乡镇行政执法方案范文
时间：2024-03-25 11:35:41
乡镇行政执法方案篇1
乡镇政府是我国基层国家机关，其经济状况相对来说是最薄弱的，其领导干部的文化素质、法律意识亦相对低下，这就造成了涉及各乡镇政府的案件执行工作的难度。自中央下发11号文件以来，虽然涉府案件执行难的局面有所改观，但涉及乡镇政府的案件执行难的问题却没有得到根本的解决，究其原因，是由于其特殊性所造成的。本文试分析其债务的主要起因并结合本院在解决上述问题时的有关措施进而分析解决该症结的方法。 一、债务的由来 1、上世纪90年代的经济转型期，各级地方政府包括乡镇政府在内不根据自身的实际情况，大搞圈地运动、形象工程，发展开发区，盲目贷款上马乡镇企业，尽管在短期内呈现出欣欣向荣的景象，但随着时间的推移，其技术与经济实力包括管理能力等方面的不足暴露无遗，以至于各乡镇企业负债累累，这个包袱自然由其乡镇政府负担。因此，纵观目前涉府案件的债务绝大多数是在那个时期形成的。 2、乡镇合并、乡村合并引发的债务。以我区为例，前几年，原县政府为了促进地方经济的发展，强弱搭配，以强带弱，将我县原26个乡镇合并成14个，且原各乡镇的行政村亦进行了合并，虽然在某种程度上促进了地方的发展，但其直接带来的后果就是原有的效益相对较好的乡镇或行政村在合并后不堪重负，背上了沉重的包袱，阻碍了其发展势头；再者，在合并之前，因缺乏有效的监督机制，个别负责人大肆举债而将包袱留给合并后的乡镇政府、企业或行政村，使得合并后的乡镇政府、企业或行政村的债务如滚雪球般越来越大。 二、乡镇案件执行难的原因 由于上述的原因，致使涉及乡镇政府的案件逐年增多。截至XX年，我院在手案件中涉及乡镇政府的案件为142件，涉案金额为3460余万元。如何处理好涉乡镇政府的案件几乎成了全国所有基层法院最为头疼的问题之一。通过多年的实践，我们认为涉各乡镇政府案件执行难的原因主要体现在以下几个方面： 1、各级党委政府的干预。这种情况在全国各地普遍存在。法院冻结乡镇政府或其企业存款后，上级领导命令解冻的有之；对被执行人或直接责任人采取强制措施后要求解除措施的有之。长此以往，政府的案件成了老虎的屁股摸不得，以致于有的执行干警产生消极厌战情绪，对待此类案件缩手缩脚。当事人对法院的意见很大，认为是官官相护。不利于人民法院公正与效率的世纪主题。 2、乡镇领导人的文化水平的参差不齐，以致于对待法院的执行的态度亦各有不同，但绝大多数是对我们抱有一种对立情绪，认为我们只要要钱就是在拆他们的台，妨碍地方经济的发展、社会的稳定，这种观点在各级党委政府中普遍存在，他们一方面口口声声地要依法行政，另一方面却在法院执行过程中百般阻挠，设置障碍。对于各行政村的案件，由于乡镇政府经济的薄弱，以至于经常拖欠村组干部的报酬，严重影响了其工作积极性，因此我们在执行工作中经常找不到人，无法开展工作。 3、各级乡镇由于其处于最基层，其经济实力也相对薄弱。经过上世纪90年代中期银根紧缩之后，我区绝大多数的乡镇企业倒闭关门，勉强维持下来的亦是苟延残喘；另外，随着农村税改费政策的施行，各乡镇的收入来源越来越窄，以致于维持其正常的工作都成问题，何以抽出资金用以偿还债务，更不用说发展了。以我区北部某乡镇为例，现有外债9000余万元。去年年底刚到腊月，债务人即把镇政府的大门围起来，将书记、镇长堵在办公室，严重影响了党委政府在人民心目中的形象和地位。 政府拖欠债务严重损坏了党和政府在人民心目中的形象，人民法院久拖不执、久执不果也造成了当事人和人民法院之间的矛盾，加大了人与人之间的信任危机，不利于以诚信为基础的社会主义市场经济的发展。维护社会稳定，促进经济发展是我们的大局，但如何处理好这两者之间的关系的问题却摆在我们的面前，维护社会稳定是否必须以损害当事人的合法权益为代价。 三、对策 基于此，涉乡镇政府案件的执行要做到以下几点： 首先必须要确定的是大局意识、国情意识。我们的工作是为了保障法律的尊严，保护当事人的合法权益，但司法权是公权力，仅是在当事人凭其私力无法保障其合法权益得以实现时才予以公力救济。我们所有的工作都是围绕维护社会稳定，促进经济发展的目标开展的。稳定是为了更好的发展，稳定压倒一切，这是我们的大局。我们的国情是共产党领导的国家，各行各业都是在党委的领导下。这就要求我们坚持党委领导和依法执行相结合。各乡镇政府是最基层的国家机关，我们在执行过程中必须要维护国家机关的尊严。但这并不是说涉乡镇政府的案件就不执行。公正执法、维护当事人的合法权益是人民法院永恒的主题，要尽最大可能维护当事人的合法权益。这就需要执行人员更加耐心细致地开展工作，在工作中不能教条主义，机械办案 。在执行过程中尽量避免采取强制措施。为此，在执行伊始，首先与乡镇政府领导通气，将本院的执行思路告知，让其明了相应的法律后果以主动地积极配合法院的执行，对此我们称之为先礼而后兵。如乡镇政府妨碍执行而要采取强制措施的一定要慎重，首先要先向院领导汇报以研究对策，与此同时，向上级党委政府和人大汇报相关案情，告知执行工作的现状和所面临的主要问题，并提出具体建议和意见，积极争取他们的理解与支持；同时也需将具体案情向中院汇报，在通过协商仍不能解决问题时在上级法院的支持下地方法院应对被执行人或直接责任人采取相应的强制措施。 这仅仅是一个治标的问题，在当前形势下法院不可能标本兼治，但法院可在涉府案件的执行过程中，有针对性的根据各乡镇的实际情况向其宣传法律知识，并通过个案的处理对局部地区的政府机关和其工作人员进行深刻的法制教育。XX年，六合农村基金会申请执行王某某借款合同纠纷一案，王时任某镇财政所副所长，该借款是由其镇政府领导指令其以个人名义借款给政府使用的（目前以政府名义无法贷款），因此其对本院执行通知书、传票不理不睬，该镇亦极不配合。为此，承办人将此案汇报后，本院决定将其作为一个典型，在审查其政治身份后随即依法对王某采取强制措施，实施司法拘留。当日镇政府即将兑现款送至法院，此案即顺利执结。此案的执结，极大的震慑了地方政府，其后数天，有关此类型的案件被执行人纷纷到法院交款或订立还款计划。 第二、树立服务意识，将依法执行和服务地方相结合。各级政府包括乡镇政府工作是以经济建设为中心，经济工作是当前的重中之重，目前困扰各级政府的是企业的改制及农村债务化解的问题。我院在执行工作中，亦将此作为工作重点，涉及改制企业的案件我们积极与乡镇政府协调，以期在最短的时间内力争使双方均满意，将维护社会稳定和促进地方经济发展有机地结合。我区竹镇砖瓦厂因经营管理不善而负债累累，在我院诉讼并进入执行程序的案件就有数十件，且相当部分债权人是当地农民，虽然其债权份额只占总额的很小一部分，但当事人包括未诉讼的债权人天天到政府要债，围堵书记镇长，抢占砖瓦厂的资产设备，并四处上访影响极坏。并以此为理由拒交应纳的农村税费，与政府及村组收税费人员发生冲突，且有愈演愈烈之势，严重影响了全镇的税费征收工作，并对乡镇其他工作造成了极坏的影响，而与此同时，因市政府的退耕还田的政策使得全市砖瓦厂的数量急剧减少，砖瓦的行情亦越来越好，镇政府急于将此闲置资产盘活，为此我院积极与政府领导协调，为其排忧解难，促成该厂破产还债甩掉了多年来困扰该镇的包袱，也盘活了闲置资产，增加了地方税收，促进了地方经济的发展，收到了良好的法律效果和社会效果。 第三、上级法院提执。大部分的涉乡镇政府案件通过地方法院的努力基本能得到妥善处理，但亦有少部分的案件因个别领导干部严重缺乏法律意识以及严重的地方保护主义而陷入困境，外地申请人的案件则更甚。在此种情况下，地方法院向上级党委政府和人大汇报后往往也很难解决实质性的问题。地方法院因当前众所周知的原因而受制于地方党委政府无法执行是全国性的问题。基于此，上级法院的提执就显得尤为重要，可最大程度地避免地方政府的行政干预，且效果显着。以我区法院为例，XX年我区法院涉乡镇政府20件案件被省高院指令扬州仪征市法院和邗江市法院执行，执结率达90％，取得了良好的法律效果，在某种程度上可以说是开创了地方法院执行工作的新局面。 第四、讲求执行的技巧和策略，根据各乡镇实际情况积极探索执行新思路。如我区北部山区干旱缺水，极不适合水稻等农作物的生长，有大批山头无人耕种，荒草丛生，很多行政村亦有相当一部分耕地被闲置，造成土地资源极大的浪费。但该地区却适于种植意杨等树木，且意杨生长期短，经济效益高。凌某某申请执行六合区竹镇光华村委会民间借贷纠纷一案，因被执行人无任何企业，全年的收入仅限于农村税费征收的返还款维持日常开支，当初借款亦为了解决年终分配的问题，可以说是无履行能力，但该村有闲置土地数百亩。鉴于此，我们就主动做申请人的工作，让其考虑到该村的实际状况，后经公开招标以15年的土地承包使用权的形式抵偿其债务。在此之前，执行人员到区林业局帮助申请人了解有关国家关于林业种植方面的优惠政策及相关林木的市场行情以打消其顾虑，之后又四处为其联系树种，并帮助其从地方林业部门领取相应的补偿款。该案的～执结既使光秃秃的山头得到了绿化，又收到了良好的效果。该案执结后，亦有数位未诉讼的债权人通过此种方法与该村解决了纠纷，这也使得该案的解决方法为今后我院类似案件的执行开拓了新的思路。
