中小学生学籍管理办法范文

中小学生学籍管理办法范文第1篇

二、抓紧制订或完善《办法》实施细则。《办法》确定了省级统筹、属地管理的基本原则。已出台省级学籍管理办法的省份要按照《办法》的规定进行完善和调整，尚未出台省级学籍管理办法的省份要根据《办法》要求抓紧研究出台实施细则，明确各类学籍变动的具体条件和操作办法。

三、有效开展《办法》教育培训。要按照职责划分组织对学籍管理人员和学籍系统技术支持人员进行培训。主要内容是，加强学籍管理的重要意义、《办法》的基本内容、学籍系统的基本功能、学籍信息采集的基本要求、学籍变动操作办法等。对省级培训由教育部教育管理信息中心实施。

四、建立加强学籍管理的长效机制。要加快制订实施工作方案，明确责任人、工作任务和时间表。要建立学籍核准制度、信息保密制度、责任追究制度，严肃追究违反规定人员的责任。各级教育督导部门要对《办法》实施情况进行专项督导。我部安排教育管理信息化经费和其他经费时将与《办法》实施情况和成效挂钩。

五、营造实施《办法》的良好舆论环境。要利用报纸、电视、互联网、家长通知书等多种方式进行政策解读和宣传，重点介绍必要性、重要性和预期成果。要取得家长理解和支持，使《办法》家喻户晓。要让教育部门认识到《办法》对于科学决策的价值，让学校感受到对于提高整体管理水平的作用，让家长和社会体会到教育部门促进教育公平、提升服务水平的坚定决心。

【附】

中小学生学籍管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范中小学生学籍管理，提高新形势下基础教育科学管理水平，保障适龄儿童、少年受教育的权利，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》等有关法律，制订本办法。

第二条 本办法适用于我国所有由政府、企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办的小学、初中、普通高中、特殊教育学校、工读学校（以下简称学校）和在这些学校就读的学生（以下简称学生）。

第三条 学生学籍管理采用信息化方式，实行分级负责、省级统筹、属地管理、学校实施的管理体制。

国务院教育行政部门宏观指导各地学生学籍管理工作，负责组织建设全国联网的学生电子学籍信息管理系统（以下简称电子学籍系统），制订相关技术标准和实施办法。

省级教育行政部门统筹本行政区域内学生学籍管理工作，制订本省（区、市）学籍管理实施细则，指导、监督、检查本行政区域内各地和学校学生学籍管理工作；按照国家要求建设电子学籍系统运行环境和学生数据库，确保正常运行和数据交换；作为学籍主管部门指导其直管学校的学籍管理工作并应用电子学籍系统进行相应管理。

地（市）级教育行政部门负责指导、督促县级教育行政部门认真落实国家和本省（区、市）关于学生学籍管理的各项规定和要求；作为学籍主管部门指导其直管学校的学籍管理工作并应用电子学籍系统进行相应管理。

县级教育行政部门具体负责本行政区域内学校的学生学籍管理工作；应用电子学籍系统进行相应管理；督促学校做好学生学籍的日常管理工作。

学校负责学籍信息收集、汇总、校验、上报，应用电子学籍系统开展日常学籍管理工作，确保信息真实、准确、完整。

第二章 学籍建立

第四条 学生初次办理入学注册手续后，学校应为其采集录入学籍信息，建立学籍档案，通过电子学籍系统申请学籍号。

学籍主管部门应通过电子学籍系统及时核准学生学籍。

第五条 学籍号以学生居民身份证号为基础生成，一人一号，终身不变。学籍号具体生成规则由国务院教育行政部门另行制订。

逐步推行包含学生学籍信息的免费学生卡。

第六条 学校不得以虚假信息建立学生学籍，不得重复建立学籍。学籍主管部门和学校应利用电子学籍系统进行。

学籍管理实行“籍随人走”。除普通学校接收特殊学校学生随班就读、特殊教育学校、工读学校外，学校不接收未按规定办理转学手续的学生入学。残疾程度较重、无法进入学校学习的学生，由承担送教上门的学校建立学籍。

第七条 学校应当从学生入学之日起1个月内为其建立学籍档案。

学生学籍档案内容包括：

一、学籍基础信息及信息变动情况；

二、学籍信息证明材料（户籍证明、转学申请、休学申请等）；

三、综合素质发展报告（含学业考试信息、体育运动技能与艺术特长、参加社区服务和社会实践情况等）；

四、体质健康测试及健康体检信息、预防接种信息等；

五、在校期间的获奖信息；

六、享受资助信息；

七、省级教育行政部门规定的其他信息和材料。

学籍基础信息表由国务院教育行政部门统一制订。

第八条 学籍档案分为电子档案和纸质档案。电子档案纳入电子学籍系统管理，纸质档案由学校学籍管理员负责管理。

逐步推进学籍档案电子化，同时保留必要的纸质档案。

第九条 学生转学或在基础教育阶段升学时，学籍档案应当转至转入学校或升入学校，转出学校或毕业学校应保留电子档案备份，同时保留必要的纸质档案复印件。学生最后终止学业的学校应当归档永久保存学生的学籍档案，或按相关规定办理。

学校合并的，其学籍档案移交并入的学校管理。

学校撤销的，其学籍档案移交县级教育行政部门指定的单位管理。

第十条 如学生父母或其他监护人提出修改学生基础信息的，凭《居民户口簿》或其他证明文件向学校提出申请，并附《居民户口簿》复印件或其他证明复印件，由学校核准变更学籍信息，并报学籍主管部门核准。

第三章 学籍变动管理

第十一条 各学段各类学籍变动的具体条件和要求由省级教育行政部门根据国家法律法规和当地实际统筹制定。

第十二条 正常升级学生的学籍信息更新，由电子学籍系统完成。

第十三条 学生学籍信息发生变化，学籍进行转接或学生毕业（结业、肄业）时，学校应及时维护电子学籍系统中的有关信息，并将证明材料归入学生学籍档案。学籍主管部门应及时对学生学籍变动信息进行更新。

第十四条 学生转学或升学的，转入学校应通过电子学籍系统启动学籍转接手续，转出学校及双方学校学籍主管部门予以核办。

转入、转出学校和双方学校学籍主管部门应当分别在10个工作日内完成学生学籍转接。

第十五条 学生办理学籍转接手续后，转出学校应及时转出学籍档案，并在1个月内办结。

第十六条 学生转学或升学后，转入学校应当以收到的学籍档案为基础为学生接续档案。

第十七条 特教学校学生转入普通学校随班就读，或普通学校随班就读残疾学生转入特教学校就读的，其学籍可以转入新学校，也可保留在原学校。

进入工读学校就读的学生，其学籍是否转入工读学校，由原学校与学生的父母或其他监护人商定。

第十八条 省（区、市）直管学校、设区的市直管学校学生的转入转出情况，由学校每学期书面告知所在地县（区）教育行政部门。

第十九条 学生休学由父母或其他监护人提出书面申请，学校审核同意后，通过电子学籍系统报学籍主管部门登记。复学时，学校应及时办理相关手续。

学生休学期间学校应为其保留学籍。

第二十条 学生到境外就读的，应当凭有效证件到现就读学校办理相关手续。回到境内后仍接受基础教育的，应接续原来的学籍档案。

第二十一条 学生死亡，学校应当凭相关证明在10个工作日内通过电子学籍系统报学籍主管部门注销其学籍。

第二十二条 学校应将义务教育阶段学生辍学情况依法及时书面上报当地乡镇人民政府、县级教育行政部门和学籍主管部门，在义务教育年限内为其保留学籍，并利用电子学籍系统进行管理。

义务教育阶段外来务工人员随迁子女辍学的，就读学校的学籍主管部门应于每学期末将学生学籍档案转交其户籍所在地县（区）教育行政部门。

第四章 保障措施

第二十三条 地方教育行政部门和学校应当为学籍管理提供必要的保障条件，配备或指定学籍管理员，完善管理制度，建立工作机制。

对学籍管理员当实行先培训后上岗，并保持相对稳定。各级学籍管理员的基本信息须报送上一级教育行政部门。

第二十四条 地方教育行政部门和学校应当每学期复核学生学籍，确保学籍变动手续完备、学生基本信息和学籍变动信息准确。

第二十五条 各级教育行政部门和学校要建立严格的保密制度。非经学籍主管部门书面批准，学籍信息一律不得向外提供，严防学籍信息外泄和滥用。

第二十六条 教育行政部门违反本办法的规定，由上一级教育行政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处理。

