开发区总体发展规划范文

开发区总体发展规划篇1

“**五”期间是我区落实科学发展观，全面落实**市实现“三步走”发展战略目标，实现区八次党代会确定的“今后五到十年经济与社会发展的奋斗目标和主要任务”的关键时期。制定好全区国民经济和社会发展“**五”规划，展望**年的经济社会发展目标，对我区全面建设小康社会、加快现代化建设具有十分重要的意义。

（一）编制“**五”规划的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大，十六届三中全会和市、区八次党代会，市、区委八届三次、五次全会精神，紧紧抓住我国经济社会发展的重要战略机遇期，围绕**市“三步走”发展战略目标，迎接挑战，加快发展。坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观，统筹区域发展，统筹经济与社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹区内发展和对外开放，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平，紧紧围绕在全市率先基本实现现代化的目标，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

（二）编制“**五”规划的主要任务

全面总结我区“十五”期间经济和社会发展的成功经验及存在的问题；认真分析“**五”期间我区经济社会发展面临的国内外环境、**市发展的基本趋势和我区区位、区情在发展环境上面临的新变化；深入研究事关我区长远发展的重大战略问题；科学确定未来5至15年的发展思路、目标和重点；超前规划一批重大建设项目；明确提出促进经济和社会发展的重大战略举措。

（三）编制“**五”规划要重点把握的几个原则

1.做好与**市“三步走”发展战略第二步、第三步目标的衔接，以及与五大战略举措的衔接。我区“**五”规划主要经济指标的确定要符合区八次党代会确定的“今后五到十年经济与社会发展的奋斗目标”的要求，并将**区“三步走”发展战略实施方案（草案）的有关内容纳入规划。以扩大对外开放、实现招商引资新突破、发展优势产业、优化服务业结构、加快海河开发**区段的建设、大力发展中小企业和民营经济、大力发展楼宇经济、增强投融资能力等重大战略举措为主要内容。

2.与党的十六届三中全会提出的经济体制改革的方向、目标、任务相结合。深化国有企业改革、规范市场经济秩序，改善宏观调控，推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系以及深化行政管理体制改革等方面提出思路和对策。

3.突出经济与社会协调发展。把科技、教育、文化、卫生、体育、人口与计划生育等社会事业发展作为重要内容。

4.突出以人为本。把改善生态环境，提高人民生活水平，完善社会保障，实现可持续发展放到重要位置。

5.结合规划编制，汇总一批重大项目。把规划的制定落实在项目上，落实在经济布局上，落实在增强经济发展后劲上。

6.与进一步扩大开放和区域经济发展相结合。要突出**区区域经济的特点，进一步理清和拓展发展思路，确定发展重点。

二、工作安排

为做好与**市“**五”规划编制工作的安排相衔接，我区“**五”规划的编制工作分四个阶段进行。

（一）**年6月至12月，为重大课题调研、专项规划（草案）编制和总体规划思路制定阶段。

1.**年6月份召开动员会，部署**区国民经济和社会发展“**五”规划编制工作。

2.组织开展全区国民经济和社会发展重大问题调研，牵头单位于**年9月底前提交重大课题调研报告。

3.组织开展区重点专项规划的编制工作，各牵头单位于**年10月底前提交专项规划（草案）。

4.**区国民经济和社会发展“**五”规划编制领导小组（以下简称领导小组）办公室组织开展全区“**五”规划基本思路研究工作，分析、预测宏观调控目标和主要领域的发展目标，并提出相关指标体系，**年底向区人民政府、市计委提交“**五”规划基本思路。

（二）**年初至9月底，为修订完善重点专项规划、全区总体规划的起草阶段。

1.**年3月底前完成各重点专项规划（草案）修订完善完工作。

2.**年8月底完成**区“**五”总体规划（草案）的编制工作。

3.**年9月底前组织对我区“**五”规划（草案）的评估、论证工作，并报区人民政府。

（三）**年第四季度至**年初，召开区人民代表大会，为我区“**五”规划（草案）修订完善阶段。

做好与**市“**五”规划纲要衔接工作。报请区委和区人民政府审定后，提交区人代会审议。

（四）**年初，区人民代表大会审议后一个月内完成重点专项规划的修改。

三、规划体系

**区“**五”规划分为二级：总体规划，由区领导小组办公室组织编制，由区人民代表大会审议，区人民政府批准实施；专项规划，由区有关部门分别组织编制，由区人民政府批准实施。

四、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。“**五”规划的编制对实现**市“三步走”发展战略与**区经济社会的长远发展具有承前启后的重要意义。区人民政府成立领导小组，领导和协调全区规划编制工作。各单位、各部门也要切实加强规划编制工作的组织和领导，并由主要领导挂帅，组织专门班子，明确专人负责，按照工作安排的要求，集中力量开展工作。

（二）深入研究，理清发展思路。全面深入分析国内外环境和**市总体发展思路及经济布局，准确把握我区的发展阶段目标和前进方向，深入研究重大问题，理清发展思路。各部门在编制专项规划中要认真总结“十五”期间发展的成功经验和存在的关键问题，突出专项规划对发挥区位优势具有全局性、战略性重大问题的研究。重大问题的研究要体现针对性、研究规律性、具有前瞻性，要充分考虑今后10年至20年的经济社会发展，借鉴国内、市内其他城区的发展方向和重点，切实抓住主要矛盾，分析重点和难点问题，扎扎实实地做好规划编制的基础工作和准备工作。

（三）统筹协调，搞好规划之间的衔接。总体规划和各专项规划都要充分利用已有的研究成果，明确发展目标，实施计划及重点项目。各专项规划要融入全市、全区的大环境中，借鉴发达地区的成功经验，体现本专业的特点，保持与相邻区域规划的错位，要保持与市专业规划的总体与分支关系。相关的重点专项规划之间要进行衔接，城区规划、土地规划也要与经济社会发展规划衔接。

（四）突出特点，注重战略性和操作性结合。全区总体规划的制定，要突出战略性、宏观性和政策性，重点抓住关系我区经济和社会发展的重大战略问题，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策。同时，也要增强可操作性，强化规划的空间指导和约束功能，作好重大工程、项目的筛选和论证。重点专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，更要增强针对性和可操作性。全区总体规划和重点专项规划，都要按照科学发展观要求，深入研究与提高人民生活和促进社会全面进步密切相关的指标和内容。

