水务管理范文

水务管理范文第1篇

*2年5月水利部在呼和浩特市召开了水务管理体制改革研讨会，的两年来，各级水利部门以十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，认真落实科学发展观，实践水利部党组治水新思路，按照“五个统筹”的要求做好水资源管理工作，在推进和深化水务管理体制改革方面进行了新的探索，取得了新的突破，水务管理工作进入了新的发展阶段。为适应水务管理工作的发展形势，总结交流两年多来全国水务管理工作经验，研究解决水务管理工作中出现的新情况和新问题，水利部组织召开这次会议，希望广泛听取大家意见，研究做好下一步工作。部里起草的《深化水务管理体制改革指导意见》已经印发各地和有关单位征求过意见，这次会议再次请与会代表讨论，根据讨论意见修改后，将作为这次会议的主要成果印发各地贯彻执行。

下面我讲两点意见。

一、呼和浩特会议以来全国水务管理工作进展情况和主要经验

水利部召开呼和浩特会议后的两年中，全国水务管理工作在深度和广度上都取得了新的进展，创造了许多新经验，主要表现在以下几个方面。

（一）水务管理体制改革不断推进，管理体制逐步完善

各地在中央十五届五中全会关于“改革水的管理体制”精神指引下，落实中央水利工作方针和水利部党组治水新思路，贯彻以人为本，全面、协调、可持续的发展观，按照统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放的方针，进一步提高了对水务统一管理重要性的认识。尽管这个过程中曾出现了一些暂时的困难，但是整个水务管理体制改革工作还在不断推进。

其中产生较大影响的事，一是海南省水务局的成立。*3年5月，海南省人民政府决定撤销省水利局，组建海南省水务局，成为全国继上海市水务局之后的第二家省级水务局，也是全国第一个在涵盖国民经济各个行业且农村用水占较大比例的省份设立水务局。*3年11月，中共海南省委、省人民政府在印发的市县政府机构改革方案中，明确实行水资源的统一管理，将市、县水利局组建为水务局。*4年5月，海南省人民政府印发了《海南省水务局主要职责、内设机构和人员编制规定》，明确将省建设厅承担的城市供水、节水职能划入省水务局，增加省水务局指导城市排涝、中水回用工作的职能。

二是北京市水务局的成立。*4年2月中央机构编制委员会办公室同意撤销北京市水利局，组建水务局，明确北京市水务局的主要职责是在承担原北京市水利局所有职责之外，承担北京市城市供水、节水、排水与污水处理方面的工作，以及规划区内地下水的开发、利用和保护工作。北京市水务局的成立标志着全国水务管理体制改革进入了一个新的阶段。*4年5月19日，北京市水务局举行隆重的揭牌仪式，水利部、建设部、国家环保总局、国务院南水北调办的领导出席了揭牌仪式。北京市水务局成立后，在整合各部门涉水管理职能、协调开展省际输水缓解首都水资源紧缺形势方面已经发挥了很大的作用。

三是部分省、市坚定不移地推进改革取得进展。成都市是今年实现了水务统一管理的副省级城市。成都市水利局在*0年、*1年、*4年三次向成都市委、市政府行文，多次向政府主要领导汇报水务管理体制改革的必然性、水务体制改革方案、水务运行机制与保障机制等。市委、市政府经过多次研究论证，在今年9月成都市政府常务会一致通过组建市水务局，实行区域涉水事务统一管理，方案已上报省编委。

山东省淄博市*4年内在全省地级市中率先实现水务统一管理，全省90个市、区、县成立水务局或由水利局实施水务统一管理，占全省的65%。甘肃省嘉峪关市、敦煌市、玉门市、酒泉卫星发射中心等挂牌成立水务局。广西壮族自治区桂林市也实现了区域涉水事务统一管理。河北省*4年全面理顺了水资源管理体制，11个设区市、160多个县都实现了水资源统一管理，承德市等一批水务局正在运作城乡供水统一管理。河南省水资源管理体制也基本理顺，16个省辖市、95个县（市）实现了水资源统一管理，10多个城市由水行政主管部门管理城市供排水和污水处理，安阳、郑州等城市正在推进水利系统向城市用水户直接供水的供水体制改革。重庆市水利局通过深入调研，广泛宣传，积极争取主要领导支持，目前全市已经有19个区县实现了水务统一管理，接近区县总数的一半。黑龙江省实现水务统一管理已有3年时间，决大多数县市实现了机构、职能、权责和管理的“四到位”。

根据最新统计，截至*4年10月底，全国成立水务局和由水利局承担水务统一管理职责的县级以上行政区1251个，占全国县级以上行政区总数的53%。在全国31个省级行政区中，除外的30个省、自治区、直辖市都开展了水务管理体制改革。全国已成立各级水务局950个，占全国县级以上行政区总数的40%；由水利局承担水务统一管理职责的单位共计301个，占全国县级以上行政区总数的13%。根据《*3年度水务管理年报》，全国水务系统已有自来水厂和污水处理厂2485个，自来水日供水能力6623万吨，污水日处理能力1463万吨，水务工程年投资额82亿元，水务企业职工12万多人，已经成为水利发展新的增长点。

（二）建立健全地方性水务管理法规，综合执法能力不断加强

在水务统一管理体制初步确立后，很多地方就开始清理地方法规中与管理体制不相适应的部分，逐步建立健全地方性水务管理法规，为深化水务管理体制改革提供法律保障，同时加强水务综合执法能力建设，充分发挥已有法律法规的作用。

海南省水务局在新水法颁布实施后，就开始组织修订地方性配套法规《海南经济特区水条例》，目的是从法律上明确城乡涉水事务统一管理的体制，同时以法律形式将涉水事务统一管理的内容固定下来。通过调研，省人大常委会审议通过的《水条例（修订草案）》明确规定：“本经济特区实行涉水事务统一管理体制。省人民政府水行政主管部门负责本经济特区防洪、排涝、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理及中水回用等涉水事务统一管理和监督工作”。

*2、*3年武汉市水务局相继出台了《武汉市湖泊保护条例》和《武汉市城市排水条例》两个涉水法规，明确了水务局在湖泊保护、城市排水方面的职责。依照条例赋予的职责，水务局会同公安、交管、城建等部门加大了对城区湖泊、供水设施、排水设施的执法力度，为规范城市湖泊保护和排水、污水处理工作提供了法律保障。《哈尔滨市节约用水管理条例》、《牡丹江市供水管理办法》、《齐齐哈尔市污水处理费征收使用管理办法》、《苏州市城市排水条例》、《宜兴市供水管理办法》、《宜兴市城市排水管理实施办法》、《宜兴市污水处理费征收管理办法》等一批地方性水务管理法规已经出台，还有《淄博市城市供水管理办法》等一大批地方性水务管理法规正在运作中。

在综合执法方面，苏州市水务局水政监察支队将涉水事务各部门的执法权集中起来，在城区设立了河道、排水、供水、节水四个执法大队，建立了水行政执法巡查登记、报告制度，重点对城市水资源保护加大行政执法力度，逐步实现水行政执法工作由农村水利向城市水务的延伸，完善执法网络，健全执法体系，使涉水事务的管理工作逐步走上法制化的轨道。

（三）改革水务投融资体制，创新城市水务运行机制

水务工程投资规模大，回报期长，仅靠各级政府投入不足以满足经济社会发展对水务基础设施的需求。各地在工作中逐步探索建立多元化、多层次、多渠道的水务投融资体制，建立政府主导、社会筹资、市场运作、产业发展的水务运行机制。

一是成立水务投资公司，多元化筹集水务建设资金。上海市、深圳市、武汉市、呼和浩特市、宿迁市都成立了直接隶属于市政府或其国有资产管理部门的水务投资公司，负责筹集水务建设资金和进行资本运作。上海水务资产经营发展公司负责供水和排水国有资产的管理，为水务建设项目融资。以资产为纽带，水务资产公司拥有下属排水公司、3个排水运营公司、3个供水公司等全资子公司，以及环境建设公司、原水股份等控股子公司，并且拥有浦东威望迪供水公司50%的股份。

二是理顺价格机制，通过多种渠道筹集资金。苏州市水务局自*1年成立以来，将城市污水处理费由0.50元/吨提高到1.15元/吨，使得污水处理由政府投入的公益事业变成微利的市场，吸引了各方面的资金投入污水处理厂及管网建设，苏州市水务局筹集了26亿元资金。利用这些资金，水务局全面开工建设污水管道入户工程，已完成排污支管建设150公里；完成了市区淮阳河整治工程；新建22万吨日处理能力的污水处理厂；启动了市区水环境综合治理工程，解决了水务基础设施投资不足的问题。

三是引进外资，组建合资公司。三亚市水务局下属的天涯水业集团公司是三亚市以提供自来水为主业的老国有企业，由于设计供水规模偏大，管网不配套，负债高达3.65亿元。天涯水业与法国苏伊士集团下属的中法水务投资有限公司于*2年底组建三亚中法供水有限公司，双方各占50%的股份，这是全国第一个整座城市的供水行业整体对外合作。通过合作，天涯水业置换回2.688亿元，用于偿还债务，并利用优惠政策，成功核免了1.06亿元的银行利息，使公司债务从3.65亿元降为零，甩掉了沉重的债务包袱。

四是出让股权，引入战略投资者。*3年11月，深圳市政府与法国威立雅环境集团、首创威水投资公司正式签约，转让深圳水务集团45%的股权，引进资金4亿美元。浙江上市公司钱江水利整体收购舟山自来水公司，原舟山自来水公司全部资产21100万元，由钱江水利一次付。

五是改制水务企业，盘活存量资产。宿迁市水务局对市自来水公司实施产权制度改革，对其进行资产评估，对外转让自来水公司全部国有净资产产权、50年土地使用权和50年特许经营权，成交价3800万元。市政府将中运河和古黄河沿岸的28890亩国有土地确权给水务投资公司后，经评估作为资本金注入宿迁市水务建设投资有限责任公司，用作贷款抵押，靠拍卖土地和土地经营升值。目前已售出地块到帐资金4100万元，形成“综合整治—创优环境—提升地价—开发经营—回笼资金”的良性循环机制。

（四）统筹规划，重点突破，各项水务工作取得明显成效

水务管理体制初步建立后，各地水务系统统筹规划各项涉水事务，选准工作突破口，以保障城乡防洪安全、供水安全、生态安全，建设节水型社会为重点，扎实做好各项水务工作，体现水务统一管理的体制优势，树立水务行业的良好形象。

一是用涉水事务统一管理的理念安排水利建设与管理，构建水务规划体系。上海、武汉、珠海、呼和浩特、牡丹江等水务局在实行水务统一管理后，把构建统一协调的水务规划体系作为水务工作的龙头，在水资源综合规划的指导下，编制城市防洪规划、供水水源规划、供水规划、排水规划、污水处理规划、中水回用规划、城市水系规划、节水规划、城市水景观规划，形成完整的水务规划体系，并与城市总体规划、土地利用规划等控制性规划相协调，分步实施。

二是统筹城乡发展，探索区域联网供水。宜兴市针对供水企业小而散，镇镇有水厂，水质难保证的局面，通过农村改水工程的实施，向农村延伸管网，规划新接通自然村2690个，新增受益人口40万人。同时充分利用境内优质水源，实行全市范围内的区域统一联网供水，把原来主要为农业供水的横山水库改为饮用水源地，有效地提高了供水水质。

三是统一调度配置地表与地下、城市与农村、区内与区外水资源，提高了供水保证率。包头市水务局在黄河水质超标、供水紧张的情况下，积极采取有效措施，减少黄河取水量，加大水库和地下水的取水量，使供水水质明显改善，保证了百万人口饮用水的水量和水质。秦皇岛市共有5处城市供水水源地，8个自来水厂，通过水务局对多水源的联合调度，限供增供、调水等措施，结合实施供水应急预案，提高了城市供水保证率。

四是防洪工程、河道整治与水生态建设相结合，改善城市水环境。武汉市根据城市规划的总体要求，以长江堤防工程建设为依托，建成汉口江滩防洪及环境整治综合工程，形成极富特色的亲水滨江景观工程。*省各地水务系统在城市防洪规划中，统筹考虑防洪与排污、引水与排涝结合；道路与堤防、生态与景观结合；区域防洪与城市河网整治结合；水网水体有序流动与水环境改善结合；水工程建设与保护历史文化名城、水上旅游结合；同时把保护古河道、古建筑、古桥梁以及历史街区和人文景观结合。

在肯定水务管理体制改革快速推进取得明显成效的同时，也应看到这项改革还存在着一些突出的问题：

一是全社会对水务统一管理的认识有待于进一步提高。在实行水务管理体制改革的单位，涉水事务统一管理的体制优势初步显现，服务得到社会的认可，但是还有个别部门对于实行水务统一管理存在片面认识，认为成立水务局只是部门职能的转移和合并，没有上升到生产关系要适应生产力发展，水管理体制要适应经济社会发展的高度来认识；有些领导虽然认识到实行水务管理体制改革的必要性，但存在着求稳怕乱、等待观望的思想，甚至水利系统的部分同志也存在怕背包袱、怕担责任的想法，胆子不够大，步子不够快，制约了水务管理体制改革的进程。

二是水务管理法规建设滞后于水务管理实践。现行的水务行政法规已经不适应水务统一管理的新要求，执法主体发生了变化，现行城市供水、排水管理的管理规定与水务管理体制不相协调，在强调依法行政的大环境下，对水务管理工作的正常开展造成了影响。当然，我们也在积极地探索，逐渐建立一套新的规章制度。这次提交会议讨论的《深化水务管理体制改革指导意见》，也是想先以文件形式规范水务管理工作。

三是水务投资渠道不畅。水务投资体制，特别是城市供排水投资体制不顺，是水务管理中面临的较为突出的问题。城市政府是城市供排水设施建设的主体，每年在城市建设维护费中安排一定比例用于城市供排水工程，重点是管网系统的建设和更新改造，实行水务统一管理后，由于这部分资金使用由建设部门和发改委提出建设计划，部分城市这块资金没有用于城市水务基础设施建设，而是用于其他城市建设项目。水利系统资金因无财政科目无法向这个领域投。

