新公共管理模式范文

新公共管理模式篇1

对于公共图书馆而言，管理模式是决定公共图书馆服务质量的关键。基于公共图书馆管理的实际需要，以及公共图书馆现有管理模式存在的问题，只有不断创新管理模式，具体从重点做好读者服务体系的构建，积极应用现代化管理手段，同时把握正确的创新原则，才能保证公共图书馆管理模式创新取得积极效果。

二、公共图书馆管理模式创新，应构建完善的读者服务体系

公共图书馆的主要服务对象为广大读者。但是考虑到公共图书馆读者群体成分复杂的特点，不同读者对图书馆服务质量有着不同的诉求，导致了公共图书馆现有的管理模式难以满足实际需求。因此，公共图书馆在管理模式创新中，应重点构建完善的读者服务体系，具体应从以下几个方面入手：

1.正确了解读者的需求。

鉴于公共图书馆读者诉求不同的特点，只有正确了解读者的需求，并对读者进行分类，才能保证公共图书馆掌握读者的需求信息，为公共图书馆的管理模式创新提供有力的支持，保证公共图书馆管理模式创新获得有力支持。

2.根据读者的需求建立服务响应机制。

了解完读者的需求之后，公共图书馆应根据读者的种类以及具体需求，建立读者服务响应机制，更好的满足读者得实际需求，使读者的诉求能够得到有效解决，为图书馆管理模式创新提供重要帮助。因此，建立服务响应机制十分重要。

3.在服务响应的基础上构建完善的读者服务体系。

考虑到公共图书馆的作用及服务属性，公共图书馆在建立了服务响应机制之后，应将主要精力放在构建完善的读者服务体系上，使读者服务体系具有较强的针对性，保证公共图书馆服务质量得到全面提升，提高管理模式创新的整体质量。

三、公共图书馆管理模式创新，应积极应用现代化管理手段

随着计算机网络信息手段的不断发展和完善，公共图书馆在管理手段上获得了更多的支持和参考。基于公共图书馆的实际需要，以及管理模式创新的现实需求，积极应用现代化惯例手段，是公共图书馆惯例模式创新的重要着力点，具体应从以下几个方面入手：

1.积极应用网络管理技术。

考虑到公共图书馆的特点，以及管理过程中的现实需求，在管理模式创新过程中，积极应用网络管理技术，构建先进的网络管理系统，并提高网络管理系统的适应性，对提高公共图书馆管理模式创新质量具有重要作用。

2.构建完善的电子管理系统。

在公共图书馆内部管理中，为了提高管理效率降低管理难度，实现管理成本得持续降低，在具体管理过程中，就要构建完善得电子管理系统，并对电子管理系统的功能进行合理设定和补充完善，使电子管理系统更好的为公共图书馆服务。

3.优化管理流程，实现网络资源共享。

在具体的管理模式创新中，利用网络技术全面优化管理流程，并实现网络资源共享，是解决公共图书馆管理服务问题的重要措施，同时也能提高管理模式创新的整体质量。因此，利用网络技术优化管理流程，对公共图书馆管理而言具有重要意义。

四、公共图书馆管理模式创新，应把握正确的创新原则

结合公共图书馆管理得实际需求，以及公共图书馆管理模式创新的现实需要，只有把握正确的创新原则才能提高公共图书馆管理模式创新的整体效果。为此，公共图书馆管理模式创新，应把握以下原则：

1.公共图书馆管理模式创新，应把握实效性原则。

为了保证公共图书馆管理模式创新取得积极效果，在管理模式创新过程中，英把握实效性原则，并根据公共图书馆管理的现实需要选择有利的创新手段，提高管理模式创新的整体效果。因此，把握实效性原则，是公共图书馆管理模式创新的关键。

2.公共图书馆管理模式创新，应把握针对性原则。

基于公共图书馆的具体作用，以及公共图书馆管理模式创新的实际需求，在管理创新中，只有把握针对性原则，并提高管理模式创新的针对性，才能保证管理模式创新取得实效，进而为管理模式创新提供有力的保障。

3.公共图书馆管理模式创新，应把握全面性原则。

在公共图书馆管理模式创新过程中，既要注重管理模式的创新，同时也要将管理模式创新与图书馆的制度建立结合在一起，使公共图书馆管理模式创新能够取得积极效果。因此，把握全面性原则，是做好公共图书馆管理模式创新的关键。

五、结论

通过本文的分析可知，基于公共图书馆管理的实际需要，以及公共图书馆现有管理模式存在的问题，只有不断创新管理模式，具体从重点做好读者服务体系的构建，积极应用现代化管理手段，同时把握正确的创新原则，才能保证公共图书馆管理模式创新取得积极效果。因此，创新管理模式，对提高公共图书馆服务质量和满足公共图书馆管理需求具有重要意义，只有认识到这一点，才能保证公共图书馆服务水平得到全面提升。由此可见，公共图书馆管理模式的创新，对公共图书馆而言具有重要意义，为了保证管理模式创新取得积极效果，掌握正确的创新原则和应用先进的管理手段是十分必要的。

新公共管理模式篇2

【关键词】新公共管理 政府管理模式 创新

新公共管理的理论来源及基本管理理念

新公共管理的理论主要源自于两个方面，首先是与经济学相关的一些理论。它的一个最主要的特点就在于把经济学的相关理论以及研究方法在政府领域进行运用，并站在经济学的角度对政府的一系列管理活动进行分析。它主要包括公共选择理论和交易成本理论，公共选择理论的主张：具有理性的人会受到对其行动能够产生影响的刺激机制的支配，也就是说，只要某种行为对他有利，就会吸引其采取该行为。简单来讲，这一理论主要包括三个部分：竞争与个人选择、分权化以及自由化。交易成本理论的主张：人的有限理性以及机会主义决定了在具体的交易过程当中会产生很多为了降低风险的不确定因素，因此在这一过程中就必然会产生一些不得不支出的费用。

其次是管理主义。管理主义的观点是：管理只是一种纯手段的活动，主要是对自由管理原则、自由管理方法以及自由管理进行强调，并对绩效评估加以明确，在管理主义者看来，在管理上公共部门以及私营部门之间其实并没有根本的差别。

新公共管理理念主要包括了四个方面，首先是以市场为导向。这一主张就是要对市场机制进行充分利用，它认为市场和政府同样都是有效的控制方法，市场能够帮助政府实现社会的稳定，且能够为政府提供公共物品；政府能够帮助市场把自身的缺陷克服掉。政府和市场都存在缺陷，因此应该对两者进行有效地配置，新公共管理就尝试着通过引入市场机制对公共部门进行全方位的改革，从而提高公共管理水平。

其次是以顾客作为导向。政府并不是高高在上的官僚机构，而是具有责任心的“企业家”，公民是政府的“顾客”，政府要用“企业家”的精神来进行公共管理，要始终把“顾客”放在第一位，全心全意为“顾客”服务，从而实现管理模式由统治逐渐转向服务。

再次是以战略为导向。公共部门的战略管理主要是针对于级别比较高的政府管理层而言的，包括了组织的计划、协调以及控制等等各项职能，是十分重要的一项管理技术。

最后是以绩效为导向。在新公共管理理念之下，公共部门中必须要引进市场机制，将其效率优势充分发挥出来，强调对成本收益分析的重视；引进私营部门的管理方法和技术，使公共行政的效率得到提升。

目前政府管理模式存在的主要问题

管理型政府模式的弊端。在传统的政府管制过程中，政府通过对其法定权力的利用，制定出相关的法律法规以及政策等具有权威性的规则，并不断将其付诸实施，来对社会主体的行为进行限制和约束，但是，过多的管制会阻碍市场自我调节作用的发挥，从而严重影响市场的正常发展。

