铁路建设工程管理办法范文

铁路建设工程管理办法篇1

一、严格执行招投标管理办法

铁路建设项目施工招投标工作，必须严格执行《铁路工程建设施工招标投标管理办法》（铁建〔1996〕81号）和《关于切实做好铁路建设项目施工招投标工作的通知》（建工〔1998〕45号）。

二、建立健全招投标管理机构

有建设项目的部属单位必须成立招标领导小组和设立招标管理办公室（以下简称招标办）。领导小组组长由第一管理者担任，常务副组长由主管建设工作的领导担任，组员由建设、计划、财务、监察等业务部门组成，招标办设在建设主管部门。

各招标办要建立评标专家库（力争1999年6月底前建成）并报部备案，专家库的人数应超过评委组成人数的4～5倍。开标后要及时成立评标委员会，评委中的专家委员人数不应少于评委总数的三分之二，专家委员应从专家库中随机抽取。在开标、评标、定标过程中，应邀请项目主管单位的监察人员进行监督。

三、分层运作，各负其责

铁道部建设管理司归口管理铁路行业建设项目招投标工作，并负责部管建设项目招标计划的审查、报批及评标方案、招标结果的审查、核准；部授权各部属单位的建设主管部门（招标办）按各自的管理权限负责所管建设项目招标计划的审批及评标方案、招标结果的审核。遇有重大问题，建设主管部门（招标办）应及时报告招标领导小组研究解决。

四、严格资格预审制度各招标单位在出售标书前必须对投标单位进行资格预审，只有通过资格预审的施工企业才可购买标书。投标及参与联合投标的施工企业，必须具备与施工要求相适应的资质等级和业绩，具备足够的技术管理能力和装备水平，严禁无证或越级承揽工程；严禁铁路运营管理单位参与铁路工程施工（大修、病害整治、救灾、抢险工程除外）。对联合投标的企业，资格预审时，按资质和业绩低的一方进行考核。对存在多级法人的施工企业，标书中必须明确中标后企业对下属单位（宜少不宜多）的任务划分及其相应单位的资质等级、建设业绩、项目经理资质等证明材料。部管基建大中型项目投标单位仅限于具备工程施工总承包一级、铁路综合工程施工（大型）一级、铁路局（集团公司）工程处（总公司）具备铁路综合工程施工一级资质的单位；其他建设项目的投标单位，可按施工企业的资质等级范围进行资格预审和招标。投标单位所提供的资格预审文件内容包括企业概况、建设业绩、施工能力、年度经济状况和安全生产情况，在建项目的总任务量和当年任务量及分布情况。投标企业在建设管理单位管区内发生三级（含）以上重大质量、安全事故及既有线施工造成铁路行车重大、大事故的，三年内取消该企业参加本建设管理单位管辖范围内的建设项目投标资格。

五、合理确定标段、标底、报价范围和评分标准

（一）标段划分

为便于管理，减少开支，标段宜大不宜小。标段划分应按照铁建〔1996〕81号文件第九条“标段划分的一般原则”，并考虑标段的投资、重点工程分布及合理的施组安排等，基本满足以下要求：

1.新建铁路工程。投资80亿元以上的项目平均每个标段的投资不少于8亿元；50～80亿元的不少于6亿元；20～50亿元的不少于4亿元；20亿元以下的不少于2亿元；投资少于2亿元的项目按独立标段处理。每个标段应包括站前和站后房建、信号等工程（特大桥、长大隧道等独立标段及铺架、电气化、大型站房、通信、电力、大型给排水等工程除外）。

2.复线及既有线改造工程。平均每个标段不少于5个区间；通信、电力工程平均每个标段不少于100公里，少于100公里的项目不再划分标段，按独立标段处理。

3.电气化工程。平均每个标段不少于100公里；少于100公里的项目按独立标段处理。

4.枢纽工程。全面考虑概算分劈、施工组织设计、分步建成开通的原则来划分标段。

土建工程利用外资的项目，标段划分另行规定。

（二）标底确定

为确保工程质量，标底应在合理范围内确定。根据铁路工程点多、线长、面广的特点，标底一般可考虑在批准概算或修正总概算基础上降低4～6％的幅度内。标底的编制原则遵循铁建〔1996〕81号文件第四章第十八条的规定。

（三）报价范围

按《铁路基本建设工程设计概算编制办法》（铁建管〔1998〕115号）编制概算的项目，有效报价范围一般应控制在标底的＋3～－6％之间，此范围之外的报价可视为无效报价，标书按废标处理。利用外资的项目，招标时也应制定合理的最低报价。

（四）评分标准

在评标办法中，投标报价的评分比例不宜超过总分的40％。同时在标底0～－3％范围之外的有效报价按百分点确定比例进行扣分。投标企业的“信誉”分，不宜超过总分的5％。

六、严格招标计划、评标方案、招标结果上报制度

建设管理单位必须按照《铁路工程建设施工招标投标管理办法》（铁建〔1996〕81号）和《关于切实做好铁路建设项目施工招投标工作的通知》（建工〔1998〕45号）规定，向项目建设主管部门（招标办）上报招标计划、评标方案、招标结果。招标、评标、定标等工作必须严格按照批准的招标计划和评标方案进行。

（一）招标计划

各招标单位在报送招标计划时，必须同时报送资格预审情况和资格预审通过的单位名单。招标计划中除规定的内容外，还必须明确标段的划分及划分依据，拟采取的招标方式，招标各阶段的时间安排，建设项目概况等资料。招标计划批准后方可实施。

（二）评标方案

招标单位应根据降造、工期、质量、工程特点、施工组织、工程分包、企业信誉等方面的要求制定评标方案。评标方案一经制定，必须严格保密，并按管理权限及时派专人送项目建设主管部门（招标办）审核。建设主管部门（招标办）应在投标截止日至开标前审核评标方案并通知招标单位，必要时建设主管部门（招标办）可派人在开标时当众宣读评标方案并监督评标和定标工作。招标单位应在投标截止后，根据评标方案制定具体的评分标准及标底，提交评委会通过。

（三）评标结果

招标单位应在发出中标通知书前一周，将评标结果报送到项目主管单位的建设主管部门审查、核备。评标结果中应包括中标单位、中标价格、评分情况及降造幅度等。招标单位应将投标书及评标过程的所有资料封存备查。

七、规范建设管理单位行为

招标工作开始前，各级建设主管部门要严格按照《铁路建设单位管理暂行办法》（铁建〔1998〕43号）对建设管理单位的资格条件进行核查，严禁无证或越级承担铁路建设项目的建设管理。建设管理单位要对投资、工程质量、安全及工期负总责。建设管理单位的负责人应具备必要的政治、业务素质和组织能力，具备相应项目管理的实际经验。建设管理单位的人员素质、内部组织机构，必须满足建设项目管理和技术上的要求。建设管理单位不得指定施工单位，不准以分包的名义对已中标的工程进行任务切割。建设主管部门要对此进行监督检查。