四是水务管理体系不健全，上下级行政管理职能不对口，使水务行业管理的职能难以落实到位。由于水务管理体制改革是自下而上推进的，实现水务统一管理的市、县除承担原有的水行政主管职责之外，还承担着供水、排水的行业管理职能，而省一级除上海、北京、海南等已在辖区内实现水务统一管理并组建省级水务管理机构的省级行政区外，水行政主管部门都没有供水、排水行业管理职能，国务院有关部委的职能也尚待理顺，造成水务行业管理上下脱节，难以真正落实到位。

五是水价形成机制没有真正理顺，水务产业化与市场化发展、企事业单位转制进展不快，不能满足经济社会发展对水务工作的要求。

以上这些问题是水务管理体制改革进程中的问题，有些也是难以避免的，总会有这么一个过程。只有继续深化改革，才能够逐步得到解决。水利部高度重视水务管理体制改革中存在的问题，也采取了各种措施加以解决，主要的措施有：

一是进一步推进争取水务管理职能的理顺。*3年以来，水利部两次正式向有关部门行文，要求调整国务院有关部门的管理职能，由水利部承担城乡供水、排水及污水回用，从根本上推进水务管理体制改革的发展。根据水利部的请求，中编办组织到湖北、内蒙古、海南等地进行水务管理体制改革调研，通过试点调研，中编办的同志接受了水务统一管理的理念，也认为这是水管理体制的发展趋势，但要在国务院的各个部委里都取得共识，还有相当的距离，我们还在继续努力。近期商务部等有关部门了解水务市场发展的有关情况，也主要征求水利部的意见，中英经贸合作机制下的水务工作组中，水利部是中方唯一的政府机构，水利系统负责城市供排水管理已经逐步得到社会各界和有关部门的认可。

二是加强对地方水务工作的指导。水利部编制了《水务管理技术标准框架建设指导意见》；从*3年起编制水务管理年报，作为全系统主要统计途径；组织开展了城市水务市场化专题调研，形成的《城市水务市场化调研报告》这次也印发各位代表参阅；组织起草了《深化水务管理体制改革指导意见》，并印发各地水行政主管部门和有关单位征求意见。

三是水利部工作重点也在转移。水利部从原来比较单一的农村水利，现在正向城市水利和农村水利并重转移。汪部长在报告里多次提出“城市水利”的概念。在“十一五”规划中，专门安排编制城市水利的专项规划，在水资源综合规划中，也要求开展城市水资源规划等等，把城市水利的问题作为重点，大家不要怕任务重，任务越重，越是对这块工作的重视。在投资渠道上，在水利部力所能及的范围内，对已经实施水务统一管理，基础比较好的地方，无论在项目立项的有关政策上，还是在立项后的资金安排上，给予了倾斜和支持。今年7月，部长办公会专门研究，决定从今年起，设立城市水资源监控与管理系统建设专项，每年选择10个左右水务管理落实到位、工作基础较好、地方有需求和积极性的城市，支持城市水资源监控与管理系统建设，目的是整合已有资源，搭建统一平台，提高水务管理的现代化水平，以能力建设促进水务管理水平的提高。今年7月20日在北京召开了项目前期准备工作会，并选择北京、上海、武汉、西安、苏州、海口、桂林、牡丹江、抚顺、银川、大连、张掖、绵阳等13个城市在*4年开展项目建设，今年2500万项目资金已经在这次会前落实。通过规划计划司做工作，国家发改委已对*5年城市水资源监控与管理系统建设立项，安排基建投资3000万元，除部分续建项目外，*5年新安排承德、淄博、三亚、珠海等城市开展项目建设。这是一个好的开端，我们希望今后有更多的水务项目能列入国家发改委的计划。

二、树立科学发展观，继续推进与深化水务管理体制改革，在水务管理上做出扎扎实实的业绩

以北京市组建水务局，海南全省实现水务统一管理为标志，全国水务管理体制改革进入了一个全新的发展阶段。部里希望各地更加注重在实施水务统一管理的地区，扎扎实实地做好工作，拿出业绩，来显现新管理体制的优越性。在新的发展阶段，水务管理工作的重点要从推进水务管理体制改革向深化水务管理体制改革转变；从建立水务管理体制向构建水务运行机制和水务法规体系转变，同时要加大对水务投融资体制和市场化改革的指导力度，致力于建立政府主导、社会筹资、市场运做、产业发展的水务运行的良性机制。在这里，我对下一阶段水务管理工作提几点具体要求：

（一）进一步提高认识，切实转变观念，继续推进水务管理体制改革

水务管理的实践证明：水务统一管理综合考虑水资源自然属性和经济属性，符合水资源的开发利用规律；水务统一管理是优化配置水资源，提高水资源利用效率的体制保证；水务统一管理是水务行业适应我国城市化和工业化快速发展的必然结果；水务??的重要措施；水务统一管理能够更好地贯彻科学发展观和中央治水方针，是城乡供水安全和全面建设小康社会的迫切需要。

实行水务统一管理是一项重要的制度创新，是一件看准了的事情，各级水利部门要以北京市水务局成立和海南省组建省级水务管理机构为契机，从贯彻科学发展观、实践新时期治水思路的高度出发，切实加强对水务管理工作的领导。水利系统干部职工在思想观念上要实现以下转变：一是工作领域从单纯的农村水利向城乡一体化水务转变；二是管理方式从直接管理向间接管理转变；三是运行机制从单纯的政府建设管理向政府主导、社会筹资、市场运行、企业开发转变；四是人才结构从注重工程技术人才向技术、管理、经营人才并重转变。在建立水务管理体制的过程中，要注意把握职能调整与管理的关系，行业管理与行业隶属的关系，管理形式与内容的关系，量质并重，注重水务统一管理的实际内涵。

各地在推进水务管理体制改革的过程中，要注意以下问题：一是水务局要真正名实相符，不单纯追求数量。水务局已经挂牌，但管理职能没有真正理顺的，要尽快把职能落实到位，尤其是城市供水、排水管理职能。城市节水和水源工程统一管理仍是水资源统一管理层面的问题，水资源统一管理是水务统一管理的基础和前提，而水务统一管理是真正落实和实施水资源统一管理的体制保障。二是在推进水务管理体制改革、理顺水务管理职能和投资渠道方面都要依靠地方人民政府开展工作。水务局作为政府组成部门，代表当地政府行使水行政管理和城市供水排水的行业管理职能，城市建设维护费是政府行政性收费，其使用方向应由政府决定，水务局作为供排水行业主管部门，应对用于水务基础设施建设的部门提出计划和建议，在资金安排上存在的问题要及时向政府报告。三是要建立与城市建设、环境保护等有关主管部门的协商机制，主动沟通，得到有关部门的支持。

（二）在地方人民政府领导下，建立健全政企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的现代水务管理体制

水务管理体制改革的目标是，进一步加强城乡水资源统一管理；建立政企分开、政事分开的水务统一管理体制；建立投资主体多元化、产业发展市场化、行业监管法制化的水务运行机制；建立发挥体制优势、强化行业管理的水务政策法规体系。

水务管理要突出水务的社会管理和公共服务职能，实现城乡水资源评价、规划、开发、利用、配置、保护的统一管理；取水、供水、用水、排水、污水处理、再生水回用的统一管理；水量、水质、水域和水能的统一管理；法规、政策、制度、标准、定额的统一管理。水务统一管理就是统一管理城乡水资源，统筹城乡防洪、供水、节水、水土保持、农村水利与农村水电以及城市供排水行业管理等各项行政职能。具体职能为统一制定水务管理法律法规与技术经济政策；统一编制水务各项规划，完善水务规划体系，形成民主科学的决策机制；审核水务建设年度计划；制定并监督执行城市供水应急预案；负责城乡防洪、除涝、城市河道整治；负责城乡水生态、水环境建设与管理；负责城乡水土流失治理；负责水力资源的开发利用和水电设施的建设与管理；负责水务企业经营资质的审核认证以及特许经营权的发放和收回，严格市场准入制度，规范水务企业的经营行为，保障公众用水的合法权益和各种投资主体的合法权益；制定市场准入规则，加强市场监管；监测供排水水量、水质、水压等主要指标，监督水务企业服务质量；建立水务公益性工程稳定的投融资渠道和市场运营模式；负责水源和供水、排水系统的统一调度；监督水务国有资产的保值增值；协助价格主管部门制定水务（供水、排水、水力资源利用等）价格政策。

按照建立现代企业制度的要求推进水务企业改革，国有企业要继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构，打破垄断，积极引入竞争机制。形成自我积累，自主经营，自负盈亏，自我发展的法人主体和市场竞争主体和经营实体。实行政企分开、政事分开，塑造新型的政企关系。水务企业要在政府的监管下按照市场规律合法经营，建立严格的成本费用核算体系和有效的监督激励机制；水务行业协会等社会中介组织要逐步发展成为联系政府主管部门与水务企业的桥梁和纽带，接受政府委托，起草技术标准，进行行业调研，组织技术交流与培训等。

（三）创新水务运行机制，推进水务产业化与市场化进程

在国家政策指导下，积极推进水务产业化与市场化进程，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制。

一是建立多元化、多渠道、多层次的水务投融资机制。要区分公益性项目与经营性项目，确定不同的投资机制与运营模式。对于农村水利、城市防洪、城市供排水管网和水源保护等公益性工程，政府应该承担起建设、运行、维护以及更新改造的责任，主要目标是建立稳定的财政投资渠道和市场化的运营模式，要把国家政策规定的城市基础设施建设维护费中用于城市防洪及供排水设施与管网改造部分的投资用足用好，还要研究在水利建设基金等方面支持公益性水务工程建设的政策措施，同时也要按照事权划分原则，形成多级投入机制。对于防洪、排水、管网建设、农村水利、农村水电等公益性项目，政府应加大财政投入力度，积极创造条件，利用特许经营、投资补助、招标拍卖等多种方式，吸收社会资本参与开发，保护公众利益。对于城市供水等经营性项目，资金来源应该市场化，主要通过非财政渠道筹集，走市场开发、社会投资、企业管理、产业发展的道路。

二是在推进水务市场化、产业化的同时，加强政府对水务市场的监管。政府的行业监管是水务市场化的重要组成部分，市场化程度越高，监管责任就越大。政府的水务行业监管是通过水务规划体系、技术标准和定额体系、相关行政法规对水市场进行监管，监管的主要内容主要包括以下四个方面：第一是监管水务服务质量；第二是监管服务价格；第三是监管运行安全；第四是监管国有资产的保值和增值。

三是改革水价形成机制，依靠科技进步推进水务产业化、市场化进程。根据国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（[*4]36号）精神，综合考虑水务企业生产成本、居民承受能力和物价指数，建立合理的供水水价形成机制和水价调整机制，对居民用水实行阶梯式计量水价，对非居民用水实行计划用水和定额管理，以及超计划、超定额加价方法，促进节约用水。加大污水处理费的征收管理力度，尽快实现所有城市开征污水处理费；已经开征污水处理费的城市，要把污水处理费的征收标准尽快提高到保本微利的水平。在继续推进供水行业市场化与产业化发展的同时，积极引进、开发污水处理等先进技术与装备，合理确定和调整回用水价格，加快培育污水处理与再生水回用市场。

四是构建有利于水务行业市场化、产业化发展的宏观政策环境和配套改革措施。要确立规范的水务市场准入与退出规则；建立完善特许经营管理办法；建立健全水价调整与听证程序、产品与服务价格审核程序；建立政策性损害的利益补偿机制；实行内外资进入城市水务行业的国民待遇和政策；统筹考虑职工安置与国有资产保值增值。推进水务产业化与市场化要充分考虑不同地区的发展差距，政策要适度向中西部欠发达地区和东北老工业基地倾斜，因地制宜，分类指导。

五是整合水务产业，培育跨区域的大型水务集团。应利用投资主体的多元化改革，在传统企业改制的基础上，以市场为主导，以资本结构的调整拉动产业整合。有扩展实力、具有一定规模的水务企业，要充分利用当前水务行业产权制度改革的机遇，通过并购、整体收购、交叉持股等多种形式，培育跨区域的大型水务集团，在竞争中做大做强。

六是推进水务行业产权制度改革。随着水利工程管理体制改革的深入和水务企业改制的全面展开，要加大水务企业产权制度改革的步伐，建立“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度，使水务企业真正成为法人主体和市场竞争主体。

（四）统筹规划，突出重点，扎扎实实做好水务工作

各地要根据全国统一部署，在水资源综合规划工作基础上，以科学发展观为指导，以水资源可持续利用和水务统一管理为核心，加强城市水资源规划等专项规划工作，抓紧编制城市供水规划、城市防洪规划、城市排水规划、城市水生态建设规划、水力资源开发利用规划等专业规划，并与流域、区域水资源综合规划、防洪规划相协调，并纳入城市总体规划。

各地要结合规划的开展，梳理水务工作中存在的突出问题，以社会发展急需，人民群众关注为原则确定水务工作的重点，根据水务工作的特点，综合考虑水安全、水资源、水生态、水景观、水文化、水经济，以保障防洪安全、供水安全、生态环境安全和建设节水型社会为重点，扎实做好水务工作。尚未开展水务管理体制的地区也要以涉水事务统一管理的理念安排水利规划、建设与管理工作。

一是以城市防洪工程建设为重点，切实提高城市防洪保安能力。在工程建设中，进一步完善规划，使防洪、排涝、调水等功能得以完善配套，保证整体效益得以发挥，全面提高城市的防洪保安能力。

二是以城乡水环境综合治理为重点，不断改善城乡水环境。通过高水平的规划和高标准的建设，真正把城市水利建设成为清水绿带、环境优美、风景怡人的体现现代化水平的工程设施，促进人与自然和谐。

三是以优化配置和节约保护水资源为重点，提高用水保证率。本着“优水优用”的原则，按照“先地表水，后地下水”的用水秩序，合理配置地表水、地下水。利用??证城乡供水水量、水质；广开水源渠道，大力发展区域联网供水。