开发区总体发展规划篇2

近30年来，我国城镇化快速发展，城市数量急剧增加。城镇化率由1978年的17.92%上升到2010年的47.5%，根据第六次人口普查，2010年11月1日，中国城市人口已经达到6.6亿人，占人口总数的49.27%。城镇化已经成为我国解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措，城市地区逐步成为经济发展的基本空间单元。 “十二五”期间，我国城镇化率将达到53.5%以上，中国城镇人口将首次超过农村。“十二五”规划纲要提出，要坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。环境是城市健康、可持续发展的基础，为了保障城市健康发展和环境安全，《国家环境保护“十二五”规划》提出要研究编制城市环境保护总体规划。因此，研究城市生态环境保护总体规划的内涵与基本特征、理顺城市环境规划体系、明确试点思路与方式就成为当前环境保护规划研究的一项重大课题。 城市环境保护规划制度发展及问题 城市环境保护取得积极进展，但环境质量不容乐观 经过30年尤其是“十一五”期间的大力投入，城市环境设施建设取得重大进展，到2010年，全国城市污水处理率达到77%以上，比2005年提高了25个百分点，生活垃圾无害化处理率达到72.06%，比2005年提高了12.35个百分点。环境质量也有所改善。2010年，全国地级及以上城市空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物达到国家环境空气质量二级标准的城市比例为83.9%，比2005年提高27.7个百分点；但城市空气中的可吸入颗粒物、二氧化硫浓度依然处于较高水平，流经城市河段水质较差，环境质量总体不容乐观。 城市环境问题发生重大转变 一是基于自身效益最大化的城市发展定位与区域流域环境功能要求不协调，产业和城镇布局缺乏对环境健康安全的全面考虑，高危企业布局性环境风险十分突出，2006年开展的大排查行动结果显示，7555个化学工业与石油化工建设项目中，81%布设在江河沿海水域、人口密集区等环境敏感区域，其中45%项目为重大风险源。“十一五”期间47起重大环境污染事件中，有11起属于布局不合理造成。二是城乡建设布局与生态安全格局不匹配，生态重要区与敏感点（带）处于被动、补救性的保护之中，被挤占破坏现象普遍。三是城市建设布局、规模与经济发展目标、模式未充分考虑资源环境承载能力，城市建设与经济发展缺乏基于资源环境的约束性控制。四是城市发展的环境质量控制目标较少，反映生态系统、人居环境健康的指标更为缺乏。五是城市环境保护要求缺乏强有力的保障机制，与城市建设、土地利用、经济发展等相关规划缺乏充分衔接等。 城市环境规划制度滞后于城市发展 城市环境保护规划经过二十多年的发展，形成了一系列规划制度，如“创模”规划、生态市建设规划、城市环境综合整治规划、城市五年环境保护规划等，对城市环境保护开展有重大作用，但总体上偏重于环境保护本身任务设计，滞后于城市发展。 首先，城市环境保护规划作为城市建设的一项专项规划，被动依据国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划等编制，难以从区域或者流域范围内，合理确立城市环境的功能定位；难以从区域生态环境格局和资源环境承载力的角度，预先确立城市发展的“红线”，合理调控城市发展规模与格局。 其次，环境保护规划的对象覆盖水、土壤、大气等要素，实施部门除环保部门外还涉及到农、林、水利、城建、海洋等部门。目前城市环境保护规划重点在于污染防治和环境治理，对环境实施被动保护和补救修复。各环境要素之间分割隔离，难以对城市环境系统保护与优化进行系统性、整体性、综合性考虑，也难以协调和应对复合型、交叉型的环境问题。 再次，现行环境保护规划期限短、范围小，难以对全市域长远发展提供环境保障。城市建设、土地利用、主体功能区、产业发展、工业园区建设等开发建设规划期限一般都在10～20年以上，从中长期角度对资源开发和经济建设活动做出安排，但现行的城市环境保护规划期限一般只有5～10年，难以对中长期开发建设活动提出长远的、系统的控制引导要求，规划缺乏长远战略，导致城市环境保护“头痛医头、脚痛医脚”。 另外，与其他具有类似基础性作用的规划相比，我国城市环境规划在规划效力、规划体系、规划实施力度方面还相对薄弱。 城市生态环境保护总体规划的基本特征与核心要求 城市生态环境保护总体规划是城市人民政府维护人民群众生产、生活环境安全，保障生态系统健康，促进城市可持续发展的基础性、战略性安排，是实现城市健康发展的重要公共政策之一。城市生态环境保护总体规划是环境参与城市发展综合决策的平台，与主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划等同属城市基础性规划，从不同角度对城市发展规模、布局、方式、产业等发挥调控和引导作用，优化城市发展、提供宜居环境，提高城市可持续发展能力。城市生态环境保护总体规划与其他基础性规划在编制实施中要相互协调衔接，应在同一级别审批，确保城市发展与环境功能、环境承载力相协调。 基本特征 基础性地位体现在先导性、约束性、长期性、基础性方面。先导性是从维护环境安全与生态系统健康的角度，提出城市环境战略定位，环境保护总体布局、环境质量要求，从环境的角度提前对城市定位、建设规模与布局、经济发展方式等做出引导性要求。约束性一是强调城市建设与社会经济发展应该在人口和资源环境承载能力范围内，对城市资源能源消耗、污染物排放量提出分阶段控制要求；二是根据区域和城市生态环境结构特征，制定环境功能区划，实行分区指导，分类控制，有序开发，尤其是对生态环境“红线”区域，实行严格保护，建立规划的硬约束指标。长期性是强调规划立足于城市未来中长期经济社会可持续发展，基于国家、流域、区域环境保护战略要求，系统制定城市环境保护中长期方案。基础性是指规划强调从环境、资源、社会、经济、文化等多个维度，尤其是资源环境的角度确立规划定位与基本思路，作为衔接协调经济规划、城市规划、土地规划等基础规划的平台，同时对环境保护、污染防治、生态恢复、资源保护等专项规划提出维护和改善要求，需要各个部门联动，采取综合措施实现规划目标。提高规划审批行政层级，建立法规保障机制，提高规划的公定力、确定力、约束力和执行力。#p#分页标题#e# 核心任务要求 城市生态环境保护总体规划是以保障城市健康发展为目的，以人口与环境资源承载力为基础，以环境功能区划和环境质量目标为核心，以污染减排、质量改善、风险防范、健康维护、生态恢复为手段，对人民的经济和社会活动进行科学引导、合理约束，促进城市与环境协调发展的总体部署。规划的范围包括城市和乡村在内的全部市域范围，规划期应着眼中长期，至少与城市总体规划与土地利用总体规划保持一致。规划的主要内容包括： 一是确立以城市健康发展为核心的目标指标体系。立足于城市环境安全与可持续发展，根据城市环境系统特征，建立分阶段环境目标指标体系，重点是环境质量、环境健康和环境安全指标。二是建立与区域环境系统协调的环境功能区划体系。与国家、区域、流域环境保护战略相协调，明确城市环境战略定位。制定城市环境功能区划，制定分区环境质量与环境管理目标指标，作为引导城市发展、人口布局的基础。三是界定保障城市生态环境安全的“红线”空间。基于城市环境系统敏感性、重要性评估，划定城市生态“红线”，不容逾越，保护城市生态安全格局。四是明确基于人口、环境承载力的城市发展阈值。基于城市资源承载力、环境容量和规划期内社会经济发展阶段、技术水平，合理确定城市人口、经济发展规模，提出优化调整要求。五是制定重点领域重点区块的环境保护总体要求。从污染减排、环境治理、生态恢复等重点领域以及河流水系、重要产业聚集区、人口聚集区、生态功能区等重点区块，制定环境保护的总体要求，指导专项资源环境保护行为。六是建立内外兼顾主动防控的环境安全保障机制。树立牢固的环境安全意识，辨析区域环境影响与污染物传输模式，识别城市建设与产业发展的环境风险，积极主动防范区域性环境事件和城市内部突发性环境事件。七是完善引导和约束相结合的规划实施保障体系。建立完善规划实施机制与政策体系，落实对社会经济发展的引导性要求，明确城市环境质量目标的法制保障。明确规划实施的组织领导、评估修订机制、相关规划的协调衔接机制等要求。 与相关规划的关系 城市生态环境保护总体规划是环境规划体系的关键环节，起着承上启下、左右衔接的作用。一是落实部级、省级五年环保规划、重点区域、流域环境保护规划的落脚点，在宏观尺度上落实国家和区域环境战略要求，在时间尺度上落实五年规划要求，在中长期尺度上长远谋划、主动调控、分阶段评估修订的基本思路。二是协调城市规划、土地规划的平台，城市生态环境保护总体规划与属于同一层级的城市总体规划、土地利用总体规划和主体功能区规划各负其责、分工协作，从环境安全、生态系统健康角度，发挥保障城市可持续发展的基础性作用。三是指导环保专项规划、治理规划的纲领，城市生态环境保护总体规划对下一层级的污染防治、生态保护、资源保护等专项规划发挥宏观引导、综合统筹、指导约束的作用。 推进城市生态环境保护总体规划的建议 选择典型城市推进试点工作 试点城市选取应突出代表性和全面性，区域上应覆盖东中西部，城市规模以大中城市为主，应覆盖不同城市化和工业化发展阶段，沿海和内陆城市兼顾。对试点城市，建议考虑给予一定优惠政策，在能力建设和污染治理专项资金投放、环境保护相关工作技术指导等方面进行适度倾斜，以激励机制形成示范效应。 制定城市生态环境保护总体规划技术指南 建议制定城市生态环境保护总体规划技术指南，建立规划编制技术流程，明确规划范围、规划期限、规划目标指标、重点任务、政策机制等部分的具体内容和技术要求，明确规划文本说明和图集的技术要求。技术指南还应针对我国不同区域、不同发展阶段和规模的城市，编制城市生态环境保护总体规划提出差异化的技术要求等。 逐步建立城市生态环境保护总体规划的法律保障和管理规范 建议在修订环境保护法等法律中，确立编制城市生态环境保护总体规划的法律要求，规定“国家环境保护重点城市的人民政府，应组织编制城市生态环境保护总体规划”。明确规划编制与报批制度，规定“城市生态环境保护总体规划通过省、自治区人民政府审核后，经国务院环境保护行政主管部门审查同意，报国务院审批”。明确规划的衔接要求，规定“城乡规划、土地利用规划等的制定和实施，应与环境保护规划相衔接，并确定保护和改善生态环境的目标与任务”等。建议制定出台“开展城市生态环境保护总体规划试点工作的指导意见”，明确开展城市生态环境保护总体规划试点的重要意义、基本原则、规划编制管理要求等。制定“城市生态环境保护总体规划实施管理办法（试行）”，细化规划编制、报批、实施、评估、修订的具体程序和要求。同时，建议国家环保重点城市的生态环境保护总体规划由环境保护部或国务院审批。

开发区总体发展规划篇3

关键词：近期建设规划；方法分析；思考

Abstract: The city planning to implementation from the blueprint, is all the planning administration and planning and Research Department goals. However, from the reality of the situation, planning and implementation are not ideal. This paper analyses the method of city construction planning, discusses the planning and thinking of city construction, for reference.

Key words: construction planning; methods of analysis; thinking

中图分类号：TU984

城市近期建设规划是实施城市总体规划的重点，科学编制城市近期建设规划有利于城市总体规划的实施。近期建设规划作为一个兼顾多方利益的规划，更容易被地方政府所接受，同时其对下级城市规划管理部门也具有极其重要的指导作用。在实际的城市规划建设中，近期建设规划所起到的作用有可能是突破性的。

1 城市近期建设规划方法分析

1.1 以往规划方法的不足

对近期建设规划的工作重视不够。传统的方法中，城市近期建设规划仅作为一个专项与城市总体规划，仅是对总体规划期限的前5年的基础设施规模、各项建设用地的规模与布局、环与绿化、基础设施建设等方面的目标与重点有所安排和考虑。当城市总体规划确定的近期规划期限过后，不再延续下一个5年的近期建设规划，客观上降低了总体规划对城市建设的引导作用。

1.2 近期建设规划的新诉求

1.2.1 思维方法新诉求

在思维方法上，近期建设规划应选择从远期着眼，还是从近期着眼亦或远期与近期相结合?笔者认为远期与近期相结合的思维方法更适合近期规划，既有远见又很务实，既有弹性又有刚性。规划实践表明，城市总体规划焦点都聚在远期15～20 年，从现实着眼的近期规划（以近期5年项目导向为主）因其缺乏战略目标指导，通常具有盲目性和功利性。

1.2.2 项目建设的新诉求

建立项目库系统，实行“五定”为达到对近期建设用地进行引导与控制的目的，建立以公共设施项目、交通设施项目、市政公用设施项目、工业建设项目、环境整治项目、农业建设项目、住宅项目建设项目、公园绿地建设项目和特殊用地建设项目等为主要内容的项目库系统，同时对近期建设项目实行“五定”（定性质、定位置、定规模、定投资、定时限），以达到对近期建设项目的引导和控制；根据城市发展目标和市场运作的需要，对部分用地只规定性质，具体项目根据实际开发需要而定，确保规划的弹性。

1.2.3 规划过程的新诉求

集思广益，强调规划的多部门参与。采用“在编制中协调”的开放式工作组织方法，规划过程中应主动寻求相关部门参与和合作，力争在规划过程中使各部门达成一致，而不是把规划的协调放到规划编制结束后，并使这一过程纳入制度化、法定化的编制程序。