八、严格工程监理及监理招投标制度

铁路工程建设项目全部实行工程监理及监理招投标制。建设管理单位要加强对监理招投标工作的管理，要对监理单位的工作进行定期检查，对监理人员未能履行职责的要追究监理单位和个人的经济或法律责任，对造成重大责任事故的监理单位，将按照《铁路工程建设监理暂行规定》（铁建〔1994〕151号）有关条款严肃处理。监理单位要认真履行职责并实行严格的岗位责任制，把质量控制放在首位；要按合同要求配备足够、合格的监理人员；按作业程序和要求即时到位；要对施工单位的质量、安全保证措施和落实情况进行严格的监督检查。

九、严禁转包和非法分包

在投标项目中需分包的工程应在标书中明确并写入承包合同，中标单位签订施工合同后，严禁转包和非法分包。对在施工过程中确需分包的工程，必须选择具有与分包工程相适应的资质等级的企业来承担，分包工程必须通过建设管理单位的审核同意，分包单位不得将其承包工程进行再分包。主体结构工程必须由中标企业自行完成，铁路工程的特大、大中桥、隧道及“四电”工程严禁在标书约定范围之外分包。中标企业对所承包的工程无论是否存在分包均对工程质量负全责。

十、强化合同管理

建设管理单位与中标施工企业要严格按照新颁布的《中华人民共和国合同法》、《〈铁路建设工程施工合同〉示范文本》及时签订工程承发包合同。投标企业应在标书中提供项目经理的资质证书、管理工程实绩等相关资料及主要工程技术及经济管理人员名单、职称等内容的汇总表并在合同中予以明确，中标企业必须按投标书及合同中所承诺的项目经理、主要工程技术及经济管理人员、主要施工设备来组织实施，建设管理单位对此要进行监督检查，严格履行合同规定。施工企业更换项目经理和主要工程技术、经济管理人员必须报建设管理单位同意，坚决杜绝高资质管理人员中标，低素质人员管理工程施工的现象。

本规定适用于国家铁路及合资铁路。地方铁路和专用线可参照本规定执行。

本规定自发布之日起实行，以前颁布的规定、办法与本规定不符者，以本规定为准。

铁路建设工程管理办法篇2

第二条本办法所称铁路建设专项资金，是指在我州境内从事宜万铁路建设，依法征收的各项税收，按现行财政管理体制，地方留成部分，专项用于支持我州铁路建设的财政资金。

第三条铁路建设专项资金管理的基本原则：

（一）统一征收，按比例分成，专项使用；

（二）量入为出，保证重点，兼顾一般；

（三）厉行节约，提高资金使用效益；

（四）执行国家法律、法规和财务制度。

铁路建设专项资金管理的职责分工：

（一）州财政局负责税收分成、专项资金的管理与监督；

（二）州地税局负责税收的统一征收管理；

（三）州铁路办负责提供铁路建设分县、市的相关资料，编制州级留成中用于铁路建设项目经费的财务收支计划，加强对专项资金使用的管理与监督。

第二章收入管理

第五条州内所属宜万铁路工程建设项目的各项税收，由州地税局统一征收入库，地方留成部分，纳入财政专项管理。

第六条对铁路建设工程征收的建安营业税，实行州与相关县、市4：6的比例分成；其他税收全额下划到各县、市。

第七条州财政局年终按县、市境内铁路建设里程数计算税收划转数额，下达正式文件通知相关县、市和州直有关部门。州地税局按文件规定将税收下划到县、市。铁路税收县、市本级分成部分，作为县、市铁路建设专项资金实行专账管理。

第三章支出管理

第八条铁路建设专项资金必须按规定用途专项管理和使用。

第九条县、市分成资金使用范围：

（一）用于弥补辖区内铁路建设征地、拆迁补偿资金的不足；

（二）用于解决辖区内因铁路建设征地、拆迁而完全失地农民的安置问题；

（三）用于辖区内火车站等配套设施建设；

（四）用于解决辖区内铁路建设中的其他遗留问题。

第十条州级分成资金主要用于统筹解决全州铁路建设中的遗留问题和争取新的铁路项目。

第十一条铁路建设专项资金实行国库集中收付管理。

资金审批

第十二条县、市分成资金解决遗留问题出现缺口，可向州政府提出申请。

第十三条州级留成的项目工作经费，由州铁路办按部门预算管理程序办理。

第五章监督管理

第十四条州财政、审计部门要定期对铁路建设专项资金的收支情况进行监管和审计，对违反规定的，要严肃处理。

第十五条监督管理的主要内容：

铁路建设专项资金的拨付是否及时到位；

铁路建设专项资金的使用是否专款专用；

铁路建设工程管理办法篇3

一、目前铁路建设项目文件管理存在的问题及现状

1、据了解，目前各在建项目的建设项目文件管理工作仍以《铁路建设项目竣工验收办法》(铁建设[2001]117号)及《铁路建设项目竣工文件编制移交办法》(办档[2002]8号)有关规定为主要参考性依据(而117号文件已于2008年3月1日废止)。原因是铁道部修订后的《铁路建设项目竣工验收办法》(铁建设[2008]23号)中取消了“竣工验收附表”和“铁路建设项目竣工文件及移交资料目录”，而文件中提到的“竣工文件内容及提交份数执行铁道部相关规定”却未明确是哪些规定。由此，项目文件管理工作出现了无“依据”的“空白期”，导致参建各方的无所适从。

2、随着铁路建设管理模式的变化，技术标准的提高，管理规章的修改及新技术、新工艺、新设备、新材料的采用等，曾经有统一要求的各种既有文件资料处在不断地补充、修改、更替中，有关主管部门又没有及时理顺，导致其杂乱无章。突出表现在一方面各种文件资料间出现交叉、重复，而同时一些关键文件资料又有不少缺项、遗漏，造成实际操作过程中的混乱。如“程检表”的使用问题，2003年前铁道行业的施工规范和验标同属强制性标准，对于保证工程施工质量而言，施工规范面向过程控制，验标侧重于最终检验。所以，仅有验标资料不能反映过程控制的内容，就有了配套的“程检表”。从2004年起，新的铁路工程建设标准强化了过程控制要求，验标变成了一个既有过程控制，又有最终检验的综合标准。施工规范逐步弱化为施工技术指南。“程检表”的内容在验标规定的文件资料中已经体现，按验标填写有关表格后，再填写“程检表”存在一定的重复，必要性不大。但一些关键工序的具体操作对实体质量有重要影响，验收标准的内容也存在一定的局限性，没有关于工序的具体要求。目前，各建设项目对“程检表”是否填写做法不一。

3、有些建设单位参考、借鉴其他项目的做法和文件格式，研究编制适合本项目的文件资料管理模式和要求，具有一定的实用性、系统性。但因与铁路行业既有管理要求不一致，缺乏权威性，某些情况下并不被认可。有的建设单位则要求参建单位按铁道部不同时期的规定分别做出多套文件资料，造成大量重复性工作。