乡镇行政执法方案篇2
一、《乡镇企业法》把乡镇企业的改革与发展纳入了法制轨道，对政府管理部门依法管理和监督提出了要求
《乡镇企业法》共43条，这部法开宗明义是“为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为”。《乡镇企业法》的实施，使乡镇企业的改革与发展有章可循，有法可依。
第一，乡镇企业发展具有了法律基础。长期以来，农民办企业是没有法律保障的，曾受过较长时期的议论、批评、反对和责难，党的十一届三中全会以后直到《法》的颁布实施，乡镇企业逐步有了经济地位、政治地位和法律地位，和其他经济成份一样，成为市场经济的主体，说明发展乡镇企业是合法的。
第二，扶持鼓励政策进一步法制化。《乡镇企业法》中有1/4的条款明确规定对乡镇企业实行鼓励政策，从而使国家对乡镇企业的扶持发展政策以法律的形式固定下来。这些包括依法实行税收优惠政策、信贷优惠政策、设立发展基金、鼓励人才到乡镇企业工作、鼓励企业开展各种经济技术合作与交流、建立出口商品生产基地、增加出口创汇等等，说明如果不落实政策，同样是违法行为。
第三，乡镇企业生产经营行为依法规范。Www.133229.CoM《乡镇企业法》对乡镇企业的发展规划、技术改造、产品质量、土地使用、资源开发、环境保护、劳动保护、财务管理等生产经营方面都依法明确规定，说明乡镇企业发展必须依法规范经营。
第四，乡镇企业合法权益受到法律保护。《乡镇企业法》对乡镇企业的财产所有权、经营权、用人权、法人代表权等明确规定不容侵犯，对不合理的企业负担行为有权拒绝，使企业的合法权益有了法律保障，说明广大干部职工可以用法律来维护自己的合法权益。
第五，政府部门对乡镇企业施政应当依法管理、依法监督。《乡镇企业法》的颁布实施，是乡镇企业发展史上的里程碑，也是乡镇企业的发展步入了法制化轨道的标志。市场经济是法制经济，乡镇企业必须依法享受权力和尽义务，管理市场主体的行政部门要学法、懂法、用法、依法行政、依法促进乡镇企业发展。
二、乡镇企业行政主管部门执法的任务及措施
1、《乡镇企业法》明确了乡镇企业行政管理部门的行政执法任务，总的要求可以归纳为两个方面，一是扶持保护，二是引导规范。具体任务有以下八个方面：
(1)登记备案。依法设立的乡镇企业，应当向当地乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续。农业部对此还做了专门规定，并定为法律程序。
(2)确认乡镇企业资格。《河北省实施乡镇企业法》规定向乡镇企业颁发《乡镇企业资格证书》，乡镇企业可以凭资格证书享受优惠政策。
(3)督促、协调有关部门落实对乡镇企业的优惠政策。
(4)对乡镇企业的设立有指导和监督的权利
(5)对侵犯乡镇企业合法权益的某些行为可以单独查处。
(6)可以单独受理乡镇企业对向乡镇企业非法收费、摊派或者罚款的单位和个人的控告检举，并依法采取措施。
(7)可以单独查处乡镇企业自身的某些违反行为。
(8)协助其它有关部门查处乡镇企业自身的违法行为。
从《乡镇企业法》的规定中，可以看出乡镇企业行政管理部门依法行政的双重作用和执法特点：一是一手抓发展，一手抓执法，既要千方百计促进乡镇企业快速发展，又要依法规范乡镇企业的经营行为，需要处理好保护与监督，扶持与规范的关系。二是既有独立查处的任务，又有协助查处的职责，需要处理好主管与协助的关系，该管的一定管好，该协助的要积极协助。
2、乡镇企业行政管理部门在行政执法中可以采取的措施。
《乡镇企业法》和“实施办法”给了乡镇企业执法主体在执法中可以采取的以下措施。
(1)备案。依法登记备案，颁发登记备案证书。
(2)发证。颁发乡镇企业资格证书。
(3)协调督促。协调督促有关部门落实乡镇企业应当享受的优惠政策。
(4)建议。有关部门对乡镇企业的处理决定应当征求乡镇企业行政管理部门的意见，建议对违法企业停产其享受的优惠政策，建议对侵权单位和个人给以相应的行政处分。
(5)指导、监督。举办乡镇企业要接受乡镇企业行政管理部门的监督等。
(6)受理企业检举、控告。
(7)责令改正。对单独查处的违法行为进行的处理决定。
从《乡镇企业法》中给予的执法措施来看，除未赋于乡镇企业行政管理部门行政处罚权外，其他执法手段还是比较全的。有备案、发证、协调、监督、建议、受理检举、控告、作出责令改正的行政处理决定等。如果发现严重的违法行为，不进行处罚不足以解决问题的，可以向同级政府报告，在政府职权范围内经过批准授权，以政府名义做出行政处罚决定。但更多的是使现有执法手段有效地发挥作用。如责令改正，虽然不是行政处罚，但他的作用并不小，对管理相对人的利益影响也非常大。作出责令改正的处理决定，管理相对人一旦不执法，可以上诉法院，采取强制执行的措施，保证行政执法的有效实施。
三、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能
行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。党的十五大提出以法治国的基本方略，国务院做出全面推进依法行政决策，乡镇企业行政主管部门要认清自己的历史责任，适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。
1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分，是形势的要求。目前就全国讲，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地显露，许多问题迫切需要用法律手段来解决。乡镇企业作为市场经济主体数量多，行业复杂，中央把发展乡镇企业放在战略地位来抓，乡镇企业行政主管部门能否做好对乡镇企业的指导、协调、监督、服务，关键要看依法行政的能力和水平。国务院要求各级政府和政府各部门要把依法行政作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面、各个环节。对此，乡镇企业行政管理部门要从根本上转变那些不适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。通过学习，熟悉和掌握有关法律、法规，善于用法律手段进行管理，依法办事，依法决策、依法处理问题，特别是县乡两级乡镇企业行政管理部门将承担大量的行政执法任务，对这两级的行政管理部门依法行政要给予高度重视。