政府本位模式的弊端。在具体的管理实践中，政府总会情不自禁地受到政府本位这一惯性思维的约束。虽然，在科层官僚体制当中大多数的文官从事服务提供的工作，但是，政府的体制设计依然没有根据公众服务的需求来进行。对于高级文官来讲，他们的专长就是进行政策分析以及政策咨询，更倾向于对重大的政策问题进行关注，而在提供服务方面投入十分欠缺。

功能管理型政府模式的弊端。功能管理型政府模式的主要侧重点在于把系统内部的功能组合进行整合，所关注的是职能本身以及部门之间的分权，但是，这一模式存在一个主要问题，就是对整个组织的目标没有足够的重视，而对短期目标的实现却过分重视。这种缺乏科学发展规划的管理模式一旦遇到变化就会显得无从应对。

程序化的政府模式的弊端。政府管理的程序化最主要的表现就是机械式的，在具体的行政过程中效率极低，在这一模式之下，政府所处的地位是最高权威者，他们拥有至高无上的权力。科层体制的运行方向为单向性的，只是纯粹的自上而下，这样，政府就很容易滥用自己的权威来发号施令，从而导致了公共部门的机制僵化，在具体的运作中阻碍重重。

新公共管理视角下我国构建服务型政府模式

转变政府职能。新公共管理使得政府的职能有了新的定位，强调了政府的管理职能不应该是简单的划桨，而是要掌舵；不应该是执行政策，而是要制定政策。不断实现以市场作为导向的政府职能的转变。通过市场化的机制把市场对资源的有效配置作用充分发挥出来，适当减少政府对微观领域的干涉，把政府和市场之间、政府和企业之间以及政府和社会之间的职能关系理清，并把具体的执行交到市场手中，从而减少政府职能的越位现象，进而确立起宏观经济调节、市场监管、社会管理以及公共服务等职能。同时，树立服务理念，新公共管理主张把公众视为“顾客”，公共服务坚持“顾客导向”。政府管理要改变过去政府重权力轻责任、重管理轻服务的官本位，权力本位的理念，就是要在新时期树立视公众为“顾客”，以“顾客”为导向的服务理念。力求政府在进行公共管理，履行政府职能的过程中，以公民需求为导向，坚持以民为本，努力提高公共服务水平，满足广大人民群众日益增长的公共服务需求。建立相应的回应性机制，给予公民以更多的选择权和决定权，建立公民评价和监督政府提供公共服务的“顾客驱动”机制。同时，政府官员也必须转变工作方式，努力提高为人民服务的本领，特别是各级领导干部“必须牢固坚持领导就是服务的观点”。

改革政府的组织结构。结合现实所需，运用新公共管理所大力推崇的现代组织理论来进行组织结构的改革以及流程再造，从而建立起和现代社会经济制度相适应的扁平化的政府组织结构。这一组织结构的优点就在于能够使得政府的管理层次得到减少，使政府管理的宽度得到适当扩展。通过现代化信息技术的运用，来使政府内部之间以及政府和外界之间的信息传递得以实现，并始终保持畅通，进而减少信息传递的失真并将信息反馈的迟缓现象降至最低。不仅如此，还要把中央和地方之间的权责划分清楚，通过分权以及授权，在中央政府和地方政府之间建立起比较稳定的动态平衡关系。

不断提升政府的公共服务能力。在我国，公共服务供给具有垄断性，公共服务的质量以及效率十分低下，而新公共管理是把竞争机制引入到政府的公共服务领域，这就打破了由政府独家提供公共服务的垄断地位，并通过竞争机制建立起多元化的公共服务供给主体，从而最大化地发挥出市场机制在资源配置当中的作用，进而降低公共物品供给的成本，大大减轻政府的负担，公共服务供给的效率以及质量也自然得到提升。

新公共管理视角下我国政府不断创新管理的方法

要不断改进政府管理方法和技术。新公共管理所强调的是要把企业的管理方法以及管理技术引入到政府部门的管理当中，但是，并不是每一种企业管理的方法都能够和政府的管理相适应。在具体的政府管理方法的创新过程中，我们可以把企业在经营管理中所运用的那些比较成熟的目标管理、优秀的绩效评估以及先进的成本核算方法等引入进来，从而建立起和政府的实际管理情况相适应的管理方法和管理技术，进而提高政府管理的效率。

要建立电子化政府。新公共管理强调要充分利用现代化信息技术，让其服务于政府的组织和管理，建立起电子化政府，并使自己的管理和服务能力得到相应的提升。具体的做法是：利用信息技术建立起行政管理信息系统，并通过网络的方式来建立起信息沟通的渠道，实现畅通的信息传递和交流，从而来为扁平化的政府组织结构提供有力的技术支撑。

实现秩序和效率的双赢。要实现秩序和效率的双赢，就必须把秩序和绩效的最大化结合起来。在公共行政领域，政府的主要作用就是在遵循客观规律的前提之下，对自发性的社会秩序给予相应的尊重和积极的引导，并不断发扬传统的民主，做出科学决策，尽全力建立起合理的秩序。但是，在当今世界个体价值多元化的形势之下，社会是充满矛盾和竞争的，难免会发生社会秩序遭到破坏，公共利益受损害的事情，那么，对于政府部门来讲，就要勇于承担起维护秩序的重大责任，用自己的权威来引导和维护社会秩序。

另外，公共行政的一个永恒不变的追求就是效率，但是，就目前而言，我国所面临的一个主要问题就是资源的稀缺和人无限的需求之间的矛盾，所以，政府需要做的就是要充分发挥自身优势，将社会力量整合起来，通过挖掘可支配资源来满足人们日益增长的需要。

结 语

在新公共管理视角之下，虽然政府的管理方式发生了很大的改变，但是，这并不代表着传统的管理方式已经走向灭亡。新公共管理的视角要求我们结合具体的实际情况重新对管理理念进行有目的的选择，从而更好地履行政府的公共管理职能。为此，政府部门应不断对以往的成功经验进行总结，并不断借鉴其他国家的优秀经验，以顺利实现这一目标。

新公共管理模式篇3

论文摘要:“新公共管理模式”是当代西方政府改革的基本趋向和实践模式，其出现具有深刻的经济、政治和社会背景。从哲学层面看，西方“新公共管理”理论是哲学的单一主体范式向后现代的多极主体范式转移的具体显现。从历史与逻辑相统一的向度，具体阐释行政管理由传统的官僚体制向新公共管理转移的历史过程与原因，分析其背后内蕴的哲学墓础是管理主体由单一性向多样性的范式转型，对当代中国的政治体制改革具有重要启迪。

    世纪之交，西方政府改革的浪潮日益高涨。在西方各国旷日持久的政府改革过程中，公共部门管理研究领域也取得了突破性的进展，以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以马克斯·韦伯的科层制理论为基础的官僚制的传统公共管理理论被以现代经济学和私营企业的管理理论与方法为基础的新公共管理理论所取代。故“新公共管理”(NPM:New Public Management)或“管理主义” ( Managerialism)的范式就成为当代西方政府改革最基本的趋向和实践模式。本文拟从公共管理模式殖变背后的哲学基础的向度进行阐释，以求对当代中国的政治体制改革提供有益的理论启迪。教师职称

                      (一)

