绿色融资担保范文

绿色融资担保范文第1篇

业内机构的数据显示，从今年年初至9月，中国境内绿色债券发行规模已达1127.9亿元，占同期全球绿色债券发行量的36%，已成为全球最大的绿色债券发行市场。

快速发展的绿色金融，将有助于缓解环保行业的融资压力，推动企业发展，加速项目落地，满足投资者参与支持绿色发展和获取稳定收益的资产配置需求，具有良好的经济和社会效益。

隐忧在于，非上市民营环保企业却未从中得到多少实惠。非上市民企是环保行业的一支生力军，其中不乏深耕行业多年、拥有丰富环境治理经验、掌握核心技术的企业。但由于评级、担保等部分环节的政策限制，部分非上市环保公司在获取绿色金融服务时反而容易遭遇“玻璃门”。

卡壳担保授信

分析获取绿色债券发行的全流程，就容易理解为何非上市环保民企难以获取绿色金融服务。一家企业若想公开发债，先须评级公司对企业主体进行评级。如果评级不高，就须进一步与担保公司协商，做债项的担保增信，同时寻找券商筹划承销事宜，递交材料到证券交易所等相关机构，经证交所、证监会审批之后才能发行公募债券。

从评级上看，非上市环保民企的评级普遍不高。假如某金融机构对环保行业的业务模式缺乏了解，企业很难获得较高评级。

核心问题是担保。近年来，中国债券市场发展迅速，市场规模逐步扩大，债券品种不断丰富，信用风险也日益积累且类型不断增加，识别和防范各种信用风险就成为金融机构替投资者必须做好的一项工作。因此，非上市环保民企想在融资市场上获得低成本的长期融资必须通过担保公司做增信。

但由于大多数非上市民营环保企业规模较小，财务制度尚不健全，往往难以得到担保公司的认可。而国内大型担保公司更青睐于政府平台和国有企业。对于非上市环保民企，担保公司在风险控制上则更为慎重，普遍要求更多的固定资产做担保。这对于非上市环保民企而言，无疑增大了担保难度。

值得一提的是，部分大型担保公司在成立之初，是以扶持中小企业为主要方向，只是由于缺少约束性的政策，往往主业发生偏移，转向低风险、低收益的担保风格。

此外，担保公司一般以土地、房产或者上市公司股权等作为抵押物，而环保公司核心资产更多的是技术和服务，轻资产特性较为明显，缺少可用于抵押的有形资产，其募资的环保项目，价值在于创造更好的生态环境，并没有形成通常意义的固定资产，收益主要来源于项目建成后的运营服务费用等。

以国内首支非上市环保民企博天环境发行的绿色债券为例，除了担保遇到难题，在最初的券商谈判中亦面临诸多困难。博天环境融资部门人员与六家券商进行沟通，其中五家都对于成功发行缺乏信心。他们一方面对债券能否成功获得增信，获得证交所、证监会审批存疑；另一方面对审批通过后能得到投资者的认购最终成功发行不抱太大信心。

最终接手博天环境债券发行任务的西部证券，虽然相信投资者群体一定对这支非上市民企的绿色债券有兴趣，但对“史无前例”的非上市民企绿色公司债能否成功获批也是心里没底。

换句话说，绿色金融并未充分发挥优化资源配置的调节作用。对非上市环保民企而言，融资难问题若得不到解决，将制约其在技术创新等方面的进一步发展，不利于环保产业健康有序发展。大力发展普惠绿色金融

让市场在资源配置中起决定性作用，大力发展普惠绿色金融，是解决非上市环保民企融资难的关键。

为此，政府需要以更精准的政策引导，推动普惠绿色金融的实现，让所有致力于绿色发展事业的环保企业都受益，让项目或服务“是否绿色”成为获得绿色金融的根本标准。

首先，对金融机构的引导上要推动机制创新。资本市场对绿色金融的积极性很高，但评级、担保机构对环保领域的业务模式、行业特性缺乏了解，使得大量优质轻资产公司因规模问题难以享受优惠政策。需要政策引导担保公司开展针对非上市环保民企的担保创新，全面评价该类企业在技术、效率、项目未来盈利能力等相关因素，构建绿色评估模型。深入结合环保业务收益模式，创造匹配环保产业发展规律的专业化绿色担保机制，扮演好开创市场新局的关键角色，为资本市场供应更多优质绿色项目，让绿色金融更多惠及非上市环保民企。

其次，要在环保产业的扶持上让金融体系由“浅绿”变“深绿”。―方面要加强对项目绿色属性的认证规范，完善对企业的强制性环境信息披露制度，提高“绿色门槛”，保证资金高效利用。另一方面要推出更多绿色金融优惠政策的执行细则，加大政府贴息力度，切实解决环保企业“融资难”问题，促进绿色金融在环保领域发挥更积极的引导作用。

再次，在环保市场的培育上要引导开发更具收益性的业务模式。今年9月，国家发改委、环保部联合印发的《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》提出，要加快培育环境治理和生态保护市场主体，让生态保护市场化。“绿水青山”作为稀缺的生态资源，将是未来绿色发展的亮点，需要有更完善的政策鼓励环保企业发展生态项目，推出新型绿色项目，创造绿色机遇。

绿色融资担保范文第2篇

【关键词】绿色发展 绿色信贷 金融支持 创新

绿色发展是履行社会责任的必然要求，更是推动国内经济可持续发展的必由路径。绿色发展需要政府的政策推动，亦离不开金融支持。我国金融机构承担着绿色发展理念推广的“践行者”和绿色金融服务的“创新者”双重责任，理应把握拓展绿色金融业务的新契机，积极进行相关业务创新，实现推动经济结构转型和拓展自身盈利空间的双赢。

一、绿色信贷与金融支持

2007年，环保总局、人民银行、银监会联合出台《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》（以下简称《意见》）标志着绿色信贷这一经济手段全面进入我国污染减排的主战场。《意见》是我国现阶段“绿色信贷”的基础性文件，它引入了赤道原则的一些理念，建立了我国“绿色信贷”的雏形。

“十二五”以来，依托市场化方式推进节能减排已成为国内社会各界的共识，在此背景下，解决节能减排问题的新模式、新产品、新技术也陆续推出，不仅为节能减排注入新活力，也进一步促进了绿色产业的培育与发展。而在银行业来看，新兴绿色产业发展快速，有着巨大金融服务需求；但产业中的实体如节能服务商等一般是轻资产型企业，缺乏通常意义上的担保品，贷款风险难以把控。当前，常规意义上信贷模式与新兴绿色产业的融资需求已无法对接。

因此，转变发展模式、调整经济结构、创新绿色信贷需要金融的大力支持；同时，绿色信贷导致的经济结构、产业结构调整，以及经济发展模式、消费模式乃至生活模式的变革，也必然会导致银行金融业务的变革。

二、金融支持绿色信贷的现状分析

2007年以来，我国环保部门银监会出台关于“绿色信贷”的意见，在金融业掀起了一场绿色发展浪潮。在意见指引下，各级政府也相继出台相关文件，制定绿色发展规划，从战略高度推进绿色发展。以银行为代表的金融机构也对绿色发展提供金融支持，取得了一定成效。

（一）产品及服务创新不断涌现

2006年，兴业银行与国际金融公司合作，创造性地推出了能效融资产品，开创了金融支持绿色发展之先河。2008年，浦发银行在全国商业银行中率先推出首个针对低碳经济的整合服务方案，2012年推出《绿色信贷综合服务方案》2.0，包含五大板块十大创新绿色信贷产品，形成业内最全面和领先的绿色金融产品及服务体系。在理财方面，中国银行和深圳发展银行率先推出了“挂钩海外二氧化碳排放额度期货价格”理财产品。2010年3月，光大银行推出低碳主题信用卡，4月与北京环交所签订《中国光大银行碳中和服务》。国家开发银行等也探索出针对清洁技术开发和应用项目的各种创新融资方案，如节能服务行业模式、金融租赁模式等。农行创新合同能源管理收益权保理业务，2012年末，成功办理国有商业银行首个“合同能源管理（EMC）融资业务”。

（二）绿色信贷初见成效

2008年，兴业银行率先公开承诺实行赤道原则，随后开发了节能减排企业直接融资、EMC贷款、节能减排卖方信贷、排污权抵押贷款、节能减排设置制造商信贷、融资租赁和功用事业服务商等绿色信贷业务模式。截止2012年末，兴业银行绿色金融融资余额1126亿元，占贷款总额9.16%，其中绿色金融贷款余额705亿元，占贷款总额的5.74%。中国建设银行积极支持国家循环经济试点单位，完善信贷标准，实施差别化授信审批方式，截止2012年末，绿色信贷项目贷款余额2396亿元，占贷款总额的3.37%。2013年，兴业银行针对绿色产业推出“绿金融全攻略（2013）”专案，涵盖诸多特色产品，例如针对合同能源管理项目融资的项目未来收益权质押贷款、适用于新能源汽车推广的买方信贷和适用于LED绿色照明推广的订单融资等等。

（三）交易平台逐步形成

2008年，上海环境能源交易所、北京环境交易所、天津排放权交易所成立。此外，深圳联合产权交易所、深圳国际能源与环境技术促进中心及香港RESET公司于2009年联合在深圳发起设立亚洲排放权交易所（CAE）。我国先后批准设立了包括北京、天津、湖南等地在内的碳排放权交易试点、排污权试点、环境责任险试点等，兴业银行、太平洋财产保险有限公司等金融机构积极参与各种平台建设，为试点提供业务创新、服务创新等金融支持。

（四）国际合作提供绿色金融支持

国际金融公司针对国内工商企业及事业单位提高能源效率，利用洁净能源及开发再生能源而设计了一种新型融资模式——中国节能减排融资项目（CHUEE），法国开发署与中国财政部签署了专门用于支持提高能效及可再生能源项目的贷款协议——绿色信贷项目，中国政府与世界银行和全球环境基金合作开发了促进节能减排的国际合作项目——中国节能融资项目等，得到了兴业银行、浦发银行、中国进出口银行、华夏银行、北京银行、招商银行等银行的合作支持与推荐，在实践中均取得了积极的成果。

三、金融支持绿色信贷面临的问题

（一）相关体制机制尚不健全

第一，金融支持绿色信贷要有良好的社会信用环境作为条件，我国征信体系不健全，信息沟通机制不健全，影响绿色信贷执行效果。第二，我国缺乏有效的风险补偿机制、信用担保机制及奖惩机制，影响银行、企业推行绿色信贷的积极性。第三，金融支持绿色信贷指标多为综合性、原则性，缺乏统一实施标准及具体指导名录，使得金融支持流于形式。第四，金融机构内部机制难以满足绿色发展需要，缺乏绿色发展专门部门。

（二）绿色投资不足且融资渠道单一

“十一五”期间，我国全社会环保投资累计达到1.37亿元，占同期国内生产总值的1.6%，未达到3%的国际标准。尽管我国绿色能源投资规模2012年已达全球第一，但是绿色投资项目资金主要来自政府财政拨款和银行信贷，融资渠道狭窄，未能充分发挥资本市场融资功能，也无法实现社会资源对绿色经济发展领域的资源配置作用。对于绿色信贷项目，融资仍然是比较突出的难题。例如合同能源管理、绿色照明、新能源汽车推广等项目寻求融资时，仍然因缺乏抵押物而难以获得融资；如果请担保公司提供担保，不仅增加成本，而且担保公司一般也要求企业提供反担保，缺乏操作可行性；即使成功申请到贷款，一般也只是流动资金贷款，难以满足企业的中长期资金需求。

（三）金融机构尚未充分发挥支持功能

一是缺少专业的负责绿色经济发展项目的金融机构，无法提供全面专门的金融支持，二是银行内部绿色信贷制度缺位、缺乏绿色信贷实施细则等，制约了绿色信贷的深入开展，导致操作层面“徒有其名”，或者使银行跟在绿色产业后面分享利益，而失去了本来的资金引导、信贷支持作用。三是由于贷款规模限制，无法满足绿色发展项目资金缺口，四是金融机构尚无法为绿色发展提供全面化金融支持，例如绿色企业融资上市、绿色发展项目担保、绿色投资咨询等服务。

四、创新金融支持绿色发展的建议

（一）健全相关体制机制

第一，健全风险补偿机制、信用担保机制、相关奖惩机制、征信体系及信息沟通机制，使得绿色发展有良好的社会环境，充分提高银行及企业推进绿色发展的积极性。第二，制定明确、具体的金融支持绿色发展指导名录及相关指导指标，改善金融支持的实施效果。第三，完善金融机构内部机制，借鉴国外经验培育专业化绿色发展机构及专业人员，使得金融机构满足绿色发展的需求。

（二）大力推广绿色信贷

建立健全绿色信贷体系，确立切实可行的环境评价标准、信贷披露机制和信息共享机制；确立商业银行绿色信贷管理制度，规范绿色信贷审批程序及实施细则，引入环保指标评估企业借贷能力；加强贷后管理，严格监督企业资金使用情况，对企业无视环境保护的随意投资行为采取措施督促改进，使商业银行真正发挥资金引导作用，使绿色信贷在促进社会追求生态价值、实现绿色发展的过程中发挥应有的作用。

（三）积极推进银行绿色金融业务创新

一是金融中介服务创新。为国内绿色发展企业和外资金融机构提供包括项目推荐、信用咨询、项目担保等中介服务，充分自身优势推进绿色发展。二是开发绿色金融理财产品。商业银行可发行结构型绿色金融理财产品、基金化绿色金融理财产品和信托类绿色金融理财产品等，支持绿色发展。三是发展绿色产业保理业务。商业银行可为卖方（设备供应企业）提供有追索权的保理融资，使得买方（绿色发展企业）在出售绿色产品或研发新型绿色技术后向银行分期支付应收账款，优化绿色项目资金周转。四是推广绿色金融融资租赁业务。商业银行可通过融资租赁的方式为绿色项目提供所需设备，企业通过出售相关绿色产品向银行支付租金。

参考文献

[1]陈柳欣.金融支持低碳经济发展问题探讨[J].当代经济研究2013.02.

