农业科技政策范文

农业科技政策范文第1篇

1建国以来我国农业科技政策的发展历程

新中国的成立,使我国科学技术发展掀开了新的一页。建国60年来,我国农业科技取得了辉煌成就,这与农业科技政策的作用是分不开的。建国以来,我国农业科技政策的发展历程大致可作如下划分。

1.1曲折发展时期(1949—1976年)

(1)农业科技发展得到新生人民政权的重视。1949年中国人民政治协商会议隆重召开,颁布了具有临时宪法性质的《共同纲领》。明确规定,要努力发展自然科学,以服务于农业建设。其第三十四条规定,在一切已彻底实现的地区,人民政府应组织农民及一切可以从事农业的劳动力,以发展农业生产及其副业为中心任务,并应引导农民逐步地按照自愿和互利的原则,组织各种形式的劳动互助和生产合作。在新解放区,工作的每一步骤均应与恢复和发展农业生产相结合。人民政府应根据国家计划和人民生活的需要,争取于短时期内恢复并超过战前粮食、工业原料和外销物资的生产水平。应注意兴修水利,防洪防旱;恢复和发展畜力,增加肥料并改良农具和种子,防止病虫害,救济灾荒,并有计划地移民开垦;保护森林,并有计划地发展林业;保护沿海渔场,发展水产业;保护和发展畜牧业,防止兽疫。这成为建国初期我国农业科技工作的指针,农业科技发展的帷幕由此拉开。

(2)农业科技发展纳入科技发展规划。1956年,国务院组织全国600名科学家制定出我国第一个长期科学技术发展规划,即《1956—1967年全国科学技术发展远景规划》。在该规划制定的57项任务中,选出12个重点,其中第10个重点是农业的化学化、机械化、电气化的重大科学问题,因为它关系到5亿人口生产和全国人民生活的问题。在耕作制度、农业机械选型、农村动力来源和小型发电设备、地方电力网的建立、化学肥料、防治病虫药剂、灭草剂的生产等方面都有大量的科学问题。1960年通过《1956———1967年全国农业发展纲要》,对改善农业科学研究工作和技术指导工作专门提出了明确要求:根据需要和可能条件,建立和改进农业科学研究工作和技术指导工作的机构;农业科学研究和技术指导,必须同农民群众的生产实践密切地结合起来;从具有相当生产经验和一定文化程度的农民中间,为农业合作社培养初级和中级的技术人才等。20世纪60年代中苏关系突变,要求我国必须独立解决经济问题和国防尖端科技问题,以及重大基础科学问题,并向世界科技水平迈进。此时制定了《1963—1972年科学技术规划纲要》(简称《十年科学规划》),规划要求“全面安排,充实基础,重抓两头”,其中“两头”是指“农业和有关解决吃穿用问题的科学技术问题,以及尖端技术”。《十年科学规划》共有10章,其中第4章是农业科学技术,指出:十年全国农业科学技术工作的任务就是要多快好省地为农业技术改革提供确切的科学技术依据和研究成果,要加强农业研究,促进农业发展,规划了农业科学基础理论的研究和新技术在农业上的应用。

(3)农业科技发展遭受10年停滞。在“”中,、反革命集团篡夺了党和国家的最高权力,他们高举“阶级斗争”的大旗,将“抓革命”放在首要地位,广大知识分子变成了“臭老九”和反动学术权威。建国后建设起来的农业科技队伍处于崩溃的边缘,农业科研院所、农业高等院校被撤消或停办,农业科技遭受了巨大灾难。1975年四届人大一次会议,总理在报告中提出“要全国实现农业、工业、国防和科学技术的现代化,使我国国民经济走在世界前列”。邓小平在主持国务院日常工作时,对“”中的混乱局面实行全面整顿。但“”给我国农业科技事业造成的损失是无法估量的,这将成为中华民族永久的教训。

1.2恢复调整时期(1976—1985年)

(1)拨乱反正,重新认识农业科技的重要地位和作用。1976年,“”结束。1978年3月18日,被誉为“科学春天”的全国科学大会召开。大会通过了《1978—1985年全国科学技术发展规划纲要》,要求集中力量,在农业等8个影响全局的综合性科学技术领域、重大新兴技术领域和带头学科,作出突出成绩。其中,对农业科学技术的主要要求如下:发展与机械化相适应的耕作制度和栽培技术;解决南水北调工程及有关的科学技术问题;全面提高良种的高产、优质和抗逆性能;实行科学施肥,研究生物和化学模拟固氮;尽快解决作物病虫害综合防治技术;加强林、牧、渔各业的科学研究,研制各种高质量高效率的农业械具;建立农业现代化综合科学实验基地等。重点科学技术研究项目有7项,其中农业方面有17个方面,涉及到的政府部门有一机部、六机部、农林部、国家农垦总局、国家林业总局、国家水产局、中国科学院、水电部、化工部、教育部、商业部、轻工部、国家地质总局等。

(2)重心转移,将农村经济发展视为农业科技工作的重点。党的十一届三中全会之后,全党工作重心转移,这成为新时期我国科技发展战略重心转移的客观基础。1980年全国科技工作会议召开,邓小平指出“必须把经济、社会发展与科技发展结合起来,克服它们相互脱节的毛病”。1981年我国科技发展方针确定为“发展国民经济必须依靠科学技术,科学技术工作必须为发展国民经济服务”。1983年编制了《1986—2000年中国科学技术发展规划》。此规划对农业科技的指导意义,一是强调了农业科技与农村经济的结合;二是促进了农业科技成果迅速广泛地应用于农业生产;三是出台了面向农村的“星火计划”等科技计划,为国家管理农业科技活动、配置农业科技资源等进行了有益的探索。

1.3改革创新时期(1985年至今)

(1)推进农业科技体制改革。1985年的《中共中央关于科学技术体制改革的决定》要求改革农业科学技术体制,使之有利于农村经济结构的调整,推动农村经济向专业化、商品化、现代化转变。各级政府对于重大的农业技术开发项目或区域开发项目,应打破部门、地区的局限,实行公开招标,择优委托。各地要围绕农林牧副渔的商品生产基地的建设,积极会同各方面的科学技术力量,发展多种形式的联合。省以上农业科研机构和农业高等学校要加强合作,用较大的力量进行超前一步的研究和开发工作,并且建立科学技术成果综合运用的示范基地。要鼓励和推动城市各行各业的科学技术人员和科学技术机构向农村提供各种技术成果、信息和技术服务。农业技术推广机构应同研究机构、高等学校密切合作,加强同乡镇企业、各种合作组织以及专业户、技术示范户、能工巧匠的结合,以点带面,积极做好供、产、储、运和加工等各方面的技术服务以及新技术的推广工作。要推行联系经济效益计算报酬的技术责任制或收取技术服务费的办法,使技术推广机构和科学技术人员的收入随着农民收入的增长而逐步有所增加。技术推广机构和研究机构可以举办企业型的经营实体。农业技术推广机构和研究机构的事业费,仍可由国家拨给,实行包干制。应当鼓励和支持有条件的单位逐步做到事业费自给。1992年,国务院《国家中长期科学技术发展纲领》,要求进一步深化农村科技体制改革。要保证农业科技经费的稳定增长与农业科研队伍的持续发展。国家和地方要支持和引导县及县以下农业科技机构逐步发展成为独立核算的、综合性的技术开发、推广、服务经营实体,实行有偿服务,以增强农业科技推广工作的活力。用先进适用的工业技术装备新型的农村企业,对农户进行商品生产全程服务,推动其产品进入国内外市场。对农民进行经常性的技术教育和培训,培养新型农民。

(2)加强农业科技立法。1986年,我国第一次发表科技白皮书《科学技术政策指南》。随后,《科学技术进步法》、《专利法》、《技术合同法》、《科学技术普及法》等颁布施行。同时,一些农业法律法规相继出台,如《农业技术推广法》于1993年通过;《农业法》于1993年通过,2002年修订,自2003年3月1日起施行;《植物新品种保护条例》于1997年10月1日起施行;《种子法》于2000年通过,2004年修正等。

(3)重视农业科技发展规划。《科学技术发展十年规划和“八五”计划纲要(1991-2000)》规定了今后10年农业科学技术发展目标,大力开发、推广科技成果和先进适用的生产技术;主要农业领域的科学技术水平达到80年代初的世界先进水平,一些优势领域继续保持世界领先地位;全面提高乡镇企业和国营农场的技术水平和管理水平;形成比较完整的农业科技研究、发展与推广的组织结构、工作体系、服务体系。《全国科技发展“九五”计划和到2010年长期规划纲要》,规定农业是国民经济最重要的基础产业,农业发展的根本出路在于科技进步。“九五”期间农业发展的重点是:确保到本世纪末为主要农副产品的稳定供给提供强大的技术支撑,为下世纪前10年主要农副产品的有效供给、提高农民收入和改善生态环境提供技术储备,大力发展高产、优质、高效农业,促进农村经济全面持续发展等。《国家中长期科学技术发展纲领》指出,必须贯彻“科技兴农”的方针。应以科学技术和现代工业为强大支柱,建立现化的农业生产技术体系,大幅度提高土地利用率、劳动生产率和产品商品率,把传统农业转变到以现代科学技术为基础的现代集约农业上来。《国民经济和社会发展第十个五年计划科技教育发展专项规划》指出,“十五”期间农业科技发展的重点任务是:加强农业的基础研究工作;重点实施生态农业、高效设施农业、信息化农业等重大项目;提高信息、生物等高新技术在农业生产中的应用水平;建立农业技术推广体系:积极开展农业标准化工作;培育农业技术市场;建设优质高效农产品示范基地。2004年完成的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》(以下简称《纲要》),确定了农业等11个重点领域,确定了“种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育”等9个农业优先发展主题。为实施《纲要》,国家制定了《“十一五”科学技术发展规划》(以下简称《规划》),要求加快农业技术全面升级,持续提高农业综合生产能力。《规划》确立了“开发新型肥料研制与高效施用技术,加强农业优质高产高效安全技术研究”等12个主题,要求组织实施“农林生物质工程”等8个重大项目。同时,为加强社会主义新农村建设,对农业技术的研发及推广、农业科技园区建设、农业科技型龙头企业培育等进行了规划。

2建国以来我国农业科技政策的特点

2.1党中央历来高度重视农业科技发展

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在各个历史时期,我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合,始终高度重视、认真对待、着力解决“三农”问题。截止2008年底,开过的71次中共中央全会中有12次通过了关于农业问题的专项决议,占中共中央全会总次数的17%。建国以来,尤其是20世纪90年代以来,我党把重视农业科技发展当作全党的重要工作。1995年,在党的十四届五中全会闭幕式上,同志阐述了正确处理社会主义现代化建设的12个关系,其中之一便是各产业之间的关系。发展农业,要稳定和完善党在农村的各项基本政策,进一步深化农村改革,多方增加农业投入,引导二、三产业加强对农业的支持,发挥科技兴农作用。1998年,党十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,要求把发展农村经济,提高农业生产力水平作为整个农村工作的中心不动摇,要加大科教兴农力度等。2005年,党的十六届五中全会作出《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,要求大力提高农业科技创新和转化能力。深化农业科研体制改革,加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心;鼓励企业建立农业科技研发中心;改善农业技术创新的投资环境;加强农业高技术研究,继续实施现代农业高技术产业化项目;提高农业科技在国家科技投入中的比重;加快农业技术推广体系改革和建设;深入实施农业科技入户工程;做好农技推广服务等。2008年,党的第十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出,要加快农业科技创新。农业发展的根本出路在科技进步。顺应世界科技发展潮流,着眼于建设现代农业,大力推进农业科技自主创新,加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加大农业科技投入;加强农业技术研发和集成;推进农业信息服务技术发展;加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设;加强农业科技创新团队建设;加强农业技术推广普及;加快农业科技成果转化;继续办好国家农业高新技术产业示范区等。从1982—2009年,党中央、国务院了11个以“三农”问题为主题的“一号文件”(1982—1986年连续5年,2004—2009年连续6年“一号文件”),集中凝聚了全党和全国人民关于农业科技的智慧,保障了农业科技政策实施的强制性与合法性。

2.2农业科技注重面向农村经济建设主战场

党的十一届三中全会以后,社会主义现代化建设以经济建设为中心,经济、社会发展与科技发展相结合。1982年,党的十二大报告别强调科学技术对促进经济发展的巨大作用,在党史上第一次把科学技术列为国家经济发展的战略重点,我国的科技发展进入了一个前所未有的时期。农业科技政策也与农村经济紧密结合。《全国科技发展“九五”计划和到2010年长期规划纲要》,规定农业是国民经济最重要的基础产业,农业发展的根本出路在于科技进步。“九五”期间农业发展的重点之一是,促进农村经济全面持续发展,为农民奔小康、农村剩余劳动力就业、8000万农民脱贫致富提供科技支撑。研究农林副产品综合加工技术和装备技术,使农林产品附加值提高30%左右;努力提高乡镇企业的技术水平,提高劳动生产率、规模效益和生态效益;加速中西部地区、贫困地区技术进步和经济发展;加快农村第三产业发展并提供技术支撑,促进农村剩余劳动力的转移。《国家中长期科学技术发展纲领(2000—2020)》提出,要深化农村科技体制改革,保证农业科技经费的稳定增长与农业科研队伍的持续发展;要引导与鼓励各级科研机构、大专院校和科技人员,配合地方政府共同进行区域经济技术的研究和开发;要增强县及县以下农业科技机构的活力。农业是国民经济的基础,我国农业发展必须坚定不移地走科技兴农的道路。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》提出,要重点研究开发生态型林产经济可持续经营技术、经济型农林动力机械等,把科技进步作为解决“三农”问题的一项根本措施,发展农业经济,从而为发展国民经济奠定坚实基础。