第二十七条 学校违反本办法的规定，有下列情形之一的，由主管部门责令改正；情节严重的，依法追究校长和相关人员责任：

一、不为已接收学生建立学籍档案的；

二、以虚假信息建立学籍或学籍档案的；

三、不及时把学籍变动信息纳入学籍档案的；

四、不及时报告义务教育阶段学生辍学情况的；

五、接收学生不为其办理转学手续的；

六、不按规定为学生转接学籍档案的；

七、泄露或非法使用学生学籍信息的；

八、违反本办法规定的其他行为。

第五章 附 则

第二十八条 学校的外籍学生和港澳台学生学籍管理，参照本办法执行。

第二十九条 省级教育行政部门应制订或完善实施细则。

中小学生学籍管理办法范文第2篇

8月22日，教育部召开新闻会，教育部基础教育一司副司长杜柯伟、教育部教育管理信息中心副主任罗方述，介绍了全国统一中小学生学籍管理制度研究制订和学籍信息管理系统建设有关情况。今年9月1日起我国将建立全国统一的学籍信息管理制度，实行全国学生“一人一号”，全国统一编码，终身使用。该系统将于年内全部建成，并实现全国联网运行。

建立全国统一的学籍信息管理制度

我国首部全国性中小学生学籍管理办法《中小学生学籍管理办法》出台，这标志着全国统一的学籍信息管理制度正式建立。该办法规定，以学生居民身份证号为基础进行编码，从幼儿园入园或小学入学初次采集学籍信息后开始使用，一人一号，籍随人走，基础教育、高等教育、职业教育、成人教育有机衔接，终身不变。与之相配合，全国中小学生学籍信息管理系统也将在年内全部建成。该系统全国联网运行，为每名学生建立全国唯一的电子学籍档案，对学籍注册、学籍档案管理、学籍异动、升级、毕业、成长记录等进行全程信息化管理，实现全国范围内学生流动情况的实时监控与管理。

教育部基础教育一司副司长杜柯伟在新闻会上指出，近年来，一些地方对学籍的规定管理不够严谨，出现一人多籍、人籍分离、有人无籍等问题。学籍管理办法实施后，学校将通过电子学籍系统统一申请学籍号，杜绝“虚假学籍”、“重复学籍”等问题。

杜柯伟表示，此前学籍管理主要在地方教育部门，随着城镇化加快，流动人口增加，出现了与当前流动学生学籍管理需要不相适应的情况。加之当前出现的“高考移民”、大城市择校、随迁子女就读、留守儿童管理等方面的管理困难，迫切需要一个统一的电子学籍系统。

教育部教育管理信息中心副主任罗方述介绍，实现对学生学籍注册、学籍档案管理、学籍异动、升级、毕业、成长记录的全程信息化管理，包括学籍注册、日常管理、毕业升级、招生入学、统计分析等功能。从应用上讲，可以通过对学籍信息管理系统观测，了解到类似于择校问题的现状及变化。

据悉，10月底前全国将完成中小学生信息采集录入。采集工作将采取家长签字、修改留痕等技术手段，可实现逐级核查、永久追踪，从技术上防止随意修改学生学籍信息。

《中小学生学籍管理办法》对加强教育监督有重要意义

《中小学生学籍管理办法》是对基础教育阶段学生学习资格、隶属关系、学习经历等基本要素信息建立、审核、转接和监管提出了规范性要求，是处理学籍管理相关问题的基本规则。

它确立了学籍管理的三个基本原则，也是三个内在的制度逻辑。

一是省级统筹，属地管理。中小学生学籍管理是基础教育管理的重要内容。根据《义务教育法》规定的“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制”和《国务院关于基础教育改革和发展的决定》提出的基础教育“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”，并充分考虑到各地学籍管理的实际情况和较大差异，《中小学生学籍管理办法》确定了省级统筹、属地管理的原则，明确了各级教育行政部门及学校在学籍管理中的具体权限和职责，要求省级教育行政部门制定《中小学生学籍管理办法》的实施细则，根据国家法律法规和当地实际统筹制定各学段各类学籍变动的具体条件和办法，但对学籍信息的管理全国统一。

二是一人一籍，籍随人走。学籍是指某个儿童少年作为某所学校学生的身份，也是学生在该校学习的资格。学生和学校构成了学籍的两个基本要素。正常情况下每个学生都应拥有一个学籍，对应着某所学校。调研发现，一些地方对学籍的取得、变动、丧失、恢复、完结等方面的规定和管理不够严谨，出现了一人多籍、人籍分离、有人无籍等问题。为确保中小学生学籍的唯一性，《办法》规定了新生办理入学手续后，学校就要为其建立学籍，通过电子学籍系统申请学籍号。学籍号在全国范围内具有唯一性，终身不变。学籍号生成规则由国务院教育行政部门制订。同时规定学校不得以虚假信息建立学生学籍，不得重复建立学籍。学校和学籍主管部门应利用电子学籍系统进行。

为确保学籍内容真实、及时记录学生基本信息和学习情况，也为了确保数据更新的及时性和方便统计，为防止出现学生在原学校“不辞而别”，在新学校无从登记和无法统计，确定了“籍随人走”原则。除普通学校接收特殊学校学生随班就读、特殊教育学校、工读学校外，学校不得接收未按规定办理转学手续的学生入学。

三是动态监管，全程跟踪。学籍管理的一个重要作用就是全面、全程记录学生的成长经历。为全面记录学生的成长情况，《办法》立足促进全面实施素质教育设计了学生学籍档案基本内容，除包括学籍基础信息外，还包括学生的综合素质发展报告（含学业考试信息、体育运动技能与艺术特长、参加社区服务和社会实践情况等）；体质健康测试及体检信息、预防接种信息等；学生在校期间的奖励信息，以及享受资助信息等。为完整记录学生的成长过程，《办法》规定了学籍变动，包括正常变动（升级、升学）和非正常变动（转学、休学、复学、出境、辍学、死亡）处置的办法和流程；对于跳级、留级和失踪等学籍异动虽然没有直接提及，但已经体现在学生学籍信息发生变化后的处置要求中。

为兼顾基础教育阶段的各类学生，《办法》覆盖了在普通学校随班就读的残疾学生、工读学校、特殊教育学校学生的情况，还考虑了外籍学生和港澳台学生的学籍管理问题。总之，《办法》力图构建跨地域、贯穿基础教育各学段、动态监管、全程跟踪的综合体系。

《办法》的制订，国务院领导高度关注，教育部领导高度重视，各地教育部门、学校和有关专家都给予了大力支持和帮助。《办法》的制订工作按照“科学定位，重在规范；全国统一，兼容并包；目标明确，权责清晰；立足当前，着眼未来”的原则推进，前后历时三年，经过反复征求意见和论证修改，数易其稿。在制定过程中，我们始终坚持吸收各地学籍管理的有效经验，始终认真听取专家、学者和基层的意见建议，始终把解决热点难点问题作为工作的重点。

总之，加强中小学生学籍管理是加快推进教育现代化、提高科学管理水平、深入实施素质教育的客观要求，是转变管理方式、改进工作作风的重要内容。《中小学生学籍管理办法》的颁布和实施必将推动教育管理方法和手段深刻变革，对于推进义务教育均衡发展，促进教育公平，加强教育监管、支撑教育决策和提高教育公共服务水平具有十分重要的现实价值和深远的历史意义。

“十条军规”为小学生减负

《中小学生学籍管理办法》出台的同时，教育部再出重拳，《小学生减负十条规定（征求意见稿）》，下大力气治理小学生课业负担过重的问题。

1.阳光入学

各地要在大力推进义务教育均衡发展的同时，严格实行免试就近入学，招生不依据任何证书和考级证明。实行信息公开，县区教育行政部门要利用网站等多种方式向社会公开每所小学和初中的招生计划、范围、程序、时间和结果，积极推行统一的网上报名招生。

2.均衡编班

按照随机方式对学生和教师实行均衡编班。严禁以各种名目分重点班和非重点班。编班过程要邀请家长、社区代表、人大代表和政协委员等参加，接受各方监督。

3.“零起点”教学

一年级新生入学后，要严格按照课程标准从“零起点”开展教学，不得拔高教学要求，不得加快教学进度。

4.不留作业

小学不留书面式家庭作业，可布置一些适合小学生特点的体验式作业。积极与家长、社会资源单位联动，在确保安全的前提下，因地制宜地安排学生参观博物馆、图书馆、文化馆等社会设施，组织参加力所能及的手工劳动、农业劳动。

5.规范考试

一至三年级不举行任何形式的统一考试；从四年级开始，除语文、数学、外语每学期可举行1次全校统一考试外，不得安排其他任何统考。每门课每学期测试不超过2次。考试内容严禁超出课程标准。

6.等级评价

实行“等级加评语”的评价方式，采取“优秀、良好、合格、待合格”等分级评价，多用鼓励性评语，激励学生成长。全面取消百分制，避免分分计较。

7.一科一辅

教辅材料购买遵循“一科一辅”和家长自愿原则。学校和教师不准向学生推荐、推销或变相推荐、推销任何教辅材料。

8.严禁违规补课

学校和教师不得在课余时间、寒暑假、双休日和其他法定节假日组织学生集体补课或上新课。公办学校和教师不得组织或参与举办“占坑班”及校外文化课补习。

9.每天锻炼1小时

按照国家课程方案上好体育课。安排好课间操、眼保健操或大课间活动，确保学生体育锻炼时间。

10.强化督察

各级教育督导部门要对减负工作定期开展专项督导检查，每学期公布督导报告。县区教育行政部门要严格责任追究，对加重小学生课业负担的有关负责人和直接责任人进行问责。

各方观点

专家：太过绝对，值得商榷

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，小学阶段不留作业，实际上是剥夺了老师的话语权。他认为，不同学生的学业情况差异很大，一刀切地要求不布置作业不符合实际。老师对某个学生学业的具体状况、兴趣爱好等个性化因素都有了解，所以才有资格给学生布置作业，才能做到因材施教、因地制宜，才能提高作业效果并减轻负担。