[2]任辉.环境保护、可持续发展与绿色金融体系构建[J].现代经济探讨2009.10.

[3]林章毅.绿色金融的创新与实践[J].中国金融2012.10.

[4]安伟.绿色金融的内涵、机理和实践初探[J].经济经纬2008.05.

[5]薛淑玲，孙宏.绿色金融支持低碳经济发展的模式与措施[J].经济导刊2011.10.

绿色融资担保范文第3篇

【关键词】循环经济 绿色金融 信贷支持

一、循环经济是国际金融危机中拉动中国经济增长的重要力量

2008年以来的国际金融危机打破了原有的国际经济金融格局,中国经济已经领先世界开始复苏,在新格局下,循环经济作为我国经济增长方式的主动调整路径,是中国下一轮经济增长的主旋律。

2009年上半年国家统计局资料显示,循环经济发展呈现加速趋势。首先,经济增长的总体能源消耗呈下降趋势。2009年一季度,能源消费总量增长3.04%,而GDP同比增长6.1%,反映了全国单位国内生产总值(GDP)能耗同比降低2.89%。降幅比去年同期加快0.27个百分点。六大能源消费较高行业工业增加值增幅比去年同期回落12.5个百分点。其次,我国能源利用效率进一步提高。各种能源加工转换的总效率提高1.55个百分点,重点耗能企业能源回收利用能量1935万吨标准煤,回收利用率为2.25%。最后,投资结构中,节能减排项目增幅较大。2008年11月,国家紧急部署的1000亿元用于扩内需、保增长的新增中央投资中,约200亿元是支持十大重点节能工程、循环经济和重点工业污染治理项目;支持城镇污水、垃圾处理设施建设和重大环保技术示范项目;支持重点流域水污染防治项目。今年1―5月,第一、第二、第三产业分别完成投资915亿元、23042亿元和29564亿元,同比分别增长79.7%、29.1%和34.9%。如果我们把第一、第三产业作为低能源和资源消耗产业,把第二产业作为相对资源能源消耗型产业,显然,第一、第三产业投资增长显著高于第二产业投资增幅。

以上数据表明,能源消费总体回升、单位GDP能耗下降,中国投资结构正经历巨大转折,中国产业结构与经济增长拉动力正在发生潜移默化的变迁,绿色产业和循环经济成为拉动中国经济增长的重要力量,形成新的经济增长点。

二、发展循环经济需要绿色金融支持

金融作为一国经济的核心,在引导资源、优化配置方面发挥着核心作用。一国的金融越发达,其资源配置的效率就越高,越能促进经济的发展。以资源节约和环境保护为前提的循环经济要大发展,自然离不开金融的支持,金融的绿色化经营就是对这种经济发展模式最好的支持。

绿色金融就是将环境保护纳入金融功能的服务范畴,在投融资决策中考虑潜在的环境影响,把与环境条件相关的潜在的回报、风险和成本进行融合,以协调经济发展与环境保护的矛盾,是环境经济的一部分,也是金融功能拓展的一个重要领域。

“十一五”期间,仅环保投入预计将达到14000亿元,中央财政以每年18%的增长速度投入到环境保护中。发展循环经济是一项重大的系统性工程,需要多方面的保障支持,其中金融力量的支持将发挥不可替代的作用。

发展循环经济离不开绿色金融支持,主要体现在两个方面:一是循环经济的技术创新需要高投入,因而离不开绿色金融支持;二是循环经济发展的多层次性特征决定了其融资方式的多样性,从而离不开绿色金融支持。

1、循环经济的技术创新需要绿色金融支持

循环经济倡导的3R(Reduce,Recycle,Reuse)原则以资源节约和生态效率为目标,以技术进步为前提――循环经济在发达国家的先进制造企业中率先实践也印证了这一模式所需要的技术进步前提。

循环经济以资源节约与生态效率导向的技术进步推动其产业结构转型的方向是资源再生产行业和环保产业比重的不断增加,同时资源生产率将取代劳动生产率成为产业结构升级的重要标志。然而,这也意味着技术进步的方向从追求劳动生产率转向资源生产率。

由劳动节约的技术进步转向资源节约的技术进步,必然会增加关联行业的技术开发成本并伴随着技术的不经济性,技术开发与实施过程亦存在各种风险,主要包括技术风险、市场风险、财务风险及自然风险。因此,发展循环经济客观上需要绿色金融手段的支持。

同时,作为新型行业的资源再生产和环保产业,在其起步阶段,受技术约束与市场规模限制,自身的资本积累能力有限,其发展过程同样需要有相应的绿色金融手段的有效支持。

循环经济技术的创新需要大量的资金支持,而要将科研成果转化为现实生产力,进而发展成为一个个微观循环经济体系,由点带面形成更大范围的中观和宏观循环经济体系,没有强大的资金支持是不可能的。因此,只有建立和完善有效的金融支持体系,才能全方位地满足循环经济产业化的金融需求。

2、循环经济的投资特征决定其需要绿色金融支持

循环经济发展的多层次特征导致对融资方式多样性的要求,不同层次的循环经济体系有着不同的融资需求。在企业层面上,由于企业属于竞争市场中的微观经济主体,生产的效益目标明确,最需要对其技术改造或新型生态技术生产项目辅以资金支持,因此其投融资渠道和方式都比较复杂多样。在产业园区层面上,由于产业园区的建设既包涵社会效益,也包涵企业效益,因此产业园区及其支柱企业的金融需求更多地体现在一揽子金融工程设计上,更强调将不同投资人与多种金融工具有机结合,共同支持循环经济、绿色经济的产业组合、产业升级和政府发展规划。在社会层面上,由于循环经济具有明显的公共性和外部性,只有依赖国家财政支持和政策性金融支持,才能达到分担风险、共享收益的目的。

三、循环经济发展中的金融支持制约因素分析

1、支持循环经济发展的专门金融政策亟待出台

高科技、节能型企业一般是新兴行业,发展前景暂不明朗,而且多为一些中小型企业,出于对防范信贷风险或获取短期效益的考虑,银行大多对上述行业采取了谨慎或限制的授信政策,不仅授信总量少,而且利率上浮高、担保条件苛刻。截止目前,国家对循环经济发展尚未出台以低利率为核心的绿色信贷政策,没有建立循环经济企业上市融资的相关支持政策,没有设立专门用于循环经济发展的产业绿色投资基金,服务循环经济发展的金融手段局限于加大信贷投入、给予利率优惠以及限制对污染企业授信等通用式做法,没有制定涵盖银行、证券、保险的综合性绿色金融支持循环经济专项优惠措施。

2、金融服务短期行为导致循环经济产业链启动难

高耗资源产业占用了大量信贷资金,金融对高科技、低耗能经济支持不足。无论是社会化的大循环经济,还是具体的产业单循环经济,要实现循环经济的正常运转与发展,必须进行大量的基础设施工程投资,且要经历较长的时间周期才能实现经济效益。目前,金融机构信贷投放的短期行为日益明显,企业难以获取长期、稳定的资金支持来启动和完善产业循环的各个环节,一方面导致企业“短贷长用”,潜在金融风险加剧,另一方面企业挤占流动资金,影响企业优势产业的正常发展,甚至出现资金链断裂。不仅如此,支持循环经济的国有商业银行的绿色金融服务严重缺位,未成立专职服务于循环经济的区域性法人地方金融机构,且绿色金融产品单一,对循环经济发展贡献率较低。

3、循环经济发展企业融资渠道单一

尽管我国政府允许投资主体多元化,但由于过去缺乏相应的激励措施和保障措施,很少有政府之外的资金投资于循环经济项目。我国循环经济投融资的资金主要靠财政注入,缺少社会财力的支持。由于财政收支矛盾尖锐,财政不得不优先保证基本职能的需要,从而导致循环经济发展出现资金匮乏的局面。

由于经济市场化程度低,货币市场和资本市场发展缓慢,企业融资过度依赖银行。上市公司稀少,大多数企业不具备上市条件,难以从资本市场募集资金。同时,由于循环经济企业商业信用不畅,造成融资租赁、商业票据、投资基金债券等间接融资工具量小面窄。

四、构建支持循环经济的绿色金融体系

1、支持循环经济的金融制度设计

目前,现有的金融制度盲区和信贷政策缺陷等问题是制约循环经济产业发展的重要因素。因此,必须通过设计一种支持循环经济的金融制度框架,来协调和整合循环经济运行中不同利益群体之间的关系,将社会资源和财富进行比较合理的配置,把生态环境和基本资源作为生产要素进入市场流通,明确生态环境和基本资源的产权关系,规定其交易和补偿机制,以实现金融生态环境与循环经济发展的互动发展。

支持循环经济的金融制度框架,要对接全国人大常委会2008年8月29日通过的《中华人民共和国循环经济促进法》的主要制度;要与循环经济总体规划制度方向一致;要有利于抑制资源浪费和污染物排放的总量调控制度的具体实施;贯彻以生产者为主的责任延伸制度。同时强化对高耗能、高耗水企业的监督管理;强化产业政策的规范和引导;明确关于减量化、再利用和资源化的具体要求;建立激励机制和法律责任追究制度等。

2、完善资本市场对循环经济发展的支持力度

首先,为了扶持绿色产业的发展,企业的上市审批要把绿色因素考虑在内,在同等条件下,对于部分具备一定资产规模和技术力量、运作规范的大型绿色产业优先上市。其次,对于环保类中小企业或资源再生类的企业,今后亦可尝试到创业板市场上市融资。再次,拓展商业银行的绿色信贷业务,提升其促进循环经济发展的资金保障能力。根据国家产业政策和循环经济产业转型要求不断完善绿色信贷指导目录,提供利率优惠和信贷规模与期限优惠的政策指导,并以“赤道原则”的国际规范为依据,制定商业银行的信贷环境风险评级标准,对执行绿色信贷成效显著的商业银行实行奖励政策,从而调动并确保商业银行推行绿色信贷的积极性,增加绿色信贷的可操作性与实施效力。2009年第一季度,商业银行贷款占非金融部门融资的95%,而2008年同期仅为89%,信贷占融资的比重在全年必将突破95%。最后,成立绿色基金。绿色基金的宗旨主要是通过资助和奖励对我国环保事业做出贡献的个人和组织,推动中国环境保护的管理、科学研究、人才培训及国际合作等各项环保事业的发展。基金会的资金主要来源于国内外热心环保的企、事业单位、团体和个人的捐赠,以及污染者支付的环境污染费用成本等。筹募来的资金主要用于资助环境保护项目,奖励对环保事业有贡献的组织和个人,资助有利于环保的公益事业。基金会的资金存入金融机构收取利息或购买环保型企业的债券、有价证券和一些股票为基金增值,也直接或间接支持以循环经济模式经营的环保型企业,从而推动循环经济的发展。

3、建立并完善循环经济担保机制

首先,在担保机构的组建上,应由具有独立法人资格的有关政府单位出资建立。实行政府担保制度,主要是由政府出资建立的信用担保机构,为循环经济企业和项目提供资金融通时的信用担保。其次,在担保运作过程中,循环经济担保机构在简化手续,提高效率的同时,应尽可能地减少政府行政干预,遵循市场规则,保证信用担保机构能够独立、自主地向符合贷款条件的循环经济中小企业提供担保,但也要尽可能地避免操作过程中的不规范行为。同时还要不断进行业务创新,提高担保的灵活性,即可提供一笔贷款的全部担保,也可对抵押不足的部分进行部分担保。最后,在相关政策上,循环经济担保机构应在国家的产业政策、财政政策、金融政策等宏观调控政策的引导下,吸引大商业银行、大公司、大财团的资金支持,允许以独资、合资、合作、外资等多种形式建立担保机构,不断充实循环经济担保机构的资金实力,充分发挥其担保职能,为循环经济的发展提供强有力的支持。

4、完善支持循环经济发展的银行绩效评价体系

支持循环经济的银行绩效评价体系的层次框架主要包括:第一,通过国家出台商业银行信贷政策,规定商业银行在发放商业贷款时,必须把节能降耗、资源循环利用、污染物排放等指标纳入贷款投资和风险评估体系。第二,要求商业银行设计开发绿色环保信贷产品,专门用于支持企业以“3R”为原则推行清洁生产节能降耗以及企业能源和资源的再利用为核心的循环经济生产转型,企业凭借生产经营项目的“绿色因素”获得专项绿色抵押贷款。第三,从信贷结构、营业收入与利润结构、费用结构着手,把支持循环经济的因素列入权重系数,并与商业银行的央行再贷款利率、银行准备金率等监管因素、支持循环经济的商业银行资金投入存在专业性强、风险管理难度大、管理成本高等因素结合起来,对支持循环经济的营业收入给予税收优惠倾斜,降低面对循环经济生产的资金经营成本。

总之,在当代全球经济中,金融作为各种生产要素和交易信息在全球范围内融通的载体,金融活动的独特运行规律及其有效支持,对于促进资源的优化配置和经济活动的顺利开展有着巨大的影响。循环经济的发展有赖于发达健全的绿色金融体系的支持,有绿色金融的服务驱动,必将推动循环经济快速稳步增长。

(注:本文系天津市哲学社会科学规划研究项目(项目编码TJYY07-08)的阶段性成果。)

【参考文献】

[1] 韩宁:构建中国循环经济金融支持的机制[J].中外企业家,2006(12).