2.3农业科技政策的制定坚持可持续发展战略

20世纪最后10年,环境生态问题尤为突出,世界各国把目光转到“可持续发展”上,而要实现可持续发展,根本手段在于依靠科学技术,我国农业科技政策的制定与实施也始终坚持可持续发展战略。农业是国民经济的基础,农业生产持续增长是国民经济长期稳定、协调发展的决定性因素,关系到我国社会主义建设事业的兴衰。由于我国人口逐年增加,耕地面积不断减少,农业资源日趋紧缺,生态环境继续恶化,发展我国的农业若仍采用粗放的方式已无出路,必须坚定不移地走科技兴农之路。《科学技术发展十年规划和“八五”计划纲要(1991-2000)》规定:要合理开发利用农业自然资源,控制对农业自然资源和农业生态环境的破坏,切实加强对耕地、草场、山林、滩涂、水域的监测评价,提出合理开发和综合利用的优化方案。《国家中长期科学技术发展纲领(2000—2020)》规定农业科学技术的重点是,有效保护和充分利用现有耕地,面向整个国土资源,有计划地改造大片中低产田。大力发展干旱、半干旱农业技术和节水灌溉技术。开发利用尚有很大潜力的丘陵山区、草原、水面和大片滩涂,注重兴修水利,防止水土流失,保护生态环境,建立合理的农林牧副渔复合生态体系。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》提出,生态与环境状况依然严峻,严重制约农业的可持续发展;食物安全、生态安全问题突出。重点研究开发清洁生态型加工技术与设备、生态环境信息数字化采集技术、农林生态系统监测技术及虚拟农业技术,发展农林生态安全与现代林业,环保型肥料、农药创制和生态农业等,促进农业新兴产业发展,提高农林生态环境质量。《全国科技发展“九五”计划和到2010年长期规划纲要》所确定的农业发展的重点之一是为改善生态环境提供技术储备。《国民经济和社会发展第十个五年计划科技教育发展专项规划》要求“十五”期间,加快发展高新技术产业,加速用高新技术改造传统产业,确保新阶段农业持续发展。重点实施生态农业、高效设施农业技术等重大项目,开展农用资源高效利用和生态环境重建等方面的重大基础科学研究。《国家“十一五”科学技术发展规划》要求围绕农业领域的战略需求,重点部署农业可持续发展等方面的基础科学研究。加快农业技术全面升级,持续提高农业综合生产能力。重点研究农林生态安全保障技术以及高效发展技术,开发生态农业技术与模式等。

3对未来我国农业科技政策的思考

3.1继续深化农业科技体制改革

经过20多年的努力,科技体制改革已取得一定成绩,但要进一步深化科技体制改革,推进国家创新体系建设。只有这样,才能不断增强国家整体的竞争力,提高国际地位,才能使科教兴国和可持续发展战略落到实处[1]。要继续深化农业科技体制改革,对重点科研单位给予重点支持,把一般性的科研单位转向服务领域。加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设,加强对公益性农业科研机构和农业院校的支持。加快农业科技成果转化,促进产学研、农科教结合,支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作等。应结合国家科技体制改革,从公益性的角度出发,面向中国广大农村和农民的科技需求,科学设置各级农业科技机构,尤其是要大力发展县级、乡镇农业科技机构,明确它们的工作定位和工作职责,稳定基层一线的农业科技人员[2]。

3.2构建以支持农民生计改善为导向的农业科技政策

目前,我国农业政策、法规对解决农业发展问题正起着积极的作用。但就农业科技工作来说,它是农业工作的重要组成部分。由于其工作的自身特点,以及它在农业和农村经济社会发展中的重要地位和特殊作用,决不能把它等同于一般的农业资源来看待,而应该建立和完善农业科技自身发展的政策和法律保障体系。现行的农业科技政策的特点是宏观有余而微观不足,原则性有余而操作性不足。民生导向、人才培养、投入保障、产业发展是农业科技保障体系的重点内容。我国主体农业研究与农业技术推广体系仍然由政府所控制,并依靠其传导农业科技政策。而农业科技政策的真正落实点又在于农民。因此,政府的政策制定目标与农民的技术选择目标容易出现异位,由政府与农民双重决策所带来的资源浪费与科技体系的低效运行便在所难免。政府实行的农业科技政策基本上以保证粮食安全为目标,在此基础上侧重于追赶先进的农业科技水平、占领农业科技的国际制高点;而农民选择技术的目标则是其生计的改善。在粮食紧缺时期,两者保持了很好的协调性。然而,随着短缺约束的逐步放松,旧有的增产目标以及为实现此目标而设置的科技体系便无力支撑微观上农户生计进一步改善的要求。要使农业科技政策服务于农户生计的改善,就必须要建立起用户导向型的农业科技开发与推广机制,让农民参与到这个机制之中,让农民真正成为发展主体,充分表达其利益诉求,而不是在政府技术选择之后进行二次选择。为此,需着重做好两件事:提高农民的组织化程度;下移各项资源的重心[3]。

3.3加强农业科技人才培养

邓小平在1985年的全国科技工作会议上指出:“改革经济体制,最重要的我最关心的,是人才。改革科技体制,我最关心的,还是人才。”加强农业科技人才的培养,应着重做好以下工作:为促进农业科技的发展,需要依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地,加强农业科技创新团队建设,培育农业科技高层次人才特别是领军人才;为促进农业科技产业化,需要培养学科知识丰富、能解决生产实际问题的农业科技推广队伍和农民经纪人;为发展农业科技企业,需要培养一支懂经营、善管理的企业家队伍;为提升农业生产水平,需要加强农业技术推广普及,培养现代农民;为依法治农,需要培养一支素质高、勤政廉洁的执法队伍和公务员队伍;办好农业院校,培养现代农业科技急需的后备人才。

3.4提高农业科技产业化水平

要从制度上促进农业高技术发展并提高产业化程度,加强与国外农业科技的交流与合作,利用国外力量加快发展我国农业高技术及其产业;适时加大农业高科技资金的投入力度,同时进行必要的社会融资[4]。必须重视相关基础研究,这是提高农业技术的关键平台。以市场为导向,加强新型农业社会化服务体系建设,加速农业科技成果转化。

3.5增加农业科技投入

要研究制定增加农业科技投入的务实性政策和方法。转变支农观念,进一步优化财政支持农业科技发展支出结构,增加对农民技能培训的支出,加大农业科技推广支出,重点支持关键的技术创新项目;理顺各级则政科技支农体制,建立农业科技支出基金,加大对乡镇农业科技支出的转移支付力度[5]。此外,还要健全农业科技投入保障制度,保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度,提升农业科技的原始创新能力;引导相关企业增加农业科技投入,使之真正成为农业科技投入的主体;鼓励、扶持农业科研单位进入市场,向企业转制,并享受国家给予的科研单位的各项优惠政策;充分发挥市场作用,健全农产品价格保护制度和农业生态环境补偿制度;拓宽农业投入来源渠道,整合投资项目,建立以风险投资为核心的多元化农业科技投资体系,同时加强投资监管,提高资金使用效益[4,6-7]。

农业科技政策范文第2篇

关键词：农业科技成果；转化；政策；文献综述

农业科技成果转化是指把无形抽象的知识形态的生产力转化为具体可见的物质形态的生产力，并通过相关生产实践环节实现此转化的过程。现阶段提高粮食产量、增加农民收入、解决“三农”问题、实现可持续发展、缩小城乡差距、建设和谐农村等都迫切需要农业科技成果的快速转化。我国作为农业大国，农业科技成果总量基数较大，但中国的政治体制、经济现状、科技困境等制约着科技成果的快速有效转化，成果转化率较低，不到50%，远低于欧美等发达国家，同时面临农业科技成果与实际需求想脱轨、推广机制不健全、科技成果转化中介服务工作不到位等疑难杂症，国内外许多学者做过关于此类“热点和难点”问题的研究。

一、改革农业科研管理体制，提高农业科技成果质量

为建立适应我国经济现状的农业科技体制，农业特色院校和相关科研单位应提升科研实力，精简在编科研人员，强化对外交流，加大与兄弟单位的交流合作，定期开展科研研讨会等；同时集中力量促进农业科技主导型企业的快速发展。为充分发挥中介服务机构的桥梁和纽带作用，加大对中介服务机构的物力、人力投入，定期对中介服务人员开展专业技能培训；还应进一步加强农业主导型企业、农业科研机构、农业大专院校之间的沟通与交流；构建农业科技创新体系，提高科技成果的创新性；建设农业科研基地，从而提升农业科技成果的实用性、经济性。

二、加大农业科技成果保护力度，强化法制观念

依法保护科技成果不但能激发科研人员的工作潜力，创造出更多农业科技成果，提高农业综合生产能力，而且能够确保农业科技成果的转化工作有法律保障，有条不紊地前进。一是开展法律讲堂进农村的活动，向大众宣传知识产权的相关法律政策，不断修订、补充相关法律法规、政策文件。农业主导型企业及相关单位机构定期开展员工法律知识培训的同时优化知识产权保护制度。二是加大对农业知识产权的保护和执法力度，严厉打击各种不端行为，依法保护农业科研人员的利益，确保农业科技成果的依法有序转化并安全推广到农村。

三、加强科技中介服务体系建设，促进创新资源的优化配置

农业科技成果转化中介机构负责农业科技信息的上传下达，将科技成果加工组装推广到农户手中，是农业科技成果转化的桥梁和纽带。应优化农业科技中介服务机制，收集农户关于科技成果的需求，向科研机构传达农户需求，科研机构生产出农业科技成果后向农户传递农业科技成果转化相关信息，中介通过农民反馈评估农业科技成果，根据农户的最新需求预测农业市场走向，协调农业科研单位与涉农企业之间的关系，后期跟踪科技成果的应用情况，解决可能出现的各种纠纷，为农户提供相关的资金借贷等服务。

四、调整农业科技钻研重点，改革农业科技投资立项方式

农业科研机构应适时改变研究目标，从注重科技成果数量转变到注重成果质量，从注重科技成果回报率到注重科技成果的实用性。提高农业高校农业生产技术，重视符合可持续发展型的技术开发。改变过去单一的政府投资方式，逐步向政府投入带动机构投入，个人和社会团体投入为补充的多元化投资方式转变。从农业的可持续发展和提高农业产量、增加农民收入、发展高校农业的角度确定农业科研目标，通过公平竞争的方式选定科研项目负责人，确保农业科研项目顺利进行。

五、建立完善的科技市场体系，保证农业科技成果有效运行

农业科研院所应时刻关注市场动态，研究市场规律，根据市场需求变化逐步建立规范化的农业科技市场，完善科技市场体系，解决现今市场体系的相关问题，充分促使农民最大限度地应用科技成果，享受科技成果带来的利益，提高农业科技成果转化效益。农业科技成果研发单位要通过中介服务机构将转化速度快的科技成果于第一时间推向市场；对于研发周期长、投入资金多、推广难度大的科技成果，采取政府扶持与市场机制相结合的办法，集中力量将科技成果应用到市场，使农户第一时间应用科技成果。

六、设立农业科技成果转化专家委员会，开展宏观战略研究

科技成果的转化离不开专家学者的指导建议，农业部门应设立“国家科技成果转化专家咨询委员会”，财政部门加大财物投入，高薪聘请业界权威专家为农业科技成果转化工作出谋划策，权威专家紧密围绕当下农业发展局势，以国家农业发展重点和优势产业为依据，与农业科研机构专业人员商讨出农业科技成果转化的发展规划纲要。农业科技成果转化发展规划纲要坚持高效、实用、新颖的原则，紧密结合农民的实际需求和当下农业产业的发展趋势，对准农业发展重点，早日实现绿色农业。

七、推进农科教与产学研合作机制建设，加速构建农业科技成果转化体系

科技成果转化项目实施前政府组织各行各业专家评估此项目实施的可行性、项目的回报率等，预测此科技成果的市场前景、农户满意度等，而后通过公开招标竞争确定合作伙伴，促使农业高校、涉农企业包括政府机构合作完成成果转化任务。农业主导型企业、农业科研机构和各级政府等为科技成果的有序转化出台相应鼓励优惠政策，制定并完善相应激励机制，对参与成果转化工作的个人给予相应的奖励，使个人付出得到相应回报，从而使农业科技成果的转化良性循环，推进农业科技成果转化工作的发展。

八、鼓励科技成果产业化国际合作，提高科技成果转化率

在经济全球化的影响下，农业领域也将不可避免地面临全球化的竞争和合作。首先，在各部门各自努力的前提下，涉外机构为农业科研部门和农业高校等相关单位提供国际农业协会的最新动态，全球最新农业科技成果信息，随时准备开展国际交流合作，从而为农业科研单位提供吸收发达国家先进农业科技成果的机会，完善农业装备，创新农业技术，提高农业科技水平。其次，高薪聘请掌握先进农业科技知识的华侨回国兴办涉农企业，为中国的农业大事贡献一份力量。再次，国内农技企业与海外先进农机企业强强联合，在农业资源丰富地区合资兴办农业科技企业，海外先进企业的引进可确保国内农机企业接触国际消息，提高我国农业科技成果的国际知名度。

