中国烟草行业体制改革研究

中国烟草行业体制改革研究

摘 要 烟草行业作为国家发展中较为特殊的行业，它面临着有害健康的性质定位的无烟时代的挑战，以及中国长期特有的烟文化对于行业自身存在的固有支撑，国家为了推动烟草行业在恰当的范围内实现有效发展，在我国的经济运行中一直对其进行着必要的行业体制变革。本文主要是以中国烟草行业当前的体制改革为切入点，分析了其体制改革面临的内部与外部挑战，并着重探讨了实施顺利改革的相关策略，希望能够促进此项改革事业的妥善达成。

关键词 中国；烟草行业；现行体制；改革挑战；相关策略

【Abstract】The tobacco industry as a national development of special industry， it faces the harmful nature of the positioning of smoke-free era challenges， as well as Chinese unique culture for long-term tobacco industry itself inherent support， a country in order to promote the tobacco industry in an appropriate range to realize the development of effective， in the economical operation of our country has been on the essential industry system reform. This article is mainly to Chinese tobacco industry current system reform as the breakthrough point， analyzes the system reform is faced with internal and external challenges， and focuses on the implementation of the smooth reform strategy， hoping to promote the cause of reform to achieve.

【Key words】Tobacco industry； China； the current system； reform； policy

中国的烟草行业是短期内无法被取缔的一种存在，它的发展牵涉到社会多方面的利益，在市场经济覆盖中国经济发展的时代状况中，国家对其进行必要的体制调整，以保证此行业在平衡各方面利益的基础上达到市场经济需求的顺应，是我国当前必须落实的一项任务。长期以来，我国对烟草行业实施了工商分离、小烟厂关停、烟厂联合重组、结构升级等各种变革，为其生存赢取了极大的空间。但是，在当前的经济环境中，烟草行业体制的整体状况依然无法满足时代需求，推动其体制改革势在必行，本文便是着重从当前改革面对的挑战以及改革策略对这一问题进行了分析。

1 中国烟草行业当前改革体制面临的挑战分析

新时期，我国的计划经济体制对于烟草行业的现行体制影响依旧非常显著与深刻，难以被彻底的消除，而目前国家在各行业中实施市场经济变革的工作态势又无法阻挡，这就使得烟草行业从行业计划、企业结构、流通及财税政策等各个方面都展现出了对于市场经济运行需求的滞后性。因此，国家对烟草行业实施体制改革迫在眉睫。本文下面主要分析一下国家当前改革其行业体制面临的挑战：

1.1 来自外部的挑战。一方面，我国目前的改革开放程度日益提升，国家为应对全球化经济形势下其与国外进行经济交流沟通的需求，制定了一系列的如降低关税等的策略，这就为外国烟草行业进入我国市场提供了极大的准入机会，我国的烟草行业改革必须面对来自其他国家高质低价烟草的冲击（我国烟草行业的买方市场状态，导致其生产中的高价低质问题的存在）。另一方面，在国外烟草企业不断进军我国市场的环境中，烟草行业的品牌效应逐渐体现出来，国家对于烟草行业的较低的集中程度，以及我国烟草品牌的单一性，都成为了其在国外知名品牌影响下发展的重大制约因素。

1.2 来自内部的挑战。一方面，我国的政策调控对于烟草行业的影响较深，烟草行业存在着较为明显的政企不分的问题，政府的市场主体定位以及其在行业中的过度干预，使得行业呈现出较强的行业垄断性，行业的经营管理无法实现彻底的自主决策以及自负盈亏的状态，这就导致了其在发展中难以感受到市场经济的竞争压力的激励以及约束效用。而且，某些地区的政府为了推动本地区的经济发展，还会对烟草行业实施地方保护的管理政策，使得烟草行业难以实现在市场经济中的行业秩序。另一方面，我国烟草行业的经营始终处于卖方市场的地位，烟草价格的提升受到供求关系影响不大，且消费者一般只能选择其所在地区提供的烟草，这就导致了烟草行业在市场竞争中危机意识以及服务意识的缺失。

2 我国当前改革烟草行业的体制的相关策略

2.1 烟草行业应对外部挑战的体制改革

2.1.1 烟草行业面对国外的知名品牌的挑战，要积极地树立构筑品牌烟草的经营管理理念，加强消费者对于品牌的印象以及消费忠诚度。而烟草品牌的确立，有赖于烟草行业与国家政策相结合，一起努力突破行业经营管理存在的地方保护主义问题，致力于与企业之间的结合，争取在全国的统一市场中构筑起具有较高工艺水平、优质消费服务、较低产品危害以及良好口感的几个品牌。并且，烟草行业还要着力采取措施以这几个品牌作为基础，来开展企业联合的品牌宣传、质量升级、产品延伸等工作，积极地推动这些品牌产品在全国各个地区的销售，从而使品牌烟草赢得国内市场，并逐渐地走向国际市场。

2.1.2 烟草行业自身要勇于应对市场经济体制的挑战，突破卖方市场理念对自身经营管理的影响，致力于打造高质低价的烟草，并着力提升烟草生产的服务意识。烟草行业具有显著的特殊性，要达到这一生产管理目标，行业还要以国家的政策辅助为支撑，在行业内构筑产品科研机构、成本计量机构，开展对于低危害程度、优质产品服务、高成本收益的烟草产品的研发，推动烟草生产在烟草质量标准提升、有害物质检测、产品结构调整等各方面的突破。

2.2 烟草行业应对内部挑战的体制改革

2.2.1 国家应当大力推动烟草行业生产管理的政企分离。首先，政府要设立社会主义性质下与市场经济体制相适应的由国家政府管制的企业特许经营的方式，来展开不同企业在国家宏观管制下的自由管理体制，使各个烟草企业的生产经营管理在最大限度上被激活，而且始终维持其自身的国有性质定位。其次，就政府在新经营体制下对于烟草行业实施的新的管制而言，政府可以通过社会管制与经济管制双管齐下的方式，来取代政府在烟草行业经营中进行直接经营的市场主体地位。社会管制方面需要国家针对烟草袋焦油含量、广告宣传、销售对象等制定相关标准，要求企业以标准为基础开展经营管理。经济管制方面主要侧重于要求烟草企业按照国家经营许可规则、行业准入法则等进入市场，严肃取缔不具有相关资格的生产经营者。

2.2.2 国家要通过打破烟草行业经营管理的区域限制，来推动企业的跨地区重组，并且积极地针对新的企业的构建，来组织企业针对全新品牌的生产与销售来制定广告宣传、产品促销的战略，国家在其中扮演必要的赞助与支撑角色。同时，政府还要针对企业的重组，来加强对于资源的整合，缩短烟草生产经营的中间环节，推动烟草在全国范围内的畅通流动，从而深化企业改革的实施。

3 结语

烟草行业在国家的发展中较为特殊，其经营管理问题面临着各个方面的挑战，国家当前要推动其体制的妥善改革，以使行业实现优化发展，就必须与行业相结合采取针对性的策略来推动各项改革措施的践行。

参考文献

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