铁路安全反思报告范文
时间：2023-11-08 02:57:27
铁路安全反思报告篇1
在学习实践科学发展观活动中，*铁路局党委坚持开门搞活动，把相信职工、依靠职工、服务职工贯穿活动始终，有力地推进了学习实践活动的开展，促进了活动质量和效果的提高。
1．请职工参与、让职工知情。一是在局域网上开通“学习实践活动专题网站”，在《*铁道报》上设立“深入学习实践科学发展观”专栏，及时公告活动开展情况，反映各单位的工作经验和做法；同时在学习实践活动专题网站上开通“征求意见专栏”，畅通信息渠道，充分发扬民主，真诚地请职工群众参与。二是围绕影响和制约铁路加快发展、创新发展、集约发展、安全发展和全面发展的突出问题，围绕党员干部党性党风党纪方面职工群众反映强烈的突出问题，深入开展了“问计职工群众，共谋科学发展”调研活动，制定了《关于在学习实践科学发展观活动中开展调研的工作方案》，路局领导班子成员带队、部门主要领导参加，深入到全局各单位，广泛开展调研，征求职工群众对铁路局工作中存在的具体问题和搞好工作的意见和建议。并将调研的意见建议写进了局党委书记的讲话中，并在局域网上公布，让职工群众知情。
2．请职工监督、让职工检验。*铁路局坚持在活动中采取分层聘请指导检查员、联络员、评议员，全过程对活动进行指导检查、监督和评议。一是路局学习实践活动领导小组从开展活动的单位和部门聘请32名指导检查员成立8个指导检查小组，对第一批学习实践活动65个单位和部门开展和落实情况进行指导检查。二是开展活动的单位和部门分别从本单位和部门中各聘请一名联络员，对本单位本部门开展活动情况，全过程向路局学习实践活动办公室进行反馈。三是在*电务段、石家庄供电段、塘沽站三个试点单位的基层党支部聘请300名 “学习实践活动评议员”，成立39个评议小组，全程对试点单位学习实践活动的开展和落实情况进/！/行监督和评议。各指导检查组、评议小组按时组织小组成员参加相关会议、进行指导检查、开展评议活动,做到“七必到”：即每个阶段的骨干培训班必到；每个阶段的总结、动员会必到；每次组织的形势报告会、情况通报会、学习交流会必到；每次组织的具体主题实践活动必到；每次征求制约本单位科学发展的意见建议座谈会必到；领导班子分析检查报告征求意见会必到；党支部专题生活会必到。并及时向路局学习实践活动办公室反馈情况，路局学习实践活动办公室认真总结活动开展落实情况，定期向各指导检查组、评议小组、联络员通报工作开展情况，接受对活动开展情况的监督和评议。
3．请职工评价，让职工满意。*铁路局在学习实践活动的每一个环节，都吸收职工群众全程参与，虚心听取职工群众的意见和建议，如在形成单位《分析检查报告》的过程中，局领导班子坦诚邀请各方代表开门纳谏各方意见,先后召开了各办事处、直属单位、附属单位、局机关部门征求意见座谈会和职工代表、重点大型企业、党风廉政监督员和离退休老同志等单位人员参加的45个座谈会，同时将《分析检查报告》送到与本单位有工作关系和业务往来的130个单位征求意见建议。参加征求意见的单位和人员，按照学习实践活动征求意见的内容要求，紧紧围绕影响运输安全、事关职工生产生活和旅客货主关注的热点问题,敞开心扉，畅所欲言，从不同的实践感受和不同的角度，对路局领导班子进谏言、提建议，共提出富有建设性的意见、建议543 条。其中关于思想观念不适应的问题33条；人民群众和铁路职工的切身利益方面的问题288条；科技、设备、资金投入方面的问题64条；和谐建设、制度建设、机制创新方面的问题65条；干部管理、人才管理、素质培训方面的问题66条；安全工作方面的问题13条；工作作风方面的问题7条；地方政府部门提出的支持地方建设方面意见建议7条。这些意见、建议，较好地把握和体现了在领导班子思想政治建设、科学管理、安全运输、干部职工当前关注热点及党风廉政建设、职工切身利益和路地共建等方面存在的实际问题，抓住了工作关键，扣准了问题实质，对于推进全局工作具有很强的针对性，为落实整改和提高学习实践活动实效奠定了基础。在最近*铁路局召开的《路局领导班子分析检查报告》评议大会上,来自各方的党员干部、一线职工、专业技术人员和党外人士代表，对《路局领导班子分析检查报告》总体评价好和较好率达100%。