四是以加强城乡供水水源保护为重点，切实加强对重要水域的保护。加快截污导流工程建设，强化入河排污口的监督管理。各地要按照水法的要求，对城市供水水源地设立保护区，保证供水保证率和水质总达标率在95%以上。重要城市要建立供水水源的应急预案，从水量、水质两方面确保城市的供水安全。

（五）加强培训，引进与提高相结合，建立一支高素质的水务管理、经营与技术队伍

做好水务工作的关键在人才，在于能否建立一支有知识、懂技术、会管理、善经营的水务干部职工队伍。各地要切实加强水务队伍建设，学习、应用先进技术，提高水务工作科技含量，强化服务意识，加强在职培训，努力提高水务队伍整体素质。原来从事农村水利工作的同志，要主动学习城市水利和经营管理知识，原来从事城市供排水工作的同志，也要努力学习水利知识。水务局在干部使用和人才引进上要搞五湖四海，既要提拔使用原来水利系统的干部，也要注重使用原来城建等其他系统过来的干部，共同做好水务管理工作。对于工作中缺乏的供水排水专业人才、熟悉资本运做的经营管理人才，要创造条件大胆引进。总的来说，当前水务工作的人才和知识结构还不适应水务统一管理的新形势。各级水利系统要对水务队伍建设和人才培养给予高度重视。*、安徽、广西等省区都组织过水务干部培训班、研讨班，效果是好的。各地可以组织省一级的水务管理研讨班和水务知识培训班，也可以采取境内外考察、培训的方式提高干部管理水平。

同志们，水务管理工作是一件新生事物，是一个全新的领域。实施水务统一管理后，水利系统责任更大，担子更重，希望各级水利系统高度重视水务工作，把它作为管理体制创新和水利现代化建设的一件大事。要坚持以科学发展观为指导，在工作中大胆实践，积极探索，及时发现问题、研究问题和解决问题，以水务管理体制改革的实效支持经济社会可持续发展。

水务管理范文第2篇

一、充分认识深化乡镇水务管理体制改革的重要性

*郊区乡镇经济较发达，人口密度高，河道水网密布，基层水务工作面广量大。现有的乡镇水利排灌管理站成立运行以来，在农业水利技术推广方面积累了有益的经验，并形成了较为完善的乡镇水务管理系统和网络。但面对新形势、新任务，乡镇水务管理机构经费来源不落实、职工队伍不稳定，以及水利设施失修、失养等问题日益突出，亟待解决。

深化乡镇水务管理体制改革，是实施依法治水管水、加快政府职能转变、适应新形势新要求的重要举措。20*年实行市、区县水务一体化管理以来，乡镇水利排灌管理站作为区县水行政主管部门所属事业单位，承担着大量的防洪、除涝、水资源保护、农业灌溉、水环境治理与保护等公共服务职能。各级政府和有关部门要立足于推进社会主义新农村建设的大局，充分考虑水务行业的专业性及其重要作用，理顺基层水务管理体制，充分利用现有的乡镇水利排灌管理站，强化为农业、农村和农民服务的公益性职能，提高管理服务水平。

二、深化乡镇水务管理体制改革

（一）指导思想

以*理论、“*”重要思想和科学发展观为指导，围绕推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，按照转变政府职能的要求和事业单位的改革精神，结合郊区水务工作实际，全面推进管养分开和事企分离。在深化改革中增活力，在创新机制中求发展，进一步提高履行农业水利技术推广、服务郊区经济社会全面发展的能力和水平。

（二）基本原则

1、精简统一、综合效能。合理界定乡镇水务管理机构的职能，优化结构，减少交叉，权责统一，提高效能，处理好与乡镇农业综合服务机构的事权关系。

2、明确职能、保障经费。进一步明确乡镇水务管理机构承担防洪除涝、水资源管理、抗旱节水、水环境治理与保护、水污染防治等公益性职能，切实保障公益所需经费。

3、分步实施、平稳推进。统筹研究管养分开、事企分离的改革方案，同步制定配套政策和思想政治工作预案，确保改革方案的科学性、系统性和可操作性。做到“成熟一个、推进一个”，使改革平稳有序、工作不断不乱。

(三)实施办法

1、乡镇水务管理机构设置

（1）统筹规划，规范设置

各区县要按照乡镇机构改革的要求，结合水务工作的特点，在综合考虑地域面积、河道水闸等水利工程设施数量等因素的基础上，按照流域状况或行政区划，在现有乡镇水利排灌管理站的基础上，规范设置乡镇水务机构，并要妥善处理好乡镇水务机构与区县水行政主管部门的关系。

（2）以条为主，条块结合

乡镇水务工作专业性较强，根据国务院有关文件精神，结合*郊区的实际情况，乡镇水务机构在区县范围内仍应实行“以条为主、条块结合”的双重领导管理模式。以条为主,就是把乡镇水务机构仍然作为区县水务局所属的事业单位,实行人、财、物统一管理。条块结合,就是乡镇水务机构工作人员在防汛抗灾等以块为主的相关工作中，服从乡镇指挥；区县水务局对乡镇水务机构的工作人员考核考察时，应充分听取所在乡镇的意见。

2、明确工作职责

按照“明确公益性职能”的要求，在进一步强化乡镇水务机构所承担的相关农业技术推广服务职能的基础上，根据本市“安全、资源、环境”三位一体的水务一体化管理体制，将乡镇水务公益职能纳入乡镇水务机构职责范围，其主要职能为：

（1）按照依法治水、依法管水的要求，负责有关法律法规和方针政策等的宣传贯彻。

（2）协助上级水行政主管部门及所在乡镇，编制辖区内水务中长期规划、专业规划及年度实施计划，并负责辖区内各类水务专项工程项目建设的相关管理。

（3）负责辖区内的防洪除涝、水资源管理、抗旱节水、水环境治理与保护、水污染防治等涉水事务的日常管理。搞好小型水务设施维修养护管理，加强农业灌溉节水技术的推广应用。

（4）负责辖区内农田水利基本建设、水土保持、水务血防等业务的组织实施。

（5）负责辖区内中小河道（水系）治理，并做好相关长效管理工作。

（6）负责所在乡镇的防汛防台工作机构的日常工作。

（7）协助区县水行政主管部门做好有关供水、排水方面的行业管理工作。

（8）完成上级水行政主管部门和所在乡镇党委、政府交办的其他相关工作。

3、人员岗位确定

根据乡镇水务机构的八项职能和业务在新形势下的延伸与拓展需求，各区县可根据乡镇水务机构承担的职能和任务，结合当地水务工作量和覆盖面等，科学测算、合理确定乡镇水务机构工作人员岗位，并相应规范机构编制管理，确保乡镇水务工作人员到位、工作到位。

4、落实机构经费

按照“保证供给履行公益性职能所需资金”的要求，对乡镇水务机构定编实有人员经费、必需的运行和维护等经费由区县财政核定后拨付。各乡镇水务机构根据工作内容和工作量，编制财政预算。

5、搞好改革配套

一是严格人员管理、规范用工形式。乡镇水务机构要在定岗定员的基础上，全面实施事业单位聘用合同制度，妥善清理非在编人员。要在解决落实乡镇水务管理机构运行经费的基础上，按照“事企分开”、“市场机制”、“放活经营”的原则和要求，妥善分离所办企业，按照《中华人民共和国劳动法》和《*市劳动合同条例》的规定，规范企业劳动用工。

二是加强改革单位的资产、资金监管。在改革实施过程中，各区县政府和水务局要成立统一的财务清算小组，做好对改革单位的财务和资产的清算，特别是要加强预算外资金的管理，严防乘改革之机突击发钱发物，确保国有资产不流失。

三是做好职工的思想教育工作。各区县政府和各有关单位要深入细致地做好思想政治工作，把握改革的力度和进度。要深入困难职工家庭，尽力帮助解决职工实际问题，让职工感受到组织的温暖，保证乡镇水务机构改革的顺利推进。

水务管理范文第3篇

[关键词]水务集团；财务管理；方式方法

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650137

随着市场化建设的快速发展，人们对水务市场的发展提出了更高要求，不仅要掌握水务集团财务管理核心机构，还要强化资金和信息管理。所以水务集团必须结合市场发展情况，不断更新财务管理理念，及时转化模式，加强水务集团财务管理监督，促进水务集团的可持续发展。

1目前水务集团财务管理存在的问题

11缺少统一化管理

由于很多水务集团进行财务管理时，侧重于分权管理，形成了多个子公司及分支机构，各个机构各自为政，不能结合集团实际发展现状安排投融资等活动，直接影响了集团内部的利益，阻碍了集团的发展，以上问题主要体现在投资上，主要由于整个集团投资规模控制不合理产生，导致投资结构不佳，投资收益直线降低，增加了经营风险。如果从融资上分析，由于集团缺少内部资金融通，导致举债规模控制效果低下，资本结构不合理，增加了额外费用，增加了财务风险。

12务管理内容不足，不能体现动态性

从当前的发展来看，目前很多集团公司实施的财务管理都缺少事前预算及事中控制。此种不良的控制问题，不仅影响了事前预算，还会导致事中控制停滞不前。事前预算是保证事中控制的基础，一旦事前预算出现问题，事中控制也不能进展。事后分析是一种年终考核方式，可以在年度利润规划的基础上，给予相关的会计资料支持，但其有效性不高。

13财务管理配合不到位，缺乏全面性

在传统体制的影响下，人们还没有形成正确的财务管理理念，很多水务集团进行财务管理时都是由单人孤军作战。即便一些公司安排了其他职能配合人员，但是由于这些人员财务知识较薄弱，而且在思想上没有引起重视，财务人员预期配合不默契，直接影响了财务管理的进展。

14集团财务信息不精确，不能及时预知经营风险

由于水务集团目前还没有形成一种有效的财务管理方法，资源配置不合理，导致集团内部主要资金纽带较松懈，影响了集团内容凝聚力，削弱了集团公司的整合优势，不能发挥集团的优势。

2实施水务集团财务管理的意义

第一，加强了集团整体资本经营。随着水务集团的不断发展，可以将公司闲置资金利用起来，然后再将其投入急需资金的子公司，实现了集团内部资金相互调用的目的，而且可以让集团内部高层参与到下属机构管理中，提高了分支机构的资金使用意识，优化了资金使用。

第二，减少了财务费用及运行成本。企业财务管理可以融通并活化资金，利用组织调制等减少了信贷规模，延长了信贷时间，减少了借款及资金运行成本，降低了企业经营风险。

第三，强化了内部控制。水务集团下分支机构较多，而且各个单位情况差异较大，增加了管理难度，所以促进企业集团分支机构运营运作，保证资金的合理运转非常重要。实施财务管理中，必须精确编制资金使用计划，采用现代化网络手段及时监控资金流动情况，保证公司资金使用的合理性，可以将集团公司及时掌握分支机构和子公司的资金使用情况。

第四，整合了集团内部资源，提高了企业资信等级。实施财务管理后，集团所属的分支机构和子公司不会与银行发生信贷关系，直接以公司集团名义进行信贷活动，不仅增加了资金流量，还可以从侧面反映集团经济实力，降低了企业经营风险。

3促进水务集团财务管理工作顺利进展的方法

为了彻底改变传统财务管理模式，实现财务统一化管理，推行全面的预算管理制度，优化业绩考核，加强审计监督，必须及时对水务集团的财务管理模式进行分析，实现内部财务资源和财务管理模式的结合，建立财务信息一体化系统，统一会计核算政策。具体可以从以下几方面做起。

31会计集中核算与财务人员委派制度

第一，建立财务信息一体化系统，统一集团公司会计规范、会计要素与核算流程，使用会计软件系统实现集团内部信息的实时控制，实现据测信息的整理和收集，更加全面地监控各个公司的运营情况。

第二，实时财务人员统一管理，集中进会计核算。会计集中核算是一种前移动控制点的方式，主要突出预算控制，加强了事中核算分析，完善了水务考核监督。此种模式不仅可以保证会计信息的真实性和完整性，还实现了资金调控，优化了资金配置，充分发挥了资金的用途，强化了财务监督。例如，各个水厂的二级核算单位实施统一集团财务核算、管理，然后再由财务人员进行相关事务。各子公司实施财务人员委派制，及时提供相应的财务操作，直接由集团公司进行人事管理工作。利用财务的集中控制，减少了过度分权、下属公司财务信息不实等情况，提高了集团对子公司的管理能力，具有较强的实际应用意义。

32实施集团公司工资统一管理，建立合适的资金管理系统

资金是保证水务集团各项工作进展额基础，也是影响集团公司生存和发展的主要因素。集团资金管理的主要目标是以最小资金成本实现集团资金效率最大化，减少财务风险，使集团利益最大化。

第一，实现集团资金管理统一和协作。建立集中化资金管理模式，主要从资金筹集、使用和流转等方面控制资金。整个资金系统由一系列资金管理政策形成，而且集团公司必须明确资金管理思路和实际执行状况，了解集团下属公司的资金状况，实现资金的整体协作，稳定调度资金。例如，集团必须给水厂改造和污水处理等方面投入大量的资金，但目前子公司的资金能力根本不能满足实际建设需求，所以可以实施现集团公司统一调配，避免资金闲置等问题发生。

第二，加强资金预算、监督和控制。财务管理贯穿于企业各项活动中，必须从资金编制开始，加强经营活动、筹资互动及投资等活动资金的监督和控制，维持资金的快速运转，降低资金使用风险。例如，以周为单位，编制资金收支报表、资金预算表及每周预测表，实施滚动化更新。

33实施全面预算，构建业绩考核体系

全面预算是一种提高集团公司经营管理质量，控制成本的主要方法，也是集团公司生产经营控制、决策和考核的主要管理工具。

第一，充分发挥全面预算的职能控制作用。全面预算是控制水务集团财务的主要方法，实现了公司内部财务和非财务资金的分类管理和配置，完善了事前控制，可以结合水务集团发展状况进行各项经营管理活动。企业还可以利用全面预算及时监督集团目标完成进度，也可以给集团绩效管理提供依据。水务行业的最大特点就是成本弱增性发展，只有充分扩大企业的规模效益，才能降低总成本。利用全面预算可以实现合理调配，例如，各个水厂进行配套管网设计时，就进行最优化管网调度，只有结合设计要求，合理进行各水厂配水量调度，才能达到经济、合理的运行效果，进而降低了成本，实现了利益最大化。

