新公共管理对行政管理改革的启示

摘要：随着我国市场经济体制的改革，新公共管理强调在引入市场机制的基础上，采用商业管理的方法对政府部门进行全面的改革，从而促进政府部门管理制度的完善。“新公共管理”对推进我国行政管理改革提供了非常重要的启示。本文通过对新公共管理的概论、问题以及改革的启示进行分析研究以期为我国政府改革提供一定的借鉴。

关键词：新公共管理；我国行政管理；改革

上个世纪七十年代，大多数西方国家出现了财政危机、政府管理危机以及信任危机，同时伴随着全球化、信息化、市场化及知识经济时代的来临，世界也进入了西方各国公共管理部门和政府管理的改革时代。在西方改革的冲击下，“新公共管理”的管理模式成为了西方政府管理改革的方向，也取得了很好的成效。在经历了几十年的经验积累后，针对政府改革和治理已经形成了完善的系统，在我国行政管理改革的过程中也起到了重大的影响。

一、新公共管理的概论

“新公共管理”就是在20世纪七十年代中期以后，在英国以及其他国家相继出现的政府改革的运动。新公共管理是政府管理领域新的理论以及新的实践模式，它不仅是一种代替传统的公共行政管理理论，而且也是一种新的公共行政模式和改革运动。在西方各国新公共管理改革实践中，结合多个公共管理学家的观点，我们得出新公共管理的内涵，有以下几点：1.在政府部门中实行职业化的管理制度。2.实施绩效管理和绩效评估，明确标准化。3.更加注重对于结果的把控。4.政府内部将权力进行分散管理。5.将市场竞争的机制融入到政府部门中。6.政府部门在管理方面借鉴成功的私营企业的管理模式。7.政府部门在财政方面要严格遵守纪律和成本的概念。虽然各个学者对于新公共管理的理解不同，但是理论上都是由形同或者类似的诉求，在公共部门把市场机制融入其中，运用商业管理的方法和技术，通过对其进行绩效管理、市场化、民营化、分权化等等措施下，进行全方面的改革，从而使公共部门的管理和服务水平得到很大幅度的提高。

二、新公共管理和传统公共行政管理的区分

1.权力不同。新公共关系的政府部门是主要权力中心，但是会将一部分权力分到社会中，而传统的行政管理的政府就是权力的中心，凌驾于社会之上。2.主体不同。新的管理是由政府承担一部分公共服务，另一部分政府外包给第三方进行公共服务，而传统的管理只是由政府全权提供公共服务。3.结果不同。传统的管理的缺陷很多，主要问题有党政不分、政企不分、缺乏竞争、效率低下等等，就致使公共服务的各种危机出现，而新的管理就避免了这些不足之处，政府是高效率的、职权分明的。

三、我国行政管理改革的主要问题

1.法律法规不完善。首先，我国没有专门的法规来约束行政管理中的各个环节以及公务人员的行为。其次，单一的法规制度过于分散、笼统，没有细则来进行规范。最后，行政管理的法规监督制约机制仍需要完善。2.政府机构职权重叠、级别层次过多。政府职能不清晰，设置的机构过多且机构之间重叠，导致政府职能不清晰，政府机构过大，工作效率低。政府承担的责任也过多，包括本该由社会和企业承担的责任，致使原本政府负责的监督和保障等职能被减弱。由3.在公务处理方面。很多行政部门很严重，就造成了公事不办理，需要走后门、拉关系才能解决的现象。在我国各个层级的政府和各部门都有这样的情况存在，就导致办事效率不高、盛行、腐败成常态。4.在执行工作方面。在行政执行过程里职权责分不清，出现多头指挥的现象，下属在接到一件任务时同时受命于多个上级。如果多个上级的的想法一致还好处理，若不一致下属就会权衡各个关系，把重要的关注点落到处理关系的问题上，而不是如何做好这件事，从而就会导致有利可图时争着抢着去做，无利可图时互相推卸责任的情况出现。5.在财政经费方面。政府部门往往办事都会超出预算，这就是由于大部分的行政机关不负责任，拿着政府的资金不考虑节约的问题，通常不计后果的大把花钱，也没有得到更好的成果，将国家大量的财力和物力浪费在无用的地方。

四、新公共管理对我国行政管理改革的启示

1.新公共管理使政府的管理中加入竞争体制，这样就使公共产品服务供给市场化，从而使政府不再进行垄断经营，可以让更多的企业参与到公共服务中，这样也提高了服务供给的质量和效率，使得资源得到合理有效的配置，利用有限的资源向社会提供更大的服务，最终提高公众对于政府的满意度。2.将企业成功的管理方法引入到公共行政的领域，例如目标性管理、绩效机制、各种考核等等。在管理方面，要重视效率、服务质量以及效果等，明确目标，标准绩效，从而实现从传统模式到新公共管理模式的转变。3.建立完善的法律法规并且切实执行。在法律法规制度上要重视工作绩效和更优质的服务并在工作中得到落实，也要将理论或计划运用到实践中，不能只存在于空想。4.借助非政府组织和非营利组织等社会中的中介组织等力量，创造相应的社会条件，将政府内的公共职能分离出来，然而现在这种中介组织不完善，自我约束力不强，还需慢慢实行。5.将集中的权力进行分权，对于政府的角色要有正确的认识，要将政策职能和管理职能进行分离，将大政府向小政府转变。综上所述，新公共管理是在资本主义国家发展起来的，由于我国的社会背景不同，不能全盘照搬，我们要根据我国国情对新公共管理的思想进行合理的借鉴，且对我国具体情况进行综合的评估，将有效的方法在实践中进行磨合，才能为己所用，才能更好的更有效的促进我国经济社会发展。

参考文献：

[1]赵景来.西方公共管理与公共行政研究述要——兼及对中国公共行政体制改革的影响[J].国家行政学院学报,2004(5).

[2]葛建文.新公共管理在中国行政改革中的适用性反思[D].南京理工大学,2007.

[3]韩慧.新公共管理在中国行政改革中的适用性质疑[D].西北大学,2007.

作者:丁杰 单位:南昌大学