2 唐山市中心城区近期建设规划的实践

2.1 规划思路

规划采用“问题导引式”和“目标导引式”相结合的技术路线，即通过对上轮规划的回顾总结，找出城市建设存在的突出问题；通过对城市发展的宏观环境分析，立足于满足当前城市发展需要，确定城市发展目标、发展方向、城市发展规模。唐山市市委、市政府以打造国家新型工业化基地，建设京津冀城镇群专业性国际港口城市和国家科学发展示范城市和环渤海生态宜居城市为城市发展总目标，明确近期城市发展方向为“西扩、东延、北控、南拓”，通过重要城市建设项目，住区的建设来引导城市发展。城市发展规模的确定以总体规划为依据，针对近期重要建设项目的功能、规模要求，估算近期土地的需求量。

2.2 明确重点建设区域、开发策略及规划重点

重点发展地区是对提升城市功能和促进产业发展有重要作用的地区。规划确定近期十一大重点发展地区：

2.2.1凤凰新城西北区域

（1）空间范围: 北至大庆道，西至站前路，南至翔云道、长宁道，东至学院路（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为10.5平方公里。

（2）开发策略：围绕“三中心、两基地”（ 现代化的商务中心、金融中心、文化中心、总部基地、创新基地）， 基础设施先行配套，抬高门槛，机会发展。

（3）规划重点：以瓦官庄、宋学新庄、大官庄等村的平改带动居住用地的发展，合理配套各项公共服务设施，重点打造凤凰新城南北向发展轴线。商贸、办公等高档次的项目可选择落户，打造总部经济和金融服务业、会展业发展平台。

2.2.2铁西区域

（1）空间范围：北至裕华道，西至西外环，南至规划路，东至京山铁路（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为6.89平方公里。

（2）开发策略：以新火车站建设带动整个区域发展，完善公共设施建设，集聚新区人气。

（3）规划重点：以商务办公及配套服务区为铁西区域的中心，由北向南依次为物流区、火车站西北片居住区、商业区、火车站西南片居住区和大型市场商业集中区。实现火车站与城市的高效衔接。

2.2.3南湖区域

（1）空间范围：北至南新道，西至学院路，南至205外辅路，东至复兴路（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为30.46平方公里。

（2）开发策略：借“世界园艺博览会”东风，减少人口密度，降低开发强度，逐步发展为南湖配套的旅游服务用地，打造城市精品。

（3）规划重点：以2016年举办世界园艺博览会为契机，以市级行政办公区的搬迁为重点，重点发展文化娱乐、高档商务酒店等旅游服务用地，形成基础设施综合配套、主题公园特色鲜明的城市精品，充分体现“都市与自然·凤凰涅槃”的园博会主题。

2.2.4大城山区域

（1）空间范围：北至建华道，西至龙泽路，南至龙泽路、新华道，东至河西路（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为3.79平方公里。

（2）开发策略：对语大城山，漫步陡溪畔，退二进三，逐步将区域内工业搬迁，有序开发，规模推进，完善配套。

（3）规划重点：以启新水泥厂和陶瓷厂的搬迁为主，改善城区环境，依托大城山公园内的唐人文化园，打造体现唐山根源文化的现代化新区域，为世园会的顺利召开做好充足准备。

2.2.5弯道山区域

（1）空间范围：北至唐马路，西至河东路，南至长宁道，东至规划路（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为3.04平方公里。

（2）开发策略：生态型住区，主题文化公园，陡河景观绿带，工业逐步搬迁，优化居住环境，完善配套设施。

（3）规划重点：以工业用地退二进三为主，合理开发房地产及配套公共服务设施。以陡河为景观廊道，弯道山主题公园为核心，打造东部陶瓷文化、生态景观居住区, 为世园会的顺利召开做好充足准备。

2.2.6丰南西区域

（1）空间范围：丰南老城区京山铁路西侧区域（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为7.2平方公里。

（2）开发策略：优化城市功能结构，打造西部新城区。

（3）规划重点：丰南区为唐山市南部主城区，新兴商业中心，生态城区。近期铁路西侧新城紧凑开发，提高土地使用率，以行政办公区、教育区、文体科技区的建设为主，打造以惠丰湖为核心的生态型综合区。

2.2.7开平区域

（1）空间范围：开平老城区区域，东至东城路，西至东外环，北至规划边界，南至荣盛道（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为3.77平方公里。

（2）开发策略：整治、改善环境，提高生活质量，全面提升城市功能服务。

（3）规划重点：以棚户区改建为主，重点配套各项公共服务设施和市政基础设施。通过对工业用地的置换和村庄用地的整合整体提升城市环境质量。

2.2.8开平南区域

（1）空间范围：东至开越路，西至陡河，北至南十九道，南至205国道（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为5.57平方公里。

（2）开发策略：与开平城区在功能、空间上相融合。

（3）规划重点：“有序、紧凑、适度”建设，以村庄平改为主，提升整体城市形象。近期做好居住用地储备，严格控制开发建设时序。

2.2.9高新区区域

（1）空间范围：北至规划道路3，西至京山铁路，南至大庆道，（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为13.96平方公里。

（2）开发策略：强化特色，抢占生产链的高端地位，紧凑发展，生活配套。

（3）规划重点：以发展一类工业用地为主的特色产业，提高土地使用率，打造区域意义的科技研发基地，为近期高新技术开发区工业发展留有空间。

2.2.10开平工业区域

（1）空间范围：开平老城区南侧现代装备制造园区内，北至205国道，西至东外环，东至东外环高速（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为9.06平方公里。

（2）开发策略：保持现有装备制造产业，完善工业区生活配套。

（3）规划重点：依托现有工业用地，通过道路改造、建设，紧凑开发，提高土地使用率，带动整个现代装备制造工业区的发展。

2.2.11丰南工业区域

（1）空间范围：东至汇通路，西至迎宾路，北至幸福街，南至205国道（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为10.80平方公里。

（2）开发策略：丰南区重要的工业区，加大与唐山市的全方位互动，实现更高、更快的发展。

（3）规划重点：依托现有工业用地，以金属制品业、装备制造业为主导，以现代服务业、食品、化工、电子等产业为辅助，紧凑开发，带动整个工业区的发展。

2.3 注重规划实施

传统的城市近期建设规划由于编制内容过粗，过于注重规划布局，没有落实到具体的项目，不能满足城市建设项目审批的要求，因此不能有效地得到实施，在一定程度上也助长了决策的随意性。针对近期重要建设项目的功能、规模要求，对未来5年的建设安排，建立了近期建设项目库，包括重要公共服务设施、交通设施和市政基础设施项目等。通过对近期建设项目实行“五定”（定性质、定位置、定规模、定投资、定时限），以达到对近期建设项目的引导和控制。

2.3.1近期建设项目汇总

今后五年是唐山市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

为顺利实施城市近期建设规划，整合各部门、各级政府在“十二五”期间的发展意图、投资计划、项目安排以及对于城市用地和设施方面的需求，对近期和年度较重要的建设项目进行分类汇总，以便于实施操作，落实空间。

近期建设项目可分成二类，一类是为了达到近期建设目标，政府应优先建设的项目，如城市基础设施、非营利性公共设施、绿地、市政设施、政府重点扶持工业区等。另一类是根据市场规律的建设项目，如居住小区、商业网点等。同时根据城市社会服务设施建设不同性质可以细分为指令性、指导性和选择性项目，分别采取政府建设、政府与市场相结合以及纯市场行为三种控制建设。

2.3.2近期建设投资分析

按现行的投融资模式，完成近期建设目标，将带来政府负担过重等问题。战略上需要创新思路，以统筹解决建设资金缺口；操作过程中需“量入为出”，注重“政府主导、市场运作、社会参与”，充分调动多种投资主体积极性，创新融资方式，健全投资管理体制，以经营城市理念，搞好新一轮城市建设。

重点建设领域的资金筹措以其属性选择合理方式进行。如下：

高铁。高铁交通服务具有准公共物品属性，可采用“政府引导，政策调节”模式，资本金由政府提供，同时引入商业贷款、民间投资、建设债券等多种方式；或参照香港和新加坡地铁“以路养房，滚动发展”模式，利用高铁沿线的土地，通过转让土地使用权或从事房地产开发获得资金，来补足建设资金。

城市道路、桥梁、隧道。这类设施属于公共产品，可采用以下两类解决方案：一是政府向社会举债建设，社会机构负责一定期限内经营和管理，政府以按揭还款方式补助。二是完全非政府投资建设管理模式。实质是由依法成立的项目法人公司全面负责建设、经营和管理，从企业设立、融资、项目建设、经营管理等都依据国家法律法规规定，按照市场化运作。政府可按建设、经营和管理水平定期提供资金补助。

城市供电、水、排污、污水处理、水利、环境治理、防灾等基础设施。水厂、污水处理厂建设，可由政府投入项目资本金（按银行要求，资本金比例在20-40%之间），成立项目公司，向银行贷款或发行建设债券，建成后通过收费还贷的方式，并积极探索BOT和TOT等融资方式；供电配套设施、雨污水管网、水利、环境治理、防灾等主要由政府投入。

文化、体育、医疗等公益事业。政府向公共文化、体育、医疗等基础设施建设提供一定补贴，并充分吸收社会资金参与建设；基础教育设施建设由政府投入。

2.3.3规划实施保障与措施

通过健全规划法制，树立城市近期建设规划的权威性，强化近期建设规划的法律地位，提升近期建设规划执行主体的法律地位层次，加强城市规划立法。

依据近期建设规划的空间管制规定，严格管理中心城区的城乡建设活动，实施城乡统筹发展。

按照近期建设规划中确定的发展时序，处理好近期建设用地与远期发展用地的关系，坚持可持续发展。

明确各级规划管理部门的管理范围和责任，建立责权明确的规划管理体系。

以提升城市整体投资环境为目标，建立政府部门之间政策制定的协调机制。

设立监督机制，将公众参与引入规划编制、实施管理的各个层次和各个阶段。

2.4 规划实施效果

近期建设规划编制实施以来，不仅有效指导了城市的发展，而且在政府决策、规划编制方面都产生了积极而广泛的影响。对近期建设规划提出的城市规模、近期建设重点区域、建设用地供应、建设项目安排、实施措施得到政府高度重视。规划建立的项目库已分批纳入全市年度建设计划中并逐步实施。