2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求。在所有制经济成份中，乡镇企业是实行自主权最早最多的，甚至誉为市场经济的先导；在所有政府行政管理部门，乡镇企业局是职能最少最弱的。在不少地方，乡镇企业局的职能弱化到无法担负行政职责。有的成为“三无”单位，一无工作可干，二无经费可用，三无位置可言；社会不晓，领导不找，企业不理，形同虚设。有的只能做到“参观引路，填表报数”，限于人少，经费不够用，下不了乡，发不了文，对上不能当参谋，对下不能搞服务，对外不能搞协调。有的只注重简单服务，随着卖方市场的形成，举办企业艰难，服务的成效越来越小，有的只能在某个环节上给予帮助，成效不大，难以达到企业满足，以致于有的同志感叹越服务越没有地位。有的认为《乡镇企业法》没有处罚权，不顶事，不愿抓，可又觉着没事干，没抓头，机关人员下去办不成事反而添麻烦，说话没人听，企业找来解决不了问题，只能替企业找领导、找部门磕头作揖，一件两件可以，多了办不了，显然简单服务造成部门无所作为，根源在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然沿用计划经济传统工作方式，对行政执法，依法行政不认识，不习惯，不自觉。可见，职能应尽快转变，必须适应市场经济发展的要求，必须跳出计划经济管理模式，特别是转到依法行政、依法管理的轨道上来，只能这样才能符合客观形势。
3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要。改革开放以来，乡镇企业发展取得了举世瞩目的成就，已经成为农村经济的主体力量，工业的“半壁江山”，国民经济的重要支柱，但是乡镇企业发展环境并不宽松，乱收费、乱罚款、乱摊派履禁不止，乡镇企业负担加重，据农业部调查，在一定区域内从上至下五个层次向乡镇企业收费的项目达1000多种，负担费用约占企业利润的20％，占销售收入的3％—5％，不少企业感叹一税轻(国税)，二税重(地税)，三税无底洞(各种规费)。一些部门扩大收费范围、超标准收费、重复收费、有偿服务、硬性摊派、隐性负担、企业敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方随意改变企业性质，非法改变或侵犯企业所有权和经营权，企业合法权益得不到保护等。乡镇企业源于农业，同农业一样，是个弱质产业，十分需要法律支持。乡镇企业行政管理部门虽不建企业，但应建环境，应拿起《乡镇企业法》这个法律武器，依法维护企业合法权益，当好企业保护神，为乡镇企业发展创造良好法制环境。
四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节
1、增强执法主体意识。乡镇企业行政执法机关是县级以上人民政府的乡镇企业行政管理部门，乡级人民政府行政管理部门行政执法，应由县级乡镇企业行政管理部门授权。县乡两级处在一线，执法主体认识是否到位，关系执法工作是否到位，针对乡镇企业行政执法是新类别、新依据、新队伍的特点，要通过学习，熟悉有关行政执法知识，重点解决县乡两级行政执法不作为问题，增强执法意识，重视加强基础建设，切实承担起行政执法职责。
2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序。做到机构到位，队伍到位，人员到位，程序规范，要全面提高行政执法队伍的政治素质和业务素质，执法人员要严格遵守执法守则，严格做到行为规范，执法严明。
3、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度。要建立法规宣传制度，执法人员培训制度，岗位责任制度，执法公示制度，执法过错追究制度，执法工作考核评议制度等，接受社会监督，保证执法公开、公正，对执法人员奖惩要严明。
4、坚持为企业服务的宗旨。《乡镇企业法》的着眼点是为乡镇企业发展创造有利的生存和发展环境，同时，也是行政执法的出发点和落脚点，在这个前提下，加强对企业的引导和规范，维护企业合法权益，警惕和遏制企业存在的“三乱”问题，净化企业发展环境。
5、处理好与相关部门的执法关系。乡镇企业是一个混合成份，既有传统产业又有新兴产业，一、二、三产业齐备，《乡镇企业法》是行业性质的执法与职能性质的执法同在，涉法范围广泛，涉及部门较多，因此必须协调好各种关系，平时注意多沟通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越权、不诿过、不推责。
乡镇行政执法方案篇3
一、《乡镇企业法》把乡镇企业的改革与发展纳入了法制轨道，对政府管理部门依法管理和监督提出了要求
《乡镇企业法》共43条，这部法开宗明义是“为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为”。《乡镇企业法》的实施，使乡镇企业的改革与发展有章可循，有法可依。
第一，乡镇企业发展具有了法律基础。长期以来，农民办企业是没有法律保障的，曾受过较长时期的议论、批评、反对和责难，党的十一届三中全会以后直到《法》的颁布实施，乡镇企业逐步有了经济地位、政治地位和法律地位，和其他经济成份一样，成为市场经济的主体，说明发展乡镇企业是合法的。
第二，扶持鼓励政策进一步法制化。《乡镇企业法》中有1/4的条款明确规定对乡镇企业实行鼓励政策，从而使国家对乡镇企业的扶持发展政策以法律的形式固定下来。这些包括依法实行税收优惠政策、信贷优惠政策、设立发展基金、鼓励人才到乡镇企业工作、鼓励企业开展各种经济技术合作与交流、建立出口商品生产基地、增加出口创汇等等，说明如果不落实政策，同样是违法行为。
第三，乡镇企业生产经营行为依法规范。《乡镇企业法》对乡镇企业的发展规划、技术改造、产品质量、土地使用、资源开发、环境保护、劳动保护、财务管理等生产经营方面都依法明确规定，说明乡镇企业发展必须依法规范经营。
第四，乡镇企业合法权益受到法律保护。《乡镇企业法》对乡镇企业的财产所有权、经营权、用人权、法人代表权等明确规定不容侵犯，对不合理的企业负担行为有权拒绝，使企业的合法权益有了法律保障，说明广大干部职工可以用法律来维护自己的合法权益。
第五，政府部门对乡镇企业施政应当依法管理、依法监督。《乡镇企业法》的颁布实施，是乡镇企业发展史上的里程碑，也是乡镇企业的发展步入了法制化轨道的标志。市场经济是法制经济，乡镇企业必须依法享受权力和尽义务，管理市场主体的行政部门要学法、懂法、用法、依法行政、依法促进乡镇企业发展。
二、乡镇企业行政主管部门执法的任务及措施
1、《乡镇企业法》明确了乡镇企业行政管理部门的行政执法任务，总的要求可以归纳为两个方面，一是扶持保护，二是引导规范。具体任务有以下八个方面：
(1)登记备案。依法设立的乡镇企业，应当向当地乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续。农业部对此还做了专门规定，并定为法律程序。
(2)确认乡镇企业资格。《河北省实施乡镇企业法》规定向乡镇企业颁发《乡镇企业资格证书》，乡镇企业可以凭资格证书享受优惠政策。
(3)督促、协调有关部门落实对乡镇企业的优惠政策。
(4)对乡镇企业的设立有指导和监督的权利
(5)对侵犯乡镇企业合法权益的某些行为可以单独查处。
(6)可以单独受理乡镇企业对向乡镇企业非法收费、摊派或者罚款的单位和个人的控告检举，并依法采取措施。
(7)可以单独查处乡镇企业自身的某些违反行为。
(8)协助其它有关部门查处乡镇企业自身的违法行为。
从《乡镇企业法》的规定中，可以看出乡镇企业行政管理部门依法行政的双重作用和执法特点：一是一手抓发展，一手抓执法，既要千方百计促进乡镇企业快速发展，又要依法规范乡镇企业的经营行为，需要处理好保护与监督，扶持与规范的关系。二是既有独立查处的任务，又有协助查处的职责，需要处理好主管与协助的关系，该管的一定管好，该协助的要积极协助。
2、乡镇企业行政管理部门在行政执法中可以采取的措施。
《乡镇企业法》和“实施办法”给了乡镇企业执法主体在执法中可以采取的以下措施。