参考文献：

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*本文系国家公益性行业科研专项项目（GYHY201306064），江苏高校哲学社会科学研究基金项目（2014SJB071）的阶段性成果。

农业科技政策范文第3篇

关键词：农业科技创新；农技推广；农业科技人才；分类评价

党的十以来，中央明确提出必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，加快推进以科技创新为核心的全面创新。当前，我国农业发展进入转方式、调结构的新阶段，也迫切需要强化农业科技对产业发展的引领支撑，进而推动农业供给侧结构性改革。为更好地贯彻实施创新驱动发展战略，加快提升农业科技创新科技自主创新能力、协同创新水平和转化应用速度，本文重点围绕具有自主知识产权的重大农业科技创新、提升农技推广效能、农业科技人才队伍建设、农业科研机构和人员分类评价等四个方面内容进行分析，并提出对策建议。

一、关于具有自主知识产权的重大农业科技创新问题

近年来，农业科技事业取得了长足的发展，但具有自主知识产权的重大农业科技创新成果供给不足，农业科技进步贡献率徘徊不前，对农业供给侧结构性改革支撑乏力。主要问题有：一是投入结构不合理制约了重大科技成果产出。近年来，国家农业科技投入虽然逐年增加，但稳定支持的科研经费仅占20~40%，竞争性比例高达60~80%，这一方面导致重大、关键和长期性农业问题难以得到持续攻关，另一方面导致一流科研人员争项目、二流人员做项目，农业科研短期化、功利化现象普遍存在。二是产业导向的科研组织管理模式尚未建立制约了科技与经济紧密结合。农业科研产业导向、问题导向坚持不够，科研项目指南编写、组织实施、验收评价都由同一圈子专家完成，专家“自娱自乐”的项目管理模式普遍存在，导致不少科研项目的立项与生产脱节，没能充分体现农业产业部门的重大需求，科研成果有效供给不足，对产业发展支撑不足。三是农业科研与推广相互分割制约了农业科技成果快速转化。长期以来，我国农业科研和推广分段运行、各成体系，一方面农业科研项目很少有推广和用户单位参与，另一方面科技成果中试、熟化、转化经费严重不足，加大了科技成果转化的技术风险和不确定性，成为整个创新链条上的突出短板。四是协同创新机制尚待完善制约了集中力量办大事。产学研推协同创新明显滞后，跨部门、跨单位、跨学科的科技资源整合亟待加强。中央、省、地三级农业科研机构分工不清晰，竞争有余、协作不足。此外，科技“大牛”、项目“寡头”垄断科技资源，成为新阶段农业科研“专家倾向”的新特点、新表现。为此，加快具有自主知识产权的重大农业科技创新需重点抓好以下四个方面。一是建立兼顾农业特点及体量与结构的投入机制。充分考虑“三农”工作重中之重的特殊性，在增加农业科技投入总量的基础上，调整资金投入结构，重点增加稳定投入和基本公用经费，聚焦品质、节本、高效、绿色等与农业供给侧结构性改革密切相关的关键领域和重大技术，促进前沿技术、重大理论和自主知识产权成果创新，推动农业科技从过去的跟跑、并行向超越、引领转变。以解决重大科技问题为目标，将产学研企科技创新联盟科研和运行费用纳入中央财政支持范围，促进协同创新和集中力量办大事。二是在新一轮科技计划管理改革中有效发挥农业行业部门作用。充分考虑农业在国家供给侧结构性改革中的基础和民生保障作用，发挥农业行业部门熟悉产业需求的优势，在国家重大科技计划需求征集、指南编制、项目评审、组织实施、监督评价中，强化农业行业部门的作用，为农业供给侧结构性改革提供强有力的科技支撑。三是建立农业科研和推广一体化组织管理方式。借鉴美国科研、教育、推广“三结合”和韩国科研、推广一体化管理的成果经验，完善顶层设计，建立科研与推广一起布局、同步验收的机制，应用型科研项目的研发要把推广单位参与作为重要环节，确保科研成果落地生根；农业技术推广要把新技术研发和熟化作为的源头活水，确保推广技术的先进性和针对性。四是优化农业科研体系和主体结构。贯彻《国家创新驱动发展战略纲要》精神，明确中央和地方农业科研机构职能和定位，中央农业科研单位侧重于全局性、基础性、长远性工作，地方农业科研机构侧重于技术开发和转化应用，改变农业科研单位“上下一般粗”，竞争有余、协作不足的局面，构建集中力量办大事的体制机制。同时，完善农业科研主体结构，创造条件，充分发挥企业在农业科技创新、成果转化中的重要作用。

二、关于提升农技推广效能问题

我国农业技术推广体系的机构、条件、队伍建设得到明显加强，但实力不强、手段落后、似有似无的现象仍然存在，严重制约体系功能和作用的发挥。主要问题有：一是无财难推。农技推广走村进户，面广量大，既需要稳定经常的工作经费支持，也需要中试、熟化和试验示范投入，而普遍存在“有钱养兵，没钱打仗”实际，致使许多应推技术难到位、亟需技术难熟化、先进技术难储备、试验示范难实施。二是无技可推。由于科研、教育、推广结合不紧密，源头技术供给针对性不强、实用性不够，不能有效解决实际问题，面对出现的生产实际问题，一些农技推广机构出现“无技可推”的窘境。三是无力能推。长期以来，农技推广系统普遍存在年龄老化、队伍断层、知识陈旧、手段落后、方法单一等问题，加上机制不活，不少地方的农技推广机构面对农户综合、集成、高效的技术需求和全程、全产业链、保姆式的服务需求，显得无能为力。为此，要大力提升农技推广效能需抓好以下三个方面。一是加大投资强度，解决“无财难推”。增加公益性农技推广机构人员经费、条件保障、试验示范等方面的投入，特别要加大对农机、畜牧、水产等分设的基层农技站条件建设投入，提升体系整体功能。对经营性农技推广机构，依据服务效果，采取政府购买服务方式给予补贴。鼓励社会资本进入经营领域，满足多元化需求。二是强化需求导向，破解“无技可推”。建立“政产研学推”科技创新联盟，完善以需求为导向的技术供给体系，加强对农民经验和创造的总结提升，增加适销对路技术和产品供给。加快构建“专家+科技示范基地+农技推广人员+示范户+辐射带动户”等农技推广服务新模式，提高技术入户率、到位率。三是提升推广能力，改变无“力”能推。继续实施特岗计划，解决农技人员“进得来”的问题。实施新一轮农技推广人员能力提升培训计划和骨干农技人员培训工程，对人员学历提升给予学费补贴，解决“用得上”的问题。加大“一衔接”政策落实力度，优先解决基层农技人员职称晋升等切身利益，解决“留得住”的问题。充分利用移动互联等信息化手段，普及农民田间学校，创新服务方式，解决“推得广”的问题。

三、关于农业科技人才队伍建设问题

我国农业科技队伍建设取得了积极的成效，但农业科研领军人才缺乏、中青年骨干培养缓慢、创新团队建设滞后、后备人才总量不足，严重制约了现代农业发展。主要问题有：一是农业科技人才成长环境不宽松。受“平均主义”“大锅饭”“论资排辈”等传统思维的影响，人才脱颖而出的氛围很难形成，已有激励机制难落实。现有人才流动机制不健全、社保政策不配套、服务培养不到位，制约了人才特别是中青年人才的成长和作用发挥。二是农业科技人才评价标准不科学。由于对各类科技人才特点、评价导向、个性需求、考核指标缺乏深入研究，制定的评价标准系统性、针对性、操作性不强，不能完全体现各类农业科技人才的能力与贡献。三是用人单位选人用人不自主。主管部门对用人单位人才培养、引进、使用、管理等方面管得过宽过细，用人单位的主导作用没有得到充分发挥。用人单位对特需人才的薪酬分配和福利待遇等缺乏自，特需人才引进受限，统一考试招考的农业科技人员与专业岗位匹配性较差。为此，加快农业科技人才队伍建设需重点抓好以下三个方面。一是完善人才激励机制，解决动力问题。加强对人才成长和使用规律的研究，制定科学合理的人才激励政策，营造干事创业的良好氛围。制定出台农业部促进科技成果转化法意见及实施方案，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的科技人员分配激励机制。破除人才流动障碍，促进人才合理流动。二是完善人才评价标准，解决导向问题。以德才兼备、注重实绩、分类指导为重点，制定符合新常态人才理念的综合评价标准，克服唯学历、唯论文、唯职称的评价倾向，切实发挥人才评价的导向作用，促进各类人才脱颖而出。开展科技人才评价标准的试点工作，不断完善符合现代农业发展需求的人才评价体系。三是探索扩大用人单位自，解决活力问题。充分发挥用人单位在人才培养、引进和使用中的主导作用。创新事业单位编制管理方式，改进事业单位岗位管理模式，建立动态调整机制。建立政府人才管理服务权利清单和责任清单，加强人才工作的监督管理，确保相关政策落到实处。

四、关于农业科研机构和人员分类评价问题

我国农业科研机构在分类评价方面开展了一些有益的探索，但尚未建立科学、合理的农业科研机构和人员分类评价体系。主要问题有：一是评价主体的确定与管理不规范，评价质量亟待提高。政府、市场、专业组织、用人单位等评价主体的确定程序不规范、随意性强，各类评价主体不能有序参与评价。政府评价形式简单，准确性不够；市场评价趋利明显，客观性不足；专业组织良莠不齐，权威性不够。二是评价指标针对性不强，评价导向亟待转变。没有建立适合不同类型科研机构和人员的分类评价指标体系，评价工作不规范、不科学。已有评价指标过于强调经费、论文、专利等指标，对能否解决实际问题、实现转移转化、支撑产业发展等重视不够。评价周期过短，功利色彩浓厚，不符合农业科研规律。三是评价结果使用不科学，评价指导亟待增强。评价结果存在不用、滥用、误用的现象。评价结果与奖惩措施结合不紧密，没有起到鼓励先进、激励后进的作用，对改进工作的指导作用没有得到切实体现。为此，开展农业科研机构和人员分类评价需重点抓好以下三个方面。一是明确职责，积极发挥多元评价主体的作用。政府负责制定分类评价规范，认定、考核和监督其他评价主体。发挥政府在行业重大公益性创新活动评价中的主导作用；增强市场主体在应用型研发活动和产业化技术成果评价中的话语权；增强专业组织开展评价工作的可信度。积极引入国际同行参与评价。二是加强研究，建立科学的分类评价指标体系。基础研究重点评价重大原创性成果产出和高层次创新人才培养；应用研究重点评价技术成果的突破性、带动性和转移转化效益的显著性；示范推广重点评价服务能力、服务质量和实际效果；农业经济和管理研究重点评价理论创新、支撑决策和智库建设能力；科研、管理、服务等不同岗位科研人员重点评价职责履行、实绩贡献和建功立业，实现人尽其才。三是完善政策，强化评价结果使用的导向作用。完善收入分配机制，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜，调动科技创新、转移转化、示范推广、科研辅助等不同岗位科技人员的积极性。加大评价结果与科技人员工资待遇、职务晋升、职称评定等挂钩力度，将评价结果作为对科研机构经费和项目支持的重要参考。

参考文献

［1］韩刚，方辉，刘英杰，等.我国农业科技评价存在问题及建议［J］.农业经济，2012（3）.

［2］王广，郭翔宇.农业科技创新动力机制影响因素与创新［J］.学术交流，2016（5）.

［3］李文.农业科技创新存在的问题及对策建议［J］.农业经济，2012（3）.

［4］王雅鹏等.我国现代农业科技创新体系构建：特征、现实困境与优化路径［J］.农业现代化研究，2015（2）.