4、2008年7月，铁道部编制了《铁路建设项目资料管理规程》(征求意见稿)，目的是提高铁路工程资料管理水平，使工程资料的形成、收集和整理工作有所遵循，从而实现标准化;保证工程资料的系统性、完整性、真实性和可追溯性，规范建设过程中参建各方的操作;明确建设过程中工程资料的内容、范围和管理要求，适应和满足不同方面的需求;节省和充分利用资源，清理、整合交叉、重复的相近资料;做好与现行其他标准规范、建设管理规章及信息管理系统等的协调和对接。但由于其自身的局限性，还远没有达到上述目的。

二、铁路建设项目文件管理办法的编制

要编制一套既科学实用、便于操作又满足各项工作需要的建设项目文件管理办法，应处理好以下问题。

1、建立铁路建设项目文件资料及项目档案管理大概念。随着项目档案管理工作的逐步成熟，项目档案的重点已不能简单地理解为对接收的文件材料进行排序、编号、装订等整理工作，而侧重于对接收范围的把握。即在建设全过程中有保存价值的文件材料归齐了没有，归的内容是不是有效文件，这才是项目档案管理的精髓。铁路建设项目档案是铁路建设项目文件资料的直接转化物，在建设项目立项至竣工交付使用的全过程中，所有文件资料的形成均应符合归档的要求。因此，《铁路建设项目资料管理规程》应与铁路建设项目档案的要求相一致、相衔接，而不能出现脱节，甚至矛盾。同时，应以整个建设项目为管理对象，纠正只重视施工竣工阶段文件资料管理，忽视建设前期、工程管理等方面文件资料管理的倾向。

2、以满足“项目档案四个作用”为落脚点，吸纳多方意见。基于铁路建设项目建设环节多，涉及专业多，参与管理者多，形成文件资料种类多、数量多等特点，建设项目文件资料和档案管理是一项繁杂的工作。为此，铁道部主管部门应根据建设项目归档文件资料要满足原始凭证作用、原始科技与生产信息存储作用、技术管理作用、认识与参考作用等要求，组织有关部门、单位、专家组成编制小组，在广泛征询各方意见的基础上，编制一部包括立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收、养护维修等活动的“铁路建设项目文件资料及档案管理标准”。

3、准确把握编制“标准”的原则。一是要根据国家、铁道行业有关法律、法规，结合铁路建设管理特点，全面反映参建各方的过程控制、节点要素、目标管理等基本内容;二是“标准”应与现行铁路工程建设技术标准和管理规范配套，并体现铁路建设与发展的新要求，特别应把高速铁路(客运专线)建设的有关技术特点、质量要求、保证措施等内容体现出来;三是要明确铁路建设程序中各阶段、各专业必须形成文件资料的内容和归档的范围，力求做到内容详细具体、信息全面系统、格式规范实用，同时应具有较强的操作性，便于实现过程控制，满足各方面的需要;四是要适应铁路建设项目管理模式的变化，注意“标准”内容的开放性。

4、统一一套完整的工程资料用表，涵盖过程控制与质量管理的重要施工资料用表。结合高速铁路的建设特点和各专业、各施工过程的整体需要，保障落实质量责任制。按照项目类型、专业种类，对应不同的表格，给予编号，并以标准的格式固定下来，方便档案管理人员对项目档案归档范围、表格填写、法律签署等进行指导，真正做到标准性、权威性、科学性和可操作性。

5、明确档案馆在项目竣工前对项目档案进行预验收的要求。明确向各级档案馆报送项目档案的内容和组卷表。

三、京津城际铁路建设项目的文件管理

1、京津城际铁路建设项目文件资料管理情况

由于高速铁路在整个铁路行业是新事物，建设项目文件资料归档范围的确定也在摸索期。在铁路行业项目档案管理标准发布实施前，京津城际铁路建设项目采取了“粒粒归仓”、“宁多勿缺”的归档原则。具体实施中，项目建设单位主要是以《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》(DA/T28—2002)及铁建设[2001]117号、办档[2002]8号文件为基本框架，增加客运专线工程施工质量条件下的新内容(特别对路基、桥梁、通信、信号、电力、电力牵引供电、涉外等方面)加大收集力度。某些有特殊要求的专业则执行地方标准，如北京南站、天津站等房建工程均按当地城建部门地方标准的要求办理。

2、京津城际铁路建设项目档案管理新模式

铁路建设工程管理办法篇4

北京有限公司成立十余年来，在“诚信、执行、创新”企业精神的带动下，经历了多次几何级的增长，经营规模从2个多亿增长到30多亿，公司近5年来生产规模与经济效益稳步增长，累计承担任务额约10.76亿元，完成产值约83.96亿元。经营格局由北京地区发展辐射到华北、东北、西南、华南、华东等区域市场，建设项目由原来单一的房建施工发展为铁路与房建施工并举的发展格局。业务遍及工业与民用建筑、铁路工程、房地产开发与经营、建筑装饰装修等领域。尤其在城市交通枢纽综合体建设领域施工总承包经验丰富，项目管理能力先进。

近年来成功实施的北京南站、北京北站、太原南站等中国高速铁路大型站房工程，已成为铁路建设的经典之作。

多年来，中铁航空港建设集团北京有限公司承建的工程项目多次获得国家级、省部级荣誉，是行业内领先企业。其中福州高级人民法院审判楼、深圳市民中心、青藏铁路拉萨火车站荣获中国建筑业最高奖

鲁班奖，北京南站荣获鲁班奖、建设部科技示范工程、詹天佑大奖、北京当代十大建筑荣誉，左安西里3#楼荣获全国用户满意建筑工程称号。

中铁航空港建设集团北京有限公司还先后获得了中央企业先进集体，中国建筑业百强企业，质量管理先进集体，企业文化建设优秀单位，国家科学技术进步奖，铁路建设工程部级工法证书等多项荣誉。

承接重大民生工程，开拓市场谋发展

中铁航空港建设集团北京有限公司先后承建了一大批高、精、尖和关乎国计民生的具有重大影响力的大中型工程项目，得到了各界的认可。曾多次荣获国家级优质工程：省、部级优质工程；“文明安全工地”等荣誉称号：多次通过北京市“结构长城杯”检查并获金奖。公司施工项目代表性工程有：获得2007年度国优鲁班奖参建奖的青藏铁路拉萨站站房工程：国家重点工程、2007年建设部科技示范工程，获得北京“十大建筑”称号、詹天佑大奖的北京南站工程：获得建设部第六批全国建筑业新技术应用示范工程、省优良工程的山西阳泉文化广场工程：既有铁路改造工程最具代表性的是大秦线2亿吨扩能改造工程：新建铁路工程项目最具代表性的迁曹铁路济南至曹妃甸段综合LC3标段工程，获得铁道部火车头优质工程二等奖；北京北站工程，新建石太铁路客运专线太原南站站房工程、新建铁路天津至秦皇岛客运专线滨海站房工程、哈大铁路客运专线鞍山站、哈大铁路客运专线辽阳站、北京地铁10号线二期工程土建施工13合同段工程。