[2] 张然斌、刘武辉、欧阳强:论构建有利于循环经济发展的和谐金融环境[J].金融理论与实践,2006(8).

[3] 刘力:循环经济的产业转型与绿色金融体系构建[J].海南金融,2008(10).

[4] 齐美东:金融支持循环经济发展的制度保障探析[J].税务与经济,2008(1).

绿色融资担保范文第4篇

【关键词】循环经济；绿色金融；信贷支持

一、循环经济是国际金融危机中拉动中国经济增长的重要力量

2008年以来的国际金融危机打破了原有的国际经济金融格局，中国经济已经领先世界开始复苏，在新格局下，循环经济作为我国经济增长方式的主动调整路径，是中国下一轮经济增长的主旋律。

2009年上半年国家统计局资料显示，循环经济发展呈现加速趋势。首先，经济增长的总体能源消耗呈下降趋势。2009年一季度，能源消费总量增长3.04%，而GDP同比增长6.1%，反映了全国单位国内生产总值（GDP）能耗同比降低2.89%.降幅比去年同期加快0.27个百分点。六大能源消费较高行业工业增加值增幅比去年同期回落12.5个百分点。其次，我国能源利用效率进一步提高。各种能源加工转换的总效率提高1.55个百分点，重点耗能企业能源回收利用能量1935万吨标准煤，回收利用率为2.25%.最后，投资结构中，节能减排项目增幅较大。2008年11月，国家紧急部署的1000亿元用于扩内需、保增长的新增中央投资中，约200亿元是支持十大重点节能工程、循环经济和重点工业污染治理项目；支持城镇污水、垃圾处理设施建设和重大环保技术示范项目；支持重点流域水污染防治项目。今年1—5月，第一、第二、第三产业分别完成投资915亿元、23042亿元和29564亿元，同比分别增长79.7%、29.1%和34.9%.如果我们把第一、第三产业作为低能源和资源消耗产业，把第二产业作为相对资源能源消耗型产业，显然，第一、第三产业投资增长显著高于第二产业投资增幅。

以上数据表明，能源消费总体回升、单位GDP能耗下降，中国投资结构正经历巨大转折，中国产业结构与经济增长拉动力正在发生潜移默化的变迁，绿色产业和循环经济成为拉动中国经济增长的重要力量，形成新的经济增长点。

二、发展循环经济需要绿色金融支持

金融作为一国经济的核心，在引导资源、优化配置方面发挥着核心作用。一国的金融越发达，其资源配置的效率就越高，越能促进经济的发展。以资源节约和环境保护为前提的循环经济要大发展，自然离不开金融的支持，金融的绿色化经营就是对这种经济发展模式最好的支持。

绿色金融就是将环境保护纳入金融功能的服务范畴，在投融资决策中考虑潜在的环境影响，把与环境条件相关的潜在的回报、风险和成本进行融合，以协调经济发展与环境保护的矛盾，是环境经济的一部分，也是金融功能拓展的一个重要领域。

“十一五”期间，仅环保投入预计将达到14000亿元，中央财政以每年18%的增长速度投入到环境保护中。发展循环经济是一项重大的系统性工程，需要多方面的保障支持，其中金融力量的支持将发挥不可替代的作用。

发展循环经济离不开绿色金融支持，主要体现在两个方面：一是循环经济的技术创新需要高投入，因而离不开绿色金融支持；二是循环经济发展的多层次性特征决定了其融资方式的多样性，从而离不开绿色金融支持。

1、循环经济的技术创新需要绿色金融支持

循环经济倡导的3R（Reduce，Recycle，Reuse）原则以资源节约和生态效率为目标，以技术进步为前提——循环经济在发达国家的先进制造企业中率先实践也印证了这一模式所需要的技术进步前提。

循环经济以资源节约与生态效率导向的技术进步推动其产业结构转型的方向是资源再生产行业和环保产业比重的不断增加，同时资源生产率将取代劳动生产率成为产业结构升级的重要标志。然而，这也意味着技术进步的方向从追求劳动生产率转向资源生产率。

由劳动节约的技术进步转向资源节约的技术进步，必然会增加关联行业的技术开发成本并伴随着技术的不经济性，技术开发与实施过程亦存在各种风险，主要包括技术风险、市场风险、财务风险及自然风险。因此，发展循环经济客观上需要绿色金融手段的支持。

同时，作为新型行业的资源再生产和环保产业，在其起步阶段，受技术约束与市场规模限制，自身的资本积累能力有限，其发展过程同样需要有相应的绿色金融手段的有效支持。

循环经济技术的创新需要大量的资金支持，而要将科研成果转化为现实生产力，进而发展成为一个个微观循环经济体系，由点带面形成更大范围的中观和宏观循环经济体系，没有强大的资金支持是不可能的。因此，只有建立和完善有效的金融支持体系，才能全方位地满足循环经济产业化的金融需求。

2、循环经济的投资特征决定其需要绿色金融支持

循环经济发展的多层次特征导致对融资方式多样性的要求，不同层次的循环经济体系有着不同的融资需求。在企业层面上，由于企业属于竞争市场中的微观经济主体，生产的效益目标明确，最需要对其技术改造或新型生态技术生产项目辅以资金支持，因此其投融资渠道和方式都比较复杂多样。在产业园区层面上，由于产业园区的建设既包涵社会效益，也包涵企业效益，因此产业园区及其支柱企业的金融需求更多地体现在一揽子金融工程设计上，更强调将不同投资人与多种金融工具有机结合，共同支持循环经济、绿色经济的产业组合、产业升级和政府发展规划。在社会层面上，由于循环经济具有明显的公共性和外部性，只有依赖国家财政支持和政策性金融支持，才能达到分担风险、共享收益的目的。

三、循环经济发展中的金融支持制约因素分析

1、支持循环经济发展的专门金融政策亟待出台

高科技、节能型企业一般是新兴行业，发展前景暂不明朗，而且多为一些中小型企业，出于对防范信贷风险或获取短期效益的考虑，银行大多对上述行业采取了谨慎或限制的授信政策，不仅授信总量少，而且利率上浮高、担保条件苛刻。截止目前，国家对循环经济发展尚未出台以低利率为核心的绿色信贷政策，没有建立循环经济企业上市融资的相关支持政策，没有设立专门用于循环经济发展的产业绿色投资基金，服务循环经济发展的金融手段局限于加大信贷投入、给予利率优惠以及限制对污染企业授信等通用式做法，没有制定涵盖银行、证券、保险的综合性绿色金融支持循环经济专项优惠措施。

2、金融服务短期行为导致循环经济产业链启动难

高耗资源产业占用了大量信贷资金，金融对高科技、低耗能经济支持不足。无论是社会化的大循环经济，还是具体的产业单循环经济，要实现循环经济的正常运转与发展，必须进行大量的基础设施工程投资，且要经历较长的时间周期才能实现经济效益。目前，金融机构信贷投放的短期行为日益明显，企业难以获取长期、稳定的资金支持来启动和完善产业循环的各个环节，一方面导致企业“短贷长用”，潜在金融风险加剧，另一方面企业挤占流动资金，影响企业优势产业的正常发展，甚至出现资金链断裂。不仅如此，支持循环经济的国有商业银行的绿色金融服务严重缺位，未成立专职服务于循环经济的区域性法人地方金融机构，且绿色金融产品单一，对循环经济发展贡献率较低。

3、循环经济发展企业融资渠道单一

尽管我国政府允许投资主体多元化，但由于过去缺乏相应的激励措施和保障措施，很少有政府之外的资金投资于循环经济项目。我国循环经济投融资的资金主要靠财政注入，缺少社会财力的支持。由于财政收支矛盾尖锐，财政不得不优先保证基本职能的需要，从而导致循环经济发展出现资金匮乏的局面。

由于经济市场化程度低，货币市场和资本市场发展缓慢，企业融资过度依赖银行。上市公司稀少，大多数企业不具备上市条件，难以从资本市场募集资金。同时，由于循环经济企业商业信用不畅，造成融资租赁、商业票据、投资基金债券等间接融资工具量小面窄。

四、构建支持循环经济的绿色金融体系

1、支持循环经济的金融制度设计

目前，现有的金融制度盲区和信贷政策缺陷等问题是制约循环经济产业发展的重要因素。因此，必须通过设计一种支持循环经济的金融制度框架，来协调和整合循环经济运行中不同利益群体之间的关系，将社会资源和财富进行比较合理的配置，把生态环境和基本资源作为生产要素进入市场流通，明确生态环境和基本资源的产权关系，规定其交易和补偿机制，以实现金融生态环境与循环经济发展的互动发展。

支持循环经济的金融制度框架，要对接全国人大常委会2008年8月29日通过的《中华人民共和国循环经济促进法》的主要制度；要与循环经济总体规划制度方向一致；要有利于抑制资源浪费和污染物排放的总量调控制度的具体实施；贯彻以生产者为主的责任延伸制度。同时强化对高耗能、高耗水企业的监督管理；强化产业政策的规范和引导；明确关于减量化、再利用和资源化的具体要求；建立激励机制和法律责任追究制度等。

2、完善资本市场对循环经济发展的支持力度

首先，为了扶持绿色产业的发展，企业的上市审批要把绿色因素考虑在内，在同等条件下，对于部分具备一定资产规模和技术力量、运作规范的大型绿色产业优先上市。其次，对于环保类中小企业或资源再生类的企业，今后亦可尝试到创业板市场上市融资。再次，拓展商业银行的绿色信贷业务，提升其促进循环经济发展的资金保障能力。根据国家产业政策和循环经济产业转型要求不断完善绿色信贷指导目录，提供利率优惠和信贷规模与期限优惠的政策指导，并以“赤道原则”的国际规范为依据，制定商业银行的信贷环境风险评级标准，对执行绿色信贷成效显著的商业银行实行奖励政策，从而调动并确保商业银行推行绿色信贷的积极性，增加绿色信贷的可操作性与实施效力。2009年第一季度，商业银行贷款占非金融部门融资的95%，而2008年同期仅为89%，信贷占融资的比重在全年必将突破95%.最后，成立绿色基金。绿色基金的宗旨主要是通过资助和奖励对我国环保事业做出贡献的个人和组织，推动中国环境保护的管理、科学研究、人才培训及国际合作等各项环保事业的发展。基金会的资金主要来源于国内外热心环保的企、事业单位、团体和个人的捐赠，以及污染者支付的环境污染费用成本等。筹募来的资金主要用于资助环境保护项目，奖励对环保事业有贡献的组织和个人，资助有利于环保的公益事业。基金会的资金存入金融机构收取利息或购买环保型企业的债券、有价证券和一些股票为基金增值，也直接或间接支持以循环经济模式经营的环保型企业，从而推动循环经济的发展。

3、建立并完善循环经济担保机制

首先，在担保机构的组建上，应由具有独立法人资格的有关政府单位出资建立。实行政府担保制度，主要是由政府出资建立的信用担保机构，为循环经济企业和项目提供资金融通时的信用担保。其次，在担保运作过程中，循环经济担保机构在简化手续，提高效率的同时，应尽可能地减少政府行政干预，遵循市场规则，保证信用担保机构能够独立、自主地向符合贷款条件的循环经济中小企业提供担保，但也要尽可能地避免操作过程中的不规范行为。同时还要不断进行业务创新，提高担保的灵活性，即可提供一笔贷款的全部担保，也可对抵押不足的部分进行部分担保。最后，在相关政策上，循环经济担保机构应在国家的产业政策、财政政策、金融政策等宏观调控政策的引导下，吸引大商业银行、大公司、大财团的资金支持，允许以独资、合资、合作、外资等多种形式建立担保机构，不断充实循环经济担保机构的资金实力，充分发挥其担保职能，为循环经济的发展提供强有力的支持。

4、完善支持循环经济发展的银行绩效评价体系

支持循环经济的银行绩效评价体系的层次框架主要包括：第一，通过国家出台商业银行信贷政策，规定商业银行在发放商业贷款时，必须把节能降耗、资源循环利用、污染物排放等指标纳入贷款投资和风险评估体系。第二，要求商业银行设计开发绿色环保信贷产品，专门用于支持企业以“3R”为原则推行清洁生产节能降耗以及企业能源和资源的再利用为核心的循环经济生产转型，企业凭借生产经营项目的“绿色因素”获得专项绿色抵押贷款。第三，从信贷结构、营业收入与利润结构、费用结构着手，把支持循环经济的因素列入权重系数，并与商业银行的央行再贷款利率、银行准备金率等监管因素、支持循环经济的商业银行资金投入存在专业性强、风险管理难度大、管理成本高等因素结合起来，对支持循环经济的营业收入给予税收优惠倾斜，降低面对循环经济生产的资金经营成本。

总之，在当代全球经济中，金融作为各种生产要素和交易信息在全球范围内融通的载体，金融活动的独特运行规律及其有效支持，对于促进资源的优化配置和经济活动的顺利开展有着巨大的影响。循环经济的发展有赖于发达健全的绿色金融体系的支持，有绿色金融的服务驱动，必将推动循环经济快速稳步增长。

【参考文献】

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[4]齐美东：金融支持循环经济发展的制度保障探析[J].税务与经济，2008（1）。

绿色融资担保范文第5篇

天津塘沽中小企业“绿色扶助计划”正式启动，“绿色扶助计划”实行会员制与聘请制相结合，公益服务与市场化运作并行，动员整合社会力量，建设绿色扶助系统，搭建中小企业与政府、市场、银行。担保、证券、战略投资者的合作平台。中小企业可利用帮扶热线、网站及固定扶助地点3种方式进入“绿色扶助”系统，并将得到“48小时内指挥中心与企业联系确认帮扶内容、7日内进入多帮一会诊、15日内提出帮扶方案、30日内启动帮扶计划”等内容的绿色挟助计划承诺。指挥中心利用10。余家专业机构、专家学者等一流的会员资源，为中小企业提供融资、担保、上市、并购、经营管理等全方位全程服务。

