中国设立三沙市,美国的态度说明了什么

今年6月21日， 民政部公告，宣布国务院批准撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，下辖西沙、南沙、中沙诸群岛及海域。7月24日，三沙市成立大会在永兴岛举行。同时，中国人民三沙市警备区建立。

当天，美国国务院就三沙市的成立表示，美国反对任何单边行动。

8月初，美国国务院发表声明，批评中国设立三沙市和三沙市警备区加剧南海紧张局势。

美国是南海区域外大国，为何如此关注中国在自己的领土设立相应机构？美国对设立三沙市的表态有何深意？解答这些疑问，必须从美国“重返亚洲”战略谈起。

美国“重返亚洲”的中国因素

近年来，美国对外军事战略进行重大调整，其主要趋势是将全球军事战略重点由西向东转移，亚太军事战略重点由北向南转移。奥巴马政府继续了美国军事战略东移的政策，将“重返亚洲”的政策升级为全面的行动。在经济上，美国积极推动“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”的发展和扩大，试图建立由美国主导的亚太合作体系。 在政治上，美国对参与东亚峰会表现出浓厚兴趣，其目标是正式成为东亚峰会的成员国。在安全上，美国利用军事同盟不断加强与亚洲各国的军事和安全关系。

可以说，美国“重返亚洲”的每一步棋里都有中国的影子。

进入21世纪，亚太地区的重要性日益升高，东亚一体化进程加速，在美国缺席的情况下，亚太地区国家提出了一系列区域合作倡议，中国是这一系列合作倡议的重要领导者，这是美国不愿意看到的。

在中国经济高速发展、综合国力不断提高的形势下，中国的崛起已是不争的事实。美国媒体普遍认为，中国的举措正在缓慢地改变地缘政治格局，中国地位的逐渐上升使得美国在西太平洋地区的影响力受到挤压,美国需要制衡中国和平衡中国在亚太日益增加的影响。

与此同时，东南亚部分国家虽然加强了与中国的经济联系，但政治上却与中国日益疏离，对中国的快速崛起普遍感到不适应。它们在安全上指望美国，希望美国在地区问题上积极发挥作用。美国则趁势而入，支持东南亚国家抵制中国将经济影响力转化为战略影响力。此外, 南海的领土之争始终是中国与东盟国家关系发展的瓶颈。也正是这一点，成为东盟各国政府接受美国在该地区加强军事力量的主要理由。东盟这些国家的骑墙政策为美国“重返亚洲”提供了便利。

昭示美国的政策倾向

美国在“重返亚洲”的实际行动中，把东南亚作为“重返亚洲”的第一块基石，而南海问题则成为美国“重返亚洲”、加强在东南亚军事存在的绝好借口。美国对中国设立三沙市的态度昭示出美国“重返亚洲”的政策倾向。

今年6月21日，中菲在南海黄岩岛海域再次发生对峙。当南海争端持续升温之际，中国国务院作出设立地级三沙市的决定。7月24日，三沙市成立大会暨揭牌仪式在三沙市永兴岛举行，同时，中国人民三沙市警备区建立，这标志着中国对南海所辖岛礁和海域的管理、开发以及保护步入更加规范的时期，表明中国维护自己在南海的和权益的决心。对此，美国很快作出反应。当天，美国国务院首次就三沙市的成立，表示美国反对任何单边行动，南海问题只能通过相关国家以对话、多边合作的外交方式来解决。美国国务院发言人纽兰强调，美国国务卿希拉里在7月出席东盟地区论坛时就清楚地表示，美国反对以任何经济和军事胁迫的方式解决南海争端。这一表态虽然对中国只字未提，但反对成立三沙市、暗指中国的意涵十分清楚。7月25日，美国参议员韦伯要求美国国务院调查中国在南海设立三沙市的行为是否违背国际法。美国助理国务卿哈默26日向记者表示美国的确担忧中国在南海的单边行为，呼吁相关国家通过多边对话来解决争端。对于美国等国就中国设立三沙市所持的反对声音，中方表示，中国在自己的领土设立相应机构与其他国家没有关系。8月初，美国国务院发表声明，批评中国设立三沙市和三沙市警备区加剧了南海的紧张局势。纽兰表示，南海争端需要按照国家法、国际海洋法公约来解决，国会议员提出他们的主张很重要。中国方面随即提出质疑，并紧急召见美国驻华使馆临时代办，就美方提出的这一声明提出严正交涉。

