社保制度范文

社保制度范文第1篇

第一条为健全和完善我县农村社会养老保险制度，构筑完善的社会保障体系，促进农村经济发展，保障老年农民的基本生活，根据国家和省、市有关文件规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条农村社会养老保险制度是按照农民自愿、政府引导并给予适当补贴原则筹集养老保险基金，保障农村劳动者在年老时按照个人缴费状况领取养老金的一种社会保障制度。

第三条县劳动和社会保障局是本行政区域内农村社会养老保险工作的行政主管部门，负责监督指导、制定政策和计划，并组织实施。县社会保险事业管理局(以下简称县社保局)为农村社会养老保险工作的经办机构，负责养老保险费的征缴结算、养老金的发放和个人帐户管理，提供与农村社会养老保险有关的咨询服务等工作。各乡镇劳动和社会保障事务服务中心协助和组织实施好本乡镇农村社会养老保险工作。

第二章参保范围

第四条本县行政区域内，16周岁以上，具有本县农业户口人员均可参加。

第五条参保人员不能同时参加城镇职工基本养老保险和农村社会养老保险。条件成熟且具备参加城镇职工基本养老保险或农村社会养老保险的，可以相互转保。

第三章保险基金的筹措

第六条农村社会养老保险基金的筹措，坚持个人缴费为主，政府和集体补助为辅的原则。集体（经济实体）补助部分税前列支，个人缴纳的养老保险费不计征个人所得税。

（一）被征地农民养老保险按《怀远县被征地农民养老保险暂行办法》执行。

（二）独女或双女光荣户参加农村社会养老保险，在个人自愿的情况下,政府给予的一次性经济支持金2000元不再发给个人，用于缴纳养老保险费。县财政按缴费额的10%给予一次性补贴，以后由个人续保缴费，达到60周岁享受农村社会养老保险待遇。

（三）现役军人义务兵服役期内,在个人自愿的情况下,政府给予补助的优抚费1800元不再发给个人，用于缴纳农村社会养老保险，县财政按缴费额的10%给予一次性补贴，退役后个人可续保缴费,达到60周岁享受农村社会养老保险待遇。

第七条为体现农村社会养老保险制度的优越性，县财政对参保农民，按个人缴费额的5%给予一次性补贴。

第八条参保人可根据年龄和经济条件，选择养老保险费的缴纳方式和标准。

缴纳方式：按月、季、年缴纳，也可一次性趸缴。

缴纳标准：根据本人情况自行选择缴费标准。

第四章养老保险金的给付

第九条参保人年满60周岁，持《怀远县农村社会养老保险手册》到乡镇劳动和社会保障事务服务中心办理领取养老金手续。

县社保局根据参保人缴纳养老保险费的方式、金额、累计年限和国家有关规定，核算月领取养老金标准。

第十条参保人领取养老金保证期为10年。领取养老金不足10年死亡的，保证期内个人缴纳的养老保险费余额可以由法定继承人或指定受益人继承，一次性结清，财政补贴部分并入财政专户。参保人领取养老金超过10年的，养老金领取到死亡为止。

第十一条未达领取养老金年龄死亡的，个人缴纳的养老保险费本息一次性退给其法定继承人或指定受益人，财政补贴部分并入财政专户；符合参保条件的法定继承人或指定受益人可用一次性退回的养老保险费参保，参保积累期从其登记之日算起。

第十二条参保人户籍迁出本县的，可将农村养老保险关系转移到迁入地。如迁入地未建立农村养老保险制度的，经本人申请，迁入地劳动保障部门证明，一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。财政补贴部分并入财政专户。

第十三条参保人因户口农转非，经本人申请，其缴纳的养老保险费按有关规定可转入城镇职工基本养老保险。

第十四条已享受养老保险待遇的人员服刑的，在服刑期间，停止领取养老金，待刑满释放回原籍后可恢复领取。

第五章养老保险基金的管理和运营

第十五条农村养老保险基金实行个人帐户与财政专户管理。个人帐户由个人缴费组成；财政专户由政府补贴部分组成。

第十六条农村养老保险基金实行全县统一管理。县社保局统一收储养老保险金，统一运营基金，统一支付养老保险金。

第十七条参保人员个人帐户记帐利率按“复利”计息，每年结息一次，记帐利率按国家有关规定不低于城乡居民一年期定期存款利率。

第十八条农村基本养老保险基金必须专款专用，任何单位和个人均不得拖欠、挪用或者侵占，不得擅自改变其性质和用途。

第十九条县社保局接受上级主管部门、县审计、财政等部门的监督检查，及时将资金的收支、结存和运营情况报告县劳动和社会保障局，并定期向社会公布基金运行情况。

第六章法律责任

第二十条养老保险金给付权益不得转让、抵押。虚报、冒领养老金的，由县社保经办机构追回非法所得；触犯刑律的，移交司法机关处理。

第二十一条转借、挪用、侵占养老保险金的，由有关机关追回款项，并追究主管人员和直接责任人的行政责任或刑事责任。

第七章附则

社保制度范文第2篇

社会保障费改税是一项艰巨而复杂的任务，它关系到整个社会体制改革。为了确保费税改革的顺利进行，在实行社会保障费改税时，应对其相关问题给予高度的重视。

（一）开征社会保障税的可行性分析

市场经济的发展要求我们尽快完善社会保障制度，而现有的社会保险统筹制度已不能适应市场经济与社会发展的要求，所以应当加快建立社会保障税制的步伐。开征社会保障税的可行性主要表现在以下几方面：

首先，有广泛的社会基础。随着建立现代企业制度和政府机构改革以及医疗制度改革，加之人口老龄化的到来，社会成员的风险意识普遍增强，越来越多的人在参加商业保险的同时，迫切希望国家为其提供基本的社会保障。社会保障“费改税”后，征收具有强制性，管理具有规范性，税款具有专项返还性，能够保证所有纳税人从中受益，易为广大群众所接受。另一方面，当前，社会保障资金来源不稳定，已经成为困扰地方政府的一大难题，从而使社会保障“费改税”不会像其他“费改税”那样，因为部门的既得利益受影响而消极抵制。因此，开征社会保障税有着广泛的社会基础。

其次可靠的税源基础。经过20年的改革，经济货币化程度不断加深，我国国民收入有显著的增长，城乡人民的收入水平有了大幅度的提高。1978—2001年，农民人均纯收入从133.57元上升到2366元，增加了17.7倍。城镇居民的人均家庭收入由1981年的500.40上升到2001年的6860元，增加了13.7倍。同时，我国城镇家庭实际储蓄率水平也有很大提高，征收社会保障税的潜力相当大。根据国家统汁局统计资料表明，1985年全国城镇居民家庭储蓄率为8.9％，1990年为15.3％，到1999年上升为21.2％。2000年城乡居民储蓄存款余额6.43万亿元，2001年城乡居民储蓄存款余额7.376亿元。可见，经济的发展和人民收入水平的提高为开征社会保障税提供了稳定可靠的税源基础。

再次，有较高的税务行政效率。把现行的社会保障基金收费改为社会保障税，可以利用税务机关已经具备的健全的征收手段和严明的税收法规，多渠道筹集资金，保证社会保险基金有稳定的来源。由税务机关统一管理，还可以使该项收入法制化、公开化、规范化，节约了征收成本。

最后可借鉴的国外经验。目前，在世界上建立社会保障制度的150个国家和地区中，已有90多个国家和地区开征了社会保障税或类似税种，并在世界范围内出现了以社会保障税宋代替其他筹资方式的趋势。从现实情况看，社会保障制度越成熟与完善，电越重视用税收手段进行宏观凋控与收入调节。从开征该税种的国家来看，无论是他们征税的依据，还是征税的尺度和征收与管理的办法都为我国开征社会保障税提供了宝贵的经验。

