我国基层特种设备安全监察问题与对策的研究

摘 要：近年来，特种设备安全事故频发，已经引起了社会各界的广泛关注。特种设备属于高危险设备，从生产到使用的每一个环节都必须严格遵守有关规定。文章将重点探讨我国基层特种设备安全检查中存在的问题及相关对此的研究。

关键词：特种设备；安全监察；问题与对策

前言

特种设备泛指那些可以危及人身安全且危险性较高的设备，如锅炉、高压管线、起重设备、电梯和大型游乐设施。特种设备的广泛应用可以为人们的生活带来诸多便利，但也伴随着很多不安全的因素。因此，笔者根据多年的工作经验，总结了一些在特种设备安全监察中普遍存在的问题，并针对这些问题提供了一些整改措施。

1 国内特种设备行业发展简介

我的特种设备可以分为两大类，分为是承压类特种设备和机电类特种设备。其中生活中常见的电梯、大型游乐设施和客运索道等属于机电类特种设备；锅炉、压力管道、压力容器等属于承压类特种设备。

国内政府为了加强特种设备的安全管理，已经从设备的生产加工、日常使用和定期检验三个环节制定了严格的管理规定，并由有关部门进行全过程的监督，据不完全统计，国内已经有600余家综合性的特种设备检验机构。

然而，在实际工作中，依然会出现各种各样的问题，如：检验机构的检验设备更新换代不及时、机构的规模太小无法承担过着的工作负荷，检验专业人员后备不足等。已经严重制约了国内特种设备检验情况，使得特种设备的后期使用存有一定的安全隐患。

2 国内特种设备安全监察中存在的主要问题

2.1 企业特种设备的安全意识较差

近几年特种设备事故频发，究其根本原因不外乎是使用单位贪图一时的经济利益，为了节省成本，无视国家的法律法规，使用了不符合要求的特种设备或未按规范标准的要求，如期对特种设备进行检验，从而造成严重的经济损失；有些企业对于安全管理机构十分轻视，认为其不会带来任何直观的经济收益，进而从未对管理人员进行安全培训，导致企业的安全生产责任落实不到位。在实际工作中发现，有些企业采购特种设备时，不审查供货商的资质、到场设备的合格证、也不想有关部门报检，在未经审批的情况下，私自按照特种设备，对于特种设备的操作人员也不进行任何岗位培训，最终导致意外事故发生。

2.2 特种设备的法律体系不健全

没有规矩不成方圆，法律法规是维护社会正常秩序的有利保障，而维护特种设备行业秩序的就是有关特种设备的法律法规和规范标准。但是，我国对于特种设备方面的法律法规尚不完善，存在较多的遗漏之处。首先，国内依然没有针对特种设备进行比较完善的立法，尽管已经颁布了一部有关特种设备安全监察的行政法规，但是国内对于压力管道、起重设备和游乐设备等特种设备的安全监察工作比较晚，工作基础薄弱，安全监察的法律体系也不完善，无法真正的起到作用[1]。其次，法律法规的内容更新不及时，无法与特种设备行业的发展速度不比配。尽管法律法规中对于特种设备的法律责任划分和安全监察的基本制度作出了比较明确的规定，但是部分内容依然不完善，对于特种设备发射事故时，如何进行处理没有给出比较明确的说明，在实际操作的过程中缺乏可操作性。然后，特种设备安全监察部门的规章制度不健全。大多数监察部门发放的文件都是以文件的形式发送出来的，其权威力度明显弱于部门的规章制度，这直接到时特种设备的生产单位和使用单位对这样的文件毫不重视。最后，由于国内对于特种设备的管理工作刚刚起步，对于特种设备的事故原因划分不够细致，划分也不准确，事故的档案归档后，再次查阅的难度较大。