    自从人类社会出现了利益分化和阶级分化以来，就有了公共管理的问题。但是，在传统的阶级统治模式中，公共管理是附属于阶级统治的。近代以来，阶级统治变得越来越隐蔽，而公共管理却日益彰显，人们到处可见的是政府对社会的公共管理。特别是在二战以后，这种状况愈加明显。公共管理从隐到显的殖变，不仅是管理行为量的增加，也不仅仅是管理活动范围的拓展，而是管理模式的变革，是从以统治为主导的模式向以管理为主导的模式转化的过程。人类社会早期的公共管理在运用行政的和宣传教化的手段对社会实施管理时，往往诉求于强制性的措施，管理行为自身未得到充分自觉。近代社会的公共管理在许多领域中无疑也包括强制性的行为，带有传统的统治性的特征，但是在许多领域，公共管理日益趋向采用民主和参与等方式。这就使得公共管理具有了更多的公共性，淡化了服务于政治统治的终极目的，渗透到社会生活的诸多层面。马克斯·韦伯的“官僚制”管理模式就是其代表。它的基本特征是:政府是公共管理的唯一主体;政府的公共管理泛化到社会的各个层面;政府的公共管理职能迅速分化为许多专门领域;政府机构日益膨胀;政府公共管理职能运行的高成本、低效率。总之，传统的公共管理模式是与西方工业社会的政府管理相适应的。但是，随着西方各国由工业社会向后工业社会的转变，这种理论及其模式就显得力不从心，无法适应迅速变化的信息社会之需要，其基本的理论假设和原则均受到普遍的怀疑与严峻的挑战。具体表现在:教师职称

    其一，作为传统的公共行政基石的官僚体制已被证明是一种过时的、僵化的和无效率的政府体制模式。这种等级划分、权力集中、控制严密的官僚体制的组织模式在二十世纪50-60年代的工商管理中率先被打破，继而在70和80年代的公共部门逐步被学习型组织模式所取代。

    其二，政府部门作为公共物品及服务的提供者的垄断地位已被动摇。政府通过补贴、规划与合同承包等方式间接运行，各种私人公司、独立机构和社会团体参与了公共物品及服务的提供;不同的政府机构也为提供相同的公共物品及服务而展开竞争。与此同时，私人部门发展起来的管理方法和技术也被公共管理部门所借鉴。市场机制在公共部门发挥了日益重要的作用。

    其三，政治与行政的二分法被人们批评为是一种不真实的假定，而且，在现实的生活中政治事务与行政事务是难以真正分开的。

    其四，公共人事管理的体制及模式也发生了重大的转变。公务员的永业观念已被打破;业绩评估和绩效工资制成为一种主要的报酬方式;传统的片面强调对人的控制的人事管理模式正在被注重人才的培养与开发、以人为本的人力资源管理模式所取代。

    由此可见，在现实的公共生活中，传统的公共管理模式已经失去了它的生命力，由于科技革命浪潮的影响，各国政府迫切需要建立一种适合本国经济与社会发展需要的政府管理模式。这就导致了西方政府公共管理模式的全新变革，催生了“新公共管理模式”的降生。

                        (二)

    “新公共管理”作为一种理论，起源于二十世纪70-80年代的英国、新西兰、澳大利亚等国，并迅速扩展到西方其他国家。1979年撒切尔夫人上台，在整个80 年代，英国采取一系列改革措施:开展反对浪费和低效益运动，成立了效率工作组，对政府的有关项目计划和工作进行效率审计;大力改革公共部门的工会;实行大规模的私有化，将英国的石油、电讯、钢铁、航空等40多家主要国有企业卖给私人;对地方政府的预算开支实行总量控制;要求所有的地方建筑和公路建设项目实行公共部门与私营部门公开竞标。特别值得关注的是，根据效率工作组1988年提出的报告《改善政府管理:下一步行动》，英国政府开始将提供公共服务的职能从政府各个部门中分离出来，成立专门的半自治性的“执行局”来承担这种职能。部长同执行局在谈判的基础上就该局要完成的任务及其在具体运行方面的灵活度达成协议，也即绩效合同。这样，部长们主要只关注预算总额和最终的结果，而各局在预算支出、人事安排等具体事项上具有很大的自主权。尤其是执行局的局长是由公开竞争产生，三年必须重新申请一次，不实行终身制。到1996年，英国有近75%的公共服务是由执行局来承担的。教师职称

    继英国之后，在澳大利亚和新西兰，随着两国工党分别于1983年和1984年上台执政，也开始了大力的公共行政改革。其中，新西兰的改革因其力度大并且具有系统性而备受人们的关注，被学术界称作“新西兰模式”，新西兰财政部于1987年末出版的《政府管理》一书被誉为新公共管理的宣言。

    美国的“新公共管理”改革尽管不像英国那样，有明确的起点和目标，但似乎开始得更早，可以追溯到1978年卡特政府实施的“文官制度改革法案”，而且带有更明显的管理主义倾向。里根政府大规模削减政府机构和收缩公共服务范围，当时负责推行改革的格鲁斯委员会的基本职责是将私人部门成功的管理方法引入公共部门管理领域之中，来提高政府效率。格鲁斯委员会诊断出美国政府公共部门管理低效率的重要原因是:其一，国会对联邦政府机构的日常管理干预太多;其二，人事特别是高层人事缺乏连续性;其三，缺乏追求高效和经济的诱因;其四，会计和管理信息系统不完善;其五，缺乏有力的中央财政和会计管理。1993年克林顿上台后，开始了大规模的“重塑政府”改革运动。其目标是创造一个少花钱、多办事的政府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底原则;改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引人竞争机制以及推行绩效管理。这场改革的一个纲领性文献就是戈尔所领导的国家绩效评价委员会的报告《从过程到结果:创造一个少花钱多办事的的政府》，简称“戈尔报告”。“戈尔报告”指出:从本世纪30年代到60年代，美国建立了庞大的、自上而下的、集中化的官僚体制来处理公共事务，这种体制以那时的公司结构为模式，采用分等级的科层制形式进行管理。由于对标准化程序的先人之见、垂直的指挥链条和标准化的服务，这些官僚机构是稳定的，但与此同时也造成机构膝肿和反应迟缓。当代迅速变化着的世界、闪电般的信息技术、全球性竞争和需求式的顾客，使得庞大、自上而下的官僚体制(无论是私人的，还是公共的)己经失效。该报告提出政府改革的四项主要原则:消除繁文缚节，由注重过程的系统转变为注重结果的系统;把顾客放在首位;授权雇员以取得成果;一削到底，并创造出一个少花钱多办事的的政府。

    欧洲大陆各国(德国、法国、荷兰、瑞典等国)的公共行政管理改革有所不同，它不具有英国、美国、新西兰和澳大利亚等国的行政改革的那种系统、全面、连续和激进的特点。但是欧洲大陆各国的行政改革同样带有明显的管理主义色彩，因而具有“新公共管理”的取向。比如，在德国，70年代末到90年代初的行政改革采取了非连续性渐进主义模式。其改革的基本内容:调整公共事业、削减公共服务人员、压缩公共人事开支、转变公共组织结构等均是在某种程度上以管理主义为价值取向的。特别是在90年代，借鉴了荷兰的经验，推行地方政府改革，实行“地方治理模式”，与英、美等国的“新公共管理模式”有异曲同工之妙。教师职称

新公共管理思想在西方的出现并不是偶然的，它有其深刻的经济、政治和社会背景。首先，自20世纪70年代石油危机之后的经济衰退，公共财政也因为收人减少和福利开支过大等原因出现了连续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。按照奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书中的观点，解决财政赤字问题从原则上讲有三种途径:一是限制开支和公共任务的终结;二是增加收人，特别是税收;三是用较少的开支来实现公共使命，即“少花钱多办事”。由此可见，只有第三条道路才是较好的选择。“新公共管理模式”的出现就成为各国政府的自然选择。其次，第二次世界大战以后，由于政府职能的不断扩张，政府的规模也在逐渐扩大。这使得西方各国政府普遍臃肿、效率低下，传统的科层制受到了严重的挑战。正如奥斯本和盖布勒在《改革政府》中所说:“工业时展起来的官僚体制，专注于各种规章制度及其层叠的指挥系统，已不能有效运转;它变得机构臃肿、浪费严重、效率低下;它在变化迅速、信息丰富、知识密集的90年代已不能有效地运转了。”再次，由于科技革命，特别是信息技术革命的出现，促使各国政府迫切需要建立一种适合本国经济、社会发展需要的政府管理模式。信息时代的来临以及“数字化生存”方式要求政府对瞬息万变的经济迅速作出反映，同时它打破了长期以来政府对公共信息的垄断。新通讯技术以及接触政府信息的便利使公民和社会团体更容易参与公共管理活动。这要求对政府组织及其运作过程作出变革与调整。最后，经济的全球化对政府的公共管理提出了更高和更新的要求。全球化的趋势加强了西方各个国家对本国经济竞争力的高度重视，政府能力是一个国家的综合国力与竞争力的重要因素。“经合”组织把政府改革当作其成员国在国际市场上进行竞争的一个重要途径，认为顺应经济发展的全球化和保持国际竞争力的内在需要，为公共部门改革提供了新的强大动力。