北京教育学院副院长钟祖荣认为，学生的很多问题并不能完全在学校解决，因此这个要求太过绝对，值得商榷。

家长：适量布置作业，培养学习习惯

《规定》（征求意见稿）公布后，记者在第一时间采访了部分小学负责人和家长。家长普遍认为，以随机方式对学生、教师进行编班是值得提倡的，更有利于教育的公平。学校真的做到“零起点”教学，可以避免孩子因为没有提前学习而被落下。对于小学阶段不留家庭作业，有家长认为小学阶段也是学习习惯养成的重要阶段，如果完全没有书面作业，可能会影响习惯的养成，希望可以给孩子布置适量的书面作业。

校长：不留书面作业，挑战教师能力

一位小学校长告诉记者，《小学生减负十条规定》的出发点是值得提倡的，其中不少规定内容也是学校应当特别注意的。但完全不留书面家庭作业，就要求教师要最大程度地提高课堂教学的效率，这对教师来说是一个不小的挑战。此外，可能也有家长会因为学校不留书面作业而自行盲目给孩子“加量”，导致学生不仅没有减负，反而还会多做许多并不科学的作业。

网友热议小学生全面取消百分制

凤鸣轩：重点还是高考，如果高考还是百分制，还是没有变化，那么这些都没有办法从根本上解决。

Mia-Chen：①不能只管学校，对于家庭教育特别是校外的各类辅导班也要管理。②取消地方联校统考，取消学校、班级排名。③教材也应跟进全面修订，降低难度。④学生家庭书面作业不应一刀切取消应适度。⑤要防止上有政策下有对策。⑥高考不改革神马都是浮云。

张璐：不留书面形式的……小学生们要开启一天背一整本书的时代了。

金莲花之剑花：现在的英语老师，上课不讲好，课余和假期安排本班学生集体补习，更有甚者将期末考试卷分配给参加补习班的学生先预习一遍，不参加补习班的学生则没有，这样，参加补习班的学生在考试的时候就会取得高分，补习老师也会得到补习班学生家长的认可，让家长觉得参加了补习班才能学习好，得高分。

双子水龙：要从对小学教育的减负这项“基础设计”做起，但关键还得对高考体制作全面的改革，这才是最终的“顶层设计”。

宇宙无敌的小魔女：光盯着小学的表面又不延续到初中、高中，还不是要家长自己花钱补，有啥用。

3G网友：我不认为减负对孩子有好处，现在的孩子竞争太大，要从小就学会备战，长大后才能独当一面……

素质教育取代应试教育

每位小学生都会被亲戚或好友无数次问起期末考试考了多少分这种问题，有些家长更会与自己的孩子互相比较一番，得出一些或好或不好的结论。考得好的学生自然心安理得地告知，可成绩差一些的学生被问及这个问题时，都会或多或少的触及到自尊心。因此笔者认为，教育部的这项规定恰好吻合我国一直推崇的注重素质教育，小学生取消百分制，是在向应试教育开战，是让应试教育无地自容。

随着社会的进步与经济的不断发展，无论是企业还是个人，都越来越意识到当今社会需要的是高素质、全方面发展型人才，绝对不仅仅是成绩够好就可以，更加注重的是提高现代年轻人的整体素质。而我国原来的教育体制，过于注重分数的做法与培养高素质人才是有一定出入的，从而导致大众普遍认可的应试教育理念也是与培养社会所需人才的方向相违背的，而要想打破这种出入，这种不和谐，当然要首当其冲从小学生抓起，无论是学校，还是老师、学生、家长，都应从根本上打破唯分数论思想。

当然，这项规定现在仅仅是征求意见阶段，最后能否真正实施还有待进一步考证和研究。但笔者认为教育部公开这次《小学生减负十条规定》就是一次很大的创新和改革，社会各界应该给予高度的支持和理解，根据自己意愿填写对待此项规定的意见以配合这项工作，毕竟涉及青少年的事情就没有小事。

中小学生学籍管理办法范文第3篇

1.建设全国统一的中小学生电子学籍系统在教育管理上的意义何在？

杜：建设统一的电子学籍系统意味着管理观念、管理思路、管理模式的变革。可以归纳为三个词，第一个是“必然性”。信息技术是当今世界创新速度最快、通用性最广、渗透力最强的高技术之一，信息化已经成为很多国家的战略选择和国力竞争的前沿。教育信息化是国家信息化的基础和先导工程，教育管理信息化就是其中的一个重要组成部分。近年来，我国基础教育改革和发展提出了学籍管理信息化的要求。建立信息化的学籍管理系统，是提高教育管理水平的基础性工作，是加强和规范中小学学籍管理的有效途径，是新时期学籍管理的迫切要求，是各级政府教育督导的一项重要工作内容。全国中小学生学籍信息管理系统是国家教育管理信息系统的重要组成部分。建设全国统一的学籍管理系统，对于改变目前传统的分地区、分段式管理模式和管理办法，切实提高教育管理水平和科学决策能力具有重大意义。

第二个是“迫切性”。建设学籍系统是均衡发展义务教育的迫切需要。随着我国经济社会不断发展，城镇化进程加快，流动人口不断增加。目前，我国已有1393 万义务教育阶段进城务工人员随迁子女。他们的流动，特别是跨省份、跨地区转学，使得学籍管理工作日趋复杂。教育经费等教育资源的配置水平也有待进一步提高。传统的学籍管理模式和方法无法掌握学生流动的准确数据，无法实现统一管理，已经不能适应新的形势，推进中小学学生学籍管理信息化，建立全国范围的学生基础数据库，真实掌握全国范围内每个学生的信息，为学生资助、义务教育经费保障、事业统计以及日常管理和科学决策提供真实、准确的数据势在必行。

第三个是“重要性”。党的十报告提出“新四化”目标，把信息化摆在特别重要的地位。建立规划科学、标准统一、功能强大、互联互通的全国统一的学籍系统是适应义务教育均衡发展的一项重要措施，是信息化与基础教育管理深度融合的具体体现，是一场不断推向深入、悄无声息而又深刻的变革。打个比方，学籍系统就像银行，学生注册学籍就相当于办理了银行卡，拿着这张银行卡可以全国通用。

2.电子学籍系统主要为业务部门提供哪些支撑？

杜：电子学籍系统作为教育部“十二五”规划建设的五大类20 个教育管理信息系统之一，是国家教育管理信息系统建设的核心内容。简要地说，这是中国教育史上第一个中小学电子学籍管理系统。它的应运而生宣告了基础教育管理科学化向前迈出了坚实的一步，是教育管理现代化的重要标志之一。

建设学籍系统是提高基础教育管理水平的客观需要。学籍管理是学校和教育行政部门一项重要的日常工作，也是一项基本教育管理制度。随着信息技术的发展，信息化的学籍管理已经成为发展趋势。建成学籍系统是实现中小学招生入学、学籍注册、学籍档案管理、学籍异动、升级、毕业、成长记录等全过程信息化管理的前提，是推动实现全国范围内学生学籍信息共享，为学生资助、义务教育经费保障、事业统计、日常管理和科学决策等提供及时、全面、客观、真实数据的基础性工作，对于促进教育公平，提高教育质量，提升基础教育管理水平具有重要意义。

学籍系统建成后，可以动态跟踪全国学生的流动，全面、及时掌握全国中小学生的真实情况，解决在义务教育和学生资助中存在的虚假注册、重复学籍等问题，满足全国农村义务教育学生营养改善计划和学生上下学交通安全管理工作的需要。建成后的学籍数据库将涵盖全国2 亿多中小学生，几十年后将形成全国人口数据库。学籍系统可以作为控辍保学的重要抓手。例如，贵州省教育厅要求所有的学校必须把连续三天没有上学的学生信息记入学籍系统，省教育厅、各县市教育局每天都可以查看各校学生出勤情况。

再举一个工作中的实际例子，在海南打工的家长要将孩子带回吉林上学，他面临两个劳心劳力的难题：一是海南转出学籍的时间和吉林接收学籍的时间不一样，二是家长需要辗转大半个中国来回盖章。全国统一的学籍系统建成后，这位家长的难题可以得到很好地解决，这就体现了我们教育管理过程的以人为本、以生为本。

3.请您谈谈有关领导对电子学籍系统建设的重视情况和要求。

杜：近年来，国务院领导多次做出重要批示，要求加快建设建成全国联网的学籍系统。财政部、发改委等也特别关注和支持学籍系统建设。学籍系统建设被列入“金教工程”并确定为优先建设的项目之一。特别是今年，学籍系统建设被列入教育部工作要点，袁贵仁部长在年度全国教育工作会议上特别强调，要加快教育信息化建设。要求在完善标准、互接互认的基础上，把学生、教师、校舍以及就业、资助、营养改善等方面的管理系统整合起来，发挥综合效用。针对目前数据分散、采集困难、交换不畅等问题，重点建设国家和省两级数据中心，逐步实现学生、教师、学校等信息全部入库。

