城镇社区设施建设规划

为进一步加快我州城市化建设进程，理顺城镇社区管理体制，建立规范化、制度化的城镇社区工作运行机制，推动全州城镇社区基础设施建设的健康发展，根据州委办、州政府办《关于进一步加强和改进全州城镇社区建设工作的意见》（南办发〔〕44号）文件精神，现结合全州城镇社区基础设施建设实际，制定本计划。

一、计划范围与期限

（一）计划范围：全州24个无办公和服务用房的城镇社区。

（二）计划期限：年——年。

二、基本情况

全州现有城镇社区31个，其中：县11个、县5个、县6个、县5个、县4个。24个社区无办公和服务用房，占全州城镇社区总数的77.4%。在7个已解决用房的社区中，用房面积达到400平方米的2个，占6.5%。由于经济条件落后，我州社区建设投入不足，基础设施建设滞后，影响了社区功能的正常发挥，阻碍了社区各项工作的正常开展。因此，加快完善社区基础设施建设已成为满足社区居民日益增长的服务需求和促进社会和谐的紧迫任务。

三、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届四中五中全会精神，全面落实第二轮西部大开发和国家支持等省藏区经济社会发展政策，坚持政府领导、部门协办、社会各方面共同资助和资源共享原则，以夯实基础、改善条件为先导，以完善功能、提高服务水平为目标，全面加强社区基础设施建设，切实完善社区功能，全面创新社区环境，有效发挥社区作用，努力把全州社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代新型社区，为全面建设小康社会做出贡献。

(二)基本原则

1.坚持全面发展，突出重点。既要整体推进，又要着力解决薄弱环节、重点项目和关键问题。

2.坚持合理规划，资源整合。统筹考虑各类社会资源，科学配置，避免重复建设，充分利用现有公共设施实现社区服务设施的资源共享。

3.坚持因地制宜，分类指导。从各地实际情况出发，根据经济发展水平、自然条件和居民需求，确定社区基础设施建设重点。区分不同规模、不同特点的社区，实行分类指导。

4.坚持以人为本，服务居民。根据社区居民日益扩大的物质文化生活服务需求，统筹规划、适度超前，确定社区基础设施建设面积，合理划分服务设施功能空间。

四、建设标准

各县城镇社区的建筑标准应根据社区管理、服务的功能，结合各地实际合理确定。其建设规模面积应参照《民政部全国社区建设示范城基本标准》和《省社区建设规划》中的相关建设要求进行，同时结合地区特点做到功能用房设置科学、齐全、合理，外观设计美观大方、安全适用，突出地方特色，原则上以藏欧式为主。各县可根据当地实际，将城镇社区设置为钢筋混凝土框架结构，建筑设计自行确定方案中的任意一种（建筑图纸附后），从而更大程度上满足社区服务和管理功能的需要。各城镇社区建设应当按照建筑功能合理设置，主要建设管理中心和服务中心办公用房，图书阅览室、综合活动室、技能培训室等功能用房，以及配套辅助设施和配套工程。配套设施主要包括必要的办公设备，各类图书资料，体育健身器材，文化娱乐设施，以及必要的水、电、暖、通讯，道路、绿化，健身场地等建设内容。

五、目标步骤

总体目标：力争今年完成全州三分之一城镇社区居委会基础设施建设任务，三年内完成全州所有城镇社区居委会基础设施建设任务。到年，全州各个城镇社区的建筑面积不低于400㎡，主要建设管理中心和服务中心办公用房；图书阅览室、综合活动室、技能培训室等功能用房，以及配套辅助设施和配套工程。

依据上述社区建设的总体目标，我州社区基础设施建设分三个阶段进行：

第一阶段：年4月至年11月。完成县镇城北社区、县城东社区、县镇第一社区、县镇第一社区等9个社区建设任务，每个社区办公服务用房总面积达到400㎡以上，并投入使用。

第二阶段：年3月至年10月。完成县镇第一社区、县城西社区、县镇第二社区、县镇第二社区等8个社区建设任务，每个社区办公服务用房总面积达到400㎡以上，并投入使用。

第三阶段：年3月至年10月。完成县镇城东社区、县城南社区、县镇第一社区等7个社区建设任务，每个社区办公服务用房总面积达到400㎡以上，并投入使用。

建设要求：社区基础设施建设项目要坚持分期建设、功能完善、综合利用、合理用地，做到设计庄重大方、安全适用，社区服务设施及服务功能完善。为了规范工程建设项目，根据本项目的性质，选用信誉及资质良好的单位施工，设备购置采取招投标制和政府统一采购制。在招标和设备采购过程中要严格遵守《中华人民国招标投标法》和《政府采购法》。项目法人负责工程的组织实施与资金管理等方面工作。项目建成后必须按照国家有关规定进行竣工验收。同时加强项目档案工作，从项目筹划到工程竣工验收各环节的文字资料要严格按规定收集、整理、归档。

六、资金筹措

整合各类住房建设资金，统筹安排、资源共享。每个社区投资100万元，其中80万元为基础设施建设，20万元为内部设施建设，建设资金由各县政府先期垫付。待工程竣工验收合格后，按照各县完工情况和配套资金落实情况，逐项下达专项补助资金。全州24个城镇社区都需要投入资金新建或购买大部分办公服务用房。按照上述目标，全州共需新增建筑面积9600㎡，所需资金1728万元；各社区办公设备及各功能室器材更新费用480万元；各社区附属设施费用192万元，24个社区计划三年总投资2400万元左右。

七、保障措施

（一）提高认识，加强领导。各地要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识社区基础设施建设的重要性，成立以县委副书记为组长，组织部长、主管副县长为副组长的社区基础设施建设领导小组，尽快形成领导重视、各部门参与、全员投入的良性机制，把社区基础设施建设工作列入重要议事日程。从解决制约社区建设发展的硬件设施入手，着力解决重点、难点问题，打好解决硬件设施攻坚战，全面实现社区建设工作目标。

（二）落实责任，协调配合。要按照社区建设“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与”的工作运行机制，明确社区基础设施建设相关部门的职责分工，各负其责，各司其职，相互间要多沟通、多协作，真正把社区基础设施建设工作责任落实到部门，形成工作的整体合力。

（三）加强督查，狠抓落实。为提高社区基础设施建设的工作力度，社区建设领导小组办公室要规范目标责任制，采取各种切实可行的措施，狠抓工作落实，做到职责分明，联系紧密，上下协办，加强督查，力争通过三年努力把每个社区建成服务完善、环境优美的新型社区。