第二，改善业绩考核。全面预算的执行必须要与业绩考核进行结合，与实际预算进行比较，分析目标完成情况，才能精确掌握业绩情况，深入贯彻激励机制。例如，通过系统性、体系化方式认真评估公司人员的日常表现情况和业绩水平，激发员工发展潜能，给企业创造更大的价值，不断提高企业评价管理水平，最终形成以预算和业绩评价为主的财务管理经营体系。

34充分发挥财务管理及其他职能的作用

财务人员是公司的影响财务管理工作进展的主要因素，必须让其积极参与到集团各项生产经营中。例如，让其参与到拟定合同、资源整合、设备采购和商品交易等各项环节中。从集团公司的实际经营状况出发，合理资源，将资金、人力和物理维持在平衡运转状态，保证良好的资金流，强化财务内部控制，积极防范财务不良风险。转变会计核算职能，实现核算型向管理型的转变；从监督型向服务型转变。认真发挥财务管理事前、事中和事后控制，提高资金使用效能和工作效率。

4结论

随着社会经济的发展，财务管理方式已经发生了较大变化，必须结合水务集团财务管理现状，将先进的财务管理理念成功应用到财务控制中，实施现代化财务管理制度，提高企业的财务及业务水平，实现企业资源的合理管理和配置，充分发挥企业的经济效益，促进水务集团财务管理的长期发展。

参考文献：

[1]郭春英提升子公司务管控的举措与深化[J].新会计，2013（1）

[2]肖吉慧浅析武汉水务集团财务信息化管理及优化[J].公用事业财会，2016（1）

水务管理范文第4篇

关键词：农村 水利管理 模式 一体化

建设社会主义新农村是党中央、国务院的重要战略部署，是坚持科学发展观、建设和谐社会的重要举措。中共中央在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，再次强调要加快农村基础设施建设，加强农田水利、耕地质量和生态建设。农村水利工作作为新农村建设的重要内容之一，在今后的发展中应围绕五中全会对新农村建设提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，在分析目前农村水利所面临的形势的基础上，结合各地经济社会发展规划，按照现代用水理念，探讨我国农村水务管理的新模式，以促进和保障农业的可持续发展和农村经济的振兴，加快农民脱贫致富和全面建设小康社会的步伐。

1 我国农村水利管理现状

目前农村水利管理主要存在以下问题：

（1）农村人口饮水安全问题情势严峻

随着农村经济的发展，城镇化、工业化程度的不断提高，工业排放、生活排污不断增大，农村人口饮水安全形势不容乐观。按照水利部和卫生部制定的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》评价，我国农村供水的总体水平不高，农村饮用水符合农村饮水卫生准则的比例为66%，还有34%的人口饮用水达不到准则的要求。这对实现全面建设小康社会，提高农村人民群众生活水平是一个很大的挑战。

（2）农村水利基础设施抗御自然灾害的能力不高

农田水利基本建设发展很不平衡，山区、沿海地区差别很大。有很大一部分地区农田水利防洪排涝标准还相当低，不足5年一遇；有不少土地还是引不进、灌不上、排不出，是“实心田”；渠系配套差，存在“用不出水”问题，基本上还是靠天吃饭；建设缓慢，存在“无水可用”问题。目前小型农村水利基本上处于“吃老本”状态，灌排设施不全，工程老化失修，运行效益衰减，不但难以支撑农业的进一步发展，而且也不利于水资源的可持续利用。

（3）农村水利建设任务重，投入严重不足

近几年来，全国各地不断遭受干旱、洪涝灾害的袭击，造成河道断流、水库干枯、农田龟裂、数以万计人口饮水告急。同时各级财政对农村水利工程投入十分有限，中央对水利的投入重点主要是大江大河重点工程以及大中型水库除险加固和灌区骨干工程续建配套改造。地方由于财力有限，对农村水利工程的投入也只能是“杯水车薪”。

（4）农村生态和水环境恶化

一方面，农村水土流失尚未得到有效遏制，边治理边破坏的现象依然存在；另一方面，农村的水环境不断恶化，不但沟渠、河道遭受工业废水和生活垃圾的污染，而且化肥、农药、除草剂、农膜的大量使用造成的面污染也十分严重。

（5）农村水利管理体制不顺

长期的计划经济体制，造成农村小型水利工程重建轻管现象严重，影响了群众参与工程建设与管理的积极性。

（6）饮水工程管理主体不落实，责任不明确

已建成的乡镇及村屯的饮水工程，产权管理主体不落实，管理责任不明确，相当部分有人用无人管，特别是村屯的供水工程，水价过低，有的甚至免费供水，工程无人、无钱维护。

2 国内外农村水利管理模式[1]

（1）日本模式

日本自古至今一直延续着能够充分调动农民的自律机能及自我管理能力的自治型水管理；存在着反映共同利用、协同管理原则的农民用水管理组织―村落共同体、水利组合、土地改良区等；随着农业现代化的实现，大规模、高技术含量的农业供水系统的形成，又出现了信托型水管理的新形式。在信托型管理体制中，设施的所有权归国家，管理权委托给专业技术工作者，使用权归广大用水户，用水户之间仍有用水合作组织，履行保护农户利益，反映农民要求，对管理者进行监督的职能，信托型管理模式的所有权、管理权、使用权的各得其所，向人们展示里现代化大型农业水利设施管理的新途径。

（2）韩国模式

韩国最早于1908年成立了第1个水利组合，现代的大规模、高技术含量的农业水利设施由农业基础公社（KARICO）管理；受益面积在5～10hm2的小区域的农村水利工程，由各村落的水利管理组织“水利契”进行管理。

（3）中国台湾模式

台湾的农田水利管理主要可以分为两大主线，一是农业水利业务的行政主管机关―行政院的农业委员会，另一个是农民用水合作组织“农田水利会”，前者主要制定政策，对农田水利实行经费补助、业务指导和监督；后者则主要对农田水利设施进行具体的运营管理，提供专业的农业土木技术服务，保障农民的用水权益。

（4）我国的农村水利管理模式

我国农村水利管理体制与运行机制的改革实践与其它国家相比具有突出的特殊性：（1）农村水利资产的形成历史十分特殊；（2）面临着从计划经济向市场经济转化的特殊转型期；（3）面临着农业产业化潮流与加入WTO对农业产生冲击的特殊背景。

3 农村水务一体化管理

日本、韩国的农业条件与我国相类似，在总结日本、韩国及我国台湾地区的做法与经验的基础上，借鉴其农村水利管理模式，实行农村水务一体化管理，对防洪除涝、农村生产生活用水、供水、排水、污水处理与回用、水环境、水生态等一系列涉水事务进行统一管理。

3.1 水务一体化的概念与内涵

“水务”一词是从国外水务公司名称翻译演化而来的，如英国的泰晤士水务集团公司等，国外水务公司的服务从最初的供水扩大到水净化处理、供水管网、排水、污水处理、防洪排涝等，有的甚至扩展到能源、交通、垃圾处理等，“水务”一词含义也逐渐从“供水服务”扩展到“涉水事务”。目前我国使用的水务的概念有别于水务公司的服务形式，也不同于把分别由建设、交通、环保部门分别进行治理的城市防洪、城镇供水、排水、污水处理、航运等方面的事务简单地水利的治理范畴，而是指以水循环为机理、以水资源统一治理为核心的所有涉水事务。3.2农村水务一体化的必要性

（1）农村经济发展和城镇化程度提高的要求

随着以苏南农村为代表的广大农村经济的发展和和城镇化进程的加快，农村人民生活水平显著提高，用水需求迅速扩大。由于用水量的增大，废污水排放量也将相应增加，对供水、排水能力的需求也必然扩大，对水环境的要求也将进一步提高，对水资源供求的矛盾也将加剧。未来农村的发展，已经不仅仅要考虑生活、生产用水，同时应考虑生态的用水。从长远分析，城乡供水矛盾、洪涝问题、水环境恶化等安全问题将对新农村建设和农村水利现代化进程产生制约作用。如果水环境没有得到有效治理，河网水质没有得到改善，污水得不到循环利用，水的紧缺将制约农村经济的发展。因此，要树立水资源紧缺的危机感和加强水资源统一管理的紧迫感，把节约用水放在突出位置，大力推行节约用水措施，发展节水型农业，建设节水型农村。农村经济的发展，带来了水资源形势的紧张，使得农村水资源也必须考虑水资源的统一配置、统一调度、统一管理。

（2）农业产业结构调整的要求

原来农业生产主要追求粮食产量，以种植水稻、小麦、油菜为主，所配套的水利工程是为了满足粮食作物生长需要。但是，随着农业产业结构调整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉等对灌溉、除渍和抗旱的标准与原有的设施不一致，要求更高；而且农业产业结构调整是市场化行为，一家一户生产模式缺乏统一规划、统一建设、统一调整，给农村水利的配套建设带来了困难。

（3）传统的工程水利向资源水利、可持续发展水利转变的要求

当前我国已经进入经济全面发展、城市化进程明显加快的新的发展阶段，与此同时，洪涝灾害严重、水资源供需矛盾突出、水环境恶化等水资源问题日益成为制约我国经济社会可持续发展的主要因素。单纯的建设、维护与管理水利工程的传统工程水利已不能适应经济社会可持续发展对水利工作的新要求，必须在搞好水资源的治理、开发、利用的同时，特别重视水资源的配置、节约、保护，以水资源的可持续利用支持社会经济的可持续发展为目标，以提高用水效率为核心，建设节水防污型社会。

3.3 管理体制与机制

（1）管理体制

在管理制度上探索一条符合农村实际的科学办法，改革原有的农村水利工程管理体制和运行机制，大力推进以农民用水者协会为主的用水户参与管理形式等。

在农用水资源管理上逐步确立水权制度，建立农业水权市场，用经济的杠杆实现水权的转移，同时，加快农村水务一体化进程，为农用水资源的优化配置提供制度保障；在工程管理上，大力推广多种形式的用水合作组织，鼓励用水户参与灌排管理；产权制度要有所创新，努力做到产权明晰，变责任管理为经济合同管理；在用水制度上，水价改革为重点，加快建立符合社会主义市场经济的水价体系。

（2）管理组织

转变管理体制，以村为单位成立农民用水者协会[3]，实现农村水务的“一家管水”或“一龙管水”。农民用水者协会是由农民用水户共同参与的群管组织，通过政府授权将水资源、水服务、水环境以及防洪除涝的管理和工程设施使用权部分或全部交给用水户自己民主管理。并负责斗渠以下水利工程管理、水费收缴、水事纠纷调处等工作。用水者协会规范产生、职责明确，实行民主决策、民主管理、民主监督，是实现农村水务一体化的有效管理模式。

（3）管理措施

切实加强管理，大力推进机制创新，探索工程管理新形式。实行农民用水者协会管理，加强计划用水，实行供水计量收费，实现农村水务管理工作健康发展和农村水资源开发利用的良性循环。坚持遵循市场经济规律的原则，权责利相统一的原则；有利于节约用水的原则，水费公平负担的原则。通过改革，建立起与市场经济体制相适应，产权明晰、权责明确、高效灵活的农村水务一体化管理体制和运行机制，实现水资源的优化配置和高效利用。

3.4农村水务一体化实施步骤

由于我国各地社会经济发展水平和城市化进程客观上存在着不同的差异，在主观认识和决策上也不尽到位一致，故在实施农村水务一体化管理改革中，要因地制宜，积极稳步地推进。根据我国实际情况可分为三种类型地区实施：

第一类地区：经济发达地区，实行农村水务一体化管理，可一步到位。

第二类地区：经济欠发达地区，可以分两步到位，先实现城乡防洪、排涝、趋势、供水、节水、排水和水资源保护一体化管理；第二步，待条件成熟后，再向供水排水、污水处理及回用一体化管理的高级形态过渡。

第三类地区：经济落后地区，可先实现地表水和地下水、水量和水质两个方面的统一管理，在此基础上视实际情况，可像第一类地区一步到位实行水务一体化管理，也可像第二类地区那样分两步推进水务一体化管理。

4 结 语

水务管理范文第5篇

关键词 水务企业 精细化管理 内部控制

一、引言

精细化管理是源于日本的一种企业管理理念，是社会分工和服务质量的精细化对现代管理的必然要求。它建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。对水务企业来说，实施精细化管理具有十分重要的现实意义，它的引入将对企业产生重要的影响。

当前，国家产业结构调整步伐加快，国家和地方各级政府不断出台相应的环保政策和各项法规，人民群众对良好生态环境的诉求愈发强烈，政府的监管力度日益加强，水务行业市场也变得更加规范。污水处理运营管理作为一种技术服务，要求更加专业化、精细化、规范化。目前，很多水务企业还处于粗放式管理阶段，其管理流于形式，缺乏有效的管理方式和手段，对企业经营活动各环节的针对性和操作性不强。如组织架构和职能定位不够清晰，管理存在交叉点和盲点，造成管理效率低下；对工作任务和目标没有进行量化和规范，满足于“基本上、差不多”等。因此，笔者认为，水务企业应充分认识到精细化管理的真正意义，建立一个科学规范的、适合行业特征和地区特色的精细化管理制度，支持精细化管理的实施推进，保证精细化管理的实施效果。

二、A污水处理厂精细化管理的案例分析

（一）A污水处理厂简介

A污水处理厂是政府为了改善A市生态环境、提高人民生活质量而对外招商引资的市政公用基础设施项目。该项目总投资1亿元，占地面积80亩，设计日处理污水5万吨，1吨水的处理价格为1元，特许经营期为25年，并于2011年开始进行商业运营。项目运营后，区域的水环境在几年的时间里就得到了明显的改善。

（二）A污水处理厂精细化管理的实施过程及成果

该污水处理厂以BOT模式经营，几年前股权发生了变更，股东由民营企业变更为国有企业的上市公司。新股东作为水环境综合服务商在整个水务行业中处于领先地位，有着成熟的污水处理厂管理经验，因此，在其管理下，该污水处理厂的管理模式发生了重大变革，精细化管理效果尤为显著：