(1)备案。依法登记备案，颁发登记备案证书。
(2)发证。颁发乡镇企业资格证书。
(3)协调督促。协调督促有关部门落实乡镇企业应当享受的优惠政策。
(4)建议。有关部门对乡镇企业的处理决定应当征求乡镇企业行政管理部门的意见，建议对违法企业停产其享受的优惠政策，建议对侵权单位和个人给以相应的行政处分。
(5)指导、监督。举办乡镇企业要接受乡镇企业行政管理部门的监督等。
(6)受理企业检举、控告。
(7)责令改正。对单独查处的违法行为进行的处理决定。
从《乡镇企业法》中给予的执法措施来看，除未赋于乡镇企业行政管理部门行政处罚权外，其他执法手段还是比较全的。有备案、发证、协调、监督、建议、受理检举、控告、作出责令改正的行政处理决定等。如果发现严重的违法行为，不进行处罚不足以解决问题的，可以向同级政府报告，在政府职权范围内经过批准授权，以政府名义做出行政处罚决定。但更多的是使现有执法手段有效地发挥作用。如责令改正，虽然不是行政处罚，但他的作用并不小，对管理相对人的利益影响也非常大。作出责令改正的处理决定，管理相对人一旦不执法，可以上诉法院，采取强制执行的措施，保证行政执法的有效实施。
三、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能
行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。党的十五大提出以法治国的基本方略，国务院做出全面推进依法行政决策，乡镇企业行政主管部门要认清自己的历史责任，适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。
1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分，是形势的要求。目前就全国讲，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地显露，许多问题迫切需要用法律手段来解决。乡镇企业作为市场经济主体数量多，行业复杂，中央把发展乡镇企业放在战略地位来抓，乡镇企业行政主管部门能否做好对乡镇企业的指导、协调、监督、服务，关键要看依法行政的能力和水平。国务院要求各级政府和政府各部门要把依法行政作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面、各个环节。对此，乡镇企业行政管理部门要从根本上转变那些不适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。通过学习，熟悉和掌握有关法律、法规，善于用法律手段进行管理，依法办事，依法决策、依法处理问题，特别是县乡两级乡镇企业行政管理部门将承担大量的行政执法任务，对这两级的行政管理部门依法行政要给予高度重视。
2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求。在所有制经济成份中，乡镇企业是实行自最早最多的，甚至誉为市场经济的先导；在所有政府行政管理部门，乡镇企业局是职能最少最弱的。在不少地方，乡镇企业局的职能弱化到无法担负行政职责。有的成为“三无”单位，一无工作可干，二无经费可用，三无位置可言；社会不晓，领导不找，企业不理，形同虚设。有的只能做到“参观引路，填表报数”，限于人少，经费不够用，下不了乡，发不了文，对上不能当参谋，对下不能搞服务，对外不能搞协调。有的只注重简单服务，随着卖方市场的形成，举办企业艰难，服务的成效越来越小，有的只能在某个环节上给予帮助，成效不大，难以达到企业满足，以致于有的同志感叹越服务越没有地位。有的认为《乡镇企业法》没有处罚权，不顶事，不愿抓，可又觉着没事干，没抓头，机关人员下去办不成事反而添麻烦，说话没人听，企业找来解决不了问题，只能替企业找领导、找部门磕头作揖，一件两件可以，多了办不了，显然简单服务造成部门无所作为，根源在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然沿用计划经济传统工作方式，对行政执法，依法行政不认识，不习惯，不自觉。可见，职能应尽快转变，必须适应市场经济发展的要求，必须跳出计划经济管理模式，特别是转到依法行政、依法管理的轨道上来，只能这样才能符合客观形势。
3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要。改革开放以来，乡镇企业发展取得了举世瞩目的成就，已经成为农村经济的主体力量，工业的“半壁江山”，国民经济的重要支柱，但是乡镇企业发展环境并不宽松，乱收费、乱罚款、乱摊派履禁不止，乡镇企业负担加重，据农业部调查，在一定区域内从上至下五个层次向乡镇企业收费的项目达1000多种，负担费用约占企业利润的20％，占销售收入的3％—5％，不少企业感叹一税轻(国税)，二税重(地税)，三税无底洞(各种规费)。一些部门扩大收费范围、超标准收费、重复收费、有偿服务、硬性摊派、隐性负担、企业敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方随意改变企业性质，非法改变或侵犯企业所有权和经营权，企业合法权益得不到保护等。乡镇企业源于农业，同农业一样，是个弱质产业，十分需要法律支持。乡镇企业行政管理部门虽不建企业，但应建环境，应拿起《乡镇企业法》这个法律武器，依法维护企业合法权益，当好企业保护神，为乡镇企业发展创造良好法制环境。
四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节
1、增强执法主体意识。乡镇企业行政执法机关是县级以上人民政府的乡镇企业行政管理部门，乡级人民政府行政管理部门行政执法，应由县级乡镇企业行政管理部门授权。县乡两级处在一线，执法主体认识是否到位，关系执法工作是否到位，针对乡镇企业行政执法是新类别、新依据、新队伍的特点，要通过学习，熟悉有关行政执法知识，重点解决县乡两级行政执法不作为问题，增强执法意识，重视加强基础建设，切实承担起行政执法职责。
2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序。做到机构到位，队伍到位，人员到位，程序规范，要全面提高行政执法队伍的政治素质和业务素质，执法人员要严格遵守执法守则，严格做到行为规范，执法严明。
3、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度。要建立法规宣传制度，执法人员培训制度，岗位责任制度，执法公示制度，执法过错追究制度，执法工作考核评议制度等，接受社会监督，保证执法公开、公正，对执法人员奖惩要严明。
4、坚持为企业服务的宗旨。《乡镇企业法》的着眼点是为乡镇企业发展创造有利的生存和发展环境，同时，也是行政执法的出发点和落脚点，在这个前提下，加强对企业的引导和规范，维护企业合法权益，警惕和遏制企业存在的“三乱”问题，净化企业发展环境。
5、处理好与相关部门的执法关系。乡镇企业是一个混合成份，既有传统产业又有新兴产业，一、二、三产业齐备，《乡镇企业法》是行业性质的执法与职能性质的执法同在，涉法范围广泛，涉及部门较多，因此必须协调好各种关系，平时注意多沟通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越权、不诿过、不推责。
乡镇行政执法方案篇4
日前，重庆市改革乡镇药品安全执法监管工作在万州区率先启动，万州区食品药品监管分局与41个乡镇人民政府签订了“药品安全行政执法委托协议书”，重庆市首期乡镇药品监督员培训班在万州区正式开课，100余名农村基层干部参加培训。这是改革基层药品监管体制，深化农村药品“两网”建设的重大举措。