四川

为缓解中小企业融资难，拓宽中小企业融资渠道，为全省中小企业提供便捷。快速、多样化的融资服务，四川省建立全省性中小企业融资服务公共平台――四川省中小企业融资服务超市。该超市是在四川省中小企业局牵头指导下，由四川省中小企业信用与担保协会和四川省银行业协会主办，由成都市锦江区金融办、经贸局协办。融资服务超市作为全省中小企业融资服务公共平台，划分为企业融资咨询服务区、银行金融区、担保贷款服务区、股权融资服务区、融资租赁服务区、信息快速处理服务区和综合融资服务区等七大区域，涉及中小企业融资业务的银行业金融机构、担保机构、风投机构、创投机构、证券机构、融资租赁机构、产权交易机构、典当机构等融资资源进行有效聚台。据悉，入驻的机构将享受多方面的优惠政策：一是免三年场租费。入驻的各家机构需各自承担店面装修费、人员工资、物业管理费、水电费、伙食费、停车费等开支。二是组织客户资源。定期或不定期以市(州)，扩权试点县(市)为单位，由当地中小企业主管部门组织中小企业到超市进行专场的现场对接活动。同时，还将利用省中小企业信用担保协会。省银行业协会等行业资源，不定期召开行业企业融资项目对接活动。三是加大宣传。将在电视、报刊、网络等主流媒体上进行大力度，长时期的宣传，吸引中小企业，扩太融资超市的影响力。

青岛

青岛市专项扶植中小企业。一是加强政策引导。制定并出台了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，出台了《促进中小企业发展的若干意见》，提出了121条具体措施。设立了2000万元的中小企业发展专项资金。二是鼓励各商业银行创新中小企业信贷业务。目前，建设银行市南分行、中信银行市南分行等银行，设立了中小企业信贷部门，为中小企业融资提供了更加便利的条件。三是搭建银企沟通平台。加强信用担保体系建设，推荐了15家企业参加银行信用等级评定。四是加强了担保机构建设，成立投融资担保行业协会。五是组建一个小额贷款公司，帮助中小企业解决融资难的问题。

宁波

绿色融资担保范文第6篇

（一）金融支持特色农业发展迅速，绿色农业品牌逐步树立普洱是农业大市，农业人口占全市总人口的86.7%，山区面积占总面积的98.3%，是典型的以农业为主的地区。加快传统农业向现代农业转变，发展生态、绿色的特色农业，是普洱建设国家绿色经济实验示范区的重要内容。截至2012年末，全市涉农贷款余额158亿元，同比增长19.4%，新增涉农贷款24.6亿元，占全部新增贷款的48.5%，全年累计向茶叶、咖啡、生物药、烟草、蔗糖、蚕桑、橡胶等特色农业发放贷款38.6亿元，贷款余额26.7亿元，有力地推动了农业产业结构调整，支持了普洱优势特色产业的发展和绿色农业品牌的树立，成功开发出了“帝泊洱”茶珍、“爱伲咖啡”、“佳浩茧丝”等一批在全省乃至全国具有一定知名度和影响力的绿色农业产品。以咖啡为例，普洱市已成功注册了思茅咖啡地理标志证明商标，“思茅小粒种咖啡”已经成为国际公认的品质最好的咖啡，通过金融机构“公司（合作社）+农户+信贷”金融服务模式的支持，以及良好的市场发展前景，农民种植咖啡的积极性空前高涨。2012年全市金融机构累计向咖啡企业发放贷款8.1亿元，有效解决咖啡种植、收购、加工、销售等各环节的资金需求，为普洱咖啡走出普洱、走向世界打下了坚实基础。

（二）金融支持园区经济初见成效，优势产业更加鲜明工业园区是普洱经济增长的重要支撑，是实体经济发展的重要基础，加快工业园区发展，有利于培植壮大产业经济，形成特色突出、带动力强的产业集群。全市金融机构坚持以支持新型工业化发展为核心，推行扶优扶强策略，努力做大做强支柱产业、骨干产业，支持天士力生物茶科技、福通木业、爱伲农牧、大唐汉方制药、佳浩茧丝绸、澜沧江啤酒等一大批入园重点企业、龙头企业发展，助推普洱茶、林产加工、咖啡、生物制药、蚕桑、绿色食品等绿色产业集聚园区的基本形成。截至2012年末，园区内已建成4个金融机构网点，累计向园区发放贷款3.48亿元，支持园区道路、绿化等基础设施和配套设施建设；园区内企业贷款余额29.4亿元，同比增加8.3亿元，增长39.4%，高于各项贷款增幅21个百分点，支持园区工业发展结构更趋合理，产业链的辐射效能更加明显。2012年前三季度，全市工业园区累计入园企业255户，完成工业总产值63.9亿元，占全部工业总产值的42%，同比增长103.8%，财政一般预算收入2.4亿元，同比增长52.5%，实现利润0.94亿元。普洱市工业园区已发展成为云南省40个重点工业园区之一。

（三）金融支持林业发展方式转变“，森林普洱”建设成效显著2009年以来，普洱市金融机构围绕建设“森林普洱”，构建西南生态安全屏障和生物基因库，打造现代林产业基地的发展目标，积极支持低效林改造、特色经济林种植和林下资源开发，形成了以“林纸为龙头，林板林化为两翼，林下资源开发为一体”的林产业新格局，森林产业体系更加巩固，截至2012年末，全市林业及林产加工企业贷款余额27.3亿元，同比增长20.1%，累计发放24.8亿元；林权抵押贷款余额19.3亿元，惠及2281户林农和林企，业务开办以来累计发放林权抵押贷款51.1亿元，余额和累放数稳居全省首位，有效缓解林业融资难题，使传统林业不断焕发出新的生机与活力。目前，全市森林覆盖率达67%，森林生态总面积居全省第一，累计完成低效林改造面积101万亩，以茶叶、核桃、橡胶、咖啡为主的特色经济林种植400万亩，以石斛、砂仁、草果、茯苓等为主的林下资源开发10万亩，实现了林纸、林板、林化和林下资源利用的产业化开发。

（四）金融支持文化旅游产业稳步发展，城市品牌效应初步显现普洱市具有区位、气候、生态、资源、普洱茶文化和边疆多民族文化的比较优势，发展文化旅游产业潜力巨大。文化旅游产业已成为普洱经济新的增长点和支柱性产业。全市金融机构紧紧围绕把普洱建设成为国际性旅游度假休闲养生基地的战略目标，不断加大对文化旅游产业和重点旅游养生建设项目的支持。2012年，发放文化旅游产业贷款2.6亿元，重点支持了景迈芒景、惠民柏联、景兰等一批景点景区、高端酒店以及广电网络等基础设施建设，成功打造了一批有效益、有知名度的旅游精品项目。近年来，慕名前来普洱观光旅游的游客越来越多，各界人士也对普洱的发展表示出浓厚的兴趣，并给予高度的称赞与肯定，为打造“中国著名、世界闻名、世人瞩目”的普洱国际品牌和“妙曼普洱、养生天堂”的城市品牌，奠定了良好的基础。

（五）金融支持县域经济发展成效显著，政银企合作进一步深化县域经济和中小微企业发展的质量在很大程度上影响着全市经济发展的大局，而融资难问题是长期以来制约县域经济和中小微企业发展的瓶颈，因此，深化银政企合作、全面提升金融服务水平是建设普洱国家绿色经济试验示范区的重要举措。通过积极探索和不断创新，普洱市建立起了“市级牵线搭桥、县级对接搭台、银行企业唱戏、合作共赢发展”的县域经济银政企合作新模式，目前已在四个县（区）成功举办了银政企合作座谈会，共与290余户中小微企业及项目签订意向合作贷款74.8亿元，截至2012年末，实际到位资金65.3亿元，履约率达87.3%；全市中小微企业贷款余额达138.3亿元，同比增长41.6%。另外，为推进普洱国家绿色经济试验示范区建设，普洱市政府还联合省政府金融办成功举办了“金融支持普洱行”系列活动，省市两级银行业金融机构与普洱市政府签署了战略合作协议，未来五年，将有望为普洱发展投入信贷资金822亿元，为普洱绿色发展提供强有力的金融支撑。（六）金融生态环境不断改善，社会诚信体系初步形成如果说金融是普洱绿色经济发展的血脉的话，金融生态则是普洱国家绿色经济试验示范区建设的根基。伴随着金融生态建设越来越成为主流取向，金融生态已逐渐成为检验各级政府执政能力和金融支持程度的重要指标。2011年以来，普洱市政府及有关部门陆续出台了《关于建立林业金融服务联席会议制度的通知》、《关于建立普洱市农村金融产品和服务方式创新联席会议制度的通知》、《关于做好企业一套表改革工作的通知》、《关于印发普洱市加快推进农村信用体系建设试点工作实施方案的通知》、《关于印发普洱市金融稳定工作协调制度的通知》、《关于印发<普洱市鼓励创业促进就业小额担保贷款实施细则>的通知》、《关于金融支持民营经济发展的意见》等一系列文件，建立了金融生态建设的长效机制和工作协调机制，政府、企业、社区、农村和公民“五位一体”的诚信体系初步形成，产生了良好的社会影响。截至2012年末，农村信用社已为全市44万农户建立信息档案，占农户总数的80.76%，核贷农户42.3万户，核贷金额78.7亿元。全市共评定信用户32.7万户，占建档农户的74.1%。共评定信用组2939个，信用村221个，信用镇9个。发放中小微企业贷款卡402张，发放基本账户机构信用代码证13524户，发放比例达96.4%。

二、金融支持普洱绿色经济发展存在的主要问题

普洱建设国家绿色经济试验示范区是一项巨大的系统工程，涉及区域、产业、生态、环境、社会的重新优化布局，需要金融资源的大量投入和优化配置。当前，普洱市金融业发展滞后，多元化的金融组织体系、多层次的金融市场体系、多功能的金融服务体系尚未建立；金融机构整体实力较弱，支持地方经济发展的能力还不够强，与发达地区相比投资收益低、风险大，金融支持普洱绿色经济发展还面临一些困难亟待解决。

（一）金融支持绿色经济发展的政策体系不完善，绿色金融发展受到一定制约首先，缺乏创新金融支持体系。绿色产业或低碳产业对资金的需求巨大，该产业所涵盖的清洁发展机制（CDM）、节能环保等产业的发展无不需要大量的资金投入，而且这些项目的回报期通常都比较长，与传统产业相比较绿色产业存在着较多的不确定性。显而易见，绿色产业的发展需要绿色金融的支持、需要一个全方位的创新金融支持体系。从中国当前的情况来看，全方位的创新金融支持体系的建立尚未提到议事日程。其次，绿色金融政策支持体系尚未建立。发达国家的经验表明，强有力的政策支持是绿色金融发展的重要保障。然而，当前中国的现状是绿色金融政策支持体系尚未建立，政策比较零散且滞后于市场的发展，主要表现在以下几个方面：一是CDM项目审核缺乏一套专业性和可操作性较强的具体执行标准；二是中国发展自愿减排市场的相关管理办法仍处于拟定之中，自愿减排市场政策缺位；三是绿色信贷推进尚无切实可行的环境评估标准、行业指导目录、信贷披露机制和信息共享机制；四是国家对绿色产业的贷款没有相应的政策支持和政策激励，对金融部门支持绿色产业发展可能出现的风险缺乏相应的财政贴息等补偿政策，影响了金融部门支持绿色经济发展的积极性，容易形成在绿色经济发展支持上的商业信贷缺位。五是国家针对绿色金融尚未制定相应的人才培育计划和人才支持政策，金融从业人员在环保和绿色信贷方面的经验与能力相对欠缺。

（二）金融组织体系不够合理，支持绿色经济发展的能力不强当前，普洱市的金融组织体系仍然是一个典型的以银行为主导的体系，全市共设立18家银行业金融机构（含11家地方法人机构），8家寿险公司、9家财险公司、2家证券公司以及21家小额贷款公司。总体上看，一是各银行机构的信贷市场份额分配不均，存在“一社独大”的局面。如2012年末，农村信用社存、贷款市场份额均位居全市首位，分别占全市44.4%和38.4%，四家国有银行占46%和51.9%，其余仅占9.6%和9.7%；二是银行业存贷比较低，资金利用率不高。2012年末，全市银行业存贷比为66.2%，低于全省10.9个百分点、全国2.5个百分点，存款占比较高的农信社、农行、邮储银行其存贷比均低于全市平均水平，资金利用明显不足，闲置或外流现象突出。三是保险业发展不平衡，保险市场滞后。尽管保险机构众多，但发展差距较大，仅中国人寿和中国人保两家机构就占据了保险市场50%以上的份额，且存在保险险种较少、涉农保险覆盖面较低、保险保障功能不强的情况。四是小额贷款公司资本金普遍较低，融资难、税赋重、利率高、信息不对称等弱化了小额贷款公司对“三农”和小微企业的支持作用。

