行政管理论文范文
时间：2023-03-05 17:37:14
行政管理论文范文第1篇
毕业论文是电大各专业每位学员都必须完成的集中实践性教学环节，不能免修。要求每位学员在学校指定的指导教师的指导下，独立完成论文的写作，希望考生通过本文的学习，能对您的论文写作有所帮助。
一、论文选题的要求和范围
(一)要求
(1)论文的选题范围限定在行政管理专业的范围内;(2)要尽可能选择具有一定探索性和创新性的课题;(3)要尽可能结合自己的工作，选择行政管理实践中急待解决的问题;(4)选题要考虑论文所要求的理论性和深刻性：(5)选题宜小不宜大，要确保在规定时间内能够按要求完成，切忌选择内容空泛、大而无当的问题。
(二)范围
从行政管理专业的研究范围上看毕业论文的选题范围
1.从领域上看包括政府管理、非政府公共组织管理与企业行政管理(如企业内部人事管理问题、绩效管理、企业招聘等)。
2.从对象上看包括组织内部自身管理与对外管理。组织内部自身管理，如国家公务员制度、非政府组织管理、企业的人事、工资、职称改革等。对外管理，如政府对社会的管理、政府对维持社会秩序的管理等。
3.从功能上看包括计划、决策、领导、执行、控制、绩效评估、组织与人力资源、行政改革，等等。
(三)几种选题的方法
1、寻求科研中的空白点。如：公车应如何改革?
2、寻找学术的争鸣点。如：交警能否暗中执法?
3、寻找社会实践的需求点。如：电动自行车能否上路?政府应如何祝到经济适用房建设?
4、寻找知识的概括点。如：政府机构改革的历史沿革。
5、寻找科学定论的矛盾点。如：干部异地任职的利与弊。
6、寻找个人的兴趣点、熟悉点。
(四)选题中应注意的问题
l、避免过于宽泛。如：中外公务员制度研究。
2、避免人云亦云，敢于涉略新领域。如：市场经济条件下的官员腐败。
3、避免选题偏颇，与实践脱离。如：生搬硬套西方的行政管理理论。
二、论文程序
以下是具体程序和时间分配建议：
1.确定一个适当的选题(x月x日至x月x日)。所谓“适当”，是指符合选题要求，在规定的范围内选题，保证能在规定时间内完成。论文选题的程序和方法是：首先在一个比较大的课题范围内尽可能广泛地浏览相关研究资料，了解这一范围的研究状况，同时进行积极思考，从中选出一个合适的研究课题。真正选好课题的标志是形成解决这个课题的设想。选题要得到指导教师的指导并经指导教师认可。要求写出选题报告。选题报告的内容包括：(1)本课题的意义(理论价值或实践价值)，(2)前人对本课题的研究情况，(3)本课题预期研究结果和基本思路;(4)本课题的主要参考资料。
2.收集资料和写出提纲(x月x日至x月x日)。在选题阶段广泛浏览的基础上，确定重点阅读的资料，对有的资料要精心研读。需要记录的资料，要根据资料的性质、特点和重要程度，采用摘录、提要、心得札记、复印、网上下载等形式随时记录下来。收集资料的过程也是对课题进行积极思考的过程，这个过程结束，就应该形成解决课题的思路，就应该知道怎样运用这些材料，就应该能写出论文提纲。提纲须经指导教师审阅并认可。如果指导教师对提纲提出修改意见，要认真修改后方可进行下一程序。提纲的内容包括：题目、论点、论述思路的逻辑架构，主要论据(资料)。提纲应分条列项，并尽可能详细：提纲的详细程度反映思路的成熟程度。
选题和收集资料是整个作业过程中两个最关键环节，只要确定一个好的选题并获取充足的资料，在此基础上写成一篇是水到渠成之事，不要误认为写作成稿是最主要过程。
3.撰写初稿、修改定稿(x月x日至x月x日)。首先写出初稿，交指导教师审阅;按指导教师提出的修改意见进行修改后，再交指导教师审阅。如果指导教师认可，就可定稿。如果指导教师不认可，就要继续修改，直到指导教师认可后，方能定稿。
三、论文格式要求
论文应符合通行的格式规范，要求必须具备如下格式：题目、署名、完成日期、摘要、关键词、正文、参考文献。
题目要明确地揭示论文内容，切忌摸棱两可或不知所云。
摘要是论文内容不加注释和评论的简短陈述，宜控制在200字以内。不要分段，也不要分条列项。
关键词是从论文中选取出来用以标示论文主要内容的专业术语或具有专业术语性质的词语。最少三个，最多7个。
正文一般包括引言、本论、结论三部分。文中一般不出现“引言”、“本论”、“结论”字样，但一般应有引言段和结论段。本论是论文的主体，一般要分几个部分和几个论述层次，要求加上小标题和数字序号，以显示文章清晰的思路。
论文要有一定的理论深度，不能仅停留在经验和操作层面。论文是研究成果的表达，表述必须客观、冷静，不带感彩。论文要求使用准确、简洁、规范、平易的书面语言，不要口语化，尽量不用文学修辞。
论文正文不得少于3000字。
参考文献是指作者所收集到的对本文的论述有重要参考价值并足以支撑本文论述的资料。格式如下：
期刊类：序号、作者、篇名，刊名，期号和出版时间。
专著类：序号、作者、书名，出版社，出版时间。
网页类：序号、作者、篇名，网址，发表年月。(如果网上文章来自期刊或专著，应以书面文献为准)
四.论文答辩
论文完成后，要通过答辩确认论文的真实性，评定论文成绩。为使论文能够顺利通过，应充分做好答辩准备。答辩分论文介绍和回答问题两个部分，做答辩准备要从这两个方面着手。
论文介绍主要是三个方面：一是选题原因，说明自己为什么选择这个论题，这个论题的意义何在。二是研究背景，说明前人对这个论题作了哪些研究，有哪些重要的研究成果，提出了什么重要观点等。对研究背景的介绍能够直接反映出论文的真实性和对论题的研究程度，因此应是论文介绍的重点。三是对论文本身的介绍，主要介绍论文的的创新之处、基本观点和论述思路，以及本文的不足之处等。在准备论文答辩时，应该就这三个方面准备一份介绍提纲。
对回答问题的准备包括熟悉论文与熟悉相关资料和知识两个方面。首先要认真地反复阅读论文，弄清楚文中使用的每一概念、尤其是重要概念的涵义，能够准确地解释每一条引用资料，发现论文中的不足之处，设想答辩中可能提出的问题，并设想，如果老师提出这个问题，我怎样回答，这就要熟悉与论文相关的资料和知识。
五、特别提示
严禁抄袭。如果指导教师发现论文为抄袭，将退回并要求重写;如果答辩中发现论文为抄袭，将判为不及格。如果论文为抄袭，将百分之百被发现!
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行政管理论文范文第2篇
一、行政学研究政府吗
在人们的观念中，往往认为行政学就是研究政府管理的。但“政府”这个概念实际上是一个政治学的概念。所谓政府是指“政议之府”。一般说来，总是在探讨政府与社会以及其它国家机构的关系时，才会使用政府的概念，特别是当一个问题属于政治学的范畴时，肯定会涉及到政府这个概念，但如果在这个层面上来探讨行政学，就显得有所牵强，以致于在行政学的研究和叙述中，何时使用政府和行政这两个概念都表现出了很大的随意性。
政府与行政的关系可以这样来理解：行政行为产生于政府和由政府中的组织机构或人员来承担。行政学在政府中所看到的是一个行政体系，而不是政府本身。如果说行政学是以政府为研究对象的话，那是不准确的。因为，站在行政学的视角上，政府是以行政体系而存在的，行政体系是经过行政学的抽象而确立起来的研究对象。或者说，行政学并不研究政府的全部，它只研究政府的行政行为以及与行政行为相关的各个方面的内容。对于政府的政治归属问题，行政学可以不去涉猎，它的研究更多地倾向于技术性的方面，是属于技术抽象意义上的行政。所以，在行政学的研究中，受过专业训练或有着专业素养的人，一般来说不习惯于使用政府这样的概念，他们总是努力地使用行政的概念。比如，用行政主体、行政组织、行政机构、行政部门等一系列概念来取代作为政治学概念的政府。即使在使用政府这个概念时，他们的真实所指也是政府的行政体系以及行政行为。可见，我们虽然把行政学定义为专门研究现代政府管理国家和社会公共事务的科学，但是，这里所讲的政府，只是指与行政活动相关联的方面，并不包含对政府的一切方面的研究。
在较长时期内，行政学是作为政治学的分支学科而存在的，所以，它需要接受政治学的政府概念。作为政治学的一个分支学科，行政学的研究内容必然很具体。因其自身不需要有什么理论，它作为一个学科而能够成立的理论是由政治学赋予的。虽然19世纪末20世纪初行政学被作为一门独立学科提了出来[2]，但它只是更多地引进了管理学方面的内容，而在学科的理论归属上，还是没有走出政治学为它划定的界限。行政学没有自己独立的理论建树，政府的概念成了行政学分析自己的研究对象的障碍。使得对于“行政学是否是一门独立的学科”的问题一直有人表示疑义。科学界有着不成文的默契：一个没有自己独立理论的学科决不被看作是一个独立的学科。行政学要想成为一门独立的学科，就不能现成地接受政治学为他提供的政府理论，它需要把政府抽象为行政体系，并加以分析，才有可能从根本上解决行政学作为一门独立学科存在的问题。我们相信，随着一批有着行政学专业素养的学人的出现，它的研究会从对行政体系的分析入手，来建构行政学的学科体系和确定研究的基本内容。
二、行政学是不是管理学
在我国的行政学研究中，行政学这个学科也被表述为行政管理学，这就造成了行政学与管理学之间划界不清，在教学和研究实际中，这已经成了行政学的学科尴尬。从行政管理学的概念可以看出，在一定程度上，人们是把行政学作为管理学的一个分支学科来看待的，是一门特殊的具体的管理学科，即关于行政的管理学。根据这个思路，有的学者提出，既然行政的概念本身就包含着管理的含义，那就不应当同义反复地称行政管理学，而应当称作为政府管理学，即政府既是管理主体又是管理对象。这在表面上看来是合理的。但是，深入一步就会看到，政府是一个政治学的概念，在这个概念下进行行政学的学科建设和研究内容的延展，就会遇到一些无法回答的问题。比如，根据政治学的思路所建构的管理学究竟应当是一门管理学还是一门政治学。事实上，行政学时常为了自己是管理学还是政治学而发生争论，因为这是关系到行政学的研究内容和方法的问题，如果说行政学是政治学或作为政治学的一个分支学科而存在的话，那么在行政学研究中就需要更多地引入政治的观念和原则，而且，如果把行政学定位在政府管理和管理政府的学科位置上，它也就势必会遇到必须回答的政治问题。但是，称之为政府管理学实际上又是把它作为一门管理学来看待的。管理学在20世纪的发展中，一个最为典型的特征就是根据科学的原则来进行管理学的学科建构，排斥价值因素的干扰。
在某种意义上，政治学与管理学是两门相距甚远的科学，各自有着自己独立的学科标准和方法论原则，而且这些标准和原则冲突极大。虽然在20世纪的后半期政治学出现过科学化的努力，有的学者试图建立所谓政治科学，但这种努力并没得到广泛认同，事实也证明这种努力不可能取得真正有实质意义的结果。管理学的发展中也有着管理文化学派的理论出现，可也至多只是提出了在管理中要重视文化因素，注重人的价值观念对管理过程的影响，提出了不同文化类型中的管理问题，但管理学家们从来也未准备建立不同文化类型的管理学，至今我们也无法设想所谓美国的管理学或日本的管理学，更不可能设想有所谓社会主义的管理学或资本主义的管理学。总之，政治学管理学化和管理学政治学化都是不可能的。
在这种情况下，如果让行政学在政治学和管理学这样两个学科之间做出妥协是不可能的，至多只能是以行政学家的个人取向来确定行政学的学科位置。行政学家在研究行政学时若是服务于统治目的的，为了强化统治行为的合法性而谋求技术支持，或者为了统治的行政模式进行辩护的话，会更多地运用政治的思想方法来解决行政学问题。当行政学家站在管理的视角上来研究行政学时，他会根据管理学的学科标准和方法论原则去建构行政学。但是，在人类历史上，一个相当长的历史阶段中，产生于政府之中的行政行为都是服务于统治的目的的，政府中的行政体制结构也从属于统治的需要，这种服务于统治的和主要执行着统治职能的行政是一切传统社会中的行政模式。在近代社会，随着市场经济的发展，公共领域与私人领域的分离，政府的统治职能和管理职能形成了一个以服务于管理为目的和主要担负着管理职能的政府行政模式。我们把前者称作为统治行政，把后者称为管理行政。
统治行政和管理行政作为人类行政发展史上的两个阶段或两种行政模式都有着历史性，它们都不是人类行政的终极模式，未来还必将有一种新型的行政模式取代它们。所以，无论从政治学还是从管理学的角度去建构行政学，都是不可取的。行政学在历史上的不同阶段与政治学和管理学的渊源关系，只是证明了行政学曾在一个时期是作为政治学的分支学科而存在的，而在另一个时期是作为管理学的一个分支学科存在的，但在其发展过程中，有着独立化的进程，今天已经表现出作为一个独立学科存在的可能性了。认识行政学发展的这个特征，对于行政学的研究来说，就找到了一个努力的方向。即在今后一个相当长的时期内，行政学研究工作的重心是把行政学作为一门独立学科来建设。
