中国残疾人文化事业发展定位及路径评析

摘要：贯彻落实党的十七届六中全会作出的深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的重要决定，以国务院批转实施的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》为指导，促进我国残疾人文化事业发展，有必要界定残疾人文化及其内涵、了解残疾人文化事业发展的目标意义、评析残疾人文化事业的发展路径，才能有目的地在全社会共同构筑起“平等、参与、共享”的文化理念和“关爱、关心、关怀”的文化生态，对残疾人事业发展实现真正意义上的文化关照。

关键词：残疾人文化；文化事业；文化内涵；发展定位；发展路径

中图分类号：J0文献标识码：A

据中国残疾人联合会第二次全国残疾人抽样调查显示我国有8300多万残疾人，占全国总人口的比例为6.34%。新中国成立以来，尤其是随着改革开放的不断深入，残疾人事业受到党和政府的高度重视和全社会的共同参与，其社会保障力度也不断加大，使我国残疾人事业蓬勃发展，取得了世界瞩目的成绩。在此基础上，残疾人群体对文化教育的需要也进一步勃发。特别是党的十七届六中全会作出的深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的重要决定，国务院批转实施的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，为我们在新的历史起点发展中国特色残疾人事业描绘了宏伟蓝图，为建设和发展残疾人文化事业提供了行动指南。

因此，新形势下，重新认识残疾人文化事业发展的重要意义，不仅是时展的内在要求，也是党带领全国人民全面建设小康社会的目标！是追求公民公平正义和实现国家文明健康发展的重要内容。

一、残疾人文化的内涵

《残疾人权利国际公约》规定：“残疾是一个演变中的概念，残疾是伤残者和阻碍他们在与其他人平等的基础上充分和切实地参与社会的各种态度和环境障碍相互作用所产生的结果”。1982年联合国大会通过了关于残疾人的世界行动纲领， 该纲领旨在使残疾人得以充分参与社会生活和发展，并平等享有因社会和经济发展而改善的生活条件。1992年， 联合国第47届大会确定了每年12月3日为国际残疾人日。这些进程表明，残疾人事业是人道主义的事业，是一项崇高而又光荣的事业，是人类进步和正义的事业，对残疾人群体的关注程度是衡量社会和谐的敏感尺度。

就我国残疾人事业发展实践而言，文化参与程度和水平是伴随着中国残疾人事业的不断前进而不断提升的。无论是残疾人保障法对文化发展的规定，还是党和政府的发展纲要，都把发展残疾人文化事业纳入了全面建设小康社会的目标体系。我国残疾人事业以平等参与为宗旨，以残疾人“自尊、自信、自强、自立”为核心的文化构建为主体，以政府提供服务为主导，全社会在康复、教育、就业、文化体育、福利、环境、法制建设等诸多方面共同参与，协调发展。

本文所理解的残疾人文化是一个较为宽泛的概念，它不仅是一种语词的解释，还是一种社会历史现象，涵盖文化主体、文化对象、文化产品和文化评价诸方面。中国当代残疾人文化应该包含人道主义思想、讴歌自强励志精神，倡导平等友爱、包容互助，践行社会主义荣辱观，在此意义上，它是属于建设社会主义精神文明的“人文文化、道德文化、和谐文化”。①而残疾人文化事业则应是以所有残疾人为主题或主体，或者由残疾人创作和参与的，涉及文学戏剧、广播影视、音乐美术等领域的文化作品与文化活动的总称。它以人道主义思想为核心，反映残疾人群体的思想意识、行为活动，展示热爱生活、自强不息、积极向上的生命价值，彰显互助友爱、平等共享、残健共融的精神理念，蕴含丰富的生活和情感，具有强烈的感染力和影响力。在党的十七届六中全会提出社会主义文化大发展大繁荣的新形势下，在中国残疾人事业不断发展的今天，我们必须站在一个新的高度来认识加强残疾人文化建设的重要意义，必须以新的视角来审视残疾人文化的功能和作用，必须以更加科学的态度来分析残疾人文化发展的定位，从而推动和促进残疾人文化事业发展再上新台阶。

二、残疾人文化事业发展的目标意义

在党和政府的关怀和全社会的大力支持下，我国残疾人文化事业历经60年，从无到有、从地方到全国得到了迅猛发展。《残疾人保障法》《残疾人教育条例》等法律、法规的颁布，保障了残疾人权益、建立健全了残疾人事业法律法规体系；残疾人事业国家规划的全面实施，残疾人康复、教育、就业、文化体育、等各项事业的全面开展，显著改善了残疾人生存状况；残疾人工作协调机构的建立，协调解决了残疾人工作中的一系列重大问题，为残疾人工作有序开展提供了保障；社会资源的开发和社会力量的参与，推进了残疾人服务体系建设，丰富了残疾人文化活动开展。

残疾人文化事业发展是推动科学发展、构建和谐社会的重要内容；是推动社会主义文化大发展大繁荣的重要组成部分；中共中央政治局常委李长春在视察中国盲文图书馆新馆时强调：“残疾人群体是全社会的重要组成部分，社会主义文化大发展大繁荣必须包括残疾人文化事业的大发展大繁荣。”②

