情景规划方法在城市规划中的应用探讨

摘要：近年来被广泛地应用到城市空间规划领域，对传统的规划方法和过程进行了创新和改革。情景规划即是制定和检验不同目标下政策措施和规划管理的方法和工具，也是一种积极探索未来的规划态度，更代表了一种民主决策、科学规划的过程。情景规划的研究和应用对于我国的城市规划领域具有重要的借鉴意义。

关键词：城市规划方法，情景规划，应用探讨

中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：

一、我国城市规划的现状

城市规划可以塑造城市的性格特征。不同的城市规划会使城市有着不同的定位，因而也使城市表现出完全不同的性格特征，身在不同的城市，自然可以体会和感受到不同的风格特色。不同的规划，形成了不同的感受。在我国，城市规划经历着不同时期的多样变化，时而欲体现中国传统古朴的规划思想，时而要借鉴西方城市规划样板，现时又有中西合壁之意。但审视一番现时最常见现象是：高楼林立，广厦连绵，道路狭窄，绿地稀少。不同的城市有相似的面孔，比比皆是国际模式的方盒子建筑，缺少特色，难道高楼广厦是国际化大都市的吗？究其原因，其根本是规划方法呆板、教条僵化既跟不上迅速发展的时代需求，又合不上中国传统文化的节拍，造成了众多城市风格何其相似的可悲局面。诚然，做一次总体规划不是件轻易的闭门造车、纸上谈兵的事。从资料搜集到方案形成，需要一、两年甚至更长时间，必然是一个劳师动众的过程。现时的城市规划到方案批准了就万事大吉，实际上城市规划工作本来就不应该有停止的时候，而应该在不断研究中求发展变化。

城市规划呈现一定的随意性：当前，我国几乎所有城市的总体规划都已完成，但有的规划刚开始实施，甚至还未上报批准，就发现发展动态和规划方案相距其他甚远，修改方案己势在必行，何至于此？这也是我国规划领域的一种特色，主管领导个人的意见往往是专业技术人员执行的依据，也就是该规划方案时常为少数人的意见所左右，最终决策权不在专业人员手里。城市建设，规划先行。城市广场、社区街道、景观绿化等建设都应该纳入城市规划。然而，在城市建设中，城市规划经常被改动，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面：第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。第二，地方领导的更替。第三，利益驱使。首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划。其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整，从中牟利。这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性大的特征。

规划缺乏前瞻性：目前交通拥挤几乎成为每个城市的通病，这除了与我国汽车业的迅速发展分不开，还有一个重要原因就是在城市规划中缺乏前瞻性。特别是近几年来，由于私家车的普及率提高，城市中道路的数量和宽度远远不能满足需要，行路难的现象凸显。在许多旧城区中，人口密度大、公共设施缺乏、户外活动空间有限，公众利益得不到有效的保障，严重影响了城市居住生活质量。这一切都与城市规划缺乏前瞻性有关，没有在近期或是较长一段时期内给建设留有一定发展空间，导致了大量的拆迁现象。

城市规划的可操作性差：规划管理工作效率也有待提高，由于目前城市规划的编制还是一项技术性工作，成果已被认为是技术性的成果，社会有人戏称规划是纸上画画、墙上挂挂。规划管理工作设计面广、覆盖整个城市，由于规划管理的人工操作，使管理工作效率低下。如何提高规划管理的效率，如何解决规划编制的适度超前问题，也是规划管理体制改革中需要加以研究解决的问题。而且城市规划方案大都单方面进行，缺乏群众的参与，规划中许多合理的意见，由于受到人为的干扰而无法落实。强调群众参与规划，并非城市规划由群众决策规划，而是让群众参与规划方案的讨论，以便汲取编制城市规划的良策。