今年7 月31 日，教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合在京召开全国教育管理信息化工作视频会议，袁贵仁部长特别强调，正在部署实施的全国中小学生学籍信息管理系统是世界上规模最大的学生管理信息系统。各省（区、市）要在今年8月底前完成系统部署工作，在9 月底前完成全部学生数据的采集与入库。经教育部同意可以继续使用自建系统的省市要在今年年底前全面完成自建系统的改造，实现与国家系统的对接和实时数据交换。各地市、县和学校要积极开展系统应用，将系统作为日常学籍管理工作的抓手和工具，通过系统完成学生升学、转学等工作，实现学生学籍的信息化管理。

4.一些省份的电子学籍系统已有所探索和建设，相关成果是否为建设全国统一的电子学籍系统奠定了有利基础？

杜：这个问题要辩证地看。确实有非常有利的一面。迄今，全国有些省市在学籍管理信息化方面进行了不同程度地探索，北京、吉林、江苏、浙江、上海、安徽、山东、福建、湖北、海南、广东、重庆、云南等13 个省份建立了全省或地区性的比较完整的电子学籍管理系统，陕西、青海、新疆、兵团、湖南、河北、山西、内蒙、辽宁、江西等10 个省份建立了高中阶段学籍系统，还有9 个省份没有开展这方面的工作。这些探索和实践为建设全国统一的电子学籍系统提供了宝贵的经验和人才储备。

但必须看到，由于各省的学籍系统仅局限在本地区范围内运行，地区与地区之间缺乏必要的衔接，学籍管理系统无法实现全国联网，这造成已有的学籍系统统计数据陷入“信息孤岛”的泥潭。建设全国统一的学籍系统，坚持统一规划设计、统一数据标准、统一用户管理、统一技术架构，对于处理好国家系统与各省已建系统之间的关系，消除已经形成的“信息孤岛”，从而避免重复劳动和资源浪费具有极其重要的意义。

5.电子学籍系统建设推进情况如何？何时可投入应用？

杜：应该讲，推进决心和力度都很大。从2010年启动以来，按照顶层设计方案，全国学籍系统需要建设中央、省两级数据中心并部署中央、省、地市、区县、学校五级应用系统。通过近三年的努力，先后经过全面调研、顶层设计、方案评估、招标开发等环节，系统一期开发顺利完成，并从去年11 月开始在安徽、浙江、重庆、贵州等4 省市进行试点，其中贵州省仅用了不到三个月的时间就完成了系统部署和全省1.8万所学校658万中小学生的学籍信息采集工作，已顺利进入全面应用阶段。

2013 年3 月，“全国中小学学生学籍信息管理系统建设启动现场会”召开，标志着全国中小学生学籍信息管理系统建设进入在全国全面实施阶段。目前，已有近1/2 的省份部署了系统，2/3 的省份完成了纸质学生信息的数据采集工作。我们计划，秋季联网试运行。

6.当前，建设全国统一的电子学籍系统面临的主要困难是什么？

杜：面临的困难还是不少的。我们还可用三个词来概括。

第一个是“时间紧”。因为今年年初才全面部署，各省需要办的事情很多，申请经费、招投标购置设备、培训人员、采集数据等都需要时间和周期。只要一个环节出了问题，就会影响整体进度；只要一个省份出了问题，就会影响全国进度。但我还是要说，充分发挥主观能动性，一切困难都可以最大限度地得到缓解，赢得精彩的改革发展局面。因为，像贵州这样欠发达的省份都能做到的，大家都应该去努力做到。

第二个是“类型多”。有的省份没有自建系统，部署建设工作相对容易。有些省份申请替换自建系统，部署起来也不是太麻烦。有些省份申请保留自建系统，这就要在部署全国统一系统的同时，还要对自建系统进行升级改造，实现与国家系统的对接和数据交换，技术、时间、经济成本均较高，还需要反复论证，不是一件容易的事情，改造的进程直接影响全国工作的进度。

第三个是“数量大”。系统涉及全国所有中小学学生，要采集的数据数量巨大，加之涉及校对、审核、纠错、等诸多环节，想在短期内确保获得高质量的数据，不是一件容易的事情。

但是，无论如何，我们都会尽力向前推进，因为利用信息化科学管理和决策的需求与进程不能等。

7.目前，《全国中小学生学籍管理办法（试行）》的研究制定工作正同步进行，这二者之间关系何在？

杜：全国电子学籍系统旨在建设全国统一的学籍信息管理制度，需要上位的文件做保障，必须建立统一的使用规则，为电子学籍系统的部署实施提供支撑。此前，基于分类办学、分级管理的原则和过去的实际情况，有关法律法规并未对中小学生学籍管理做出明确规定。虽然教育部陆续出台了一些管理制度和技术规范，如《小学管理规程》（1996）、《教育管理信息化标准》（2002）和《中小学学生学籍信息化管理基本信息规范》（2007）等，但这些都只是从局部或技术层面规范学籍管理，缺乏更上位的规定和依据。因此，出台《全国中小学生学籍管理办法（试行）》成为一项重要而紧迫的任务。

教育部一手抓电子学籍系统建设，一手抓《管理办法》制定，《管理办法》制订与学籍系统建设同步启动，同步推进。从2011 年初成立工作小组，历时两年多的时间，开展广泛调研，涉及全国所有省份，召开10 余次座谈会，30 余次工作会；并广泛征求了各级教育行政部门和学校，特别是学籍管理人员、专家的意见和建议；先后征求到的有效意见和建议上千条，阶段性易稿10 余次。现在正在进一步修订，力争尽快印发。

8.对各地开展的电子学籍系统建设工作，您有什么要求和建议？

中小学生学籍管理办法范文第4篇

旨在解决多个问题

教育部相关负责人表示，正常情况下，每个学生都应拥有一个学籍，对应着某所学校。但实际情况是，一些地方对学籍的取得、变动、丧失、恢复、完结等方面的规定和管理不够严谨，出现了一人多籍、人籍分离、有人无籍等问题。对此，《中小学生学籍管理办法》规定新生办理入学手续后，学校就要为其建立学籍，通过电子学籍系统申请学籍号。学籍号在全国范围内具有唯一性，终身不变。据介绍，为防止学籍造假， 系统建设初期将全面采集各教育阶段学生学籍档案基本信息，系统稳定运行后，每名学生的学籍档案基本信息将只在学前教育入园或小学一年级入学时采集，学生在进入更高年级或更高教育阶段时，其学籍档案基本信息均采用第一次采集的数据信息。根据规定，学籍管理由省级统筹，实行属地管理，学校不得以虚假信息建立学生学籍，不得重复建立学籍。学校和学籍主管部门应利用电子学籍系统进行。

按照《办法》，学籍档案除学籍基础信息外，还包括学生的综合素质发展报告（含学业考试信息、体育运动技能与艺术特长、参加社区服务和社会实践情况等）；体质健康测试及体检信息、预防接种信息等；学生在校期间的奖励信息，以及享受资助信息等。为防止出现学生在原校“不辞而别”、在新校无从登记和无法统计的情况，《办法》确定了“籍随人走”原则。除普通学校接收特殊学校学生随班就读、特殊教育学校、工读学校外，学校不得接收未按规定办理转学手续的学生入学。据悉，学籍系统遵循“两级建设、五级应用”的建设模式。两级建设是指在教育部和各省级教育行政部门分别建立中央级和省级数据中心。五级应用是指统一同步开发国家、省、地市、区县、学校五级系统，其中部级系统部署在部级数据中心，供中央部门使用；其它系统部署在省级数据中心，省级及以下用户，通过网络远程登录部署在省级数据中心的学籍系统进行业务管理应用。

中小学生学籍系统不仅与学前教育、中等职业教育、高等教育阶段的学籍系统对接，而且与公安、人力资源社会保障等部门的数据库和国家人口基础数据库进行对接。同时，学籍系统将满足各级教育行政部门和中小学校在学籍管理、学生资助、义务教育经费保障、营养改善计划、控辍保学、事业统计、日常管理和科学决策、优化资源配置的需求。该系统建立之后，通过电子地图还可逐级查看全国、各省、地市、县、学校的学生情况、营养餐情况和校车情况。同时，将逐步推广使用免费的学生卡，对学生进行电子身份管理，以有效解决虚假注册学籍和跨省、跨地区、跨学校重复注册等问题。