（二）开征社会保障税的制约因素

我们必须看到，由社会保障费过渡到社会保障税，是一项极为复杂的社会系统工程，我国近期全面开征社会保障税仍受到一些因素的制约。

首先，我国经济发展很不平衡。社会保障税收制度必须与生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应，这是社会保障制度改革必须遵循的一项基本原则。我国地区之间的经济发展很不平衡，人口分布、工资水平等差异很大，在这种情况下，如果近期在全国开征社会保障税，就难以适应各地千差万别的实际情况，会对社会经济的健康发展产生多方面的负面影响。

其次，社会保障税的特殊性也使这一税种短期内难以出台。社会保障税具有历史的延续性，一旦开征将滚动影响几代人，因而社会保障税的设计必须十分周到、严密，尽可能符合国际上社会保障制度的发展方向，减少后续改革的难度。目前，我国各地的情况十分复杂，我们的经验还不多，这是我国近期难以全面开征社会保障税的一个重要原因。

再次，由地税部门征收社会保障费，社会管理成本较高。社会保障费具有专用性和有偿性特征，其征收资料必须在税务部门和社会保障经办机构保留几十年甚至上百年，因而管理要求很高。它需要建立两套缴费单位与个人台账、两套机构、两套人马、两套计算机系统，新的税收征管模式也与社保部门管理方式有很大出入。这些都会明显加大社会保障基金管理的社会成本。据测算，开征社保税以后，将有可能使纳税人的负担率在现有基础上再提高10个百分点，这无形中就增加了政府的管理风险与压力。

第四，社保基金改为社保税后，还会提出一个问题：纳税人的权利与义务是否对称？基金缴纳者交一定费用，就可以相应地享受到社保权利；而转变为纳税人以后，权利与义务就不是一个对应关系了，这对纳税人来说，承受能力是要面临考验的。

二、我国社会保障税税制的设计问题

纳税人。根据国外通行做法，我国境内各类企事业单位、干部职工、外资企业的中方人员、自由职业者包括个体工商户均为社会保障税的纳税义务人。行政机关与国家拨款的事业单位可不作为社会保障税的法定纳税人，但财政部门与行政单位应根据行政事业单位在职人员的劳动报酬计算出来的税金，由财政部门列入预算支出，划拨给社保机构。另外，考虑到我国城乡二元结构的特点，农村收入水平低，负担能力有限，近期内，暂不把农民列入纳税人行列。可选择部分收入较高的农村地区作为试点，待时机成熟，再因地制宜，逐步将其纳入社会保障税的征税范围。

征税对象与计税依据。我国社会保障税应以纳税义务人的工资工薪收入或实际收入以及自营人员的事业纯收益额为征税对象。包括企业与非国家拨款事业单位或支付给职工的工资总额，各类职工的实际现金收入与非现金收入，以及私营业主、城镇自由职业者和个体工商户的净收入。对纳税人除工薪收入以外的其他收入如：资本利得、股息利得、利启、收入均不计人课税基数；征税对象扣除必要的抵扣项目后的余额即为社会保障税的计税依据。鉴于社会保障税是权利与义务对等、专款专用的一种特定目的税，原则上不应予以减免税。依照我国目前经济发展水平与所处的发展阶段而言，采用累退性质的带有上下限的社会保障税制是较为适宜的。一方面我国目前工薪阶层的收入相对较低，带有上下限的社会保障税不会给企业和个人带来沉重的负担，有利于个人劳动积极性的发挥；另一方面就纳税意识与对人的心理影响而言，带有上下限的社会保障税较累进税易为人们所接受。另外，从税务分析的角度看，带有上下限的社会保障税具有内在灵活性，可通过对其进行指数化，调整最低生活费收入、应税收入上限、供款率等指标来适应经济的不同发展水平与发展阶段，也保证了税收收入的稳定性。

社会保障税税目和税率。参照国际惯例，结合我国现行社会统筹项目，考虑到目前社会保障的重点，建议在统一的社会保障税制体系下，分设养老保险、失业保险和医疗保险三个税目，其他如生育、工伤保险等项目待日后时机成熟再开征；社会保障税税率的确定既要满足社会保障支出的需要，又要考虑到目前企业与个人的负担能力，并且不宜与当前各项缴费率水平相差过多，以便于制度转换与衔接。同时，我国作为一个发展中国家，目前社会保障水平还不宜过高，具体税率应根据我国现阶段居民平均支出水平测算养老金和失业金等支出的需要，并参照现阶段各地区、部门统筹这几项社会保险费实际情况，综合计算确定。建议我国社会保障税采取分项比例税率，养老保险税率：单位按工资总额的20％，职工按工资总额的5％；失业保险税率：单位按工资总额的2％，职工按工资总额的1％；医疗保险：单位按工资总额的11％，职工按工资总额的2％。

社保制度范文第3篇

[关键词] 社保 制度 劳资平衡 影响

我国在新时期的重大使命，就是要在实现经济社会全面协调与可持续发展的同时，不断增进人民福祉，而社会保障无疑是根本性制度保障，促进它的持续发展，已经具有必要性、重要性与紧迫性。社保制度应充分发挥其收入再分配功能，应从国民收入分配与再分配的宏观视角出发，调整社保缴费，平衡劳资利益。

1．社会保险缴费与劳动报酬的关系

我国社会保险基金主要来源于企业和职工基于工资总额一定比例的社保缴费。以城镇职工基本养老保险制度为例，企业按照职工工资总额的20%，职工按照个人工资收入的8%缴费。工资总额是劳动报酬的重要组成部分，国民收入初次分配中的劳资分配比例也就直接影响到企业和职工的社保缴费。近年来，在国民收入初次分配中，劳动报酬所占比重不断下降。从收入法计算国内生产总值构成来看，1996-2007年，我国劳动报酬占GDP的比重由53.4%下降到39.7%，而企业营业盈余所占比重却由21.23%提高到31.29%，劳动报酬比重的下降不断蚀社保缴费基数。与此同时，我国不同行业间收入差距也在不断扩大，使得劳动报酬内部结构更加失衡，普通劳动者工资收入未能得到有效提高，进一步拉低了社保缴费基数，减少了社保基金收入。

2．社保缴费标准与劳资利益平衡

在其他条件不变的情况下，社保缴费基数和缴费率是此消彼长的关系。我国劳动报酬比重不断下降，社保缴费基数减少，对缴费率提高形成压力，这就使我们思考 ：能否通过提高企业缴费来增加社会保险基金收入。社保缴费标准的制定需要统筹考虑对劳动者和企业的影响。

2.1社保缴费率变动及其影响

以城镇职工养老保险制度为例，企业职工的养老保险缴费是劳动报酬的组成部分，职工缴费率的提高意味着劳动者负担的增大。企业的养老保险缴费最终也成为劳动者获得的再分配收入计入劳动报酬部分，但企业的缴费负担并不一定完全由企业承担。如果由企业独自承担，则提高企业的养老保险缴费会减少企业收入，降低营业盈余。在我国目前劳动报酬下降，职工工资收入不高的情况下，可以通过增加企业缴费率来提高养老保险基金收入，而且还能起到调节资本收益和劳动报酬关系的目的。如果是由职工承担，则企业缴费的提高会增加职工负担，对劳动者就业产生不利影响。企业和职工负担缴费额的比例大小取决于劳动供给和需求弹性。在劳动力需求弹性一定的条件下，供给弹性越大，企业负担的份额越多。反之，劳动供给弹性越小，企业负担的份额就越小。已有实证研究显示，我国55.6%的劳动者劳动力供给弹性非常小，另有21.6%缺乏弹性，企业养老保险缴费较容易转嫁给职工。而且，现有我国社会保险缴费率大约为工资总额的40%。社保缴费率比一些发达国家高出10个百分点以上。较高的缴费率使企业想方设法通过虚报工资总额、采用不同用工形式等达到减少社保缴费的目的，助长了企业和个人的逃费行为。进一步降低了社保基金收入。