三、行政学是不是一门交叉学科
有人认为行政学是一门“边缘学科”或“交叉学科”。这种观点其实是很不负责任的，是那种不愿对新兴学科作深入研究而又要对学科进行定位的托词。任何一门学科在其刚刚出现的时候，都具有边缘性和交叉性，但是它的边缘性和交叉性都是它初生时期的“胎毛”，一俟它走向成熟，就会蜕掉这些“胎毛”。或者说，我们无法把任何一门成熟的学科称作边缘学科或交叉学科，只是当这门学科还不成熟的时候，才这样临时性地描述它。行政学的发展迄今为止还具有边缘性和交叉性的特点，但这个特点不应当加以强化，而应当在学科发展中逐渐通过学科自身的研究对象和研究范围的确定，通过自己独立的理论建构来加以消除。
行政学是否是一门独立的学科，首先取决于它是否有着自己独立的研究对象，我们不同意把行政学仅仅看作是研究政府管理的，这往往会把行政学的研究对象与政治学的研究对象相混同。同样，我们提出“统治行政”与“管理行政”概念时，也要强调人类的行政历史有过统治行政的历史时期和管理行政的历史时期，但在人类的未来，可能会是一种既不同于统治行政也不同于管理行政的服务行政。所以，不能因为我们正处于一个管理行政的时代，就把行政学简单地看作是管理学，或管理学的一个分支学科。这就决定了行政学既不应像政治学那样把政府作为一个完整的对象来加以考察，也不应像管理学那样主要通过对管理过程和管理行为的分析来进行自己的学科建构。行政学需要从政府这个实体中抽象出行政体系的概念，通过对它的分析来确定行政体系的合理性结构，把握行政体系运行起来的内部的和外部的机制。当然，处在管理主义泛滥于社会科学的一切领域的时代，在行政学的研究中更多地接受管理主义的洗礼也是难以避免的，我们的愿望是，依然把行政学作为一门独立的学科来加以建构。
鉴于行政学与政治学和管理学的渊源关系，在它形成和发展的早期阶段曾经从政治学和管理学中汲取了丰富的营养，这对于行政学的成长是至关重要的，在行政学今后的发展过程中，还会不断地从政治学和管理学那里学习和借鉴理论和方法。同样，它也不断地从法学、经济学、社会学、心理学等各门学科中汲取有益的因素。而且，我们发现，各国都有一大批原先学习和研究其它学科的学者们不断地加盟到行政学的研究中来，为行政学带来其它学科的理论和方法，这对于推动行政学的发展是极其有益的，也正是由于这个原因才使行政学成为一门当代的显学。但是，行政学从其它学科中学习和借鉴所有有价值因素的行为，并没有推动行政学朝着边缘化交叉化的方向前进，反而更加促进了行政学的成熟，使它作为一门独立学科的特征更加突出了出来。
四、行政学的研究内容
认为行政学是专门研究政府管理国家与社会公共事务的科学，这是对行政学的一般性定义，这在很大程度上属于描述性的。具体地考察，行政学其实是以行政体系及其运行为研究对象的，是在研究行政体系及其运行机制的过程中寻找优化国家与社会公共事务管理途径的科学。也就是说，行政体系及其运行机制就是行政学的研究内容。
行政有着自己的历史，每个时期的行政体系都是建立在一定的社会政治、经济、文化的基础上的，反映着它们的要求并为它们提供整体支持。从行政体系的结构来看，它主要包括3个方面：(1)由行政体制、行政组织、行政机构、行政人事资源等要素构成的客观结构系统；(2)由行政权力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素构成的主观结构系统；(3)由行政意志、行政义务、行政责任、行政人格等要素构成的价值结构系统。这3个系统在总体上的动态平衡是行政体系健全的标志，而它们的协调运行则表现为行政体系的功能。
行政体系的客观结构是行政体制、行政组织、行政机构和行政人事资源等物质性客观要素之间关系的存在和运作方式，是行政体系的客观形式。广义地讲，客观物质环境因素也是其客观结构的要素。因为，客观物质环境影响或制约着行政体系的客观结构，行政体制的选择、组织的建立、机构的设置、人事的状况都在很大程度上取决于行政体系的客观物质环境的状况。行政学在研究行政体系的客观结构系统中，形成了关于行政人员、行政组织、行政机构设置以及公务员制度的理论，并且包含着相应的行政体系得以运行的物质的和财政的保障条件和方式。
行政体系的主观结构是指行政权力、行政法律、行政政策和行政管理方法等属于精神形态的主观要素构成的各种关系的总和，它是行政体系的主观形式。在广义上，也应包括占统治地位的政治观念、思想意识形态和文化心理结构等因素。当然，行政权力是一种客观力量，但在本质上是行政客体的主观认同。所以，它是以组织权威的形式出现的。行政法律和政策，是客观的社会关系的反映，是统治意志及其观念的形式化。行政管理方法是对行政管理客观规律的认识，是前人经验的凝结。与客观结构系统相比，行政体系的主观结构系统具有系统整体的相对灵活性和变动性。由于与具体的行政关系、行政行为之间的联系更为密切，因而，行政关系、行政行为的状况会不断地反映到行政主观结构系统上来。一般情况下，行政主观结构系统是在保持自身基本不变的前提下对行政关系、行政行为加以调整。但是，现实社会生活的千变万化总是不断地向既定的行政关系、行政行为提出挑战，要求它们不断地通过变更而适应现实社会生活的需要。这种变化达到一定程度时，就会提出改变行政体系主观结构方式的要求。因而，行政主观结构系统拥有积极的、活跃的不稳定结构，行政体系的变化、发展总是首先表现为其主观结构系统的变动。当然，行政体系的变化往往直接地表现为国家统治阶层顺应社会生活经济结构的要求而采取的自觉行动。所以，通过对行政体系主观结构系统的研究，可以准确地把握行政体系的内部职能和外部职能的实现状况，可以较好地认识和处理行政与其政治和文化生态之间的关系，可以理解行政改革和发展的动力所在，并为行政改革作出切合实际的方案设计。
行政体系的价值结构主要是指行政组织、行政人员或公务员的行政意志、行政义务、行政责任和行政人格等基本要素所构成的深藏于行政体系的客观结构系统和主观结构系统之中的调节系统。因为这些因素是隐藏在各种行政关系和行政行为之中的，并每时每刻地发挥着重要的调节作用。发现行政体系的价值结构系统并加以深入的研究，可以为行政道德的建设和充分调动行政系统中人的积极性找到现实的出路。
既然行政学是研究政府管理国家与社会公共事务的科学，那么，在这个前提下，行政学对行政体系的研究是从属于效率和公平的目标的。如果行政学仅仅停留在对行政体系的客观结构和主观结构的把握上，那么这种行政学必然是属于效率中心主义的范畴的。但是，一旦行政学努力在行政体系的客观结构和主观结构的背后去发现其价值结构，那么，行政学就会把它的效率目标与公平目标有机地结合起来。所以，对行政体系的价值结构的研究，并把研究成果运用于行政体系的设计上，就会较好地解决公平与效率的矛盾，从而把人类行政的发展推进到一个新的历史阶段。
【参考文献】
[1]威尔逊.行政之研究[A].彭和平.国外公共行政理论精选[C].北京：
中共中央党校出版社，1997.
行政管理论文范文第3篇
公共关系传播，是信息交流的过程，也是社会组织开展公共关系工作的重要手段。离开了传播，公众无从了解组织，组织也无从了解公众。如果我们把社会组织看作公共关系工作的主体，把公众看作公共关系工作的客体，传播就是二者之间相互联系的纽带和桥梁。组织与公众的沟通，在很大程度上依靠信息传播，组织与公众之间的误解，也往往是由于信息不畅造成的。因此，一个社会组织不但要有明确的目标、符合公众利益的政策和措施，还要充分利用传播手段开展公关活动，赢得公众的好感和舆论的支持，获得良好的经济效益和社会效益。
也许“公共关系”、“传播”与“交际”、“拉关系”、“拉拉扯扯”在词义上容易产生混淆，也许在公共关系实践中确实出现过偏差，从这门学科引入我国之日起，对它的疑惑和误解就没有停止过。有人甚至作出这样的推断：“公共关系＝美女＋交际”，“公共关系＝公关小姐”，“公共关系＝不正之风”。由于缺乏系统的理论研究与指导，公共关系人员在利用媒介进行传播的过程中，也往往带有很大的盲目性，这就在一定程度上影响了宣传效果。
一、公共关系传播界说
为了弄清楚公共关系传播的基本内涵，有必要将它与含义相近的几个概念进行比较，找出它们的“同中之异”。
（一）人际传播泛指人与人之间的相互接触与彼此往来。它与公共关系传播有许多共同点：两者都属于社会范畴，都是能动的交流行为，都是以人为主体的活动过程，都具有相互作用的功能。而且，人际传播可以作为公共关系传播的辅助手段。
但是，它们也有着明显的不同之处。
首先，人际传播和公共关系传播的主体——人的含义不同。前者指单个的个人，后者指组织化了的个人；前者研究的是人与人之间的交往及信息交流活动，后者研究的则是代表组织的个人有目的、有计划地传递组织信息的过程。
第二，从社会关系的总体上看，人际关系是一种较低层次的社会关系，而公共关系则是从社会群体或组织的基础上建立起来的一种较高层次的社会关系。与此相适应，它们所采用的传播手段各不相同。人际传播手段一般比较简单，而公共关系传播手段相对复杂一些。
第三，人际传播的对象可以是一群人，也可以是一个人，而公共关系的传播对象则是组织有着某种特定联系的群体。
（二）公共关系传播与大众传播的区别。
大众传播是专业化群体通过各种技术手段向为数众多的读者、听众、观众传递信息的过程。它具有公共关系传播的一般特性，是公共关系传播的组成部分。
但是，它们之间又有着明显的区别。
首先，大众传播的主体是以传播信息为职业的团体或个人；公共关系传播的主体则是一般的社会组织，是代表组织行使传播职能的公共关系机构或公共关系人员。
其次，大众传播的内容是由职业传播者根据新闻价值规律采编的、需要告知公众的信息；公共关系传播的则是由组织部门行使传播职能的人根据公共关系计划编制的对组织有利的信息。
第三，大众传播的渠道一般不大由感官和简单的表达工具组成，而是包括大规模的、以先进技术为基础的分发设备和分发系统。因此，专门的信息传播机构既需要充足的资金、设备，又需要大量的专业化人才。公共关系传播则不受技术水平和专业化政府的限制，它的制作过程也相对简单一些。
第四，大众传播的流程在很大程度上说是单向的，因为它的主导者始终是传播者，受传者既不确知，也不稳定，很难取得直接的反馈。而公共关系的传播对象是可知的和相对稳定的，它的传播过程具有明显的双向性特点。具体表现在：组织通过信息传播将自己的目标、政策和具体措施告诉公众，公众则通过被调查或主动回报两种方式把自己的要求、意见和建议告诉组织。与大众传播相比，公共关系传播能够更加及时、有效地取得反馈。
（三）公共关系传播的基本内涵。
公共关系传播是一种有组织、有计划、有一定规模的信息交流活动。它的目的是沟通传播者与公众之间的信息联系，使组织在公众中树立良好的形象。
公共关系传播可以利用的媒介很多。比如，各种会议和讲演可以聚集数十、数百人，发传单、贴海报可以让成百上千的人看到，用扩音器做报告可以让成百上千的人听到，举办展览或表演可以吸引成千成万的人。但是在今天的社会里，要想与公众取得广泛的信息交流，最有利的手段莫过于大众传播媒介了。这是由大众传播媒介本身的特点决定的。
首先，它具有普遍性的特点。大众传播媒介，无论是报纸、广播还是电视，几乎家家必备，人人必听、必看，影响面非常广，可以满足不同职业、不同年龄，不同文化程度的受众的需要。因此，借助于大众传播媒介，能够达到与理想的传播对象接近的目的。
其次，它具有迅速、及时的特点。由于科学技术的发展以及交通、通讯条件的改善，今天的大众传播媒介能够以最快的速度向公众传递信息。在这方面，电子传媒的作用更加明显。因此，只有借助于大众传播媒介，信息传播才能不失时效。
公共关系传播的客体是公众。公众一般由两部分组成，一部分是组织内部公众，另一部分是同组织有着某种特定联系的外部公众。内部公众是构成组织的基本因素。它对于组织，犹如人民对于国家一样，是不可或缺的。公共关系传播的目的之一，就是沟通、疏导组织内部上下之间、成员之间的信息联系，消除各种不利因素，为组织发展创造有利的条件。