在不断的开拓市场中，中铁航空港建设集团北京有限公司锐意创新，不断将触角向全国延伸，成绩斐然。特别是在城市交通枢纽综合体建设领域施工总承包经验丰富，项目管理能力先进。新建石太铁路客运专线太原南站站房工程，石太铁路专运线工程是我国铁路“十一五”规划石家庄至太原铁路客运专线上最大的客运站，是山西省城十大建筑之一，太原南站建设标准化工作得到铁道部卢春房副部长的肯定。北京地铁十号线慈寿寺站工程的建设，实现了企业在城市铁路市场的新突破。京津城际铁路是中国首条具有自主知识产权、国际一流水平的高速城际铁路，北京南站是目前全世界最大的火车站、世界客流量第三的客运火车站，有“亚洲第一火车站”之称，作为京津城际铁路及京沪高速铁路的起点站，是集普通铁路，城市轨道交通，公交出租等市政设施于一体的大型综合交通枢纽站，中国首座高标准现代化的客运专线大型客站。世界海拔最高的铁路、青藏铁路的终点站拉萨站，位于拉萨河南岸，海拔3641米，于2006年7月1日启用，该站为青藏铁路上最大的车站，屋顶有目前中国大陆铁路车站中最大跨度的架空穹顶，该工程荣获2007年度中国建筑工程鲁班奖(国家优质工程)青藏铁路，是实现西部大开发战略的标志性工程，是中国新世纪四大工程之一。

全面管理保安全，务实求精促发展

中铁航空港建设集团北京有限公司秉承“诚信、执行、创新”的企业精神，业务遍及工业与民用建筑，铁路工程、房地产开发与经营，建筑装饰装修等领域。涉及面广，管理衔接容易出现问题，公司从制度建设入手，规范项目管理，强化成本控制，通过公司内控模式的调整和加大管理力度，提高执行力建设，实现了对项目管理和成本控制的有效监管，确保公司经济运行质量处于可控状态。通过标准化管理和“经营生产推进会”，有效的提高了公司劳动效率和执行力。近两年，公司先后下发了《预结算管理办法》、《大宗物资招标采购管理办法》、《工程安全管理办法》、《工程质量管理办法》、《标准物资合同范本》、《劳务、专业分包合同范本》、《成本管理实施细则》、《科技奖励办法》、《项目管理考评办法》等多项管理性文件，并编制《北京有限公司管理制度汇编》，对规范项目管理，提高项目管理团队积极性，堵塞管理漏洞起到了指导、激励和约束作用。2009年，公司注意强化项目管控，将生产调度会与成本分析会合并召开，更名为“经营生产推进会”，为提高公司执行力建设发挥了积极的作用。

“项目管理，安全第一。”这是公司项目管理中常讲的一句话。中铁航空港建设集团北京有限公司善于积极抓取项目管理的关键环节，把规范项目管理作为各项管理工作的重中之重，从规范制度、完善机制入手，通过强有力地贯彻实施，取得了积极效果。在安全和质量管理中，加强了安全管理体系和质量管理体系建设；更新了《安全生产管理办法》，明确了各项奖励、处罚的标准，增加了劳务队伍管理细则；重新修订公司《安全质量奖惩办法》，使项目部各项工作有章可循，有据可依，调动了项目部创优的积极性，在加强安全生产管理、控制分包队伍安全质量上发挥了重要作用；出台《工程施工现场临时设施建设安全及使用规定》，提高对临时房屋建设及使用的安全意识，加强了对房屋建设和使用期间的安全管理；公司实行了红黄牌制度，对月联合检查进行排名，张榜公示，增强了安全管理情况的透明度；对每个月的安全检查工作制定了详细且实用的安全检查表，内容切合实际，有效的控制了各项目的安全管理。通过这些管理制度的落实执行，安全生产处于可控状态，没有出现挂牌

项目，有效地保证了施工生产的顺利进行，实现了公司安全生产目标。

在加强成本控制中，公司以降低项目的实际成本、实现效益最大化为重点，树立了精细管理和“重在执行、赢在细节”的理念。通过采取加强规章制度、规范的落实；建立和完善公司成本管理体系；建立项目施工过程中成本分析制度；对在施项目加强过程审计及合同履约检查，加强过程中的成本控制和纠偏，及时发现问题进行补救；科学合理地运用技术标准和技术规范，最大限度减少成本、增大经济效益，提高管理效益；强化施工组织落实，公司机关积极组织和加强对中标项目的实施性施工组织设计的核查和审批工作，优化了施组方案，提高了施组质量，不断加强对审批后的实施性施工组织设计落实情况的检查；采取措施，集中专业资源，科学测定项目投标利润与项目管理利润，加强责任成本核定；强化重点、难点项目和大项目工程造价、成本测算、核算、效益评估、概预算定额编制等工作；强化物资消耗管理、机械租赁工作的监督、指导；强化调概索赔等措施，紧紧围绕努力降低项目成本取得良好经济效益和社会效益来开展各项管理工作。

十余载风雨兼程，中铁航空港建设集团北京有限公司致力于技术创新，管理创新，坚持追求卓越，勇于跨越，铸造着属于自己和这个伟大时代的恢弘篇章。在新的历史时期，公司全体同仁将一如既往的开拓进取，积极履行企业社会责任，全力投身国家基础设施建设事业，致力于高速铁路、城市轨道交通、城市建设的发展与完善，竭诚为社会各界提供优质满意的产品与服务。

不断改善环境，持续创造幸福

企业重组，为公司发展带来了新的契机。中国中铁航空港建设集团是我国航空港工程领域的优势企业，重组后的中国中铁航空港建设集团，成为全国最具竞争优势的交通基础设施建设集团，为其下属公司的发展提供了更加广阔的发展平台。北京有限公司领导班子对重组工作高度重视，全面贯彻落实股份公司视频会议精神及有关重组工作的各项要求。各单位领导班子从“大局、大势、大利”出发，积极做好员工队伍稳定工作，积极向分包方、供应商等有关单位、部门做好解释工作，确保项目稳定，确保工程安全、质量、进度不受影响，确保平稳过渡。

改制后的中国中铁航空港建设集团，在“十二五”开局的第一年提出更高发展目标：坚持以科学发展观为指导，以企业改制重组为契机，以市场开发为龙头，以经济和社会效益为先导，以制度建设和规范管理为基础，以可持续稳定发展为方向，强化管理，夯实基础，整合资源，发挥优势，凝心聚力，加快发展，促进两大转变(由劳务密集型向技术管理密集型转变，由规模扩张型向质量效益型转变)，实现二次创业，全力打造中铁航空港集团的新形象。

铁路建设工程管理办法篇5

关键词：铁路施工 企业基层项目部 物资管理现状及对策

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）04（a）-0137-02

铁路建设是社会建设发展的重要组成部分。随着社会主义经济发展水平逐步提高，社会建设的结构性逐渐呈现综合性发展，铁路施工建设为进一步加强社会各地之间的资源综合应用，提供了沟通的新桥梁。实现铁路施工企业基层项目部物资管理的优化管理下，实现建设物资整合应用，进一步优化不同产业结构的资源优化配置，降低铁路建设成本，实现经济效益与社会效益的双向丰收。