2.2社保缴费基数变动及其影响

社保缴费基数通常为工资总额，劳动报酬比重的下降直接导致社保缴费基数的减少。工资总额作为社保缴费基数，主要是因为社保制度是用于劳动力的延续，社会保障的收入再分配是保证劳动力再生产过程顺利进行的必要条件之一。然而，这一缴费基数对于促进就业是不利的，将导致企业雇佣的人越多，高薪者晋升的机会越多，缴纳的养老保险费就越多；相反，企业解雇的人越多，工资、生产性投入越少，缴纳的养老保险费也就越少。而且，在我国工资货币化、市场化程度不高的情况下，单纯以职工工资总额为费基的征缴方法很难满足养老保险开支增长的要求，不能发挥企业间的互济作用。为保证缴费权利与义务对等，社保缴费基数有上下限规定。我国养老保险制度规定，本人月平均工资超过当地职工月平均工资300%的，按当地职工月平均工资的300%缴费，超过部分不计入缴费工资基数，也不计入计发养老金的基数。低于当地职工月平均工资60%的，按当地职工月平均工资的60%缴费。由于个人的社保缴费进入个人账户，缴费上限的规定对于确保合理的社保支出水平具有重要意义。然而，缴费下限的规定却使低收入者就业期间的现期收入进一步减少，影响低收入者当期生活水平的提高和人力资本的投资。

3.调整社保缴费标准的政策建议

社保缴费基数和缴费率是影响社保基金收入的关键变量，在我国劳动报酬比重不断降低，企业已负担较高社保缴费率的情况下，通过提高缴费率来提高基金收入的政策需要谨慎对待。要通过制度设计引导部分资本收益向劳动者转移，鼓励劳动以外的其他要素合理承担社保成本，由此提高社保基金收入，保障劳动者利益。

3.1加强财政支持力度

从一般预算收入中补贴社保支出是引导资本收益向劳动报酬倾斜的重要途径。从国际经验来看，一些国家上世纪80年代开始改革公共养老保险制度的筹资方式，鼓励除劳动以外的其他要素合理承担社保费用，开始从一般预算中资助养老保险计划。

3.2逐步降低企业缴费率

我国企业较高的养老保险缴费率与隐性债务直接相关。企业职工退休养老费用的其中一部分或大部分变成了固定资产或其他有形资产的投资，凝结在国有资产中。因此，应将部分国有资本经营预算收益纳入养老保险社会统筹，用于解决隐性债务，为逐步降低企业和职工的社保缴费率提供空间。当职工工资水平达不到缴费工资下限时，由企业为职工补齐社保缴费差额。若制度规定在职工的缴费基数达不到社会平均缴费工资基数的情况下，或者职工收入低于某一限额时，由企业为雇员补齐社保缴费差额，将会减弱初次分配对社保再分配的影响，促进低收入阶层社保待遇的提高。

3.3完善相关收入分配和社会保险统计，加强缴费基数核查工作

完善劳动保障统计，把企业的各种非工资货币收入和实物收入等属于劳动报酬性质的收入纳入工资范畴，严格处置“灰色收入”和“黑色收入”。重新确定工资性收入的统计范围，将职工的实际工资收入作为计征社保费的计费依据。社保缴费基数，应改为列入企业成本和费用的工资总额，企业缴纳养老保险费不需要用人单位申报，而由征缴机构按列入企业成本和费用的工资总额强制征缴。

参 考 文 献

［1］刘燕生。劳动者社会保障［M］。北京：法律出版社，2004.

社保制度范文第4篇

借“机”完善社保制度

一段时期以来，由于金融危机的持续冲击，我国出现了外需萎缩、内需不足的局面。当下，我们有着20万亿元的居民储蓄额，有着50％的居民储蓄率，这意味着平均每个中国人会把可支配收入的一半都存进银行。与此同时，我国的社保覆盖面却十分窄；全国13亿人口，目前只有2.7亿人有养老保险，1.2亿人有失业保险。

社保研究专家，中国社科院拉美研究所所长郑秉文教授认为，国际金融危机也是一个机遇。社保制度不单单是社会政策和社会问题，同时与经济政策和经济问题相辅相成，它关系到经济发展的后劲和长效机制问题。因经济危机而催生社保制度，在世界上早有先例，最典型的当属上世纪30年代的美国。为应对当时的经济太萧条，1935年，美国通过了《社会保险法》，由此建立的社保体系大大刺激了美国的私人消费水平，使其在美国GDP中的比重一直保持在70％左右，奠定了此后美国经济增长的基础。

我国政府显然也有意借金融危机将我国高度依赖出口的国民经济增长方式向内需驱动型转化，并强调要把扩大内需的重点放到消费需求上，而大幅度提高社会保障水平则是最重要的措施之一，2009年将是完善社保体系的一个绝好契机。

社保制度建设向广度和深度推进

近年来，我国社保体系的建设不断向广度和深度推进：《社会保险法》草案几经征求意见和审议；山西，上海。浙江，广东和重庆五省市相继启动了事业单位养老金改革试点；农民工和城镇职工社保关系转续办法出台……国家从政策层面完善社保体制的步伐明显加快。

目前全国不少地方都在积极地探索建立与当地经济发展水平相适应的社保制度。专家指出，各地根据自身特点和财力设计不同的社保制度在一定程度上值得鼓励，“但从长远看没有一个全国性的制度安排是不合理的。各地自行其是制定标准，一来会给今后国家整合造成沉重的成本负担；二来会产生路径依赖，如果制度推倒重来，将会产生大量的沉淀成本。”首都经贸大学金融学院教授庹国柱说。

全国人大代表，中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成教授说：“建设一个能够解除国民后顾之忧的统一、健全的社保体系，是顺应时展与人民呼声的正确选择，也是我国在经历30年的高速增长后将经济增长成果逐步转化为国民福利的理性选择。”

转向制度统筹的“大一统”

在如何扩大我国社保覆盖面这个问题上，多年来一直存在着两种模式的争论，有人赞成继续保持制度繁多的。碎片化“现状”，更多人则呼吁转向制度统筹的“大一统”。2009年伊始，我们看到社保改革不仅在有条不紊地进行，其社保改革思路也正在依实际情况进行调整。

2009年2月5日，人力资源和社会保障部在其官方网站就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移转续暂行办法》公开征求意见。这意味着，今年，亿万农民工的社保转续困难有望切实得到缓解，这对经常频繁在各省市迁徙的农民工来说无疑是个好消息。然而，仅仅是在两年前，我国还在考虑为农民工建立单独的社会养老保险制度。

“这意味着政府已经注意到我国社会保障推进过程中的‘碎片化’问题，并试图避免将之进一步强化。”郑秉文说。

浙江大学社会保障专家何文炯也认为，虽然在缴费标准，享受待遇等方面，该办法为符合农民工特点进行了相应修改，但农民工的社会养老保险仍然是在城镇职工基本养老保险制度框架之下的。

“‘大一统’显然是大势所趋。”首都经贸大学劳动经济学院副教授朱俊生指出，碎片化。制度不但会造成各社会群体竞相攀比，进而持续加大财政压力，严重时还可能影响社会稳定。

(摘自《经济参考报》2009年3月12日　陈圣莉／文)

相关链接

加快完善社会保障体系

今年全国两会《政府工作报告》中提出将加快完善社会保障体系，具体措施包括：

一是推进制度建设，完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。

二是扩大社会保障覆盖范围。

三是提高社会保障待遇。

此外，报告还提出要继续提高失业保险金和工伤保险金标准，多渠道增加全国社会保障资金。

社保制度范文第5篇

中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1003-2738（2011）12-0299-01

摘要：农村社会保障制度作为一项重要的“农村社会安全制度”，其完善与否，直接影响到和谐社会的构建。党的十六大指出：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。”农业是国民经济与社会发展的基础。农村社会保障制度是国家社会保障制度不可或缺的组成部分。因此，我国在注重城市社会保障的同时，必须逐步完善农村社会保障制度。