1.管理制度精细化。制度控制是指为实现企业目标，通过规章、准则等形式规范与限制企业中各级管理者与员工的行为，以保证管理活动不违背或有利于企业战略目标的实现。

之前，大家普遍认为管理目标和任务的完成通常是领导的事情，因此，员工经常处于被动适应的状态，搞不清自己的工作范围和职责，干多干少一个样，干好干坏一个样；没有建立考核机制，造成人员越来越多，真正能干事、干好事的却越来越少。为改变原制度不健全、约束力不强的状况，管理层重新进行梳理，根据上市公司的要求，针对污水处理厂经营的各环节、各部门制定出了对应的规章制度及详细的实施规则；对各部门、各岗位实行考核制度，明确了管理层和员工在管理中的定位和任务，使每项工作具体到事、责任到人，有效引导了各项经营活动的有序开展。

2.预算管理精细化。预算管理是将企业的目标定量化，并通过有效地配置和使用企业资源来实现目标的过程。

污水处理厂运营的直接成本主要是电费、药剂费、人工费和修理费。之前，因为预算制度的不完善，预算管理流于形式，未与考核挂钩等，导致该厂的预算失去了管控作用；各项成本费用的支出基本处于按实计算的状态，各项费用发生多少算多少，无人去关注变化的趋势，也无人去查找变化的原因。实施全面的预算管理制度后，管理层根据年度经营目标，以预算控制标准为依据，逐层细化分解到各职能部门，并与各职能部门签订了责任状并进行绩效考核，利用预算管理手段全程跟踪、分析各项经营活动的完成情况。财务部以现金流量为重点，加强资金的预算管理，在全年预算管理的基础上，对每月的运营资金实行预算分解，然后依据资金计划进行资金的拨付，月底根据实际使用情况编制预算与执行情况分析。生产部根据实际污水处理量来制定合理的单耗标准，明确目标成本并把成本指标分解到各个班组，各班组根据成本指标制订详细的实施计划，最终形成纵横交e的目标成本管理体系。通过全面的预算管理，该厂各项经营工作都做到了事前有预算、事中有控制、事后有分析，不仅提高了全员的预算意识，还使每项工作都变得有计划、有落实、有监督。

3.作业程序精细化。标准作业程序是将某一事件的标准操作步骤和要求以统一的格式描述出来，并指导和规范日常工作。

过去，每逢接到上级的检查通知时，员工突击加班、补资料的情况时有发生，归根结底，是由于企业没有制订规范的作业流程，没有明确规定细节，随意性较大，无法形成有效的信息去指导生产运营。为规范运营管理，新股东下发了《污水处理厂生产运营手册》，从工艺流程、化验分析、设备维修、电工岗位、巡视岗位等标准化作业流程方面进行了规范，每个岗位的操作步骤均有详细的表述和图示说明。生产部也组织全体员工进行了专题培训，通过学习和实践应用，各岗位人员的业务能力得到了明显的提高，且各类台账设置齐全、记录完整。以设备维修为例，过去，设备出了问题是直接口头通知维修人员到场修理，配件先从库房领用，月底再开具出库单；而实施精细化管理后，对维修事项的发起、修理时间、修理人员、维修记录都做了具体、细致的规定，把责任分解到每个环节中。

针对人力资源类、行政类、财务类、预算类、合同类、信息化类等管理事项，企业下发了规范性文件《流程手册》，利用OA平台对各类工作事项进行审批，对审批流程的发起注意事项、流程对应制度、流程归口管理部门、流程咨询负责人等做出了详细说明，这不仅方便了发起人正确地发起流程，还提高了工作流程的运行质量。

4.精细化管理的经济成果。经过几年来的实践摸索，污水处理厂的精细化管理效果逐渐显现：污水处理达标率高达100%；设备完好率达到95%以上，吨水成本下降了15%，管理费用下降了17%，利税增长了30%。此外，污水处理厂的运营管理水平也得到了大幅提升，企业效益良好，股东认可度提高，员工的收入也得到了增长，提升了企业品牌知名度，取得了良好的社会效益和经济效益。

（三）A污水处理厂精细化管理实施过程中存在的问题

精细化管理的实施，明确了管理者和员工在管理中的角色任务，提高了工作效率；通过完善管理制度、规范作业流程，强化了运营管控能力；通过实行全面预算管理，减少了管理成本以及运营维护成本，提高了经济效益。A污水处理厂在享受精细化管理带来的诸多好处的同时，其在执行过程中的一些问题也逐渐显现出来：

1.实践中生搬硬套。将股东公司的管理制度直接拿来就用，未因地制宜、建立适合本土化的管理制度；在实际工作中，过于教条，缺乏灵活性。

2.缺少公司的整体配合。标准的作业程序，规范了流程，也划清了责任界限，员工只满足于完成自己的工作，而对整体的完成情况并不特别关心，降低了自身的主观能动性。

三、A污水处理厂精细化管理案例的启示

精细化管理是一个全面的管理模式，精细化管理的思想和作风要贯彻到整个企业的管理活动中。A污水处理厂在推行精细化管理的过程中，没有真正理解精细化管理的本质意义，其只关注了实施过程的管控，忽视了思想观念的转变。因此，笔者认为，该污水处理厂要想真正取得实效，应着力解决观念方面的问题。

（一）转变观念，统一思想

污水处理厂从管理层到执行层，在思想上要从传统管理思维模式转变成自上而下、同心协力、目标一致的集体思维模式，建立起适合新形势下企业发展的、科学的现代管理理念。精细化管理最基础的思想在于全员参与，发挥员工的主观能动性，通过完善的制度和流程，从而提高员工的专业能力和综合素养，促进精细化管理的快速发展。

（二）创新观念，解放思想

企业要以长足发展的战略眼光去审视精细化管理，在实施过程中，不断总结，不断创新，不断改进，以适应快速变化的竞争形势；要进一步解放思想，创新观念，改革管理机制，通过提升和改造员工素质，加强企业内部控制，强化链接、协作管理，从整体上提升污水处理厂的综合效益。

通过A污水处理厂精细化管理的实践分析，笔者认为水务企业应建立一个科学规范的管理机制，建立适合行I特征和地区特色的精细化管理制度，宽严结合、奖罚有度、全员参与、持续改善，从而支持精细化管理的推进实施，以长久保持精细化管理的实施效果和实施氛围。

四、结语

精细化管理作为一种新型的管理理念和管理形态，是一个长期的、系统化的过程，需要不断地完善和积累，逐步推进，最终才能取得实效。因此，水务企业要想成功推行精细化管理，必须脚踏实地，系统性地进行规划，结合企业自身情况推进实施，通过不断的努力和创新，全面提高精细化管理水平，促进企业的健康、持续发展。

（作者单位为盐城建宜环境水务有限公司）

参考文献

[1] 吴志国.浅谈污水处理厂的精细化管理[J].经营管理，2011（07）.

水务管理范文第6篇

一、团结带领干部职工全面完成年度目标任务按照市局年初工作目标，全站班子团结进取，开拓创新，真抓实干，努力克服各种困难，狠抓各项关键性工作的落实，在全站职工的支持配合和共同努力下，各项工作有了突破性进展。

（一）、致力河道疏浚，美化村庄环境。为改善镇村河塘脏、乱、差、臭的面貌，给村民一个水清、岸绿、流畅的居住环境，二七年，带领全站职工将村庄河道和县乡河道疏浚工程，作为为民办实事的大事来抓，组织人员对全镇所有的村庄河道进行了规划和测量，落实施工队伍，到上半年为止，共疏浚县乡河道7公里，土方5万方；村庄河道17条，总长14.05公里，累计完成土方9.72万方，超额完成了市局下达的土方任务。下半年，又对2010年全镇四村的村庄河塘建设进行了实施，目前，村庄河塘已完成土方4.3万方，占下达任务数的53%，县乡河道完成土方2.2万方，占任务数的25.29%。

（二）、当好政府参谋助手，确保抗洪排涝万无一失。今年，我镇再次经受了洪涝灾害的袭击，最大降雨达日雨111cm，全镇梅雨期间降雨总量为654cm，最高水位达2.36m，在全市属降雨量最大的乡镇之一。在抗洪排涝战斗中，带领全站职工，积极当好政府的参谋助手，团结一心战洪涝，精心组织，科学调度，靠前指挥，取得抗洪斗争的全面胜利。全镇8个圩区78.8公里长的圩堤，没有发生一处险工患段，87座圩口闸没有一个关不上，24座机电排灌站没有一个开不出，全镇43000亩农田无一处沉田受淹，且抗洪排涝费用在全市最低，受到镇党委、政府的高度评价。

（三）、精心组织，确保水利工程建设。为不断加大闸站等防洪工程的改造和建设力度，今年共实施四闸两站技改加固，分别是：东风圩区万许闸、万许站，朝阳圩区沙河闸及沙河站机改电工程，西南圩区同意大会堂闸、大寨圩区唐介闸。所有工程均按局设计室的图纸施工，经市水务局对工程验收，工程质量在全市同行中处于领先地位，多次受到市局表彰，另外有东风圩区木港闸、三曹南一河闸已经委托市设计室进行勘探设计，准备年初组织施工。

（四）、积极向上争取项目资金，不断加强全镇基础设施建设。为不断加强全镇的基础设施建设，对全镇的路道、桥梁建设进行规划，并积极向上争取资金，今年累计向上级部门争取公益设施桥梁六座，分别为三曹巨威桥、沙河东桥、三联连心桥、谢庄新村桥，以及乐意村两座桥梁，目前，已有四座桥梁建成通车，还有两座正在施工。

（五）、多方配合，超额征收各种规费。对今年水利工程水费的征收工作，及早进行宣传发动，精心组织，按照“政府支持、市场运作、三级网络、规范征收”的征收方式，在6月20日前，已全面完成了全年水利工程水费的收缴任务，共解缴水费26.3万元。全年完成水资源费3.7万元，占任务数的108%，河道占用费1.01万元，占任务数的101%。

（六）、严格执法，强化水政水资源统一管理。根据上级的部署精神，狠抓了水资源的管理工作，对全镇改制后自来水厂实行了水政水资源统一归口管理，及时下达用水计划，并认真进行考核，积极宣传有关水资源管理工作的法律法规，计量设施完好率达100%，采用广播，发放宣传单等形式扩大宣传面。悬挂横幅2条，张贴标语20多条。依法对全镇现有3处入河排污口进行管理，与各企业单位签定了排水协议；汛前，组织执法人员清除种植在堤身迎水面上的农作物30亩，拆除搭盖的窝棚和鸭棚80余平方米，清除在河道边拆除旧船3家，清理河道内的渔簖1处，为全镇实现“水变清、岸变绿、流变畅”的水务目标作出了积极贡献。

（七）、紧咬年初各项经济任务指标，确保超额完成。我站在提高优质服务的同时，大力开展综合经营，不断提高全站职工的生活水平。经全体职工的共同努力，全年实现产值200多万元，实现利润4.9万多元，超额完成市局下达的经济指标利润3万元的任务，职工生活待遇进一步改善，从而提高了全站上下的凝聚力，为各项工作的开展奠定基础。二、正确对待权力，认真履行好职责按照党风廉政建设落实情况，做到制度之内“不缺位”，制度之外“不越位”。切实履行好自己工作职责。近几年来，在站务建设、基础设施建设、公益事业建设等方面也有了很大投入，但这些项目的实施，都经过集体讨论、科学决策，充分发挥民利，有效避免了违纪违规行为发生。作为个人来讲，也能严格执行廉洁自律规定，一年来，没有违反廉政规定和制度的行为。本人思想纯洁，积极向上，任何时期都同党组织保持高度一致。

本人在思想政治上能以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指针，能自觉和坚决地贯彻执行党的路线、方针、政策，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。具有正确的政治方向和观点、坚定的无产阶级政治立场。能正确地运用马列主义、思想、邓小平理论和科学发展观的立场、观点、方法，去分清现实生活中一些是非界限，在事关政治立场、政治方向和政治原则等重大问题上，始终保持清醒的头脑和正确坚定立场，对社会上的一些苗头性、倾向性问题有政治上的敏感性和洞察力，具有较强的政治敏锐性和政治鉴别力。

在任何时候，任何条件下，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，把党和人民的利益放在第一位，思想上相信群众，感情上贴近群众，工作中依靠群众。能牢固地树立共产主义的远大理想，并以此作为自己的精神支柱，从而树立起正确的无产阶级世界观、人生观和价值观。三、在今后工作中，廉洁自律主要做好以下三个方面：

一要认真学习党的十七大会议精神，要以“三个代表”重要思想指导自己实际工作。要认识到加强党风廉政建设是推动经济社会发展的有力保证。平时，要经常性地学习上级纪检部门廉洁自律有关规定，做到警钟长鸣，不断增强自律意识和拒腐防变能力。

二要以年初签定的《党风廉政责任书》中，所规定的内容和要求为行为准则，认真贯彻执行。水务站作为全镇经济工作的职能部门，具体工作涉及到河道占用申报、规费征收、工程建设等，在有关项目的实施上要公开透明，严格政策，为经济发展用好权，把好关，我们要在廉政责任书的基础上加以细化，明确各部门执行好廉政制度的具体规定，坚决杜绝吃、拿、卡、要等违纪行为。三要对本单位的同志进行经常性思想沟通，及时把握本单位廉政建设执行情况。听取群众和其它单位意见，针对存在的实际问题，及时改正，切实转变工作作风。同时，自己也要虚心接受群众监督，倾听下属意见，对照廉洁自律规定和有关规章制度，经常性对照检查。要严格按照财经纪律，执行单位集体讨论决定的开支制度，身先士卒，发挥好模范带头作用。

水务管理范文第7篇

[关键词]水务企业；电气自动化；加强管理

众所周知，水是人类的生命之源，在人们的日常生活中具有无可替代的作用。随着我国城镇化工作的不断推进，居民的饮用水安全问题受到了各方的严密关注，这也给我们水务企业的管理工作，尤其是直接关乎水质安全的设备管理工作提出了更高的要求。