铁路安全反思报告篇2
雨雪冰冻天气应急预案
为维护铁路北站广场区域秩序，确保道路安全畅通，提高对恶劣天气的应急反应能力，最大限度地减轻雨雪冰冻灾害造成的损失，现结合各科室、辖区内各单位工作职责，特制订本应急预案。
一、统一思想认识
要把做好雨雪冰冻恶劣天气条件下的广场区域安全管理工作，作为预防和减少铁路北站安全事故发生的重要举措，从大局出发，牢固树立“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，在思想上、措施上、行动上认真落实。
二、加强组织领导
为加强领导，确保工作落实，成立雨雪冰冻等恶劣天气应急管理工作领导小组，负责雨雪冰冻等恶劣天气应急管理工作重要事项的决策、指挥。领导小组成员为：综管办主任任组长；综管办副主任、铁路北站站长任副组长；客专余姚段和余慈站场指挥部工程科长、综管办综合科长、管理科长及副科长、铁派铁路北站警务室负责人、辖区各单位分管安全的`副总经理及相关负责人、物业公司项目经理等为组员。
应急管理领导小组办公室具体负责广场区域雨雪冰冻等恶劣天气应急管理工作；协调、指导受雨雪冰冻等恶劣天气影响区域开展应急处置工作，协调广场区域有关部门联合开展应急处置工作；定时汇总雨雪冰冻等恶劣天气、旅客滞留、道路通行信息并向领导小组报送。
三、明确工作职责
铁路北站：做好本单位恶劣天气应急预案，落实各项安全措施；负责维护铁路运输秩序，协同综管办妥善安置并疏散铁路站因灾滞留旅客；落实防御雨雪冰冻灾害抢险救灾物资；负责协调铁路安全管理和抢险工作，保障铁路安全畅通。
长途客运公司、城市公交公司、城乡公交公司、公交站场公司、慈溪城乡公交公司：做好本单位恶劣天气应急预案，落实各项安全措施，要安排相关人员到站场值守，加强客运车辆的动态管理和监管力度；落实防御雨雪冰冻灾害抢险救灾物资，积极采取措施做好站场扫雪除冰工作，及时将班线停运和客运情况上报应急领导小组办公室及上级主管部门。
综管办综合科：及时向市委、市政府报告雨雪冰冻等恶劣天气影响情况；准备好雨雪冰冻等恶劣天气应急保障物资；实时掌握雨雪冰冻等恶劣天气信息；加强干部值班制度，保证信息畅通、政令畅通；针对列车晚点情况联系出租车公司，确保运力及时疏散旅客。
综管办管理科：按照上级要求及时安排人员完成辖区内主干道的清扫工作，确保广场区域主要路段、路口基本畅通；及时了解和掌握雨雪冰冻等恶劣天气下广场区域的社会治安情况；根据雨雪冰冻等恶劣天气对交通的影响，向乘客恶劣天气交通影响预警；指导综管队员重点加强站北路、出租车引桥、站南路等重要节点的巡逻管控，引导车辆安全、有序通过；及时汇总雨雪冰冻等恶劣天气、旅客滞留、道路通行信息并向领导小组报送。
振兴物业公司：加强雨雪冰冻等恶劣天气时广场区域设施设备的巡查，确保地下车库正常运转；落实保安人员的备勤，做好应对雨雪冰冻等恶劣天气所需的各种物资和器材；服从管理科安排及时组织人员进行道路积雪清扫工作。
四、安排滞留旅客
受雨雪冰冻等恶劣天气影响往往导致列车晚点，旅客滞留，为此必须提供准确列车信息，积极组织、协调相关部门有序疏散旅客，妥善安置滞留旅客。
（一）综合科联系铁路北站及时了解列车晚点情况（车次、客流量等），随时联系出租车公司，确保运力及时疏散旅客；联系周边旅馆、酒店，向乘客提供住宿信息。
（二）如确有旅客滞留，组织力量有序引导滞留旅客到临时安置点（商贸体一楼、二楼）休息，联系民政局，提供必要的食物及被子等保温保暖用品。联系市卫生局启动临时医疗救助站，提供必要医疗手段，防控传染疾病。物业公司做好卫生管理、治安维稳工作。
五、落实工作要求