3 实际工作中的思考

市规划局在这一轮规划事权调整中，将大部分的市区审批权限下放到区县分局，市局将更多关注规划，实施统筹管理。这就提出了一个问题，市局用什么来指导区县分局规划建设工作，使其不偏离宏观轨迹。单独下发文件的形式就显得过于具体和零碎；总体规划又明显无法满足区县政府的短期政绩要求；控制性详细规划可以解决具体地块的规划条件与指标，而对挖掘区县的发展潜力却没有意义。这时近期建设规划对区县分局的指导意义就彰显出来。

3.1 一个相对完善的近期建设规划，可以作为市局指导区县规划建设工作的总体纲领。其远比总体规划更加具体，更具参考价值。区县规划工作中提出的的亮点工程、民心工程、绿色家园、创意产业等，都可以从近期建设规划中找到依据，这样就使得基层工作能够更成系统，也更加体现规划的指导性。

3.2 市局可以根据上一年的实施情况，下发新一年近期建设规划的指导意见，为区县规划管理部门的工作提供指导和参考。这也可以成为每一年的区县分局的工作方针

3.3 因为近期建设规划的内容切实、可行、望的见、够得着。区县政府觉得与自身利益更加贴近，也就更愿意实行近期建设规划，这就可以改变在区县政府心中规划实施性不强的印象，进一步提高政府对规划工作的重视。

4 结语

开发区总体发展规划篇4

深入实践科学发展观的五年，农业和农村经济发展规划是全市国民经济社会发展规划的重要组成局部。十二五”全市经济社会发展的重要战略机遇期。纵深推进西部大开发战略的五年，全面建设小康社会承上启下的五年，妥善应对国内外发展环境重大变化、确保经济平稳较快发展的五年，更是落实“314总体部署、贯彻国发[]3号文件、全面推进全市统筹城乡发展的五年。科学编制和实施好“十二五”农业和农村经济发展规划，任务艰巨，意义重大。为切实开展好“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作，提高规划编制质量，扎实推进社会主义新农村建设，根据《市人民政府关于编制“十二五”规划的工作意见》提出如下意见：

一、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的总体要求

以“314总体部署为总纲，总体要求：深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会战略思想。以《国务院关于推进市统筹城乡改革和发展的若干意见》中共市委市人民政府关于全面推进统筹城乡综合配套改革试验的意见》为指导，规划目标要全面反映建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市以及全面建设小康社会的阶段性要求，规划内容要以统筹城乡发展推进社会主义新农村建设为主线，把确保粮食平安、保证主要农产品有效供给、增加农民收入和促进农村社会事业全面发展放在更加重要的位置，重点体现统筹城乡综合配套改革的战略性突破、农业农村经济结构的战略性调整、农业农村基础设施的有效改善、农村改革的战略性推进、农业可继续发展能力的战略性增强、农业对外开放水平的战略性提升等方面要求，编制出能科学指导全面提升农业综合生产能力、农产品市场竞争能力、配套服务能力的具有前瞻性、战略性和可操作性的发展规划。

做好“五个坚持”以发展为主题。

坚定不移地把发展作为第一要务，坚持抢抓机遇率先发展。抓住重要机遇期。确保经济平稳较快发展。全面掌握发展的科学内涵，更加注重转变增长方式推动发展、立足自主创新推动发展，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。

坚持资源开发和节约并举，坚持绿色增长继续发展。把增强发展的可持续性放在更加突出的位置。生态恢复建设和环境维护并行，大力发展绿色经济，积极发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。

妥善处置乡村与农村、一圈”与“两翼”人与自然、经济与社会、内陆开放与扩大内需、改革发展与稳定之间的关系，坚持统筹兼顾协调发展。坚持统筹兼顾的根本方法。使各方利益相互适应、相互促进、良性互动，实现协调发展。

更加注重用改革的途径和方法解决发展中的矛盾和问题。坚持在开放大格局中思考未来发展，坚持改革开放促进发展。坚持社会主义市场经济体制的改革方向。坚持走内陆开放型道路，以开放促发展。

把人民根本利益作为规划编制的动身点和归宿，坚持发展效果共建共享。坚持以人为本的规划理念。规划目的从促进经济增长向经济社会全面发展转变，围绕率先在西部地区实现全面建设小康社会的目标，切实满足百姓需求、实现百姓利益、提高百姓生活水平，适广大人民共建共享发展改革效果。

二、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作内容

十二五”农业农村经济规划在理念上要坚持科学发展观，继承以往五年规划效果和经验。规划内容上要改革创新，规划体系上要科学务实。

（一）规划内容要体现“四大转变”一是更加注重向“发展型”规划转变。规划目标要从片面追求经济增长转向实现经济社会全面可持续发展。发展作为目的全面体现经济、社会、政治、文化、生态等全方位发展。二是更加注重向“时空型”规划转变。既要做好规划任务的时序合理安排，更要搞好规划任务的空间科学配置，实现空间资源高效利用和规划任务的科学落地。三是更加注重向“城乡统筹”规划转变。把城市、农村作为整体统筹考虑，由“城乡分割”规划，统筹规划城乡公共服务和基础设施建设，统筹规划城乡生产空间、生活空间和生态空间。四是更加注重向“方案型”规划转变。改变临时以来将规划作为宏观蓝图而束之高阁的现象，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，增强规划操作性。

（二）规划体系要科学合理。全市农业和农村经济规划体系。按对象和功能分为总体规划、行业与区域规划、专项规划、重大工程建设规划四个层级。市级“十二五”农业和农村经济规划体系由1个总体规划、12个重点行业规划、3个重点专题规划构成，形成“1+12+3规划体系。

具有综合性和纲领性的特性。以宏观战略指导为主，1总体规划。总体规划特指全市农业和农村经济发展五年规划。明确五年的发展目标、区域布局、重点发展领域以及相应的建设重点，制定农业政策，编制行业与区域规划、专题规划和农业重大工程建设规划以及年度计划的重要依据。十二五”农业和农村经济发展规划是全市国民经济和社会发展规划12个重点专项规划之一，规划期5年，从2011年至2015年，为与全市国民经济和社会发展总体规划相衔接，发展目标展望到2020年。十二五”农业和农村经济发展规划由市农委牵头，市级相关部门参与编制，报市政府审定和实施。

总体规划的延伸和细化，2行业与区域规划。行业规划是指以农业和农村经济中的某一行业或特定领域发展为对象编制的规划。指导行业或特定领域发展、谋划重大建设工程和项目的依据。如粮油、经济作物、蔬菜、畜牧、渔业、林业、水利、乡镇企业等行业和兽医、农机、农村能源、农业科教、农产品市场及农村信息化、农产品质量平安、国际合作、农村经营管理、饲料工业等领域编制的五年规划。重点行业“十二五”规划的编制由相关部门自行编制，送市发改委审核，报分管副市长审定后印发。

引导社会资源在空间合理配置的政策手段，区域规划是指以跨行政区的特定区域内某种功能或产业的维护与开发为对象编制的规划。总体规划在特定区域的空间细化和落实。与行业规划处于同一层级。如优势农产品区域布局规划、特色农产品区域布局规划、野生动植物维护区规划等。

行业规划、区域规划的延伸和细化。如水库天然生态渔业发展规划、奶业发展规划、扶贫开发规划、农业综合开发规划、农村劳动力培训转移规划等。扶贫开发、农业综合开发、农村劳动力培训转移等“十二五”重点规划分别由相关部门组织编制，3专项规划。专项规划是指以行业或特定领域发展中的重大专题为对象编制的规划。报分管副市长审定后印发。

围绕规划中的市场监管、社会管理、公共服务内容，4重大工程建设规划。重大工程建设规划是指以总体规划、行业与区域规划、专项规划为指导。以公益性、基础性的基础设施、装备条件等建设为内容编制的规划，争取和安排中央、市级投资，推进农业和农村基本建设的依据。如新农村建设规划、动物防疫体系建设规划、农业面源污染治理规划等。

需编制的其他专项规划和重大工程建设规划，十二五”期间。根据工作情况另行布置。区县（自治县）十二五”农业和农村经济发展规划由区县（自治县）农委（农办）牵头编制，报审顺序参照市级规划执行。

三、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作要求

（一）加强前期研究。规划编制前。研究“三农”问题，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究。

（二）广泛听取意见。建立健全规划编制的公众参与制度。建立专家咨询和参与制度。涉及农民、法人及其他组织切身利益的规划，牵头单位应主动征求意见，有条件的应允许他参与规划编制。

（三）加强衔接协调。要高度重视规划衔接工作。形成合力。行业规划、专题规划服从总体规划，下级规划服从上级规划，规划之间不得相互矛盾。规划衔接工作由市农委统筹协调，各区县（自治县）市级相关部门要积极主动地做好规划衔接工作。

（四）实施评估调整。规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估。规划评估围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施进行。并针对环境变化和存在问题，对调整和修改规划提出意见。评估分为中期评估和年度监测评估，市里统一安排下进行。

四、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作机制

（一）建立“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度。建立由市农委牵头。就规划编制过程中的重大问题进行讨论决策。规划编制工作联席会议办公室设在市农委发展计划处。

（二）成立“十二五”农业和农村经济发展规划专家咨询组。为充分发挥专家的作用。成立规划专家咨询组。市级“十二五”农业和农村经济发展规划专家咨询组由中国科学院、中国农科院、西南大学、大学、市社科院、市农科院、市畜科院等院校研究“三农”问题的知名专家组成，负责规划的咨询、论证、评估等。规划编制过程中要认真听取规划专家咨询组的意见，规划初稿形成后，要组织专家进行深入讨论。