美国官方对中国设立三沙市的态度，与美国自上世纪90年代以来对南海问题的立场一脉相承：南海争端的发展不能与美国的全球总体安全战略相违背。

“积极介入”的背后

中美关系正常化以后，美国对南海问题的立场经历了从“消极中立”到“密切关注”以至“积极介入”的转变。上世纪七八十年代，美国对南海问题持“中立”态度。90年代中期以后，随着美国安全战略重心向亚太转移，美国逐渐将南海问题置于美国亚太安全战略的框架之下，将南海问题提高到关乎整个亚太地区安全的高度。20世纪90年代后期开始，美国开始在各个领域制约、遏制中国，加强对中国的战略防范和牵制。而南海作为世界贸易的重要通道，南海声索国与中国的领土争端，为美国实施遏制中国的战略创造了机会。

近年来，随着南海争端持续升温，美国对南海的关注转为高调介入。2010年7月23日，在越南举行的地区安全论坛上，美国国务卿希拉里大谈解决南海争端对地区稳定的重要性，宣称南海争端妨碍海上贸易的开展、阻碍其他方进入该地区的国际水域，争端的解决“涉及美国的国家利益”。希拉里言论的核心内容就是南海争端的解决涉及美国的国家利益。这彰显出美国准备介入南海争端的决心。解读美国“重返亚洲”的全球战略，不难看出美国试图借中国与南海周边国家的领土争端加强与东南亚的关系、构建美国主导的东南亚军事领地的意图。美国在南海地区所谋取的国家利益不仅仅是航运与贸易的开展，更重要的是美国在这一地区的霸权。正如路透社的评论：“美国已经深深卷入南海争端。”

南海争端是一个极其复杂的问题，美国在介入南海争端时表现出言行不一，口头表示“不会站在某一边”，实际上倾向明显。7月13日，希拉里在会见中国外长杨洁篪时说：“美国在南海没有领土争端，我们在领土或海洋边界争端中不会站在某一方一边。但我们在南海的航行自由、维护和平和稳定、尊重国际法和保证正当贸易顺畅进行方面有利益。”此外，希拉里还大谈在南海问题上反对“胁迫”、反对使用武力或以武力相威胁等等。美国助理国务卿哈默7月26日向记者表示美国的确担忧中国在南海的单边行为，但同时也对越南之前通过涉及西沙和南沙领土的《越南海洋法》的单边行动表示关切，呼吁相关国家通过多边对话来解决争端。

可是，在南海领土争端中，针对菲律宾、越南不断的挑衅行动，美方都不做任何表态。当中国依法设立三沙市及三沙警备区后，美国国务院则立即发表声明，称南海地区的“对抗性言论、资源开发分歧、胁迫性经济行动、包括使用障碍物阻止进入黄岩岛周边事件不断升级，特别是中国提升三沙市行政级别，在南海有争议地区建立一个新的警备区之举，有违通过外交合作解决分歧，进一步加剧地区紧张局势升级风险”。这种指名道姓的谴责，在国际外交实践中是不多见的。美国回应设立三沙市貌似公允的讲话实际上是把矛头指向中国，是在给国际社会造成一种迷象：南海局势因为中国的单边行动而十分堪忧。

对于三沙市的设立，美国的态度凸显了三方面因素的作用：一是美国用不同标准看待各方在南海的行动。我们不妨回顾一下历史：当1982年越南在西沙群岛设立“黄沙县”、在南沙群岛设立“长沙县”，1978年菲律宾在南沙群岛的中业岛设立“卡拉延市”时，美国并没有类似的表达。二是美国对南海的利益诉求与中国产生矛盾。南海海域的一些声索国，希望将域外大国如美国和日本等国拉入南海争端当中，特别是把美国介入南海问题视为抗衡中国的力量。美国借机推动建立一个国际机制解决南海争端，使南海问题国际化，以反对中国解决南海争端的一贯主张。中国主张，任何关于南海的争议，都应该以双边谈判为基础去解决，反对把问题国际化。三是继续以维护南海航行安全为由，反对所谓的单方面行动，制约中国维护南海的行动。由此可见，美国针对中国设立三沙市的批评态度，是美国“重返亚洲”政策的写照，再次折射出这一政策的指向。