                      (三)

    综观西方社会的这场声势浩大的行政改革运动，由于操作上的需要而表现出政府继续充当运动主体的角色，每项改革措施也不得不基于现实而表现出对管理行政模式的妥协，但就这场改革运动的发展趋势而言，无疑包含了如下的意蕴:即对近代以来的公共行政管理化倾向进行全面的检讨。虽然检讨的结果仍然是以“新公共管理” 命名，但它与传统的公共管理已经有着较大的差异。从哲学的向度来看，它是中心边缘化与边缘中心化的双向整合与建构的过程，其实质是管理主体的单一化向管理主体的多极化的转化。教师职称

    生活提出问题，哲学解答问题，哲学是生活的解答逻辑。任何具体科学背后都蕴含着哲学理念，因而哲学主导范式的转换，总会在不同的具体学科中得到或迟或早的彰现。西方“新公共管理”理论的出现也概莫能外，它是哲学的单一主体范式向后现代的多极主体范式转换的具体显现。传统的政府行政管理把马克斯·韦伯的官僚制组织管理原理奉为圭桌，将政府看作是唯一的行政权力运行主体，其中心是追求社会秩序的稳定，管理的稳定性主要是依靠刚性的规范来维持。可是，我们可以看到，规范化对行政体系自身的整体协调、结构合理、规模适度等方面提出了较高的要求，这就把人们关注的焦点聚集在行政体系自身。原本是为了社会秩序的目标，但是在对行政体系自身的关注中，目标常常被疏远、淡化，行政体系自身的存在和运行却异化为行政权力与行政行为推崇的终极目的，行政权力与行政行为被置于整个社会的中心位置。在这种单一管理主体中心主义的行政权力运行机制中，管理者以自我为中心，将被管理者置于客体的地位和从属“我”并为“我”而存在，从事管理活动，是为了张扬自我的存在。由于传统的行政管理将行政主体的单一性看作是不可移易的原则，当政府规模太大时需精简机构，而职能分化的必然性又客观上要求增加机构;当权力失控时，则强调权力制约，而权力制约不仅需要增加机构，而且会增加权力运行的成本从而降低权力运行的效率。因而行政改革陷人精简一膨胀、再精简一再膨胀的恶性循环中，要走出这一怪圈，就必须打破行政主体的单一性。新公共管理就展示了打破行政主体单一性的趋势，将公共管理的职能对象性分化转变为主体性分化，即公共管理的社会化。

    新公共管理注重政府实施的各种计划、项目的有效性，表现出目标导向的趋势，将人们关注的视线从权力的运行转向管理的结果，主张行政权力运行主体的多元化。由于政府不再是唯一执掌公共权力的组织和部门，因而它对公共权力的垄断将随之成为历史，公共权力随着公共管理的社会化而社会化，众多的非政府公共管理组织成为公共权力的执掌者。公共权力的社会化，或者说公共权力在公共管理体系中的非中心化，实质上就是管理的服务化、社会化。依据新公共管理理论，公共管理组织大约有四重类型，即政策组织、规制组织、服务提供组织和服从型组织。这其中，政策组织应当完全属于政府意义上的组织，而规制组织部分是政府的也可能部分是政府外的组织，服务提供组织和服从型组织基本上是作为政府外的公共管理组织而存在的。正如奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书中所说:“大多数企业化的政府都促进在服务提供者之间展开竞争;它们把控制权从官僚机构那里转移到社区，从而授权给公民;它们衡量各部门的实绩把焦点放在后果而不是投人上;它们行为的动力不是来自于规章条文，而是来自自己的目标、自己的使命;它们把服务的对象重新界定为顾客，让顾客有所选择，选择学校，选择培训计划，选择住房; 它们防患于未然，而且不是在问题成堆以后才来提供各种服务;它们把精力集中于挣钱而不单单是花钱;它们下放权力，积极采取参与式的管理;它们宁可要市场机制而不是官僚主义机制;它们关注的中心并不简单是提供公共服务，而且也向公营、私人和志愿服务各部分提供催化剂，使之行动起来解决自己社区的问题。”由于新公共管理实现了管理主体由单一性向多样性的转变，日常公共管理中的公共权力随着这种管理的社会化也被部分地让度给政府外的公共管理组织，政府就具有一个以旁观者的身份来审视公共管理的质量与效果的机会，这样任何掌握公共权力的非政府组织对公共权力的滥用都不再具有制度化的基础，从而为建立一个廉洁、高效的政府创造了条件。教师职称

新公共管理模式篇4

［关键词］大数据；公共管理；模式创新

引言

近年来，具体的公共管理措施中信息化手段的应用占比呈现增长趋势，导致公共管理的环境因素和时空背景产生一定改变。党和国家对此十分重视，党的十八届三中全会明确提出将推进国家治理体系建设和治理能力现代化。各级政府部门作为公共管理特别是行政管理的主体，对大数据资源的管理、使用和调度具有明显优势，可由此推进相关政府部门的职能转变和管理模式创新。与此同时，大数据具有一定的繁杂性、不确定性、技术性等特点，为公共管理模式的发展和创新带来了机遇与挑战。因此，各级各类公共管理主体需要强化大数据意识，建立有序的协作关系，通过科学严密的组织和制度体系不断提升管理水平，实现大数据时代政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

1大数据在社会公共管理中的内涵及意义

1.1内涵

对于大数据的概念，学术界并没有达成统一的界定和共识，从其内涵特征来看主要体现在以下几方面。①应用的数据量庞大。大数据分析是数据分析的一种，但已不同于传统意义上的简单数据分析，是基于大数据下的海量信息分析，最明显的特征为衡量数据的单位从TB提升至PB并快速迈向ZB的量级，数据分析总量呈现出指数型增长，整个社会发展中形成的数据信息体量比较大，无法估量。②储存和提取渠道及应用方式多样，主要表现为大数据应用的复杂性。大数据时代海量的网页、图片、音频、视频等非结构化的数据在分析应用上比传统的以文字为主的数据信息要复杂得多。③数据处理速度快。在大数据时代，数据产生快速是大数据本身的属性。其中，对信息数据处理的快速性体现在数据储存、导入、分析等技术上，目的在于及时通过大数据进行实际问题分析，以保证相应预测、决策的实效性。

1.2意义

往往大数据的价值都隐藏在海量的结构化或非结构化数据中，需要通过专业的大数据技术对信息进行收集、提取和分析，从而利用可视化技术呈现其价值。大数据在公共管理模式创新中最大的价值之一是预测价值，主要是集合各个行业和领域中的数据，利用机器学习模式匹配数据处理技术，进而明确数据中潜藏的趋势及模式。通过预测分析可以推断和预测特定人群甚至个人的行为。例如：在公共管理中需要切实解决和平衡教育资源分配问题，近年来随着经济发展，生活水平的提高，相应的教育资源问题越来越受到人们的关注。“择校热”就是较为直观的体现，相应的考生及家长会通过表面信息如学校占地、学校基础设施以及升学率等作为择校的依据，并没有从实质上分析学校的教育理念、教学内涵、教学质量等。这样的考量显然不能客观反映出学校的教书育人水平，并不可取。而对于学生及家长盲目择校的行为给社会公共管理在平衡教育资源的工作上造成了不利的影响，形成一些学校招生超限而一些学校名额未满的局面，使当地教育的发展失衡。因此，大数据下的公共管理可以有效利用大数据分析对择校行为进行预测，利用更科学精确的管理方法和技术手段加以有效管控，实现更优的教育资源分配，继而促进公共管理中教育事业的平衡发展。