操作办法尚须明确

今年10月底前，全国将完成中小学生信息采集录入。采集工作将采取家长签字、修改留痕等技术手段，可实现逐级核查、永久追踪，从技术上防止随意修改学生学籍信息。其实，自2011年起，山东省学生学籍已实行统一的电子档案和纸质档案。学生代码是唯一的，但学籍号小学、初中、高中都是变化的。也就是说，从小学到大学，现在学生有4个学籍号。聊城市教育局普教科相关负责人表示，山东省的信息化平台已经建立3年，根据教育部的要求完善学生信息后，省平台直接与全国的电子学籍系统对接就可以。身份证号将是建立学籍的唯一依据，用这一信息可核对学生有无重籍。

据了解，聊城学生学籍的建立，主要是依据小学入学时采集的信息。学龄前的孩子，入学时要对学生信息进行登记，一般是拿着户口本。姓名、身份证号报到网上去，省平台系统会自动生成一个学籍号和一个学生代码。这样，学生的学籍信息就有了，包括学生父母的信息。如果孩子确实没有身份证号，聊城要求片区内居委会、村委会给开证明，证明孩子是谁的、出生年月日情况，符合在片区内上学的条件方可入学。除了证明，孩子家长还要写一份保证书，就是有户口的时候，孩子的出生年月日也不会再改动。“按照新的政策，身份证号是建立学籍的唯一依据，学籍号是唯一不变的。”具体如何操作，聊城市基教科负责人表示还不是很清楚。管理了多年学籍，依据经验，能唯一不变的学籍号，按他的理解应该是学生代码。“唯一不变的可以有一个学生代码，但学籍号不可能不变。”该负责人表示，山东省学籍号的编码规则是，最前面是年份，哪一年入的学，然后是市代码、县代码、乡镇或学校代码、学生序号。从学籍号上，可以直接看到学生入学的时间和所上的学校，一目了然。

假如孩子2009年上小学，上初中时年份就会有变化。仍用2009不现实，因为这样从学籍号上无法判断出孩子是哪一级的学生。如学生从莘县转学到东昌府区，莘县的代码是371521，东昌府区的代码是371502。代码如果不变，就分不清楚孩子是哪里的学生。

该负责人认为，将身份证号码作为学生的代码可以，另外的东西还是需要变的。否则，聊城的学生和北京的学生分不清楚，考试的时候如何辨别是个问题。全国统一的电子学籍是基于身份证号建立的，其它特征无法全部体现。如果学生的电子学籍中不能充分说明更具体的信息，无疑会加大基层教育主管部门和学校的管理难度。“从小学到高中，学生学籍在一个系统内，但之前学生代码是唯一的，学籍号却是变化的。”该负责人说。目前，虽然山东省已实行全省性的电子学籍，但并没实现一人一籍跟随其终身。从小学到高中，每一次升学都将进行学籍号重新编排。进大学前要换多次身份，进了大学，还要重新注册大学学籍。

由此带来“学区房”乱象

电子学籍才刚刚开始运作，其具体如何实现“籍随人走”还不得而知，效果如何现在也难以知晓，不过有一点可以肯定的是，对学籍的管理将会越来越严格。更严格的学籍管理让那些想让孩子跨区上学的家长犯愁了，也无形中又提升了一些重点中学学区房的价格。有些房产网站和中介机构，公然以此为卖点，提升房价、兜售学区房。《中小学生学籍管理办法》出台后，搜房网就盘点了各主要城市的重点中学的学区房。以成都市为例，搜房网罗列了包括成都七中、成都石室中学（成都四中）等10余所重点中学的学区房，而这些学区房的价格都有不同程度的上升。

不只是房价上涨的问题，学籍占用也是许多家长可能遇到的问题。近日，南京市民张敏买了一套二手“学区房”，计划入户后，5岁的儿子明年就能在附近一家重点小学上学。“看到网上都在说终身学籍，以后想跨区上学可能更难了，所以就想在重点学校附近买一间学区房。”签约前，房产中介与卖家都拍着胸脯表示，卖家的孩子在该校属“择校”“借读”，张敏的儿子上学肯定没问题，他们还签下了书面承诺。因此，中介、卖家为这套二手房开价，每平方米比房产局估价高了1万多元。但张敏事后与校方核实时，却发现购房前得到的承诺根本无法兑现。原来，儿子拿不到该重点小学的学籍，因为学籍已经被占，占用学籍的正是卖家的孩子。这套房子位于宁海路，面积近60平方米，是一套二手房，在南京一家重点小学的施教区内。张敏从房产局了解到，这套房子估价为每平方米2万元，但开价却是3.2万元，总共要花近200万元。她想，为了孩子明年能顺利进入重点小学，只要中介、卖家承诺的学籍靠谱，花高价也值得。

卖家郭霞说，2004年买这套房子，也是“二手房”。2008年，郭女士的儿子准备上小学时，首先在这家重点小学成功报了名，但后来又因为种种原因，选择了仙林一家民办小学。“上了3年觉得教学质量一般，就想让孩子回到原来的小学。”郭霞说，但是，报名后又放弃了。区教育局与重点小学校方都告知，孩子已经算“放弃学籍了”。因此为了能让孩子回来，郭霞费了一番功夫，还交了1.5万元的“择校费”，才成功转回来。“我的孩子是‘择校生’，所以没有占学籍。”

这家重点小学的校长也明确表示，张女士购买这套“学区房”，是拿不到学籍的。“卖家的孩子能转学回来，这就说明他是有学籍在我们学校的，否则是进不来的；因此，这套住房的学籍已经为卖家孩子所使用。”目前，张敏已经决定退房，她希望卖家能尽快退款，好让她尽快重新购房入户。

谨防教育权力腐败

中国人民大学教授程方平认为，虽然教育部门和地方政府屡屡出台政策和文件试图限制高考移民和非法转学等违规行为，但结果还是一如既往地遗憾：学生由高分省份往低分省份“移民”的例子仍十分常见。从学籍管理制度层面讲，没有建立起全国联网 “一人一号”“籍随人走、终身不变”的学籍制度是重要原因。鉴于此，对于全国首部《中小学生学籍管理办法》实施，我们应当予以期待。

中小学生学籍管理办法范文第5篇

教育部基础教育一司司长王定华、副司长杜柯伟，教育部教育管理信息中心主任展涛、副主任罗方述等领导出席会议。

王定华司长在讲话中指出，学籍系统建设是“金教工程”的核心项目，是基础教育管理信息化的标志工程，是治理能力现代化的奠基之作，受到国务院和教育部领导高度肯定，必将产生重大而深远影响。目前，学籍系统建设已取得实质进展：一是电子学籍系统全面建成；二是学籍管理制度逐步建立；三是各项工作机制逐步健全；四是应用队伍建立并不断壮大；五是转学等核心业务成效突出；六是潜在综合效益不断涌现。他强调，学籍系统建设应提高保障水平：一是继续提高应用管理水平；二是继续健全各项工作机制；三是继续提高运维保障能力；四是继续争取各方广泛支持。

展涛主任回顾了学籍系统建设的历程，他深有感触地说，完成任务的过程使大家经历了由“荣幸”到“压力”再到“成就感”的心路历程。他同时也指出，虽然各地对系统的重要性认识逐步加强，但对系统的工作难度、在全局工作中的影响力的认识尚有不足，需进一步提高。

杜柯伟副司长从学籍管理业务角度对学籍系统应用进行了解读，他表示，当前，学籍系统已经进入建设提质期和全面应用的新阶段。为更好地发挥学籍系统作用，既要加强制度建设，提高保障水平，更要从应用入手，厘清学籍管理的基本概念，深刻理解《中小学生学籍管理办法》的各项规定和要求，深度融合学籍系统和学籍管理日常业务，用好学籍系统各项数据，使其真正成为学校管理的重要内容，成为提升基础教育治理水平的强大工具。

罗方述副主任就学籍系统运行维护与技术支持服务工作作了全面介绍。他要求，各地要明确各级系统技术支持单位，落实专门负责人员，做好系统运行维护、技术支持服务和信息安全工作，保障系统长期、稳定、高效、安全运行，充分发挥系统的管理、服务和决策支撑作用。

会议还通报了学籍系统截至2014年7月底建设应用进展情况，并重点部署了五方面工作：

一是提高学籍信息质量。要求省级教育行政部门要与公安机关协作，对本省学籍进行、查错，向县级教育行政部门提供问题学籍清单。县级教育行政部门和学校对问题学籍进行核查处理。要优先完成毕业年级问题学籍处理工作。

二是全面应用系统功能。要求各地落实《中小学生学籍管理办法》规定，加快制定完善实施细则。做好学生学籍建立、正常变动、异动的管理工作。应用学籍系统监测学生上学考勤等情况，提高义务教育管理水平。逐步在教育经费管理、教育事业发展规划和各项建设中运用学籍系统有关数据，提高科学决策水平。

三是开发完善特色需求。教育部将逐步开放学籍系统有关数据，并初步建立数据导出使用管理制度。各地要根据教育事业发展情况及早着手，结合以往应用基础，拟定业务需求，做好顶层设计，进行开发应用。自建系统对接省份要尽快过渡到以学籍系统为基础开发完善特色需求的模式上来。