1 铁路施工企业基层项目部物资管理的发展现状

1.1 基层项目部物资管理计划滞后

铁路施工企业基层项目部物资管理中包含企业施工中所需要的施工原料，施工规划和应用物资。铁路施工企业基层项目部物资管理者将物资管理的重点放置在物资管理的当前购买上，铁路施工企业基层项目部物资的购买质量和市场行情的综合分析性较低。项目部物资计划提报不准确，不及时，比如物资采购周期不能满足，导致采购过程过于仓促，物资手续不齐全，有限的时间采购物资采购单价相对较高，不能保证选中的材料设备供货厂家在生产能力，供货周期，供货物资质量等各个方面均能有所保证。一般大宗物资集采需要提前45天上报物资需求计划。物资计划不完善影响了物资的质量保障，铁路施工的整体工程质量稳定性降低，对我国铁路施工建设的科学性管理较大的理念阻碍。

1.2 基层项目部物资管理制度作用性低

我国铁路施工中，企业制定的物资管理制度下主要采用“物资限领”措施，施工物资依据工程施工路段的应用需求进行定量规划，施工物资管理者为了减少施工中物资后期补给带来的程序，通常采用施工物资管理的集中性供给，较大的物资供应，施工现场材料管理粗放，经常存在施工中的浪费和丢失。材料发到施工现场没有责任到人，缺少现场施工材料管理员。此外，施工过程中经常发生的施工现场急需某种施工设备材料的情况，物资部门为了保证工程顺利开展不惜代价采购，无法对施工设备材料的应用起到约束作用，铁路施工基础物资管理的制度，实际作用性消失。物资管理办法制定容易，但是执行物资管理办法较难，物资管理办法不是物资部一个部门去执行，而是整个项目部都要执行。目前存在问题就是物资部执行物资管理办法，其他部门执行率很低，限额发料有名无实。

1.3 物资管理工作不受重视

物资管理不只是项目物资部的工作任务，也需要整个单位的监督与配合。从目前的物资管理人员结构来看，单位对物资管理的重视程度不够，管理人T对个人管理业务水平和管理能力有限，物资管理人员业务合理规划能力有待进一步拓展与提高。此外，施工企业对公司组织物资管理人员的业务能力培训机会较少。无法满足现代化物资供应管理标准，对铁路施工建设的基层项目物资管理的结构发展带来不利影响。

2 应对铁路施工企业基层项目部物资管理的发展现状的对策

2.1 树立正确的基层项目部物资管理理念

实现铁路施工企业基层项目部物资管理优化发展，实现铁路施工企业基层项目部物资管理的管理理念入手，树立正确的项目位物资管理理念，合理调节项目物资管理中“质”与“量”的关系，建立完善的物资计划提报制度，例如：中铁十六局集团有限公司集通铁路扩能改造项目经理部，项目部根据工程施工节点目标，制定详细的物资需求计划提报规定并严格执行，例如：大型、大量或贵重物资设备需求计划提前45天提报；小型器材及材料提前1周报；物资需求计划需明确型号规格数量具体供货日期地点；尽少发生急需（明天需要）用料情况。

2.2 基层项目部物资管理制度明晰化

物资管理规定应进一步完善，明确物资管理责任划分，结合我国当前铁路施工企业基层项目部物资管理的发展现状，实施项目工程基础物资管理制度明晰化发展。项目部管理人员带头执行，从上到下严格遵守物资管理规章制度。以中铁十六局集团有限公司集通铁路扩能改造项目经理部为例，工程包含迁改、通信和信息、信号、电力、房屋的施工多部分，结合内蒙古集通铁路（集团）有限责任公司的施工范围，实行铁路施工基础物资管理制度的细化管理，对工程中涉及到的施工物资进行层次化、区域化管理，管理制度中将基础物资的应用量确定到具体的每件/辆，并针对铁路施工中应用的物资限领人员实名制规划，发挥铁路施工企业基层物资管理制度的作用，推进我国社会整体规划建设的全面性发展。此外，将铁路施工企业基层项目部物资管理制度的应用灵活化应用，实现铁路施工企业基层项目部物资管理制度随着工程施工工期的开展不断与工程管理相融合，保障铁路施工企业基层项目部物资管理制度执行明确化、透明化发展。

2.3 基层项目部物资管理人才专业化

基层项目部物资管理的发展现状的改善，也可以从铁路施工企业基层项目部物资管理的管理队伍建设入手，提高铁路施工企业基层项目部物资管理的人才应用，专职物资管理人员，而不是到处临时抽调现场施工技术员，中铁十六局集团电务工程有限公司成立物资专业公司统一管理，定期培训物资管理人员，这种人才应用措施，实现专业技术管理人员对施工基础物资管理效率提高，以中铁十六局集团有限公司集通铁路扩能改造项目经理部蒙古集通铁路（集团）有限责任公司实施改建铁路施工建设为例，实施项目实施管理人才的应用，管理者结合专业物资管理分配知识，对内蒙古化德县、正镶白旗、正蓝旗和克什克腾旗四部分施工路段，进行施工基层项目部物资管理的科学性规划，从而实现了现代铁路施工企业基层项目部物资管理专业化发展。

3 结语

铁路施工企业基层项目部物资管理的发展现状及对策分析，是推进铁路施工企业基层项目部物资管理结构逐步完善，系统化发展的重要途径，以蒙古集通铁路（集团）有限责任公司实施改建铁路施工建设为例，对铁路施工企业基层项目部物资管理的合理运作进行分析，实现我国社会建设与发展的结构实现创新管理。

参考文献

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[5] 邱道展.XT工程物资公司向现代物流企业转型的营销战略研究[D].西南交通大学，2012.

铁路建设工程管理办法篇6

进一步凝练特色，提高“质量工程”建设质量结合学院特色建设“质量工程”。我院是西北地区唯一一所土建类高等职业院校，围绕工程办专业是我们的办学特色和优势所在。在我国大力发展铁路运输，铁路建设资金投入逐年增大的情况下，对我院来讲是一次机遇也是一次挑战。近年来，学校坚持规模、质量、结构、效益统筹发展的原则，更加注重内涵提升，“质量工程”建设取得了阶段性成果。但是我们在学院特色项目上还是有所欠缺，没有突出我们特有的优势。因此，我院将进一步依托交通土建行业、围绕工程办专业，坚持突出铁路工程特色，做强铁路工程类专业，做优道路桥梁工程类和工程测量专业，做精高速铁道及城市轨道类专业，做大工程管理类专业，发展建筑工程类专业，拓展机电类专业，走特色取胜的发展道路。将“质量工程”建设融入专业建设之中，继续坚持“质量立校，人才兴校，专业强校、特色名校”的办学方针。

