时、准确、全面，通过采取定期与不定期检查、综合与转型检查、交叉与跨级检查相结合的方式，及时发现和纠正学校财务风险，确保民办学校的稳定发展。

5结束语

民办中小学作为当前我国教育体系中一个重要的补充，对于提高全民教育质量，完善义务教育覆盖面具有十分重要的意义。同样，其自身的发展中受到政策、资金等一系列问题的影响，做好财务风险控制和预防工作对于提高其生存能力具有十分重要的意义。可以说做好财务风险控制与预防，就确保了民办中小学发展的方向，保障了社会的稳定。因此，必须要从学校内外两个方面入手，充分发挥法律的规范作用，政府的监督职能，从而确保民办中小学可持续发展。

作者：罗华珍 单位：深圳市福田区方方乐趣中英文学校

参考文献：

［1］宁鸿儒.现阶段我国民办高校财务风险分析［J］.新西部，2015(6).

［2］向丽萍.中山市民办教育的现状调查与对策研究［J］.科技创新导报，2014(22).

［3］王林熊.民营学校财务风险及其应对策略［J］.会计师，2014(22).