2.3 安全监察机构的行政执法强度不足

特种设备安全监察机构是职属于政府的行政执法机构，特种设备安全监察工作人员也就相当于执法人员，但是在实际工作中，经常会发生特种设备的使用单位的行政级别要高于特种设备的安全监察机构，这导致了执法人员在展开工作的过程中底气不足，执法的强度不够。同时，部分执法人员缺乏自我约束意识，对于特种设备的执法行为没有严格按照法律法规进行操作，甚至有些特种设备安全监察机构存只将工作留于表面功夫，在特种设备的使用单位进行特种设备报检时，只是简单的对到场设备的合格证和供应商的企业资质等材料进行审查，没有到场进行实地检查，就直接审批通过，完全失去了特种设备安全监察工作的真正意义。此外，政府之间的职能划分存在诸多歧义和重叠的情况。在国内很多地方经常会出现一个特种设备需要到多个政府部门进行审批备案的情况。

3 解决目前特种设备安全监察中问题的对策

3.1 加大资金投入引进最新设备

首先，要提高当地政府对于特种设备安全监察工作的重视程度，在此情况之下，可以分配更多的资金用来引进最新的检测设备。随着特种设备行业的不断发展，传统的检查设备已经不再适用，必须进行更换，同时，最新的检测设备不但可以对新型的特种设备检查检测，同时也可以提供更为准确的检测数据和更快捷的检测服务，大大提高了检测的效率和正确率，为特种设备安全监察机构能够正常的完成工作打下良好的基础。

3.2 加强安全思想培训工作

首先，要在特种设备生产企业中树立以人为本的安全观，树立起安全第一的企业文化。务必将企业的安全文化渗透到企业的安全日常管理之中甚至安全生产的每一个环节[2]。然后，要加强对于企业员工进行有针对性的安全培训，不断提升员工的安全自我防护意识，在实际工作中，务必做到不伤害他人、不伤害自己、也不被他人伤害的三不伤害原则。安排培训的形式应丰富多彩，不能拘泥于枯燥的教学形式，可以将授课的地点安排在员工实际的工作场合，将安全理论之中与实际工作进行完美的结合，从而加深员工的印象，真正的提高了员工的安全防护意识。

3.3 特种设备生产企业进一步完善管理制度

近年来，国家越来越重视施工生产的安全管理，各企业单位已经开始陆续完善自身的管理制度和企业内部的岗位职责。特种设备生产企业的安全生产主体就是特种设备制造和使用，生产部门对安全生产负有主体责任，但是，生产部门也是安全生产的最大收益者，理应自觉的落实好安全生产责任制，以认真、科学的态度来完成特种设备的安全生产[3]。

3.4 引进先进的特种设备评价方法

将特种设备行业发展较好的国家的特种设备评价方法引入国内，并依据于此对国内的特种设备进行更为细致严格的划分，然后将特种设备划分为几个大类别，进而可以轻易辨别出特种设备品质的优劣，为特种设备的使用提供了诸多便利。

4 结束语

特种设备的安全使用关系到每一个人的生命和财产，因此必须加强特种设备的安全监察工作的管理力度。特种设备的安全使用不单单依靠其较高的产品质量，还要求设备操作人员的正常使用，更要对其进行定期的维护和保养，所以，特种设备的安全监察工作是十分繁重而又复杂的。要求特种设备的安全监察工作人员要端正工作态度，竭尽全力的投入的工作之中，认真学习发达国家的先进的工作方式并适时的引入到国内的日常工作之中，以提高国内特种设备监察的工作效率，进而实现国内特种设备安全监察水平的全面提升。

参考文献

[1]尹淑梅，叶向荣.高耗能特种设备节能标准体系现状与对策[J].石化技术，2016，01：125-126+116.

[2]宋继红.特种设备安全法治和制度研究[J].压力容器，2016，01：1-5.

[3]罗云，崔钢，等.基于“战略-系统”思维的特种设备监管模式及体系研究[J].宏观质量研究，2014，02：82-93.