（三）金融结构调整步伐缓慢，银行信贷支持绿色经济发展的动力不足一是现行信贷管理体制约束，基层金融机构支持力度孱弱。由于金融机构总分行制定的各项信贷政策，在客户的选择评估上处于一个较高的起点，未能充分考虑各区域发展的不平衡性，这样使得经济落后地区的商业银行分支机构在当前的信贷产品营销中可操作性空间较小。如商业银行的贷款审批权主要集中在省级，市级授信额度小，县级除抵质押贷款外，普遍没有贷款权，每发放一笔贷款以及收回再贷款需报市行、省行乃至总行审批，环节多、程序繁、效率低。二是创新的绿色金融产品缺失，产品同质化倾向明显。据调查，普洱市金融机构并未针对绿色产业开发新的创新形式的产品，也很少开辟金融绿色通道，对于绿色经济项目融资的业务及服务还停留在一般企业的信贷产品上，绿色信贷产品较少，结构较为单调，且存在明显的同质化倾向，特别是中间业务方面的产品开发滞后，无法满足市场和企业多样化的产品需求。由于绿色信贷产品对于银行业绩的贡献尚小，因而银行在绿色信贷研发方面的投入不足，导致绿色信贷的产品创新迟缓，这一新的业务领域蕴藏着的业务发展机会和市场潜力没有充分挖掘和有效利用。在绿色信贷的管理上，银行很大程度上还依然照搬传统信贷的那一套做法，没有体现出节能环保企业与项目的特点和差异性。

（四）金融市场发展滞后，企业直接融资规模较小从国际经验来看，绿色产业融资主要依靠风险投资、企业内部融资、创业板股票市场和债券市场等融资管道，特别在技术转化阶段、产业化初期和企业成长期更是如此，而传统的银行间接融资模式多是上述融资方式的补充。当前，普洱市经济市场化程度较低，大多数企业不具备上市融资、发行债券的条件，难以从货币市场和资本市场筹集资金。同时由于绿色化企业商业信用不畅，融资租赁、商业票据、投资基金等间接融资工具使用量小面窄，甚至处于空白。据调查，截至2012年末，普洱市仅有1家上市公司通过资本市场融资；仅发行了1支金额为8亿元的公司债券和2支总金额为20亿元的信托投资产品；票据融资规模3.1亿元，仅占银行贷款的0.9%；风险投资基金、产业投资基金处于空白；除银行贷款外，绝大多数项目和产业基本没有其他融资渠道。

（五）中介服务体系不健全，金融生态环境有待进一步改善一是中介服务机构不健全。如房产评估费用未按房产评估价值的不同档次区别征收，而按统一比例进行征收；林权评估机构资质较低，专业的资产评估人才稀缺；抵押登记机构分散，登记手续时间长、收费标准高；信用评级机构、会计事务所、第三方核证单位、碳交易结算登记机构等专业性中介服务机构处于空白。二是中小企业担保机构支持功能孱弱。一方面，担保机构注册资金规模小，业务开展难。普洱市现有16家担保公司，注册资本5.3亿元，其中56%的担保机构注册资本低于2000万元，注册资本上亿元的只有2家机构，多数机构难以达到与国有商业银行进行融资担保业务合作的要求，只能与农村信用社或小额贷款公司开展业务合作，但仍有4家民营担保机构自设立起至今未发生一笔业务。另一方面，担保机构资金利用率不高，目前普洱市融资性担保业务在保贷款余额仅为其净资产的0.95倍，远低于政策规定的10倍上限，担保基金的杠杆效应没有得到充分发挥。三是银行抵押物权难以得到有效保障，造成部分抵押贷款风险加大。以林权抵押贷款为例，截至2012年末，全市林权抵押贷款不良率达9.36%，农行和建行高达39%和53.4%，由此带来的后果便是农行和建行的林权抵押贷款审批权限被上收到总行和省行，影响了全市林权抵押贷款业务的可持续发展。

（六）人民币跨境流通渠道不畅，人民币跨境结算体系缺位由于与普洱市接壤的缅、老、越边境地区经济发展落后、人口稀少、交通不变、金融机构缺失，人民币跨境结算困难。特别是与我市接壤的缅甸掸邦第二特区由于其政治地位的特殊性，双边银行之间难以建立正式的、官方的、长期稳定的人民币跨境贸易结算体系，不利于我市边境贸易的发展，一定程度上影响了中老缅越四国边境绿色经济自由贸易区建设的步伐。

三、金融支持普洱建设国家绿色经济试验示范区的建议

（一）健全促进绿色经济发展的法律制度和政策体系，为试验示范区建设提供经济金融政策支持一是从支持全国绿色经济发展的角度，建议充实修改《中华人民共和国循环经济促进法》，或重新制定《中华人民共和国绿色经济促进法》，并同时修订相关的法律或条例，强化以生产者为主的责任延伸制度，强化绿色化产业政策的规范和引导，明确关于减量化、再利用和资源化的具体要求，建立激励机制和法律责任追究制度；修改完善《中华人民共和国商业银行法》等相关金融法律，将绿色经济、绿色金融理念嵌入金融法律制度和金融服务决策流程，使“绿色信贷”“、绿色保险”、“绿色证券”等作为一个变量内生于银行、保险、证券等其他金融活动中，使支持绿色经济成为银行、保险、证券等金融活动的内在部分；修改《贷款通则》等相关制度，具体落实支持绿色经济发展的绿色金融政策，如在信贷操作上可规定:银行在确定贷款额度时，可以确定一个绿色化系数；在对贷款进行定价时，把绿色化因素加进去，给予符合绿色化要求的借款人或借款项目比较优惠的利率，鼓励绿色化的产业、企业优先发展。二是从支持试验示范区的角度，建议对试验示范区内的重大基础建设项目实行总行直贷或给予单独的贷款额度补充支持，中央投资给予支持，实行零配套政策；全面提高各商业银行在普洱分支机构的各类授信业务权限，对符合条件的重点项目建立贷款优先审批快速通道，为重大基础设施建设项目增加中长期贷款比例，中央财政给予贴息支持；给予普洱市地方法人银行机构信贷规模倾斜；支持普洱市建立与缅甸、老挝、越南等国家间人民币跨境结算体系；放宽外资银行到普洱设立机构和开办业务的准入门槛等。三是对普洱实施金融人才帮扶计划，在金融人才培养的政策和资金方面给予支持和倾斜，大力引进、使用、培养发展绿色经济急需的高素质金融人才，通过外派学习、组织培训等方式，使金融从业人员熟练掌握绿色金融、绿色信贷以及周边国家金融法规政策等相关知识和业务，更好地服务于试验示范区建设。

（二）建立支持普洱绿色经济发展的区域政策性金融组织，为绿色化生产提供政策性或廉价的金融支持一是加大现有政策性银行对绿色经济的资金支持，积极争取国家开发银行资金，改变现有政策性银行单一的局面。政策性金融可利用环保部门和政府部门的平台，形成有重点、有层次的总体融资支持，通过低息贷款、无息贷款、延长信贷周期、优先贷款等方式，弥补绿色循环经济基础项目长期建设过程中商业信贷缺位的问题。二是建立“普洱绿色发展银行”，以财政资金和发行金融债券筹集资金为主要资金来源，对区域内绿色产业、低碳节能项目、绿色环保企业提供长期、低利率的信贷资金和相关金融服务，弱化金融企业的逐利性，降低金融风险，并达到引导商业性机构跟进的目的；还可以与其他商业性金融机构搭建平台，积极配合项目投资重点和方向的调整，实行有重点有层次的金融支持。三是创建专为绿色化中小企业和项目提供资金融通担保的政策性绿色担保公司。在机构的组建上，由具有独立法人资格的单位出资建立；在担保运作过程中，遵循市场规则，保证信用担保机构能够独立、自主地向符合贷款条件的绿色化中小企业提供担保；在相关政策上，各级政府给予适当的资金支持。四是设立绿色经济发展专项基金，建议资金来源40%由中央、省、市财政逐年投入，60%由企业、社会、国际资金投入。该基金主要用于开发利用自然资源的经济补偿，以及农业技术突破、生态环境保护与修复和专业技术人才培育等方面的资金投入。

（三）建立适应支持绿色经济发展的激励制度和管理制度，提高商业信贷支持试验示范区建设的积极性一是建议国家对绿色信贷的金融机构给予一定的税收优惠，适当降低金融机构在绿色金融项目中的营业税税率以及相关的所得税税率，允许相关贷款拨备税前列支，出台绿色项目的认证规则、机制，为金融机构介入绿色环保项目提供支持和指导，引导金融机构积极培植绿色环保项目。二是建立由财政出资的贷款损失补偿机制。对支持绿色经济成效显著的金融机构，应给予必要的政策激励，如在其产品创新、兼并重组、新设机构等方面予以政策支持。对绿色信贷业务，可实行有别于一般贷款业务的差别化监管政策，适当提高该类业务的贷款风险容忍度，将绿色项目产生的风险区别对待，提高银行对绿色项目的长期投入性。三是各级政府部门应根据当地实际，出台支持绿色经济发展的绩效考评奖励办法，将支持绿色重大产业和重点项目作为衡量辖内各金融机构年度绩效的一项标准，并给予相应的奖励，实现企业与银行效益的双赢。四是商业银行应建立和完善有别于传统信贷且能体现节能环保产业特色的绿色信贷管理制度，积累与绿色经济有关的专业知识，努力提高本机构对绿色化企业和项目的授信管理能力。

（四）推进与绿色经济相关的金融资源创新，满足试验示范区内企业多样性融资需求一是积极创新信贷业务。通过动态监测、循环授信等具体方式，拓宽抵押担保范围，创新担保方式，研究推动应收账款、收费权质押以及包括专有知识技术、许可专利及版权在内的无形资产质押等贷款业务。二是学习国外先进经验，结合自身的特点，致力于推出支持绿色产业的金融产品，包括绿色基金、绿色保险、绿色资产抵押债券等产品。比如可以针对能源利用和污染程度达到一定标准的企业发行票据，以此来鼓励生产节能环保的产品；也可以完善和推广“绿色保险”，由保险公司对投保企业所发生的污染突发事故受害者进行赔偿，一方面可以减轻政府与企业的赔付压力；另一方面可以发挥市场机制对企业排污行为的监督。灵活运用金融工具，满足绿色产业的多样性融资需求。

（五）培育多层次的金融市场体系，拓宽企业直接融资渠道绿色经济的发展需要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，而资本市场在有效配置资源的过程中发挥着其他市场无法比拟的作用，因此，充分发挥资本市场对普洱绿色经济发展的支持功能，构建多层次的金融市场体系十分必要。一是建议适当放宽对试验示范区内绿色化企业的上市标准，在同等条件下，优先核准试验示范区内绿色企业公开发行股票和上市。地方政府及有关部门要积极扶持一批优质的绿色产业龙头企业上市融资、增资扩股，努力打造“普洱板块”；二是建议优先核准符合绿色经济发展要求的企业和项目发行债券。地方政府和有关部门要探索龙头企业与产业链上配套、协作企业之间的融资渠道，利用龙头企业的信用优势和规模效益优势，通过发行短期债券、中长期债券、中小企业集合债券等方式解决配套协作企业资金不足问题。

（六）优化金融生态环境，促进试验示范区内经济、金融的良性发展普洱市金融系统应以“支持绿色产业发展、助推绿色城市形成、培育金融绿色文化”为长远目标，以建设“生态普洱、和谐普洱、妙曼普洱”为契机，加快形成有利于生态与经济协调发展的绿色金融生态机制。一是以信用评级为手段，大力推进企业和个人信用评级活动，将企业和个人的信用等级与其可能获得的贷款金额挂钩，真正在全社会营造一种“守信光荣、失信可耻”以及“信用好的可多贷款、信用差的少贷款甚至不贷款”氛围，进而推动全社会信用意识的整体提升，促进经济、金融良性发展。二是鼓励现有中介机构参与绿色金融业务，培育基于绿色金融业务的专业中介机构，如发展本土的第三方核证机构、绿色信用评级机构等，进一步落实资产抵押、评估等收费优惠政策，严厉打击非法金融活动，维护金融稳定和社会安定。三是保障金融机构合法取得的抵押物权，当发生信贷风险时，确保金融机构可以通过司法程序对抵押物进行处置变现，弥补因企业违约造成的资产损失。四是完善经济金融信息共享机制，一方面，试验示范区的主管部门要及时向金融机构提供经济信息，包括资金需求信息、生产经营信息和市场信息等；另一方面，金融机构要及时向试验示范区主管部门传导金融政策、金融产品和金融信息。建立试验示范区发展项目库，并及时向各金融机构，以最大限度地发挥信息资源的作用。

绿色融资担保范文第7篇

关键词：中小企业；互助联保；信贷交易；信息不对称

中图分类号：F830.5文献标识码：A文章编号：1674-2265（2008）09-0023-03

一、引言

尽管中小企业在国民经济发展中的作用越来越大，但其融资难、担保难问题却越来越普遍。在当前紧缩的政策背景下，中小企业因资金链条断裂所引发的经营危机已经引起社会各界的广泛关注，并纷纷采取各项措施加以纾解。本文对近年来我国中小企业融资问题的理论进行简要的梳理与回顾，并以日照市“联保贷款绿色工程”在缓解中小企业融资难方面取得的成果进行了实证分析，表明联保介入模式下的交易效率优于以往。

二、中小企业融资困境及信贷交易模式分析

融资顺序是现代融资理论研究的重点内容。该理论认为，企业是根据成本最小化原则依次选择不同的融资方式的。即：企业倾向于首选无交易成本的内源融资，其次是交易成本较低的债务融资，最后是信息约束条件最严格、并可能导致企业价值被低估的股权融资。