水务企业的设备是企业的固定资产，是开展安全供水工作的物质基础。因此，要保证水务企业设备的正常运转，前提是有一个与企业具体情况相适应的科学完善的管理体系。

一、从综合管理体制的建立和完善入手

水务行业虽然是国家众多行业中的新兴者，但从诞生之始就处于不断的变革和发展当中。与国外同类行业相比，我国的管理特别是设备管理工作相对落后，为促使国内企业更稳步地发展，我们必须进一步完善我国水务企业的管理机制。

首先，要完善设备档案管理。无论是当前的网络时代，还是原来传统的工业时代，企业资料库的建立和完善都是必须要有的环节。因为电气技术设备档案的存在，可以真实记录各项电气设备的进厂日期，及其在不同时间出现的不同故障及其出现原因、改进部位还有处理方法。在设备技术资料搜集完善的过程中，为了防止出现进口高新设备资料看不懂的意外情况发生，我们的相关部门要配备相应的攻关人员做好设备使用资料的翻译工作。

其次，要规范设备综合管理系统。当全新设备投入使用之前，管理部门要组织专门的技术人员针对设备操作、维修养护资料不全的问题开展工作，根据查阅到设备的说明书、使用手册及养护条款，编订符合水务企业具体情况的设备运行安全操作制度，进一步明确新设备的岗位职责、管理制度和方法，落实设备生产安全责任。最终确保设备的管理工作可以按照明晰的章程来进行，让每一项管理工作都能落实到具体的人和单位。只有规范管理，才能使得各项设备在水务企业生产中的生产功能都得到最大程度的发挥。

二、加强设备使用现场管理

要揽瓷器活，就必须得备好金钢钻。要确保水务企业水质生产水平全面提高，就必须加强各项设备的综合管理工作，切实规范各具体设备的操作和责任，保证设备的完美工作状态。

第一、在设备的使用过程中，也要做到无空白的安全检查。

水务企业将设备配发到各个工作单位之后，管理部门要进一步加强设备投入使用以后的管理工作。要按周对设备安全进行定期检查并做好记录，要求各岗位员工严格执行设备的安全操作规定，对于发现的安全隐患及时处理，组织安全问题讨论并进行深入分析。不仅是为了确保设备运转的安全与正常，更是为设备使用者――员工的安全负责。

第二、在设备现场运行中，要进行不间断维护。

水务企业要建立部门管理与职工管理结合的模式，要坚持日常养护与计划检修相结合，以日常维修养护为主，认真做好水务企业内生产设备的现场管理工作。

积极开展设备巡检，争取在设备故障出现之前，发现相应的征兆。具体可以通过查看设备的电流及电压正常与否、设备运行的必要附件齐全与否、细听设备运行中有未出现杂音；触摸设备看其运行时温度正不正常；以及注意空气中有没有异常气味等等方式来开展巡查。

第三、加强推选已有管理方法的同时，注意寻求电气设备管理的新途径。

城市用水不间断这一特点，给水务企业带来了不小的工作压力，相应地设备的磨损也会不间断的发生。因此管理部门要注意引进新设备运行监测技术系统，以弥补人工巡查无法检查不到的空白处，进而有效延长设备的使用年限。以低压电气自动化在水厂监控系统为例，该系统可以连接企业低压电网的元件，并且对于正在运行中电气设备进行全程控制，在设备出现工艺性故障时，能够及时可靠的启动，严防生产事故的进一步扩大。其控制流程如下

系统装置联网后，系统控制人员就可以在后台直接监控各配电现场低压开关的分/合情况，实时了解电压、电流的动态变化，并随时记录事件报警顺序显示、历史曲线等，方便随时掌握水厂设备的运行状况。

三、抓好参与设备管理的人员素质提升工作。

水务企业员工的素质是企业水平的重要体现，也是企业管理制度执行程度的重要决定因素。因此，员工整体素质的提高是企业安全生产的生要保证。促进员工整体素质建设，企业要注意：第一，由于水务企业中多为技术含量高的自动化控制体系和高水平的水电设备，在设备投入使用时，企业要做好对员工的设备使用和检查知识培训，以便增强员工对于设备的应急处理能力，最终达到保障水务企业生产的安全与稳定。

四、倡导社会对水务企业的间接管理，实现

水务产业的一体化市场经营

原先，我国的水务企业投资、管理、经营主要由各级政府直接进行的，但是随着我国城市化的发展速度的加快，水务工作被进一步的推向了市场。逐渐要求城市水务实现政企分离，引入市场机制，分别建立高效的政府管理与企业经营制度，正确处理水务主管部门与水务企业之间的关系。政府相关部门主要做好该市场的准入与退出监管工作，还有产品、服务的质量和价格监管工作，另外，还要在条件允许时，进行水务产业整合，实现一体化市场经营，结束资源多方管理的粗放式经营状况。这样，倡导对于水务企业的间接管理，也是对于水务企业中包括设备管理在内等各项管理工作的监督。

小结

水务企业设备综合管理是一个系统性的工作，各水务企业要做到科学地管理设备，合理地使用设备，这样才能保证设备完好和长期使用。这对于当前水务企业现代化设备综合管理水平的提高具有重要的现实意义。

参考文献

[1]张丽娟.关于集中式供水水厂管理方面的研究[J].中国科技财富.2010(24):162

[2]黄卫权.自来水厂中电气自动化的运用[J].科技创业家.2011(1):131

[3]李寅权.大力推进水务管理体制改革[J]. 振兴吉林.2012年第1期:30-31

[4]郭太圣，赵洪杰.现代化水厂设备管理新思路[J].城市建设理论研究(电子版）.2011(27)

[5]肖建伟.水厂电气设备管理信息系统的实现[J].电力信息化.2008,6(10):88-90

水务管理范文第8篇

我代表县人民政府，向县第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议作*哈尼族彝族自治县人民政府关于水务工作情况的报告，请予审议。

我县水务工作，在县委的正确领导下、在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，按照以改革保稳定，以项目促发展，抓管理促和谐的总体目标，不断提高涉水事务的综合统筹能力和行政管理效率，进一步强化水资源的管理保护，为全县经济社会又好又快发展提供坚实有力的水利保障。

一、团结拼搏，20*年水务工作创佳绩

20*年是我县改革发展历史上很不寻常、很不平凡的一年，也是我县水务工作任务繁重、上下努力、攻坚克难、成绩显著的一年。水务工作为全县经济社会又好又快的发展作出了应有的贡献。

(一)水源工程建设全面推进

*山水库重点工程审定总投资11491万元，现已完成溢洪道、输水隧洞、拦河坝工程及配套外流。渠道工程(全长38km)正在紧张施工扫尾。目前，水库工程累计完成投资11152万元。到位资金11*0.80万元，差市、县配套410.20万元。因移民安置及资金到位滞后等原因，剩余工程计划在2009年6月底前全面完工。坝卡水库工程批准概算总投资574.53万元。其中：以工代赈补助405万元，县级配套及群众投劳169.53万元。目前，已完成林地勘查及导流输水隧洞工程、大坝清基工程、大坝回填工程，累计完成投资387.24万元。苘麻河水库属“6·03”震后恢复重建工程，现工程已全部完工。工程概算投资140.9万元，其中，中央预算内专项资金100万元，地方自筹40.9万元。目前，工程已全部完工，累计完成投资120.00万元，节约建设资金20.9万元。勐烈水库除险加固工程于20*年11月进行招标，并于12月25日开工建设，工程概算投资463.00万元。其中：中央补助309.00万元，地方自筹154万元(省级补助77万元，市县配套77万元)。目前，工程已全部完工，完成投资401万元。

(二)农田水利基础设施及安全饮水工程建设稳步发展

在抓好重点水库工程建设的同时，认真抓好惠及广大农村山区五小水利及安全饮水工程建设。一是抓紧已完工工程的验收工作和储备项目的前期工作;二是积极推进适应现代水利管理模式的用水户协会，逐步改变水利工程重建轻管的局面;三是通过广泛宣传，转变用水户的思想观念，从要我建设向我要建设转变，以投工投劳、上级补助和群众自筹等方式大搞农田水利和安全饮水工程建设。

小型农田水利工程主要完成了那沙箐沟等9条三面光衬砌，完成了曲水乡整康坝集镇建设改河道土石方开挖工程及勐烈水库溢洪道尾部河道治理工程。现正在施工南旺沟等6项，累计完成固定资产投资1015.52万元。

(三)民生水利建设步伐加快

根据县安全饮水调查报告和“十一五”安全饮水规划，多渠道筹集资金，努力解决农村饮水安全问题，20*年，先后解决42个村寨，0.67万人，0.13万头大牲畜的饮水安全问题，建成引水主管道147公里。嘉禾乡集镇供水工程已竣工，工程完成投资178万元。建立用水户协会43个。目前，全县完成水毁工程修复136件，完成山区“五小”水利工程186件，完成农村安全饮水工程42件，治理河道工程3件，治理水土流失面积5平方公里，渠道清淤68公里，累计投入劳动工日62万个，累计完成土石方工程量55万立方米，完成渠道三面光衬砌12公里，新增有效灌溉面积0.25万亩，改善灌溉面积0.15万亩，建成高稳产农田0.1万亩。

(四)强化责任，抓好防汛抗旱工作

扎实抓好防汛抗旱工作，切实维护人民群众最根本利益，是落实科学发展观，实现农业增产、农民增收，促进社会主义新农村建设的举措。我县从服务“三农”工作大局出发，牢固树立“防大汛、抗大旱、除大险”的意识，切实加强领导。围绕中央、省、市对抗旱防汛工作的指示，重新审核修编了《*县防汛抗旱应急预案》和《山洪灾害防御预案》，建立健全防汛抗旱应急防预机制。始终把确保水库、电站及下游人民群众和设施安全放在第一位，全面落实防汛责任人，抓好水库及电站的洪水调度工作，做到思想到位、措施到位、责任到位、排危到位。认真落实防恐责任，实行水库一库一策管理办法。针对县内重点水利工程苘麻河水库、勐烈水库、*山水库、坝卡水库及县城勐烈河道进行了水利设施检查排危工作。同时，各乡(镇)编制了“乡(镇)级防洪预案”及“防恐应急预案”，全面做好防大汛、抗大灾及防恐工作，确保了人民群众的生命财产安全，保证了水利工程安全度汛和防恐任务。

(五)抓好水土保持监督执法和宣传教育工作

结合我县实际，开展以小流域为单元，进行人工措施和生物措施相结合的山、水、田、林、路综合治理。采取国家补助一点，集体筹集一点，个人集资一点的办法和积极开展退耕还林还草，固耕开田兴修水利发展生产。

加强水土保持监督执法和宣传教育，严格监督开发建设单位和个人依法行为，加大水土保持防治力度。20*年，完成了戈兰滩电站进场公路开挖损坏农田地的调查任务，通过了土卡河电站水土保持验收，完成治理水土流失面积5平方公里。广泛宣传水土保持法，进一步加强征收征管，对有关生产、建设、开发的单位和个人办理登记发证手续，解决、协调和处理水保案件1件，完成征收“两费”4.1万元。

(六)依法行政，强化服务，支持合理开发水资源，保护生态环境

依法管好用好水资源，进一步加大水法规宣传力度和水利执法力度。利用“3·22”世界水日，广泛宣传水法(共发放宣传单2000余张)。严格查处违反水法规案件，20*年，共查处违反水法规案件4起，解决水事纠纷4起;办理采砂许可证换证21户，取水许可证换证14户，共征收水资源管理费897万元(包括代收*县和*县的水资源费444万元)。

(七)加强6·03震后恢复重建工作，保障灾区群众饮水安全

根据我县震损水利工程的实际情况，在工程建设安排上，以突出重点，先急后缓，先重后轻原则，优先考虑震损恢复重建点的饮水安全建设，先后完成了*乡阿蔑寨、新山、练房、牛圈房，嘉禾乡*，整董镇滑石板和曲水乡八十六家等7个村寨的灾后饮水工程建设，投入资金74万元。保证了受灾人民群众的饮水安全问题。

(八)认真办理人大代表议案、政协委员提案

以提高议案、提案所提问题的解决率为重点，坚持以人为本、执政为民的施政理念，按照“依法办理、科学办理、真情办理、和谐办理”的原则，突出重点、抓住难点，认真办理、务求实效。在办复中坚持先协商、后答复的原则，采取走访、电话联系等方式，积极与代表和委员进行联系，较好地完成了20*年县人大批评建议案、县政协提案办理工作。涉及水务方面的人大批评建议案、县政协提案共46件，已解决议案、提案11件，正在解决的4件，列项上报、向上级争取项目建设资金29件，因目前条件限制或其它原因需以后解决的2件。

(九)切实抓好水利安全生产工作

20*年，水利安全生产工作以党的十七大、十七届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实上级党委、政府关于安全生产的一系列重要指示，不断强化安全管理，落实安全生产责任，有效控制重大安全事故的发生。切实加强行业安全管理，针对我县水利建设现状，对县内重点工程和在建工程进行定期或不定期的安全检查。并以发放刊物、张贴标语等形式进行宣传，提高施工人员的安全生产意识。在安全生产检查中，对存在的安全隐患，要求限期整改，消除可预见的安全隐患，并要求施工单位完善安全生产责任制，防范重特大安全事故的发生。20*年，共组织11次安全生产检查。加强水库值班制度，认真进行汛前检查，对水库淹没区进行杂物清理，同时，加强城市各河道和有关桥涵的防汛工作。

(十)认真做好水利项目申报及储备工作

结合云南实施第二轮“兴边富民工程”和国内应对全球金融危机影响作出的扩大内需、拉动经济增长的决定，以县城供水、污水处理、界河治理、口岸供水和中小河流治理、水土保持及农村“五小”水利、安全饮水工程为重点，认真做好项目的申报、对接和前期工作。并把水利项目实施与全县发展的实际结合起来，积极争取项目，以最大的努力和务求实效争取上级的支持。