关键词：新型 社保制度 和谐社会

近些年来，淮安市社保部门正在着力打造新型社保体系，不断健全社保制度。在经济发展上达到相关的目标与任务之外，也必须切实贯彻社保的各项要求和决策，以落实中央社会工作会议的精神及部署。为此，我们要全面深入科学发展观的道路、积极促进社会的和谐发展与建设、完善社会保障体系，使得社会经济等各方面得以和谐有效地发展。

一、社会保障体系和制度的发展意义

社会保障制度是经济、社会制度发展过程中必须深化落实的一线重要内容。经济改革、企业的现代化、市场体系的完善、政府职能的转变和宏观调控的加强都要以完善社会保障为基础，而如今的社会保障制度的建立与完善作为我们市场经济体制建立过程中不得不全面考虑的问题，要给予足够的重视。

纵观国际，社会保障制度也是每个国家的一个重要的基本制度在现代，并受到法律的保障。创建完善的社保体系，对国家、对社会、对个人都具有重要的意义。对个人来说，社保制度是最密切的联系了群众的利害关系，也是人民最关注的一项制度，社保制度的全面、完善与否直接关系着最广大人民的根本利益。广义上来说，社会制度的完善也积极支持着社会主义市场经济的发展和进程，在完善的社保制度下，才能营造宽松的市场经济和社会环境。同时，我国人口基数大，人口趋于老龄化，社会发展出于初级阶段，社会保障制度的完善对社会各方面的和谐、经济的协调发展都有着积极地保障作用。

随着改革开放和现代化建设的不断深入，经济发展和社会得到了全面进步、社会主义市场经济体制也逐渐完善，这都在很大程度上促进了社会生产力的发展、综合国力的增强、人民生活水平的提高，同时社会保障也得到重视和发展，比如社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等等不断形成。社会保险诸如养老、医疗、失业、工伤、生育等等内容，同时它的内容在不断扩大；社会救助比如城市低保、农村五保、农村特度的完善。我们一定要进一步加快社会保障体系建设的步伐，逐步建立起社会保险、社会福利、社会救助、慈善事业相关联的覆盖城乡居民的社会保障体系。

社会保险是通过国民收入进行再分配，为全体公民提供了最基本的生活保障体系，是整个社会保障体系的基本内容。进一步完善社会保险制度，一是要加快完善企业职工基本的养老保险制度，最大限度扩大社会保险范围，充分落实社会就业人员和个体工商者参保的政策。二是要积极配合事业单位改革，加快研究并制定事业单位养老保险体系改革的方案。三是要进一步完善城镇医疗保险制度，推进工伤、失业、生育保险制度的建设，不断扩大失业、基本医疗、工伤、生育保险的范围。四是要适应城镇化进程逐步加快的形势，尽快建立适应农民特点的社会保障体系困户救助、灾民救助、临时救助等等内容；社会福利初步形成以家庭为基础、社区为依托、供养机构为补充，老年人、残疾人和孤儿的社会福利体系。而慈善事业也进入了新阶段。

在社会保障进展的过程中，我们取得了许多进步，但同时也存在着各种问题，尤其是因为目前我国正处于改革发展的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念都在经历深刻的变化和发展，这给社会发展进步带来巨大活力，但也无法避免一些矛盾和问题。因此，在经济发展的同时既要尽量保持发展的成果，也要着手创建社会保障体系，保证各个方面的共同发展和进步。

二、落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设，努力完善社保制度

社会保障的实施过程中难免会遇到各式的问题，因此创建社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等相联系的、覆盖城乡居民的社会保障体系需要不断发现问题、做出纠正，调节社会、经济各方面的力量，提供多样化、具体化的保障条件和优质服务。在充分发挥政府、企业、社会和市场的作用下整合资源共同促进社会保障体系、保障制，优先解决大病医疗保障和工伤保险的问题。五是要促进新型农村合作医疗的推进，探索并建立起农村养老的保险制度。

社会救助是一种在政府主导下，动员整个社会力量参与，对困难群体实施帮助和救济的一项社会保障制度，是组成我国社会保障体系的重要部分。进一步完善社会救助体系，一是要完善农村五保供养和城市低保制度，逐步建立起农村的低保制度，通过建立健全城乡低保制度，确保好城乡居民基本生活正常稳定。二是要合理制定保障标准与方式，加强管理完善，分类施保，不断提高服务水平和救助效果，不断完善对农村特困户的救助措施。三是要积极开展城乡医疗救助活动，多方面筹集救助的资金。城市医疗救助要在保证做好我们已有试点的基础上不断增加试点，并跟城市医疗卫生体制改革相互适应。农村医疗救助要不断加快推进的步伐，做好与新型农村合作医疗制度的接轨工作，尽快在整个社会基本建立比较系统的农村医疗救助制度，救助政策落实到每一个有困难人。

社保制度范文第6篇

社会保障是保证公民基本生活、免除公民因年老、疾病、失业、死亡或灾害等原因而遭受损失的各种措施的总称。我国宪法第45条的规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业”，因此，完善的社会保障制度对实现公民的生存权、健康权、发展权等各项基本权利，落实国家对公民的法律责任，促进社会和谐发展和持续发展方面有不可替代的作用。由于我国社保事业起步晚，起点底，存在法律体系不健全，权利义务不对称，统筹范围过于狭窄等诸多问题，为此，我们特建议国家尽快建立全国统一的社会保障制度。

（一）加快社会保障的立法

放眼世界各国的社保实践，任何社会保障制度比较成熟的国家，都是通过社会保障立法使社会保障制度得以确立；通过社会保障法的实施使社会保障制度得以规范；通过社会保障法的修改使社会保障制度得以完善。

我国的社保立法仅处于初级阶段，只有《劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》有原则性规定和零星规定，1999年由国务院颁布的《失业保险条例》和《社会保险费征缴条例》属于行政法规，这种立法现状不能为国家解决社会保障面临的各种复杂问题提供充分有效的法律依据，因而无法适应社保事业的需要。为此，我们呼吁尽快制定《社会保险法》，为我国社保事业的健康发展提供有力的法律保障。

（二）建立全国统一的社保政策，实行全国范围的统筹

由于多年来社会保障改革由地区决策，各地区分别制定仅适用于本地区的政策、标准、措施，因此各地区之间缴纳水平、管理方式各不相同，使得社会保障在区际之间的转移异常艰难，无法适应市场经济所要求的劳动力自由流动的需要，同时，在我国人力资源流动性不断增强的情况下，区际转移的困难对社会保障资金的征缴和发放都造成负面影响。而且，目前的社保政策不能覆盖广大农村地区，缴费个人在社保费用的缴交和申请退还方面权利义务不平等（比如退保时只能退还个人缴交部分，单位缴交部分完全不退还）等，都需要建立全国范围的社保统筹，实行相对统一的社保政策，确立适用全国的缴交和退还的费用幅度标准，平衡相关权利义务。

（三）办理全国通用的社保一卡通

社保制度范文第7篇

[关键词]农转非人口；失业保障；再就业

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.118

[中图分类号]D632.1 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）22-0-02

0 引 言

随着我国城镇化建设进程的不断推进，城市人口开始急剧上涨，但是，由于很大一部分人口是城镇化进程推进中，农转非人口转变过来的城市人口，由于他们原来从事农业方面的劳作，转变为城市人口后，并未在心理和社会适应上成为真正的城市人，并且，在就业技能和未来的就业目标方面，也存在一些迷茫，无法进行根据自身实际的就业和工作目标定位。由此一来，很多人处于失业和半失业的状态。