内源融资是中小企业初期启动时最主要的融资模式。但随着企业规模的扩大，技术更新周期的缩短，单纯依靠自我积累已无法满足持续发展生产对资金的需求，只有通过外部融得足够的资金才能保证持续发展（辛寒松，2006）。在正式制度安排下，我国中小企业的外源融资主要来自于金融中介。那么，中小企业融资问题也就在很大程度上转变为中小企业的贷款问题，这无疑将牵涉到借方与贷方两个方面（刘新华、线文，2005）。Brewer等人(1997) 的研究表明, 小企业比大企业更加依靠银行贷款。Cole等人的研究数据表明银行仍是小企业信贷资本的主要来源渠道。但在借贷资本的供给者和需求者之间存在着因信息不对称所引发的“不利选择”和“道德风险”两个主要问题。由于信息不对称，银行的贷款供给不一定是贷款利率的单调增函数，这样，信贷配给难以避免，一部分客户即使愿意支付高的利息也不会得到贷款，被排斥在信贷市场之外。而这些被排除的对象主要是资产规模小于或等于银行所要求的临界抵押品价值量的中小企业（王霄、张捷，2003）。这成为中小企业融资难的一个重要原因。

于是，围绕破解中小企业融资难的研究全方位地展开。目前看，主要集中在三个方面：（1）从借款人方面寻求突破。高连和认为，中小企业集群融资比单个中小企业融资更具信贷优势，集群很强的“地域依附性”使银行可以通过多种途径非常容易地收集和掌握中小企业的各种信息，增加信息的对称性，有效减少信贷的“逆向选择”（高连和，2007）。（2）从贷款人方面寻求突破。李志基于小银行比大银行向中小企业贷款更具信息优势等假设前提，在银行业垄断的模型中引入中小金融机构后将使中小企业得到的信贷增加，增加社会的总体福利（李志，2002）。李扬等认为如果某些银行有了解中小企业信息的优势，这些银行就能更多地向中小企业贷款，因此发展地方性中小银行可缓解中小企业贷款难问题（李扬、杨思群，2001）。（3）从交易中介方面寻求突破。信用担保通过有偿使用第三方的信用来提高被担保人的信用等级，克服信贷交易中的信息障碍，以达到社会资源优化配置的目的（张捷，2003）。在建立担保体系方面，学术界一个主流的看法是建立多层次的、政策性和商业性相结合的信用担保体系（林平、袁中红，2005）。当前我国在发展信用担保机构中也面临着不少问题。为竞争而不得不维持低的担保费率，为规避风险又不得不提高门槛、收缩战线、偏离中小企业信贷市场（彭江波，2008）。从信用担保体系的组成看，我国中小企业信用担保机构主要有三种运作模式：政策性担保机构、互担保机构和商业性担保机构（尹双明，2007）。

然而，不管理论上的研究多么丰富多彩，实践层面的交易效率才真正具有实际意义。长期以来，“银行+企业”的信贷交易模式占据主流，靠利率或者配给机制交易信息不对称风险，形成了利率调节上的逆向选择结果和事后的道德风险，迫使银行不得不选用数量的信贷配给，由此确立的多是一次性信贷博弈关系，进而造成贷款难问题的持续延续和低效率。信用担保机制的引入，虽然“银行+企业”信贷交易模式演变成“银行+专业担保+企业”模式，但由于专业担保同样需要通过市场定价来交易信息不对称风险，它只是在“银行+企业”信贷交易模式中增添了信用担保的环节，部分分割了原来由银行单独承担的风险，但专业的信用担保并没有从根本上消除不对称信息交易的难题，因此，这一模式只是“银行+企业”信贷交易模式的变形。

三、日照“联保贷款绿色工程”的初步实践

在实践层面上，中小企业融资难问题有两个方面的基本成因。一是信息不对称，交易成本高。在当前信贷市场中，信息不对称普遍存在，企业与银行所拥有信息是不同等的；中小企业与银行间的信息不对称问题远比大企业要更严重。这就使银行在向中小企业提供贷款的交易成本远大于向大企业提供时的成本，这就是银行对中小企业“惜贷”的重要原因之一。二是中小企业信用等级低。其一，中小企业财务不规范、信息不透明。银行与企业间信息不对称，加上近年随着银行风险管理的加强和贷款责任追究的严格实施，使银行不敢放心大胆地贷款。其二，缺乏有效抵押物。大部分中小企业用地主要是租赁，无自己的厂房，上述要求使多数企业无法办理抵押贷款。对用机器设备作抵押的，多数行特别是国有商业银行不允许，即使个别行允许，抵押价值的折扣率也较低，基本在25%到60%之间。

既然信息不对称和缺乏有效贷款抵押是多数中小企业面临信贷交易困境的主要成因，那么，就应该尽可能地在信贷交易系统中植入“信息对称”和无须抵押的“信用担保”因素；而且实践中，“信息对称”和“信用担保”完全有可能谋求一体化。正是沿着这一逻辑思路，日照市农信社推行了“联保贷款绿色工程”，对石臼同发观海苑建材市场上的经营商户进行自愿组合，组成规模不等的互信用担保组织，力求借助这一平台实现信息对称和信用担保的双突破。

石臼同发观海苑建材市场于1997年开业，它位于日照市石臼火车站西侧，2004年拥有经营业户300余家，从业人员1300余人，年交易额突破2亿元，业户闲散资金700万元以上，全市规模最大、品种最全、档次最高的专业市场，该市场曾先后被评为省市文明市场、国家绿色建材示范单位、全国百强建材市场。市场内业主交易额高、资金流量大。但长期以来资金短缺、贷款难一直制约着市场的进一步发展，制约着市场业户经营规模的进一步扩大。为谋求新发展，做大做强建材批发市场，2003年成立了同发观海苑建材市场商会（以下简称：“建材商会”），致力于为会员业主协调、解决经营中遇到的各种问题，该商会按照“团结、帮助、教育、引导”的八字方针，教育、引导会员遵纪守法，诚信经营。但市场内绝大多数商户都普遍面临流动资金短缺和贷款难、担保难问题的困扰。为此，日照市农信社与同发观海苑建材市场商会协商，决定在该市场上推行联户联保贷款绿色工程。由信用社、建材市场商会和商会会员三方签订协议。其中，信用社和建材市场商会签定协议主要内容是商会向信用社承担促使市场内业主按期还款、专款专用，诚信经营的责任。建材市场商会与业主签定协议的主要内容是业主向商会保证诚信经营、按期还贷，否则，商会将逾期欠贷行为在市场内曝光，并给以迁出市场惩罚。然后由信用社根据商会提供的名单，对业主进行再调查，办理联保小组，进行贷款授信额度认定，并向业主提供贷款。

自2006年6月开办同发观海苑建材市场个体户业主联保贷款以来，当年组建联保小组21个，为66户业主提供信贷支持资金1155万元，贷款审批天数从开办此项业务前的10天左右缩减为6天，受到了广大业主的一致欢迎，同时也使该建材市场“社区”经济金融实现了良性互动。至2008年6月末，累计办理贷款联保小组30个，合计90户，授信额度达到1260万元，贷款余额达820万元，累计发放贷款3401万元。资金的大量涌入，金融生态环境的改善，吸引了新的业户进入此区，同时为该“社区”业主的经营规模的膨胀提供了巨大动力。2008年6月末，同发观海苑建材市场拥有经营业户400余家，比2006年增加近100户，从业人员1700余人，比2006年增加400人，交易额达2.1亿元，增长40%，实现地方财政收入90余万元，出现合作多赢的局面。

四、对“联保贷款绿色工程”的分析

日照“联保贷款绿色工程”的开展，在原有信贷交易体系中植入了互助联保的环节，使得整个信贷交易体系发生了三个实质性变化：

（一）在信贷交易体系中植入互助合作因素

互助联保的介入，无形中信贷交易体系分割成两段性质不同的交易：一段是银行对企业的以市场定价为基础的信贷交易，一段是信用互助联保体内部成员之间的、非市场化的互助合作。在一个完整的信贷交易中，有市场定价和互助合作两种机制在发挥作用，形成两段不同属性的分段函数。市场交易的那部分，基本不涉及不对称信息问题，信息不对称风险主要由同发观海苑建材市场的从业者共同分摊，银行信贷收益相对稳定。互助合作的那部分，由于不涉及市场交易，相互之间的信用担保是无偿的，加之事后风险监督比较严密，在不增添风险与收益分割因素干扰的前提下，增强的互助联保组织的整体稳定性。

（二）促使信贷交易转变为“点对面”模式

在互助联保交易模式下所开展的任何一笔贷款交易，交易的一方是银行，对手是同发观海苑建材市场“联保体”中的相关会员，中间是建材商会。这样，信贷交易变成了“点对面”的交易；而且，作为交易对手的个体会员既是信用担保供给者，又是资金、担保的需求者，与以往“点对点”交易模式下单一需求者的身份有了实质转变。建材商会充当着中间服务人与责任人的双重角色：自愿组建联保小组的业主，先向建材商会提出申请，由建材商会先审核其资信程度后，再向信用社推荐。商会经过会员入会资格审查、筛选以及动态信用管理，可以充分掌握资金供求方――银行了解不到的资金需求方――业主（会员）信息，同时将这些信息提供给银行。所以，出于自身利益的考虑，单个会员和建材商会都平添了监督其他相关主体的责任，信息不对称风险得到内部化；监督的有效性提高，总体风险概率降低，银行与企业的信贷交易会不间断地开展下去，重复博弈关系得以确立。

（三）实现信贷交易模式无成本转换

在互助联保交易模式下，虽然增加了互助联保的交易环节，增加了互助联保体及其建材商会（虚拟交易）主体，但总体交易费用却不增反降。从日照“联保贷款绿色工程”看，在与信用社签订借贷合同前，那些互相之间比较了解且风险水平相近的会员向商会提出申请组成联保小组，这一过程中，他们将会把风险较高的潜在借款人排除在小组之外，会员之间的联保完全是相互免费的。同时，建材商会的本意在于做大做强建材批发市场，并不以盈利为目的。这样会员除承担可能的风险贷款连带责任外，并没有其他任何成本。

五、几点结论

通过上述实证分析可以得到如下初步结论：第一，互助联保的介入，将原有银行+企业“点对点”信贷交易模式改进为银行+专业担保+企业“点对面”模式，有助于确立重复博弈关系。第二，互助联保的不对称信息内部化机制，有助于从总体上降低风险、增进效率。第三，互助联保组织满足条件简易，无成本运作，具备大面积推广的基础和条件，成为解决中小企业融资难的一条新途径。

参考文献：

[1] 辛寒松：《中小企业融资模式问题研究》，《黑龙江对外经贸》2006年第8期。

[2]高连和：《中小企业集群融资：模式创新、融资边界与竞争优势》，《经济社会体制比较》2007年第3期。

[3]刘新华，线文：《我国中小企业融资理论述评》，《经济学家》2005年第2期。

绿色融资担保范文第8篇

关键词：金融支持；中小企业；模式

1金融支持中小企业发展的必要性

在市场经济活动中,信息不对称是一个普遍存在的现象，中小企业自身很难去解决。所以需要外在的力量去帮助中小企业，通过金融支持的相关条件，可以帮助中小企业改变融资的外部环境。

1.1金融支持中小企业发展有利于充分发挥中小企业对经济增长的推动作用

近年来，中国经济一直持续稳定增长，中国经济的增长主要源于要素投入、城市化和人口流动、增长模式转换等方面。中小企业的发展将越来越多的民间储蓄转化为投资、解决了越来越多的农村闲置劳动力、在城市化发展中形成巨大的聚集、还能将劳动力过剩劣势转化为劳动力低廉的优势。这些对促进经济增长具有很大的作用。根据《2015中国统计年鉴》我国工业企业的数据资料显示，2014年中小型企业在单位数量上占到了工业企业总数的97.4%，利润总额占到了61.3%。②从一方面说明了中小企业在我国经济发展中有很大的促进。

1.2金融支持中小企业发展有利于充分发挥中小企业吸纳就业的作用

中小企业在缓解就业压力和保持社会稳定方面具有很大的作用，这是大企业在有时无法做到的。大企业如因经营不善而减员，就会出现大面积的失业现象。中小企业却能提供多样化的岗位需求，吸收大量的剩余劳动力。现阶段我国国有大型企业的改革中，中小企业的作用尤为突出。2016年工信部最新提出的中小企业发展规划中，提到要让中小微企业成为就业的主渠道。同时也提到阻碍中小微企业初期发展的最大问题还是融资。所以最终要实现中小微企业吸纳就业的目标，必须还要进一步加强金融支持的力度和多样性。

1.3金融支持中小企业发展有利于促进产业结构调整的高级化

我国一直在进行产业结构的调整，产业结构的升级要求产业之间的数量比例基本合理、较好适应市场变化，最终能为社会创造良好的生活环境，获得最佳的经济效益。中小企业有利于新技术、新产品的试制、开发，在产业结构升级方面具有很大的优势，许多革命性的创新成果往往在中小企业中首先被创造出来，中小企业在技术进步中、在新能源产业发展中都具有强大的促进力。

1.4金融支持中小企业发展有利于促进新型城镇化的推进

我国发展新型城镇化主要解决农村劳动力问题和农业现代化问题，完善城镇的功能，改善人居环境，提高生活的质量。这就需要大量服务行业的补充。中小企业在新型城镇化中发挥着重要作用。中小企业可以在医疗、教育、物流等各种领域进行布局，将自身的活力优势与新型城镇化的前行力结合在一起。对政府、专家及银行而言，要共同努力帮助中小企业寻找商机，探索新的模式，大力扶持中小企业的发展，具有共创双赢的效果。

2新形势下金融支持中小企业的模式完善

在绿色金融的提出下，金融支持中小企业也要考虑环境的风险和成本，这对于本身是绿色的企业来说具有一定的优势。新形势下，完善金融支持中小企业的模式需要全方位、更多层次的考虑。