进一步完善“质量工程”相关政策自“质量工程”项目启动以来，学院及时制订了详细的实施方案，并针对各项目研究制定了切实可行的实施管理办法。如教学团队建设管理办法、教学名师奖评选办法、精品（重点）课程建设管理办法、教材建设与教材管理办法、重点专业建设管理办法、多媒体课件评选办法等。这些办法从项目的申报、评选、立项建设、过程控制、经费支助、成果验收、奖励与评奖等各个环节做了详细规定，能够极大地规范学院“质量工程”建设的各个环节，为学院“质量工程”丰硕成果的取得奠定了基础。随着学院的进一步发展和教育教学改革的深入开展，应该及时修改管理办法中的相关条款使它能够很好的约束和控制“质量工程”的建设环节。同时，还应该向各“国家示范”高职院校学习不断完善“质量工程”建设的相关政策，弥补其中的漏洞。

进一步加大“质量工程”建设项目的投资力度积极申报国家级、省级质量工程建设项目，争取外部资金投入，以项目带动“质量工程”建设。

总之，要搞好高职高专教育，让高职高专院校能在社会立足，能让高职学生被社会认可，就必须加强学院“质量工程”建设力度。通过建设“质量工程”来办学，是高职高专院校的立校之本、生存之道。

铁路建设工程管理办法篇7

鲁班奖

中国建筑工程鲁班奖创立于1987年，该奖项也是国内建筑行业工程质量最高荣誉奖。鲁班奖作为全国建筑行业工程质量的最高荣誉奖，每年颁奖一次，（自2010-2011年度开始，每年评审一次，两年颁奖一次）授予创建出一流工程的企业。

鲁班奖的评选工作，始终坚持“高标准、严要求、优中选优、宁缺毋滥”的原则，对申报工程规定了严格的评选条件。申报工程在达到规定规模的前提下，必须是列入各地区或部门建设计划、严格履行了工程建设基本程序，已形成生产能力或使用功能，工程竣工后经过一年以上的使用检验，并按规定完成了全面验收的新建工程。工程施工质量除了要符合国家和行业标准外，还必须达到全国同类工程的领先水平。

5月23日，黑龙江省同江市（县级市，属佳木斯市）黑龙江畔，风雨为建设中的同江中俄铁路大桥平添了一抹壮丽的色彩。隔江可隐约望见俄罗斯的村庄，同江中俄铁路大桥工程总指挥长苏涛一边递过安全帽，一边对《方圆》记者说：“这个工程我们是要申报鲁班奖的，按我们的说法，就要工程优质，干部优秀。”自豪隐约可见。

黑龙江省佳木斯铁路运输检察院（以下简称“佳木斯院”）检察长邹向杰已经记不清自己是第几次来这个工地了，在工程指挥部，佳木斯院还设有同江中俄铁路大桥检察联络室，室内挂满了反腐工作的相关制度规定。“针对具体工程设立专门检察联络室，很可能是全国首创。”同时，也是黑龙江省检察院铁路运输分院（以下简称“龙江铁检”）关于驻点预防的一次崭新尝试。

亿级铁路工程项目资金

同江中俄铁路大桥的总投资将近27亿元人民币，在苏涛眼中却算“少”，“这个工程的特殊性在于是国内目前唯一一座跨越中俄国界的铁路桥。铁路工程的特殊性决定了这个领域的工程项目投资动辄数十亿元、数百亿元，27亿元只能算普通”。

据龙江铁检职务犯罪预防处处长王鹏程向《方圆》记者介绍，近三年来他们已经完成或正在进行的有针对性预防职务犯罪的铁路工程建设领域涉及资金达人民币1250亿元，涉及哈齐客专工程、同江中俄铁路大桥工程、哈尔滨枢纽工程等10个国家级、省级重点工程。

而中国铁路总公司的统计数据显示，2015年，全国铁路完成固定资产投资8238亿元，投产新线9531公里，其中高铁3306公里。2016年，中国铁路仍然计划完成固定投资8000亿元，包括修建高铁、现在火车站的电气化改造等。

然而，数以千亿计算的铁路工程建设资金也是一块巨大的蛋糕，惹人垂涎。2012年前后，以原铁道部部长为首的铁路系统腐败窝案给高速发展中的铁路工程蒙上了一层阴影。仅以“权力掮客”身份出现的丁书苗就在2007年至2010年间以有偿运作的方式先后使23家投标公司中标57个铁路工程项目，中标标的额共计1858亿余元。

上有“大老虎”，下也有“苍蝇”。在龙江铁检关于2015年查办和预防职务犯罪分析报告中，他们总结特点发现“建筑工程企业行贿案件多发、工程招标贿赂案件频发”。例如他们查办的某监理公司老总闻某贪污、受贿、挪用公款案。闻某一方面从监理项目中套取资金、骗取海外雇用人员劳务费用于购买个人住房，另一方面以在尼日利亚的线路维修工程需要购买设备为名挪用公款1405万元，打入自己在国外的公司进行营利性活动。后闻某被判处有期徒刑20年。

如何在司法层面保护这些超亿级铁路工程安全，是现实给铁路检察出的一道必解的难题。

铁路工程反腐实行“属地管辖”

在百度搜索输入“铁路工程腐败”有225万多条检索结果，不少人都在问：哪个部门受理铁路工程的案？

据苏涛介绍，一个大型的铁路工程通常是先由出资方（有的是地方铁路局，有的是中国铁路总公司等）设立工程项目指挥部，统筹工程项目的招投标、聘请监理公司等，特别是一些过百亿元的大工程可能有数个中标企业。而这些参与建设的工程单位往往并不是本地企业，而是全国性的集团公司，通常还会再将大工程分解成不同的标段分包给其下属子公司，由他们派出工程师到工程所在地组成项目部，并且雇用施工队完成具体建设。譬如前文提到的哈齐客专工程，总投资额超340亿元人民币，参建单位包括中铁建十三局、中铁建十五局、中铁建十六局、中铁电气化局等北京、河南的多家工程建设单位、施工单位、监理单位。

工程是地方的，施工者都是外来户，的确给铁路工程打击与预防腐败工作带来了难度，首当其冲的管辖问题：是应该由参建单位所在地的检察机关管辖还是由工程项目所在地检察机关管辖？

鉴于铁路工程建设中的腐败问题严重，铁路工程往往跨省、跨市，2013年最高人民检察院与中国铁路总公司联合下发《关于加强铁路检察机关与铁路系统工作联系配合的意见》，明确了管辖权属于工程所在地的铁路检察机关。

以黑龙江省为例，龙江铁检反贪局统筹哈尔滨铁路局（管辖的线路覆盖黑龙江省全境绝大部分，兼跨内蒙古自治区呼伦贝尔市）辖区内的所有铁路工程项目的打击和预防腐败工作，接受举报线索，龙江铁检直属的佳木斯院、齐齐哈尔院等基层反贪部门分别负责各自辖区内的工作。

“我们根据最高检下发的文件，进行细化，跟哈尔滨铁路局签订了《哈尔滨铁路局预防职务犯罪工作实施办法（试行）》和《关于进一步完善反腐败工作协调机制的意见（试行）》。”龙江铁检分管反贪的副检察长齐波介绍，“我们要实现的是立体化的预防模式。”