（三）成立“十二五”农业和农村经济发展规划编制专家小组。从委直属事业单位抽派专家。规划编制期内相对集中办公。

五、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的时间安排及经费保障

开发区总体发展规划篇5

关键词：城市总体规划；区域协调；问题；对策

引 言：区域协调并不是人们认为的均衡发展或者平均主义，而是强调差异性之间的协作和和谐；同样的，区域协调并不是避免内部竞争，并不是对各项经济建设活动进行统一的安排，而是依据区域经济一体化的相关要求，结合相关的协调机制和政府制度，来对市场秩序进行维护，促进竞争的公平，同时保护生态环境。从空间影响范围的角度上来讲，不能仅仅局限于区内协调，应该走出去，和区外进行共生和共赢，保持一种良性竞争的状态。要知道，随着时代的发展，城市竞争并不单单指的是两个城市之间的竞争，而是说以中心城市为核心的城市区域与其他城市集团之间的和竞争。

1区域规划方面存在的主要问题

本文以某市为例，分析了在城市总体规划中存在的区域协调问题。该市是一个航线的中心，可以说战略地位十分重要，并且有着十分优美的自然风景，该市的主导产业是轻工业、旅游业和农业。它的基础设施条件十分优越，将来一段时期内，可以成为全国的重要国际航空枢纽。有一个优良的天然海港，为世界所熟知，正在逐步的规划。通过调查发现，现行规划存在的问题主要有：

1.1 对规划中重大战略性问题缺乏指导

近些年来，该市的经济发展迅速，在全国排在前列，因为它的交通区位十分优越，因此有外国公司希望过来投资。但是在现行规划当中，虽然分析了本市的交通便利情况、工业发展情况以及风景优势，但是并没有认识到本市在全国经济发展中的地位，无法有效的将本市优势职能给突出来。

1.2 缺乏区域重大基础设施规划

本市的一个机场，原来是军用机场，后来政府主张将其扩建为民用机场，这样重大的事情居然没有引起当地的重视，在规划中也没有加入这个方面的内容，要知道，机场的修建，将会带动整个区域经济的发展。

1.3 城市布局规划比较的封闭

政府在规划城市新区发展时，只注意到了有很多新的空间，并且发展速度也较快，但是并没有思考如何协调新区和老城之间的关系，这样就无法将城市的旅游优势给发挥出来。

2 区域协调规划的总体思路和策略

2.1 区域协调发展的总体思路

在进行空间规划时，我们将该市作为一个整体来看待，并且对本市和其他相邻市区的关系进行了思考，协调和配合各方面的职能。同时，提升本市的功能定位，将其定位为全国的交通枢纽、世界著名的旅游度假区、全国的经济发展中心，对区域空间进行布局，增强该市的国家竞争力。将城市新区为本市发展的一个契机，对该城市的总体功能结构进行优化，将旅游资源的优势给充分突出来，以其他功能的空间转移带动城市新区的发展。

2.2 规划调整和操作的策略

（1）依据发展的形势，来对本市区域空间规划进行调整，协调国家的相关部门，来对重大基础设施的空间布局进行整合。

（2）对本城市的总体规划进行完善，在规划时，总体考虑老城和新区，将其作为一个整体来看待，同时，要将城市的规划衔接上机场的用电空间。

（3）要控制新区内的投资项目，禁止那些与旅游商务不协调的功能项目进入。

（4）要在合适的时间，向新区转移行政、教育等职能机构，在进行新区开发的同时，改造老城区，从而优化整个城市的功能结构。

（5）在建设和发展新区的时候，需要采用分片组团的形式，规划要有一定的弹性，以此来适应经济发展水平和城市不同的发展阶段。

（6）对土地开发模式进行合理的选择，大力进行新城区建设。

3 当前城市规划新的认识

（1）重新认识规划定位

进入二十一世纪以来，城市建设投资的主体逐渐实现了多元化，城市区域之间的竞争也日趋激烈，在这种新形势下，就强调创新规划方法。政府职能也发生了改变，政府也开始淡出了经济的干预；在这种情况下，城市规划中，一方面需要对市场的调节作用进行重视，以此来优秀的控制和分配经济资源；另一方面，还离不开政府的相关支持和调控，政府也需要科学合理的对空间资源进行调控，为社会的公平、公共安全和公众利益起到一个促进的作用。可以这样说，区域协调规划的发展目标就是市场一体化，而区域规划的核心则是合理的地域分工。

（2）规划编制的重点

具体来讲，城市总体规划应该结合这些方面来进行，1要结合综合和专业，在工作组织方面，不同的地域不同的部门之间应该加强协作，以此来实现共赢的目的。2要结合保护和发展，要对过去那种以人定地的方法进行改变，有效地衔接上国土规划，结合区域资源环境的承载能力，来对区域开发建设容量进行合理的确定，同时，对城市建设用地指标进行科学的分配。3要结合开发和控制，要以区域生态多样性为指导，对区域城乡空间结构形态明确，对集中建设规划区进行科学的划分，同时，合理的划分其他的三类管治区域，比如交通基础设施廊道规划区、禁止建设区以及限制建设区等等。还可以依据各个要素资源的具体特点和情况，来进行更加详细的划分。4要结合刚性和弹性，在城市总体规划中，不能仅仅采用刚性或者弹性的任何一种，需要将这两种控制手段有机的结合起来，对各类分区的管治要求进行明确的规定。一般来讲，刚性控制的主要对象是区域禁止建设地区、集中建设规划区、公共服务设施体系以及区域交通市政设施体系等，而弹性控制则应用于其他的限制建设区域。在城市规划中，那些少量的农村居民点是可以保留的，只要不影响到其他生态资源的保护即可，比如山体、水体、林地等等。5要结合战略和行政，区域协调规划虽然具有较强的技术性，但是还作为战略策划而存在，公共政策也是它非常重要的一个特征。在实施的过程中，需要坚持动态的实施方式，分解和细化规划目标，将政策措施分时段分阶段的落实下去。

4 结语

总之，随着时代的发展，城市规划的相关工作人员已经认识到了区域协调的重要性，并且在不断的为之努力。首先，需要对城市总体规划进行正确的认识，然后通过一系列的措施和手段来实现区域的协调发展，达到多方共赢的目的。本文简要分析了城市总体规划中的区域协调问题，希望可以提供一些有价值的参考意见。

参考文献：

[1]杨保军. 区域协调发展析论[J]. 城市规划. 2004（05）.

[2]孙施文. 城市总体规划实施的政府机构协同机制[J]. 城市规划. 2002（01）.

开发区总体发展规划篇6

关键词：淮南市；城市总体规划；探索与实践

Abstract: This paper reviews the role of Huainan previous overall planning in guiding urban development, on the basis of the analysis of urban development characteristics, combined with the Huainan actual condition, made planning content closely integrated economic, social and ecological environment for sustainable development and other major issues, described in detail the characteristics of the planning from urban development objectives, spatial structure, land use, environmental resources, the policy system, as well as organizations; overall consideration of the regional infrastructure, ecological environment protection, clear planning and development priorities and innovation, and described follow-up to carry out the planning and implementation.Key words: Huainan; overall urban planning; exploration and practice

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）04-0020-02

淮南位于华东腹地，地处安徽省中部，地跨淮河两岸，山环水绕，自然条件优越。是安徽省以煤炭、电力、煤化工为主导的重要工业城市，是国家重要的能源基地之一。境内煤炭资源蕴藏量极为丰富，煤田储量为444亿吨。淮南市行政管辖范围的总面积为2585平方公里，市域总人口240万人。

2010年10月，在淮南即将跨入“转型发展”的重要时刻，新一轮《淮南市城市总体规划（2010―2020年）》获得国务院正式批复，被确立为指引淮南城市转型发展的纲领性文件。2005年开始新一轮总体规划修编，在历时五年的总体规划修编过程中，规划者针对淮南资源型城市发展的特点，始终围绕资源型城市转型这一核心问题，从规划思路和工作目标、核心内容和技术路线到工作模式和实施机制等方面，都展开了不同于传统城市总体规划的一些研究和探索，力求为淮南资源城市转型和可持续发展提供了方向和路径指引。

1、编制背景

应对国家宏观经济目标和城市快速发展变化的要求，淮南市面临着一些新的发展机遇：一是“三大基地” 即亿吨煤基地、华东火电基地（装机达到2000万千瓦和煤化工基地的建设是引领经济发展的龙头。 二是国家的反哺政策，为城市建设注入新活力。目前国家已经决定拨出专项资金用于老煤炭基地的塌陷区综合治理，原则由国家、企业和城市共同出资，投入到淮南市的资金约有30亿元人民币。三是交通网络重构，区位优势得到改善。规划建设淮蚌高铁、淮蚌高速、淮滁高速、合淮阜高速和城市外环快速通道，将形成“两横一纵一外环”的交通网络体系，使淮南市直接融入南京两小时经济圈和上海半日经济圈。四是产业梯度扩散的影响。淮南市拥有丰富的煤炭资源，是华东最重要的能源基地，与长三角地区产业关联度高、经济互补性强，有着巨大的合作潜力和广阔的发展前景。 五是行政区划的调整为城市发展提供了新的空间。2004年，经国务院批准，淮南市进行了行政区划调整，长丰县北部7个乡镇划入淮南市。由于城市发展条件发生了重大变化，原有规划已经不能适应城市发展要求，2004年2月经建设部批准，同意淮南市修编城市总体规划。

2、历年总规概述

应对城市经济快速增长的形势和目标不断变化的要求，淮南形成滚动规划的传统，多次组织编制和修订总体层面的规划和发展策略。淮南历经3次城市总体规划，在城市不同的发展阶段适应了当时的建设的需求，有效引导了城市有序发展。

1980年编制的《淮南市城市总体规划（1980―2000年）》（简称80版总规），1982年由安徽人民政府批准实施。该规划结合煤矿分布及淮河穿城而过的特点，首次确立了带状组团空间结构，奠定了有序建设的空间基础，规划超前性地预测到淮南是华东地区的能源基地，对铁路、港口、道路、电力等重要基础设施进行了合理布局，此版总规是淮南发展起步期的重要空间引导。