2.1完善绿色金融机构制度的建设

机构制度的完善是一种长效机制，要从实际出发，注重科学、合理性，加强可执行性，突出监督保障的作用。针对不同的需求，不同的经济发展水平，建立规模不同、针对性不同的担保机构。或可以利用已有的商业银行，开辟专门的业务，加强其对中小企业的服务作用。通过省、市、县三级管理，提高服务的灵活性和有效性。对一些发展好、绿色环保的，给予制度上的优惠政策；对一些信用好的社会资本可以引入，带动更多的资金，扩大担保的规模。要完善相关制度的建设，主要是加强可执行力度，起到保障的作用。再担保机构是对原有担保机构风险的分担转移，对完善中小企业的担保体系具有重要意义。进一步加强省级中小企业再担保机构的发展，也是响应中央的号召，完善担保体系、提高风险的防范能力、统一管理要求和服务标准。推动连带责任再担保的发展，对提高担保机构的信用水平有很大的帮助，还可以起到提升承担责任能力的作用。加强担保的合作机制，推动比例再担保的发展，可以使风险分担，提高担保资金使用的效率。同时也要加强相关制度的制订和落实，建立风险补偿的机制，为再担保体制的发展提供法律保障。

2.2完善资本市场支持绿色投资

要进一步完善金融支持中小企业发展的模式，为中小企业量身打造特色产品和服务，建成不同层次、满足不同需求的中小资本市场体系。根据新形势，完善环境信息披露制度，发展绿色指数。中小企业板的发展对中小企业的融资具有很大的帮助。但是目前存在的股权问题、上市公司结构等等方面的问题制约着中小企业板市场功能的发挥。需要进一步完善和规范相关制度，降低门槛，借鉴先进经验，支持绿色中小企业。场外市场在资本市场上的作用也是不能忽视的。目前有很多中小企业采用股份制进行了融资，但是不具有上市的资格，对这些非上市的股份制公司来说，如果有成熟的股份转让市场，将会促进企业的发展。反之来说，如果积极推进场外市场的发展，就可以让更多中小企业采用股份制的方式来进行融资，解决了企业股份的后顾之忧。

2.3发展风险投资支持绿色中小企业

风险投资对中小企业来说是一个很好的融资方式，也很符合绿色金融的模式。由于风险投资运行机制与常见的融资方式不同，很多资本都还没有进入到这个领域，目前主要以政府投资为主，在资金来源上显得有些单一。银行、私人资本、企业、保险基金等都具有很大的投资潜力，需要建立引导多方资本进入风险投资行业，减少限制，提供保障。在投资方式上要逐渐转向股权投资的形式。在评价机制上，要尽量减少主观因素的影响，向科学化、规范化、市场化发展。目前的退出机制也很单一，配套服务的中介机构运行不到位。完善风险投资的运行，还要将重心真正转移到高科技的、未来发展潜力大的中小企业上来。不能只是追求眼前的短期利益，要将能为国民经济创造价值的中小企业持续发展起来，同时也真正实现风险投资的价值所在。目前我国风险投资的地区分布主要集中在发达地区，风险投资公司主要也是中外合资，海归人才居多。在整个风险投资的过程中，有许多环节需要大量的专业人员。在实际操作中，普遍缺少的是综合素质的体现，即有管理能力、又要有金融知识、还需要懂相关企业的专业技术的人才。经验不足也导致了风险投资效益的实现。可以成立专门的培训机构，充分发挥高校培养专业人才的优势，实现综合型应用型人才的培养。还可以加大风险投资的宣传力度，让更多的人才投入到这个行业中来。

2.4发展民间金融支持绿色中小企业

民间金融是满足市场某一方面需求的情况下自发形成的，有利有弊。但不可否认的是，对于中小企业来说，其十分契合中小企业的资金需求特点。民间金融融资体系和商业银行融资体系很大程度上是相似的，可以在吸收储蓄承担还款责任的同时，也能直接发放贷款给企业。如果加以规范，具有长远意义。民间金融作为规范化的一条金融支持路径，要充分发挥民间金融交易活动的灵活性和连续性，严格控制风险，扩大其融资的规模，让民间金融成为中小企业资金需求的主要资金来源。充分认识到中小企业在不同发展阶段的特点，也可以让民间金融充分发挥作用。政府应该在能监管和控制范围内，支持民间金融的成长，注意维护民间金融内在融资机制，逐步取消对民间金融的过度限制，鼓励民间金融健康发展。民间的借贷方式是中小企业在初期和成长期融资的一种可行方式，但民间借贷中存在着一些不规范的问题需要解决。例如有些民间资本来历不明容易成为洗钱的帮凶；民间资本在供给上远远没有金融机构规范稳定，同时融资的规模肯定没有金融机构的大，而且附带人情和其他因素。由于民间借贷的方式在金融监管的范围之外，这样的话贸然融资也会产生经济风险，现在由于借贷的不规范而产生的一系列的纠纷已经不再新鲜，不仅给企业带来影响同时也耽误了融资的进程。

2.5完善绿色中小企业自身融资结构

完善金融支持的模式，不仅要从外部进行，还需要从企业内部进行完善。提高企业自身素质，完善企业融资的结构，使中小企业在获得资金方面具有更高的灵活性。中小企业从创立初期到发展的过程中很多因素都不是简单的归结到财务问题上来，例如企业的信用等级低、风险高、融资的难度大都不是财务因素所决定的，往往是由于企业的经营策略及战略错的实施的后果，要想成功的发展需要企业制定能够规避财务风险和解决融资困难的战略和决策。一个成功的企业策略需要结合企业自身现状，对市场及大环境进行有效分析，这样才能做出一个长期的、导向性的、综合性的战略规划。如果企业制定了错误的经营策略，所带来的就会有风险过高、融资困难、市场效果不好等种种后果，而使企业陷入危机。企业的创新投入对企业融资结构是有影响的。通过中小企业投入要素的不断创新，扩展融资结构，完善金融支持的模式。要根据国家的产业政策对中小企业不同产业实行不同的优惠政策。例如对从事国家产业政策高新技术的企业、或者是增加研究和新技术发展投入的中小企业。对于这些企业，可以作为重点项目或重点对象进行支持。对于中小企业创业初期遇到的问题，政府相关部门可以建立专门为中小企业提供税务咨询的部门，为中小企业对税收和各项国家优惠政策提供解说和辅导。规范对中小企业的征税秩序，实现税收征管公平进行。创新适合中小企业的金融产品和融资工具，使企业的融资结构更加多样化。企业还要依靠自身的技术和管理水平提高，能够和市场接轨，完善自身的融资结构，实现多条腿走路。中小企业的公司治理机制会对企业家导向产生一定的影响，也会影响到对融资方式的选择。中小企业还要从自身做起，加强对风险的防范，还可以加强内源融资的能力。

注释：

①来源：中央政府门户网站。

②数字来源：根据国家统计局《2015中国统计年鉴》数据资料整理计算得出。

参考文献：

[1]尹汉城.金融支持中小企业发展研究[J].现代金融，2013（12）.

[2]吴瑞.我国中小企业发展的金融支持研究[D].沈阳：辽宁大学，2013.

[3]李伟.中小企业发展与金融支持研究[D].武汉：华中科技大学，2004.

[4]宋羽.中小企业融资：现实和思考[M].北京：经济科学出版社，2012.

[5]管鸿禧.我国中小企业竞争力研究[M].北京：中国经济出版社，2007.

[6]吴亚锦.完善我国支持中小企业发展的金融政策体系研究[D].郑州：郑州大学，2013.

绿色融资担保范文第9篇

一、北京市中小企业信贷融资现状

（一）中小企业贷款增速和占比下降。

从目前北京市的信贷融资形势看，资本市场资金资源配置向大型和超大型企业严重倾斜，中小企业普遍资金紧张，融资需求难以得到满足。截止20*年6月末，北京市小企业贷款余额仅占各项贷款余额的7.7%，中小企业贷款增速呈较快下降趋势，贷款占比不断下降。

（二）中小企业贷款担保规模偏小。

截止到20*年底，北京市主要从事中小企业融资担保业务的担保机构达62家，注册资金共计88.35亿元，累计已为8814户中小企业提供11829笔贷款担保，在保余额181.85亿元，全部担保资金仅放大2.*倍。相对于北京市近30万户的中小企业，已获得担保贷款的企业数量所占比例仍旧很小。北京市担保机构整体担保规模与放大倍数偏小，受到较大限制，与北京市中小企业的发展不相称。

二、融资服务新模式的主要内容

（一）总体思路。

发挥政府协调、引导和服务的作用，依托北京中小企业网的信息技术支持和商业银行的合作，协调信用担保机构积极配合，搭建起中小企业融资服务平台，构建起政府协调引导、银行合作支持、担保积极配合、企业主动参与的中小企业融资服务新模式，拓宽中小企业融资渠道。

（二）搭建融资服务平台，构建中小企业融资服务新模式。

北京市发改委通过观念创新、职能转变和服务创新，整合社会资源，搭建了中小企业融资服务平台，并借助融资服务平台实施一系列“快速、便捷、绿色”的融资服务，实现中小企业融资需求与银行放贷需求的对接，提升服务水平，发挥协同效应，拓宽中小企业融资渠道。中小企业融资服务平台由以下四个紧密联系的系统构成，四个系统的具体作用如下：

1、融资项目申报系统。依托北京市中小企业网的信息技术支持，搭建起中小企业融资需求与银行放贷需求对接平台，面向社会公开征集中小企业融资项目；同时，发挥市和区县中小企业主管部门和服务中心的职能和作用，建立健全公开的网上、网下中小企业融资需求的申报通道，切实解决中小企业融资无门的问题。

2、融资服务监管系统。初期由北京市发改委组织银行、担保机构、市中小企业服务中心等有关单位抽调人员组成联合办公室，负责融资项目申报、筛选、推荐工作，逐步建立起高效融资的“绿色审批通道”。在条件成熟时，协调组建北京市中小企业协会，搭建起为中小企业、担保机构和贷款银行提供融资咨询、项目推荐的服务平台；并通过整合政府部门、银行、信用担保机构等单位有关中小企业的信用资源，建立中小企业信用管理、政府专项资金监管的服务系统，创新政府对中小企业的监管服务模式，促进中小企业信用环境建设。

3、信用担保服务系统。协调组织多家担保机构为中小企业融资提供配套的信用担保服务，以适应银行新增中小企业贷款规模对信用担保规模的需求；同时，积极研究建立再担保机构，积极支持中小企业开展信用互保、联保业务，分层次多渠道解决信用担保规模与银行新增贷款规模匹配的问题，缓解中小企业担保难的问题。

4、信贷资金支持系统。协调银行新增中小企业贷款规模，解决贷款资金增量不足问题；开发针对中小企业融资特点的金融产品，以满足中小企业多样化的融资需要；积极探索和开展动产质押、专利质押、账户托管、应收款质押等“无保信贷”新业务；全面提升金融为中小企业服务的贡献率。

三、融资服务平台的启动与进展情况

（一）政银合作，启动融资服务。

20*年12月28日北京市发改委与北京银行正式签署了《支持中小企业发展合作协议书》，双方共同宣布，在未来三年内，北京银行新增300亿中小企业信贷规模，主要用于一年期短期资金贷款。合作协议的签署，标志着政府、银行和信用担保机构共同解决中小企业融资难向前迈进了重要的一步，并把工作落到了实处。

1、落实融资服务机构。北京市发改委组织北京银行、合作担保机构和市中小企业服务中心相关人员组成了联合办公室，履行中小企业融资服务平台职能，对融资项目进行筛选后推荐给北京银行和担保机构。北京银行成立了专门的机构对公开征集的融资项目进行分析和审核，简化办事流程，提高审批效率，对符合贷款条件的项目提供资金支持，同时开拓出一套支持中小企业成长为小巨人的特色金融服务模式，扩大银行放贷规模。北京首创投资担保有限公司、中关村科技担保有限公司、北京中科智担保有限公司等五家合作担保机构也协同开展中小企业融资项目征集、审核等工作。

2、启动融资服务工作。北京市发改委以签署政银合作协议为契机，启动了中小企业融资服务，认真做好以下几个方面具体工作：

一是开展融资项目公开征集工作。了征集中小企业融资项目的通知，凡在本市工商管理部门登记注册具有独立法人资格的中小企业,经营一年以上且有融资需求的，不分所有制，均可通过北京中小企业网的“中小企业贷款项目征集系统”，在线填写“北京市中小企业申请贷款项目网上征集申报表”，申报中小企业贷款项目。同时通过多种渠道进行宣传，让大部分中小企业都能知道政府对他们提供的融资服务。

二是进行项目审核和推荐。通过搭建的融资服务平台，组织北京银行和合作担保机构对上述项目进行筛选，符合条件的纳入“贷款绿色通道”，提供信贷和担保支持，提高放贷效率。

三是认真做好跟踪服务。对于难以达到银行放贷要求的企业贷款项目，将组织北京银行、合作担保机构和中介服务机构通过对企业提供融资咨询、辅导和培训等服务，提高中小企业申贷水平和申贷项目审核通过率，使更多的中小企业获得贷款。

四是加强中小企业信用建设。整合各方信用信息资源，搭建企业信用信息跟踪数据库，逐步建立起守信企业激励机制和失信惩戒制度，为推进信用贷款奠定基础，提升中小企业信用水平。

（二）开展融资培训，深入实施融资配套服务。

配合北京市发改委20*年面向中小企业的“创业、管理、融资”系列培训工程，与融资服务平台开展的服务工作相结合，北京市发改委以高新技术和现代服务业中小企业为主要培训对象，举办了八期中小企业信贷融资培训班，组织金融和担保专家为1300多家中小企业介绍了中小企业上网申请贷款的流程、银行审贷、担保机构审担程序及对中小企业申请贷款的优惠政策。企业普遍反映收获很大，对提高申贷水平有很大帮助。“以融资培训为手段，深入开展融资服务”将持久地坚持下去。