二、存在的困难和问题

20*年，我县水利工作克服了各种严重自然灾害造成的种种困难，取得了明显成效，为全面完成水利建设工作目标任务和全县经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。但在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到工作中存在的突出问题和不足：一是水务基础设施十分脆弱，水资源开发程度低;二是水利建设发展不平衡的问题依然突出;三是建设资金紧缺，前期工作经费不足，一定程度影响了工程进度及项目申报，严重制约我县水利基础设施建设;四是水务系统的人才队伍老龄化趋势突出，年龄结构、专业结构不尽合理，学科带头人和尖端骨干技术人才匮乏，人才的知识更新缓慢，特别缺乏懂经营、会管理的专业人才;五是水务社会管理和公共服务水平仍然很低，水资源无序开发和水资源管理问题较为突出;六是由于我县雨量偏多，水毁工程严重，抵御自然灾害能力薄弱。

三、2009年工作要点

2009年，是我县水务改革与发展极为重要、极为关键的一年，也是蕴含重大机遇的一年，做好今年各项水务工作责任重大。我县水务工作坚持以科学发展观和构建和谐社会为指导，牢固树立安全水利、民生水利、资源水利和生态水利的发展理念，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题着手，以防汛抗旱保安全为中心，以全面加快水源工程建设、水资源保障工程和新农村建设饮水安全工程建设为重点，不断加强水利队伍建设，深化水务体制改革与创新，依法治水管水，努力开创*水务事业发展新局面。为此，2009年，要在全力以赴，争分夺秒，保质保量地完成新增水利投资建设任务的基础上，切实抓好以下十个方面的工作：

(一)全力组织实施2009年水利基础设施建设。抓住国家扩大内需的机遇，积极争取中央、省、市水利投资，切实组织好、实施好、完成好水利基础设施建设，加快水毁工程的修复，进一步提高防汛抗旱能力。

(二)全力抓好安全生产和防汛抗旱工作。全面落实安全生产责任，强化各项安全措施，搞好安全生产隐患排查和治理工作，坚决杜绝重特大安全事故发生。同时，做好各项防汛抗旱工作，始终坚持防大汛、抗大旱、救大灾的思想，最大程度地减轻水旱灾害的损失。

(三)全力抓好农田水利基本建设工作。认真贯彻落实全市冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，重点针对当前存在的薄弱环节和水旱灾害暴露出的突出问题，抓好水利设施与人畜饮水和农田水利的统筹实施，促进农田水利基础设施建设。

(四)切实强化水务管理工作。实行最严格的水资源管理制度，不断完善并全面落实水资源管理的各项法律、法规和政策措施，严格执法监督，大力推进依法行政和依法治水管水;切实推进政务公开，重点建立和实施水利重大决策听证制度、水利改革发展重要事项公示制度、重点工作通报制度和水利政务信息查询制度。

(五)继续深化水务改革，加强对水资源的统一管理和科学调配。认真贯彻落实全省深化水务改革现场会议精神，全面落实水管体制改革的各项政策措施，做好改革的各项工作，有效防范和化解水事纠纷，维护社会稳定。

(六)加强行业能力建设。加强思想政治建设，提高理论素养和业务能力，进一步加大水务工作的科技含量，健全完善防汛抗旱、抗洪救灾、抗震救灾、水污染防治、应急供水和水事纠纷调处的应急预案。

(七)确保完成*山水库、勐烈水库除险加固、坝卡水库三个工程项目的竣工验收。

(八)进一步加强民生水利建设。完善全县供排水规划，加快供水和污水处理工作;解决饮水安全人口0.66万人、42个寨点;完成“五小”水利工程150件。

(九)水行政执法管理、水资源管理、水行政审批、水政监察和水土保持工作再上新台阶，完成征收水资源费1000万元，水保两费征收4万元。

(十)进一步落实水务体制改革，进一步改善水利发展环境，进一步加强水利队伍建设，实现干部廉洁、工程安全、工作高效。

水务管理范文第9篇

【关键字】数字化管理 智慧水务 应用

在水务行业中实施数字化管理一直以来都是水务集团在思考的问题，由于智慧水务概念的产生，逐渐将数字化管理实施力度提到了管理转变的日程上。在水务管理中实行数字化管理有利于加强水务管理的规范化和智能化，促进水务行业今后的发展。但是如何有效的运用数字化管理，本文主要通过分析天津市污水处理的事件，以这一事件为案例，分析在水务管理中是如何运用数字化管理概念和实际操作的。

一、政策背景

2013年，住房城l建设部下发的通知中提出，确定在北京等多个城市实行国家智慧城市试点。随着智慧概念的产生和试点，各行各业都开始重视“智慧”的理念，部分行业已经开始讲智慧理念运行到自身的管理中，而作为城市建设重点的水务行业也正在进行“智慧”的创新改革。污水处理行业是国家新兴战略产业之一，国家在“十二五”规划中就对城镇的污水处理提出了更高的要求，随着我国对污水处理重视程度加深，至此在今后几年间我国污水处理厂数量也在逐年递增。随着污水处理厂数量的增加，电子地域分布广泛，集团与各厂之间的信息传递以及运营管理水平逐渐出现脱节的现象，在管理中出现的人才短缺以及运营消耗大等这些问题使得集团急切的需要进行集约化管理模式，实现企业资源配置合理，有效提升对于下属单位的管理力度。

二、智慧水务的概念

智慧水务的概念提出主要是指借助水智能系统形成的水务管理模式，在常规的水管理模式上融入信息化管理机制系统，对于水务管理中涉及到的自来水、污水和中水等各种水的处理进行数据一体化管理，从而提高整个城市用水的经营管理水平。在“智慧水务”理念的指导下，水务集团内部管理发生了极大的转变，水务集团内部采取数据采集、传输等传感设备在线检测水务系统的运行状况，并且采用可视化的方式有机整合水务管理部门设施，形成了“水务物联网”。水务集团通过数字化管理将大量的水务信息好资料进行分析处理和整合，并且通过网络及时的将信息传递给排水公司，通过各种智能化系统对水系统进行检测，遇到问题能够及时的反馈，对于问题的处理解决都能达到实效性。

三、工程案例

本文主要针对天津污水处理的事件作为一个案例来解析数字化管理在水务集团中应用的作用体现。

（一）系统框架结构。在这个案例中所采用的一个系统框架大致分为感知层、网络层和应用层。感知层的设备中包含有各污水处理厂、泵站的在线仪器仪表、生产设备、自控系统等，是物联网框架的基础，利用系统网络数据之间的传递和转换在不影响污水处理厂正常运行的前提下，进行多种通信接口的转换，从而实现最完善的感知层体系。而网络层就是依靠有线网与互联网之间的融合实现总集团对下属企业、分公司的管理，并将数据信息通过网络即时传达到总部。应用层是基于物联网的污水处理综合运营管理应用体系，但是应用层面是建立在感知层面和网络层面基础上的，首先通过感知层面的对于各种数据进行初步的加工和展示，然后针对超额数据发出预警信号，其次就是通过对生产运行的数据的汇总计算，实现污水处理厂以及集团内部各种图表的运行，方便管理人员对于日常运行情况详细了解。再次就是通过各个运营环节的数据分析和处理方便了解整个运营过程和信息，最后就是对这些数据进行各种分析，制定出最佳的决策方案。

（二）实施效果。天津市污水处理综合运营管理平台对于污水处理过程中企业的进、产、排三个环节进行实时的跟踪，通过云设备和计算机信息的系统将各环节中的工作状况等信息进行分析和整合，并从中寻求出最佳的处理方案，实现了对污水处理企业生产过程中的实时控制以及精细化管理，达到规范管理、节能减耗、减员增效的目的。建立在物联网科技以及云计算平台之上的城市污水处理综合运营管理成为天津市在处理污水环节中的关键平台，对企业进行数据的收集、整合、处理和传递等都奠定了良好的技术基础，为企业实现减员增效、节能减耗等方面的目的提供了强有力的技术支持，从而不断完善城市污水处理信息化综合管理的解决方案。

（三）效益价值

1、提升水务集团的运营管控能力。在水务集团中建立数字化信息管理平台，实现对运营过程中所有数据的收集、监测、分析和整合处理，为企业管理提供强有力的数据信息依据，在管理过程中逐渐形成精细化管理模式，逐渐通过管理水平的提升形成企业整体的核心竞争力，强化企业的管控能力。

2、提升水务集团的决策分析能力。数字化信息管理模式的建立有利于有效数据信息的快速传递和分享，使得水务集团总部能够在最短的时间内了解到最有效、最真实的信息，方便管理层根据提供的信息作出最实际的决策。通过数字化系统提供的具有专业性的数据进行分析管理，协助管理层制定科学合理的决策。

3、建设标准化运营管理体系。建立标准化运营管理体系有利于企业减少管理成本和运营过程中的维护成本费用，使得企业拥有更多的资金去扩展自身的业务，为企业今后的长期战略化发展以及公司内部信息化管理都奠定了坚实的基础。

总结：目前根据我国水务集团的运营状况进行分析了解到，一些大型的国内水务集团在发展过程中遭遇到了全方位的挑战。在水务企业管理中不仅要重视企业内部的各个运营管理环节，同时也要注重企业未来发展战略，因此，加强企业内部数字化管理模式的开展是管理方式转变的必然趋势，通过对各行业以及税务生产过程中自动化发展可以看出，今后税务集团依靠数字化管理平台的必然性越来越大。

参考文献：

[1]徐学梅.对水务集团资金管理的浅议[J].经营管理者.

2014（34）

[2]乌市水务集团：水质安全突发事故应急演习[J].给水排水

动态.2008（01）

[3]李忠芳.浅析奥运会期间供水安全管理[J].给水排水动

水务管理范文第10篇

在此，我首先代表局党委领导班子向全县水务系统干部职工及家属致以诚挚的祝愿，工作顺利，家庭和睦，万事如意！

这次水务工作会议，主要任务是认真贯彻落实全县四级干部会议精神，简要回顾20*年工作，明确2009年任务目标，立足新起点，谋划新思路，实现水务工作新跨越，为全县经济社会更好更快发展做出新贡献。以上对20*年度在水务工作中涌现出的先进单位和个人进行了表彰，在此，我向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！下面，根据局班子的研究意见，我重点讲以下四方面的问题：

一、20*年水务工作简要回顾

20*年是我国发展进程中极不平凡的一年，也是水利工作经受重大考验、取得重大胜利的一年。面对多灾连发、多灾并发的严峻形势，全体水利人举行业之力，迅速反应，共度时艰，积极投入到支持汶川抗震救灾、迎奥运保平安等大事、要事工作中，以实际行动经受了历史罕见、灾难多发的严峻挑战，体现了直面危难、勇担重任的精神风貌，展示了反应迅速、敢打硬仗的行业形象。同时全县水务干部职工积极践行可持续发展治水思路，牢牢把握“十一五”水务发展规划的总体目标，上下一心、真抓实干，圆满、高效、创造性地完成了各项工作任务，水务事业呈现出保障有力、发展加快、管理加强的良好态势。全年共投资1.24亿元，完成各类水利工程76项，“六大水网”更加配套完善，基础设施显著提升；危桥维修改造、农村安全饮水、山区水库除险加固“民心工程”进展顺利，民生水利润泽民心；防汛抗旱调控科学，防灾减灾成效显著；节水型社会建设深入推进，节水型社会格局初步形成；水资源保护措施得力，生态水利成效显著；招商引资创历史新高，精神文明建设成果丰硕。因成绩突出，得到各级领导的肯定和上级部门的表彰。今年1月份被水利部评为全国农田水利基本建设先进单位，奖励补助资金100万元；连续七年被授予“全省水利系统文明单位”、“市级文明单位”荣誉称号；在全县四级干部会议上，荣获县直先进单位、招商引资特殊贡献奖、安全生产工作先进单位、执法责任制先进单位、党风廉政建设先进单位、巩固创城成果先进单位6项荣誉，这是所有水务工作者的荣耀，也是县委、县政府对水务工作的鼓励和鞭策。成绩的取得，得益于县委、县政府的高度重视和英明决策，得益于有关职能部门、社会各界的鼎力支持和倾情帮助，得益于班子成员的团结一致、同心同德，更是全县水务干部职工拼搏奉献、扎实苦干的结果。在此，我代表局班子向水务系统全体干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、认清形势，找准定位，切实增强水务工作的责任感

2009年是迎接建国60周年的喜庆之年，也是战胜国际金融危机严重冲击、保持经济平稳较快发展的决战之年，做好2009年的水务工作，具有特别重要的意义。党的十七届三中全会把加强以农田水利为重点的农业基础设施建设作为解决“三农”问题的重大举措，中央经济工作会议出台了一系列保增长、扩内需、大幅度增加对水利等基础设施建设投入的重大政策措施，中央农村工作会议研究制定了进一步加大对农村饮水安全、病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造等水利基础设施建设的支持力度。这些既体现出中央对水利工作的高度重视，也显示出水利在扩大内需中的重要地位；既是加快水利基础设施建设的重大机遇，也是对水利部门领导科学发展的能力和水平的重大考验。

当前和今后一个时期，水利工作既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。一是水利建设任务更加繁重。去年第四季度，中央增加投资1000亿元，其中安排水利基础设施建设200亿元。今年的水利建设资金还将继续增长，今后两年，水利年度投资规模将远远超过以往年份，水利建设项目多，范围广，时间紧，要求高，对前期工作、施工组织、建设管理和资金管理带来严峻挑战，任务极为繁重，责任极为重大。二是“三农”工作对水利提出更高要求。中央农村工作会议，扩大内需，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。目前，我县干旱缺水、洪涝灾害、水土流失和水污染四大水问题仍然存在，水利基础设施还不能满足现代农业发展、农民生活水平提高和全面建设小康社会的需要。特别是人民群众最关心、要求最迫切的一些民生水利需求还需要继续巩固提升，加快农田水利发展仍然是水利工作的首要任务。三是经济社会对水务功能的需求更加多样化。在传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的过程中，水务的功能不断拓展，内涵不断丰富。水务不但要强化对经济发展的支撑作用，还要强化对社会建设的保障作用；不但要满足经济社会发展的需要，还要满足生态文明建设的需求；不但要发挥水利工程的基础设施作用，还要发挥水文化传承功能，不断满足人民群众日益增加的水文化需求。四是水利管理任务更加突出。随着社会主义市场经济的发展，水资源开发利用的利益主体日益多元化，水利管理的对象、范围和方式发生了深刻变化。必须实行严格的水资源管理制度，强化工程建设和运行管理，促进水资源的合理开发、节约利用和有效保护，保证水资源永续利用和水利工程持续发挥效益。