外部公众是公共关系传播的主要对象，对于政府机构来说，它是自己所面向的那一部分群众；对于工商企业来说，它是与组织密切相关的协作者、竞争者、用户和消费者。公共关系传播的一个重要任务，就是影响这一部分公众，改变他们的态度，引起与组织期望相应的行为。
公共关系传播是组织通过报纸、广播、电视等大众传播媒介，辅之以人际传播的手段，向其内部及外部公众传递有关组织各方面信息的过程。
这个定义包括三方面的内容：第一，公共关系传播的主体是组织，不是专门的信息传播机构。
第二，公共关系传播的客体由两部分组成，一部分是组织内部公众，另一部分是组织外部公众。
第三，公共关系传播以大众传播媒介作为主要手段，以人际传播作为辅助手段。
二、公共关系传播的基本要素
1948年，美国著名的政治学家哈罗德·拉斯韦尔补充提出了传播过程五因素的公式：“谁？说什么？通过什么渠道？对谁说？产生了什么效果？”这个公式描述的虽然是单向传播现象，却为我们提供了一个分析传播过程的简易的模式。因为其中包含了构成传播的基本要素：传播者、传播内容、传播渠道、受传者和传播效果。
公共关系传播是组织运用传播手段向公众传递信息的过程，它经历了由传播者到受传者的全过程，因此，也应当包含传播过程的五个要素。
（一）公共关系传播者
公共关系传播者是组织信息的采集、者，是代表组织行使传播职能的人。在我国政治组织中，该角色一般由党和国家的新闻机构、新闻人以及各级党和政府的新闻、宣传部门担任；在各种福利组织和赢利性组织中，该角色由组织内部的宣传部门、公共关系部门或宣传人员、公共关系人员担任。
公共关系传播者是公共关系的主体，因为它是构成传播过程的主导因素。在协调公众关系、改善周围环境的过程中，在树立自身形象、提高信誉的过程中，在沟通内外联系、谋求支持与合作的过程中，公共关系传播者居于主动地位，起着控制者与组织者的作用。它的任务，是将外部的信息传达给组织内部公众，将有关组织的信息出去，传递到目标公众那里。
（二）公共关系传播内容
公共关系传播内容是指传播者发出的有关组织的所有信息。它大体上可以分为如下两类：
一类是告知性内容，即向公众介绍有关组织的情况：它的目标、宗旨、方针、经营思想、产品和服务质量等等。在信息传播过程中，告知性内容往往以动态消息或是专题报道的形式出现。前者是关于组织新近发生的某一事件的基本事实的描述，通常包括五个“W”，比如关于商店开业、展览会闭幕、新产品问世、超额完成产值等情况的报道。后者是对事件全景或某一侧面进行的放大式描述，它不但包含五个“W”，而且包括对基本事实具体情节的勾勒。例如介绍新产品的设计过程、制作工艺、用途、专家鉴定情况等等。
另一类是劝导性的内容，即号召公众响应一项决议，呼吁公众参与一项社会公益活动，或者劝说人们购买某一种牌子的商品。在利用大众传媒进行宣传的过程中，政党、政府及其他非盈利性组织的劝导性的内容，往往以社论、评论、倡议书的形式出现，而盈利性组织的此类内容，则多以商业广告的形式出现。
（三）公共关系传播渠道
所谓传播渠道，是指信息流通的载体，也称媒介或工具。人们通常把用于传播的工具统称为传播媒介，而把公共关系活动中使用的传播媒介，称之为公共关系媒介，可供公共人员利用的传播媒介有两种：一种是大众传播媒介，一种是人际传播手段。具体来说，公共关系传播媒介是各种各样、丰富多彩的。常见的是语言媒介，像报纸与杂志、书籍与纪念刊、海报与传单、组织名片与函件等；有电子媒介，像广播、电视、录音、录相、幻灯和电影等；有标识，像摄影与图片、商标与徽记、门面与包装、代表色等；此外还有非语言传播媒介，像表情、体态、目光等等。我们也可以把公共关系媒介分为基本媒介和综合媒介两种。所谓基本媒介，主要包括人与人之间的传播、广播、电视、印刷品、摄影作品、电影等；综合媒介则包括与新闻界的联络、特别节目、展览、会议等。显然，所谓综合媒介是各种基本媒介的集大成。
（四）目标公众
目标公众即组织外部公众是指那些与组织有着某种利益关系的特定公众。它们是大众传播受传者中的一部分，是组织意欲影响的重点对象。这类公众的特点是：
第一，目标公众是有一定范围的，是具体的，可知的，也是相对稳定的即每个组织都有自己的特定公众。
第二，公众是复杂的。尽管某些个人由于某种共同性构成了某一组织的公众，但他们之间还是有着明显的差异。
第三，公众趋向集合。党组织与公众之间的利益关系变得突出时，原来松散的公众集合体就会趋于集中，显示出它特有的集体力量。
第四，公众是变化的。党组织与公众之间的利益关系结束了，这一类公众就不复为该组织的公众。
组织要想有效地开展公关工作，分辨自己面对的公众是十分重要的。一般说来，辨认公众可分几个步骤，层层深入。比如，首先把组织面对的公众无一遗漏地罗列出来，然后按需要对它们进行分类。根据组织内外有别的原则，可以把公众分为内部公众和外部公众；根据公众对组织的影响程度，可以把它们分为潜在公众、知晓公众和行动公众；根据公众对组织重要性的不同，可以把它们分为主要公众和次要公众。当组织开展一项具体活动时，还可以对公众作出更进一步的分类，以便确定具体活动针对的目标公众。
（五）公共关系传播效果
公共关系传播效果，是指目标公众对信息传播的反应，也是公共关系人员对传播对象的影响程度。
人们对传播效果的研究经历了半个多世纪的历程，先是提出“传播万能论”，继而提出“有限效果论”（以“两极传播”为主要内容），后来又由“两极传播模式”发展为“多级传播模式”。传播效果理论的演变告诉我们，大众传播媒介固然能够改变受众原有的观念，但其效果不是无限的。在实际工作中，公共关系人员不能把大众传播媒介作为唯一的手段，而应当将它与人际传播、组织传播等多种方式结合起来，以便收到更好的效果。同时，受众的被动地位是相对的，他们对信息的注意、理解和记忆都是有选择的。公共关系人员可以通过各种调查手段（如观察、访问、文献分析、抽样调查等）了解公众对信息的接受程度，知己知彼，百战不殆。此外，在信息传播过程中，还要重视专家、学者、社会名流等“意见领袖”的中转作用，设法通过他们影响公众。
三、公共关系传播模式
公共关系传播的出发点是组织，是代表组织行使传播职能的个人或机构。
从组织内部结构看，一般组织（赢利组织比较明显）可以划分为三个层次：决策层、管理层和执行层。决策层是组织的实权机关，一般由组织内部的决策性人物，如董事长、总经理、副总经理等组成。它负责确定组织的目标、纲领和实施方案，进行宏观控制。管理层是决策层的下属机构，包括生产管理部门、计划管理部门、物资、销售管理部门等。其职责是把决策层制定的方针、政策贯彻到各个职能部门的工作中去，对日常工作进行组织、管理和协调。执行层在决策层的领导和管理层的协调下，通过各种技术手段，把组织目标转化为具体行动。这三个层各自独立，又彼此联系，共同维系着组织自身的发展。
在这里，组织传播担负的任务是多重的：首先，他要把组织内部的信息传递给大众传播媒介，满足经媒介传递给目标公众；其次，他要想方设法吸引媒介，使大众传播媒介主动了解并采集有关组织的信息（这一过程用CAC表示），并传达到目标公众那里；此外，他还要在组织成员之间进行信息联络，充当组织关系的粘合剂；最后，他还要代表组织同目标公众进行面对面的接触，为组织取得直接的信息反馈。由此可见，作为一个社会组织的参谋，公共关系人员仅有可人的外貌和善于交际的本领是远远不够的。他必须具备与公关职业相应的素质：合理的知识结构、良好的心理素质、较强的工作能力和必备的工作技巧。
需要对公共关系传播者在组织中的位置问题作一说明。在一些有关的学术论著中，作者常常把公共关系传播者，即公共关系部门或类似的部门安置在管理层中，与生产管理部门平行。这或许有它的道理。但是笔者认为，公共关系传播者的地位是比较特殊的，它是决策层的助手，是管理部门的协调者，又是上、中、下三个层次之间的信息沟通者；它处于决策层的直接领导之下，又很难说属于哪一个层次。因此，在公共模式中，我们赋予它一个特殊的位置。
在公共关系传播链条的第二个环节——传播媒介中，也就是由美国社会心理学家库尔特·卢因提出来的“守门人”的概念，现在已经得到美国大众传播学者的普遍承认。学者们认为，大众传播媒介在向公众传递信息的过程中，起着过滤的作用。拿新闻来说，通讯社决定的新闻只占已发生的重要新闻的百分之一，而读者最后从报纸上看到的新闻又只占通讯社的新闻的百分之一、二。主管这种过滤工作的记者和编辑，就是大众传播媒介的守门人。公共关系传播者发出的信息，只有顺利通过守门人这一关，才能经媒介流向公众。对于公共关系人员来说，这将是一个考验。
公共关系传播的下一个环节是公众。公众分为非目标公众和目标公众。前者指大众传播媒介面对的分布广泛的、不确定、不确知的公众，后者指与组织有着某种特定联系的集合群体。公共关系传播的目的，就是要使组织发出的信息经过传播媒介准确无误地传达到目标公众那里，并通过直接和间接的渠道取得信息反馈进一步调整自己的传播行为。
公共关系传播不但借助于大众传播媒介，还要利用人际传播的某些手段。因此，公共关系传播模式还包括人际传播部分。
公共关系传播中的人际沟通主要表现在两个方面。其一是组织内部的人际交流，如组织内部的员工大会、工作情况汇报会、工作经验交流会等等。其二是公共关系人员与目标公众之间的面对面的接触。它的形式也是多种多样的，如接待来访、举办展览、召集消费者开座谈会等等。
下面我们对公共关系模式中的两个主要部分——想方设法吸引媒介使大众传播媒介主动了解并采集有关组织的信息和组织内部的信息传递给大众传播媒介的运行过程进行简要的说明。
想方设法吸引媒介使大众传播媒介主动了解并采集有关组织的信息和组织内部的信息传递给大众传播媒介的传播过程都是借助于大众传播媒介实现的。不同的是，前者指传播者通过制造和发现具有新闻价值的事件，引起媒介的注意，促使它主动进行宣传报道的方法；后者指传播者向媒介提供有关组织的信息，通过它传播出去，或是花钱购买新闻媒体的时间和空间，为自己的产品和服务作宣传的形式。
想方设法吸引媒介使大众传播媒介主动了解并采集有关组织的信息过程是一种无须付费的宣传方式只要传播者肯动脑筋，善于挖掘和策划，把媒介吸引来，就能收到良好的效果。例如，60年代初期，精工表质量和性能均属上乘，虽然生产精工表的公司花去大笔广告费，却很难打入国际市场，在激烈市场竞争中，这家公司采用了吸引舆论的手段，一举获得成功。他们派飞机在澳大利亚投下许多精工表，阳光下，人们被天空中突如其来的金光闪闪的东西惊呆了，当捡起一块块从高空坠地后依然完好无损的精工表时，无不为之叹服。新闻界对此进行了绘声绘色的报道，精工表从此打开了销路，精工产品也成为人们追求的目标。
这种传播形式的优点是：
第一，既可不花一文，又可以达到扩大影响、提高组织知名度的目的。
第二，精心策划出来的新闻事件，具有较高的新闻价值，容易引起记者们的注意，得到他们配合。
第三，这类事件大多带有戏剧色彩，奇特有趣比起一般的商业广告，更容易吸引公众。
组织内部的信息传递给大众传播媒介过程是组织最常采用的一种原料形式，它包括传播者向媒介提供新闻稿件和利用媒介做广告宣传两个部分。
撰写新闻稿是公共关系人员利用大众传播媒介对公众施加影响的必要手段，利用这种形式进行宣传，要求公关人员了解新闻媒介的性质、特点，熟悉新闻报道题材，掌握新闻写作技巧，以便向媒介提供具有新闻价值、合乎新闻学原理、符合新闻传播规律的稿件。与“吸引媒介”的宣传方式相同，这种宣传亦无须付费，不同的是公关人员提供的新闻稿不能直接出去，而要经过媒介“守门人”这一关，这就有被选用和不被选用两种可能性。
刊登广告。也是组织（尤其是赢利性组织）利用大众传媒的最常见的形式。这是一种付费的宣传方式。以这种方式进行的宣传有两种，一种是报纸、杂志、广播和电视节目中常见的产品或商品广告，如各类家用电器广告、化妆品广告以及金银首饰广告等等。我们熟知的许多商品，像海尔、佳雪等品牌，就是通过这种形式名扬四方的。刊登商业广告的目的在于宣传企业的产品和服务，引起人们的注意和兴趣，使之产生购买欲望和行为，促进产品销售额的增长。
另一类是非商品性广告，主要指大众传播媒介中以广告形式出现的有关企业的生产、产品、经营管理、领导与员工等方面情况的介绍，包括节目祝词、节目赞助、开业及庆典消息等等。我们常见的“XXX向全国人民拜年”的广告，即属此类。与商业广告不同，这类广告的侧重点不在推销商品，而在于与公众进行感情交流，树立良好的组织形象，提高它的知名度。
这两类广告宣传形式的优点是：
第一，利用这种传播方式，组织具有较多的自主性，可以自行决定广告的形式与内容，选择媒介的时间与空间，不必受外界的左右。