情景规划概述

情景规划作为一种长期的规划工具，其思维的方式主要着眼于未来的情景，从影响事物变化的关键入手，变现出事物发展途径。情景规划的研究主要是为了增强应变未来的能力，对未来的变化做出最好的动作。情景规划研究的目的是避免过去决策上的两个错误。第一，我们对预测的过分信任具有危险性。第二，我们认为无法知道未来的情况，所以我们面对未来没有办法，但是情景规划在这两者之间搭建起了平台，帮助我们对未来有更多认识。

相比传统的规划思路，情景规划的主要优点是增强了决策的科学化和民主化。首先，情景规划在规划人员和决策者之间架起了一座沟通的桥梁。规划人员面临的任务不再是简单地制定一个终极方案并设法说服决策者相信自己的判断，而是利用自身的知识、专业、洞察力和协调能力，系统地提出未来可能发生的几种情景，拓宽决策者的视野；而后者根据自身的实践经验判断和验证情景与现实世界的匹配程度，将信息反馈到规划人员，不断对情景进行校准和改进。这就提高了决策的科学化，增加对实际问题的应对能力。另一方面，情景规划又为多方利益主体提供了共同参与、相互沟通的平台。在对未来情景的构建中，规划人员必须充分关注不同利益主体的利益诉求，将不同的价值观、预期观点反映到不同的情景中，并将多种情景展示给不同利益主体，听取他们的反馈意见。通过这种方式，促进了不同的利益主体的沟通、理解、协商，增强决策的民主化，成为达成共识、协作行动、解决问题的一种有效手段。

情景规划在国内外城市规划中的研究、探索

国外研究

对于城市在发展中的不确定性，情景规划可以系统地检验、创造、探索各种可能出现的未来场景，是一种完善规划决策的规划方法。情景规划作为有效预测和评估的手段已经被应用在国外的城市规划中。因为情景规划在解决不正确问题时能很好的结合定量研究与定性分析，把未来的发展界定在一定的范围之内，而非简单的进行未来的预测。

在西方，情景规划已经发展成为很重要的规划方法，将GIS技术和情景规划的方法相结合，不仅体现了其开放性，也使定量分析与定性分析的结合优势充分发挥，为未来城市的发展方案提供了很好的决策依据。

虽然情景规划已经在国外得到较广泛的应用，但是对情景规划理论的研究还非常匮乏，所以，在实际的使用中有一定的盲目性，并没有完全达成共识。

2.国内研究

由于战略规划不断发展，情景规划作为一种预测与评估的方法被广泛的应用于城市的规划建设中。但是，相对我国的国情，不管是城市总体规划还是建设用地预测或是用地分配都出现了很多问题，主要包括以下几个方面。

第一，以前的城市发展规划方法很少会涉及直观地发展、不确定因素定量，根本满足不了现在城市的发展需求。如城市规划法规，作为不确定的因素之一，对城市的未来发展与发展方向有很重要的指导作用。应该尽快做出相应调整，寻找适合我国国情的有效规划手段。

第二，对于城市建设用地的预测与模拟研究较多，却没有深入的研究国家政策或者人类活动给城市规划带来的影响。而在城市快速发展的情况下，城市发展动力是不确定且突变的。所以，需要一种全新的用地规划方法体现不确定因素。

第三，目前我国虽然针对用地分配进行各种技术的创新与探索，但是用地分配的各种技术都有相应的局限性，优先度的分配方法过于死板，数学模型的分配过程太过复杂，我们更需要一种符合政策规划且操作简便，可以示众的分配方案。

第四，对于城市规划的研究，情景规划本身的适用性以及与相匹配的定量分析等研究过少，国内的大部分技术是直接套用国外系统，只是作为实验研究，并没有达到可以使用的阶段，情景规划在用地布局中的应用方案还有很多需要探索和完善的地方。

结语

情景规划作为目前预测和评估未来的方法，对于城市未来规划具有重要意义，但由于相应的技术不够成熟，在未来适用于各个领域之前还需要更多的研究和探索。