农业科技政策范文第4篇

关键词：农业 科技创新 财政政策

引 言

科技创新是原创性科学研究和技术创新的总称，是指创造和应用新知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，开发新产品，提高产品质量，提供新服务的过程。可分为知识创新、技术创新和现代科技引领的管理创新。农业领域里的科技创新即农业科技创新。加快农业科技创新是国务院年初作出的重大决策，并指出要大幅增加农业科技投入。

1.农业科技创新财政政策机制的基本要义

1.1克服农业科技创新外部性的制约

农业科技创新具有很强的外部性特征。科技进步的性质，包括内生性与外生性等。如果一个行业的技术进步取决于行业内部生产者的决策行为或努力程度，属于内生性的。反之，若一个行业的技术进步的推动力来自行业的外部，则称为外生性的。农业技术进步主要是外生性的或是以外生性为主的。农业科技进步将使社会食品的供应丰富及价格下降，因此，农业的（R&D）投入具有较强的社会效益，所以农业科技进步的动力应来自于政府及社会的努力。新中国成立以来，农业科技创新一直受到国家的重视和一定的资金投入。我国杂交水稻的研发推广为人类做出了重大贡献。

1.2社会经济发展水平提升为农业科技创新提供必要保障

经济全球化时代，国家粮食安全备受关注。美国、欧盟各国和日本等国家政府直接对农业的干预和长期对农业科技创新的投入，农业技术进步和劳动生产率已经达到相当高的水平，其农产品在国际市场的竞争中实力雄厚。据报道，1990年这些发达国家，用于农业科技三项费用支出占农业总产值的比重达2.5%左右，农业科技对农业总产值的贡献率达60%~80%。作为发展中国家的中国，拥有众多人口，又有一定的经济增长速度，更应高度重视农业发展，根据财力，加大投入比重，支持加快农业科技创新，不断提高贡献率。使中国农业在土地经营制度完善、技术进步、市场建设、规模和产业化经营等措施的共同作用下持续快速发展。

2.加快农业科技创新的财政政策选择

2.1健全财政投入机制，加快农业科技创新

政府财政资金支出的目标是追求社会福利和社会效益最大化，为弥补市场失灵，政府财政有必要介入农业科技创新中来。国家要做好短期和中长期的目标规划，选择项目进行立项。要以法律法规形式健全财政预算拨款制度，保障国家农业科技创新项目经费落到实处。美国、欧盟各国和日本等国通过“输血”式的农业政策，对农业科研和技术推广给予大量的投入，提高农业生产率等做法，为我们提供了很多经验。

2.2加快农业科技人才的培养，提高农村劳动力素质

实施“科教兴农”战略。农业科技创新，人才是第一要素。各农业高等院校要把培养农业科技创新人才摆在第一位，国家财政在教学经费方面要给予支持，对涉农专业的学生给予学费减免或免费。到农业农村领域创业开发的，政府要给予支持和帮助。农业科研院所要得到国家应有的重视，保障科研项目经费。要改善农业科技创新条件，对长期从事农业科研人员在政策上给予适当提高生活补贴等。农村要加强农技培训，不断提高农民科技素质，各级政府财政要给予扶持，使已经研发的科技成果得到推广和应用。

2.3加大农业科技创新的投入，促进农业增收

国家财政对农业科技创新经费的投入，要相应提高并逐年增加占GDP的比例，增长幅度力争高于财政经常性收入的增长幅度，并逐年提高占财政正常支出的比重。另外，要发挥财政资金的导向作用，宣传动员鼓励社会各方面资金投入农业科技创新，引进外资合作研究和开发，吸引多层次、多方面资金积极参与进来。发达国家用于农业科技三项费用支出占农业总产值的比重达2.5%左右，值得参考借鉴。

2.4制定农业科技创新的优惠政策，推进农业生产经营企业化

要创建和开发农业科技创新园区等平台载体，并通过载体的吸引和辐射作用，带动和促进新技术的推广和应用。如创建农业科技开发园区，设立农业生产经营企业集团，建设商品生产基地，培育龙头企业，培植支柱产业和专业批发市场等。实行产加供销一条龙服务的企业化管理，国家要鼓励并制定相应的优惠政策，减免税费。

2.5提供农村融资信贷优质服务，促进农业发展

农业和农村金融系统要把为农业科技创新提供金融服务作为首要任务，要给予农村农业科技创新项目的融资信贷支持，要执行优惠的信贷政策，逐步增加信贷资金用于农业科技创新的比重，对农业科技创新的信贷项目，要去繁从简，适当放宽抵押、担保政策，为项目提供优质服务。国家要制定相应的科技创新评估标准和鉴定验收体系以及组建相应的鉴定验收机构，符合验收条件的要给予贴息和资金补助。

3.总结

粮食安全战略一直深受各国政府的重视。要居安思危，发展农业，提高粮食产量。国家要调整财政支农政策，根据财力，加大农业科技创新经费的投入，促进科技进步与提高劳动生产率水平，提高农产品在国际市场的竞争力。要动员全社会重视农业，支持农业，发展农业，使农业生产力水平得到较快的提高。

参考文献：

[1]叶静怡.孟祥轶.不同经济结构国家的农业政策及中国在WTO农业谈判中的抉择[J].经济科学.2001（3）

[2]叶静怡.欧盟农业政策目标及其保护[J].经济科学.1998（4）

[3]樊丽明.商华.加入WTO与中国政府支农方式的调整.经济理论与经济管理[J].2001（10）

农业科技政策范文第5篇

经过几年的发展与研究，我国的“三农”已经开始步入到了自己的黄金期，农业生产的成果大幅提高，同时，农民的收入也接连增长，农村中的农业经济已经发展到了一个新的水平与高度，农业科技成果也达到了新的高度。同时，在“十二五”期间，我国的农业科技发展得到了前所未有的发展机遇。一是支持农业发展的政策不断放开。今年实施颁布了中央一号的文件，这一文件的颁布迎来了农业科技的有一个新的春天。在文件中强调指出，农业科技具有明显的社会性、公共性与基础性，这些作用都需要充分的发挥出政府的主导作用，继续加大对农业科技的资金投入。这一政策的制定也必将能够对农业科技的发展产生巨大的推动作用。二是农业科技发展的内在驱动力将显著增强。首先，由于整个农业行业正在朝着集约化、规模化、产业化农民朝着组织化以及农业社会化等这些发展进程的不断加快，农业的发展正在全面转型升级等者一系列的变化与发展使得对农业科技的需求超过了以往任何的一个时期。其次，通过最近几年来大力发展各种各样的农民科技培训的相关工作，推广了大量的先进实用农业技术，这一措施显著增强了农民吸纳、并且使用科技产品的意识与能力，向科技要产量、要质量、同时要效益的氛围已经变得越来越浓了。三是农业科技发展的空间将更加广阔。农业科技不仅承担着基础农业的相关改造与提升功能，而且还不断的延伸到各个行业的触角，积极适应着农业一二三的融合与发展的要求，努力建立着从产到销的各个科研体系，努力把农业的经济、生态、社会和文化等等这一系列的功能都努力的纳入到农业科技的研究内容当中，研发先进的信息传递、生产管理、产品营销、文化传承和生态修复等技术，促进农业科技由单项的技术创新向复合型的集成创新改变，不断适应农业上中下游产业发展的需要。

二、农业科技发展存在的问题

与现代农业中的“高产、优质、安全、生态、高效”等这些要求相比较而言，农业科技的发展和未来的发展还是存在着较大的差距的，主要表现为不全面、不配套、不平衡、科技支撑等引领行业发展的能力不够等这些问题都在不同程度的制约着现代农业发展的步伐。一是农业科技创新的体制机制不完善。科技经费投入不足，科研力量与科技资源缺乏统筹，配置效率不高。科研、教育和推广部门相对独立运行，科技项目的决策和管理机制不完善，在立项方面过于强调竞争，选题偏离生产需要，弱化协作，农业科技的整体合力不强，没有形成稳定的科技投入机制。科技研发存在着“头重脚轻”现象，即研究强推广弱，上面强基层弱，农业生产得不到科技的有力支撑的现象较为普遍。二是农业科技创新的能力不强。原始创新和关键技术成果明显不足，“跟踪式”“、模仿式”，甚至低水平重复式研究还较多。如种业上，除“甬优”水稻系列品种外，其他作物上育成的品种很少，蔬菜、家禽品种主要从省外引进。农业科技创新主要集中在传统领域，对农业设施装备、农产品加工等领域研究少，产前、产中、产后等技术集成配套明显不足，以节水、节能、节肥、节本技术为主的成系统的栽培技术还未得到普遍应用。一些重点领域技术成果还比较缺乏，单学科、单专业成果多，重大跨学科和影响全局的大成果少，农业资源综合利用水平低。三是农业科技成果转化率利用率不高。由于基层农业技术的推广体系条件比较薄弱，基础还不够扎实、力量也比较薄弱、农科教、产学研之间的联系还不够紧密，农业方面的科技成果的转换率比较低。农业社会化的相关服务体系还不够完备，农民的专业合作社和农业企业人员在技术服务的过程中没有充分发挥作用。对于农民的培训缺乏相关的针对性，而且培训的对象多是老龄化，培训的内容也大多是教条化，培训过程中形式比较单一，这些都会严重的影响到科技的应用。加上农业具有一定得风险性，这一情况就会导致农民既想迫切的希望得到最新的技术，但又存在着矛盾那就是不愿意承担示范试验过程中所具有的风险，这一问题也就增加了技术推广的难度。四是农业科技人才队伍力量不足。科技创新的工作还是不能够满足现代农业发展对多元化人才的需求。相关农业科技建设的队伍总量不够、结构还不够合理，同时也缺少一流的专业团队和领军的人物，在相关的技术研究与推广方面很难有重大的突破。农业的科技才人储备不足，很少有大学生愿意从事农业生产领域的工作，即使是可以引进相关的人才，留不住、发挥不了作用这一现象也是普遍存在的。

三、农业科技发展的对策

农业科技工作的重点领域是：注重培育具有重大应用价值和自主知识产权的技术成果，突出高效生产技术、农业种业发展、农田资源高效利用、农业生态循环技术、有害生物防控、农产品质量安全等两个大的方面，并在农业生物技术、信息技术、精准技术等方面取得一批重大创新成果。

（一）加强农业科技推广队伍体系建设。

农业科技推广队伍和体系是推进农业科技进步的主体，必须要得到巩固和加强。一是要加快构建“一体多元”的农技推广新体系。二是要加强科技队伍建设。继续加快科技创新团队的培育。要在项目、经费等科技资源的配置，以及重大项目立项、成果评价、激励措施等方面给予倾斜，建立联系沟通制度，激发进取精神和竞争意识。加快基层农技人员的培养，广泛开展分层分类定期培训，完善学术交流制度，继续开展“十佳”农技人员评比活动。把社会化服务农技人员纳入农技推广体系范畴，加强培训和管理。在项目支持、职称评定、社会保障、技术服务、金融等方面给予政策支持。

（二）加快发展现代种业，科技兴农，良种先行。

一是要培育一批现代种业龙头。为了打造“育繁推一体化”的模式，这样不仅可以增强优势品种的育种能力，同时还能够培育一批具有国内行业竞争力、具有区域优势、或者是专业优势的骨干龙头的种子和种苗的企业。鼓励相关的种业企业通过入股、兼并或者是重组等形式来整合育种机构、育种人才以及育种材料等种业科技的资源利用，这样可以加速扩展规模；农业企业可以通过依靠自主研发或者是通过与与相关行业的科研单位或者是高校联合合作从而研发新品种，向使种业企业朝着育繁推一体化的方向发展；支持以育种为主要业务的科研单位通过吸引种业经营管理骨干成建制转型为种业企业。目前我国已经开始选择一批规模较大、并且成长性相对较好的种业企业，对他们加大了扶持的力度，更加着力打造了几个育种能力强、市场营销网络覆盖全、生产与加工技术先进、并且又服务到位的现代化的种业集团。二是要推出一批优势新品种。在“十二五”计划期间，我国就已经将重点定在了研发“甬优”这一系列的杂交水稻、肉鸡和生猪等这些优势品种上面，通过与一批育种与示范创新的平台，加快了优势两种的推广与选育的工作进程。争取到“十二五”末，努力培育出具有五个以上的重大应用前景和具有自主知识产权的拥有部级的审定新品种。“甬优”力争到“十二五”末，培育出5个以上具有这一系列的杂交水稻争取通过得到三个组合国家的审定，有重大应用前景和自主知识产权的部级审定新品种。“甬优”系列杂交稻争取有3个组合通过国家审定。同时加强种质资源保护，开展种质资源普查，依托科研机构设立市级农作物种质资源研究所，建立市级种质资源圃，对具有地方特色的农作物种质资源实行有效保护和有序开发。三是加大力度培养种业研发的专业团队。加大对育种团队的培养同时加强对育种人才的引进。同时，鼓励相关的种业企业按照市场的需要和针对需求，建设相关的育种机构和中心，引进和自主培养出优秀的育种人才和相关行业的经营推广人才。以此来加快种业人才资源的合理流动与分配，支持从事商业化育种的科研单位或者是个人进入到种业企业来开展育种工作的研发。支持相关专业的大学生在种业企业就业，对于能够进入到种业企业的高校毕业生，给予高校毕业生在农业生产领域或者是给与他们相应的就业或创业的扶持政策。同时，允许国有种业企业育种科技人才、种子经营骨干参股。四是要形成一整套完备的商业化体系。引导农业科技的骨干龙头企业与行业，应该充分利用公益性的研究成果，这需要按照市场化和产业化的育种和培育模式来开展品种的研发与推广的工作，从而逐步形成以企业为主要载体的商业化的育种新机制。支持具有种子的企业朝着苗育服务等方向的延伸，以此来拓展种业经营方面的业务。鼓励哪些种业企业不断地发展连锁经营的模式，以此来建立营销网络的模式，改善经营的设施条件和相对应的技术服务水平。建立完善的商业化的育种成果相关的奖励制度，建设成果的评价体系，这样的建立有助于促进品种转让等交易平台的形成，初步形成商业化的发展与奖励机制。

农业科技政策范文第6篇

一、我国财政支持农业技术推广工作面临的形势

多年来，全国各级财政不断加大对农业技术推广的投入力度，农村科技推广水平有了进一步提高。但是，在农技推广政策、体制、机制、管理等方面仍存在许多需要完善的地方。

（一）农技推广体系职能定位亟待廓清。现行农技推广体系过度强调政府的主导作用而忽视市场的引导作用，农技推广服务供给渠道单一，政府主导和市场引导协同不够。随着农村和农业在社会主义市场经济的大环境中发生的变化，现有农业技术推广体系的职能定位已不能满足新形势下农业技术推广工作需要。一方面，政府公益性主导需要细化。现行农技推广法突出强调了政府在基础性、前沿性、公益性技术研究与推广应用中的主体地位。但是，农技推广体系的主体定位需要进一步明确，特别是没有细化公益性职能。一些地区坚持把农技推广推向市场，弱化农技推广公益性，导致个别基层农技站“人去楼空”，“网破、线断、人散”的现象再次发生。另一方面，经营性农技推广模式缺乏规范指导。强调政府主导即“一主多元”农业技术推广体系固然重要，但是市场配置资源的决定性作用也不可忽视。在实际工作中，有关机构、单位和科技人员开展经营性农技推广活动时，由于缺乏一些具体的规范，比如资质认定、所推广农技的鉴证等，出现个别组织或者人员打着农技推广的旗号，做出坑农害农的事情。一些农业科研机构、高等院校搞的经营性应用研究，比如品种的改良、高产品种的研究等，仍以发论文、评审会或者专家鉴定会为主，这种缺乏统一规范指导的做法收效甚微。