2公共管理模式创新在大数据时代面临的挑战

2.1专业技术人才匮乏影响了大数据的应用

在信息网络和计算机技术领域，专业技术人才无疑是发展与应用的核心要素。而将互联网、物联网、云计算等新一代信息技术囊括一身的大数据应用更是对专业技术人才具有极大需求。从大数据应用的3个环节即对数据的“采集、处理和”来看，涉及数据的全面采集、精确筛选、科学转换和有效整合，只有具备专业技术人才才能从中发掘信息和规律。同时这也是公共管理模式创新中必须重点研究和考量的要素，因此大数据技术人才在大数据时代公共管理模式创新中的作用是不可替代的。然而，就我国当前的情况而言，大部分的公共管理工作者均为政府管理人员，均没有过硬的大数据技术背景。他们的职业素养更多偏向于管理领域，对大数据技术的掌握和应用并不擅长。同时，从整体上看，大多数公共管理部门并没有根据大数据技术在公共管理中的应用特点引进或者培养相应的大数据技术人才。所以，造成大数据时代公共管理模式的创新在专业技术人才上形成一定的空缺，影响了具体的大数据应用。

2.2各部门间“各自为战”的局面对数据信息整合形成一定阻碍

大数据时代最大的优势和特点即是有效利用庞大的数据信息来提高相应的管理效率、工作效率和生活效率，且达到高度精准化的服务与管理。而数据本身如果不能有效应用则会失去实际意义。目前，在大数据的背景下，我国的公共管理模式创新面临的一个问题是如何有效整合信息。由于“信息孤岛”现象存在，对大数据整合并有效利用公共管理形成阻碍。一方面，源于各部门间的协作和资源共享关系不够紧密，几乎形成一定程度上“各自为战”的局面，使各信息系统间的数据信息兼容不畅，从而加剧了公共管理实践中的“信息孤岛”效应。另一方面，传统电子政务系统通常是根据业务流程管理和服务系统建立的，导致电子政务信息很难实现信息资源相互沟通和分享，继而对各部门间的信息整合形成较大的阻碍。

2.3大数据意识薄弱

由于大数据技术是近些年才兴起的，以至于相应的公共管理工作人员及国民在大数据意识上均较为薄弱。从整体上看，公共管理部门人员大多不具备大数据意识，导致他们在各自的决策和管理时仍然依赖传统的惯性思维和过往经验，让具体的决策具有一定的主观性和片面性，很难保证相应的决策精确性。如果利用好大数据技术中丰富的信息资源和科学先进的数据进行分析，则可以提高决策管理的效率、精准度和客观性。实际上，我国政府的数据收集手段并不欠缺，但公共管理者和政府官员并不具备通过数据协助决策管理素养培养的能力，大数据意识亟待提高。

2.4大数据时代的信息安全问题亟待解决

大数据时代的到来势不可挡，随之而来的是信息呈井喷式增长。各种类型的数据信息大量出现，且由于网络信息传播的极速性和难控性，让大数据下的信息安全问题成为公共管理模式创新中亟待解决的重要问题。尤其涉及的保密数据、隐私数据等越来越多，相应的国家安全、社会稳定、国防军事机密以及个人信息安全等方面面临着剧烈的安全隐患。同时，由于公共管理涉及经济社会发展的各行业、各领域，再加上政府部门在数据信息资源上具有比较强势的调度和使用权，从某种意义上说，社会公众在此背景下并无实质的隐私。因此，相应的数据占有部门特别是政府部门作为公共管理的主体，在大数据纷繁的背景下有可能成为最大的信息隐私泄露者。在实际的公共管理中，需要及时有效地应对个人隐私与数据安全面临的威胁，妥善解决大数据时代的信息安全问题。

3公共管理模式在大数据时代的创新对策

3.1加强公共管理中大数据技术队伍的建设

根据大数据特点及其对公共管理的影响，相应的公共管理工作质量与效率将由具体的大数据处理分析和科学管理来综合决定。因此，建立和培养一支具备大数据专业技术的人才队伍，是公共管理模式创新的基本要求，具体可以从下面几个角度着手建设。①内部建设的角度。仔细分析公共管理中大数据技术工作所需的知识理论体系，并科学规划如管理学、信息学和社会学等方面的培养，继而有力加大队伍内部建设力度。②外部引入的角度。利用引入、整合等多手段、多途径来有效扩大公共管理中大数据分析技术的队伍规模，从而逐步壮大具备大数据分析素养的公共管理人才队伍。③学习和深造的角度。大数据下公共管理人才队伍的建设应当建立具体的“再学习”制度，通过外出交流学习以及组织培训等多种渠道和方式建立多样化的人才培养制度。3.2加强数据信息共享建设对于信息共享局面的建设，本文主要从以下两个方面进行论述。其一，在公共管理部门与公民共享数据信息的层面。以往人们对公共管理部门尤其是政府部门所掌握的数据信息处于一种模糊甚至不知情的状态，而相应部门所占有的数据信息资源某种意义上属于公共资源，对公民了解与自身生活和发展具有现实意义。因此，公共管理部门与公民间的数据信息共享中应该提供丰富的原始数据信息，除去涉及国家安全及个人隐私的信息，相关部门都应积极公开，从而实现大数据信息在一定程度上的有效共享。其二，针对公共管理部门间的数据信息共享。加强各部门间有效的数据信息共享能够促进大数据资源在公共管理中的应用，从而打破“数据碎片”“各自为战”和“信息孤岛”局面及其带来的不利影响，真正发挥出大数据在公共管理模式创新中的作用。在这样的数据信息共享格局下，社会对公共管理的监督能得到相应提升，同时公共管理工作的效率也能在很大程度上得到提高。

3.3加强大数据思维意识建设

在传统的公共管理工作中，政府部门通常注重收集信息，而在信息技术高度发达的大数据背景下，政府部门应在收集原始信息的同时，注重加强自身大数据思维意识建设。学会在决策和管理实践中，进一步增强利用大数据优势提高工作质效的能力。大数据的特征主要体现在信息交往网络化和信息资源数字化两个方面，相关的公共管理工作人员需要积极适应和有效融入，并利用大数据意识切实促进社会公共管理建设。这也是适应大数据时代全球信息化发展态势的必要条件，同时更是贯彻实行以人为本服务宗旨、提升管理质量、健全管理体制的有效途径。传统的管理思维存在一定的保守、主观、片面、不确定等因素，已经不适用大数据时代的创新型公共管理模式，应从思想意识上改进和变革。

3.4建立健全与大数据应用相关的法律法规

安全问题是贯穿大数据应用发展始终的核心问题。在大数据背景下的社会公共管理模式创新中，首先要解决好信息安全问题。在这样的情况下，相应的管理部门尤其是政府部门需要切实加大网络信息安全管理力度。有必要建立健全相应的法律法规，为公共管理中的大数据应用提供法律依据和保障。据有效统计，我国80%左右的网络用户存在信息安全隐患。所以，通过建立和完善保护信息安全的法律法规变得十分紧迫。另外，也需要及时出台大数据环境下的数据存储、信息加工和产权归属等各层面的法律，尽可能建立适用于我国数据应用的法律体系。具体如相关部门在收集原始数据时，有义务先行告知用户相关信息应用情况，让用户能够切实保障自己的知情权；而在实际应用数据的过程中需要对用户的数据信息进行合理整合及应用，严禁侵犯隐私甚至以此谋取私利的行为，从而让公共管理中的数据应用在信息安全上得到相应保障。