为了贯彻落实科学发展观，提高乡镇政府依法行政和公共服务能力，为建设社会主义新农村创造良好的环境，重庆市人民政府颁布了《关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定 》(以下简称《决定》)。农村药品安全委托乡镇人民政府执法监管，是重庆市改革乡镇执法监管，强化公共服务试点工作的重要组成部分，也是基层药品安全监管的重大改革措施。重庆市食品药品监督管理局万州区分局在改革乡镇药品安全执法监管，进一步深化农村药品“两网”建设工作中，按照《决定》要求积极开展工作：一是结合万州实际情况制定了切实可行的实施方案、药品安全行政执法委托协议书和乡镇药品监督员培训方案；二是制定了“乡镇药品监督员培训考核制度”、“药品行政执法监督制度”、“药品监督执法过错追究制度”和“药监分局执法人员联系乡镇制度”等7项委托乡镇执法管理制度；三是高起点组建乡镇药品监督员队伍，与重庆市食品药品监督管理局、万州区政府法制办和重庆市医药科技学校联合举办了乡镇药品监督员培训班；四是实行药品监督行政执法人员一对一定点联系制度，指导帮助乡镇药品监督员正确开展药品监督执法工作，督查乡镇药品监督员执法行为，同时重点明确了定点联系人员的工作责任。
培养造就一支高素质的乡镇药品安全执法监管队伍，是药品安全委托执法工作取得成效的关键。为此，重庆市食品药品监督管理局万州区分局认真拟定乡镇药品监督员培训方案，经重庆市食品药品监督管理局和万州区政府法制办审批，精心组织实施，重庆市首期乡镇药品监督员培训班于2007年3月27日在万州区行政学院正式开课，100余名乡镇药品监督员参加了培训，重庆市食品药品监督管理局、万州区政府有关领导到会祝贺并作了重要讲话。重庆市首期乡镇药品监督员培训班为期10天，培训内容为：行政执法基础理论、药品医疗器械监管法律法规、药品医疗器械基础知识和假劣药品辨别常识、药品监督行政处罚程序和执法文书规范，同时辅以现场参观考察、实战演练和案例实际操作训练。
重庆市万州区率先实施农村药品安全委托乡镇人民政府执法监管，在基层药品监管体制上作了大胆的探索和改革创新。从农村药品安全监管机制上，为保障委托执法工作有序进行，规范乡镇药品监督执法行为，整顿农村药品市场秩序，保证人民群众用药安全、有效打下了坚实的基础。
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乡镇行政执法方案篇5
一、取得的成效
1、提升了乡镇安监部门的威信。过去，乡镇安监人员在对企业开展安全执法检查时，对发现的问题和隐患，也会下发整改通知，但手段不足、威慑力不足，不能有效地发挥安全监管作用。实行委托执法后，改变了基层安监工作有职无权的现状，提高了安全生产执法检查的威慑力，在企业中树立了威信。
2、增强了乡镇安监行政执法人员的责任感。过去，由于责权不相称，部份乡镇安监人员工作缺乏主动性和责任感，遇到问题上报安监局就算了事，有应付差事的现象。实行委托执法后，在赋予乡镇安监人员执法权的同时，也承担了更多的安全监管责任，使他们的责任意识得到了强化。
3、提高了安全监管工作的效率。过去，乡镇所有的违法案件都要上报安监局进行查处，往往不能及时对安全生产违法行为予以纠正和打击。实行委托执法后，使乡镇安监人员可更加有效地开展工作，对发现的问题和隐患，及时督促企业进行整改，对违法行为可迅速有效地予以打击，提高了工作效率。
4、弥补安全监察执法力量不足。过去，全市范围内的生产经营单位的违法行为，都要依靠安监局进行查处。实行委托执法后，有效解决了安全监察执法力量不足、执法缺位、断层等问题，实现了安全监察执法工作“关口前移，中心下移”。
二、存在的问题
1、人员素质不高。乡镇安监办人员的素质参差不齐，多数人员是从其它部门转行到安监办，年龄偏大、知识结构不合理，虽经过相关培训仍存在相关知识缺乏、经验不足、法律素质不高等问题，总体执法水平能力低。
2、执法力度不够。少数乡镇开展委托执法后，长期没有案件办理，在进行安全执法检查时，或碍于情面，或怕担上影响企业发展的名声，对发现的违法行为，有时大事化小，小事化了，查处力度不足。
3、程序不够严格。虽然上级安监部门对安全执法检查有规范的程序制度，但在进行安全执法检查时，往往不能严格遵守，不按规定程序开展检查，使用法律文书、文书填写不规范等现象时有发生。
三、改进的对策
1、加强人员业务培训和指导。进一步加大安全生产执法培训力度，组织乡镇安监办执法人员参加各类行政执法或业务培训班，开展学习讨论、案例分析、岗位练兵等活动，增强执法人员依法行政的意识，提高依法行政能力和水平。同时在执法过程中对乡镇执法人员进行业务指导，迅速提升乡镇安办执法人员的业务水平和执法能力。
2、规范委托执法行为。一方面要规范受委托乡镇安监办的安全执法工作，明确委托执法的依据、权限、责任和目标，防止不执法和越权执法;另一方面要规范执法人员的行为，促使乡镇安监办执法人员牢固树立依法行政的理念，依法、严格、文明执法。
3、建立执法检查制度。安监局应定期不定期的对受委托的乡镇安全行政执法活动进行检查，通过听取汇报，召开座谈会，查阅案卷和材料，现场检查等多种形式进行检查，对委托执法中存在的问题和不足，及时予以纠正。
乡镇行政执法方案篇6
为更好地推进我县依法行政工作，根据省市要求。建设法制政府，特制定本方案。
一、坚持依法行政，推进政府职能转变
（一）抓紧规划“十二五”依法行政工作。深入贯彻落实国务院《意见》（国发〔2010〕33号）和省政府实施意见，结合实际，认真编制我县“十二五”依法行政规划。
责任单位：县法制办，各乡镇人民政府，各街道办事处。
完成时限：月中旬。
（二）开展依法行政分类考核。根据各行政机关行政执法工作特点和现状，将县级各被考核单位分为重点行政执法单位、一般行政执法单位二类，并制定相应的分类考核评估标准实施年度考核。
责任单位：县法制办。
完成时限：年底前。
（三）深化行政执法责任制。结合新一轮机构改革后的机构、职能调整和近年来法律、法规、规章的“立、改、废”情况，及时制定、修订行政执法责任制方案，完善行政执法评议考核和责任追究制度。做好执法依据、职权、程序等执法责任制相关内容的梳理调整、网上公布和链接工作，自觉接受社会监督。
责任单位：各行政执法部门，各乡镇人民政府，各街道办事处。
完成时限：月底前。
（四）推进科学民主决策。按照行政决策科学化、民主化、法治化的要求，加强行政决策程序建设，完善重大行政决策公众参与、专家论证合法性审查和集体讨论决定等机制。研究制定重大行政决策听证办法，将听证意见作为决策的重要参考。探索建立重大行政决策跟踪检查、绩效评价机制，并按照“谁决策，谁负责”的原则，加强对违法或不当行政决策的责任追究。
责任单位：县府办、县法制办、县级各行政部门，各乡镇人民政府，各街道办事处。
完成时限：全年。
（五）进一步促进政府职能转变。深入实施“公民权益依法保障行动计划”，进一步提高公民权益保障水平，落实公民权益依法保障行动计划实施情况定期报告制度，总结经验，加强部门间交流。完善行动计划社会评价指标体系，开展实施情况的评估和督查考核。
责任单位：县府办、县法制办、县级各行政部门，各乡镇人民政府，各街道办事处。
完成时限：年底前。
二、加强执法监督，保障执法行为合法规范
（六）从源头上规范行政行为。认真执行《县政府规范性文件制定程序规定（试行）》（龙政发〔2008〕55号），创新合法性审查工作机制，完善相关部门在规范性文件审查方面的沟通、协调和配合机制。探索开展规范性文件实施效果、功能作用和存在问题进行调查研究。健全规范性文件备案审查制度，做好备案审查工作统计。进一步规范公民对规范性文件提出异议的处理程序，加大纠错力度。
责任单位：县法制办、县级各行政部门，各乡镇人民政府，各街道办事处。
完成时限：年底前。
（七）继续推进规范行政裁量权工作。各行政执法部门要加强本系统本部门行政处罚裁量细化量化工作，确保内部行政处罚裁量基准的上下衔接，处罚裁量基准与法律、法规、规章等的同步更新；组织开展专项督查，促使各项任务和要求全面落实，在有条件的领域和部门探索行政许可自由裁量细化量化工作。