1 农转非人口失业保障制度现存的不足

1.1 农转非人口的自身局限性

在城镇化进程的不断推进中，虽然我国取得了巨大的成就，但是在农转非人口失业方面的保险制度不够完善。通俗的讲，失业保险制度，对因失业而暂时中断劳动、失去劳动报酬的劳动者给予帮助的社会保险制度。其目的在于让失业群体在失业期间获得必要的经济帮助，保证其基本生活，并通过转业训练、职业介绍等手段，为他们重新实现就业创造条件。但是，由于农转非人口自身学习能力和认识水平的局限性，对农村社会生活方式转变为城市社会中的种种不适应带来了就业目标的模糊和就业前景的不能客观实际定位，使得很多人处于失业和半失业的状态，由此，也引发了一系列的问题。再者，由于劳动用工制度的不断改革深化和市场化就业的不断完善与发展，农转非人口的思维还停留在熟人社会的观念，总是寄托于相互之间的介绍去就业，才觉得放心，一定程度上，对劳动就业机构存在不信任和陌生使得就业率不高。农村社会保障体系在一定程度上，也没有从根本上把这部分人的失业保险制度的作用与社会生存发展和构建和谐社会更加有效的结合在一起，从而导致失业保险基金来源不足，支出不合理，未能发挥本身职能应有的作用。

1.2 促进再就业的相对功能较弱

从宏观调控的角度来讲，能够促进失业者再就业的制度就是最好的失业保险制度。但是，由于我国20世纪90年代后期，因为大规模的城市工人下岗失业，所以，根据问题解决的实际需要，我国以保险模式为特征的失业保障制度，建立之初衷主要针对的是以企业裁员为主体形成的“老失业群体”，但近几年来，随着“老失业群体”达到峰值后趋于回落，由于城镇化进程带来了农村人口转变为城市人口后失业人口急剧增加，目前的失业保险制度不能满足农转非人口这个新失业群体的需求，在促进再就业方面，未能专门针对这个群体制定更为详细完善的政策制度，特别是农转非人口中35～45岁之间的壮年劳动力，本来是家中的顶梁柱，也是最适宜工作的年龄，却因种种因素无法更好的就业。

1.3 部分城中村改造使得村民暴富而主动失业

在一定程度上，城中村的改造，使得这部分人成为一个社会关注的群体，他们一夜暴富，却无所事事，不愿意再就I，而这部分人主动失业者主要集中于青年群体，甚至相当一部分城中村的青年因为家里拆迁领了一大笔钱，将原来的工作也辞去，整天闲散于街头，成为社会的一个不安定因素。据笔者调查，晋北一个距离本地县城大约一公里左右的行政村，由于城镇化进程推进的占地补偿，这个村多数居民一夜暴富。由此，引发了大批青年的主动失业，甚至一些本来大学就读的学生也觉得读书无非就是拿到毕业证再去就业赚钱，现在有钱了何必再费劲和花钱读书呢，就退学闲散在县城的周边。据不完全统计，本村落的青年闲散人员有150人之多，占到17～35岁人口的60%。并且，更令人痛心的是，有一部分青年开始沾染和等恶习，酗酒滋事和打架斗殴当然也是屡见不鲜的事情。

2 解决农转非人口失业的措施讨论

2.1 强化失业保险制度中的促进再就业功能

对于当前农转非人口的失业问题，加强对失业者的再就业培训，缓解就业压力是解决问题的关键之所在。通过调整失业保险金中用于技术培训、转岗训练的费用比例的办法，加大农转非人口的失业人员的再就业，由消极保险转化为积极的失业保险，以避免单靠单一的失业保障制度和各类救济导致他们不求进取甚至主动失业的现象，再者，针对性的对他们进行思想引导，改变自身认识的局限性，从而使他们获得新的劳动技能，进行新的工作，以促进社会稳定。再者，加大培训的投入，提升农民的综合就业技能，从根本上改变以往农民除了种地养猪没有别的来钱渠道这种困境。文化素质的培养不是一早一夕的，特别是35岁以上的农转非群体，他们的基本文化水平较低。因此，在实际的培训中，应当坚持实用性、公益性、可操作性强和简单性相结合的原则，本着少花钱多办实事的基本工作思路，将培训重点放在实用性劳动技能的提升和职业规范方面，让他们能在较短的时间之内掌握一项或多项实用性的劳动技能，比如，园林养护、道路等设施的维护保养、环境卫生的清洁以及养殖种植业等规模化的生产经营技能等。

2.2 进行资源置换以促进再就业的造血功能

土地对于农民是唯一的收入来源，也是他们多少年来赖以生存的唯一生产资料，一旦失去了土地，农民就失去了生活和生存最基本的物质保障和长期的生活保障。从目前的状况来看，尽管城中村的拆迁中造就了中国特色的一夜暴富，但是在很多新农村建设过程中，由于土地转让、土地补偿费、搬家费等标准偏低而不能及时到位，再加上基层的土地征用中各种腐败现象的滋生，积累了一些迫切需要解决的问题。因此，进行资源的置换，为农转非人口在新的就业领域实现新的就业，让他们的基本生活得到保障，是解决问题首要的一步。前总理同志曾经说过，妥善安置好失地农民的生计问题，是解决“三农问题”的关键之所在。可见，对于城镇化进程推进中农转非人口的就业问题解决，对于全面建设小康社会也具有十分重要的现实意义。比如，2013年5月，太谷县被确定为国家现代农业示范区农业改革与建设试点县后，县政府积极利用政策支持的契机，大力打造农业规模化经营和作业，在设施蔬菜、规模养殖、干鲜果业、苗木花卉四大主导产业方面进行积极的探索，初步走出了一条“园区化、休闲化、特色化”的全链条式发展路径。全县建有设施蔬菜千亩园区26个，规模养殖小区达380个，建成干鲜果园区20个，百亩以上家庭苗木农场50个。不仅为农转非人口的就业打造了一个新平台，也为他们带来了经济发展的实惠。

2.3 积极探索农转非群体个体创业的新举措

对于农转非群体中35岁以上的青壮年来讲，他们上有老下有小，是家中的顶梁柱，需要照顾家人，也不愿意长年累月外出就业，在当地创造就业机会是适合他们的，但是，对于农转非人口30岁以下的青年失业群体，他们是新生的一代，多数人的知识文化水平比父辈的人高出不少，更愿意进行新事物的尝试，因此，鼓励他们进行创业，给予他们一定的政策支持和税收优惠，是一个好的思路。比如，2014年年初，为了充分发挥农村青年致富带头人在构建新型农业经营体系、加快发展现代农业中的骨干引领作用，2月27日，共青团晋中市委、晋中市农业委员会、山西省农信社晋中办事处联合启动了农村青年创业致富“领头雁”培养计划，以带动更多农村青年创业致富。“领头雁”培养计划通过创业培训、金融服务、结对帮扶、考察交流等方式，进一步破解制约农村青年创业、就业的技术提升难、资金筹措难、人才培训难等问题，先后实施了SYIB培训，建立了青创中心，开展了劳务输出大篷车和农村青年就业、创业小额贷款等一系列工作。农村青年创业致富“领头雁”培养计划具有很强的针对性和实用性，是对以往工作的进一步打包和延伸，也是发挥农村青年在现代农业建设中生力军作用的重要举措。

3 结 语

全面建设小康社会的关键阶段，在城镇化进程的不断推进中，解决好农转非人口的就业生活问题，是建设新农村的必要基础，是夯实农村经济发展的关键，也是彻底解决“三农问题”的最根本的要求。本文通过研究农转非失业人口解决措施，以期为农村失业问题的解决提供一些理论和实践方面的借鉴。

主要参考文献

[1]唐宇.农转非居民家庭主动失业现状分析与对策[J].新经济，2014（z2）.