1996年完成的《淮南市城市总体规划（1996―2010年）》（简称96版总规）是由国务院批准（国办函[1996]34号）的城市总体规划。该规划在80版总规的基础上，进一步调整城市布局，确立了以政府驻地为中心，以洞山路、国庆路、合淮路、十涧湖路4条放射发展轴为基本框架，形成三组团即“东部城区、西部城区、北部城区”的轴带结合的组团空间格局。规划科学地预测了城市人口规模，为优化城市产业结构，加快城市综合交通及基础设施建设，提供了保证。但是由于1996年前后受各种综合因素的影响，导致总体规划存在一些欠缺：一是视野不够开阔，前瞻性不足，在城市定位中仅强调了能源基地建设，使城市发展受到很大局限，造成城市其它功能发展相对滞后。二是在城镇体系规划中，对城镇发展条件分析研究不够充分，对城镇发展的导向作用不强，建设相对分散，城镇规模偏小，聚集度不高。三是对矿业生产如何实现可持续发展研究不够。单纯注重主导产业的发展，忽视了中心城市的辐射带动作用，城市形态完全服从于产业布局，城市发展被动地跟产业走，造成城市经济发展薄弱。

为适应淮南市新时期城市发展和建设的需要，依据《中华人民共和国城乡规划法》和原建设部《关于同意修编淮南市城市总体规划的函（建规函【2004】47号）》的要求，对《淮南市城市总体规划（1996―2010年）》进行修编，委托中规院编制了《淮南市城市总体规划（2010―2020年）》（以下简称2010版总规）。

新一轮《淮南市城市总体规划（2010―2020年）》是2010年由国务院批准（国办函[2010]45号）的具有重要法定意义层面的规划。规划提出了城市转型的战略转折思路，将对淮南未来十年转型期的城市发展发挥重要引导和调控作用；3版总体规划用地规划图如下1。

1980版总规 1996版总规2010版总规

3、探索与实践

新一轮城市总体规划承担着探索转型期城市转型新路径的历史使命，工作目标确立为：构建指引城市长远可持续发展的空间结构和政策框架，为建设“和谐淮南、生态淮南”、创造具有示范效应的国家资源转型城市提供强有力支撑。新一轮城市总体规划在规划理念和发展思路上都实现重大转变；在战略层面上，构筑面向区域协作的开放空间；在规划内容上，由传统强调空间设计的物质性规划向空间设计与政策制度设计并重的综合性、政策性规划转变；在发展动力上，要从以往以资源开采为主向创新推动转变；在空间利用模式上，由增量增长向减量发展的转变。

3.1 构筑区域协作的开放空间

解决城市发展空间瓶颈约束的途径，就是要加强区域协调，寻求外部支持，拓展经济腹地。2010版总规高度重视区域协调与合作，提出合淮（合肥与淮南）同城化及合肥经济圈（合肥、淮南、六安、巢湖、）战略目标，规划过程中多次走访合肥、六安、桐城、巢湖、蚌埠、滁州、阜阳、蒙城等周边城市，就规划思路和内容主动进行沟通协调，力求在跨界地区开发，基础设施衔接和生态环境保护等重大问题上达成共识。在空间结构布局上，与《合淮同城化规划》、《合肥经济圈城镇体系规划》和《沿江城镇群发展规划》相衔接。规划以中心城市、副中心城市和重点镇为节点，以高速公路和市域主干公路为依托，构建“一主两副四区”的城镇空间发展结构。“一主”：是指市域内的中心城市，即淮南中心城区，主要承担区域功能，辐射市域周边区域。“两副”：指市域内2个副中心城市，即潘集区驻地，凤台县城。是区、县域的综合中心。“四区”：在全市形成四大城镇协调发展片区，即南部城市协调发展区、潘集―芦集城镇协调发展区、凤台―桂集城镇协调发展区和毛集―新集城镇协调发展区。城市空间发展策略为“东进、南扩、西调、北联”，向东规划建设淮滁（淮南至滁州）、淮蚌高速公路及淮蚌高铁（淮南至蚌埠），扩大与上海、南京、蚌埠、滁州的交通连接，扩大经济开发区与蚌埠、滁州的连接，形成新型工业和物流产业基地；向西加强与六安的协作，引六安地区大别山优质水源入淮。向南配合“合淮同城化”，在舜耕山以南建设山南新城区，加强与合肥北部城区的社会经济联系，辐射带动区域整体协调发展；向北拓展加强与北部蒙城地区的交通联系，新建多座跨淮河大桥，带动潘集区和凤台县的城镇经济发展如图2

3.2制定可行的发展目标

96版总规确定的城市发展目标“充分发挥淮南市区位优势，强化省域次中心城市地位，建设好综合交通设施，完善的区域供水、供电设施。2010版总规确定城市发展总目标为“---按照构建和谐社会和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，重点处理好城市建设与煤炭生产及生态环境可持续发展的关系。继续发挥煤炭资源优势，建设能源科技创新城市；凭借三山三水的良好环境和丰富的文化内涵，建设山水园林城市、宜居生态城市和文化旅游名市”。 2010版总规目标中增加了“城市建设与生态环境保护的关系，建设能源科技创新城市、山水园林城市，宜居生态城市和文化旅游名市”等内容。从法定意义上明确淮南未来城市发展目标与方向，也是淮南城市长期追求的城市发展目标，相应城市性质也由96版总规确定的“华东地区以煤炭、电力为主的能源生产基地”；提升为“安徽省北部的重要中心城市，国家重要能源基地”。与96版总规相比，保留了“能源生产基地”的定位，明确淮南在国家战略中承担的历史使命。将96版总规确定的“华东地区----能源基地”提升为“国家重要能源基地”。进一步确定淮南在带动区域协调发展中应承担的重要职责。

规划在城市发展总目标下确定了区域协作、城市转型、社会和谐、生态保护等方面的分目标。在区域协作方面，提出合淮同城化、合肥经济圈城市发展合作，加强了与长三角城市及周边在区域基础设施、资源能源利用、生态环境保护及要素市场培育等方面协作，开拓区域协调发展的新格局。在城市转型方面，从转变城市发展目标、优化产业结构、调整空间供需关系、统筹空间资源等方面，阐述城市需要实施结构性调整才能达到城市转型目标。在社会和谐方面，强调城乡统筹，缩小城乡差距，健全社会保障制度，完善公共服务体系，保障公共安全，弘扬传统文化。在生态保护方面，重点处理好资源开采与生态环境保护的关系，集约节约利用土地、能源和水源，保持优良的生态坏境，实现建设山水园林城市、宜居生态城市和文化旅游名市的发展目标。

3.3土地资源利用理念的创新

土地利用总体供应政策作为促进调控城市系统运行方向的“按钮”，通过对城市空间资源的重新配置来撬动空间结构、产业布局、就业人口甚至社会结构的整体联动转型，进而实现经济增长与人口、用地、环境、资源的协调。对土地作为城市调控工具的重新认识，本次总规对于土地资源的价值有了新的认识，土地资源应以发展和动态眼光来认识，土地资源有效利用就是要在战略目标实现的最佳时间，实现土地资源和城市功能的最佳组合。在同样规模土地资源下，通过空间的复合利用，能获得可持续的高效的土地利用效益。基于对土地资源的新认识，2010版总规力求打破原有通过加大土地供应支持经济增长的路径依赖，转而树立了“复合化和再利用”的土地利用理念，主动调整城市空间的供需关系，改变过去以市场需求确定供地规模的的方式，通过总量和结构控制两个方面建立以供调需的供应模式。传统规划编制方法，首先需要预测城市人口规模，然后通过人均建设用地标准来预测建设用地规模，进而预测基础设施及社会公共服务设施的配置规模，2010版总规将“新增建设用地” 拓展“增改用地”的概念，在规模预测中统筹考虑了增量与存量空间。这也体现了本次规划从“以需定供”到“以供定需”理念的创新。

3.4生态环境保护发展策略

面对越来越大的生态环境压力，规划高度重视生态建设与环境保护，将生态安全作为制定所有发展策略的基本原则和前提条件。在规划前期研究中，开展了《淮南市生态市建设规划》，《淮南市采煤沉陷生态治理规划》，《淮南市绿地系统规划》等一系列与生态环境密切相关的课题研究，作为制定规划目标与策略的理论指导依据。另一重要探索是总体规划环评工作模式和机制的创新。采用“先期介入，全程参与”的新的工作模式，既保证了总体规划确定的目标、功能定位、空间结构、产业和设施布局、水资源及能源利用方式等主要内容都在环境影响的可控范围，也保证了规划环评提出的环境影响减缓措施作为总规实施对策直接纳入规划中，实现了规划与环评的良性互动，从法定层面上提升了生态环境保护地位。

3.5突出公共政策设计创新

传统城市总体规划从编制到实施管理，主要是对城市建设用地等各类规划要素进行管理控制。而本次规划积极吸纳和融合了各领域各部门的发展目标和策略，将公共政策作为贯穿规划编制到实施的主线。在编制阶段从空间入手提出策略化的空间管理控制方法，使技术文件向政策文件过渡，有利于政府决策；而在实施阶段，从公共政策入手落实更有助于空间规划的实施。传统的城市总规尽管也会涉及规划政策，但更多的是分别针对保障这些建设行为实施的各领域专项政策，较少关注到城市整体性发展的政策框架设计。而本次规划积极吸纳和融合了各领域各部门的发展目标和策略，将公共政策作为贯穿规划编制到实施的主线，主动承担起带动城市各领域发展的纲领性政策的重任。规划编制特别关注资源型城市转型过程中的路径设计及其公共政策配套，各个领域的政策环节如何衔接，中间环境如何进行政策把控，空间方案如何通过各领域的公共政策予以落实和获得保障。