根据党的十七届六中全会的决定和残疾人文化工作的现状，今后一个时期，我国残疾人文化建设的目标应该确定为残疾人参与文化生活的环境条件得到较大改善，残疾人享有精神文化生活的数量和质量明显提升，残疾人文化艺术长足发展，到2020年，基本实现残疾人公平、均等享有公共文化服务，基本满足残疾人特殊的精神文化需求，而要实现这个目标，必须按照《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》所指出的那样：

（一）以改善残疾人民生、促进残疾人全面发展为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点，激励残疾人自尊、自信、自强、自立，创造社会财富、实现人生价值。

（二）以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，立足国情，讲求实效，加大投入，加快发展，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

（三）把残疾人工作纳入政府重要议事日程和目标管理，建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制，充分发挥残疾人和残疾人组织的作用，支持残联依照法律法规和章程开展工作，参与残疾人事业社会管理和公共服务。

（四）鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人社会保障和服务，培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。

（五）增强基层为残疾人服务的能力，做好残疾人社会保障体系和服务体系，建设试验区和试点工作，发挥典型示范作用。

（六）优先解决残疾人反映突出、要求迫切的实际困难，加强制度建设，完善运行机制，提高服务能力，依法发展残疾人事业。

三、残疾人文化事业发展路径分析

要大力发展残疾人文化事业，应该遵循政府主导、残疾人自我提升、社会共同参与、市场积极推动的发展路径，加强残疾人文化建设、保障残疾人文化权力、营造和树立现代残疾人观为核心的扶残助残文化和以残疾人“自尊、自信、自强、自立”为核心的残疾人自身文化构建，并在公益性文化事业中保障残疾人实现共享。除此，还可从以下几方面入手：

首先，要提供基本、均等、人性化的文化服务。中央政治局常委李长春同志2011年在视察中国盲文图书馆的讲话中指出：“与健全人相比，残疾人需要更多的关爱、更特殊的照顾，因此，对发展残疾人文化事业要有更大的力度、更扎实的措施、更有针对性的政策。”③各级党委、政府应该充分发挥在残疾人文化建设中的主导作用，给予特别安排，特别是要充分考虑残疾人参与文化的特殊性和规律性。开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动。鼓励和吸纳残疾人或残疾人文化艺术团体参与各项文化活动以及各类文化评奖、艺术比赛中等。

其次，要发挥残疾人自我提升、全面参与文化活动的积极性。残疾人是残疾人文化活动的主体，离开残疾人自身对文化活动的内在驱动力，文化事业发展将是表象的、缺乏后续的。因此，残疾人文化生活应更加丰富活跃，残疾人应受到社会广泛关注并更加全面地参与到社会生活当中，推进“残疾人文化进社区”工程，搭建残疾人能够参与、乐于参与的平台。

再次，要调动社会合力，形成促进残疾人文化发展的社会化趋势。在场地设施上，应该重视依托和利用各种社区文化资源，在现有的社区公共服务设施中开辟残疾人便于参与、设施无障碍、固定的文化活动场所，让残疾人在社区范围内能够就近、就便参与文化体育活动，推进残疾人文化活动服务设施建设。可开展“残疾人文化周”、“残疾人文化进社区”等群众性残疾人文化活动，建设网上中国残疾人数字图书馆，拓展面向各类残疾人的数字资源服务，扶持各种音像制品、网络视频和学习课件加配字幕，依靠残联组织的各级残疾人专门协会、残协委员和专职委员、动员社会力量，广泛开展文化助残、科技助残、法律助残、志愿者助残等活动。

最后，要激励残疾人文化创业的积极性。采取政府扶持、残联引导、加大投入、减少税收、定向收购等办法，在全国创办一批残疾人文化创业示范基地，引导残疾人将自己的文化作品变成文化产品，既能发展残疾人文化，又能帮助残疾人实现文化创业、文化就业，鼓励更多的残疾人进行文化创业，实现社会效益与经济效益的有机统一。扶持以特殊教育学校为主的残疾人特殊艺术人才培养基地。举办全国残疾人艺术汇演、全国特教学校学生艺术汇演和全国残疾人文化艺术博览会，鼓励扶持残疾人参加工艺美术、书画、文学、摄影等艺术活动和创作，培育残疾人文化艺术品牌，开展残疾人文化艺术国际交流。

综上所述，了解残疾人文化及其内涵、明确残疾人文化事业发展的目标意义、评析残疾人文化事业的发展路径、重视和推动残疾人文化事业发展，是构建和谐社会、推动社会主义文化大发展大繁荣、实施《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》的重要组成部分，是保障残疾人文化权力、在全社会共同构筑起“平等、参与、共享”的文化理念和“关爱、关心、关怀”的社会环境，是对残疾人事业发展实现真正意义上的文化关照。

①王乃坤《加强残疾人文化建设保障残疾人文化权利》，《残疾人研究》，2012年第1期。

②李长春《发展繁荣残疾人文化事业》，《中国残疾人》，2012年第1期。

③同②。