四是健全各项管理制度。健全协作机制，相关部门要各司其职、密切配合、共同推进。健全考评制度，明确岗位职责，将系统应用和技术支持纳入学校教师职务（职称）评聘和工作考核。健全培训制度，实现区县教育行政部门和学校全覆盖，培训结束要通过考核，持证上岗。还要健全工作交流制度，奖惩制度，举报、通报等制度。

五是构建运维长效机制。各地要尽快落实学籍系统应用培训、运行维护和技术支持所需经费和人员，并满足持续发展需要。建立系统运行、维护、应急响应、数据保密等制度，细化要求，责任到人。建立运行监测机制，及时准确掌握运行情况。健全系统运行问题研判机制，畅通学校和教育行政部门快速反应和解决学籍系统问题的渠道。

内蒙古自治区、辽宁省、福建省、广东省、湖北省、贵州省教育厅分别介绍了工作经验。财政部以及各省教育厅相关负责同志100余人参加了会议。

中小学生学籍管理办法范文第6篇

一、校规的界定

1.校规的调整对象及与学校章程、管理制度的关系

校规、学校章程、管理制度，是学校自己制定调整不同行为、不同关系的管理规范。校规调整的是学生的思想、行为及学校对它们的评价和监管关系。校规的地位和效力位阶要小于作为学校“宪法”的章程，也仅是学校众多管理制度之一。校规在章程指导下制定和施行，并与学校其他管理制度一并实践“依法治校”。

2.校规的表现形式

校规作为一种规范形式，有与法律相类似的表现形式，包括成文的和不成文的。

以上海市兴陇中学（初级中学）为例，该校校规的表现形式有：《兴陇中学学生一日常规》、《兴陇中学学生在校规范》、《兴陇中学违纪学生处罚条例》、《兴陇中学学生自主管理条例》，以及与以上成文规范相配套的执行制度。但实践中，校规还以书面或者非书面的通知、口头要求等不成文形式存在。制定和执行校规一般归为学校德育工作，政教处、团委为主管部门，分管德育的校长、主任和班主任或老师、或被授权的学生为校规的实际执行者，这些部门或者人员对学生行为处理的个案实质也起着校规判例的作用。

3.校规的内容

以上海市《兴陇中学学生一日常规》为例，校规的内容主要包括以下几个方面：进校常规、仪容仪表、升降旗常规、早操常规、上课常规、课间休息常规、作业常规、卫生常规、就餐常规、奖惩条例。校规把学生在学校的每个环节、每类可能做的行为都纳入到了管理范畴，这既是常规，也是全规。

因此，校规是实施义务教育学校依法制定，适用于引导学生思想、品德、行为及学校对它们进行评价和监管的规范总称。

二、校规的现状――现实作用与法律地位极不协调

校规是学校进行学生管理的最直接依据，关系到学生的最广泛利益。它从学生每天进校到离校，对学生的言、行、穿、吃、学、玩等都有规范和约束。它维护了秩序，但也可能损及学生权利，甚至是学生最基本权利。近期的“短发令逼死13岁女生”即为突出事例[4]。

但校规的法律地位仅是学校制定的内部规则，不属“法”的范畴，不具有法的普遍的和必须执行的约束力，也不是人民法院审理案件的依据或参照[5]。在现有法律体系中，也找不出对校规有非常明确且具有强制约束力的规范。校规这种最贴近现实教育生活却游离于法律体系之外的处境，使得法律对它的规制极弱，也导致了实践中的乱象及其对学生、对民族教育甚至基本权利的损害。

1.校规失范与校规恣意

校规失范是指校规内容对法律法规的违反、对学生成长规律、教育规律的违背。它表现为各种不合法、不合理的校规条款，如某校校规规定：“对行为恶劣的学生，学校将召开全体师生大会责令其公开检讨，并根据其对所犯错误的认识程度，给予相应的记过、记大过、留校察看处分”[6]。未成年人犯罪的审判程序尚有不公开审理的保护，违反校规却要召开全体师生大会予以集体讨伐，这是严重侵犯学生名誉权的行为。再如某小学校规：“体育课按老师要求上，严禁上厕所、喝水、回教室.....”[7]，该校规既违背学生成长规律、教育规律，也是对常识的无视。

校规恣意是指学校某个部门或者某个人无视或者忽视学生家长意见、学生意见、普通教师意见，仅依一己之意制定校规的现象。有学者用“校长一怒校规出”来描述[8]，虽然这有点夸张，但很多学校校规的出台基本上没有听取学生家长、学生、教师意见，也是事实。校规恣意加重了校规失范现象。

2．学生抗争及其高昂代价

学生抗争的事例表现为一些极端事件，2010年10月9日，山东省临沂市第六中学西校区的13岁七年级女生张悦在三次被赶出校门后，以自杀的方式来对抗校规中的“短发令”[9]；2004年4月19日，河南省登封市石道乡郭沟村小学6年级学生郭洪渊因数学考试分数与估分差19分，以自杀的方式对抗数学老师的罚款抵分数规定[10]。极端例子虽为个别，但学生对校规的不满或者抗争却是普遍的。一份对某初级中学404位学生的调查问卷结果显示，对校纪校规内容非常不满意的比例达到68%，而满意的仅占5%[11]。而这种非常不满意的抗争会表现在学生对校规的故意违反、心理抗拒上面，学校对学生故意违反校规行为的规制和对心理抗拒的威压，则会造成发生率更高、持续时间更长的隐性伤害，其典型例子是学生心理疾患和人格缺陷[12]。

尽管对极端个案我们可以启动民事或行政诉讼来救济学生权利，或者通过刑事诉讼程序来惩治犯罪事件，但更普遍发生的非显性权利侵害则可能得不到任何补救或救济，或者可能积累到无法补救的状态。迟到的正义和无法补救的侵害，已经损害到了学生个体的正常成长，也将逐步损及我们整个民族的良好发展。因此，校规的现状必须得到改变，它应得到更明确、更有效的法律规制。

三、对校规形式法源的推演求证

校规虽不是法律的范畴，但仍应依法制定。虽然校规所依据的法律很笼统，但通过推演，我们仍能够找到约束它的一系列形式法源。不同位阶法律对校规的规范有详略之别，《宪法》仅明确国家有实施教育权力，《教育法》、《义务教育法》则将之扩展为国家教育行政管理部门和实施义务教育学校实现国家实施教育权力的具体权力规范，包括可行使的权力内容及对权力约束规范，部门规章和地方政府规章，则对这些权力内容及权力约束规范的实施明确了细则或做了补充。

1．《宪法》第四十六条第二款是校规的宪法法源

《宪法》第四十六条第二款“国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展”，它确立了国家教育权。国家教育权的内容包括：教育目的及教育方针政策的推行、义务教育的实施、国家办学权[13]。义务教育学校作为国家教育权的实际实施人，被间接地授权通过校规来实现国家教育权。

2．《教育法》第二十八条、《义务教育法》第二十七条是校规的法律法源

法律是对宪法规范的具体化，《教育法》和《义务教育法》直接明确学校有实施义务教育的权利。《教育法》第二十八条第一款“学校及其他教育机构行使下列权利：按照章程自主管理；组织实施教育教学活动；对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分”；《义务教育法》第二十七条“对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教育，不得开除”。它们没有提及校规，但其中的“章程”、“学籍管理”、“奖励或者处分”、“学校管理制度”、“批评教育”，或隐含了校规名称、或明确了校规内容，但尚不是具体可实施的教育管理规范。

3．《小学管理规程》第十三条、第十五条、第五十八条是校规的部门规章渊源

《小学管理规程》是教育部的部门规章，第十三条“小学应从德、智、体等方面全面评价学生”要求校规的评价标准应该全面；第十五条“小学对品学兼优的学生应予表彰，对犯错误的学生应予批评教育，对极少数错误较严重的学生可分别给予警告、严重警告和记过处分。小学不得开除学生。”明确了校规的评价形式、校规的处置规则界限――不得剥夺学生的受教育权；第五十八条“小学应根据《中华人民共和国教育法》和本规程的规定，结合本校实际情况制定本校章程”要求学校进行制度建设。

但《小学管理规程》也只是就学校对学生进行的教育评价、评价形式和处置界限做了明确，对德智体评价标准、品学兼优认定标准、错误认定标准和实施这些标准的程序尚未明确。

4．“教育部关于《中小学生守则》、《小学生日常行为规范（修订）》和《中学生日常行为规范（修订）》的通知”（以下简称教育部通知）和各省级教育行政部门制定的中小学学籍管理办法（以下简称省学籍管理办法）是校规的其他规范性文件法源

教育部通知和省学籍管理办法在法律体系中属于其他规范性文件，不是正式法律渊源，不能作为在行政诉讼中审判的依据或者参照[14]。但作为行政规范，对各地教育行政管理部门、对各地中小学校和全国的中小学生具有约束力。相较而言，它们与校规内容最为接近。