第二，组织可以有充分的时间编制广告计划，确定宣传方案，在比较的基础上对费用、媒体等问题作出通盘考虑，而不必临时磨枪、仓促上阵。
第三，由于组织花钱买下了新闻媒介的频道或版面，可令其反复播放或刊载，并持续一段时间，因而有利于突出商品的特性，加深人们的印象。
行政管理论文范文第4篇
在深入精益管理前，要形成一个5S计划（即整理、整顿、系统清洁、标准化、素养），
整理：区分必要的和不必要的，找出需要使流程运转或执行特定操作或任务所必须的物品，将不必要的工具、设备、文件、部件、家具和其它“物品”从场地中移开。在整理的基础上进行整顿，工作团队的参与对成功至关重要。系统清洁，每天都对区域和设备进行清洁和检查，确定需要采取的纠正和预防措施。系统清洁的步骤包括：明确检查关键点，确保正确执行，确定可接受的执行标准，确定相应的可视化指示和控制点，标出流程、设备的控制点，建立“由谁及何时”实施清洁计划，开展每天的清洁及检查，预防胜于事后检查。标准化使当前工作区域的规定和常规检查文件化，在类似工作区域分享标准化方法，根据改进情况，记录新的标准化方法，坚决克服流程和方法中的变异。素养包括：保持既有成果并不断取得进步。“计划-执行-检查-反馈“的思维方式成为文化。对取得的改进、成就和做得更多的决心感到骄傲。
二、精益管理在行政部门的应用
1.关注客户价值端到端流程
确定客户范围，明确需求的东西，衡量客户的要求，确定为满足客户要求所须做工作的方向和做现在工作的必要性，通过回访的方式了解客户是否满意，行政管理中是否存在浪费，知晓改进的步骤，制定改进的计划。
2.提倡绩效文化，绩效评价是关键。
我们提高发现并解决问题的能力，制定激励措施，转变思维模式，亲身体验客户的世界，在绩效考核环节，领导者要以身作则，切实提高规避风险心理的能力，有强有力的组织机构做保证。通过绩效考核的目的来衡量业绩、激发动力、评价人事安排合理性、识别培训需求，变年终考核为经常性考核，加强绩效反馈，发现并解决问题，从而做到经常性评估组织面临的问题，达到解决问题而不是补救问题的效果。
3.思维的转变。
长期保持改革成果需要思维上的转变，有效地目标管理和绩效考核是精益转型的保证。要明确组织的使命，使改进具有意义。尽管成本可以无限下降，工作质量可以无限提高，但是提高效率不等于提高工作强度，因为成本和质量取决于工作的方法。
三、结语
行政管理论文范文第5篇
关键词：金融资产；行政化；新思维
在经济高速发展的情况下，全社会的金融资产野蛮生长，掩盖了农商行机关管理架构的弊端。进入经济新常态后，管理架构的弊端逐渐凸显出来，农商行需要精细化的管理，需要新的理念注入农商行管理中。
一、新的竞争环境呼唤全新的行总部
行政化的色彩太浓导致一些官僚化的风格。长时间的行政化管理，短时间的市场化，导致了一些官僚化的风格。有些部门的个别领导在工作中表现出了傲慢的心态和行为。工作主要是以听汇报为主，对基层不了解，或者了解的不深、不透，掌握的数据不是很精确，有些管理的措施脱离实际。部门化的设置带来了一定程度的封闭化。各部门林立，形成“部门墙”，信息在部门内部流转，制度、流程、绩效倾向于本部门。部门之间以及总部和基层之间处于一定程度的封闭状态，缺少信息的交流、传递。各部门对基层的检查、督促有时存在重复的现象，要求基层汇报的事情有时候占据了大部分的时间，使基层经常疲于奔命。信息科技的发展产生了互联网思维，这也要求对银行的体系进行再构。大数据、移动互联网、云计算等科技对于金融的影响深远，网络贷款、远程开卡、人脸识别技术等在金融体系中不断普及。农商行由于长期服务于区域性的市场，再加之自身体制的原因，相比较大的商业银行来说，科技的有效投入相对不足，对于经营的提升速度无法满足发展的需要。争取农户和小微企业贷款面临的竞争越来越激烈。现在随着乡镇经济的发展，乡镇市场上的金融服务面临着越来越激烈的竞争。邮政储蓄银行在乡镇也提供相对完整的金融服务，在稍发达一些的乡镇，村镇银行、股份制商业银行开始进驻，四大国有银行也在宣传渠道下沉。越来越多的中小银行进驻县城的金融市场。利率的市场化和金融脱媒的脚步步步逼近。利率市场化相关的法律法规已经，正一步一步地推行。转账、存款、贷款等在互联网的背景下，显示越来越明显的脱媒现象。利率的市场化导致利差越来越小，而农商行中间业务发展相对滞后，相比较其他类型的商业银行对利差的依赖度更大，那么在未来的利率市场化的环境下，如何发展中间业务，如何扩大产品收益，是每一个行总部需要尽早谋划的重大战略。
二、以“三化”的新思维，打造新的农商行总部
服务化意识。即以主动、积极的态度为基层解决实际的问题。为此，沭阳农商银行在全行，特别是在行管理机关可以推行首问负责制，对基层的事务要放在最重要的位置，首先进行解决，不得相互推诿，即使涉及其他的部门，首先接待的部门和人员要积极协调解决。在服务态度上，要主动，态度上要有耐心。对基层的事务限时办结，切实减少基层负担，必须的基层调研，也要事先公布行程和议项，便于基层安排事务，让基层可以集中精力搞营销、做服务，而不是集中主要的精力应付行总部的各种调研。平台化思维。即开放、共享、共赢。银行是客户金融的媒介，行总部是各支行的平台。行总部应当是基层开展营销的平台、服务基层的平台、提升自我的平台。在客户服务平台方面，协助基层为客户推出了讲座、培训、比赛等活动，加强与客户的沟通联系。在基层服务平台方面，首先明确行管理机关是为基层服务的，基层是主体，行管理机关是基层的后台支持系统，只有强大的后台系统，基层在冲锋陷阵时才能攻无不克、战无不胜。其次，对组织架构按照平台化的思路进行了调整。将信贷资产的监控管理、分类评级、催收执行等整合为信贷资产检验监督中心；将运营系统整合为内部控制管理中心；绩效考评中心专门进行各项工作的考核评价，分析落后、鼓励推广先进；信息处理中心，则是整合汇行管理机关内外的信息为内外部所用；产品研发营销中心，是负责产品的研发、营销。这些中心的成立，打破了部门的封闭、隔阂。同时各中心利用科技的方式方法，对信息进行开放、共享。相比之前，效率得到了极大的提升，部门推诿现象大大减少。法治化的理念。以权利义务为核心，按照公平、公开、公正的思路去处理问题的方式。一是制度上的建设。除了制度内容的合法性，对于没有制度规范的事务，要立即着手制定规范，堵住制度的漏洞。同时依据法律法规的变化以及履行中的状况，适时进行修订完善，确保“有法可依”。有法必依，执法必严。二是程序上的保证。在程序上要做到公开。在制定一项制度前，相关的部门参加行务会进行讨论，初稿交基层提出意见，然后进行合法性审查，形成最终的制度。三是内容上的保证。相关的权力、职责及权利义务，要公平、对等。将公平的法治理念贯彻到各类制度和行为之中，基层才能从心底里认真执行，切实做到依法治企。经过这样的改变打造出来的行总部，正焕发一新，行管理机关和基层齐心协力，产生的效果已经初步显现。虽然现在经济形势不好，但是截止目前，各项存款余额156.99亿元，比年初净增22.38亿元，比去年同期多增1.9亿元，增幅16.63%；各项贷款余额134.71亿元，比年初净增15.85亿元，增幅13.33%。实现各项财务收入94950万元，同比增加23128万元；利润总额40792万元，同比增加10132万元；净利润35364万元，同比增加11747万元。贷款损失准备充足率644.53%；拨备覆盖率387%，比年初上升35.73个百分点；资本充足率15.7%，比年初上升0.56个百分点。打造新型的农商行管理机关涉及到一些部门的利益调整，也会遇到一些阻力，全体农商行人应该有更大的情怀、更开阔的视野，舍小利、取大义，这样农商行的明天才会更加美好。
行政管理论文范文第6篇
关键字：行政判决种类不足完善
判决就是法院根据事实和法律对案件审理后就实体问题作出的结论性决定。行政判决就是人民法院依据《行政诉讼法》的规定依法行使审判权，就有关实体问题作出的具有法律效力的书面处理决定。是人民法院行使行政审判权的集中体现，展现了法院在案件结果处理方面的权力和对当事人权利救济的程度【1】。是行政诉讼法的价值、效益、秩序、公正和自由的实现，是法官将法律精神转化为法律现实过程中职业素养的具体反映。行政判决是国家意志、当事人权利义务，法官综合职业素质的集合。在目前建立市场经济及建设法治国家的进程中，行政诉讼判决的形式、种类及科学化与合理化的设计，深刻地反映着我国行政诉讼这一部门法的发展健全及完善的程度。为此，研究和讨论我国的行政判决，对实现依法行政有着积极的意义。
一、行政判决的概念及特点
行政判决是指人民法院运用国家审判权，对被诉具体行政行为是否合法，作出的具有法律约束力的判定，以及对被诉具体行政行为的效力作出的权威处理【2】。行政判决是人民法院审理行政案件终结时所使用的一种法律决定,它必须是在人民法院审理行政案件终结时所作的决定,同时也必须是人民法院就行政案件的实体问题所作的处理决定。
从行政判决的概念可以看出行政判决有如下特点：
第一，行政判决是具有法律约束力的司法决断和处理。
第二、行政判决是人民法院行使国家审判权的意思表示，是国家司法意志的体现。
第三、行政判决是对行政争议的处理结论。
行政判决是国家审判机关对行政活动进行法律监督的基本形式，是最终解决行政争议的手段，是行政审判职能的集中体现，是司法权对公民权的救济。因此，行政判决是人民法院行政审判工作的一个重要组成部分。
二、我国现行法律规定的判决种类及适用条件
根据我国《行政诉讼法》第54条、第55条和《若干解释》第53条至60条以及第62条的规定，行政诉讼的一审判决有六种主体判决和一种辅助判决。
（一）维持判决及适用条件
维持判决是指人民法院对被诉具体行政行为进行审查后，认为具体行政行为合乎法律的规定，从而予以维持的判决。判决维持是确认、肯定被诉具体行政行为合法的判决。
我国行政诉讼法规定，判决维持必须是被诉具体行政行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。证据确凿，是指被诉具体行政行为确认的事实，具有充分证据证明其真实存在。适用法律法规正确，是指适用了应当适用的法律法规和具体的条文款项，而且处理的性质、形式和程序等符合法律法规的规定。符合法定程序，是指在法律法规明确规定有实施具体行政行为的程序时，作出被诉具体行政行为必须严格遵循法定程序。
证据确凿，适用法律法规正确和符合法定程序是具体行政行为合法的三个基本条件，三者互相结合、互相制约，是统一而不可分割的有机整体。只有三项条件同时具备，才能作出维持被诉具体行政行为的判决，否则，缺乏其中任何一项条件，都会影响被诉具体行政行为的合法性，不能判决维持被诉具体行政行为。
（二）撤销判决及适用条件。
撤销判决是指人民法院经审查认定被诉具体行政行为违法，对其全部或部分予以撤销的判决。
行政诉讼法关于撤销判决的规定，实际上界定了具体行政行为合法与违法的界限。凡具有行政诉讼法所规定的撤销判决适用的情形之一的具体行政行为，即属于违法的具体行政行为【3】。
依据《行政诉讼法》第54条第1款第2项以及最高人民法院《若干解释》第57条第2款、58条的规定，人民法院要作出撤销判决，必须符合以下几种情形之一：
1、主要证据不足的。“主要证据不足”是指被告向人民法院提交的证据不能证实其所作出的被诉具体行政行为所认定的有关定性和处理结果的基本事实。行政机关的具体行政行为必须在查清事实的基础上才能作出。反之，在没有查清事实的情况下，作出的具体行政行为，违反了执法机关必须以事实为根据，以法律为准绳的原则，因此予以撤销。但是，被告提交的证据中仅缺少个别枝节证据，不影响定性和处理结果的，不属于主要证据不足。
具体行政行为主要证据不足的主要表现形式有：①具体行政行为认定的事实不清。即具体行政行为认定的事实中，关系到定性或者处理结果的主要事实或情节不清楚。②具体行政行为认定的被处理行为或事实，没有足够的证据证实，或被告举不出证据。③具体行政行为认定的责任主体错误或证据不足。即将非责任主体认定为责任主体，未将责任主体作为责任主体认定，或认定的责任主体缺少有关证据加以证明。④将行为人的身份认定错误,责任能力认定错误。