评估十个易腐环节的风险点

“做铁路检察，就要了解铁路”是龙江铁检检察长万野的口头禅。这话放在预防铁路工程腐败领域，同样适用，“只有了解铁路工程建设的各个重点环节，才能知道风险在哪里，预防才能落到实处”。

2009年，黑龙江前抚铁路工程项目发生了一起受贿案，项目部一分部经理李某原是中铁二十三局集团第二工程有限公司工程部部长，李某在工程结算过程中先后两次非法收受他人贿赂15万元。佳木斯院查办该案后，李某被判处有期徒刑10年。这个案件突出反映了铁路工程项目施工过程中“资金拨付”的问题。

事实上，资金拨付仅仅是铁路工程项目中十大易腐环节中的一个。《方圆》记者在一份名为《滨北桥改建工程重点环节廉政风险防控措施》的文件上发现，龙江铁检职务犯罪预防处用10页纸罗列了10个大项，包括招标投标、征地拆迁、分包管理、物资采购、安全质量、变更设计、验工计价、资金拨付、信用评价和第三方审价。每个大项下面又细化到不同的风险环节、风险涉及人员、廉政风险点、防控措施和责任单位以及责任部门。

记者发现，这些风险点有的因为涉及大笔资金往来而并不令人意外，譬如指挥部审批计价、安全质量检查监督、支付征地拆迁补偿资金、变更设计预审等环节，都是普通工程建设中也容易出现的问题。

也有一些易腐败环节似乎“超越常识”，譬如被评价为风险等级最高III级的“招标补遗、答疑环节”，指挥部主管招标负责人、相关招标部门负责人、经办人员，会对招标文件做出有利于特定潜在投标人的补遗，或者借着答疑补漏之机歧视性条款，排斥其他潜在投标人。

“我们梳理的这些风险点，有的是办案过程中发现的，有的是根据经验容易出现贪污、受贿等腐败问题，然后我们提供预防部门再给出针对性的建议。”龙江铁检反贪局综合处处长赵建鹏说。

王鹏程介绍：“明确了这几十个风险环节，我们就会有针对性地进行监督，提供预防腐败的专项措施。”比如在指挥部对已完工工程进行确认环节实行验工计价会签制度；征地拆迁环节要求开展第三方审价工作；对质量事故处理环节落实联检制度，畅通举报渠道等。

从“深入标段”到“驻点预防”

正是为了盯准上述各个风险环节，把腐败消灭在萌芽状态，龙江铁检的预防工作一直本着“深入再深入”的原则。

哈齐客运专线（已经开通运营）和滨州线电气化改造是哈尔滨铁路局辖下的两个重大工程，因为黑龙江处于高寒地带，修建难度高，投资总额近500亿元，也是龙江铁检最先开始展开职务犯罪预防工作的两个工程。“这两个项目的特点是资金投入大、参建单位多、建设周期长、铁路沿线上千公里。”齐齐哈尔院检察长彭玉琦介绍，“我们主要采取的办法是深入各标段，多次组成预防腐败小组，一出行就驱车数百公里，深入‘泰来至红旗营子’‘大庆至龙凤’等数个施工标段现场，实地开展调研了解工程情况，和现场工作人员开座谈会，讲法制课。”

这种模式在短短三年内，在龙江铁检辖区内各个重点铁路工程中得以开展。王鹏程提供了一组数据：两年来，龙江铁检两级院预防部门，分别深入7个工程建设单位、30余个施工单位、监理单位，调取查阅规章制度150余份。

“为了应对绵延上千公里的铁路工程工地的职务犯罪预防工作，我们也投入了最大的人力，抽调了11名骨干成立法律咨询小组，其中一半以上是硕士，还包括一名博士。”龙江铁检政治部主任王启超介绍。

但是在同江中俄铁路大桥，这种预防模式再次“升级”：从原来的深入工程标段、项目部、包工队直接变为驻点预防――在指挥部设立检察联络室。“这个工程比较集中，拥有设立专门检察室的条件。”邹向杰说。

检察联络室和苏涛的指挥长办公室、指挥部会议室在同一层，室内陈列着职务犯罪预防的相关制度。除了定期开展法制课的时候，项目的基层管理人员平时来开会、办事都会路过。“联络室放在这个地方能起到一种‘震慑’作用，大家路过的时候就会想一想‘工程优质、干部优秀’这八个字，想一想他们听过的预防腐败课。”苏涛说。在他看来，想实现鲁班奖的目标，“零腐败”工程是根本性条件。

预防腐败不要“假大空”

多年来，腐败预防工作无非是讲课、宣传、走访这几种形式，哪怕设立了检察联络室，又怎么才能不让预防出现“假大空”的问题？

邹向杰举了个例子，农民工工资发放是工程领域中比较容易出问题的，贪污、侵占、挪用都有可能，发生拖欠甚至可能会引发集体事件。他们就跟工程指挥部建议、协商，由指挥部要求施工单位必须建立单独的农民工工资账户，对这部分资金单独监管，决不能拖欠一分钱工资。

那么，涉及铁路工程建设专业领域的部分，施工图纸复杂犹如天书，检察官能看懂吗？能做好预防腐败吗？邹向杰的答案是能。“我们的视角跟工程师是不一样的，他们看图纸怎么施工，我们针对这些风险环节，看合同双方能否对应、数据是否合理、现场与记录是否一致等，是用反贪查案的方式找问题，发现问题要改正，一旦涉及腐败问题就会与反贪部门联合出击。”

除了腐败预防工作，检察联络室还根据同江中俄铁路大桥的特殊性――跨越界江，可能带来的问题，进行了扩展式的法制宣传，包括工程中可能出现的走私类犯罪，涉外偷猎、偷渔犯罪，重大工程事故罪等问题，并向施工单位提出有关工伤、劳资关系、劳动合同等民法法律问题的法律咨询。

以预防为切入点

两三年前，龙江铁检曾经收到过一封举报信，信中提及哈齐客专某标段项目部领导吃喝腐败、过度消费，长期不给员工发工资。举报信转到了反贪局，尽管举报人匿名，反贪局的办案人员还是立即开始初查。结果发现，当时因为一些客观因素，项目部账上的确没有钱发工资，根本不存在腐败的客观条件。能做的，就是协调有关部门及时拨付工程款。

虽然举报线索没有成案，但还是给齐波带来了一点思考：预防只是说理，打击腐败对预防的作用更大。“我们开始以预防为切入点，对管内重点工程施工单位、建设指挥部、站段、铁路局机关及直附属单位的人员、名单、职务、身份信息、家属信息进行采集，同时还搜集工程中标、未中标单位、物资供应商相关信息，建立信息平台，为打击腐败提供便利条件。”

这个信息平台已经初见成效。龙江铁检反贪局和齐齐哈尔院最近就办理了一起加格达奇工务段材料员王某购买单位工程材料受贿以及向路局劳资处科长邓某行贿的串案。办案人员通过对其银行、出行、话单分析等信息查询方法，在没有接触犯罪嫌疑人之前就已经锁定了业务往来的行贿人，取得了犯罪证据。