（一）加强领导，高度重视。应对恶劣天气工作是一项公益性活动，直接关系到群众的出行，关系到铁路北站综合管理的正常秩序。各科室、单位要高度重视，提前做好应对的各项准备工作，保证人员落实到位、物资调配到位、行动迅速到位。抗灾工具、融雪防冻物资必须安排专人保管和维护，确保急时之用，把雨雪灾害可能造成的损失降低到最低程度。
（二）明确责任，反应迅速。各科室、单位要明确责任人，要确保对讲机、移动电话等通讯工具畅通，迅速到指定地点就位，并及时开展清扫作业。要进一步加强值班工作，落实24小时值班和领导带班制度，值班人员要坚守岗位，随时关注天气变化情况，密切跟踪灾害发生过程，及时了解雪情雨情风情灾害，明确一名联络员确保信息畅通。一旦发生灾情，要按照有关信息报告制度迅速逐级上报，并及时启动应急预案，妥善处置。
（三）提高要求，讲究方法。应对恶劣天气工作要讲究方式方法，特别在扫雪除冰时，以人工清扫为主。除雪要做到及时清扫，确保雪中路通，雪停路清。清除积雪，应达到无漏段、无积冰、无残雪、路面见底的标准。要重视安全工作，加强对广大干部职工的安全教育，防止发生车辆及人员意外伤害事故。
雨雪冰冻天气应急预案
为了应对冰冻、雨雪等灾害事故发生，及时查灾、报灾、实施有效救助，确保社会稳定和人民生命安全，确保残疾人过一个欢乐祥和的春节。根据区政府紧急会议精神，特制定应急预案。
一、成立抗击雨雪天气应急领导小组。
为了强化工作责任制，区残联成立抗击雨雪天气应急领导小组。
组长：
副组长：
成员：
二、明确各科室工作职责。
科室名称工作职责备注
办公室工作协调、信息的上下沟通和汇总
残劳所开展对阳光之家、阳光工场、残疾人扶贫基地的安全检查，关心重残人员的日常生活
xx科开展对残疾车损坏情况、独居和患重病残疾老人、重残人员的日常生活的调查，发现问题及时给予解决
xx科组织助残员关心孤老、重度残疾人的生活，帮助买菜、购物。发现残疾人居住在危房内要及时向有关部门反映，并动员残疾人搬到安全地带。
三、严格执行值班制度。
xx区残联抗击雨雪天气值班安排表
时间值班人员联系电话:
铁路安全反思报告篇3
一、创新思路建机制,全面化解不稳定因素
我们以维护稳定工作为重点，创新思路，以“四个到位”、“三个挂钩”打造维护稳定工作新机制，超前防范，重点解决重信重访典型案件，以思想教育、法制教育和人本关怀相结合，成功化解了车站所有历史遗留的不稳定因素，提前超额完成了路局提出的“一杜绝、两减少”稳定工作的任务。
四个到位：一是组织领导到位。成立了以党委书记、站长为组长，其他班子成员任副组长，各职能科室、车间、中间站党政正职为组员的领导小组，实行“一岗双责”，承担、稳定工作的重大政治责任；二是思想认识到位。认识决定一切，车站党委站在讲政治的高度，统一思想，把确保上海世博会期间的稳定做为政治任务和头等大事，全身心的投入到稳定工作中去；三是机制保障到位。制定了《车站工作要点》、《维护稳定工作措施、预案》，针对、等特殊案件，制定了家庭亲戚、好友以及社会包保的方案。进一步完善了《零报告制度》、《首办制度》、《重点项目考核办法》和《领导接待日制度》。领导挂帅，逐级负责，层层签定了稳定工作责任状，实行一票否决，切实增强了干部抓稳定工作的责任感，使命感。四是工作力度到位。本着“特别能吃苦、特别能奉献、特别有思想、特别能作为”的“四特”精神，按照铁路局“解决一批、缓解一批、稳控一批”的工作要求，车站党委高度重视，主要领导多次到重访、缠访人员家中做多种形式的思想政治和法制宣传教育工作，带去组织的关怀和温暖。
三个挂钩：一是与上访人员切身利益挂钩。在坚持原则，严格按政策办事的前提下，对上访人员的家庭实际困难，积极出主意、想办法，努力解决，做到有情操作、人文关怀；二是与包保干部的政绩挂钩。注重对包保干部日常做稳定工作的跟踪指导，将包保干部家访、思想引导、执行政策法规、包保成效等工作量化指标，纳入月度干部考核，做为干部奖惩、提拨的依据；三是与法治教育挂钩。做好稳定工作要依法办事，这是做好稳定工作的重要环节。车站党委一方面组织上访人员办班，聘请执法人员和法律顾问开展法治教育；一方面对部分不依法办事，明知不在理，打官司必输，一味缠访闹访人员，依法坚决打击。