社保制度范文第8篇

有调查显示，41．1％的白领们觉得工作压力过大，61．4％的白领正经历着不同程度的心理疲劳。最令白领们困惑的是，当已积累了一定社会、工作经验，薪水优厚，再向上提升的可能性却小了。更残酷的现实是，一旦失业，因为他们的年龄和经济压力，其将成为最难找到工作的人群。大公司纷纷裁员让众多白领成为失业一族，即使还在职位上的白领，也会随时考虑自己的饭碗能否保住，这个族群被称为“白领失业族”。

白领失业后生活难以为继

失业对于白领们来讲已经不再是一个新鲜名词了。这几年，国内外一些网络大公司纷纷大量裁员，许多高级白领面临失业。而目前我国的社会保障制度尚不健全，一旦失业，白领们的后顾之忧转瞬成为现实。

在北京IT行业做策划的李女士本科毕业，双休日一直在某外语学校恶补英语，她感到很大的压力：“多学一点才更有机会。这个行业的女性如果35岁还没有升迁做管理人员，就可能做不下去了。我的两个朋友30多岁，一个失业后正想办法改行，一个失业后想办法出国了。”

胡先生原是一位月收入8000多元的白领，住在北京的某中档社区，除去每月支付3000元的房屋按揭、物业、水电等费用及老家父母的赡养费外，所剩无几。去年底，公司因经营状况不好进行大幅裁员，胡先生因此失业。两个月过去了，仅有的一些积蓄被坐吃山空，而工作仍没有着落，胡先生一家陷入窘境。

胡先生的遭遇折射的是一种忧患――为了赚钱养自己、养家，白领整天生活在钢筋水泥中，没有幸福感，每天如同机器人一样。而“明天的早餐在哪里”成了多数白领心里的焦虑。

据《南方都市报》的一项调查显示，目前最让白领感到压力沉重的，主要是三个领域确定或不确定的消费开支：医疗、住房和教育。被调查者普遍认为，住房和教育方面的投入大多可以估算，必须在相当长一段时间内支出。由于房价飙升让很多人成为“房奴”。医疗方面有太多的不确定因素，如果不幸身患重病，也许会一下子击垮整个家庭。教育产业化使教育投资成了不得不投，又不知回报几何的无奈之举。据保守的调查估计，城里人抚养一个孩子，从小学到大学要花费25万元……

白领们在盘算着今后的日子，如果有了可靠的社会保障，即便生活中遭遇如失业之类的突变，也不至于落人社会生活的谷底。

社会保障的确十分关键，然而，目前只有公务员能全额享受健全的社会保障制度，对于绝大多数白领而言，目前的保障水平，还不足以让他们甩掉后顾之忧。

完善社保制度是当务之急

据专家介绍，目前我国的社会保障机制存在不少缺陷，整个社会保障体系的现状与社会需求的差距很大。

在教育、医疗和养老领域进行市场化改革的同时，我国国民的社会保障水平严重滞后。初步估计，我国目前有近80％的劳动者没有基本养老保险，85％以上的城乡居民没有基本医疗保障，城乡困难群体没有制度化的社会救助，1．4亿老年人和6000多万残疾人，以及亿万妇女儿童缺乏必要的社会福利。国家对社会保障的投入严重偏低，国家财政用于社会保障的支出仅占总支出的2％左右。

中国共产党早在“十六大”就明确提出，“建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保障和社会救济制度，提供最基本的社会保障。”对此，白领们翘首以待。

对于如何完善社保制度，专家们也有各自的观点。

中南财经政法大学教授乔新生认为，转型期中国面临的最大问题就是失业率高和就业不充分。要想从根本上解决这个问题，还必须改变中国当前的户籍管理二元结构，通过市场的力量，实现劳动者的充分自由流动。在产权变革中，要让那些失去就业岗位的劳动者获得充分补偿。与此同时，政府应当积极筹措社会保障基金，为失业者提供起码的生存条件。政府应该意识到，现阶段向失业者提供社会保障，不仅仅是在履行政府职能，而且是在计划经济向市场经济转型中，向受损害的弱势群体支付“违约金”。

中国劳动科学院劳动人事研究所所长刘尔铎的观点颇为现实，“现阶段中国的社会保障制度的建设只能从保障最基本的生活需要入手，即失业后不至于吃不上饭，身患重病不至于不能就医就可以了。中国仍处于经济发展的初期，尚没有足够的条件发展相对完善的社会保障制度，社会保障制度的发展也只能先在城镇进行。”

刘尔铎提醒白领们，“我们的实际情况是，人们失业后首先面临生存问题，需要找一份足以维持自己生活的工作，只有个人生活问题解决了，才能干自己喜欢的工作。就算失业保险与社会保障制度完善了，短期内也只能帮助人们解决最基本的生活需要，况且其支付也有时效性，不足以使劳动者做到无后顾之忧。对这方面，人们应有清醒的认识。”

如何享受失业保障

与蓝领相比，白领对可以享受的失业保险待遇并不重视，个中缘由可能是口袋中尚有结余，看不上区区几百元“小钱”。也可能是抹不开脸面：堂堂白领怎能去领失业救济金。而更多的却是大多数白领对领取失业救济金程序并不了解。

我国失业保障制度规定，领取失业保险金的失业人员应具备以下条件：按规定参加失业保险，单位和本人履行缴费义务满一年；非因本人意愿中断就业；已办理失业登记，有求职要求。

失业后，用人单位应当及时为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明，并将失业人员名单于7日内报社保机构备案。失业人员应当持证明及时到指定的社保机构办理失业登记。符合条件的，可同时申领失业保险金。社保机构为失业人员开具领取失业保险金单证，失业人员凭单证到指定银行领取，按月发放。

失业人员领取失业保险金的期限是按照其失业前所在单位和本人累计缴费时间来确定，最长为24个月，缴费时间越长，领取失业保险金的期限也就越长。

社保制度范文第9篇

关键词：农民工社会养老保险土地换社保分类分层管理和谐社会

一、我国农民工社会养老保险的现状

（一）农民工与社会养老保险

在中国现代社会学辞典上，“农民工”是指拥有农业户口、被人雇佣从事非农活动的农村人口。其特征是持农村户口但在城市、乡镇企业工作，同时还没有放弃农村土地承包经营权，但以务工所得为主要谋生手段。据劳动和社会保障部调查分析，每3个产业工人中就有2个来自农村，大量进城农民工是推动中国经济发展的新兴力量。同时进城农民工的劳动保障问题成为建设和谐社会的不和谐之音。

有些农民工比较集中的地区率先对此进行了桕关探索，形成了上海和广东两个模式。上海模式最大特点是设专门机构管理，农民工不实行社会养老保险，只做养老补贴。农民工连续缴主费满1年可获得1份老年补贴凭证。广东模式是将农民工直接纳入现行城市职工社会养老保险体系。这两种模式因地制宜，有力地保证了当地农民工的社会保障权益。但这两种模式也都各自存在着一定的缺陷，上海模式的养老补贴待遇偏低，其额度现为本人实际缴费基数的74%，难以有效防范老年风险，广东模式的农民工社会养老保险制度的费率高、转移困难等制度设计也不尽合理。研究相应对策，探索适应农民工特点的农民工社会养老保险新模式势在必行。

（二）农民工社会养老保险存在“一低一高”现象

从全国来看，这一制度在实际运行中发展缓慢，主要体现为“一低—高”现象且农民工的社会养老保险参保率低、退保率高。从参保到退保，亿万农民工在社会养老保险面前表现出的无奈与矛盾，为中国年轻而庞大的社会保障体制出了—道难题。