2、适用法律、法规错误的。适用法律、法规错误，是指被诉具体行政行为适用了不应该适用的法律、法规规范，或没有适用应当适用的法律、法规规范。适用法律、法规错误的主要形式有以下几种：①将行为人合法的行为认定为违法行为,并适用有关处理该类违法行为的法律条文进行定性。②应适用甲法，却适用了乙法。③应适用甲法的某些条款，却适用了甲法的其他条款。④虽引用法没有错，但没有适用该法条中必须适用的部分。⑤适用了尚未生效或已经失效的法律、法规。在实践中，出现这类问题较多的是，行为人的行为发生在新法生效以前，处理在新法生效以后，对这类行为的实体问题的处理，原则上应当适用旧法，程序上应当适用新法。而有些行政机关在处理这类问题时，即都适用新法，或都适用旧法。⑥适用了被处理行为地以外的地方性规及地方性规章。⑦适用法律、法规还包括行政机关应当适用刑法时却适用了行政法的情形。在此种情况下，人民法院应当中止诉讼，，将有关犯罪材料移送有关机关处理，在有关机关作出最终处理后，再恢复诉讼。
3、违反法定程序。“违反法定程序”是指行政主体实施具体行政行为时，违反法律法规方式、形式、手续、步骤、时限等行政程序。法律法规对有关行政程序问题未作明确的规定，有权制定规章的行政机关依据法律、法规制定的有关行政程序的规定，只要与法律、法规的规定不相抵触的，亦应视为“法定程序”。
行政机关作出具体行政行为，应该符合法律、法规所规定的程序。一般来说，行政程序有以下三个方面的要求。
第一、实施具体行政行为的全过程应遵循法律规定的一定的顺序，主要环节和步骤齐全，不能遗漏，也不能颠倒顺序。
第二、具体行政行为的形式要合法，如法律规定采取书面形式的，不得采取口头形式。
第三、具体行政行为必须在法律规定的期限内作出，违反法律、法规对期限的规定，也属程序违法。
法定程序是行政主体正确、及时作出具体行政行为的必要保证，是防止行政主体的有效措施。如果违反法定程序，很可能作出不合法的具体行政行为，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。因此，违反法定程序的被诉具体行政行为应予判决撤销。
目前，我国一些行政实体法对行政程序的规定不完整、不严密，给行政诉讼的实施带来一定的困难，这一点有待行政立法的进一步完善【4】。
4、超越职权。“超越职权”，是指行政主体在行政管理活动中，行使了法律、法规没有授予的行政权力，或者超越了法律、法规授予的权限。它是一种实体上作为形式的违法行政行为，不论行政主体的行为动机、目的是否正当、合理。只要行为客观上超出了法定权限，即构成超越职权。
超越职权的主要表现形式有：①横向越权。指甲机关行使了乙机关行使的权力。②纵向越权。指下级行政机关行使了应由上级行政机关行使的权力。③地域上的越权。地域职权是确定同级行政主体的行政职权上的权限分工。每一个行政主体只能在法律、法规规定的行政辖区内，行使行政职权，不得超出。一旦超出即属违法。
5、。行政主体作出的具体行政行为虽然在其自由载量权范围内，但违反了法律、法规的目的和原则，并且不合理，称之为。构成的具体行政行为必须同时具备三个要件：①行政主体作出的具体行政行为没超出其法定的权限范围；②该具体行政行为违背或者偏离了法律、法规的目的、原则；③该具体行政行为必须是不合理的。
的主要形式有二种：①主观动机不良。即行政主体明其行为的结果违背或者偏离法律、法规的目的、原则，而基于管理者个人利益、亲属利益、本单位利益，假公济私、的动机，作出不合理的具体行政行为。如，某工商管理所所长在没有合理理由的情况下，将个体工商户黄某经营的地理位置很好的摊位，调整给其亲属，就属的行为。②未考虑应当考虑的因素。即行政主体在作出具体行政行为时，没有把法律、法规规定应当考虑的因素或者按照常理应当考虑的因素作为依据，任意作出不合理的具体行政行为。
撤销分为全部撤销与部分撤销。全部撤销是被诉具体行政行为具有上列五种情况之一，必须全部撤销方能纠正其违法性时，判决撤销具体行政行为。部分撤销是在肯定具体行政行为部分合法的基础上，认定具体行政行为有部分或局部符合应予撤销的五项条件之一，予以分别处理，对不合法部分判决撤销，对合法部分判决维持。
人民法院审理行政案件，可以判决全部撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为。人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。
为了有效地保证人民法院判决确定的内容得以实现，保护公民、法人和其他组织的合法权益，行政诉讼法规定，人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告重新作出具体行政行为，而不得以同一的事实和理由，对同一管理相对人作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。同时还规定，人民法院以违反法定程序为由，判决撤销行政机关具体行政行为的，行政机关重新作出具本行政行为时，不受行政诉讼法第55条规定的限制。
关于撤销判决，最高人民法院有关司法解释还规定，被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益、公共利益或者他人的合法权益造成损失的，人民法院在判决撤销的同时，除了可以判决被告重新作出具体行政行为以外，还可以分别采取以下方式处理【5】：
①责令被诉行政机关采取相应的补救措施，
②向被告和有关机关提出司法建议，
③发现违法犯罪行为的，建议有权机关依法处理。
（三）责令履行义务判决及适用条件。
履行判决是指人民法院经过对行政案件的审理，确认被告不履行或者拖延履行法定职责的违法行为存在，判决其在一定期限内履行。行政机关的不履行和拖延履行，既是对自已法定职责和义务的违反，也是对原告合法权益的侵犯。但法院在查证属实后，只能判决被告在一定期限内履行，而不能代替行政机关作出。司法权不能代替行政权。
履行义务判决通常适用于如下情形：
⒈行政许可，作为被告的行政机关不予答复或拖延颁发。
⒉负有保护公民人身权、财产权的法定职责的行政机关，不予答复或拖延履行。
⒊公民申请行政机关发给抚恤金、行政机关拖延发给、不按规定发给或不予答复。
履行义务判决适用于行政机关不作为的行政行为。对行政机关拒绝相对人申请的作为的行政行为，应适用撤销判决并可以判决行政机关重新作出具体行政行为。如果法院经审查确认被告未履行法定职责，但在判决时履行法定职责已无实际意义的，人民法院应当判决确认被告不履行或者拖延履法定职责的行为违法，不再适用履行判决【6】。
（四）变更判决及适用条件。
变更判决是指人民法院经过对行政案件的审理，认为行政处罚显失公正而作出的变更原行政处罚的判决。
《行政诉讼法》第54条第1款第4项规定：“行政处罚显失公正的，可以判决变更。”人民法院判决变更被诉具体行政行为必须同时具备两个条件：首先，必须是实施行政处罚的具体行政行为。即法律、法规规定定的行政拘留、罚款、停业整顿、吊销营业执照等等行政处罚；其次，必须是“显失公正”的行政处罚。所谓显失公正，仅指行政机关及其工作人员过失地作出畸轻畸重的行政处罚的情形，即行政机关对相对人所作出的行政处罚，虽然在法律规定的范围和幅度内，但对于相对人的违法行为及其情节而言，则明显地过轻或者过重。
如果当事人认为行政处罚的作出没有任何事实依据与法律依据，或都有其他违法情节，即本人无当罚之行为或者本人之行为不当罚，则不属于这里所讲的行政处罚显失公正的范畴【7】。
对于人民法院能否加重被处罚人的处罚的问题，我国宪法和行政诉讼法都规定人民法院审理案件，要以事实为根据，以法律为准绳，从实事求是的角度出发，原行政处罚畸重，可以判决减轻。最高人民法院有关司法解释规定，人民法院审理行政案件不得加重对原告的处罚，但利害关系人同为原告的除外。
（五）确认判决及适用条件。
所谓确认判决是指人民法院审理行政案件终结时，针对被诉具体行政行为的合法与否所作出确认的判决。《若干解释》第57.58条所规定的以下几个条件：“有下列情形的人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：①判决责令其履行法定职责已无实际意义的；②被诉具体行为违法，但不具有可撤销内容的；③被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。”“被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施；造成损害的，依法判决承担赔偿责任。”在确认判决中，有确认合法、确认有效的判决和确认无效、确认违法的判决两种方式。
1、确认合法、确认有效的判决方式。
在第57条第1款中规定：人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认合法或者有效的判决。
2、关于确认无效、确认违法的判决方式。
确认判决中除前述的确认合法判决、确认有效的判决方式外，在第57条第2款、第58条中还分别规定了确认无效判决、确认违法判决的方式。
确认被诉具体行政行为违法判决适用的情形是：1、被告不履行法定职责，但是判令其履行职责已经没有实际意义；2、被诉具体行政行为是事实行为，该行为违法，但是不具有可撤销内容；3、行政行为违法，但是撤销该违法的具体行政行为将给国家、公共利益造成损失的；4、被诉具体行政行为程序违法，但是撤销该行为将影响其他已经生效具体行政行为的效力的，这时采用确认违法的判决，一方面使行政行为的效力没有丧失，另一方面原告的合法权益可以通过行政机关的赔偿等方式得到救济。
由于确认违法判决同样也是变通性判决，因此不能随意使用。只要被诉具体行政行为有可撤销内容，又应当撤销的，就应当用撤销判决，道理很简单，不能让一个不应当存在的行政行为苟延残喘，否则行政审判就丧失了其本旨。
（六）驳回诉讼请求判决及适用条件。
驳回诉讼请求判决是对原告诉讼请求的否定，是对被诉行政行为或不作为的不同程度的间接肯定。这种判决形式在多数情况下与维持判决具有同等的效力和意义。
驳回诉讼请求的判决形式，在我国有关司法解释中已经有所规定。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》中规定，“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定有下列情形之一的，法院应当判决驳回原告的诉讼请求：①被告不作为理由不能成立的；②被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；③被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；④其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
三、我国现行行政判决种类存在的问题及完善
（一）行政判决种类的设立与立法逻辑的矛盾
行政判决是根据行政诉讼当事人请求，依据事实和法律、法规的规定作出的处理结果。因此，判决只有从预先设定的法律规范或原则的特定逻辑演绎程序里才能得出具体问题的判断。而预先设定的法律规定才是法院判决的依据。【8】行政诉讼是从民事诉讼中发展沿变而独成体系的。它与民法、民事诉讼法、刑事诉讼法有着天然的渊源。诉讼请求的内容是决定诉的种类的重要依据，诉讼请求是判决的对象，依据诉对判决的制约性原理，诉的类型就制约着判决的种类【9】。而我国现行的《行政诉讼法》及相关的司法解释中只是明确规定了行政诉讼的判决种类。而没有行政诉讼类型。这种只有判决结果，而没有判决依因的行政诉讼判决制度是我国行政诉讼程序设计上的缺陷。已明确的几种判决形式已经暴露出局限性【10】。之所以出现这种情况，主要是行政判决设立在立法技术上违背了逻辑规律，犯了无因致果，或倒果为因的逻辑错误。正如马怀德教授所说“从行政诉讼判决的种类推定行政诉讼类型的做法是不科学的。”为此，要实现行政诉讼法“救济公民合法权益”的立法目的，要尽快完善这方面的立法。改除行政诉讼中判决种类设立的逻辑错误。使行政诉讼法的判决有因有果，按照由因致果的逻辑顺序正常运转。
（二）行政判决的种类在司法审判实践中的不足
1、维持判决的存在不合理。从司法权的性质看，维持判决的存在是不合理的【11】：
首先，维持判决超出了司法审查的范围。司法权是一种中立性、被动性的权力，司法实行不告不理原则。由司法权的性质，判决要与原告的诉讼请求相衔接。对被诉具体行政行为予以维持超出了诉讼请求的范围。
其次，维持判决妨碍对相对人的救济。一但被诉行为法院维持，由司法具有的最终效力所决定，行政机关不得再行改变。这与建立行政诉讼制度救济相对人的初衷不相一致。