4结语

新公共管理模式篇5

一新公共管理的思想内容

第一，政府服务以顾客或市场为导向。新公共管理认为政府应以顾客或市场为导向，从而改变传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能及其与社会的关系重新进行定位。新公共管理思想认为，政府的社会职责是根据顾客的需求提供服务。第二，政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府应该制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只是掌舵的作用而不是划桨的作用。这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。第三，政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。第四，政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经营模式。第五，政府应重视提供公共服务的效果和质量。第六，政府应放松严格的行政规划，实施明确的绩效目标控制。第七，在看待文官与政务官的关系上，与传统公共行政存在着明显的分野。

二新公共管理思想对我国政府体制改革的借鉴意义

第一，我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，将效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。第二，新公共管理把一些科学的企业管理方法引入公共行政领域，对提高政府工作效率具有促进作用。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理的讲求投入和产出、成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。第三，新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面提高了公共服务的效率和质量，另一方面也缓解了政府的财政压力。第四，新公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效、提供优质服务的方向发展。我国目前尚处于法制不健全、制度供给不足的阶段，毋庸置疑的是建立健全法制、完善规章制度仍将是今后我国行政改革的一项重要任务。但是，制度作为一种手段，是为政府完成公关管理目标和任务服务的。因此在法律法规和管理制度制定的同时，也应考虑一下如何将法律法规及管理制度落到实处。而这一点正是我国行政管理工作应加强的一个方面。如果有法不依、执法不严的情况得不到有效的控制，那么即使法律法规和管理制度再完善，依法行政也是一句空话。

三新公共管理重视政治对行政、对公务员的影响

新公共管理模式篇6

【关键词】新公共管理模式 我国政府管理 行动中的新公共管理 企业化政府

1.绪言

新公共管理模式是指将各种学科知识巧妙的融合在公共管理研究的过程中的公共管理模式，与以往的政府有限论和市场解救“政府失灵”的管理模式有着很大的不同。这种管理模式来源于英国学者E.费利耶（EwanFelie）等人所著的《行动中的新公共管理》一书，他们在书中认为，当代西方的政府改革运动中，出现了至少四种与传统的公共行政管理模式存在很大不同的新型公共管理模式。这些新型公共管理模式都有着自身的明显的特征，也代表了全社会建立新型公共管理理想类型的一种多样化的尝试。主要包含有效率驱动模式、小型化与分权模式、追求卓越模式以及目前还不太成熟的公共服务取向模式。

2.新公共管理模式的内涵界定

新公共管理这一名词具体出现于20世纪末期，时至今日依然活跃在各国的公共管理舞台之上。著名的管理学教授胡德率先提出了“新公共管理”的概念，他将这一概念看成是一枚很方便的标签，可以统称对行政改革运用的新方法以及新手段。西方的一些学者则称其为“管理主义”和“企业化政府”，世界经合组织总结了新公共管理模式的一些具有核心意义的要素，譬如说关系服务的质量与效率、分权、成本效益、服务、市场方法以及竞争体系等等。我国的陈振明教授将新公共管理的内容归纳为八个主要的方面，分别是强调职业化管理、重视绩效评估、具备战略意义的管理模式、为服务对象提供回应、将公共服务机构分散化处理、引入私人部门强化竞争体系、切实改变管理者与政治家及公众的关系。从这个角度出发，我们也可以认识到新公共管理应该包含有两个主要的内涵：第一，它是一个市场化的工具，主要以市场化为改革的方向，切实改进公共服务，具体包含民营化、私有化、放松管理规范、积极引入竞争体系等；第二，它也是一个工商管理工具，可以效仿一些私营企业，来切实提高政府部门的工作效率，具体的工具则包含有绩效管理、人力资源管理、权力制衡和信息处理等等。

近些年来，“新公共管理”在我国的公共管理过程中得到了广泛的运用与实践，也相应的引发了广泛的争议。众所周知的是，我国目前正处于计划经济体制向市场经济体制的转轨时期，市场经济获得了前所未有的发展，而在我国加入WTO之后，实际情况要求政府必须转变职能，规范自身的行为，建立起一个灵活、高效、廉洁且具有一定效益的政府，致力于打造一个全新的政府管理模式，从这个角度上来讲，紧随发达国家的公共管理以及政府改革的新趋势，对西方的一些先进的管理模式进行有效的分析，对于其优秀的理论加以借鉴，在当下具有非常重要的实践意义。[1]

3.新公共管理模式对我国政府管理的启示

我国新公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而提升政府绩效和公共服务品质、实现公共的福祉与公共利益。新公共管理它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。

3.1 切实有效的调整中央与地方的关系，适当分权给地方政府

在现时国家投入大量的人力和物力建设现代化的过程中，关于中央与地方的关系问题，一直是摆在我们改革与发展过程中的一个老问题。受传统的计划经济体制的影响，我国政府的国家权力过于集中，中央政府管辖范围太过广泛，管得过多，统得过死，从某种程度上来讲，缺乏一定的政治经济民主性。这主要表现在三个方面：其一是为了适应计划经济体制而形成的过度集中的经济体制；其二是为了保证政治经济一体化而确立的行政集权；其三是集中的立法体制。在这种体制的制约下，中央集权过多，而地方受控太多，具有很强的依附性和被动型，没有办法明确的表现出自己的需要以及意志。所以，必须要在中央与地方之间找到一个有效的动态平衡点，坚持统一性与多样性的有效结合。所谓的统一性即为国内市场体系、全国税制以及公共服务的统一性上；而多样化则主要体现在地方政府的职能上，要根据自身的具体情况，采用灵活多样的地方性制度，通过一系列的措施，有效的调动地方政府的积极性，扩大它的地方自，并通过法律手段加以认证和肯定。[2]

3.2 决策与执行应分离

我国社会管理活动中所具有的一些特征，使决策与执行分离的政体改革和西方国家的改革过程存在着重大的区别，具体表现在：其一，我国政府的决策与执行过程不能完全的分离，只能适度分离；其二，我国执行机构的建立要和市场经济体制的完善过程结合起来，从而减少执行过程中的一系列不和谐现象；其三，决策与执行分离的过程应该是一个漫长的过程，不可一蹴而就。我国实行决策与执行相分离的制度，在管理过程中建立起一个综合性的执行机构，可以从体制上规范政府的行为，对于推进政府职能的转变有重要的积极意义，从而增强管理过程中的透明化、公开化和制度化，从而在一定程度上减少腐败。

3.3 提高公民参与管理的积极性

公民参与行政管理，可以说是行政改革的一项基本性的原则，公民是公共服务的消费者，也是监督者，他们必须在参与管理的过程中实现自身的权利以及价值。[3]我们从管理心理学的角度出发来分析问题，可以看出作为最直接和最了解公共需要的群体，公民和低层的公务员可以通过有效的参与决策管理过程，来提高自己的积极性，从而改善公共服务管理的质量。

参考文献

[1]李婷.新公共管理模式对中国行政改革的借鉴分析[J].中外企业家

[2]汪玉凯.公共管理趋向社会化[J].管理科学

新公共管理模式篇7

[关键词] 政府管理模式；　公共管理体制；　政府职能

当前，我国改革已进入攻坚阶段，如何建立与社会主义市场经济相适应的公共管理体制，是我国在社会转型的关键时期急需解决的重大问题。其中，深化政府改革的核心，是从政府管理模式创新入手，去推进公共管理体制的转变和完善。

一、政府管理模式创新的方向

建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义民主政治相配套，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制，需要对政府管理模式进行改革和创新，实现政府管理模式的四个转变。