3.6公众参与的开放规划

在工作方法上充分体现“开放规划”、“问计于民”的特点，改变以往由规划部门单独编制规划的方法模式，强调跨学科研究、多部门协作以及全方位过程的公众参与。本规划创新性地探索了多种有效推进公众参与的途径和方法，公众参与贯穿整个规划过程，分民意调查、咨询讨论、公众展示三个阶段；参与的主体涵盖社会各阶层，包括普通市民、各行业协会、非政府组织和社会团体、企事业单位等；民意收集方式丰富多样，包括建立民意收集平台、设立热线电话、书面接访等；规划各阶段成果的公开展示方式通过报纸、电视、网络进行和公式；建立规划反馈机制，对公众参与的意见和建议采取分阶段、分专题、分部门、分区域的方式进行及时而有针对性的反馈，保证规划公众参与不仅仅停留在听取意见，而是将公众意见真正反映和落实到规划决策中。在工作组织上的一大特点，是发动广大市民进行全方位、多层次、全过程的公众参与，真正体现“市民城市市民建”、“我的城市我做主”的规划理念。通过公众深度参与规划，建立一个长效的沟通交流开放渠道，不仅让市民了解规划，而且使市民成为规划义务监督员，自觉监督规划的实施。

4、结语

2010版总规的编制完成和审批通过，仅仅是工作的第一步，还需要在总体规划指导下落实系列行动计划。淮南总规批复后，市委市政府组织召开了全市城市总体规划实施动员大会，强调今后要以城市总体规划统领各项事业，并对资源城市发展模式、提升发展质量、建设“四宜城市”（宜居、宜业、宜学、宜游）城市的阶段目标和工作进行了全面部署。继续完善城市总体规划―近期建设规划―年度实施计划的规划实施体系；新一轮总规批复后，淮南先后组织编制了《淮南市城市近期建设规划2011-2015》、《淮南市城市综合交通规划》、《淮南市城市综合防灾规划》、《淮南市城市抗震防灾规划》、《淮南市城市人防规划》、《淮南市加油站布点规划》、《淮南市医疗卫生设施专项规划》、《淮南市文化设施专项规划》等下位规划，并加强与淮南国民经济和社会发展“十二五”规划的有效衔接；调动基层政府和市场主体的积极性，促进全民共同参与和实施城市总体规划。

参考文献：

1、尹强，王佳文，吕晓蓓，新型城市发展观引领深圳总体规划，城市规划，2011-08

2、邹兵，可持续发展的城市总体规划目标指标体系，城市规划，2011-08

3、王梵，探索城市转型和可持续发展的新路径，城市规划，2011-08

4、熊鲁霞，改革开放后上海城市总体规划回顾与展望，城市规划学刊，2012-02

开发区总体发展规划篇7

一、统筹区域土地利用中存在的问题

1、相关规划对统筹区域土地利用的研究有待加强

各相关规划均强调自身发展，缺乏区域统筹发展意识，从而未能形成统一的土地利用功能分区，使城镇建设、产业发展、大型建设项目对发展空间进行相互争夺。长期以来重行业发展规划、轻空间管制规划，而行业规划的核心又是重大建设项目的安排，就项目论项目，往往容易忽视对区域土地承载力的评价和土地利用布局的区域统筹，使部分建设用地单元在一种非充分利用的条件下扩展，造成一些建设用地无谓的内耗和低水平重复建设，给土地资源保护等带来了巨大的障碍或浪费。

2、相关专业、专项规划与土地利用总体规划协调衔接不够

在实际工作中，相关规划的关系并未理顺，导致各种产业发展、城镇建设、基础设施、生态退耕等相关规划在土地利用上与土地利用总体规划衔接不够，严重影响土地利用总体规划对土地利用的整体控制作用。

3、现行土地利用总体规划重指标而轻分区管制

我国首轮土地利用总体规划注重于规划指标的平衡，最终变成各用地部门规划的拼盘。既不能体现国家的宏观调控目标，又做不到对微观土地利用的合理控制，实施的效果不甚理想。现行土地利用总体规划没有充分考虑到市场经济对土地利用的作用，以无所不包的总量控制指标为基本内容，其基本出发点仍然是试图用单一的控制指标作为计划手段包揽全部土地利用的宏观管理，土地利用规划依然被视作社会经济发展计划的具体化，使得土地利用总体规划最后变成了控制指标的层层分解。

4、统筹区域的管控措施不够细致

强调土地利用总体规划在统筹区域上的特性，就是要强化规划指标和措施分解到具体的地域空间，这样才能使得规划指标和措施可操作、可核查、可追究。但是，相关规划中关于统筹区域的管控措施，大都只落实到县、乡镇一级的行政区范围上，还没有精确地落实到具体地域空间上，管控目标一般也是非量化的，这样必然使得总量上的管控指标最终难以实现，规划内容可操作性不强。

二、统筹区域土地利用的管控原则

统筹区域土地利用是各级政府依法对下级政府行使土地管理行政职能的一种手段。目的在于科学地开发、利用、保护、整合有限的土地资源，优化土地利用结构和布局，为实现社会经济发展战略目标创造良好的用地条件。统筹区域土地利用应采取以下管控原则：

1．在充分考虑各区域对各类土地需求的前提下，体现调控指标对各类用地计划性供给的特性，体现以供给引导、制约需求的特性。

2．将耕地资源的保护放在首要位置，坚持耕地占用与开发、复垦、整理相挂钩，尽可能避免耕地总量的减少。

3．充分考虑各区域的自然地理环境特征和土地利用现状，考虑土地利用的延续性和不可逆性。

4．经济效益、生态效益与社会效益的统一，局部利益与整体利益的统一、眼前利益与长远利益的统一。

5．与区域内“十二五”总体规划纲要及2020年远景目标相配合，体现其空间战略布局的思路和要求。

三、重视区域土地利用的薄弱环节

目前各级政府为了经济建设的需要，对辖区内建设区域的规划都比较重视，而对于农田保护区和生态保护区，地方政府无论从专项规划还是资金投入上都不太重视，是统筹区域土地利用的薄弱环节。

1、农田保护区

农田保护区域是保护耕地资源和未来发展的安全保证区域。因此，根据区域的特点要发展都市农业、现代生态农业、休闲旅游农业，培育地方特色农产品和园艺农业。该区域的基本要求是：（1）区内土地主要用于基本农田，耕地比例不断提高，不得擅自转变用途；（2）划定的基本农田的规模和质量在规划期内保持不变。

农田保护区域应遵循以下管控措施：（1）严格控制建设用地，不允许在区内进行镇、村、开发区、工业小区建设；（2）不得安排新建非农建设项目；（3）能源、交通、水利等重点建设尽可能避开本区，特殊情况需占用区内耕地的，应尽量少占地且对周围环境影响甚微；（4）现有其他各类非农建筑物、构筑物不得改建或扩建，并鼓励其搬迁；（5）废弃拆迁建筑物、构筑物所占用土地应及时复垦；（6）增加土地开发复垦整理资金投入。

2、生态保护区

区域内的原生态山林，湖泊、河流等水资源及周边保护范围是重要的生态保护区。该区域作为应主要的生态腹地、生态建设区和应急水源地，是必须进行保护的生态单元，具有十分重要的地位。该区域土地利用必须认真贯彻执行《自然保护区条例》、《自然保护区土地管理办法》、《环境保护法》等有关法律、法规的规定，并遵照以下管控措施：（1）禁止在区内进行挖沙、取土、破坏自然地貌的活动；（2）在不破坏自然资源的前提下，允许从事现状用地的生态旅游业；（3）不允许在区内及保护地带进行污染、破坏或者危害区内自然环境和自然资源的建设。

四、统筹区域土地利用的建议

1、根据“三集中一调整”的原则，在建设用地相对集中的同时，基本农田也应相对集中；以有利于保护、有利于耕作和提高基本农田质量为目标，适当打破行政界线，不搞保护任务平均分配，合理确定基本农田重点保护片区的范围、质量和总规模。

2、各项规划指标均应落实到片区一级，每个片区均属于地域分区而不属于功能分区；每个片区具体范围均应以地理空间坐标形式具体界定下来，不受行政区划调整的影响，同时建立相应的电子地籍档案；每个片区的规划指标中还应包括资源密度、经济密度的指标，使得有关管理部门今后在按此规划批地时有据可依。

3、尽快建立土地利用地理信息动态系统，动态化地反映土地利用的变更情况。地理信息系统将为包括政府职能部门、社会公众、土地需求方或使用方、新闻媒体等在内的各方建立起一个高效的监督、监管、沟通和参与的平台；使土地管理部门能够实时跟踪、掌控各区域土地利用的动态变化，适时进行管理和调控，从根本上改进土地利用监管的水平，提高管理效率。

4、加强土地利用总体规划与相关规划，尤其是和城市总体规划、及环境保护、公共设施等专项规划之间的衔接。

开发区总体发展规划篇8

(一)目的与依据

1、规划目的：为贯彻“人口、资源、环境”基本国策，依法维护矿产资源的国家所有权益，实施《*省矿产资源管理条例》，落实金华市矿产资源总体规划，有效保护与合理开发利用矿产资源，保护矿山生态环境，实现矿产资源开发利用与管理方式的根本转变，促进经济社会可持续发展，特编制《*市矿产资源规划》（以下简称《规划》）。

2、规划依据：《规划》以《矿产资源法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《水土保持法》、《水法》等法律和《*省矿产资源管理条例》等法规为依据，与《金华市矿产资源总体规划》和《*市国民经济和社会发展“十、五”》保持一致，并与本市相关规划相衔接。

(二)指导思想与基本原则

1、指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中央关于人口、资源、环境座谈会议精神为指导，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则和“开源与节流并举，开发与节约并重，把节约资源放在首位”的总方针，以保护与合理利用矿产资源和保障经济社会发展对矿产资源为主线，以调整矿产资源开发利用结构为中心，以科技创新、制度创新与市场配制资源为动力，应对入世挑战和机遇，积极利用“两种资源”、“两个市场”、加大市场配置资源力度，实施可持续发展和科技兴矿战略，统筹经济、社会、资源和环境效益，兼顾当前和长远利益，正确处理局部与全局的关系，与时俱进，构筑有竞争力的优势矿产业，拓展矿产品的延伸产业，发展深加工，提高矿产资源综合利用水平。