教育部通知明确要求各地教育行政管理部门、各地中小学要“从本地本校实际出发，健全制度，制定切实可行的实施计划，做到教育的经常化、制度化”，这可以认为是中小学制定校规的最直接依据，制定校规是教育的制度化工作。上海市《兴陇中学违纪学生处罚条例》第二项内容也表明，该条例的制定依据之一《中学生守则》（该处罚条例的2007年已经不再适用《中学生守则》，因为2004年9月1日施行的教育部通知已把中学、小学学生守则合并为《中小学生守则》，此为上海市兴陇中学的错误）。教育部通知的附件，即《中小学生守则》、《小学生日常行为规范（修订）》、《中学生日常行为规范（修订）》明确了中小学生的思想要求、行为要求、着装要求等，但仅是一种倡导性语言，而非强制性规范，且无处分规则。各地制定的中小学生守则和中小学生日常行为规范实施细则，效力范围低于教育部通知，但其内容相类似。

省教育行政管理部门依据教育部规章《小学管理规程》第十七条授权，制定省学籍管理办法，其对本省的中小学学籍管理有约束力。以2006年4月1日起试行的《上海市中小学学籍管理办法》为例，它规定了学校对学生考核与评价规则、毕业结业肄业条件、奖励处分形式程序、学籍管理规则等，其约束力很强。该办法设置了人手一本的评价结果记载手册――《上海市学生成长记录册》，该手册的评价结果与学生的毕业证书发放、奖励、升学转学相关联，而且一直跟随人事档案。但该办法设置的每学期一次的“学生思想品德与行为规范”评价却无具体标准，对其中的“犯错误”也没有认定依据和程序。

虽然教育部通知附件里的《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》有倡导性的对与错，但各省学籍管理办法不能想当然地以此来作为认定标准。因此，省学籍管理办法仍不具有实际可操作性。

5.学校作为义务教育最基层实施者的法律地位是校规的身份法源

以上推演发现学校依据正式法律法源和非正式法律法源的其他规范性文件，仍无法落实对学生在品德、智力、体质等方面的全面评价机制，无法落实对学生进行学籍管理权力的行政管理体制，无法落实对学生的奖励和处分机制。依据上的不明确与法律职责地须执行之间产生了矛盾，谁来化解？目前尚无明确法源。

学校作为最基层实施国家教育权力的主体，获得了公法人身份，它只能制定校规，将上位法源的内容进行“统一”，并落实各项义务教育职责。但实践中统一与否、落实与否，全赖于校规制定者和实施者的自由心证，因为目前尚无国家立法机关或国家教育行政机关对学校制定校规的审查机制，也无学生家长、学生对学校制定校规的参与、修正机制。

校规有形式法源，但对它规范不彻底，它引发了各义务阶段学校对上位形式法源的不明确、不遵守和对上位形式法源留下空缺处的恣意填补，导致了校规的现状。为扭转这个局面，我们必须认清校规形式法源、准确解释校规形式法源，并在此基础上完善法律、健全制度，使校规有明晰的、有强制约束力的形式法源链条，并以此有效规范校规制定者和实施者的自由心证。

参考文献

[1] 顾明远.教育大辞典（第一卷）.上海：上海教育出版社，1990.

[2]王彬，施启胜.试论校规的道德意义与管理意义――以龚超事件为例作分析.教育学刊，2006（12）.

[3] 雷思明.校规如何与法律接轨.中小学管理，2009（6）.

[4] 曹建民."短发令"逼死13岁女生三次被赶出校门服毒自尽.山东商报，2010-10-12.

[5] 申素平.教育法学原理、规范与应用.北京：教育科学出版社，2009.

[6] 雷思明.校规如何与法律接轨.中小学管理，2009（6）.

[7] 张学亮，王荫玲.中小学校规的观察和思考.基础教育研究，2004（9）.

[8] 茅卫东.警惕“校长一怒校规出”.中国教师报，2003-02-19.

[10] 李晓燕.教育法学.北京：高等教育出版社，2006.

[11] 谭小平.初级中学校纪校规问题研究.武汉：华中师范大学，2010.

[12] 李晓燕.学生权利和义务问题研究.武汉：华中师范大学出版社，2008.

[13] 温辉.宪法与教育――国家教育权研究纲要.北京：中国方正出版社，2008.

中小学生学籍管理办法范文第7篇

按照教育部党组要求，自2010 年起，教育部基础教育一司会同部信息中心精心组织，周密部署，启动了这项工作。特别是，去年以来，我们加快推进了电子学籍建设。这一重大项目关乎管理观念更新、管理模式变革、管理格局调整，涉及全国两亿中小学生和每一所中小学校。我们深感使命光荣、责任重大、任务艰巨，以抓铁有痕的决心，自我加压，励精图治，坚定不移地创造性推进工作，统筹指导，全面提高思想认识，落实项目资金，加强技术保障，推动系统建设，制定上位办法，组织省级培训。

一是环环相扣抓建设。我们紧锣密鼓地完成了立项报批、顶层设计、方案评估和招标开发，并在贵州、重庆、浙江、安徽进行了试点。贵州省用三个月时间就完成了系统部署，采集了全省658万中小学生学籍信息，进入全面应用阶段。目前，由于工作得力，内蒙古、吉林、浙江、河南、广东、广西、重庆、贵州、甘肃、宁夏已经完成了全国统一学籍系统的部署，其他省份正在部署。为实现今年内全国联网的目标，我们将全力配合并督促一些进度较慢的省份，务必于今年8月底前完成系统部署，9月底前完成学生数据采集，10月底前所有数据进入国家系统。对于少数申请继续使用自建系统的省份，将组织可行性评审，评审不合格的要立即停用，合格的要在年内完成改造。没有或正在开发自建系统的要一律停止自建。我们还要强化进展通报，让各地见贤思齐。对工作迟缓的省级教育部门负责同志，进行约谈。

二是上位设计抓办法。学籍系统的实施需要有上位制度保障，就是制订《全国中小学生学籍管理办法》。我们深入调研全国所有省份，召开40多次座谈会，广泛征求教育部门、学校、有关专家的意见建议。对于建设性意见，认真研究采纳，反复斟酌修订，不断完善文本。上星期，《全国中小学生学籍管理办法》已经教育部党组研究通过，今天就要印发了。这个《办法》规定了一人一籍，终身不变；规定了学籍的获得、转接、异动、管理；强调了学籍信息的规范、连续、精准、保密。我们将紧紧把握时机，指导各地出台实施细则，采取多种措施抓好学习宣传、解疑释惑。还要加强督促检查，务求取得实效，坚持用制度推动建设、落实责任、保障运转。

三是建用结合抓培训。建设的目的在于实际应用，用好的关键在于人员培训。抓好培训工作，对于各项任务按时、保质、高效完成至关重要。为了帮助相关同志掌握电子学籍的操作，我们下大功夫制订了培训方案，明确了培训计划，开展了培训活动，做到了对省级层面的管理人员、业务人员、技术人员全覆盖，实现了先培训、后上岗。我们将充分发挥已受训人员的作用，用好学籍系统，实现对学生学籍的科学、便捷、高效管理，更好地为各地工作提供技术支撑。

回顾学籍系统的建设历程，我们有几点切身的体会，与各地、各部门同志分享、共勉。

第一点体会，加强领导是前提。为推进系统建设，教育部成立了由部领导负总责，基教、规划、财务、科技、信息技术等十几个司局、部门广泛参与的工作机构；各地也按照要求建立了教育行政部门领导任组长、相关部门参加的领导机构。各级领导机构谋划大事、研究急事、排解烦事、解决难事，确保了学籍系统的统筹协调推进。

第二点体会，协调配合是关键。信息化工作是行政工作和技术工作的深度融合，要求行政部门和技术部门之间密切协调配合。我司和部信息中心坚持每月召开2次例会，坚持重要问题及时沟通，坚持各项任务共同部署推动，这种各司其职、各用其长、互通有无、密切配合的工作模式，直接决定了建设任务的顺利推进。

第三点体会，落实机制是保障。抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于不抓。在电子学籍系统建设过程中，我们只争朝夕，突出制度落实、责任落实、工作落实，建立了调研制度、月报制度、通报制度、培训制度。人人遵守制度，常年坚持制度，为学籍系统的科学设计、顺利实施提供了切实保障，有效避免了拍着脑袋办事、摸着石头过河的情况。

中小学生学籍管理办法范文第8篇

根据刚刚的《农村义务教育学生营养改善计划实名制学生信息管理暂行办法》，实名制是指享受营养改善计划补助的学生需要提供个人有效身份证件或经县级政府指定部门审核的有效证明，以便准确掌握学生信息的管理制度。实名制学生信息管理系统，是指为有效实施实名制管理建立的信息管理系统。系统建设应利用现有的学籍管理系统，遵循“准确、完整、实用、够用”原则，能够接口开放、充分兼容、数据共享。信息采集应充分利用现有资源，避免重复工作。所有享受营养改善计划补助的学生信息必须进入系统管理。