（二）农技推广的管理体制机制亟待理顺。我国大部分地方的农业技术推广工作分属农业科研、农业教育、农技推广机构等不同部门管理，三大体系之间的衔接总体上不够紧密，存在“农科教”与“产学研”相互之间的结合不够紧密、资源比较分散、缺乏有效协作、激励机制不强等问题。突出表现为科研与推广相分离，研究内容与生产实际脱节。在农业科研上，习惯于采用“项目申报―研究实施――项目验收―成果报奖”的传统模式。在学科结构、专业设置上，存在着重产中、轻产后，重单项技术、轻集成配套的现象。在成果转化推广上，政府主导的农技推广体系与农业科研院所缺乏紧密联系。在管理上，农科教相互独立，协同效应不强。在资源配置上，重科研轻推广，大量科研经费集中在研究领域，农业技术推广经费严重缺乏。农业技术推广工作是公益性很强的工作，由于当前大部分农业技术推广机构定位不明确，导致农业技术推广机构撤并的现象十分普遍。而且，基础农技推广机构大多不是独立机构，同时具备多项职能，大部分的乡镇农技站为块管理，从事的是行政中心工作，不能专心于推广工作。因机构定性不明确，经费没有保障，工作条件差，农业技术推广队伍也很不稳定，推广人员流失现象十分严重，特别是专业技术人员流失很严重。农业技术推广机构的专业人员比例普遍达不到《农业技术推广法》中规定的80%与70%，少数机构甚至无在岗技术人员。

（三）农技推广人员的整体素质亟需提高。一是农技推广主体的人员年龄偏大和知识老化。突出表现在基层农技人员年龄老化、知识弱化、工作行程化问题依然严重。以浙江省为例，农技推广人员大部分为上世纪80年代招聘的农民技术员，其中50岁以上占40.9%，50%以上为中专及以下学历。二是农技推广客体素质偏低。农民从业素质不高，年龄大，对技术的接受、吸纳能力弱，文化低是普遍现象。如推广稻田综合种养过程中，农民希望获取更多的稻鳖共生、稻鳅共生等知识，而在实际生产中，往往小农意识强，就地取材选用农家料开展养殖，而不愿采用高价的配合饲料，导致养殖水平不高。三是农技推广人员数量缺口大。比如，为解决人员缺口问题，浙江省积极开展定向培养试点工作，采取招生与乡镇农技推广机构公开招聘并轨方式，加快推进农业公共服务中心建设。2012年由浙江农林大学录取定向本科新生133人，虽扩大了招生专业和招生范围，但农技人员定向培养缺口仍较大。各地推广机构招聘了一大批大学生，提升了队伍的整体素质。虽然这些人员大多毕业于大中专院校，但不少是专业不对口，理论功底比较浅薄，实践经验更是不足，不能满足农技推广的需要。

（四）农技推广投入的长效机制亟待建立。2012年修订后的农技推广法明确规定，“各级人民政府通过财政拨款以及从农业发展基金中提取一定比例的资金的渠道，筹集农业技术推广专项资金，用于实施农业技术推广项目。中央财政对重大农业技术推广给予补助”，但对农技推广公用支出、项目支出的保障标准、最低保障额度，均没有具体明确。为加强基层农技推广运行机制创新，调动基层农技人员的积极性，2012年国家在全国40个县启动实施基层农技推广体系改革与示范县项目。而调查中发现很多地方没有落实相关配套资金。一是投入总量明显不足。虽然目前基层农技推广人员和工作经费已经纳入同级财政予以保障，但保障程度与实际发展需要相比还存在较大差距。尽管中央和省级均每年安排较多的专项经费，设立重大科研项目，而在农业技术推广上，项目过度分散，项目资金不多，影响了资金效益的发挥。无论是中央财政还是省级财政，大量的经费主要用在农业生产建设或农业技术研究，而农技推广经费十分有限。二是各级政府间差异大。各地省级推广机构通过多年能力建设，项目经费来源渠道较为多元化，业务经费能得到充分保证，而乡镇基层推广机构能力较为薄弱，业务经费来源单一，乡镇政府又未将相关业务经费纳入地方财政预算，经费投入缺乏稳定性和长期性。三是分配使用结构不合理。科技经费大部分集中在研发环节，而推广经费普遍不足，重技术研发、轻推广应用。特别是，能解决生产实际问题、受农民欢迎的节本增效、提质增效等技术推广经费很难争取到。另外，经费配置也不够科学，科技人员将大量的时间和精力花在项目申报、经费争取，及应付各级检查、总结、验收、成果鉴定上，导致经费过于向少数人集中。

（五）农技推广综合管理水平亟待提高。一是科技贡献率和转化率程度低。由于“产、学、研、推”结合不紧，基础应用研究少，应用性研究立项困难，没有形成快速有效的转化应用链，直接可推可用的实用技术、新品种少，示范和应用不够。二是社会化农技推广力量需要加强。农业技术推广除了要发挥国家公益性农业技术推广机构的主导作用，还必须充分发挥社会化力量的主体作用。尽管这几年各地农业企业、农民专业合作社等农业经营组织数量不断增加，但较大的农业龙头企业总体上还比较缺乏，发展的力量还比较薄弱，急需加快发展壮大。三是配套措施急需完善。如，基层林技推广机构的服务对象是广大林农，基层林技人员要经常深入到农户、山头为林农提供技术服务，但现在基层林技推广机构的基础设施建设薄弱，绝大多数乡镇林技推广机构办公条件十分简陋，缺乏必要的办公仪器设备及交通工具，直接影响其服务能力，无法保证推广体系的正常运行。

二、利用财税政策支持创新农技推广模式的几点建议

农业技术是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的重要环节。针对上述存在问题，把农技推广放到突出位置，突破体制机制障碍，明晰政府与市场职能，创新财税扶持政策，增加农业技术投入，提高农技推广实效，对农业产业优化升级具有重要现实意义。

（一）健机制。发挥财税政策职能作用，完善农技推广的管理体制，加强基层农业公共服务中心和村级农业综合服务站建设，防止多头管理。一是整合农技推广资源。按照事业单位分类改革的总体要求，结合农技推广的工作需要，将目前分散在农业、林业、畜牧、水利、渔业等多个部门管理的农技人员，划归农业部门或科技部门统一管理，组建由上到下的农业公共服务中心，发挥整合后的比较优势，进一步提高农技推广效率。二是明确职能定位。在明确政府公益性和市场经营性农技推广范围基础上，要积极开展引入市场机制促进农技推广的实践。进一步明晰省、地、县农技推广站在农业技术推广工作中的主体地位和公益性职能，建立和完善农业技术推广网络，优化人员配置，发挥其承上启下、协调左右的作用。三是夯实管理基础。在机制完善上，以事业单位分类改革为契机，坚持“条块结合”的管理体制，强化县级指导服务功能和乡镇组织实施功能，提高农技人员的专职化，坚持以责任农技制度为基础的运行机制。在改善办公条件方面，按照“场所固定，设施配套”要求，组织实施条件建设，保证服务用房，配备与农业产业相关仪器设备、信息化工具、培训等基本装备。

（二）强队伍。围绕提高人员素质，进一步强化农技队伍建设。一方面，要注重基层农技推广队伍建设。加大农技人员培训。要在进一步稳定、壮大基层农技推广队伍前提下，推行基层农业技术推广人员轮训制度，鼓励和支持他们参加各类学历考试，选拔优秀骨干到科研院所、高校培训或跟班学习，通过多种途径和方法，提高他们的业务技能和服务水平。强化基层农技人员管理。要全面实行人员聘用制度，严格上岗条件，落实岗位责任，逐步提高基层农技人员的工资待遇，确保基层农技人员有足够的工作时间从事专业工作，并由主管部门、乡镇政府、农民三方来考评。完善基层农技人员的培养和选聘。面对基层农技推广机构“人难招、更难留”的实际，建议总结定向培养基层农技人员试点工作的经验，适时出台推进基层农技推广队伍建设的指导意见，通过单招单考、定向培养、面向大学生村官招聘等方式补充基层农技推广队伍。另一方面，加强新型职业农民培养。这是农业技术进步的落脚点。以实施学历证书与技能证书分开的“双证制”为标准，在现有农业生产经营主体中培训提升一批职业农民；鼓励和引导大中专毕业生到农业就业创业，实现职业农民的高智化；以加强职业教育为重点，积极实施职业农民后备人才培养。改善县级和县级以上农业技术推广站培训设施，真正做到服务有手段、下乡有工具，从而提高农技推广效率和业务指导水平，进一步增强农技推广人员服务能力，充分调动基层农技人员技术服务积极性。

（三）重投入。注重建立健全农技推广投入的长效机制。一是增加预算安排。在预算安排上，要逐年加大农业技术推广的资金扶持力度，切实建立农技推广资金稳定增长机制，逐步提高我国农业技术公共投资占农业GDP的比重，或者农技推广支出占财政支出比重。根据农技法规定，各级财政应在确保科技推广的人员经费和专项经费纳入预算管理的前提下，重点加大对农业重点工程和生态公益性项目科技推广、科技示范园区、农业技术入户工程、农业专业合作组织建设、科技培训、科技推广网络和示范体系建设的投入。二是优化支出结构。在结构上，应进一步明确财政农业技术经费中作为技术推广经费的比例，改变目前研究经费较多而推广经费有限的状况。基层农技推广体系改革与建设补助项目在全国实现了全覆盖，为农业技术推广提供了稳定的资金支持。但在推进农业生产技术的集成与配套，农业技术成果的熟化，技术研究与推广应用之间结合上，还需进一步加大投入，从而促进农业技术成果更快转化为现实生产力。三是项目分级负担。探索实施地方政府保障农技推广人员经费、中央支持农技推广工程项目经费的办法，建立分级负责的农技推广投入机制。特别是县级财政要保障农技推广机构及人员的必要经费支出，中央及省级财政要加大对农技推广工作经费和项目经费的支持。

（四）抓改革。首先，利用公私合作（PPP）模式，吸引社会资本参与农技推广工作。建议研究制定相关政策，撬动社会资本加大对农业技术扶持力度，促进农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业生产经营主体的发展壮大；积极鼓励农业生产经营主体创建部级、省级农业技术示范园区，并给予相应的财税优惠政策扶持；在家庭农场的培育上，设立扶持家庭农场专项资金，在用电、用地等方面给予优惠，鼓励高等院校毕业生创办家庭农场，并把家庭农场生产经营者纳入阳光工程培训。其次，探索通过“政府购买服务”方式，扶持农技中介组织发展。充分发挥协会、企业、科研机构和高等院校等政府体系以外推广力量的作用，大力推进农业科技与农业产业的有机结合，支持和鼓励企业及生产单位与科研单位、高等院校组成利益共享、风险共担的产业技术联合体，致力于科技推广，解决科技推广人才不足、经费短缺、产业与技术结合不紧密等问题，促进创新成果转化为现实生产力。鼓励支持社会团体成立农业科研机构，逐步改变单一的国家事业单位的科研机构形式，使年轻专业技术人员逐步走向民间的科研机构。健全激励约束机制，重点支持民间科研机构的发展。再者，引入第三方评价机制，对农技推广项目支出实施绩效考评。着眼于进一步提高财政资金使用绩效，按照分类、分档管理办法，建立健全农技推广项目绩效考评指标体系，探索引入会计师事务所、审计师事务所、资产评估师事务所等社会中介机构对农技推广项目开展绩效考评，将评价结果适时向社会公开。

（五）促发展。通过农技推广模式创新，促进农业产业优化升级。一是支持产学研有效对接。完善产学研合作机制，确保科研供给与科技需求的有效衔接。针对我国农业资源禀赋不足，农业生产主体规模偏小，自主创新能力不强，建议中央农业科研单位加大与地方政府、推广服务机构、农业龙头企业、农民专业合作社以及种养大户之间联动合作，共同建设科技示范基地，由中央农技推广专家与当地农技推广人员、生产主体合力推广新品种、新技术、新机具、新设施，促进农业技术成果的快速有效转化。二是推动科技成果转化。农业部门要将农业技术需求调查列入经常性工作，形成农业技术需求汇编，并主动进行课题设计，将农业生产和产业发展中急需解决的问题及时列入科研项目。科技计划项目是科技成果的重要产出源，要推进农业技术需求与成果的有效对接。加强计划成果分析评价，梳理出应用技术类成果并建立科技成果转化项目库，形成支持转化推广科技成果的数据库，年度科技成果转化指南。三是开展农技推广示范。根据生产需要，建议省以上农科教部门联合市县科研、推广机构或相关生产主体，建立试验示范基地，推进研发与生产的结合。探索建设一批科技示范区、示范场、示范户、示范基地，率先应用最新科技成果，集中推出国内外新品种、新技术、新设施、新机具、新模式。通过示范实践，支持建立以地方政府主导的农科教、产学研联盟和以企业为主体的产业技术联盟。