为认真贯彻落实“预防为主”的方针，我们把排查化解矛盾纠纷工作放在问题的初始阶段，把矛盾化解在萌芽状态。做到抓小防大、及时处置，小事不出车间，大事不出站段。在强有力的思想政治教育和组织人文关怀的感召下，目前，所有不稳定因素均成功化解，为保证我站的内保工作奠定了基础。
二、打防并举抓结合，切实做好反恐和安全防范
我们把反恐和安全防范工作作为一项重要的政治任务来抓，严格按照《铁路局反恐和安全防范工作实施措施》的要求，制定周密的反恐预案和实施措施。建立处置突发事件工作机制，制定了应急分队集结方案、反恐怖应急拉动演练实施方案、上海世博会反恐怖安全防范和应急处置方案。为提高防范突发事件的快速反应能力，车站成立了反恐应急分队，切实保证了铁路运输的安全畅通。
为提高应急分队的快速反映能力，车站在严格训练的基础上，先后组织11场反恐演练，有效防止了各类突发事件的发生。为提高民兵应急分队的军事技能和政治素质，车站组织32人到进行拓展训练，全面提高了应急分队人员的业务技术和团结协作能力，为维护稳定工作，处置突发事件，打下了坚实的基础。为加强反恐工作，车站对行车重要岗位和管钱、管物等重点要害部位进行了全面检查，特别是对管内的出租房屋、旅馆、空闲库房等地方进行严格排查，确保旅客生命财产的绝对安全。
为加强复退军人管理，车站对复退军人进行集中培训。教育他们认真学习国家的法律、法规、政策，提高法制意识、法制观念。制定了复退军人安全管理责任包保制度，学员在学习期间如发生严重违法、违纪问题，学员家长及所在单位年度综合治理先进将被取消，并追究相关人员的责任。对复退军人我们开展了教育，鼓励职工同违法犯罪行为作斗争，牢固树立良好的社会风气。
三、精心组织促落实，深入开展平安建设活动
根据铁路局的要求，我站认真落实《铁路局贯彻落实＜平安建设纲要责任目标＞的通知》）、《铁路局平安铁路建设百分制考核办法》，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，按照“谁主管、谁负责”的原则，推进了平安创建活动深入开展。
首先，加强平安创建活动。将站区安全防范和治安综合治理有机地结合在一起，制定完善的措施，把综治工作的目标任务分解到各部门，实行领导包片和干部包站，做到了运输安全生产和治安综合治理工作同布置、同检查、同考核。
其次，做好站区和谐稳定工作。为维护站区治安环境，防止发生治安案件，车站成立了治安综合治理小分队，对在站内活动的闲杂人员进行及时清理，有效地防止各类治安事件，维护了站区的和谐稳定。
通过深入开展平安站区活动，各项工作取得了可喜的成绩，我站连续两年被市评为平安建设先进单位，为铁路局的平安建设做出了贡献。
四、整章建制强基础，不断加强自身建设
为不断加强自身建设，我们重点在整章建制，规范管理，夯实基础等方面加强了内保工作，及时调整充实内保工作小组，建立健全工作制度和措施，严格落实工作例会制度，健全完善了内保工作。
铁路安全反思报告篇4
关键词：高速铁路；质量管理；安全生产；制度
中图分类号：U21 文献标识码:A1 铁路工程安全质量现状
在铁路建筑市场竞争日趋激烈的社会，我们必须要不断完善安全质量管理制度，把各项管理责任制健全起来，建设优质的铁路客专工程，才能使铁路施工企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，在铁路建设行业立足。
目前，我国铁路市场日趋规范，铁路建设质量管理逐渐与国际惯例接轨，实行工程总承包制、招标投标制、项目法人负责制和建设监理制，有效的促进了我国铁路建设安全质量管理水平的提高，使我国铁路建设工程质量上一个新台阶，如近几年建成的高速铁路客运专线，均反映我国铁路建设质量管理水平。
2 铁路客运专线质量管理