铁路建设工程管理办法篇8

关键词：铁路工程，造价控制，标准体系，战略定位

一、铁路工程造价标准体系的现存问题分析

目前铁路工程造价标准体系基本能够满足铁路工程建设的需求，但体系仍然缺乏系统性的研究，使得面对各种新的工程建设内容，体系表现滞后性弊端，根据总结，铁路工程造价标准体系目前存在以下几个方面的问题：

（一）专业定额编制的问题

目前铁路工程造价定额控制模式，是在可行性研究、设计、施工等不同时期，对工程的估算、概算、预算等，进行定额控制，包括估算指标、概算定额和预算定额等。这种模式在以往的铁路工程造价管理中，发挥一定的作用。但随着市场化程度的提高，以及施工和管理水平的提高，尤其是新材料、新工艺、新技术等的投入使用，使得这种专业定额编制的模式弊端重重。譬如以国有施工企业为样本，从施工一线获取定额编制资料，资料的内容较为单一，无法形成高质量工程定额的计价标准基础资料，使得定额测量受到了限制。

（二）工程量清单计价的问题

根据国家造价管理的经验，目前我国铁路工程采用工程量清单计价的方法，但这种方法存在一定的问题，首先是计算规则不统一，铁路工程分为12个专业，这些专业内容和施工内容统一，但专业定额的方法不一，尤其是在工料机消耗方面，存在很大的差别，使得工程量清单难以有效实施；其次是工程量清单的少量项目与《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》中的概预算子目不一致，使得实际计价某些清单项目没有办法定额可套；再次是清单计价模式和铁路工程的造价管理惯例存在较大的差距，再加上铁路工程建设的复杂性，要求进一步提高清单计价模式的竞争性。

（三）造价信息的问题

由于铁路工程造价信息的基础设施比较落后，缺乏必要的信息处理手段，而且造价信息服务方面没有足够的专业人才，譬如铁路造价的信息化管理需要利用到造价管理经验和计算机操作知识，但懂得造价管理的人才未必懂得计算机操作，而擅长计算机操作的人才不一定了解何为造价管理，因此铁路工程造价信息势必难以形成良好沟通渠道，工程投资的合理控制更是无从谈起。

二、铁路工程造价标准体系的战略定位

铁路工程造价标准体系的战略定位，需要综合体系的应用环境，对战略的条件展开分析，并结合国内外先进的造价管理经验和铁路工程建设的造价管理体制，通过分析诊断和战略制定实施，进行重新的定位。

（一）制定标准体系的指导思想

铁路工程造价标准体系，需要有正确的战略指导思想，作为战略定位的思想依据和理论基础。

（1）编制办法相对稳定，将已经发生或者未来即将发生的各项费用保持一定时期的稳定，譬如筹资费用、可行性研究费用、地质灾害评估费用、洪水影响评估费用等，在铁道部批准之后，纳入设计的概预算费用当中，保持编制办法的相对稳定。

（2）工程定额的动态管理，根据市场的变化情况，譬如技术、工艺、材料、设备等的更新换代，通过深入现场调研，及时分析和补充定额，从而合理控制工程投资，满足铁路工程建设的需求。

（3）价格信息及时，市场信息要进行分级管理，在编制的范围内，确定定额的基价，根据市场价格的变动情况，定期调查信息源和按照规定方法计算，动态分析和加权综合之后，第一时间对外，并宏观动态管理配套采用部颁辅助材料价差系数，提高铁路工程佳计价准和市场的接轨程度。

（二）建立全方位的工程造价标准体系

为了提高铁路工程造价标准体系和经济发展的适应程度，需要建立全方位的工程造价标准体系。

（1）构建标准体系的新框架。为了推行和保障工程造价标准体系，需要根据标准体系的指导思想，将标准体系分为建设准备期、交易期和实施期三个阶段，在满足铁路工程建设需求的基础上，并按照相关的法律法规，打造造价管理办法规则、专业定额体制和基本费用标准等，以及推行多个层面的管理体制、运行机制、实施体系、保障体系和服务体系等。

（2）修订和补充现行铁路工程的定额标准和计价标准。根据铁路工程市场的发展状况，以及工程造价标准工作的新要求，在现有工程定额和计价标准的基础上，对其进行修订和补充，秉着实事求是的原则，展开定额测定、分析和研究的工作，丰富相关的数据资料，采用以量补价的方式，提高定额标准和计价标准的适用性水平。

（3）重新拟定铁路工程造价标准的要求。根据工程新技术、新材料、新设备、新工艺等的投入使用，要重新拟定造价标准要求，首先是转化标准要求的成效，基于铁路建设市场发展和科技竞争的角度，分析可能影响工程造价的主客观因素，并通过实践和论证，确定这些因素对工程造价标准科技含量的影响，为工程新技术、新材料、新设备、新工艺等的采用提供决策依据，为铁路工程投资提供全过程和全方位的造价控制基础。

（三）造价标准体系的战略实施方法

铁路工程造价标准体系的战略步骤，指的是在战略目标确定的基础上，根据计划合理分配行动次序和任务，笔者认为造价标准体系的战略实施，分为近期稳定发展战略和远期创新发展战略两个步骤：

（1）近期稳定发展战略。铁路工程工程量清单计价模式尚不成熟，存在上文提到的配套消耗量和价格信息机制等方面的问题，为此要实施稳定的发展战略，根据现行的铁路工程造价体系标准，进行体系中的定额完善，提高清单和定额的衔接水平。笔者认为，铁路工程建设的造价管理，应该在实践当中总结经验和吸取教训，对清单和定额的衔接问题展开研究，宏观指导和微观控制工程的投资，结合市场的经济发展规律，帮助施工企业完善企业定额，并强化造价基础资料积累，为工程高质量计价提供丰富的资料依据，另外在施工现场测定的过程中，还需要通过资料的广泛收集，对工程造价工作进行动态管理。

（2）远期创新发展战略。在实现定额和工程量清单有效衔接的基础上，通过实施远期发展战略，对铁路造价管理体系进行创新。首先是思路的创新，立足中国国情，提高办法规则、专业定额、费用标准的科学合理性，另外还要求提升铁路主管部门的宏观决策能力和综合服务能力，提高对工程造价标准体系打造的贡献程度。其次是结构的创新，根据工程准备期、交易期、实施期三个阶段，将工程造价管理结构分为估算定额、概算定额和预算定额三个部分，并在不同的时期实施各个结构的造价管理方法。再次是内容的创新，在公平竞争的市场环境下，以及创新铁路造价标准体系结构和内容的基础上，以铁道部部颁为主，将企业定额和办法规则融入总体系当中，保证铁路工程投资控制和施工企业竞争利益的一致性，促使施工企业为铁路工程建设作出更大的贡献。

三、结束语

综上所述，目前铁路工程造价标准体系在专业定额编制、工程量清单计价、造价信息等方面存在一定的问题，无法合理控制工程造价和提高工程投资效益。因此，需要综合体系的应用环境，对战略的条件展开分析，制定造价标准体系的指导思想和建立全方位工程造价标准体系，提高铁路工程造价标准体系和经济发展的适应程度。

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