责任单位：县法制办、县级各行政执法部门，各乡镇人民政府，各街道办事处。
完成时限：月底前。
（八）认真开展行政执法案卷评查。按照省、市统一部署，继续选择10个重点执法领域，组织开展行政处罚、行政许可案卷评查，开展评查结果整改情况的专项检查，督促各行政执法部门认真梳理分析评查中存在的问题及产生原因，切实规范行政执法行为。
责任单位：县法制办、县级各行政执法部门。
完成时限：月上旬。
（九）积极推动监督资源整合。完善乡镇（街道）、部门法制工作例会制度，健全预防和化解行政争议联席会议制度，及时研究行政复议与行政诉讼中反映出来的突出问题；进一步推动“行政执法与刑事司法”信息系统平台建设，发挥网络监督作用。
责任单位：县法制办、县级各有关部门。
完成时限：年底前。
三、立足复议为民，全力化解行政争议
（十）健全行政复议依法受理机制。探索行政复议受理环节下移的有效措施，进一步畅通行政复议渠道，方便公民、法人和其它组织办理咨询、提起行政复议等事项。
责任单位：县法制办、县级各有关部门，各乡镇人民政府，各街道办事处。
完成时限：全年。
（十一）进一步发挥行政复议功能。研究完善行政复议案件办理流程管理制度和各类行政复议案件的审查规程，更加重视实地调查、听证以及调解、和解工作。推广使用“行政复议管理系统”，逐步提高行政复议工作的信息化水平。强化行政复议监督和指导，实行行政复议决定执行情况报告制度和行政复议建议书（意见书）整改情况书面反馈制度。
责任单位：县法制办、县级各行政执法部门，各乡镇人民政府，各街道办事处。
完成时限：月底前。
（十二）落实行政首长出庭应诉制度。根据《县行政首长出庭应诉规定（试行）》要求，落实行政首长首案、重案出庭应诉制度。加强与人民法院的联系与沟通，建立行政诉讼案件统计信息和重大案件交流机制。
责任单位：县级各行政执法部门，各乡镇人民政府，各街道办事处。
完成时限：全年。
（十三）探索构建行政调解工作体系。积极探索建立政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序机制，落实调解工作责任。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各种调解主体的有效互动，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。
责任单位：县法制办、县级各行政执法部门，各乡镇人民政府，各街道办事处。
完成时限：年底前。
四、强化队伍建设，优化依法行政工作环境
（十四）加快乡镇（街道）法制机构建设。根据县编委批复精神，督促15个乡镇（街道）挂牌成立法制办，明确分管领导和法制员，加强业务培训，切实担负起本辖区推进依法行政的工作责任。
责任单位：县法制办，各乡镇人民政府，各街道办事处。
完成时限：年底前。
（十五）加强培训和理论研究。积极组织开展行政执法人员特别是领导干部参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。围绕县委、县政府中心工作，加强依法行政和政府法治建设有关重大问题的调查研究，有针对性地提出对策建议。
责任单位：县法制办、县级各行政执法部门，各乡镇人民政府，各街道办事处。
完成时限：年底前。
（十六）全面开展示范单位创建工作。按照省、市要求，全面抓好“依法行政示范单位”创建活动工作，积极推进法制信息化建设。
责任单位：县法制办、县级各行政执法部门，各乡镇人民政府，各街道办事处。
乡镇行政执法方案篇7
一、涉行政执行案件的基本情况
（一）案件数量情况
截至20**年1月，全市法院清理出未结执行案件1037件，标的额3436万元，其中涉行政执行案件136件，占未结执行案件的13.1％；总标的额1156.98万元，占33.7％。具体市中级法院7件，标的额630.24万元；城区法院55件，标的额245万元；**县法院62件，标的额221.52万元；海原县法院12件，标的额60.22万元。市中院未结执行案件数量虽然较少，但标的额占全市法院54.5％，**县法院此类案件数量最多，城区法院此类案件数量和标的额也占相当一定比例，见表（一）。
涉行政执行案件统计表（一）
法院
案件数量（件）
案件数量
所占比例
标的额（万元）
标的额
所占比例
市中级法院
7
5.1％
630.24
54.5％
城区法院
55
40.4％
245
21.2％
**县法院
62
45.6％
221.52
19％
海原县法院
12
8.9％
60.22
5.3％
合计
136
100％
1156.98
100％
（二）被执行人情况
涉行政执行案件中，被执行人为行政机关的7件，标的额4**.84万元；事业单位16件，标的额141.57万元；乡镇人民政府37件，标的额355.23万元；村委会74件，标的额252.04万元，见表（二）。
涉行政执行案件被执行人情况统计表（二）
被执行人
案件数量（件）
案件
所占比例
标的额（万元）
标的额
所占比例
村委会
74
54.4％
252.94
21.9％
乡、镇人民政府
39
28.7％
355.43
30.7％
事业单位
16
11.8％
141.77
12.2％
行政单位
7
5.1％
4**.84
35.2％
合计
136
100％
1156.98
100％
（三）债务形成原因
此类案件债务形成原因具体为：因工程建设欠款形成债务45件，占33％；因垫付水费、铺设小康路、交三提五统费用、开办企业等向金融部门贷款形成债务37件，占27.29％；因经济纠纷欠款形成债务19件，占14％；因劳动关系及劳务报酬纠纷形成债务14件，占10.3％；因土地补偿款纠纷形成债务11件，占8％；其他原因形成债务10件，占7.5％，见表（三）。
涉行政执行案件债务情况统计表（三）
债务形成原因
案件数量
占全部案件比例
工程建设欠款
“普九”建设（12件）
小康路建设（16件）
办公楼建设（17件）
33％
小计45件
贷款
（主要用于垫交水费、修小康路、交三提五统费用等）
37件
27.2％
经济纠纷欠款
19件
14％
劳动、劳务欠款
14件
10.3％
土地补偿费
11件
8％
其他
10件
7.5％
合计
136件
100％
二、涉行政执行案件的基本特点
（一）乡村两级债务占较大比例
从被执行主体来看，被执行人为行政单位、事业单位、乡镇人民政府、村民委员会。其中以村委会为被执行人的案件数量最多，占到54.5％。乡镇人民政府作为被执行人的案件标的额也占相当比例。乡村两级债务占到涉行政执行案件的83.1％。行政单位作为被执行人的案件虽然数量较少，只有7件，但债务数额最大，占总标的额35.2％。
（二）建设欠款是形成债务的主要原因
从债务形成原因来看，主要涉及以下几方面：因普九验收建设，乡村路面硬化、办公楼建设而形成建筑工程欠款；因垫交水费，三提五统费用，办公楼建设等贷款形成债务；因经济往来形成债务；因劳动关系或劳务报酬而形成债务；因土地补偿纠纷形成债务等原因。其中又以建设工程欠款最多，案件数量（含贷款用于工程建设）占到此类执行案件的一半。
（三）债务形成时间比较集中
从债务形成时间来看，主要集中在19**年至20**年这五年期间，这一时期是乡村两级完成一些基本建设（如农村小康路面硬化）和国家下达任务（如普九达标）建设时期。未结执行案件中还存在一些“陈年旧账”，这些案件债务发生时间较早，当事人通过协商要款无望的情况下才向法院。如建行**县支行与**县宁安乡人民政府借款纠纷一案，19**年12月，**县宁安乡人民政府所属企业从建行**县支行借款35万元，由乡政府进行担保，后企业倒闭后债务一直未偿还。19**年，建行**县支行依法后，双方达成调解协议由乡政府履行还款义务。后银行申请法院执行，案件一直未执结。又如原告**市郊区建筑安装有限公司诉被告**市第三中学、**市教育局建设工程施工合同纠纷一案，1992年5月原告为被告建设教学楼，被告欠原告部分工程款一直未偿还。20**年原告后，法院依法判决，原告申请执行，在执行过程中，**市第三中学被整体拍卖，所欠工程款未清偿，案件无法执结。上述两起案件债务形成时间长达十几年。