对此，我们要全面贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照中央扩大内需促进经济平稳较快发展的重大部署，全力打好水利建设攻坚战，确保扩大内需水利项目及时启动、加快实施、如期完成、早日见效；加快解决直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的民生水利问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局；统筹做好防汛抗旱、水资源管理、水法治建设、水利科技创新、干部队伍建设和精神文明建设等各项工作，充分发挥水利在加快发展、保障民生和改善生态环境等方面的重要作用，全面推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。

三、明确任务，把握重点，谱写2009年水务工作新篇章

按照全国水利工作会议和全县四级干部会议精神及“十一五”水务规划，确定2009年水务工作的指导思想是：以党的十七届三中全会精神为指导，牢固树立科学发展观和构建和谐社会两大战略思想，秉承“共创卓越水务、泽惠百业万家”的愿景目标，围绕保障供水、安全防洪、改善水环境三大任务，突出“民生水利、生态水利、可持续发展水利”三大主题，按照“节水为先、治污为本、保护生态、保障供水”的治水原则，防汛抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓，推进水资源可持续利用，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的防洪安全、供水安全、生态安全。按照这一指导思想，确定具体工作安排如下：

（一）打好水利建设攻坚战，夯实水利基础保障

县委将2009年确定为“加大投入年”“城乡建设年”“环境建设年”。我们要紧抓国家扩大内需、增加投资的大好机遇，围绕“三个年”的部署安排，将实施大规模水利基础设施建设作为年内工作的重中之重。要按照“出手快、措施准、工作实”的要求，科学论证、精心选比，从精、从准做好项目储备工作。要坚持高标准、高质量，严格程序，合理组织，突出“两大国家立项工程、四大民生工程”，从快、从优搞好项目建设，确保我县水利建设规模和效益实现新的突破。

两大国家立项工程：

1、胡楼引黄灌区续建配套与节水改造工程。首先要高速度、高质量完成中央新增项目内容，在时间紧、任务重的情况下，已铺开的工程，施工单位要进一步强化施工力量，备足料物，倒排工期，科学调度，加班加点，尽快形成实物工程量；未铺开的单项工程，要严格按照基建程序，严格履行国家有关项目审批、核准、备案、招投标等环节，高效运作，尽快全面铺开，加快实施进度，务必于3月底全面完成任务。同时及早做好二、三期工程的前期工作，严格按照批复内容，尽快完成建设任务，尽早发挥工程效益，为保障全县工农业及经济发展引黄用水奠定工程基础。

2、第二污水处理厂工程。严格执行上级关于加强节能减排工作的规定，确保一期工程高质量运行，同时加快日处理污水10万吨工程进度，严格规范程序，力争年内竣工。做好10万吨回用水工程的各项准备工作，争取尽快动工，年内实现“中水”回用。要积极想办法破解资金制约，争取全面开征污水处理费，为确保污水处理厂高质量运行及第二城市污水处理厂建设提供资金支持。两大工程要严格规范建设程序，坚持高起点定位，高质量建设，努力打造精品工程，争创省级优质工程。

四大民生工程：

1、农村安全饮水提升工程。中央农村工作会议把解决农村饮水安全问题列为农村基础设施建设要重点办好的五件实事之首，县政府继续将农村安全饮水提升工程列为今年政府十大民心工程之一。对此，我们要进一步加大力度，强化措施，将直接关系群众生命健康的饮水安全作为首要工作，以实施农村自来水改造和提升工程为重点，确保让更多的群众享用到清洁、卫生的自来水。同时要继续深入未通自来水村庄，加大宣传发动力度，提高干部群众思想认识，创造有利环境，确保尽早通上自来水。希望各镇办水利站积极发挥参谋助手作用，献计出力，共同将这一直接关系群众生计的民心工程做实做好。

2、山区病险水库除险加固工程。按照省委、省政府确定的“三年完成病险水库除险加固”的总体任务要求，今年要加大力度，集中治理，用好政策，把病险水库除险加固作为一项重要而紧迫的政治任务，力争年内完成三八、聚群、花盆河、杏林、大临池、西河、大房7座病险水库的除险加固任务，根除工程安全隐患，确保人民生命财产安全。要切实当好政府的技术参谋，尽快完成项目法人组建、招标和开工审批工作，落实各项建设条件，提早准备好设备物料，尽早开工建设。要进一步搞好宣传发动，创造利于工程实施的有利条件。同时山区综合治理要与水库除险加固工程相结合，加大投入力度。希望各镇办积极做好项目申报、配套资金筹措及迁占工作，确保工程顺利实施。要严格按照国家及行业有关管理办法和细则规范项目建设，加强技术指导，加强工程建设管理，确保工程质量和效益。

3、危桥（涵、闸）维修改造工程。此项工作已经三年列为政府为民办实事之一，按照三年全面完成所有县属危桥涵闸维修改造任务的总体目标，今年要进一步总结经验，精心落实，确保高标准完成任务。要严把工程质量，搞好技术指导和质量监督，确保维修一座，放心一座，真正将百姓迫切需要解决的问题解决好，为改善群众出行条件、保障群众生命安全奠定基础。

4、水利方田工程。加强水利方田建设，是提高农业水利化水平、保障粮食生产安全的重要举措，是关注民生、解决“三农”问题、建设社会主义新农村的必然要求。围绕全市打造“粮丰林茂、北国江南”的总体目标，我县的水利方田建设要率先示范，打造亮点，形成规模，打响全国农田水利基本建设先进县的品牌，要提升工作标准，科学整合项目，按照“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的标准化治理模式，年内要高标准完成2万亩水利方田建设任务，努力建设成规模、档次高的亮点和示范工程。同时，希望各镇办按照全县五年农田水利建设总体规划安排，围绕河道治理、节水灌溉、小流域治理等重点，因地制宜地确定适合本镇实际的农田水利建设项目，提早动手，尽早掀起农田水利建设的热潮。要进一步推广完善以用水户协会为载体的农村水利发展的良性机制，深入推进农田水利管理体制改革，促进农田水利建设持续、健康发展。

（二）加强防汛抗旱工作，确保防洪及用水安全

我县自去年10月至今，仅降雨23.5毫米，平均降水量较去年同期偏少65％，目前旱情已相当严重，抗旱形势非常严峻。要将抗旱和保障供水作为当前工作的首要任务。希望各有关镇办、有关单位切实抓住黄河放水的有利时机，抢引抢灌，确保春灌。同时，要特别关注山区人畜吃水困难问题，及早做好摸底调查，制定科学预案，确保饮水安全。要统筹生活、生产和生态用水，制定全面科学的抗旱预案，加强抗旱服务，切实保障居民生活及工农业生产用水。要坚持长期全面科学抗旱与全力防汛保安全两手抓，以对党和人民高度负责的精神和科学求实的态度，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，强化落实各项措施，搞好河道、堤防险工和山区水库除险加固，加强防汛值班，发扬“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神，确保度汛万无一失。

（三）强化水务一体化管理，促进水资源优化配置

严格按照节水型社会的各项指标要求，自我加压，加快推进节水型社会建设进程，力争提前一年全面建成节水型社会。搞好高耗水企业节水技术改造，年内实现万元gdp水耗降低10%，工业用水重复利用率达到75%。大力推广农业节水，希望有关镇办、有关单位因地制宜，精心落实，全面完成年内2.2万亩节水灌溉任务，提高农业用水效率，为实现农业用水负增长奠定基础。将封井并网、水源转换作为一项长期任务，进一步巩固老城区封井成果，加快实施新城区生活分质供水和集雨工程，充分利用地表水和雨洪水资源，保护优质地下水，优化水资源配置格局。进一步完善城区自来水供水设施，加强黛溪河水源保护，确保城区居民饮水安全。强化“生态水利、景观水利、城市水利”治水理念，兼顾防洪安全、供水安全和生态安全，科学规划黛溪河、月河两大环城水系，建设山水交融的绿色长廊，努力打造以山为骨、以水为魂、以绿为体、以人为本的和谐水利新格局。

（四）加强水行政管理，营造良好的水事环境

大力强化依法治水、依法管水理念，加大水法律法规的宣传力度，创新形式，务求实效，不断提高全社会的法律意识。按照水资源“五统一、一加强”的管理方针，认真做好水资源基础管理工作。全面贯彻落实两个“省政府令”，依法征收各类规费。要提升行政执法理念，不等不靠，主动执法，严格执行水行政执法巡查制度，变被动执法为主动巡查，变强制管理为人性化服务，最大限度地预防和控制违法行为的发生,维护正常的水事秩序，为经济社会发展营造良好的水事环境。

（五）狠抓招商引资，激发经济发展活力

大力招商引资，是保障我县实施工业强县战略、实现“7471”工程目标的决定性因素。今年县委进一步加大对招商引资工作的重视和奖励力度，号召全县掀起全民招商的热潮。希望全体职工广开门路、集思广益，不要仅局限于局里分配的引资任务，要多渠道捕捉信息，依托我县的品牌优势和水务产业优势，请进来、走出去，在更大范围、更广领域实现招商引资的新突破。同时各镇办水利站、各综合经营单位要将做大做强水利经济作为一种责任和境界，进一步解放思想，开阔视野，努力拓宽市场空间，叫响二次创业，力争在扩张规模、膨胀总量、跨行业发展上实现新突破，壮大自身实力的同时，推进全县水利经济在速度、结构、质量和效益上的新飞跃。各经营单位要继续抓好新上项目的管理，尽快产生效益，为提升企业竞争力、做大做强水利产业奠定基础。

各基层站所、各部门全体工作人员要紧紧立足本职岗位，按照各自分工和分内职责，找准定位，各司其职，全力做好一切常规工作，为水务事业全面发展做出各自的贡献。

四、加强干部队伍建设，为全面干好各项工作提供有力保障

新的一年，面对繁重艰巨的工作任务，全体干部职工要自我加压，从严要求，全面推进思想建设、作风建设和反腐倡廉建设，为圆满、高效完成各项工作任务提供有力保障。

一是以深入学习实践科学发展观为主题，大力加强思想政治建设。开展深入学习实践科学发展观活动，是中央提出的新一轮大规模理论教育活动，是形势的需要、发展的需要。全体党员干部要把深入学习实践科学发展观活动作为增强政治素质、提高科学发展本领的契机，按照上级的部署要求，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标，进一步深刻把握科学发展观的内涵和实质，坚持学以致用，努力把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、落实工作的本领，确保在解放思想上有新飞跃，在解决问题上有新成效，在改进作风上有新进展，在发展能力上有新提高。同时，围绕创建“全国文明县城”“全国文化先进县”目标，全体干部职工要积极参与，献计出力，从自我做起，努力提高自身的文明素质和文化涵养，为创建“全国文明县城”“全国文化先进县”贡献力量。

二是以开展“三优三满意”活动为抓手，着力推进作风建设。按照“作风优良、服务优质、业绩优秀、群众满意、基层满意、企业满意”的总要求，通过扎实有效的“三优三满意”作风建设，进一步严肃纪律法规，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，倡树四种意识。一是强化大局意识，坚定不移地把思想和精力统一到县委、县政府的各项决策部署上，一切围绕“学赶全国前十强、争当全省排头兵”的大局，切实增强政治鉴别力和政治敏锐性，做事讲高度、讲风格、讲正气，做到行业利益服从全县利益，个体利益服从整体利益，不利于大局的事坚决不干，能促进大局的破釜沉舟地干。人人要以一种“我为发展尽心力”的强烈的事业心和高度责任感，摆正位置，找准角色，以实实在在的工作成绩，为全县经济社会大发展作出个人应有的贡献。二是强化服务意识，严格落实机关规范化建设的各项制度，规范服务行为，改善服务态度，提高服务效率，严格落实马上办和“一次性告知”制度、限时办理制度、首问负责制、服务承诺制、失职追究制和效能效率考评制，坚决克服作风漂浮、方法简单、作风粗暴、的不良风气，积极为企业提供高效、快捷、全方位、人性化的服务。三是强化争先意识，按照“内强素质、外树形象，赶超先进、争创一流”的要求，做到单项工作争第一，全面工作争一流，全力争创省级文明单位。四是强化纪律意识，严格做到“八个严禁”：即，严禁违反规定收受礼品、现金、有价证券和支付凭证；严禁以各种名义用公款赠送礼品、相互宴请；严禁用公款旅游度假；严禁乱收费、乱摊派、乱罚款；严禁上下班无故迟到、早退；严禁上班时间打扑克、串岗聊天等做与工作无关的事情；严禁无故不参加会议、迟到、早退；严禁推诿扯皮，弄虚作假。

三是以勤政为民为宗旨，强化党风廉政建设。按照“一靠制度、二靠教育、三靠自律”的工作思路，深入落实党风廉政建设责任制，大力开展警示教育，倡导清正廉洁之风。领导干部要时刻紧绷廉洁自律这根弦，倍加珍惜干事创业的舞台，正确对待和运用手中的权力，讲党性、重品行、做表率，不存非分之想、不取不义之财、不谋一己之私，积极争做廉洁有为的干部。行政执法人员要规范行为，热情服务，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等不正之风和违法违纪行为，既要杜绝不作为，又不能乱作为，在廉洁勤政方面交上一份合格的答卷。工程技术人员要牢固树立质量意识、精品意识，积极打造阳光工程、廉政工程。全体干部职工要自觉遵守各项规章制度，强化民本意识，发扬吃苦耐劳、甘于奉献的优良传统，立足本职岗位，为群众真心实意办实事，千方百计解难事、诚心诚意办好事，树立为民、务实、清廉、节约、文明的行业形象。