（三）农民工社会养老保险“一低一高”问题的负面影响

社会养老保险的目的是保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。参保率低、退保率高现象使农民工社会养老保险制度的发展进程严重滞后，使占城市劳动力三分之二的农民工不能被社会养老保险体系所覆盖，造成很多负面影响。首先，农民工绝大部分从事的是城市人不肯干或不屑干的工作，没有相应的社会养老保险，只能靠自己的力量为未来养老生活积蓄，这样容易使农民工的生活陷入困境。其次，由于农民工“又穷又脏”和缺少文化得不到社会保障的市民待遇，他们普遍受城里人歧视，这就使一些农民工产生一种反城市、的心理，从而积蕴社会不安定因素。不利于我国和谐社会的构建。再次，由于城市没有为农民工提供社会养老保险，所以当他们年老失去劳动能力时，他们只能选择回乡靠土地养老，城市化由此缓慢。第四，城市社会保障的安全网不能惠及农民工，而农村的土地又具有一定的社会保障功能，因此，农民工不愿将土地的承包经营权转让，不利于实现土地的集约化经营，从而不利于农业经营方式的改善和农业劳动生产率的提高。

二、农民工社会养老保险“一低一高”的原因

农民工在城镇用人单位参加社会养老保险从制度上讲是没有障碍的。但“一低一高”现象在各地都比较严重，大量农民工还没有被纳入到社会养老保险体系中。分析原因，主要包括以下几个方面：

（一）农民工自身的原因

1.农民工就业不稳定、流动性大。调查表明每4位农民工中每年大约会有l位转换打工地区，由于国家尚未实现社会养老保险的全国统筹，农民工调换工作岗位后没有办法转移、保持社会养老保险关系，这就意味着农民工即使在辗转各地务工期间按规定缴费，晚年却还是与养老保险无缘。因此，少数参保的农民工在离开打工城市时也纷纷选择退保。

2.农民工工资较低、经济拮据。工资低、收入少，使得农民工“望保兴叹”。大量农民工只能从事劳动密集型的简单劳动，从而工资收入大大低于流入地区的社会平均工资水平。维持城市生活己捉襟见肘，缴纳社会养老保险费更是难以承受的负担。90%以上农民工根本就没能力购买社会养老保险。

3.农民工文化素质不高，对养老保险认识不足。据广州地区的调查显示，农民工对社会养老保险有所了解的不到20%，即使是这部分人也普遍感到社会养老保险离他们很遥远，可望而不可及。因此，当调查中要求农民工在“企业为自己每月增发100元工资”和“企业为自己每月多缴纳200元社会养老保险费”中进行选择时，7396的农民工选择了增发100元工资。可见农民工普遍怀有“天边的凤凰不如到手的麻雀”以及入袋为安的短视心理，从而在主观上忽视社会养老保险。

（二）一些企业拒绝为农民工办理参保

企业经营者认为，为农民工参加社会养老保险会加重企业负担，往往违反规定不予参保。近年来，农民工退保率不断升高，企业经营者普遍认为，如果农民工“退保”，可以得到个人帐户中的11%作为一次性给付，而剩下的15%并不退还给企业，而是变成社会统筹基金。因此，企业干脆拒绝为农民工办理社会养老保险关系，这也是农民工参保率低的一个原因。

（三）户籍制度

户籍制度是“一低一高”现象的一个制度层面的原因。现有的户籍制度一直是阻碍农民工真正融入所在城市的根本所在，使得农民工无法享受到和城市居民平等的社会养老保障，农民工的回流反映出他们在城市处于漂泊状态，其身在城市而户口在农村，他们随时可以回乡务农，伴随着回乡的是拒绝参保或退保，直接导致了农民工社会养老保险出现“一低一高”现象。

（四）土地具有社会保障功能

土地的社会保障功能是“一低一高”现象的另一个制度层面的原因。土地具有两种基本功能：一是其生产功能；二是土地作为不动产的财富功能。在我国现阶段，土地除了上述两种功能外，还承担着农村的社会保障功能。为此，当农民工所在企业不为他们办理社会养老保险时，他们不愿冒失去工作的风险而提出合理的社会养老保险要求。当农民工失去城市工作的时候，承包的土地可以作为农民从事非农就业的退路，参加社会养老保险对农民工的吸引力因此而减弱。

（五）现行农民工社会养老保险制度设计不合理

社会养老保险之所以不能激起农民工的兴趣，关键是现行制度与农民工特点不相适应。这种不适应体现在以下几个方面：

1.现行的社会养老保险基金区域统筹政策与农民工跨省区流动存在着尖锐的矛盾。农民工即使参加社会养老保险也很难享受老有所养的待遇。势必使农民工社会养老保险基金陷入困难。

2.对社会养老保险缴费率偏高的有关规定也给农民工参加社会养老保险带来较大的困难。所以相对于农民工的低收入来说，较高的费率也造成了农民工社会养老保险的参保率低下。

3.累计缴费15年的门槛难以逾越。累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。由于农民工普遍从事的工作一般属于劳动密集型，常常是以体力劳动为主。当他们到了一定的年龄，他们在城市里再找工作就非常困难，所以他们的实际缴费年限很难达到15年，所谓享受社会养老保险待遇只能是望梅止渴、画饼充饥。

三、完善农民工社会养老保险制度的安排

（一）出台有关强制农民工社会养老保险的法律法规

把农民工真正纳入社会养老保险体系，必须通过立法来强制执行。同时，还应出台相关限制或取消农民工退保的政策。当农民工离开参保地返乡时，本人社会养老保险关系无法转移的，暂时封存其个人帐户，保留其保险关系，待其达到最低领取养老金年龄时，其户籍所在地实行农村社会养老保险的，帐户余额及对应的基础性养老金权益和基金转移至本人户籍所在地。到时仍未建立农村社会养老保险制度的，将个人帐户余额一次性退还本人。

（二）改革户籍管理制度

要加快户籍制度改革，使农民工能够突破户籍制度障碍，实现由“农民”身份向“市民”身份的转变，理所当然的将他们纳入城市社会保障体系，享受社会养老保险待遇。

（三）以土地换社保

对转让农村土地使用权的农民工，可直接参加农民工社会养老保险，并根据农村土地使用权转让的不同形式和收益，折算为一定年限的个人帐户积累额，促进农民工从传统土地保障到社会养老保障的平稳过渡。对土地使用权置换出的保障资金，直接进入农民工的个人帐户，增加农民工社会养老保险个人帐户的积累。促进农村剩余劳动力向城市非农产业转移，加快城市化进程。

（四）合理设计农民工社会养老保险制度

1.对农民工的社会养老保险实行分类分层管理。将农民工的社会养老保险和农村社会养老保险以及城镇职工的社会养老保险区分开，寻找出一条有别于二者的适合农民工的社会养老保险体制。（1）将在正规部门就业、建立劳动关系，或事实劳动关系5年以上的稳定就业的农民工纳入城市养老保险，同时改革和完善现行的养老保险制度，使稳定就业的农民工能够享受其待遇。（2）对签订短期合同的农民工，则可以设计一种过渡性的方案。①社会养老保险先建个人账户、不建社会统筹，帐户权益可累积计算，便于跨地区转移，适应农民工频繁流动需要不断转移和接续社会养老保险关系的情况。②兼顾农民工对社会养老保险的需求，采取与城市职工有别的，与他们的低缴费年限桕应的“低年限低保障”的低保政策。③合理调整费率和缴费基数，但也注意不能太低，因为会因收益少而降低农民工参保的热情。

2.未来建立全国统筹社会养老保险制度的设想。全国按统一的政策搞社会养老保险，建立方便合理的社会养老保险跨省区转移机制，办理随身流动养老保险卡，卡号可以为其身份证号码。对于农民工来说，只需随身携带一张如银行卡般的保险卡，农民工不论转移到什么地方，其个人账户都跟随他一起流动。

（五）加大社会养老保险宣传力度

要在农民工中开展普法宣传教育，唤醒农民工的社会养老保险意识，引导他们增强法制观念，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。也要教育雇主明确对农民工的保险责任。只有农民工自己觉醒了，雇主的责任明确了，加上国家的积极扶持与引导，农民工的社会养老保险事业才有可能真正健康地发展。