再次，维持判决影响行政权的灵活运用。由于司法权的最终决定性，一但被诉行为被维持，即使以后发现有误，也不得自行改正。
正是由于维持判决的种种不足，大陆法系和普通法系国家都没有规定该类判决【12】。
2、撤销判决界定的违法行政行为的形式及适用条件，存在一些不足之处。
从我国行政诉讼法规定的适用撤销判决的5个条件看，这5个条件不在同一个逻辑层次上。且除此之外还应规定虽符合5个条件却不适用撤销的情形，以便与其也类型的判决相衔接。我国法院还规定可再撤销的同时责令重作，那么法院是否有权指明具体内容呢，有人认为如果指明内容有司法权干预行政权之嫌，但是如果不指明，也可能会和保护相对人合法权益的立法目的相悖。所以应视具体问题而论，在赋予行政机关一定自由裁量权的同时，在特殊情况下，法院可要求行政机关如何行为。
3、对于履行义务判决需要进一步明确。
法院在判决行政机关履行义务的同时，是否应当指明如何行为。如果从司法权与行政权的关系角度看，司法权可以监督行政权，但不能代替行政权，如果从保护当事人合法权益的角度看，则法院可以指明行为的具体内容。所以在原则上，法院应保持一定程度的自律，但在例处情况下，可直接要求行政机关为一定的行为。
4、变更判决应根据社会发展的需要适当扩大其适用范围。
我国现存的变更判决仅适用于行政处罚显失公正的情况下，从发展的角度看，变更判决有必要拓宽到行政裁决案件和行政合同案件。行政裁决案件常涉及被裁决双方的民事权益，如果法院在审理行政裁决案件时，仅有撤销权在，而没有变更权，会延迟对相对人的救济。在行政合同案件中，行政合同除有违法情况外，也有不合理的情况，如果不赋予法院对行政合同的变更权，对不合理的行政合同法院只能维持或撤销，不利于对行政合同争议的解决，且避免撤销后行政机关重做而带来的救济成本高、救济不及时等弊端。
5、对确认判决的定位不准确。
法院审理判决是针对原告的诉讼请求做出支持与否的判决。如前所述，确认合法的判决超越了法院的审判权限。法院确认被诉行政行为合法，与法院的中立地位不符，违背了不诉不审的原则。在一定意义上，确认合法判决与维持判决的意义相当。
6、驳回诉讼请求判决的设计不科学。
针对当事人的请求，法院的答复有三种，支持、驳回或作出情况判决。而驳回判决只适用于不支持诉讼请求的情况。在我国，由于还存在维持判决和确认判决，所在在上述两种判决不适用时，且当事人的诉求不能支持时，方可适用驳回判决。但这种设计存在一定的不科学之处，撤销、履行判决是根据原告的诉求为标准设置的，驳回判决是依法院的答复为标准设置的。从这方面看，驳回判决适用于所有不支持诉讼请求的情况，但目前，我国的驳回判决适用的范围较窄，需要进一步扩大适用。
（三）对行政判决完善的构想
1、从立法上设计科学的诉讼类型。为了能够真正贯彻实施行政诉讼法立法目的，不但要监督和维护行政机关依法行政，而且要保护相对人的合法权益，应当认真对待和分析原告的诉讼请求，正确理清司法权和行政权的关系，合理衡量利益关系，合理解决纠纷和给当事人提供完整救济。充分认识到行政诉讼法关于判决的规定对行政行为的规范作用，坚持严格依法行政标准，吸收行政法学新的研究成果，运用行政行为瑕疵补救理论，健全和完善行政诉讼裁判制度【13】。
2、从行政主体承担责任的方式与行政行为瑕疵的法律补救角度出发，完善现行判决种类。综合考虑，规定撤销判决、确认判决、变更判决、责令履行、驳回诉讼请求判决，增加责令补正判决，扩大变更判决的适用范围，取消维持被诉行政行为、确认被诉行政行为合法之判决规定。
3、慎重对待情况判决，鉴于情况判决实际上赋予人民法院在行政机关严格依法行政与公共利益重大损失之间进行平衡和选择的权力，考虑到中国目前行政执法的实际情况，以及判例对法制建设的影响和法治意识的培养与引导，慎重对待情况判决。
4、借鉴、吸纳和整合国外先进的法律理论，为我国设计科学合理的行政判决。认识行政判决种类的设定直接影响到行政诉讼制度功能的实现【14】。可以增设禁令判决，以满足处理事实侵权行为的需要、阻止侵权行为的发生，有利于法院对原告提供更完全的救济。还可根据和行政诉讼的需要，增设中间判决，为当事人提供及时必要的救济。
四、结语
行政诉讼的基础是立法权和司法权，尤其是司法权对行政权的制约，权力分立或分工和司法独立构成其制度基石。只有在立法和行政分离后，才可能以国家的立法来制制约国家的行政，才可能由独立的司法机关以国家法律为依据来审查行政活动的合法性。司法独立状况制约着行政诉讼的运行，独立而有权威的司法机关是行政诉讼正常运行的必要条件。
行政诉讼是司法机关以诉讼方式解决行政争议的法律制度，它将行政争议蕴含的公民权利与国家权力之间的矛盾纳入和平的司法程序，化解和渲泄了公民等因行政权不法行使产生的怨恨和不满，有效维护、回复正常的社会、法律秩序，既是对公民权益的救济手段，又是国家权力对其合法性的自我回复机制。行政诉讼的发达程度是衡量一国法治发达程度与社会文明程度的重要标尺【15】。行政诉讼判决是行政诉讼的重要组成部分，也是国家意志体现的载体，是司法权监督行政权的表现形式，是维护公民合法权益，平衡公权益与私权益，解决行政纠纷的基本手段。但我国现行的判决形式及种类已经不能适应时代的需要。在立法设计上的缺陷和与适用时的法律空白，不得不引起我们的深思。我们应当不断深入对行政判决的研究，以便能提出更能适应社会发展现实状况的判决形式，以维护公民的合法权益，监督行政机关依法行政。
正如德沃金所说：“法律是一种不断完善的实践”。随着社会的发展，层出不穷的社会现象，对我们的法律提出了新的问题，也促进了我国法律的进步和发展。做为法律人，我们不仅要树立坚定的法律信仰，还要用先进的法学理论指导法律实践。促进法律实然状态和应然状的统一，为促进我国的法治建设、构建合谐社会贡献自已微薄之力。
附录：
注释：
1、应松年主编《当代中国行政法》中国方正出版社2005年第1版第1816页
2、姜明安主编《行政法与行政诉讼法》北京大学出版社高等教育出版社1999年10月第1版第375页
3、林莉红著《行政诉讼法学》武汉大学出版社2003年3月修订版第199页
4、林莉红著《行政诉讼法学》武汉大学出版社2003年3月修订版第201页
5、林莉红著《行政诉讼法学》武汉大学出版社2003年3月修订版第204页
6、马怀德主编《行政诉讼原理》法律出版社2004年4月第1版第420页
7、林莉红著《行政诉讼法学》武汉大学出版社2003年3月修订版第207页
8、〔美〕艾伦•沃森译：李静冰姚新华《民法法系的演变及形成》中国法制出版社2005年1月第一版。
9、蔡志方著《行政救济与行政法学》（一）台湾三民书局1993年版。第143页
10、潘昌峰主编《行政法学研究》1997年第3期第65页
11、马怀德主编《行政诉讼原理》法律出版社2004年4月第1版第428页
12、马怀德主编《行政诉讼原理》法律出版社2004年4月第1版第429页
13、林莉红著《论行政诉讼法修改定位》摘自《法学》2003年第1期
14、马怀德主编《行政诉讼原理》法律出版社2004年4月第1版第424页
15、马怀德主编《行政审判体制重构与司法体制改革》国家行政学院学报2004年1期57页
参考文献：
1、应松年主编《当代中国行政法》中国方正出版社
2、姜明安主编《行政法与行政诉讼法》北京大学出版社高等教育出版社
3、林莉红著《行政诉讼法学》武汉大学出版社
4、马怀德主编《行政诉讼原理》法律出版社
5、刘善春著《行政诉讼价值论》法律出版社
行政管理论文范文第7篇
（一）建设依法行政的政府
按照依法、科学、合理、程序正当、高效便民、权责统一的要求自觉履行公安机关的行政职能，实现政府要求的依法行政公安机关所需要严格执行的法律手段，为公民、法人以及其他组织提供服务。公安行政机关在行事时只能局限在法律跟人民授权的框架之内，包括所要提供的各类服务。不管是站在公民权利保护的角度，还是站在公安行政机关的行为规范角度，服务型政府都应当以法治作为其根本。公安行政机关的行为虽然是具有法律效力的，但并不代表公安行政机关的行为均是合理、合法的。法律不仅是一种对公安机关行政权力跟义务的规定，同时也是对公安机关行政行为的一种限制、约束，以避免出现公安机关滥用权力、肆意干涉公民、法人和其他组织的经济行为的现象。
（二）建设公开、透明的公安行政管理体系
为了更好地为人民大众提供服务，公安机关在行政管理方面应当推行信息公开制度，除涉及到国家机密、依法得到保护的商业秘密以及个人隐私的事项外，公安机关的行政信息有义务向社会大众公开，实现公安机关决策等重要行政管理行为的公开、透明运作，鼓励公民监督公安机关的行为。公开、透明的公安机关行政管理体系不仅解决了政府跟公民、法人跟其他组织之间的信息不对称问题，而且还可以增加公民对公安行政机关的信任度，同时还能够使公安机关提供服务的手段更加先进、方向更加明确。
（三）建设职能有限的公安行政机关
当今社会下的政府是传统的、管制型的，呈现出了“大政府、小社会”的不好格局，公安机关管了很多“不该管、管不了”的事情，承担了太多的职能，致使其没办法再为公众提供出所需要的公共服务。当下，公安行政机关应该自动从某些不应介入的领域退出，同时强化其本身应当履行的行政职能，建立起一个职能有限但高效率的公安行政机关。这就意味着服务型的公安机关要求其将自己定位在为公民、市场、企业等提供有效的公共产品跟高质量的公共行政服务的核心职能上，而公安行政机关的公共权力则有意识的、主动的从部分社会领域退出，使公民与社会能够从国家不断获得自主的空间，让公共组织以及市场机制能发挥其更大的作用。
二、公安行政管理改革的问题
（一）未能有效限定公安机关的行政权力
公安机关的行政职能是指在行使行政权力过程中产生的效能，它与行政权力紧密相关，并把一定的行政权力作为其基础。实行公安机关行政职能的转变，最根本就是要实现公安机关的行政管理权限由“无限政府”向“有限政府”的转变。
第一，要重视到公安行政机关自身缺乏自律，并且还具有自我扩张的倾向；第二，对公安机关行政权力的限制也应建立在合法、合理的划分以及明确公安机关行政职能的基础上。目前我国的公安行政管理改革并没把转变其职能真正贯彻落实。
因此，纵观我国公安行政管理改革所走过的历程，不难看出我国历次改革的主要目的均是对中央与地方的关系进行调整，重新进行条块分割，其模式基本上都是相同的；改革的内容主要是对机构和人员进行精简；改革的方式主要是实现规划的自上而下方式；改革的行为对象主要是对作风的反对、抨击等等。这些改革忽略了行政权力主体及其与之相一致的权责的问题、行政权力主体在与其他市场主体发生关系的过程中其权力的制约及其使用方式的问题，造成了权力混淆、权力制衡机制不足、权力垄断、权力无法可依等问题的出现。
（二）无法打破政府机构改革的“怪圈”
自改革开放以来，我国的机构改革均是针对政府进行的。然而，从改革所取得的成效来看，我国公安机关进行的公共行政管理改革的效果常常由“精简、膨胀、再精简、再膨胀”的“怪圈”来体现。这主要是因为公安机关管理改革并没有把改革公安机关权限、转变公安机关行政职能这两个关键问题作为其切入点，或在改革中并没能把它们真正落到实处，只是致力于进行公安机关机构裁减和隶属关系转移，没能从根本上将原有的公安机关公共行政管理的模式打破，没能真正动摇高度集权、政企不分的基本格局。
（三）没能建立科学的人事行政管理制度
为了与市场经济的发展相适应，我国公安机关现行的人事行政管理制度还存在若干问题：长官意志严重；运用党政干部的单一模式去管理所有的公安机关公职人员，没能形成科学的、独具特色的人事管理制度；未建立科学合理的公安机关部门职位分类、职位评价、工作分析及其方法管理体制；民主法制性匮乏，没有建立公安行政职权的制约制度，无法实现依法管理、公开监督；公安机关的公务人员素质普遍较低，公安行政管理队伍尚未实现高素质、专业化。
三、公安行政管理改革的措施
（一）理顺中央跟地方的关系
我国中央与地方公安机关制度不健全、职责权限划分不科学，我国的法律也没有对中央政府和地方公安机关各自的行政职责范围做出明确的规定，造成中央与地方的职责无法行使。要理顺中央和地方的关系，就需要做到以下几点：
1、法律要明确划分中央与地方权力