实名制学生信息包括学生基本信息、学校基本信息、报表信息等。实名制学生信息实行分级录入、分级审核。学校和学生基本信息由学校负责组织采集和录入，经系统和审核，报县级教育部门确认入库。在初始使用实名制学生信息管理系统时，学校应及时录入当前所有在校学生的基本信息。在每年9月20日之前，学校应完成新生信息的录入与核对工作。学校应根据学生基本信息变动情况，及时在系统中更新。学校于每年9月25日前按照实名制学生信息管理的要求上报常规报表至县级学生营养办。由县、市审核汇总后报省级学生营养办，各地省级学生营养办于每年10月中旬前将电子数据和书面报表汇总上报教育部、财政部。教育部、财政部复核后，对各地营养改善补助资金进行拨付。

目前，实名制学籍系统建设进展如下：

1.2012年5月2日，教育部教育管理信息中心与基础一司、全国学生营养办、学生资助管理中心召开了项目启动会，开发单位进场开发。

2.教育部教育管理信息中心将数据采集指标和统计报表以签报形式送基础一司、基础二司、全国学生营养办、学生资助管理中心征求了修改意见，并将修改意见体现到系统设计中。

3．2012年5月18日，召开了学籍业务专家研讨会，进一步征求对数据采集指标、统计报表和系统原型设计的意见。

4．2012年6月1日，教育部教育管理信息中心向基础一司、全国学生营养办汇报系统建设进展情况，确定了系统一期试点的工作安排，并同步进行学籍管理办法、电子学籍管理办法、系统管理办法的编写等配套工作。

5．实名制学籍系统纳入全国中小学生学籍信息管理系统统一建设，而后者面临着与各地已有学籍系统对接以及包含校车管理的较为复杂情况，教育部教育管理信息中心与学生营养办、基础一司沟通后，确定了项目分两期进行建设。项目一期完成核心学籍和营养餐管理，项目二期完善、扩充学籍管理和营养餐管理，增加校车管理。其中项目一期分两个阶段进行：即：从2012年6月底到8月底为第一阶段，进行单机版数据采集（含试点），网络版只在中央进行部署；2012年9月起到12月为第二阶段，系统部署到省级，进行网络在线数据采集和数据管理。项目二期试运行从2013年3月开始。

中小学生学籍管理办法范文第9篇

一、责任主体。所投诉问题只涉及一所学校的，该学校的直接教育行政主管部门为处理责任单位。如涉及两所学校，两校共同的教育行政主管部门为处理责任单位。原则上，两校在同一县域的，由县级教育行政部门处理；在同一地市两个县域的，由地市级教育行政部门处理；在同一省份不同地市的，由省级教育行政部门处理；在不同省份的，由国务院教育行政部门处理。各级教育行政部门的学籍业务主管部门承办具体工作。处理层级有争议的，由上级教育行政部门裁定。

二、核实分办。处理责任单位对应由本级负责办理的投诉，在3个工作日内向相关单位下发核查单（附件1）核实情况，相关单位应在5个工作日内完成核查，并反馈核查单。应由下级处理的，逐级转由相应层级处理。如是来电，可直接向来电人提供下级处理问题热线电话号码。应由上级教育行政部门处理的，应及时向来电人说明情况。

三、办理落实。处理责任单位在核实情况之后，要在5个工作日内研究确定办理意见，并以督办单（附件2）形式逐级下发至具体承办单位。具体承办单位在收到督办单之后，应在5个工作日之内按要求办结，并填写办理情况将督办单及时逐级反馈至处理责任单位。处理责任单位在确认处理结果之后，应及时告知情况投诉人。

四、畅通渠道。各级教育行政部门要畅通受理群众投诉的渠道，明确投诉电话和邮箱，主动向社会公开。以学籍管理员为依托，安排人员负责受理投诉、督办解决问题。通过多种渠道做好政策宣传，为群众答疑解惑。请各省级教育行政部门将人员信息于11月15日前报送基础教育一司（附件3），形成内部工作协调省级人员名单后，发各省（区、市）使用。同时，报送本省（区、市）对外受理投诉的电话和邮箱，我部汇总后向全国公开，各省（区、市）可参照公布地市、县级电话。

五、运行保障。各级教育行政部门和学校要在规定时限内及时核办相关业务，避免在办业务积压。要高度重视信息数据安全保密工作，做好用户账号与密码管理、学籍数据安全使用、工作机器的病毒与木马防护等工作。省级教育行政部门要按照信息系统安全等级保护第三级要求，在2015年6月底前落实包括省级自建系统在内的中小学生学籍信息管理系统的定级备案、等级测评与整改工作。做好机房、服务器、存储、网络、操作系统、Oracle数据库、Weblogic中间件、学籍应用系统、数据交换等软硬件环境的保障服务，加强巡检与监控，及时解决运行维护问题，为系统的稳定、持续运行提供保障。

中小学生学籍管理办法范文第10篇

关键词：学生；学籍；管理

中图分类号：G473 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2015）07-0293-01

目前，我国全国中小学生学籍信息管理系统已经进入全面应用阶段，唯有用好用足国网、省网学籍系统各项数据，才能提高学校管理。笔者试图在全国中小学学生学籍信息管理系统应用经验的基础上，总结学籍系统管理工作中的一些问题和不足，为进一步做好学籍系统管理工作提出一些建议。

一、学生学籍管理的重要性和分工

学生的学籍管理，同教学运行管理、教师管理、教学工具与环境管理一样，均属于教学行政管理的范畴，是学校最基本的常规管理工作，也是各地组织学业水平考试、发放学历证书和办理学生异动手续的唯一依据。严格规范学籍管理，是实现学籍管理信息化、制度化，规范学校办学行为，从源头上控制学生无序流动和违规异地招生的有效途径，更是维护人民群众根本利益和社会稳定的必要措施。

在全国中小学生学籍信息管理系统中，学校校长是学籍管理的第一责任人，分管学生学籍工作的校领导负责组织学籍管理员、班主任和学生及家长完成学籍信息的采集、核办和更新，开展学籍系统应用。学籍管理员负责管理本校所有学生的日常学籍管理申请业务，查询本校学生的学籍数据，通过报表查看分析本校学生学籍数据和学籍变动情况。

二、高中学籍管理工作的内容

根据《中小学学生学籍管理办法》，高中日常学籍管理主要依托学籍系统做好学籍系统配置管理、学籍注册管理、学籍信息变动管理、学籍异动管理、学籍正常变动管理和学籍档案管理六个方面。总体而言，高中学籍管理主要就是坚持新生准入、学习考核和毕业资格三个审查的动态管理过程，保证学生学生证的单一性和终身性。

三、高中学籍系统运行存在的问题

（一）学籍系统平台应用问题

全国中小学学籍管理系统可在Windows XP系统和Windows 7系统下运行，但有时Windows7系统运行中会经常出现不稳定状况，主要表现为查询的内容不显示或显示不全。究其原因，主要是与Windows 7使用的浏览器不配套导致。

（二）学籍注册管理存在问题

在学籍注册时，许多学生和教师没有认真对待这项工作，导致问题和信息更正问题频频出现，给日后学籍管理带来很多不便，甚至影响到学生的毕业。

（三）学籍动态信息管理存在的问题

学籍动态信息管理主要涉及到三个方面，分别为学籍信息变动管理、学籍异动管理、学籍正常变动管理。

1.学籍信息变动管理。学籍信息变动管理分为两种：一是关键性数据变动。该变动需要仔细核对学生关键性数据（学生户口、身份证、学籍信息）相一致。但在实际操作过程中，由于公安部门户籍管理问题，经常会出现学生户口、身份证、学籍信息三者不一致的现象，变动需上传公安户籍部门证明材料进行佐证；二是非关键性数据变动，该变动相对于关键性数据变动较简单，这里不再多述。

2.学籍异动管理。学籍异动管理涉及面很广，但最常见的主要是学生转学和休学。

转学在国网中转学分为三种：一是省内转学。省内转学管理相对容易，但国网中存在漏洞，民办校转公办校、低转高在一段时间内是存在的；二是跨省转学。在拿到学生的国网学籍号和姓名后，因为国网还不能实现实时联网，省网与国网之间必须在夜间进行对接，只能在夜间实现跨省查询功能。同时，跨省转学还需要先提出申请，待省网与国网对接后才能发出请求后，并且在对方学校的配合下才能实现跨省转学，导致跨省转学办理的时间基本上在半个月以上；三是毕业后跨省就学。该变动是针对初中毕业后学生需要到原籍所在地初中申请跨省就学。在这个变动过程中，有很多学校的学籍管理员把毕业后的跨省就学理解成为跨省就学，导致出现很多学生转学年级不对等，学生无法转入的现象。

（四）学籍档案管理中存在的问题

学籍档案管理涉及到两个问题：一是学籍定期整理问题。因为涉及到学校内部分班问题，学生学籍档案经常流动，造成学籍管理混乱。二是数据保存问题。国网学籍系统的数据保存主要保存在网络上，但如果网络不畅，会导致不能实时查询，需要及时备份。

三、相关建议

（一）加强国网与省网的建设

针对目前学生学籍管理系统的不畅，建议国网与省网一是能够实时对接，方便查询和变更信息，二是提高网络的适用性，兼容各种浏览器的使用，或指定固定的浏览器配合使用。

（二）学校各部门加强配合学籍管理工作