四、结论

社保制度范文第10篇

从2006年初,《社会保险法(草案)》从原劳动和社会保障部首次公开征求专家意见,到日前全国人大常委会向社会全文公布草案征求意见,大约经历了三年时间。三年来,草案经历了三个不同机构的“洗礼”,即原劳动和社会保障部、国务院法制办、人大法工委。三年来,草案内容可以说是越“洗”越少,其结果令人失望。

三年的立法,凝聚了几百人和十几个部门的心血;三年的立法,也充满了惊心动魄的博弈和进退两难的尴尬。

制定《社会保险法》的依据是《宪法》和《劳动法》。作为这一领域的“基本大法”,它应该具有一定的专业性和相当的可操作性,这既是立法者的初衷,更是国际惯例。美国的《社会保险法案》经过数次修订,2009年1月1日通过的最新版本,共有21章和一个附则,每章都有十几条,每条又包括十几款,几乎每款都有很多目,是一个复杂庞大却又操作性很强的“无微不至”的法律体系。

相比之下,中国的《社会保险法(草案)》只有12章91条,全文不足9000字。更为重要的是授权条款太多,明文授权国务院的条款多达九项,许多重要内容仍没有定论。之所以如此,是由很多因素造成的。其中,部门之间的博弈难以定局,制度漏洞难以弥补,是重要的深层原因。

――借立法机会,理清部门之争

此次草案的讨论过程,充满了部门之间的利益博弈。九项授权性条款中,五项是由于最终难以确定,只能“授权”国务院。“社会保险费的征收机构和征收办法由国务院规定”这一条就是一个典型。

三年里三个阶段的起草过程中,征缴机构的确定经历了此消彼长的“蛇形决策过程”:社会保险部门征缴税务部门征缴国务院决定;在此过程中,充满了各种不同立场的交锋,最终还是将征缴机构的确定推给了国务院。早在1999年国务院颁布的第259号令《社会保险费征缴暂行条例》里,允许两个部门同时征缴,由地方省级人民政府自行决定的规定,本来就是个折中的办法,一个妥协的结果。

十年来,“双重征缴”制度带来了诸多混乱。十年后的今天,制定《社会保险法》应是解决这些久拖不决问题的大好机会。政府理应努力协调各方关系,听取专家和社会意见,抓住这次立法的机会,厘清长期以来部门之间责任和利益的边界,让《社会保险法》真正能够解决一些实际问题。

――立法难,缘于社会保险制度框架未定型

美国1935年通过的第一稿《社会保险法案》,经过了一年半的详细论证。用现在的眼光看,细节处固然还有瑕疵,但是,在理念和整体设计上还是比较完整的,奠定了随后70多年美国社会保险制度框架的基础,其融资方式和给付公式都较为符合实际。截至2007年底,美国养老、遗属及残疾保险基金总资产为22385亿美元。美国2001年制定的统账结合部分积累制的改革报告,由16名专家(共和党和各八名)经过七个月的封闭讨论,形成一个经过严密测算的长达256页的一揽子改革方案。虽然由于在野党的激烈反对未能呈交国会,最后流产,但这个一揽子改革方案说明,社会保险制度涉及国民的根本利益,从职业生涯缴费到退休受益,贯穿一生的绝大部分时光。因此,它是一个系统工程,其制定的方法应该是集中力量,做各种科学的测算与论证,而不是想当然。制度设计也应长远规划,有统一的理念支撑,而不是走一步算一步。

但是,中国自1997年正式确立社会保险制度开始,五年之后的2002年,便开始出现农民工退保现象,一直到今天,有增无减;八年之后的2005年,便开始不得不强行予以行政干预,连年上调养老金待遇至今,否则,便与机关事业单位的差距越来越大。1997年确定的个人账户比例为11%、逐渐做实8%的制度结构,到2005年,个人账户缩小至8%,2006年又将做实比例下调到3%或5%(各试点地区不一样)。当试点扩大到11个省份之后,就已经陷入进退维谷的境地,试也不是,不试也不是。试点做实账户的800亿元人民币,承受着通胀可能带来的贬值风险,决策者却束手无策。

中共十六届六中全会和十七大提出的2020年基本建立城乡社会保障体系的战略部署,亦没有具体实施步骤和进度表。早在2007年2月就首次向专家征求意见的农民工社会保险制度,至今也已拖了整整两年,难以出手。

从以上对中国社会保险制度某些方面的简单描述,可以看出制度被频繁变更,没有完整和成型的体系。这也就解释了为什么《社会保险法(草案)》中有那么多地方难以落笔,原因就是社会保险制度设计存在很多问题。而且,这些问题之间相互联系,互为条件和制约,单独解决一个问题仍于事无补。只能“头痛医头,脚痛医脚”,不断打“补丁”。

由于制度的零碎,没有完整的理念,导致相关的细节无法以立法的形式确定下来。参保人和参保单位的费率水平、个人待遇权益的明确预期、社会保险关系转续等方面都无法明确规定。而公务员参保办法、农村居民养老方案、社会保险基金投资运营体制、实现省级统筹的时间和步骤,这些大的方面也都无法确定。

中国社会保险制度还处于未定型、未定性、未定局的阶段,一切都在“摸黑”的不确定状态中,这是立法的难处。但同时,这次立法也是中国社会保险制度改革的机遇。应借立法机会,从制度结构上重新审视、完善和扬弃中国目前的社会保险制度。解放思想、实事求是,克服畏难情绪,知难而上,确定中国的福利理念,提出框架性的、完整的社会保险制度设计。否则,《社会保险法》很可能徒有其表,即使出台,也会被束之高阁,无法发挥作用。

――出路在于“混合型”统账结合

导致社会保险制度困境的重要原因,是个人账户与社会统筹“简单相加”的统账结合制度。这一制度最初是为国企改革设计,适合企业的特征,当将其扩大到全社会时,问题就产生了。由于参保激励不足,导致费基不实和逃费现象十分普遍,以致费率不得不维持在较高水平,这又造成门槛太高,覆盖面难以扩大,从而形成恶性循环。统筹层次相对较低却难以提高,是导致众多矛盾的根源。参保人难以自由流动,导致社会保险制度城乡分割;流动人口难以入保,农民工社会保险成为难题;基金管理分散,投资政策难以统一制定等。

这些都是因为在中国二元结构僵化、财政“分灶吃饭”和户籍制度约束的条件下,统筹部分难以流动造成的。而强制提高统筹层次,可能会出现道德风险和逆向选择,导致保险费收缴困难。

基于名义账户理论设计的“混合型”统账结合制度,可以解决以上问题。名义账户制是将社保账户变成一个银行账户,将个人缴纳与企业配比的保险费全部记入个人账户,不设统筹部分。但是,其运作也与银行相似,银行只需在储户提款时供款即可,至于贷款部分,则与储户无关。也就是说,只需保证参保者退休后能按时足额拿到养老金即可。

这种制度在名义上形成的是完全积累制,参保者随时可以查看个人账户,人走到哪里都是同一账户,可一步实现全国统筹。由于制度透明度高,不受户籍限制,公务员与城乡居民都平等参保,很多其他问题便可迎刃而解。而且,账户资产可由中央统一集中代管和投资,资金使用效率提高,还可以大幅降低费率。

但是,与完全积累制不同的是,参保人退休时,仍然发放终生退休金,相当于目前统筹基金的功能和效果。并且,取消15年最低缴费年限,多缴多得,利益挂钩,一直发放到受益人死亡。

当然,我们不必照搬发达国家的名义账户制,但在中国经济亟待结构转型的关键时刻,在国内消费始终无法提振的情况下,社会保险制度改革作为社会保障体系的主体,实应提上议事日程,而且,应该放弃碎片化的社会保险制度设计,采取统一渐进的模式,在确定统一框架的基础上,不断完善。《社会保险法》为我们提供了这一契机,抓住这一机会,对下一步中国社会保险制度改革的推进至关重要。■