为避免发生中央依靠其拥有的法律解释权而肆意干预地方公安机关行政事务、侵占地方公安机关行政权力的现象，同时避免地方公安机关向中央要权甚至与中央讨价还价，应该以列举的方式对地方公安机关的权力加以具体的规定。对于中央跟地方之间的权限争议，不能仅简单的由中央说了算，而必须要通过法律的途径去解决，并且按照法律进行程序立法。中央政府与地方公安机关的结构形式以及中央与地方公安机关的行政职责关系模式，都应当按照法定的程序进行调整，必要时可以修改有关法律进而进行新的立法活动，制定规范中央与地方公安机关的结构及运作形式、行政职责关系等变更的法律程序，从而保证中央与地方公安行政机关关系的相对稳定。
2、培育全国统一体系
公安行政管理改革的关键在于培育一个公平的、充满良性竞争的新的行政管理格局。如果地方公安机关能够在统一的行政管理体系中获取更好的成效，他们自然就会放弃设立关卡，全国统一的行政管理市场自然就会形成。当然，地方公安机关要克服其保护主义，就不能缺少中央政府宏观调控能力的增强，以避免出现管理盲目、职能重复等现象。
3、完善中央与地方之间的监督机制
中央要加强对地方公安机关行政监督机构的系统性、权威性和独立性，进一步建立健全对地方公安行政机关的监督体制，保证监督机构的高度权威性与独立性，监督公安行政人员在行使其职权时是否有可靠的保障，能否充分、有效的发挥其监督作用。要不断改革监督管理的方式方法跟手段，要变其直接的行政干预为间接的法律监督、司法监督、财政监督跟行政监督等相互结合的方式。同时，还要建立健全监督的程序，以促使中央在对地方公安机关进行监督时达到程序化、规范化和制度化。
（二）改革警衔制度
公安机关中现行的警衔仅仅是人民警察的一种荣誉标志而已，人民警察的警衔制度没能充分发挥其应有的作用。警衔待遇是每一个警员都依法享有的，在达到一定的时限就可以晋升，且普遍存在领导的警衔高但职位低的现象。建议把警衔序列分别以警官警衔和警员警衔的序列进行划分。对警官警衔的序列依据其职务的高低进行划分，警衔和职务也要相互对应，这样更方便领导、管理警员队伍；警员序列就可以按照级别的高低进行划分。无论是警官还是警员，要得到警衔的晋升都必须要在考核合格之后。警衔还应当与警务人员的工资挂钩，警官与警员之间的待遇也应该拉开差距，以成功体现地方公安机关警队的特殊性，最终实现按责任领酬的目的。
（三）改革治安业务管理制度
公安机关治安业务行政管理改革的原则就是简政放权、提高效率；透明管理，搞好服务。能够利用集中办理方法的事情，则选择集中受理办公；如果只需要下级就能够处理好的事情，则不需要动用上级；对办理的事情有明确的制度规定时，不管是由谁来进行审批都不得不做出批准的事情，则改称为核准制，取消前面的审批制；对于能够公开化的事务，尽量避免暗箱操作，让每一位公民对于代办事项都能够有明确的了解；对与当面的报案以及投诉，都必须以书面的形式发以凭据，并且要求在限定时间内给公民以答复。在警力的使用上，则需要明确其权限。对于各个机关调动警力的条件要做到明确，对数量做到严格的控制，使用时，需要讲究科学合理，并且严格执行审批责任制。
（四）改革工资福利制度
工资福利改革主要就是要提高警察的福利待遇，建立独立的公安行政管理工资制度，建立公安行政职业津贴制度。公安职业是具有很强的危险性的，警察的精神压力要大很多，工作精力、体力透支情况也普遍存在，因此理应给予其一定的物质补偿。但目前我国各地的经济条件不一致，做法也各不相同，没有既定的规章制度。为此，需要公安行政机关建立起全国统一的、与警察的职业性质相适应的警察工资、福利制度。同时，要建立健全警察的年假制度，假期也应区别于政府一般公务员假期。
四、小结
行政管理论文范文第8篇
摘要：近年来，随着改革开放的力度不断加大，政府职能的形式不断转变，行政队伍的人数不断增加，我国行政管理费用呈快速增长趋势。行政支出的直线上升加重了财政的负担，造成财政支出结构不合理，提高财政风险的几率。此外，还引发了一系列问题如官员腐败、滥用权利等的产生。本文从财政支出学角度出发，结合实际，论述我国行政支出的现状、原因、解决方案，以期为相关领域问题的研究和正在进行的政府机构改革提供一定的理论依据。
近年来，我国各级政府的行政费用逐年增长。突出表现在：预算外支出不断增加；“三乱”现象日趋严重；公务员的工资福利步步攀升。有关专家针对这些现象提出了自己的看法，一部分认为：由于我国政府职能的转变以及政府作为公共产品提供者职权范围的不断扩大势必导致行政费用的增加。同时，随着我国社会政治经济文化的不断发展，各种建设蒸蒸日上，由此相关的行政费用飞速增长也就不足为奇。而另一部分则对此持质疑态度，他们认为，行政费用增加的确是社会发展的必然结果，但是增长过快以及不均衡增长就属于不正常现象。目前，我国正在全面建设和谐社会，包括政治文明在内的各种文明建设是重头戏，因此，必须给过度增长的行政费用泼泼冷水，降降温。只有这样，才能保证政府效率的提高以及把腐败扼杀在萌芽状态。
学界的争论不一，使得研究此课题具有十分重大的现实意义。笔者认为，以上两方面的观点都有其合理之处，但我们应该从一个更全面、更长远的角度看问题，即应把是否增加行政费用同国家社会经济的发展联系起来，同全社会日益增长的物质文化需要联系起来，同建设社会主义和谐社会联系起来。把判断行政费用高低与否的标准变成与人民利益密切相关的内容，而不是官员的政绩需要或是一些浮于表面的数据指标。
一、行政管理支出现状
我国行政改革已有20多年的历史，20多年来围绕转变政府职能和精简机构等进行了广泛的改革，却仍然存在行政支出扩张、预算软约束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等问题，由此带来了财政预算赤字的增加和政府职能转变的艰难。
到2003年，行政支出已在公共支出中占到19％。跟改革开放前相比，行政管理经费（亿元）本身的增长快：1950年为13.13，1970年为32.00，1978年为52.90，1985年为171.06，1995年为996.54，2003年达到4691.26。改革开放以来，竟增长了87倍，年均增长3.5倍。我国行政管理经费占财政总支出比重，逐年上升：1978年仅为4.71％，1985年为8.53％，1995年为14.6％，2003年达到19.03％的高度。25年来每年平均提高0.57个百分点。这一水平在财政总支出的五大类型支出中比重排列在第三位，以2003年为例，经济建设费占30.05％，社会文教费占26.24％，行政管理费占19.0%，国防费占7.74％，其他经费占16.91％。从这些数字可以清晰地看到，控制行政费用已经到了刻不容缓的地步。同时，考虑我国现阶段的情况，必须控制行政费用的增长，把更多的财政支出倾向于科研教育经费和农业投入。笔者认为，只有这样，财政结构才会日趋科学化、合理化、制度化；国家的各项事业才能得到进一步发展；财政风险指数才能降到最低限度。
而跟世界上其他发达国家或同阶段发展中国家相比，这也是一个非常惊人的数字。各国一般公务支出占中央财政支出的比重，数据采取从低到高排序如下：日本（1993年）为2.38％，英国（1999年）为4.19％，韩国（1997年）为5.06％，印度（2000年）为6.3％，法国（1997年）为6.5％，加拿大（2000年）为7.1％，俄罗斯（2000年）为7.6％，美国（2000年）为9.9％，巴西（1998年）为14.16％。以美国为例，其国内是三级政府——联邦政府，州政府、市政府。政府职能可以说比我国完善，管理的社会事务也非常多：大到立法选举，小到居民违反交通规则，“事无巨细，皆辖之。”可美国的行政费用并非同其军事支出一般高涨。2000年，美国行政支出占其财政支出9.9%，而我国竟然高达17.4%，几乎是美国两倍！
之所以出现这种情况，笔者认为：一方面是美国的行政效率较高；另一方面，美国各级政府树立了廉洁行政的良好风尚。反观我国，虽然政府机构改革早已启动，精简了部分机构和人员，但仍然存在官员冗杂，人浮于事的现象。这不仅导致政府行政效率相对较低，而且加重了财政的负担。当然，官民比例的不断增加，也是我国行政费用不断攀升的一个重要因素。正如中央党校研究室副主任周天勇2003年接受媒体采访时指出，中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过7000万人，官民实际比例高达1：18，真是前无古人，后有来者。中国历史上最高的官民之比也仅为1﹕981，已经形成一种“民少官多，十羊九牧”的现象。而同期美国的政府公务员人数为310万，官民比例仅为1对94。
二、现状原因分析
当前的问题在于，行政体制改革严重滞后于经济改革，政府机器庞大，机构臃肿重叠，财政养人过多，行政管理费呈现出加速膨胀的态势，大大加重了财政负担。从中央财政看，尤其是从地方财政看，收支矛盾比较突出，其他一些重点建设支出、社会公益性的重要支出缺乏必要的财力保障，这与财政养人过多、行政费用膨胀具有直接的关系。
首先，经济的增长使财政收入增加，财政支出相应增加，于是行政管理支出就产生了扩张的可能；同时随着经济的发展，社会对行政管理提出越来越高的要求，这又导致行政管理支出的增长，二者相互促进。众所周知，行政机构是政府的组成部分，而政府作为公共商品的提供者，必须尽力满足人民日益增长的公共需要。现阶段，我国经济增长速度和质量不断提高，因此在公共支出中占据重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。这一点无可厚非，要想高产出，还真得高投入。当然，高投入的方向要对，渠道要正。
其次，政府机构的膨胀、编制的扩张、人员配置增加、工资及办公设施的标准提高，都势必造成行政管理支出“水涨船高”。而且，由于机构和人员数量增加所导致的行政管理支出的增长具有“刚性”，因此在实际中难以压缩。2000年以来，我国政府实行工资改革，逐步增加了公务员的工资和福利待遇，提倡“高薪养廉”；并且，各级政府用于提供公共商品和社会福利的成本进一步提高；再者，由于近年来人口流动频繁，使得各级政府管理当地社会事务、维护社会秩序、治理社会环境时的行政支出增多。以上三方面都势必直接导致行政管理支出的攀升。对此，笔者认为历史经验可以作为“前车之鉴”，正所谓，以史为鉴，可以知兴衰。北宋王朝成立时，宋太祖赵匡胤为了加强中央集权，同时防止统军大将拥兵自重，功高欺主，于是选派大量文官到地方各州府担任最高行政长官——知州。同时为了收归财权和司法权，又向各地增派了转运使和通判。一时间，北宋官员数量激增，给当时的财政造成了极大的负担，而且进一步导致地方实力空虚，“金玉其外，败絮其中”，最后落得国破家亡的下场。
再次，行政管理支出中的项目涵盖范围不明确。公款旅游、公款吃喝、超标购房、超标购车等行为在很大程度上助长了讲排场、铺张浪费、公款消费的不良风气，导致了行政管理支出的增长。如在去年“两会”期间，人大代表、湖北省统计局副局长叶青教授就曾发表“公车改革”提案，目的就是为了降低行政成本，节约行政支出。长期以来，我国传统的政府运作模式，只考虑社会效益，而忽略了项目的实际成本。政府中一些官员为了显示自己的业绩，不惜耗费大量的人力、物力、财力，建造所谓的“标志工程”、“形象工程”，其中一部分不具任何经济价值和社会价值，造成了财政资金的巨额浪费。
最后，政府的行政支出预算编制仍没有完全摆脱“基数＋增长”的传统做法。“基数＋增长”方法使以前年度的不合理因素延续下来，容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪费与紧缺并存，会加剧各部门的苦乐不均。因此打破基数法，实行部门预算和零基预算，已成为行政预算管理改革的重点。目前我行政支出预算编制是以定员、定额、定标准为起点的零基预算编制，但在实行过程中有些地方并没有实行真正意义上的零基预算。
当然，行政经费的增长与一个国家的历史渊源，文化背景，传统观念都有很大的关系。中国历来就是一个政治气氛很浓厚的国家，权力相对集中，“官本位”的意识也是深深的扎根于大部分炎黄子孙的心中，而这些都是行政费用激增的因素。由此可见，我国行政费用的过快增长，除了经济结构，政治体制，法律制度，人事安排等因素外，思想观念以及文化传统的作用也不可忽视。从某种意义上来说，甚至要超过之前那些因素的效果。
三、控制我国行政费用膨胀的有效途径
针对现阶段我国行政费用不断膨胀的事实，我们必须采取得力措施。依据财政学原理，行政支出的管理方式主要有：第一，全额经费包干，结余留用；第二，部分经费包干，结余留用；第三，总额控制，结余上缴。正如国家在通货膨胀时期要实行紧缩的财政政策一样，在今后经济体制的转轨中，为了提高政府行政效率，增强财政的调控能力，必须从多方面采取过硬措施，从严控制行政人员和行政经费。