（四）被执行人或法定代表人变更多
一是一些乡镇、村在区划调整中被合并，由合并后的乡镇承担责任。合并后的村、镇原本就不想偿还原村、镇负担的债务，再加上有的村、镇合并时操作不规范，给案件的执行带来更大的困难。二是由于债务形成时间较长，被执行单位的法定代表人一般经过多次变换，债务发生时的单位负责人早已不在，新的单位负责人认为不是自己在任期间所欠债务，经常出现“新官不理旧债”现象。三是有些乡村开办企业倒闭后，乡村作为开办方承担偿还责任从而成为被执行人。
（五）“私贷公用”案件占一定比例
在农村税费改革前，村委会为完成“三提五统”税费任务，投资兴办村集体企业，或完成一些公益事业，由村干部以个人名义贷款归村委会使用，村委会给村干部出具借款手续，从而形成一大批“私贷公用”案件。农村税费改革后，由于村委会不能再向群众征收所欠款项，造成村委会无钱偿还村干部借款，导致村干部未能按期还贷而被信用社等金融部门。如**县法院受理的执行案件中有25件案件（标的额58万元）属典型的“私贷公用”案件。这些案件的借款人为村委会的主任、会计、村党支部书记等，为了完成交纳水费、三提五统费用的工作任务，他们以个人名义在金融机构贷款后，所贷资金直接由村委会使用，村干部未能按期还贷而被信用社。
（六）这些案件都属于法院“久执未结”的积案
19**年，党中央下发11号文件，要求加大法院执行力度，切实解决法院执行难。当时从各个法院清理出来的未执执行案件中，涉行政案件就占到一定比例，清执的效果并不好。此次清理未结执行案件活动中，涉行政执行案件仍旧成为执行案件中的重点和难点案件。
三、涉行政执行案件难执行“难”在何处
涉行政执行案件难执行，究竟难在何处，我们通过分析，认为主要原因如下：
（一）客观方面，西部地区经济基础较差，地方财政支付能力有限
涉行政执行案件中建设欠款占的比例最大，一方面行政单位、乡镇政府、村委会完成基础建设，加快地区发展的愿望迫切；另一方面地方财政紧张、经费有限，建设过程中在资金缺口比较大的情况下由建设单位、个人垫资或金融部门贷款完成建设，从而形成债务。乡镇、村级财政体制和农村税费改革后，乡镇政府财政收入明显减少，有限的财政收入要维持基本开支，无多余的经费用于清偿“旧帐”。而占较大比例的村委会财产状况则更是“雪上加霜”，有些村委会连办公用房都是租借，根本无财产可供执行。
（二）主观方面，被执行人自觉履行意识差
一些被执行人单位负责人往往认为债务不是自己在任期间所欠，主动履行法律义务的意识差。前面已经讲到，此类案件是“陈年旧帐”，且单位负责人已发生变更。有些单位负责人对旧债认可，对法院执行工作能够理解；有些单位负责人不认旧帐，对法院的执行置至不理，往往会说：“谁欠下的去找谁”、“要钱没有，办公室你们可以随便封”之类不讲理的话；有些村委会换届后，新班子对前任欠下的债务拒绝接受，拒不履行义务。乡镇党政领导互相推诿也是影响案件难执行的又一原因。乡镇党委书记是实际上的一把手，但不是法定代表人。一些乡镇党委书记和镇长间相互推诿，使案件无法顺利执行。涉村案件中也存在村支部书记和村主任相互推诿的现象，村主任虽是村委会的法定代表人，但常常以自己说了不算为由，要求法院找村支部书记解决，而后者则以自己不是法定代表人为由推脱不管。
（三）法律规定不完善，无法采取强制执行措施
《民事诉讼法》及相关司法解释中均规定：被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。现行法律对政府机关哪些财产可以执行规定不明确，对执行政府机关财产又多有限制，政府机关的收入主要是财政拨款，法院很难主动执行到政府的资金。按照国务院的有关规定，政府的预算内资金和预算外资金都属于财政性资金，法院都不能查封，除非这些资金是计划用于清偿债务。但对政府的资金状况执行人员无从掌握，财政部门对执行人员的协助要求大多不予理会，法院不能主动向财政部门申请拨付部分资金用于偿还债务，只能由政府积极向财政部门申请。法律规定的强制执行措施遇到涉行政执行案件则往往是“无计可施”。
（四）执行人员产生畏难情绪
在执行涉行政执行案件时，法官多是采取协调，找领导汇报的方法解决执行问题，往往是路没少跑，话没少说，工作没少做，但收效甚微。在以往的执行工作中，法院也采取过拘留被执行人负责人，查押被执行人财产，冻结被执行人账户的强制措施，被执行人通常会找到上级党委、人大、政府领导出面干预，结果往往是解除措施，放人、放车。一方面影响了执行人员的积极性，另一方面执行人员对涉行政案件也产生畏难情绪。
在此次清理未结执行活动中，全市法院也采取及时汇报、加强沟通等多种措施，积极争取当地党委、人大、政府的支持，加大执行力度。如市中院组织召开了全市法院执行工作会议，及时掌握全市法院执行动态，协调解决执行中存在的问题，对全市法院涉行政执行案件情况进行专题调研。城区法院专门召开了有涉乡镇、村案件法定代表人参加的积案执行动员大会，要求在限定时间内执结案件。**县法院针对62件行政机关案件召开会议，分析成因和对策，上报县委、人大，请求协调解决，化解执行难题。海原县法院也及时向县委、人大汇报情况。目前，从全市法院来看，清执效果并不理想，截至20**年6月，全市法院共执结涉行政执行案件15件，标的额35万元，执结案件只占11％，标的额占3％。
四、涉行政执行案件“欠执未结”带来的危害后果
（一）损害了当事人的合法权益
我国宪法和法律明确规定，公民的生命健康权、人身权、私有财产权等合法权益受法律保护。法院执行工作是实现当事人合法权益的关键。当事人（单位或个人）以自己的资金支持政府完成了建设和工作任务，解了“燃眉之急”，事后连基本的垫入款项都无法要回。案件到法院审结后，长时间无法执行，使一些当事人生活“雪上加霜”，一些经济实力小的企业经营困难。当事人的合法利益受到直接损害。如城区法院受理的***诉**市****村村委会建设工程施工合同纠纷一案，19**年原告***与他人合伙为****完成了小康路面硬化工程建设，下欠47874.50元**村一直未付，案件判决后，法院采取措施、多次执行此案，因**村无财产可供执行，法院通过镇政府多次协调此案，仍无法执行。***孩子考上大学后，无钱交学费，多次到市委、人大、政府上访，市领导亦多次做出批示，但至今未能执结。
（二）损害了法制统一和法律尊严
执行难问题的存在，对个案来讲，损害的是胜诉当事人的合法权利，但从整体层面上讲，损害的却是法律尊严和司法权威。人民法院作出的生效裁判，体现了国家的意志。生效裁判依法得到尊重和执行，是衡量一个国家法制发达程度的一项重要指标，是司法权威的重要体现和组成部分。法院生效判决长期无法执行，法院的威信无法树立，法律尊严受到破坏。
（三）增加了社会不安定因素
近几年来，涉诉中反映执行案件的内容所占比例较大，从党委、人大、政府等部门批转到法院的件中反映执行案件的也较多。涉行政执行案件长期不能执行，一些当事人不断到党委、人大、政府等部门上访，有些当事人越级上访，影响了正常的工作秩序，增加了社会不安定因素，与构建安定有序、公平正义的和谐社会相矛盾。
（四）加重了法院工作压力
近几年来，法院的执行工作受到社会各界关注，在每年召开的人大会议及行风评议活动中，社会各界对法院执行工作提出的意见均居首位。执行工作压力越来越大，执行积案年年增加。判决生效后案件无法执行，群众认为法院与政府都是国家机关，是“官官相护”，对法院工作不理解，到处上访、告状。乡镇政府、村委会则不支持、不配合法院执行工作。“执行难”所引发的各种矛盾集中到法院身上，加大了法院工作压力，增加了工作难度，影响了法院公正执法的形象。如**县法院受理的***申请执行海**县**镇政府集资建房合同纠纷一案，200**年判决后，案件一直无法执行，申请人认为法院执行不力，多次向多部门上访，反映自己的案件“久执不结”，区、市领导多次逐级批示，上级法院也下发督办令，案件至今未结。