总之，在我国分散化的农业耕种体制下和当前各级财力的约束下，农技推广工作任重道远。唯有继续创新体制机制、加大财税政策改革、大力提升人员素质，才能完善农业科技推广工作，提升农技推广水平，促进农业现代化的顺利实现。

负责人：张国明

调查组成员：

张国明 王泽彩 李 全

农业科技政策范文第7篇

关键词：黑龙江省；现代农业科技实施；对策

中图分类号：F426.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）17-0064-02

一、现代农业科技政策的研究现状

随着农业经济的全面发展，世界各国加强对农业科技政策制定与实施的重视。中国农业发展课题组（2005）对加、日、法、俄等国的农业科技政策进行了总结；中国农业大学教授李小云（2008）[1]认为，中国的农业科技政策应面向小农，提出“以农民为中心”的思想；陕西科技大学王力教授（2009）[2]通过分析农业发达国家的农技推广，研究我国的农技推广中的不足；中国科学院院士赵其国（2010）[3]从生态高值农业的内涵、现状、特征、发展趋势内容等方面对农业科技政策进行研究，认为我国农业发展的战略方向应以生态高值农业为主；厦门大学丁长发副教授（2010）[4]通过研究发达国家科技进步对农村经济建设的支持，提出我国在发展现代农业过程中可以借鉴的经验。一些学者提出我国发展现代农业可以借鉴国外农业科技服务模式的观点，例如，张丽莉博士（辽宁中医药大学，2011）；鲁振（河南农业推广站，2011）通过研究日本农业特点提出适合我国农业发展的经验借鉴。黑龙江省作为我国农业大省，其粮食产量对全国粮食安全起到非常重要的作用，而农业科技对促进现代农业发展，提高政府对农业科技认识，优化现代农业的科技政策具有重要的实践意义。但是当前黑龙江省的农业科技政策在实施中仍存在一定的问题。

二、黑龙江省现代农业科技政策实施中存在的问题

1.政策实施客体主观意愿表达不完善且政策支持评估缺失

农民是农业科技政策实施的客体，其主观意愿表达是否完善直接影响政策实施效果。由于受政策体制的影响，目前我国的政策执行途径仍然采用自上而下的方式，政策执行主体与客体关注的利益方向不同，而在农业科技推广过程中忽视农民意愿的表达。致使很多政策的制定不能很好的实现农民增收、增产的目标。畅通的民意表达渠道是民众利益诉求获得尊重的基本保证，是社会主义民主政治发展的重要标志。农民是经济人，在符合自己利益的情况下是愿意接受政策安排的。但是农民很少有直接表达意愿和诉求的直接渠道，而自上而下的信息沟通渠道的缺失，致使制定、实行的科技政策得不到农民的了解与认可，往往会因为和农民本身意愿的不符而导致实行效果偏差。

在农业科技推广执行过程中，由于农民参与科技推广的认识和积极性不强，也会降低农业科技传播速度和程度。目前我国的农业生产仍是以家庭为主的小农经济，这种小农经济形式对于现代农业科研成果的推广与转化是极其不利的，造成科研活动中人财物的极大浪费。同时，我国的小农经济模式极大的影响农民引进新技术进行农业生产的积极性，美国、英国等西方农业大国的农业生产采用的是大农场经营模式，新技术的应用能够极大的提高其农产品产量。与采用大农场经营模式的国家相比，我国的垦区和农场极少，家庭式的分散经营模式占据主导位置，并且受到农民劳动素质低的限制，农业现代技术很难推广。比如要让产量增加5%，国外的农场主会采用新技术完成，而我国农民会用增加化肥和农药的投入的方式代替使用农业科技新技术。

2.农户对政策参与的积极性不够

黑龙江省现代农业发展科技政策在宣传、实施等方面仍然存在不足。首先，现代农业就政策宣传渠道不畅。就黑龙江省目前农业科技政策实施的实际情况来看，农户对现代农业科技政策在提高生产积极性作用方面是肯定的。但农户对政策了解程度偏低，农民对现代农业就政策有所了解，但不全面、不准确，对具体政策内容说不清楚。农户获取科技政策信息渠道不畅、政策宣传力度不够是导致这一问题的主要原因。其次，农户对农业科技政策应用欠佳影响科技政策实施。由于现代农业看政策的激励作用，农户对政策学习积极程度很高，但是农户的学习热情和自身文化素质不对称，严重影响了农业科学技术向实际生产力的转变。作为将现代农业科学转化为实际生产力的重要环节，科技政策应用欠佳直接影响政策的实施效果。

三、黑龙江省现代农业科技政策实施对策建议

1.建立畅通的农业科技推广信息平台

农业科研成果只有应用到实际的农业生产当中才能提高农业生产效率，才能促进现代农业的发展。因此，在今后的农业科技推广信息平台建设中应注重农民和政策制定者、推行者、科技成果研究者之间的联系。就目前黑龙江省农业科技推广信息平台的建设情况来看，农业科技传播速度较慢，传播广度较窄，农业科技服务信息网络化利用率较低，造成农业生产的参与者之间缺乏有效沟通、信息不对称、人财物极大浪费等问题。因此，在今后的农业科技推广信息平台建设中，应该逐步扩大科技信息覆盖面积，完善科技信息组织结构，及时最新的农业科技成果，并对农民、推广部门人员及科研人员反馈的问题、信息进行及时的处理，杜绝门户工程，真正实现农业推广信息平台畅通无阻，适应现代农业信息化的要求。

2.加强农业科技领军人才培养

农业人才培养是农业发展的基础，培养一批钟情于农业发展、掌握经营管理、具有创新能力的人才在现代农业建设中是十分必要的。加大农业领军人才教育的培训力度，增加农业领军人才的开发投入，营造有利于农业领军人才成长的环境。加快农民科技领军人才的培养，应表现在科研人才、推广人才和应用人才三个方面。在农业科研人才培养方面，应加大农业科研的投入力度，完善科研环境。在推广人培养方面，加快农业科技推广人员队伍及培训建设，积极培养一批具有高超业务能力的骨干人才，并提高整体推广人员素质。在应用人才方面，加大对农民的培训力度，提高其现代农业科技的应用能力，完善农村基础设施建设。逐步形成一个由政府组织领导，广大科研人员，农民积极参与的农业科技领军人才队伍。

3.培养农民的信息反馈意识

农业生产经营的主体是农民。信息反馈过程是一个信息传输过程，农民是现代农业科技的直接使用者和收益者，其反馈的农业科技使用信息对提高农业科技效率具有重要的意义。首先，改变农民传统保守的思维方式，积极引导农民适应现代化的市场运营模式，加大教育投入力度，拓宽信息宣传渠道，引导农民打破传统的思维方式，拓宽眼界，接受新事物。其次，增强农民信息反馈意识，通过提高农民整体素质，使其了解到信息反馈在整个农业生产经营活动中的重要性。

4.拓宽农业科技政策信息反馈渠道

及时准确的收集现代农业信息是发展现代农业的基础，而畅通的农业科技政策信息反馈渠道是掌握农业信息的基本手段。农民反馈的信息最能代表其真实需求，表达了农民对市场供求方面的变化、供求结构、服务质量、服务效率的期待。因此，建立健全畅通无阻的农业科技政策信息反馈渠道十分重要。农业科技政策信息反馈渠道可以多样化，根据农村的实际条件，采取适当的反馈形式，例如，采用问卷调查、开通短信平台、免费的电话或者信件等形式，最大限度地方便农户的信息反馈。同时，对反馈信息积极或者提供有价值信息的农户给予奖励，调动农民信息反馈的积极性。畅通信息反馈渠道不是关键，不是最终的目标，关键是要对农户反馈的信息及时梳理，将不同的信息传达给有关部门，以此作为提高农业生产水平的契机，真正发挥农户信息反馈机制的实际意义。

5.重视反馈信息的处理与应用

黑龙江省农业生产应积极利用先进的信息手段，对农户进行技术宣传、典型示范、技术咨询及指导等服务工作的同时，政府应重视由下向上的反馈信息，加强反馈信息的处理与应用。逐步建立畅通无阻的信息沟通平台，及时进行农业信息的收集、整理、分析，并相应的调整农业科技政策中不合理的部分，保障现代农业科技政策的与时俱进，满足现代农业发展的需求。政府对农户、农技推广人员等反馈的农业信息不够重视，农业活动参与者之间缺乏积极有效的沟通，科研人员不能及时有效的将科研成果向下传递。农民、推行者等基层农业从业人员不能将在实际生产中发现的问题向上进行反馈。从而出现信息不对称、人财物资源浪费等问题。因此，黑龙江省在发展现代农业的过程中应该重视信息平台的建设及反馈信息的处理与应用。只有重视农业反馈信息，统一各方信息，才能真正适应现代农业的发展要求。

参考文献：

[1] 李小云.中国面向小农的农业科技政策[J].战略与决策，2008，（10）.

[2] 王力.外国农技推广与我国农技推广的比较研究[J].现代农业科学，2009，（4）.

[3] 赵其国.生态高值农业是我国农业发展的战略方向[J].土壤，2010，（42）.

农业科技政策范文第8篇

关键词：农业科技园区；人才队伍；问题；对策

中图分类号：C961 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）03-0114-02

科技人才是推动科技园区持续发展和参与市场竞争的决定因素，农业科技园区是农业科技成果组装、集成、示范、推广、孵化的新型组织方式，是农业科技研发和推广主体，成为促进农业现代化发展的引擎。适应农业现代化发展趋势和政府破解三农问题的需要，淮安加快农业科技园区建设，建成一批在区域内具有示范效应的农业科技园区，促进地区农业现代化发展。但随着农业产品市场竞争日趋激烈，科技人才队伍建设成为农业科技园区持续发展的制约瓶颈，加快农业科技人才培养，稳定农业科技人才队伍成为淮安农业科技园区建设的工作重心之一，受到政府与社会的关注与重视。

1 农业科技园区人才队伍建设现状

1.1 农业劳动力资源状况

淮安是江苏农业大市，农业在地区经济中占有重要地位，农民收入中来自农业的比重约占40%。由于地处苏北腹地，经济社会发展水平不高，居民收入水平与省内苏南、苏中地区存在一定差距，加上工作环境及人才政策等因素的制约，难以吸引和留住接受一定文化教育和具有一定技能的农业劳动力从事农业生产，农业劳动力整体素质不高。淮安市第二次农业普查数据显示，农村劳动力资源中，文盲15.7万人，占8.3%；小学文化程度61.96万人，占32.6%；初中文化程度89.91万人，占47.3%；高中文化程度20.44万人，占10.8%；大专及以上文化程度2.07万人，占1.1%。

1.2 农业科技人才资源状况

科技人才是农业现代化发展的决定性因素，同时也是农业科技园区持续发展的内在驱动力。随着淮安工业化和城镇化进程加速，农业科技园区建设得到重视，对科技进步和劳动者素质的依赖度日益增强，对农业科技人才的需求显得尤为迫切，特别是高素质、高学历、高职称的农业科技领军人才更是显得稀缺。全市农业技术人员有4 845人，具有初级职称的人员3377人，占69.7%，中级职称人员有1296人，占26.7%，具有高级人才有172人，占3.6%。

农业科技人才数量不足、素质不高，结构不合理，成为制约农业科技园区持续发展的瓶颈，培养与引进农业科技人才数量，提升人才综合素质，优化农业科技人才队伍结构成为提升农业科技园区水平和竞争力的重点工作。

2 农业科技园区人才队伍建设存在的问题

2.1 科技人才数量与农业科技园区发展不相适应

淮安是江苏经济发展水平相对欠发达地区，人才工作环境和生活待遇与苏南地区存在差距，高素质科技人才到淮安从事农业工作的吸引力不强，一直是江苏的高技术人才凹地，农业科技园区的人才规模存在较大缺口，不能适应农业科技园区发展的需求。2011年统计资料显示，淮安每万人口拥有科技人员数排位在全省12位，每万人口拥有科学家和工程师人员数排在11位，制约农业科技园区科技水平和市场竞争力的提升。

淮安农业科技园区在近几年得到快速发展，对淮安农业现代化发展发挥出较强的示范与辐射作用。截至2012年，通过政府认定的农业科技园区达43个，其中，省级农业（渔业）产业园9个，农业科技园区可持续发展需要一批从事农业科技研究、技术示范与推广、农业产品营销人才支撑。目前，现有的农业科技人才数量不多，难以适应农业科技园区快速发展的要求。

2.2 科技人才素质与农业科技园区发展不相适应

受到淮安经济发展基础较弱和人才政策不多优厚的限制，高素质的农业科技型人才特别是高层次的农业科技领军人才较少，提高农业科技人员的素质成为农业科技园区发展的紧迫工作。掌握农业生产前沿技术和专业技能的科技人才并不多，自主学习意识不浓，捕捉农业生产前沿技术发展变化信息的敏感性低，缺乏战略思维和全球化眼光，难于推动农业科技园区转型升级发展，为地方农业科技发挥示范作用。

2.3 科技人才结构与农业科技园区发展不相适应

农业科技园区协调发展需要建设合理的科技人才结构，形成职称、专业岗位、年龄结构合理的梯队。淮安农业科技园区人才队伍结构不合理，尤其是人才结构不科学和人才分布不均衡。农业科技园区的科技人才技术结构不合理，表现在缺少园林、果蔬、畜牧、水产和加工的专业人才，缺乏农业高科技人才，如生物组培快繁技术、无土栽培技术、计算机技术等，缺乏善于经营管理的人才，缺乏农业信息方面的人才，对高层次复合型科技人才的渴求是农业科技园区的普遍状况。