铁路客运专线工程质量是工程建设的核心也是工程项目的生命根本。铁路客专工程质量的优劣，直接关系到人民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定的发展大局。项目伊始，局指和各项目部成立安质部门及相关的安质人员，制定工程项目安全质量管理细则制度。在工程建设过程中落实各项管理制度，施工质量重在过程控制，具体做法如下：
2.1 建立了定期和不定期的质量检查制度，局指挥部每季度、每月对项目部进行安全质量检查，项目部对施工现场严格进行质量控制，认真执行宁杭公司“两确认、一监控”制度；
2.2 实行质量互检制度，局指挥部组织各项目部的负责人每个季度进行一次标准化工地互评检查，在全线抽查各单位工程进行互检和评比，这样既促进了各项目部的质量工作，又相互交流，取长补短，整体提高了宁杭客专“四电工程”施工质量；
2.3 加强外部劳务管理，严防质量失控。严格遵照公司、局指对外部劳务管理要求：首先外部劳务须经公司上报、批准程序方能进行施工，其次要对其签订劳动合同，最后要对上场的劳务人员进行安全质量培训，考试合格者上岗作业。各项目部对外部劳务施工的工点均设有技术人员全过程旁站监督，有效地提高了工程质量。
2.4 通过组织管理落实，做到了质量工作人人肩上有责任，实现了分级分层的有效管理，保证了质量工作稳步推进。质量管理人员经常深入施工现场进行检查督促指导施工安全质量工作，对发现的问题及时进行了整改。
建设优质的客运专线是我们共同奋斗目标，切实加强做好工程质量的责任感和紧迫感，全面提升铁路客运专线工程质量水平，建立健全各项管理制度、责任制度，推动铁路建设工程质量不断提高。
3 工程施工生产安全管理
在项目建设过程中，加强对各施工现场文明施工的管理，提高施工人员的自我防护的安全意识，牢固树立“安全第一，预防为主”的观念，使施工现场保持良好的施工环境和施工秩序，真正做到“安全第一，预防为主”，确保施工生产安全。
3.1 制度完善的规章制度是安全生产的基础，建立健全安全质量组织机构和保证体系，认真落实安全生产责任制。“安全生产，人人有责”，项目开工，局指挥部成立了安全质量工作小组，以检查、指导、督促、落实安质工作的各项规章制度，各项目部及下属各工班组均设置安质机构。
3.2 各项目部根据各专业工程、工序特点，制定出安全生产的具体保障措施和操作规程，并将其制成各种图牌置放于施工场所，提醒施工人员随时注意安全，统一制做安全警示牌，布置在各个施工现场，告诫员工务必提高警惕，确保安全。
3.3 指导督促各项目部每月上报"培训计划及完成表"、"质量专项整治计划及完成表"，"交通车辆安全责任挂钩月报表"、"职工伤亡事件报告表"、"安全质量管理网络刷新表"、"8555质量安全检查情况"等有关报表，做好信息反馈工作并及时处理、整理上报。
3.4 建立及时上报工程质量和安全事故的报告制度。对隐瞒事故者进行重罚，对无安全、质量事故的单位进行奖励。
在施工过程中，抓住检查落实制度，及时排除各类安全生产隐患。通过各项管控措施和安全生产责任制的落实，明确了各级管理职能部门的权利和义务，加强现场检查工作的力度。
4 认真落实项目安质部职责
4.1 安全质量工作要敢于碰硬，安质工作人员要大胆地工作，对于安全质量有问题的施工要敢于提出批评，坚决抵制，勒令整改，严格落实各项规章制度；
4.2 要把高度重视安全质量工作，安全质量工作事关国家利益和人民的生命财产安全，各级领导组织要把该项工作列为重点来抓；
4.3 努力提高安质人员的业务素质，安全质量工作是综合素质要求高的工种，从事该工作的人员要具有较丰富的施工技术和实践经验，并掌握相关的法律法规知识，且具有抵制不正之风的较高的思想觉悟。因此，要搞好安全质量，除安质人员本身要加倍努力外，领导也应安排素质高、业务强的工程技术人员从事这方面的工作，只有这样，安全质量才能得到保证。
4.4 领导高度重视，齐抓共管保安全，各级领导应对安质人员大力扶持，并给予一定的权力，使其有责有权，这样才能加大安质检查力度。各级安质人员在现场检查指导工作时，才可以大胆行使职权，对违章违规行为按规定严格处罚，限期整改，消除事故隐患，使安全质量工作始终处于可控状态。