（三）融资平台运作情况。

中小企业融资服务平台于20*年12月28日启动以来，效果显著。截至目前，企业融资项目申报踊跃，已有593家中小企业上网注册，241家企业提供了完整的申报材料，其中18家企业已获得银行贷款5280万元，最短申贷周期为16天，初步实现了“绿色审批通道”快速审批。随着融资服务平台的进一步完善和发挥作用，越来越多的中小企业将通过平台获得发展所需资金。

四、融资服务平台的作用与下一步工作思路

中小企业融资服务平台和融资服务新模式的建立，加强了政府与银行的合作，抓住了企业发展中的核心问题，对推动北京市中小企业的发展有着巨大的作用和深远的意义。一是为中小企业融资打开方便之门，有利于中小企业及时快捷地获得企业发展所需资金；二是通过政府搭建的中小企业融资公共服务平台，满足了中小企业融资需求与银行和担保机构拓展业务的需求，实现需求对接和多方共赢；三是创新政府服务模式，引导社会资源，发挥协同效应，促进解决中小企业发展的瓶颈问题，有利于实现政府扶持中小企业发展的意图；四是通过整合各方信用信息资源，逐步建立起守信企业激励机制和失信惩戒制度，提升中小企业信用水平，营造出良好的中小企业信用环境。

绿色融资担保范文第10篇

关键词：河北省；清洁发展机制；金融支持

中图分类号：F830，4

文献标识码：A

文章编号：1006―3544(2009)01―0033―04

自《京都议定书》批准以来，河北省积极开发清洁发展机制(clean Development Mechanism，简称CDM)项目，取得了一定成效，也发现了一些问题。本文从河北省清洁发展机制的金融支持政策角度人手，探寻问题根源，激发CDM项目的发展潜力。

一、中国在CDM中面临的机遇和挑战

根据《京都议定书》，到2012年全球温室气体排放至少需减少50亿吨二氧化碳当量，其中约50％需要通过CDM项目下的交易实现。随着议定书的生效以及CDM国际和各国国内规则的不断完善，国际CDM市场不断扩大，参与CDM合作的各方均可以获得大量的可观收益。对CDM项目的东道国来说，可以获得出售CERs所获得的经济利益，并且促进本国的可持续发展，包括环境改善、增加就业和收入、改善能源结构、促进技术发展等等。

据世界银行统计，在减排交易价格为每吨二氧化碳当量3美元的情形下，碳融资对几种主要类型CDM项目投资的内部收益率的改善情况如下：固体废物管理类项目的内部收益率改善最为明显，达5％～7.5％；集中供热项目稍低，为2％-4％；生物质能项目为0.5％-3.5％：而风力发电和水电项目的内部收益率提高较低，为1％-2.5％。如果考虑项目业主本身的自有资金，则内部收益率的提高会更加明显。而且，目前国际碳市场上每吨二氧化碳当量减排量的价格已经达到了7美元甚至更高，因此碳融资对CDM项目经济性的改善将更加明显。

对中国而言，目前二氧化碳排放量已居世界第二，甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。由于能源结构不合理、能效低、能耗高，中国单位GDP的温室气体排放量是发达国家的好几倍，这也使中国成为温室气体减排潜力最大的发展中国家，并有可能成为投资CDM项目最具有吸引力的国家。如果我国企业积极争取，至少有1／3-1／2的CDM交易将来自中国。充分利用CDM提供的机遇，不但可以为我国相关企业带来较大的经济效益和先进的环境友好技术，同时还可以促进项目所在地和我国社会经济的可持续发展。

我国政府于2002年核准了《京都议定书》，成为CDM项目开发活动的东道国之一，并于2004年6月开始颁布实施《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》，积极指导国内企业对CDM项目的开发。自2002年11月27日，中国第一个清洁发展机制项目――辉腾锡勒风电场项目正式签订交易合同以来，据综合EB网站的统计数据，截至2008年8月，我国共有256个CDM项目在EB成功注册，其中64个已成功获得经核证的减排量(cERs)签发，累计签发总量64 117436吨，占东道国CDM项目签发总量(183 275 277吨)的34.98％，居世界第一位。目前还有很多CDM项目正在积极地实施当中，我国在利用CDM机制促进国内企业节能减排和可持续发展上，取得了不错的成绩。

虽然中国在CDM项目开发上有很大的潜力，但同时也要看到CDM机制所蕴含的国际政治风险以及来自于其他发展中国家的激烈竞争。

《京都议定书》是各国权衡利益进行妥协的产物，但其目前的法律效力有效期是2012年底，其后的相关协议还没有达成一致，因此CDM项目开发存在着很大的国际政治风险。《京都议定书》下回合谈判一旦失败，则CDM机制也随之失效，或即使谈判成功，但要求中国也承担起减排的义务，则中国境内已经实施的CDM项目便会失效，正在申请的CDM项目也会失败。

目前有50个国家共1146个项目在EB进行了注册，其中70％以上集中在印度、中国、巴西、墨西哥这四个发展中大国，各国在利用CDM机制发展本国经济上都显示出极大的积极性。尤其是印度出台了各种措施鼓励发展CDM项目，在EB注册项目356个，数量居第一位，比我国多40％。我国之所以能在减排量领先于印度，主要得益于多个减排量大的HFC23分解项目的成功注册和签发。显然经济发展水平落后于我国的印度对待CDM项目的积极性更高，在宣传力度和政策支持上更为有力，与我国形成了有力的竞争。

二、CDM项目在河北省实施中存在的问题

河北省CDM工作启动较早，但发展却落后于其他的一些省份，所占比例也低于国内平均水平。从注册数量上看，河北省有40个CDM项目在国家发展改革委获得批准，占项目总数(1388个)的2，88％；其中12个在EB注册成功，占全国在EB注册成功总数(256个)的4.69％；获得EB签发项目5个，占全国在EB获得签发总数(64个)的7.81％；获得EB签发CERs总量463 359吨，仅占全国获得签发CERs总量(64 117 436吨)的0.72％。江苏、山东、内蒙等省份在CDM项目的开发上走在了全国的前列，特别是江苏，获得EB签发CERs总量27 782 223吨，占全国的43％，河北与江苏等先进省份的差距非常明显。

从以上数据和对比可以看出，河北省CDM项目的发展水平与其工业大省的身份是不相称的，通过调查分析，我们认为主要存在以下几方面的问题：

1，宣传力度不够，缺乏展业技术支持。一直以来，河北省各级政府对节能减排工作高度重视，但由于企业自身资金短缺、技术障碍等问题严重制约了节能减排目标的实现。尽管清洁发展机制恰恰是解决这一瓶颈问题的有效手段，但是政府相关机构的宣传力度不足，无论是CDM项目的注册，还是实施流程，企业都对其知之甚少，严重制约了CDM项目的开展。同时河北省CDM技术服务平台建设仍不完善，缺少专业的中介机构服务于企业，由于CDM项目申请过程中方法学和PDD撰写专业性很强，一般CDM项目业主会委托专业的中介机构帮助制作和设计，因此优秀的中介成为CDM项目注册成功与否的关键。而我河北还没有这样的中介机构，无法为CDM项目开展提供有力的技术支持，从一定程度上制约了CDM项目的发展。

2，CDM项目相关人才队伍培养滞后。CDM项目开发具有很强的专业性，全部技术文件和申报材料均要求中英文两种版本，因此对人员素质要求较高。目前河北省精通cDM项目开发的专业人才奇缺，而且没有完整的CDM项目人才的培养计划，造成项目

开发队伍的整体工作能力和项目开发水平较低，影响了河北省CDM项目的快速发展。

3，CDM项目面临的融资困难。CDM项目从申请注册到最终CERs签发要经历多重审批、核证坯节，需要较长的时间，各个环节所需的资金支持也不尽相同。由于CDM项目最终能否获得CERs签发存在不确定性，导致银行放款的意愿下降，尤其是中小型CDM项目，普遍存在融资困难的情况。从河北省现有成功的CDM项目案例来看，其业主大多是资金雄厚的能源、钢铁企业，而中小项目发展滞后，也说明河北省金融机构对于CDM的支持力度不够，相关金融产品的开发落后，不能满足CDM项目在我省发展的需要。

三、河北省促进CDM产业发展应采取的金融支持政策

在现代经济社会中，任何一个产业离开金融的支持都是不可能快速发展的，要想推动河北省CDM项目的快速发展，缩小与江苏等先进省份的差距，就要从金融支持上解决好cDM项目的融资问题。结合中国目前的产业政策导向、金融机构发展趋势和CDM项目的发展潜力，我们认为可从以下几个方面加大对cDM项目的金融支持，激发cDM项目的发展潜力。

(一)引入赤道原则，推行“绿色信贷”

赤道原则(The Equator Principles，简称EP)是一套非官方规定的，由世界主要金融机构根据国际金融公司(IFC)的政策和指南制定的，旨在管理和发展与项目融资有关的社会和环境问题的一套自愿性原则。成为遵守赤道原则的金融机构并不需要签署任何协议，只需宣布接受赤道原则，制定与赤道原则相一致的内部程序和政策，并对项目融资中的环境和社会问题尽到审慎性审核调查义务即可。只有在项目发起人能够证明项目在执行中会对社会和环境负责并会遵守赤道原则的情况下，才对项目提供融资。目前，赤道原则已经成为国际项目融资的新标准，遵守赤道原则已经成为成功安排国际项目融资的一个基本要素。

中国政府将建设和谐社会和可持续发展作为目前和今后的发展战略。在信贷控制方面，借鉴国际金融机构将环境因素纳入贷款、投资和风险评估程序的先进做法，2007年7月中国国家环保总局、人民银行、银监会联合了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，即“绿色信贷”政策。同时中国人民银行了《关于改进和加强节能环保领域金融服务的指导意见》，2007年11月23日，银监会下发了《节能减排授信工作指导意见》。这3个文件的核心是，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，以“绿色信贷”机制遏制高耗能、高污染产业的盲目扩张，同时要求各银行类金融机构加大对节能环保产业的信贷支持，充分利用财政资金的杠杆作用，建立信贷支持节能减排技术创新和节能环保技术改造的长效机制。在此基础上进一步改善节能环保领域的直接融资服务，学习借鉴和消化吸收国际先进金融理念、技术和管理经验，发挥金融机构的独特优势，在已有的直接融资产品基础上，进一步加大基础产品和衍生产品的创新力度，丰富和完善直接融资产品，多角度拓展节能环保企业的筹资渠道，降低其筹资成本。

由于赤道原则采用的是自愿加入原则，而中国的商业银行长期在政府行政命令的指导下开展业务，并且对“两高一剩”行业的贷款总额占贷款发放总额的60％以上，因此商业银行本身缺乏自愿加入赤道原则的动力。在这种情况下由政府出台“绿色信贷”政策是符合中国的国情的，可以说“绿色信贷”是中国版的赤道原则。在此政策的指导下，各银行类金融机构纷纷出台相关政策，加大对节能减排产业的支持力度。如2007年，工行在支持节能减排、循环经济等环保型企业和项目方面发放贷款400多亿元。中国银行在一年中投入5004z,元绿色贷款，支持企业进行绿色改造和环保能源开发。

与自由市场国家的金融机构相比，中国的金融机构更多地受到监管机构和政府政策的影响，因此政府和监管机构出台的“绿色信贷”政策，在很大程度上增加了金融机构对CDM项目发放贷款的积极性。目前在国家积极倡导节能减排政策的环境下，“绿色信贷”观念已经开始影响银行的贷款偏好。河北省应积极贯彻“绿色信贷”的政策，并专门针对cDM项目，由省发改委、银监局、环保局等相关监管部门联合出台鼓励发展CDM项目的一整套信贷政策，畅通cDM项目的融资渠道。

(二)推动金融创新，发行cDM项目集合债券，拓宽CDM项目的融资渠道

现行的《企业债券管理条例》规定发行企业债券的企业须符合以下条件：股份有限公司的净资产额不低于人民币3000万元，有限责任公司的净资产额不低于人民币6000万元，且最近三年平均可分配利润足以支付公司债券一年的利息。而从实际发行情况看，能发行企业债券的基本上是中国电网、中石油等国有大型企业，融资额度一般在1047,元以上，中小企业一般很难获准发行，且银行等承销机构对发行额度小的债券兴趣不高。

以上条件对大多数CDM项目来说是很难满足的，特别是对中小型CDM项目间接融资的门槛过高，这就需要政府推动债券发行方式的创新，帮助cDM项目突破企业债券融资瓶颈。

浙江、辽宁、四川等省为了解决中小企业的融资困难，尝试运作集合债的发行。所谓集合债就是由一个机构作为牵头人，多家企业捆绑在一起，采用统一冠名、分别负债、分别担保、捆绑发行模式发行的债券。捆绑发行解决了中小企业融资量小的问题，提高了债券整体信用级别，降低了发行利率和发行费用，且由于发行规模较大，承销商积极性较高。河北省也可尝试将多个CDM项目捆绑打包，发行CDM项目集合债，由地方财政进行再担保，提高债券信用级别，解决CDM项目发展的融资困难。

(三)积极培育专业贷款担保机构

信用担保具有放大与杠杆功能，是当前世界各国扶持中小企业发展的一种行之有效的“低成本、高效率”的融资方式。以经营信用风险为主要业务的中小企业信用担保机构，在中小企业与其债权人的信用活动中起着非常重要的作用。

河北省的信用担保机构发展较快，目前各类担保公司有300家左右，但存在着单个机构资本金规模小、贷款放大倍数小的问题。为促进中小企业发展，河北省提出了组建省中小企业担保集团，每个市培育1-2家担保资金过亿元的区域性核心担保机构，确保到2010年全省担保资本金达到100亿元。