2.4 科技人才环境与农业科技园区发展不相适应

吸引农业科技人才的环境不够浓厚，人才政策没有做到优惠倾斜，与农业科技园区快速发展的现状不相适应。农业技术市场准入、土地、资金、项目、税收等方面扶持力度还不够，政府机关的服务意识不强，影响科技人才的工作激情和安定。近年来，政府制定了一些优惠政策吸引和培养科技人才，鼓励农业科技园区及农业企业引进和培养人才，但政策得到有效落实，能够享受到科技人才优惠政策的不多，影响农业科技人才的集聚。

3 对策及建议

3.1 完善人才政策，提升农业科技园区对人才的吸引力

制定和完善农业科技人才队伍建设政策，吸引科技人才安心于农业科技园区工作。第一，重视科技人才队伍建设，加大对农业科技人才成长的经费扶持，政府预算需要安排专门经费对农业科技人才教育培训经费予以扶持。第二，鼓励和支持农业科技园区发展，打造农业科技人才的发展平台。进一步完善财政、税收、金融、信贷优惠扶持政策，加大扶持农业科技园区发展力度，引导农业科技同区做大做强，吸引和留置住科技人才工作与创业。第三，完善农业科技园区分配机制，让从事农业科技的人才享受正当利益，保障其智力分配的权益。

3.2 营造人才成长氛围，优化农业科技园区人才工作环境

营造农业科技人才创新与创业氛围，用事业留人、政策留人、感情留人。第一，营造浓厚的宣传舆论氛围。新闻媒体如报纸、电视、互联网，有组织有计划地宣传支持农业科技人才成长的政策，激发人才成长的意愿和积极性，营造出全社会关心、理解与支持农业科技人才队伍建设工作的氛围。第二，营造“宽容失败、鼓励冒险”的人文环境。鼓励科技人才创新改革，宽容失败、鼓励冒险。第三，建立公正考核和评价机制，完善农业科技人才市场和评价机制，按照市场化要求和公开、公正、公平原则，推行公开选拔、竞争上岗，不拘一格选拔优秀农业科技人才。第四，营造农业科技人才良好的工作与生活环境，树立101%服务理念，加强服务教育，强化服务意识，切实解决农业科技人才成长环境中难点与重点。第四，建立保障机制构建互动式信息服务平台，跟踪了解农业科技人才的实际需求，解决工作和生活中遇到的实际困难，做好服务保障工作。

3.3 重视教育培训，提升农业科技园区人才综合素质

探索加强农业科技人才培养的新思路、新办法，提升农业科技园区人才综合素质。采取请进来与走出去相结合、专题培训与成功农业科技园区考察结合、定期讲座与集中研修结合、农业科技专题研讨与农业科技领域热点交流结合的培训机制，建立立体式农业科技教育培训体系。第一，搭建教育培训平台，提升科技人才素质。利用政府培训资源，与高校、科研院所合作，开展科技人才知识与能力培训，发挥周末农业科技大讲堂作用，邀请农业专家学者开展讲座，开阔人才眼界，不断提升农业科技人才视野及素质。第二，搭建沟通交流平台，拓宽农业科技人才成长空间。开展农业科技论坛活动，加强农业科技内部沟通交流，共同研讨农业科技发展趋势，使科技人才对农业科技做到相互了解，知彼沟通。第三，建立“柔性”培训机制。建立定期和不定期农业科技知识培训制度，选派农业科技骨干参加国内外农业知名高校、专业培训机构举办的学习班，丰富农业科技人才阅历、拓宽其视野。

3.4 拓宽渠道，培养园区农业科技基础人才

农业科技人才培养和使用机制是否完善，是发挥科技人才的潜力与作用的重要内在因素。第一，依托本土现有农业、生物高等院校为农业科技园区代培生物技术、信息技术、设施农业、农业工程等方面的技术人才。第二，搭建教育培训平台，与高校、科研院所合作，开展农业科技人才专业知识与能力培训，邀请农业科技专家、学者来园区开设讲座，拓宽农业科技人才的视野，提升农业科技人才的素质。第三，建立“柔性”培训机制，定期和不定期选派农业科技人才参加国内外知名农业高校和科技专业培训机构举办学习班，提升农业科技园区的专业人才科技素养。

3.5 注重农业科技领军人才培养

农业科技政策范文第9篇

关键词：科技创新投资；政府失灵；管理；激励

科技创新在现代农业发展中发挥着重要作用，是现代农业发展的加速器。农业科技创新的发展离不开政府的资金投入，农业科技创新投资具有显著的绩效。国内外学者就政府投资对农业创新的影响进行了多方面的研究。如RobertEEvenson以375项农业科研项目投入为材料，对农业科研投资回报率进行了研究。结果表明：全世界农业科技创新投入回报率高达49%；David、Hall和Toole对1957年后发表的30余篇有影响力的文献进行分析，结果显示多数学者公认政府的公共农业科研投入和私人科研投入呈现出互补的关系；Zvi•Gr11iehes、YujiroHayami等基于农业产品的公共性，对农业科技投资不足的问题进行了分析，以为政府制定对农业科研支持的政府提供参考；国内方面，如林毅夫对农业科研投资受益进行了分析，认为农业科研投资收益率达到100%甚至更高；黄季焜研究认为，农业科研投资收益率一般为73%~108%；钱克明研究表明，政府对农业科研每增加1元投入，可使农牧业产值增加高达11.87元的回报。同时，国内大多数学者已探讨农业科技创新的投资对象和范围，并明确主张根据农业技术的类型来区分政府与私人部门等投资主体。如黄季焜、胡瑞法、高启杰和陆彩兰等学者认为政府投入的对象则主要集中在基础研究、应用研究以及知识产权不易得到保护、技术难以物化、社会效益高于经济效益的应用基础研究以及农业侦测与发展战略研究上，具有“公益性”特征[1-5]。国内外大量研究涉及农业科技创新投资“政府失灵”及其对农业发展的制约性影响问题，指出破解政府失灵困境的必然性。现代农业发展的理论与实践充分证明，加大农业科技创新的政府投资是推动现代农业发展的战略性举措，对维护我国农业生产安全具有长远的意义。改革开放以来，我国农业科技创新步伐加快，农业科技对农业生产的影响力逐渐加大。2014年，农业科技贡献率超过了50%，为农业的稳定发展打下了良好的基础。目前，我国农业正处于传统农业向现代农业发展的阶段，稳定粮食产量、调整农业结构、提高农业生产效率都以农业科技创新为基础。破解政府失灵困境，加大农业科技创新投资，无疑具有强烈的现实必要性。

1农业科技创新投资面临“政府失灵”困境的表现与成因

1.1农业科技创新投资整体水平低，政府财政直接投入不足

历年《中国科技统计年鉴》《中国统计年鉴》《高等学校科技统计资料汇编》及有关报告的数据显示，我国农业科研投资强度由1997年的0.17%提高到2009年的0.34%，年均增幅为6%，但远低于发达国家的水平，与同期的发展国家相比，也处于较低水平。20世纪90年代中期，发达国家的农业科研投资强度平均达到2.37%，同期发展中国家达到1.04%，30个最低收入国家20世纪80年代的平均水平也有0.65%。国际粮农组织的报告显示：农业与国民经济其他部门相协调发展的标准是农业科技创新投资占农业总产值的比重为2%左右。我国农业科技创新投资强度在2011年达到0.7%左右，但仍低于20世纪90年达国家政府平均农业科技创新投资强度的1/3。当前，发达国家农业科研投资强度达到3%～5%，我国仍然低于1996年联合国粮农组织建议的发展中国家应确保的1%的水平。许多国家的农业科技创新投资靠政府拨款为主，日本、英国、德国、印度、荷兰、菲律宾等政府对农业科技创新的投资额占整个农业科技创新经费总额的60%~90%，而我国远低于这个水平。我国农业科技创新投资整体水平低，政府财政直接投入不足。

1.2政府对科技创新投资的“非农偏好”

由于我国长期以来实行农业支持工业发展的经济政策，国家经济二元化非常明显，政府发展经济以工业化和城镇化为主。政府投资呈现出“非农户化“的趋势，对农业科技创新的投资占政府政策份额中的比例和权重不大，并且呈现出下降的趋势。同时，政府虽然认识到了农业科技创新投资的重要性，但是出于经济收益最大化及农业科技创新见效慢等印度的影响，实际工作中忽视农业创新投资的现象依然非常普遍。“政府失灵”导致农业科技创新的投资不力，制约了农业科技创新金融资源的有效配置。

1.3政府管理职能不顺

我国农业科技创新管理目前存在负责部门多、职能不明确、责任不清晰等问题，管理部门之间缺乏协调和沟通，农业科技政策制定过程的各环节之间及与其他公共政策之间的协调性不强，制约了农业科技创新投资。在农业科技创新投资中，政府管理职能出现错位，一方面，政府往往包揽了本应由市场调节对农业科技创新的投入，从而缺乏引导、鼓励企业、私人和其他非政府部门的投入。同时，政府的非市场化管理的“越位”往往导致对农业科技财政支出结构不合理，投资比例不协调，甚至农业科技创新、推广投资不恰当的政府干预和“一刀切”现象，使农业科技创新的资金投入增长缓慢、效率低下。另一方面，市场化改革的进程中，在市场发展还不充分，科技创新主体在所应该具备的各种条件不具备或金融支持与传导机制不健全的情况下，政府急于片面地依赖市场推动，导致农业科研经费拨款相对于经济增长不断下降，非政府主体对农业科技创新投资乏力，制约农业科技创新及其应用绩效的发挥。

1.4农业科技的创新与激励政策不完善

农业科技创新的风险性和外部性大，科技创新活动需要政策激励与支持。然而，长期以来，我国农业科技的创新政策与激励政策覆盖面不广，支持力度不足。就科技政策而言，当前的农业科技政策主要集中在支持农业科技成果转化和产业化方面，对创新科研的投入较少、力度不大。另外，农业科技创新与激励政策在关注创新外部性（创新溢出效应带来的研发不足、外部性带来的负作用及研发投入过度等）、注重主体创新能力、认知能力提高以及农业科技人才队伍建设投入等方面有待进一步完善。政府在农业科技创新与激励政策上的不完善，往往引致知识产权保护、收益分配、科研人员激励机制运行、各方权益保障等方面缺乏有效规范，使诸如农业科技与生产脱节、农科教及产学研合作松散、农业科研机构体制机制不顺等深层次问题难以有效解决，造成农业科技创新领军人才和大批优秀创新群体缺乏，弱化了农业科技自主创新能力。

2破解农业科技创新投资“政府失灵”困境的对策

2.1矫治政府在农业科技创新投资中的非农偏好

矫治政府在农业科技创新投资中的非农偏好，其重要的基础条件是实现二元经济结构的转换。二元经济结构转换的关键就是实现传统农业部门的剩余劳动力向现代非农产业的转移。为此，要坚持工业反哺农业，城市支持农村，统筹城乡发展。加快城镇化建设，改革户籍制度，构建城乡统一的社会保障制度，促进城乡劳动力自由流动；加快非农产业发展，加快土地制度的改革，提升农业劳动力的人力资本水平，鼓励农民自主创业，促进农业劳动力转移。对于落后的地区来讲，破解二元经济结构，首当其冲的是加大农业科技创新资金投入，将科技创新成果转化为农业生产力，提高农业劳动生产率，从根本上缩小城乡居民的收入差距，矫治政府在农业科技投资中的非农偏好。

2.2克服政府行政管理职能错位现象

推动农业科技创新投资，需要政府的积极干预与管理，但必须克服政府行政管理职能错位现象，厘清和理顺政府与市场、社会的关系，将其定位于农业科技创新的市场失灵领域和市场的需求，确定干预与管理的范围与强度，而不能偏离或取代市场。注意整合农业科技相关机构，梳理各部门职责，理清各部门权限，防止职能交叉、职权脱节。主要措施有以下几方面：一是推动政府经济行为市场化。将市场机制引入农业科技创兴领域，调动资金进入农业科研领域的积极性，形成政府为引导，市场为主导的农业科研资金投入机制。二是推动政府经济行为法制化。政府对农业科研工作要及时进行监管，但是要遵循市场规律，不能以完全强制性的行政手段对市场进行控制。三是实行科学决策。在限制政府干预市场经济活动和改善公共服务的前提下，加强对政府决策的科学化、民主化和经济行为的公开化。

2.3克服不确定性因素带来的政府失灵

一是解决时滞引起的政府失灵。对公共政策的制定和执行系统进行适当的调整和改革，提高决策、实施的效率。将现代化、数字化办公和决策体系引入农业科技创新体系，提高政府制定、实施正确经济政策、干预调节经济运行过程的效率。政府尤其要科学搭建信息服务平台、提供科技情报专用数据库、组建科技中介机构等，为科技创新主体及时、快捷地提供信息服务。二是减少不完全信息和有限理性造成的政府失灵。要及时有效传播和充分披露信息，避免由于缺少信息造成的政策失误。加强政府与公众之间的信息沟通，提高公众信息识别和解读能力，减少决策失误。

2.4完善创新与激励政策

完善农业科技创新统筹协调政策，避免重复立项和“碎片化”现象，有组织地开展农业科技创新；探索对产学研结合、集成创新研发等特定创新活动的税收激励政策，激励产学研合作创新；普及农业知识产权保护知识，建立和完善农业科研成果的产权保护的政策法规制度；加强对企业创新成果商业化的政策激励，鼓励企业自主决策、自行投入，开展农业重大产业关键技术、装备和标准等研发攻关；鼓励农业科技人员创新创业，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革等政策的制定与落实。

3参考文献

[1]黄季焜，胡瑞法.中国农业科研投资：效益、利益分配及政策含义[J].中国软科学，2000（9）：21-24.