2、围绕上述指导思想，坚持以下基本原则：

1)严而又严地贯彻执行开发与保护并重的原则，以保护和节约的要求指导开发利用，以开发利用的成效体现保护和节约。

2)坚持面向实际原则，与全市经济社会发展相协调，形成具有*特色的矿业经济。

3)坚持体制创新的原则，建立适合我市实际的矿产资源管理体制和运行机制。理顺管理体制。培育、发展和规范矿业权市场，合理布局矿山，优化产业结构，实现规模化、集约化经营。

4)坚持以市场为导向原则，面向“两个市场”，利用“两种资源”，充份发挥市场配置资源的基础性作用。

5)坚持“科技兴矿”原则。依靠科技进步，推进矿产资源利用方式从粗放型向集约型转变，提高经济效益和矿产资源综合利用水平。

6)坚持效益统筹、环境优先的原则，统筹矿业活动的经济、社会、资源、环境的总体效益。

7)统筹规划、突出重点、量力而行，分步实施的原。提高规划的科学性、针对性、实用性和可操作性。

(三)规划适用范围、期限、基准年

1、本规划适用范围为*市辖区域。

2、规划适用期限：近期，20*－20*年；远期，20*－2*0年。

3、规划计算基准年：*年；实施基准年：20*年。

二、规划背景

(一)自然经济地理条件与市域经济发展现状（略）

（二）矿产资源条件与开发利用现状（摘要）

1、矿产资源现状

市内矿产资源虽不丰富，但有特色。经过建国以来50多批次地勘部门和采矿企业所进行不同程度的勘查工作，已发现和查明具有工业使用价值和开发前景的矿产18种，以萤石、珍珠岩和建筑用砂、石、粘土资源为主，有各类矿床（点）84处，可供开发利用的矿床25处，其中大型矿床10处。全市矿产资源特点是；能源和金属矿产少，非金属矿占主导地位；非金属矿产中，萤石、珍珠岩以及砂、石、粘土占有重要地位；大中型矿床少，小型矿床（点）居多；工业矿床占有比例小。可开采利用的矿产多己开采。

全市查明并已上资源储量表的矿产只有萤石1种，矿床4处。

2、主要矿产资源：萤石、珍珠岩、沸石矿、耐头粘土矿、砖瓦用粘土、建筑用砂、建筑用凝灰岩、矿泉水、地热水。

除上述较主要矿产外，市境内还有陶瓷土、紫矿、玄武岩、花岗岩、膨润土、叶腊石、金、银、铜、铝、锌、钴、磁铁矿、褐铁矿、黄铁矿等零星产出。

2、矿产资源开发利用现状

矿产开发历史悠久，在已发现和查明具有工业使用价值与开发前景的18种矿产中，有萤石、珍珠岩、膨润土、陶瓷土、叶腊石、砖瓦用粘土、建筑用凝灰岩、建筑用砂、矿泉水等9个矿种，被不同程度地开发利用。目前市内矿产品深加工工业除萤石外，一般矿产品都处于卖原矿和初级加工产品状态。

（三）矿产资源开发利用中存在的主要问题（略）

三、矿业发展思路与规划目标

（一）矿业发展思路与重点发展方向（摘要）

1、矿业发展思路：从市情和矿情出发，以市场需求和国家产业政策为导向，资源条件为基础，经济效益为中心，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则，立足本市资源，充分利用“两种资源”，开拓“两个市场”，加大市场配置资源力度，有针对性的建立市场外较稳定的矿产品供应渠道，服务于“建浙中经济强市，创五金科技名城”。在适度开发我市优势的同时，调整矿山合理布局和优化产业结构，决不能以浪费资源，破坏环境来工获得一时的经济涉外效益，建立一套严而又严的管理制度，走一条资源节约型、高附加值、生态环境型的矿业发展之路。

（二）规划目标

总体目标：

20*－2*0年，*矿产资源工作总体规划目标是：在全面贯彻实施《*省矿产资源管理条例》和《矿产资源法》基础上，通过对矿产资源管理秩序的进一步整治与规范，矿业产业结构调整，依法治矿，科学办矿，规模开发，集约经营，实现矿产资源管理方式和利用方式，从资源粗放型向资源集约型转变；从技术落后型向技术先进型转变；从损害环境型向改善环境型转变。大力培育、发展和规范矿业权市场，逐步实现矿业权市场化和规范化，充分利用“两个市场”、“两个资源”，有针对性地建立市场外较稳定的矿产品供应渠道，促进矿业经济发展。

管理目标

1、通过深化改革和体制创新，完善集中统一、精干高效、依法行政、提高队伍整体素质，全面提高依法行政水平。

2、认真贯彻国务院办公厅通知要求，进一歩整治和规范矿产资源管理秩序。全面贯彻实施《*省矿产资源管理条例》，以有关法律、法规和本《规划》为依据管理矿业活动，保障全市矿业资源管理秩序的健康发展。

3、大力培育、发展和规范矿业权市场。实施矿业权依法有偿取得，公开、公平、公正，按国际贯例运作，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

4、按照国家产业政策和金华市矿产资源总体规划和本《规划》的要求，对我市粗放型小矿山进行全面整治，调整矿山布局和矿业结构，改变“多、小、低、散”状况。整治的重点是建筑用石料、砖瓦用粘土矿山，从我市以自产自销为主的现状出发。原则上在《规划》近期予以关闭。

5、从经济社会可持继发展高度，采取措施，减轻矿业资源开发利用对矿山生态环境的污染和破坏，推动矿山生态环境保护工作向法制化、规范化和标准化方向发展。全面开展我市矿山生态环境现状调查和评价，建立一套便于监督检查、考核、奖罚的制度。严格禁止在重要水库周边保护范围内的矿业活动。

经济目标（略）

矿业与环境社会协调发展目标

1、风景名胜旅游规划区，重要水库周边以及交通干线、旅游线路、河道、水系两侧可视范围内，禁止新办采矿点，已建矿山，在“十五”初期关、停、转迁。远期要求对停采的露采矿山，及时复垦还绿。河道采砂按水政部门有关规定办理。

2、为适应现代化、城镇化发展和生活环境的改善，露天采场必须距城市规划区周边1000米以上，一般城镇300米以上。重要输电线，通讯线路和国家测量标志等地的采矿活动，严格按国家有关法规、条例执行避让。

3、鼓励废物利用以及选矿用水的封闭循环使用。积极推广无粉尘、无废料的“绿色生产”新工艺，尽力减少对环境污染。

4、规划开采区和其他限采区域内需要保护的零星文物古迹景点、景观等保护目标，原则上要求在环境保护对象周边300米距离范围内，禁止新办矿山；逐步关停或转移现有矿山。

5、建立和健全矿山生态环境保护的管理体系，加强矿产资源开发全程的生态环境综合防治，建立矿山地质灾害预警预报和防治系统，全市矿山生态环境整治和保护，复垦还绿等要求，按《*省矿产资源管理条例》和有关部门的规定执行，严格矿山自然生态环境的治理责任制。矿山的复垦或恢复植被率，近期达到40％；远期达到80％以上。

四、规划分区

（一）规划分区的原则和条件

1、规划分区的原则：在“保护中开发，开发中保护”的总原则指导下，规划分区的原则是：

（1）法律、法规准入原则，符合《*省矿产资源管理条例》的要求。

（2）符合省、金华市矿产资源总体规划和我市国民经济和社会发展规划的要求，并与市相关规划相衔接，有利于资源、环境、经济、社会效益的相互协调，综合发挥，效益统筹，实现可持续发展；

（3）与《金华市矿产资源总体规划》分区相一致的原则，结合我市实际，合理确定分区。

2、分区类别及其条件：根据上述规划区划定的原则，划分为规划开采区（KC）、限采区（XC）和规划禁采区（JC）。划分三区的条件是。（略）

根据上述规划区划定的基本原则和规划开采区、限采区和禁采区划定的基本条件，规划分区共划定为6个规划开采区、3个限采区和7禁采区。在规划禁采区内，建设5个开采基地，包括建筑用石料基地3个，制砖基地2个。开采区总面积38.0平方公里，限采区总面积117.6平方公里，禁采区总面积119.3平方公里，，共计274.9平方公里,占全市国土总面积的26.3％。期中开采区和限采区占14.9％。

（二）规划开采区（略）

（三）规划限采区（略）

（四）规划禁采区

1、五指岩规划（省级风景名胜区）（C－1）：面积约9.5K㎡。

2、太平水库禁采区（重点水源保护区）（C－2）：面积约5.5K㎡。

3、乌辽山规划禁采区（市级风景名胜区）（C－3）：面积约3.0K㎡。

4、市城区规划禁采区（C－4）：面积约13.5K㎡。

5、方岩－杨溪规划禁采区（省级风景区、市重点水源保护区）（C－5）：面积约26.0K㎡。

6、白云山规划禁采区（C－6）：面积约14.0K㎡。

7、永祥规划禁采区（C－7）：面积14.5K㎡。

此外，尚有划为禁采区范围的，诸如铁路，高速公路和高压线路两侧可视范围内，应划为禁采区，由于在图上不便于标注，仅在规划在文本中给予表述。在《规划》实施中，必须同样严格遵照执行。

（五）其它地区（略）

五、矿业布局和结构调整（略）

（一）矿业开局

（二）矿业产业结构调整

（三）矿产品结构调整

六、矿产资源合理利用与矿山生态环境保护（略）

（一）矿产资源合理利用与保护

（二）矿山生态环境保护

七、实施规划的主要措施（略）

（一）完善规划管理体系，严格规划实施管理

（二）依法行政，强化监督管理

（三）深化矿业体制改革与创新，大力培育发展和规范矿业权市场

（四）依靠科技进步，提高矿产开发利用水平

（五）深入贯彻《矿产资源法》和人口、资源、环境基本国策