五、解决问题的对策和出路
近几年来，涉行政案件“执行难”问题已经引起党中央高度重视，国务院及有关部门下发文件推动清欠工作落实。去年底，中央政法委下发《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》，从加大党委对人民法院执行工作的领导力度、建立健全国家执行威慑机制等六个方面对解决“执行难”问题进行了总体部署。前不久，党中央下发的《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》中明确指出要完善执行工作机制，加大执行工作力度，让打赢官司且有条件执行的当事人及时实现权益，维护国家法律权威。党中央的决定为人民法院进一步解决执行难问题指明了工作方向。人民法院的执行工作要借东风、鼓干劲，切实加大执行力度，及时执结此类案件。
（一）积极争取领导重视，大力支持
涉行政执行案件“执行难”问题仅依靠法院通过法律程序往往无法从根本上解决问题，需要依靠党委的领导、人大、政协及相关职能部门的支持和配合。各级党政部门和执法监督部门应树立全局意识，从维护社会主义法制统一和尊严，维护党和政府的形象，维护改革开放大局，维护人民群众切身利益，维护司法权威和构建社会主义和谐社会的高度，充分重视人民法院执行工作。在涉及政府有关案件的执行过程中，切实运用行政的、经济的和法律的手段，想方设法督促被执行人履行法定义务，切实解决执行难问题，为法院执行营造一个良好的氛围，从而理顺正常的经济秩序，维护政府形象和社会稳定。
（二）综合治理，督促履行
中央政法委《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》中指出，要将法院执行工作纳入县（市、区）、乡镇社会社会治安综合治理目标责任考核范围，建立基层协助执行工作网络，配合人民法院作好执行工作。如我市**县政法委全面贯彻落实中央规定，结合法院解决“执行难”问题存在的具体困难，制定下发了《关于切实解决“执行难”问题的意见》。要求**县各级社会治安综合治理委员会要将人民法院执行工作纳入本乡镇、本部门、本单位综合治理目标责任考核范围，建立基层协助执行工作网络，配合人民法院做好执行工作。该实施意见对解决法院执行难问题进行了有益探索，有力的推动了法院执行工作的开展。
（三）抓住时机及时清积
全市法院要深入贯彻落实中央政法委、最高人民法院关于切实解决执行难的要求，树立克服执行难的信心，从主观上消除畏惧心理，主动、及时、经常性地汇报执行工作中遇到的困难和问题，使各级党委、人大、政府了解、理解、支持法院的执行工作。近日，**市城区已经拟定出台了《**市城区化解乡村债务工作实施方案》，准备利用3年至5年时间将城区乡村两级债务全部化解。全市发院在执行涉行政案件时，要及时将辖区内的此类案件情况通过汇报的形式向当地党委、人大、政府等反映情况，将这些案件欠款能够纳入政府清欠范围内，逐步化解这些案件。努力做到依法办事、顾全大局，慎重稳妥，既要为政府依法行政和企业合法经营创造良好宽松的法治环境，也要切实维护法律的公平与正义。
（四）提高执行能力，加大执行力度
全市法院要进一步加强对执行人员的业务培训与考核，严肃执行工作纪律，建立健全执行工作程序，强化依法执行观念，做到公正与效率相统一，法律效果与社会效果相统一，严格执法与文明执法相统一。对涉行政执行案件，可以采取提级执行或交叉执行的方式，加大执行力度。对有财产拒不履行义务的被执行单位和个人应采取多种执行手段，该查封拍卖的查封拍卖，该冻结划拨的冻结划拨，对个别阻挠执行的被执行单位法定代表人依法予以拘传、拘留，对擅自转移、变卖、毁损查封财产、有能力拒不履行的被执行单位应按法律的有关规定，追究其相关责任。
乡镇行政执法方案篇8
1加强依法行政组织协调。加大督查指导力度。加强个别指导，整体推进的同时。采取专项工作督察和重点问题调查等方式，及时发现和纠正违法行政的问题，以更加有效的手段深入推进工作，确保年度依法行政各项工作任务全面完成。
2全面完成《依法行政五年规划》工作任务。对工作任务完成情况进行一次全面对照检查。采取有效措施，各乡镇、各部门要根据五年规划的工作要求和任务安排。针对存在问题。查漏补缺，改进工作，确保全面按期完成五年规划确定的目标任务。
3继续抓好依法行政示范乡镇和示范单位创建工作。抓好第一批已命名授牌的县级依法行政示范乡镇和示范单位创建成果巩固提高。指导红岩寺镇、小岭镇、杏坪镇、马家台乡和县卫生局、民政局、计生局、司法局做好第二批县级依法行政示范乡镇和示范单位创建工作。
二、强化法制监督。提高行政执法效能规范行政执法行为。
1认真贯彻《省依法行政监督办法》强化依法行政监督。依据《省依法行政监督程序暂行规定》选择一些依法行政工作相对薄弱、问题比较突出的乡镇或部门。切实做好依法行政监督工作。进行依法行政监督；充分发挥依法行政监督员和特邀监督员的作用。
2深化行政执法责任制。规范行政执法行为。指导各行政执法部门做好行政执法依据调整工作，提高行政执法水平。结合新一轮政府机构改革。落实执法责任，提高执法效能。
3扎实开展行政许可专项检查。以推行限时办结制为重点。为优化发展环境提供有力的法治支持。提高行政许可效能。
4认真办理法律、法规、规章草案征求意见和整理上报工作。提高制度建设的质量。
5积极开展行政执法质量年活动。各行政执法单位要按照文件要求。切实提高行政执法工作水平。全面抓好“四大工程、五大体系”建设。
6创新法制监督形式。研究制定《县重大行政行为备案管理暂行办法》全面提高我县重大行政行为决策、监督、管理水平。
三、创新行政复议方式。维护社会和谐稳定有效化解行政争议。
1畅通行政复议渠道。积极受理行政复议案件。加大行政复议制度的宣传力度。积极主动地受理案件。将畅通行政复议渠道作为工作的着力点和突破口。
2提高复议质量。创新行政复议方式。坚持“以人为本。依法审查、公正裁决。积极运用调解方式结案，复议为民”方针。达到定纷止争，案结事了实现法律效果和社会效果的统一。
四、加强规范性文件监督管理。切实维护法制统一和政令畅通
1严格按照《省规范性文件监督管理办法》商洛市规范性文件监督管理实施办法》规定要求。进一步提高规范性文件的法律审查率和报送备案率。全面做好规范性文件制定审核和备案审查工作。
2实行规范性文件备案情况通报制度。每半年通报一次备案情况。加强日常检查的基础上。
3继续落实规范性文件清理、规范性文件统计等工作制度。
五、认真做好政府法制宣传教育和理论研究工作
1深入开展政府法制理论研究工作。围绕县委县政府工作重点和社会关注的热点难点问题开展法制调研。为领导决策当好参谋。撰写有深度高质量的报告。
2做好政府法制信息报送工作。每个乡镇至少要完成8篇法制信息报送任务、每个部门至少要完成5篇法制工作信息报送任务。
六、进一步发挥法律顾问作用。积极为政府法制建设提供优质服务
1围绕中心工作。组织政府法律顾问开展法律论证、提出法律意见。加强自身建设提供优质的法律服务。为县政府依法履行职责。
2积极为政府化解社会矛盾出谋划策。配合有关部门把民事矛盾、行政纠纷引入法制轨道。认真办理县政府交办的诉讼和非诉讼法律事务。
七、进一步加强法制干部队伍建设。努力提高依法行政能力和水平
1加强法制办（股）建设。切实提高法制办（股）服务决策、监督执法、化解矛盾的能力和水平。各乡镇、各部门要将加强本乡镇、本部门法制办（股）建设作为推进依法行政工作的重要的基础性工程来抓。
2强化业务指导。不断提高法制办（股）建设的规范化水平。县法制办要加强对各级法制办（股）业务指导。