（一）在财政内部全面实行“下管一级”的管理办法。上级财政对下级财政的行政经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标，进行动态考核，辅之以一定的奖罚措施。
（二）推进行政改革，精简机构，这是减少财政供养人员和压缩行政经费的治本之策。笔者认为,精简机构是降低行政管理支出、减轻财政负担的一种最彻底和最有效的办法。一方面要确保正常的行政经费提供，按照“精简、效能、廉洁、高效”的原则，保证必要的经费支出；另一方面，又要严格控制经费的支出规模，控制不合理开支，提高经费使用效率。
（三）建立有效的政府公务员系列的竞争机制。这不仅包括公务员的公开考试录用制度，而且要逐步推行机关干部的辞退制度，改变行政机关人员只进不出的现象，改变目前机构臃肿、人浮于事、效率低下的现状，努力减少财政供养人口，节约财政支出，减轻社会负担。
（四）有效配置政府资源,提高政府行政管理的效率。政府应随着时代的发展,社会的进步,重新认定公共产品提供的范围。对于纯粹的公共产品,理应由政府财政支出;对混合产品,如:教育、卫生、科技等,可以采用市场提供和公共提供相结合的方式(即部分公共提供的方式)。其中,公共提供的份额应该建立在成本—效益分析的基础上,从而既能较好地避免市场提供可能造成的消费不足的效率损失,又能有效地防止公共提供可能造成的消费过度的效率损失。
（五）完善预算管理制度,加强对财政收支的监管。1.制定细致的预算管理办法,明确各级领导的审批权限和范围,并承担控制预算的经济责任；2.建立增收节支的激励和约束机制；3.建立事中、事后监督制度；4.建立一整套政府采购管理制度,实行阳光采购。
参考文献
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[2]赵仑.《社会主义市场经济中财政税收问题研究》.《经济日报》出版社2005年
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[4]汤亮.《降低运行成本提高政府效率》.《江苏党校报》.2003年9月25日总第244期
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[6]《中国统计年鉴》2001、2004、2005期
[7]财政部科研所：余天心、王石生.《降低行政成本提高行政效率》.《经济参考报》
行政管理论文范文第9篇
一是行政服务理念亟需提升。学院管理中行政权力的强势地位弱化了管理就是服务的理念。城市学院行政权力在学院权力体系中占据主导地位，成为城市学院管理过程中非常大的障碍。在学院管理中，由于行政权力的强化，使得一些管理人员淡化了服务意识，官本位思想逐渐突出，对教学、科研和学生工作不够重视，说话难听、事情难办成为学院教职工反映机关工作人员工作作风问题的突出问题。二是人员结构存在差距。城市学院是一所办学历史不是很长的高校，人员结构不够均衡，特别是最近几年，一些毕业的硕士研究生的加入，让城市学院新老管理人员知识和能力结构的差异化问题逐渐凸显。年轻人思维火热，工作积极性高，有创意和想法，这和一些上了年纪的教职工就形成了一条障碍和一些工作矛盾，从而造成了一些工作失误。三是不同岗位职员存在误解。教师和行政管理人员共同组成了一所高校的教职工队伍，但是这两个群体却由于工作性质和信息获取的差异而不够团结。在城市学院，教师和行政管理人员除了工作上的交流，其余时间的交集不是很多，在加上一些行政工作的方式简单、不够透明，因而使得教师和行政管理人员在遇到矛盾和问题时，互不体谅，互相责难，这也是行政管理工作质量难以提升的难点。四是学院的行政管理岗位流动性不强。城市学院内部机构设置非常精干，往往是一个萝卜一个坑，有的行政管理人员在一个职位工作了10年也没有轮换过，这些长期而且机械重复的工作，非常容易让一个人产生职业厌倦感，因此在工作中，没有了激情和动力，工作态度得过且过，也不在思考有什么改进的措施和办法，这也是影响城市学院行政管理工作质量的又一大难点。
二、提升城市学院行政管理质量的路径
1加强顶层设计，改革行政管理的体制机制提升城市学院行政管理质量，首先要进行管理上的机制改革。转换工作重心，明确改革目标，走行政管理工作的内涵式、质量化的发展道路；健全工作机制，以绩效考评为导向，做好资源的优化分配，通过每一年度的质量评价，来督促和提升行政管理人员提升的工作积极性和主动性。其次要完善行政管理工作的评价机制。比如平衡计分卡的考核模式，从愿景、使命、战略中找出来的关键绩效指标，保证行政管理目标实现的考核指标。这能够反映行政管理人员服务对象和内部职工的重要情况，并通过流程等最终体现在提高组织有形资产的价值。再次，要进一步优化资源配置，在行政管理过程中建立竞争性资源配置方式和引导性资源配置制度，发挥好资源配置的调控作用，引导行政管理工作质量提升目标的实现。
2加强路径分析，探索行政管理质量提升的实施措施第一，加强学习和研究。把学习作为工作的手段和方法，加强自身修养，不断提高理论水平和工作技能。要树立“以人为本”的工作理念。尊重教师、理解学生，认真做好日常行政管理工作。积极探索现代高等教育规律。认真学习高等教育理论及管理方法，不断探索和把握教育规律，坚持继承与创新相结合，创造性地开展工作，要能够根据工作对象和工作条件的变化及时调整工作思路和方法，提高工作的针对性和预见性。努力拓展工作途径，创新工作方法，提高工作的针对性和时效性。第二，开展实践和拓展。岗位是干工作的平台，是承担工作责任的地方。城市学院各项教育工作的顺利发展，为行政管理人员提供了一个广阔的舞台，要真抓实干，肯做小事，并把小事做出色；要科学巧干。随着城市学院的快速发展和改革的日益深化，工作面临着许多新情况、新问题，如何应对不断变化的新形势，这就要求我们除了实干、苦干,还要巧干。面对不同的情况、不同的问题，要在开展工作的时候要与时俱进，用科学来武装头脑，力求使每一项措施都有足够的科学依据，都能够经得起科学和实践的检验，切实提高工作的效率。第三，不断破除定式思维。所谓定式思维定势是指人们在解决新问题（或拓展新领域）时，受到原有思考问题成功的局限而处于停顿的心理状态。城市学院要提升行政管理工作水平，就要破除定式思维。针对城市学院发展中形成的旧体制、旧制度、旧习惯，要进行长期的、全面消除的措施。制定严格的管理制度，创新用人机制，落实责任，并采取监督检查结果与奖惩挂钩，解决“干好干坏一个样，干与不干一个样”的问题，最终建立起来现代大学制度。
3加强城市学院院办在行政管理质量提升中的责任一是要开展读书学习。院长办公室的工作人员不能总是停留于办好职责以内的事务，而要加强各个方面的业务学习，才能从宏观上适应高校改革新形势的需要。不仅要了解新时期高校办公室职能的转变、管理的自动化策略，利用现代信息渠道广泛收集学习兄弟高校经验，而且还要知晓高校管理发展的趋势以及办公室存在的问题及对策。二是要加强服务意识。服务意识中贯穿着整个院长办公室的工作作风。良好的工作作风需要以深刻的服务意识作为基础，而深刻的服务意识又来源于良好的工作作风，两者相辅相成。正是由于院长办公室承担着协调内外、联系左右、沟通上下的重任，所以更要扎扎实实干事，坚持重实际、说实话、办实事、求实效。在工作中要处理好对上服务和对下服务的一致性，将经手办理的每一项工作落到实处。三是要发挥窗口职能。院长办公室既是大学行政管理系统的综合办事机构，又是校领导指挥全局、运筹决策的管理中枢。窗口职能不是某一项开展的具体工作，它体现在所有院长办公室工作之中：在传达督办领导决策、会议管理、信息处理、、公关接待以及大量日常性工作中无不体现其窗口的职能。这些工作繁杂琐碎，如果管理不到位，容易造成衔接混乱、效率低下、服务质量下降等现象，严重损害学校的形象。
行政管理论文范文第10篇
不同于校级机关部处的管理体系，高校行政管理者做的是基层的管理工作，它有着自己的特点。教师是中华民族文化和精神的直接传承者，他们在国家和社会中享有崇高的地位，他们是行政管理者面对的直接对象，通过充分运用正确的政策导向和思想教育的方法，调整机构和转换机制来优化队伍，和增强队伍的活力，尽可能的调动广大教职员工的工作积极性，去提高教育质量和办学效益。高校教师的教学、科研等重要活动最终都将落实到系里进行，教学、科研成果学和学校整体管理都会在系一级得到体现。高校的系级行政工作是具有两重性，这种两重性体现在一方面行政管理者必须服从于学校的总体目标和管理，也就是执行者，去执行学校的决定、管理要求；但是另一方面，它要根据学校总体目标和要求做出相应的决策，此时他们又成为了决策者。从行政工作的两重性可以看出行政工作者承担者较重的任务，他们的工作对象是教师与学生，既要对老师有着合理的管理与安排，又要做好学生的教育工作。虽然对老师需要有着合理的管理，高校工作的最终目标还是为了赢得国际竞争为国家培养合格人才，这种既要管理又要育人的任务充分体现出行政工作的重要性。从以上可以看出，高校的系启着承上起下的作用，系行政管理者需要基层管理者的综合职能，其专业性和业务性的优势使其在帮助学校实现学校培养目标的过程中起着主导性的作用。因此，系一级行政管理工作是学校管理工作的基石，帮助学校搞好学校教育和教学工作不可或缺的力量。
2、系级行政管理价值最大化实现
校系级行政管理机构的组织形式，主要是一个党政合一的办公室，直属系党总支和系主任领导，行政业务属校办以及相关管理部门指导，系一级行政管理组织机构应体现精干、高效原则。为了要实现系级的行政管理工作的价值最大化，目前将行政管理工作的划分为下面五个部分：收集整理教学管理、科研管理、物资管理、资料管理、学生管理。如果能将这五个部分的管理价值最大化，那么就可以基本上实现要系级行政管理工作的价值最大化。
2.1做好基层管理工作。
邓小平同志曾经特别强调“一定要把教育办好”。能否办好教育，能否担负起大力培养出适应21世纪现代化建设需要的高素质人才，发展我国科教事业和国民经济，在很大程度上取决于高校系级管理工作的好坏。因此，可以说，高校系级管理工作者同样也肩负着培养人才和发展国家科技教育事业的重担。明确了高校系级管理工作的特点和任务，做好系级管理工作的问题便迎刃而解。
2.2实施科学的目标管理。
只有具备了目标，管理者才能对目标进行管理，每个成员到要有自己的个人目标，此时管理者的任务督促并帮助每个成员去实现自己的目标，只有每个人实现了自己的目标，才能使学校总体目标最大化的实现。我国高校的总目标基本上是一致的，社会和经济的进步学要依靠人才，而人才的来源就是高校，所以高校的总目标就是为社会培养有才能、有政治觉悟和具备一定专业知识的人才。各个学校的系在确定目标时，根据系行政工作的特点，作为执行者，首先要以高校的总目标为依据，要充分征求各个部门的师生及意见来确定本系承担的教学工作和任务。确定了之后，把工作和任务落实，选定教师，将工作分配给具体的老师，并督促和帮助他们完成任务。当然在这个实施目标管理过程中，需要一个行为规范，也就是规章制度，每一位管理者和老师都要以此标准来规范自己，因为如果由于没有严格的制度和岗位规范，就有可能出现到最后多数人完不成任务的情况，这些情况是出现过的，这些事实的存在也充分说明管理规范和制度的重要性。
2.3搞好协调沟通，提高行政管理效能。
一个系的工作实际上是很复杂的，它如同一个学校一样，虽然没有学校的事物繁多，但是其工作涉及方方面面，并不比管理整个学校的事物轻松多少。这些工作涉及到行政管理事务、课程安排、教学活动、科研活动，工作的纷繁复杂不可避免的会产生各种各样的矛盾，各种不平衡、不协调的情况也时有发生，把这些工作者忙的焦头烂额，所以要搞好系行政管理，管理者必须要有成功有效的协调沟通的能力，减少不同意见和冲突的发生，使大家多沟通、相互了解，这样才能增加集体的凝聚力和工作能力，统一目标，提高整个管理机构工作效能。因此，讲究艺术和方法的协调沟通，有得利于提高工作成效。
3、结论
“管理科学是兴国之道”，只有多培养各层次的管理人才，首先做好基层工作，才能提高基层管理工作人员的管理水平，实施科学的管理，管理人员也一定要有良好的职业道德和必要的管理专业知识，其实管理也是一门科学，只有充分认识到管理工作的重要性和必要性才能正确的做到管理合格，实现行政管理价值的最大化。