第一，由管制型政府向服务型政府转变。由计划经济条件下的管制型政府向市场经济条件下的服务型政府转变，是近年来各级政府在深化行政体制改革中确定的一个目标选择，同时这也是政府管理模式创新的根本所在。按照产业分类，政府是第三产业部门，属于服务领域，因此，各级政府的首要职责就是提供服务。服务型政府本质上是社会本位、民本位，政府管什么不管什么，都要从社会和公民的需要出发，并以此作为政府职能定位的依据。它与传统的以官本位、权力本位为特征的管制型政府相比较，是两种不同的管理理念和管理方式。政府公共部门与社会公众之间，由治理者与被治理者之间的关系变为公共服务的提供者与消费者、顾客之间的关系。社会公众成了政府服务的对象，是公共服务的消费者和顾客，从而使根据社会公众的需要提供公共服务成了政府公共行政的应有之义。

第二，由全能型政府向有限型政府转变。在计划经济体制下，高度集权的政府管理形态不仅极大地压制了非政府力量参与经济和社会事务的管理，而且导致政府职能庞杂、机构臃肿、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲区，容易诱发行政权力腐败。政府管理中长期存在的越位、缺位和错位现象，根本原因就在于此。公共管理的内涵在于其高度的社会性和公共利益最大化。具体实现形式就是由政府的单一管理转向社会共同治理。公共权力的垄断被打破，公共事务的管理主体呈现出多元化的趋势。社会组织及公众对公共事务管理活动的广泛参与，主要表现在其对政府决策的影响，通过立法、司法机构对政府行为的约束以及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等，促进政府在公共服务质量上的提高，增强各自在公共管理中的独特作用。而政府管理的重点则放在维护市场秩序和创造有效率的市场环境上，具体而言主要是三个方面：制定市场规则，维护市场秩序，创造平等竞争的环境；依靠经济和法律手段，保证经济总量关系的基本平衡，优化与提升经济结构，提升社会就业水平；组织公共产品生产，发展公共事业，提供公共服务，建立公共保障。通过权力下放和让渡，使政府管理的效能进一步提高，同时也促进社会发展更加和谐。

第三，由权力型政府向责任型政府转变。在计划经济时期权力高度集中的行政体制下，政府权力与责任严重脱节和失衡，强调权力配置而忽视追究责任，重视权力行使而忽视承担责任。权力和责任的不对等造成严重的集权主义、官僚主义和形式主义，政府权力渗透到经济社会的每一个领域，而且由于缺乏有效的监督制约机制，造成权力的滥用和行政资源的浪费。随着市场经济的发展和民主化进程的推进，计划经济的直接命令式的管理显然不能适应市场经济发展需要，把政府活动和行为规范到现代市场经济和现代民主法治的范围之内成为时展的必然要求。各级政府必须建立责任制，使其各就其位，各负其责，各尽其职。大力推行政务公开，增强政府管理的透明度，把行政行为放在公众的监督之下，使公共权力不仅在权力制约机制内得到监督，而且必须接受整个社会的普遍监督和普遍制约。

第四，由人治型政府向法治型政府转变。建设法治政府，是要确立法律的至上地位，将法律所确定的秩序关系引入私人领域和政府领域。在国际交往中自觉将政府行为纳入WTO规则的轨道，自觉按规则行事。按法治化的要求，政府必须调整行为理念和行为模式，在遵守和履行世贸组织法的规则和义务时，推进政府自身法治化的进程。

二、政府管理模式创新需要树立全新的管理理念

第一，树立公共管理理念。“新公共管理”核心要义在于公共性，突出强调管理主体的多元化，管理导向的社会化，公共服务的市场化等新的观念。特别是“企业化政府”概念的提出，政府把服务的对象重新界定为顾客，让顾客有所选择;政府下放权力，积极采取参与式的管理;政府宁可要市场机制而不是官僚主义机制;政府关注的中心并不简单是提供公共服务，而且也向公营、私人和志愿服务各部分提供催化剂，使之行动起来解决面临的问题。当前，我国明确提出要把政府职能转向经济调节、市场监管、社会管理与公共服务上来，并特别强调要更加注重社会管理和公共服务，体现了与公共管理导向的一致性，同时也明确了政府管理创新的总体方向。

第二，树立充分竞争理念。“新公共管理”主张用市场的力量来改造政府，在公共部门中引入市场机制，在公共部门与私人部门之间、公共部门机构之间展开竞争，以缩小政府规模，提高公共物品及服务供给的效率。将企业管理原则引入政府管理，进行“政府再造”，促进政府管理创新，是提高政府管理效能的重要途径。在公共物品和服务的提供上采用市场的方法(合同承包、、拍卖、招标等)，并在公共机构以及政府组织中确立节约成本和提高效益的激励机制，对正处于转型时期的我国政府管理体制来说，具有非常积极的借鉴意义。

第三，树立注重效率理念。追求效率是政府管理改革的重要目标之一。与传统公共行政追求效率原则不同，新公共管理以追求“三E”（即经济、效率和效益）为目标，实现从效率优位向绩效优位转移。因此，公共行政的目的，就是对各种资源加以最有效能的利用，使公共计划得以最迅速、最经济、最圆满地被完成。政府是否高效运作，一直是判断一个公共管理体系是否优良的标准，也是判断政府是否负责任的标准。高效率和高绩效意味着公共部门能够充分地利用各种资源实现管理的目标，意味着公共部门和公共管理者要重视金钱的价值、时间的价值、结果的价值和服务的价值。

第四，树立以人为本协调发展理念。以人为本是政府管理制度创新的灵魂。制度文明，本质上是如何善待人类自己，如何尊重人、为多数人服务。为增强国力服务，为经济主体服务，为民众服务，这是制度创新的方向。党的十六届三中全会提出了全面、协调、可持续的科学发展观，标志着我们党执政理念更趋理性，也使政府管理的目标更为明确。

三、政府管理模式创新的重点是大力推动政府职能转变

按照公共管理和市场经济发展的要求，政府的行政方式既要充分运用各种法律、制度、规章来调整各种经济关系和经济活动，同时要综合运用经济手段和必要的行政手段管理社会事务，提供公共服务，由“行政——控制型”向“规则——服务型”转变。政府职能范围和内容要进行调整和改革，主要是解决政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，转变政府的经济社会管理职能。其目的在于，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，更好地满足社会公众的物质和精神需求。

在计划体制下，政府管了许多“不该管、管不了、管不好”的事，造成职能“越位”、“错位”和“缺位”，因此，必须对政府权力和社会权利进行重新配置，对政府内部职能进行重新设置，对政府职能行使方式进行重新界定，使政府职能实现“归位”、“到位”和“补位”。政府职能转变的根本要求是承认政府权力的有限性，还权于社会，还权于市场，还权于公民，改变过去政府包揽一切的做法，把政府的某些职能转移到民间，由非政府机构和社会组织承担。抛弃过去那种全能型政府管理模式，由微观干预的管理方式向宏观调控的管理方式转变，把政府的决策职能和管理职能分开，把决策职能置于政府职能的中心位置，将执行职能更多地交由社会其他权力主体承担。为此，政府应着力培育多元化的社会活动主体，为社会中介组织的健康发展提供各种制度保障。同时，为了提高公共服务质量，政府还应积极引入竞争机制，让更多的私营部门和非政府组织参与公共服务的供给，促使政府组织节约成本，以提高公共服务供给的质量和效益。

新公共管理模式篇8

关键字：公共图书管理；创新方向；创新方法

随着知识经济时代的到来，公众对知识和信息的渴望越来越强烈。公共图书馆是人类智慧的宝库，是为公众提供知识和信息的重要渠道之一，是公众终身学习的主阵地，如何将公共图书馆的知识和信息转化为现实生产力，提高公共图书馆提供公共服务的能力和效率，这就需要对公共图书管理工作进行创新。