[2]邵凯旋，吴小波，杨阳，等.发达国家构建创新体系的经验及其对我国的启示[J].科技管理研究，2001（3）：56-58.

[3]李东方.政府失灵的原因及其治理探析[J].昆明学院学报，2010（1）：95-99.

[4]吴雪莲，张俊飚，何可，等.财政科技投入与农业科研机构创新水平的长期均衡及短期动态关系研究[J].华中农业大学学报（社会科学版），2015（4）：49-54.

[5]周琼琼，华青松.政府及市场行为对科技资源配置与技术创新能力影响的实证研究[J].科技进步与对策，2015（15）：14-19.

农业科技政策范文第10篇

1、法律政策引导不力。一是法律规范缺失。当前，我国农业方面的专门法律主要是《农业法》、《农业技术推广法》，这两部法律都没有对支农资金来源、管理方式、监管机制等的刚性规范，而《商业银行法》等金融法律更是没有对银行资金运用方向量的规范。二是制度层面没有硬性规定。农发行成立以来，国务院对其业务范围进行过多次调整，目前有办理粮食、棉花、油料收购、储备、调销贷款，办理农业小企业贷款和农业科技贷款等17项，虽从2006年起发放农业科技贷款，有一个农业科技贷款业务方面的规定，但在业务考核方面没有规定对农业科技贷款投放量的具体要求。三是相关支持政策未能很好落实。主要包括：（1）财政扶持政策未能很好地落实。如安徽省财政出资5亿元建立创业风险投资引导基金，但除合肥、芜湖、蚌埠外，其它地市尚未成立创业风险投资引导基。由于地方政府担心财政扶持资金风险问题，国家下拨地市的引导企业科技创新的财政资金也往往滞留在下级政府财政部门专用帐户上。同时，农业科技企业科技创新项目享受财政、税收等优惠政策，也因涉及到多个部门自身利益，往往难以落实到位。（2）财政奖补涉农贷款不到位。调查反映，由于地方财力有限，大约30%的涉农贷款奖补资金被地方政府挂帐拖延，影响金融机构发放涉农贷款的积极性。

2、金融产品不适应。农业科技融资需求具有周期长、数额大及风险高的特点。而目前主要涉农银行鲜有针对农业科技研发—推广—应用—产业化四个阶段专门设计的金融产品，造成农业科技融资需求与银行金融服务难以有效对接，具体表现在：一是政策性银行的专项贷款实行商业化管理。农发行农业科技贷款条件明确：借款人申请中长期贷款的,必须有不低于项目总投资额20%的资本金；借款人为企业法人的,经中国农业发展银行评定,信用等级应在A级(含)以上。而很多农业科技企业项目资本金筹集困难，一时难以达到规定的比例，或者由于企业经营时间较短，盈利能力不强，很难评上A级(含)以上信用等级，只能与政策性信贷支持失之交臂。二是专项贷款支持范围过窄。农发行规定，只有列入国家或省级政府有关部门科技计划并经省级以上科技部门、行业主管部门或其指定机构鉴定的农业科技成果、转化或产业化项目方可列入农业科技贷款支持范围，显然此项规定层次过高、要求过严，限制了很多企业、项目享受农业科技贷款支持。三是商业银行对农业科技贷款要求条件更为苛刻。一般要求企业提供土地、厂房作抵押，抵押物中要有一定比例的股东房产，信用评级应在A级以上。这些条件往往不是农业科技企业的优势，农业科技企业的优势是具有一些专利权、商标权等知识产权，但因知识产权存在评估、转让等困难，商业银行往往不愿接受，使农业科技企业难以享受到商业银行的信贷支持。四是贷款利率较高。一些农村商业银行虽然发放了少量的农业科技贷款，但贷款利率较高，使企业难以承受。如某地农村信用社农村科技企业贷款利率保持在11.989%，高出同期基准利率82.8%，无疑给农业科技企业增加了很大的经营压力。

3、承贷主体抗风险能力不强。目前，我国从事农业科技研发—推广—应用—产业化的企业大都属于小微企业，普遍存在以下问题：一是企业资金实力较弱。绝大多数农业科技企业注册资本在200万元左右，加上农业科技一个新品种从研发到推广需要6－8年的时间，一项新技术需要3－4年完成。而且，在农业科技的每一个发展阶段都需要大量的资金支持，同时还面临着技术、应用和市场风险。企业如果没有一定的积累是难以为继的。二是企业研发力量较弱。多数农业科技企业规模小、投入少，创新工作处于较低水平。据调查，相当部分农科企业缺乏专业技术人才，某市每百万人口中，科研人员仅有114人，高层次科技人才更是凤毛麟角，由此造成企业研发能力微弱。三是技术发展后劲乏力。相当部分农科企业技术主要靠引进和购买，企业自身研发、转化能力有限，导致企业深加工产品少、高附加值产品少、自主品牌少，市场竞争能力弱。四是抵押担保能力有限。部分农科企业创业初期其厂房、设备可能是租赁而来，因而没有可供抵押担保的土地证、房产证等，承担信贷风险的能力极其有限。

4、风险补偿未落实。农业科技具有显著的公共性、基础性和社会性，创新应用成功能够带来巨大的社会经济效益，但由于农业科技创新项目在开发、推广和应用过程中蕴涵着较多、较大的风险，一旦出现风险，往往导致金融机构损失，理应建立相应的风险保障制度。然而到目前为止，国家层面上既没有制度性地建立对企业农业科技开发、推广和应用的风险保障基金之类，也没有建立对银行农业科技贷款风险补偿制度，一些地方政府虽然出台过相关鼓励办法，但往往存在两个问题：一是连续性不强，本届政府执行，下届政府不一定还会继续执行；二是执行力不强，限于地方财力和部门利益，虽然本级政府制定了相关办法，但具体部门不一定能执行到位，往往是只听雷声，不见雨滴。这在很大程度上影响了金融机构对农业科技项目支持的积极性。

二、金融服务农业科技的建议

（一）强化法律、政策引导。一要明确法律规范。抓紧修改《农业法》、《农业技术推广法》或《商业银行法》等相关法律，将金融服务、支持农业科技活动写入相关章节，从法律层面明确各类金融机构对农业科技的支持服务责任。二要硬化农发行的相关制度办法。农发行作为唯一一个涉农政策性银行要首先体现国家、政府的宏观政策取向，在其内部的相关办法和制度中，要把农业科技贷款作为重点业务，单列农业科技贷款计划，并放宽准入条件、降低准入门槛，使更多的农业科技企业（项目）能享受到国家政策性金融支持。三要实施监管引导。金融监管部门要区别政策性银行、大型商业银行、股份制（地方）商业银行、农村合作银行等制定相应的监管标准和考核方式，诸如规定农业科技贷款余额占比、当年增速、不良贷款容忍度等指标体系，引导各类金融机构增加农业科技贷款投放。四要提供必要的金融环境。人民银行可为各类金融机构提供农业科技贷款再贷款并予以优惠利率，财税部门可为各类金融机构农业科技贷款业务减免税收，并给予一定额度或权限内呆帐核销权利，以此，引导和鼓励金融机构增加农业科技贷款。

（二）明确各类金融机构的职责定位。从金融体系这个层面来说，要支持好、服务好农业科技发展，就要进一步明确各类金融机构的职责定位：农业发展银行要进一步改革农业科技贷款管理办法，对涉农企业研发及科技育种、农产品改良、土地改良、高效灌溉等基础性农业科技发展的资金需求执行政策性贷款的标准，同时拓宽承贷主体，有效发挥政策性金融对农业科技发展的支持作用；农业银行要充分发挥服务“三农”的有利条件和积累的宝贵经验，继续加大政策、机构的整合力度，优化农村网点和服务布局，从技术、产品、渠道、品牌等方面，积极支持农业科技创新和应用，使服务农业科技信贷成为风险可控、发展可持续的新型业务；农村合作银行要积极探索多种经营模式，强化对农户、农业经营户或农村合作组织在科技创新成果应用中的金融供给地位和作用，以较低的成本向科技成果推广、应用的经营户发放低利率、无抵押的小额信用贷款，真正解决农业科技创新的临时性、季节性、分散性的资金需求；邮政储蓄银行要积极创造条件，在队伍建设等诸多因素的制约下，可通过银团贷款、委托贷款等方式参与支持农业科技活动。

（三）加强部门合作。在农业科技成果转化和产业化进程中，金融机构要加强与农业科技部门、财政税务等部门的联手合作，为银企财之间构建资金与科技相结合的桥梁与纽带，逐步建立健全“科技部门推荐、银行独立审贷、三方联合监管”的工作机制，共同推进农业科技成果转化和产业化。科技部门要发挥实施国家科技发展政策，落实“科技兴农”战略职能，在科技政策制定、成果转化应用、专家咨询培训、引导补助资金和科技计划项目推广等诸多方面发挥优势和组织协调作用。财政税务部门要探索财政资金的金融化运用，通过投资、拨款、贴息、补偿等方式，发挥财政的引导和撬动作用。金融机构要充分发挥信贷产品和金融服务的导向作用，结合农村经济发展的实际，按照因地制宜、区别对待和择优扶持的原则，进一步加大农业科技成果转化和产业化信贷资金投入。对选定的农业科技成果转化和产业化项目，要优先受理申请，优先组织调查（评估），优先审查审批，优先安排资金规模，为农业科技的创新和转化的金融服务需求提供合力。

（四）加快金融服务创新。一要创新信贷管理。各类涉农金融机构要在充分认识农业科技贷款重要意义、认真履行社会责任的前提下，制定适合农业科技企业特征的农业科技企业贷款管理办法，拓宽贷款主体、降低贷款门槛、简化审批流程、提高授信额度，可考虑单列专项信贷计划或下达增长速度、新增占比等考核指标，督促分支机构做好对农业科技企业的支持服务工作。二要创新服务产品。有关商业银行要针对农技研发—推广—应用—产业化各阶段不同资金需求特点，在防范风险的前提下，积极开办专利权、商标权、著作权、应收帐款质押等信贷业务，开发农产品专业市场和电子化信息网络市场的贷款，以仓储、配送、分销等为主要内容的物流服务贷款品种，依托惠农卡等载体，办理科技企业联保、小额贷款等，最大程度地满足农技企业资金需要；保险机构进一步扩大农业保险范围，将科技育苗、农业机械、农作物及畜牧品种改良、标准化养殖等农技推广应用活动纳入农业保险范畴，鼓励发展以产品订单为依据的跟单农业等保险品种，最大程度地覆盖农业科技创新应用风险点。三要创新贷款方式。银行要加强与保险公司、担保公司等机构的合作，开发运用“银行＋保险”、“银行＋担保”、“银行＋保险＋财政补贴”等多种融资工具相配合的融资模式，支持农业科技企业增信融资。四要拓宽融资渠道。目前我国创业板市场已经推出，各地方政府、证券公司和其它相关机构要给予中小型农业科技企业优惠条件和政策，推动农业高科技企业上市融资，或帮助农业科技企业运用短期票据、中小企业集合票据、区域集优债等直接融资方式，扩大农科企业融资渠道。五要延伸服务领域。各类涉农金融机构要完善对农技企业的信息技术服务，向农业科技领域大力推广网上银行、电话银行、咨询等业务。通过以非现金结算工具为载体，以现代化的电子服务设施和产品为支撑，构建农业科技创新金融服务“绿色通道”。

（五）完善配套措施。一要建立全国、省市级农业科技风险补偿基金。国家、省市财政宜制度性地拨款建立农业科技风险补偿基金，用于国家、省市级中长期科学和技术发展规划纲要中明确提出的农业科技发展优先主题领域内的农业科技成果转化和产业化项目及银行贷款的风险补偿，确保国家和省市级重点农业科技项目顺利推进。二要扶持农业风险投资。由中央和省级财政拨出专款，建立农业风险投资公司和农业风险投资基金，并在此基础上带动民间资本的参与，逐步形成完善的风险投资机制，助力农业科技创新和成果转化。三要优化财政贴息政策。各类银行对农业科技贷款可视各行资金成本等差异情况自主定价，但对企业执行基准利率，其差额部分由该项目（业务）联合批准的层级财政贴补给银行。四要加强信用担保体系建设。各级财政分别出资，分层次建立国家、省市、市县级农业科技担保公司，分别承担各层级批准实施的农业科技项目担保职责，或对现有担保公司增资扩股，增强担保能力，承担农业科技活动的担保职责。并且实行上一层级担保公司对下一层级担保公司的再担保制度，实现全国、省范围内的担保风险分担。五要建立税收减免制度。各级财税机关对银行、保险、担保等机构办理农业科技贷款和提供各类担保、中介服务的经营收入，予以减免相关税收，以鼓励发展农业科技服务。六要完善农业科技金融中介服务体系。发展农业科技成果评估、定价、流转和监管等方面的中介机构，加速农业科技成果转化及流通。充分发挥各类创投基金以及农业科技园、农业科技企业孵化器、农业科技创业投资联盟、科技转移机构等农业科技创新服务及投融资载体的作用，支持农业科技企业发展壮大。