1 我国公共图书管理工作发展现状

1.管理体制方面

当前，我国公共图书馆是行政隶属关系基础上的纵向垂直行政管理体制，各系统有专门的图书馆管理机构负责本系统图书馆宏观管理工作。改革开放以来，随着图书馆业务工作的拓展以及新技术的应用，绝大多数的图书馆在自己的组织机构中增设了计算机、缩微、影像等技术服务部门。但是，这样的管理体制在全国范围内图书馆宏观调控方面的能力不足，导致各系统图书馆发展相对独立，缺少总体规划，文献资源的重复建设导致资源浪费、降低了管理效率。

2.管理制度方面

为了规范公共图书管理工作，提高公共图书管理水平，我国制定了一系列的图书馆管理行政法规，细化了部分图书馆管理标准，明确了相关规章制度和实施细则，但领导个人意志对公共图书馆管理工作有较大影响，在法制建设方面仍有欠缺，缺乏有效的法规保障和制度规范。此外，随着近几年公共图书馆发展步伐的不断加快，公共图书管理的工作要求也发生了很大变化，但相应的规章制度没有能够得到及时的更新，这对公共图书管理工作发展产生了极大的制约。

3.管理理念方面

公共图书馆具有社会公益性，其运营管理主要依靠国家的财政拨款，部分公共图书馆管理者存在依赖思想，坐等国家财政扶持，不主动寻求发展，这样的管理理念使得部分公共图书馆在提供公共服务能力方面严重欠缺，重藏轻用的管理思想让公共图书馆形同虚设，信息共享不足造成资源浪费，严重制约了公共图书馆的发展，阻碍了社会文化事业的进步。与我国公共图书馆管理相比，发达国家更加注重“以人为本”的服务理念，其公共图书管理工作的宗旨是要实现资源的共享，为社会公众提供人性化的关怀和细致入微的服务，在公共图书管理工作理念方面我国还有待提升。

4.管理技术方面

随着国家大力推进书目数据的电子化管理，我国许多图书馆实现了公共图书管理的自动化，电子阅览室、馆内局域网、图书馆门户网站等新技术在各大图书馆被逐步建立和使用，信息技术与公共图书管理工作的深度融合为公共图书馆文献资料更加高效便捷的共享提供了有利条件，目前，国家图书馆在全国范围内组织开展图书馆联机联合编目工作，实现编目资源的网络共享，有效减少成员单位数目数据资源的重复建设，降低编目成本。虽然我国公共图书馆在数字化、网络化、自动化方面取得了显著成效，但新技术应用在不同地区的发展上并不均衡，受地方经济发展的影响，部分经济较落后地区还停留在原始手工操作阶段，而发达地区则有大量的新技术被引用，地区间发展的不平衡导致我国公共图书资源在全国范围的互联互通难以实现，严重制约了公共图书管理事业的发展。

2 我国公共图书管理工作的创新方向

1.创新管理思想

长久以来，重藏轻用、重书轻人的传统管理思想严重制约着公共图书馆的发展，滞后的管理理念使得信息技术在开发文献资源、满足公众需求方面难以充分发挥作用，人为的降低了公共图书管理工作效率和质量，要实现公共图书管理工作的创新首先要转变管理观念。一是要有系统思维，公共图书管理工作的各个环节是相互关联的有机整体，合理有效的配置图书馆的人、财、物，实现图书馆的良性运行，最大程度的实现公共图书馆功能是其最终目标。二是要有发展的眼光，时代在进步，公共图书管理应当冲破传统管理思想的桎梏，不断吸收新思想、新内容，在服务时间空间、服务内容、服务方式上树立开放的观念。三是效益优先原则，市场经济体制下，社会效益和经济效益的最大化是公共图书管理工作的不断追求，与时俱进，时刻保持竞争意识，才能使公共图书馆在市场经济环境下健康永续发展。

2.创新管理体制和管理制度

公共图书馆隶属于文化部管辖，依靠财政拨款运行，垂直型的行政隶属管理在市场经济体制环境下难以完全适应，内部职能机构设置的不合理严重降低了办事效率。网络技术的发展加速了知识经济时代的到来，面对全球一体化发展，公共图书馆应当形成一个整体互连的社会信息保障体系。各自为政、条块分割的管理格局导致资源的浪费和信息资源占有不均，改变多头分散的管理体制，建立一个统一集中的全国性管理机构，可以实现整个公共图书馆系统的宏观管理和调控，对网络化信息资源的建设、布局、共享等进行总体规划和实施，达到优势互补、合作共赢的效果。同时，还必须合理配置管理制度，强有力的宏观控制以及有效的微观指导是我国公共图书管理工作健康有序发展的必要保障，制定一部具有现代化原则和内容的图书馆法以及与之相配套的规章制度，为我国公共图书馆事业的合理调控提供了法律保障。

3.创新管理方法

传统公共图书管理工作方法是以经验管理为主，管理经验的固化、领导思想的主观性以及个人经验的随意性难以适用于信息技术飞速发展大背景下的公共图书管理工作。现代公共图书管理方法方面的探究主要包括以物流、信息流为主体的管理方法、以人为主体的管理方法和其他综合的管理方法，这些管理方法更加注重开放性，有效突破了传统的经验管理，通过吸收和利用现代管理理论和方法不断丰富和完善自己，消除了个人意志的随意性，保证了管理的客观性，极大的提高了管理水平。随着信息技术的飞速发展，公共图书馆突破了时间和空间的限制向着虚拟化、网络化方向发展，信息技术在公共图书管理上的应用推动了管理方法的创新，有效提高了图书馆吸收和利用信息的能力，馆藏文献的深度开发利用为公众提供高质量、高水平的服务提供了保障。

3 我国公共图书管理工作的创新方法

1.探索知识管理，打造学习型图书馆

随着知识经济时代的到来，知识管理在社会各行各业的兴起，将知识管理运用于公共图书管理成为业内不少学者探索的焦点。运用知识管理可以将公共图书馆馆藏知识资源进行科学的管理和有效的组织，提高信息资源的存取性和可获取性，在集体智慧的帮助下公共图书馆的创新能力和可持续发展能力得到进一步提升，提高了公共图书馆服务的效益和个性化发展，使知识得到最大程度的增值，切实发挥公共图书馆的社会效用。

2.完善用人机制，深度挖掘人力资源

传统公共图书管理以人治管理为主，公共图书管理人员在学历、专业、年龄等方面的比例失调问题引发了公共图书馆管理水平较低和服务质量不高等问题。改革用人制度，对公共图书馆内部人力资源进行科学合理的管理与开发是提高公共图书馆管理和服务水平的迫切需求。建立科学的选拔录用、奖惩考核和任免调配制度有利于充分挖掘人的潜能，实现人尽其才，人事相宜，有效提高公共图书管理工作效率。

3.实施综合管理，构建科学管理体系

随着时代的发展和变化，公共图书馆的管理方法也在不断更新，综合运用目标管理法、全面质量管理法、战略管理法、人本管理法等科学管理办法能实现各种管理方法的优势互补，从而有效发挥好公共图书馆的人力、物力和财力，实现公共图书管理的社会效益和经济效益的最优。不拘泥于一种管理方法，不固守于一种管理理念，根据时代的发展变化及时调整和创新公共图书管理的管理模式，才能使公共图书管理工作适应时代的发展，为公共图书管理事业发展增添新的动力。

参考文献

[1]张晓方.图书馆管理创新与可持续发展.科技情报开发与经济[J]，2013，17（12）.

[2]黄晓燕.谈图书馆的管理创新.濮阳职业技术学院学报[J]，2015，20（4）.

[3]李晓卉.论图书馆的管理模式创新.科技情报开发与经济[J]，2010，15（21）.

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