4.5 规范施工，继续实行标准化工地建设，宁杭客运专线实行的"安全质量标准工地建设"活动，有效地促进了现场工地的安全生产、文明施工。局指制定标准化工地考核细则，奖励获得安全、质量标准样板工地建设中成绩较好的单位。
结速语
安全质量是铁路建筑工程的生命线，关系到国家经济建设发展及人民生命财产。大力加强施工安全质量管理，切实提高工程质量，杜绝各项工程质量隐患，为国家、人民建设优质安全的客运专线，推动国家铁路事业发展不断提高。
参考文献
[1]上海铁路局.标准化作业[M].北京:中国铁道出版社，2011.
[2]廖品槐.建筑工程质量与安全管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.
[3]铁道部.铁路工程基本作业施工安全技术规程[M].北京：中国铁道出版社，2009.
[4]刘丹.质量控制成本在我国施工企业的应用[J].金卡工程，2011.
[5]中铁建电气化局南方工程有限公司.程序文件[M].武汉，2011.
[6]蔡立永.隧道施工安全管理之我见[J].科技风，2009.
[7]邓龙海.浅谈建筑施工安全管理[J].山西建筑，2007.
铁路安全反思报告篇5
（一）关于管辖权的问题
为什么发生在上海的案件会到郑州市中原区法院来审理呢？这是很多人比较疑惑的问题。这实际上涉及到我国的《行政诉讼法》以及相关司法解释关于管辖权的认定问题。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条的规定“行政诉讼法第十八条规定的“原告所在地”，包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。”由于本案中胡峰的户籍所在地是在郑州市中原区，故根据相关法律和司法解释的规定，其有权利到郑州市中原区人民法院进行起诉。
（二）关于依法行使职权的事实认定问题
在本案中，当民警讯问胡峰时，胡峰告诉民警“这张火车票是妹妹在代售点买的，本来打算回家，后来不走了，让他退掉。”对于这一陈述，本案被告当时并没有对这一情况未调查核实，而是直接认定胡峰倒卖火车票。对此，法院在判决认为“行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给与行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。……本案中，原告所讲述的上述情况是否属实决定了原告行为的情节轻重，甚至是决定了其加价出让火车票的行为是否构成倒卖铁路车票定性。被告在对原告讲述的情况没有予以调查核实的情况下，以原告加价出让火车票的行为属于关于依法查处代售代办铁路客票非法加价和倒卖铁路客票违法犯罪活动的通知》中规定的倒卖铁路客票的违法行为给予行政处罚，事实不清，主要证据不足。”我们认为，这样的认定是有道理且合法的。
（三）关于何为“以盈利为目的”的问题
根据国家工商行政管理总局 公安部 国家发展和改革委员会 铁道部《关于依法查处代售代办铁路客票非法加价和倒卖铁路客票违法犯罪活动的通知》（以下简称《四部委规定》）第三条的规定，“个人以营利为目的，买进铁路客票后又高于买进价卖出，或变相加价，从中渔利的。”属于倒卖铁路客票的违法犯罪行为，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。什么是“以盈利为目的”？我们认为，首先，在购买火车票时就应当是为了倒票卖票而进行盈利的。如果购买火车票的目的就是为了随后高价转让，那么自然应当属于“倒卖铁路客票”，但如果不是，那么就不能作为“倒卖铁路客票”进行处理。就像本案中，胡蜂只是为妹妹返郑多买了一张火车票，多买票并非为了卖出，虽然在转让时加价27元，但仅仅是为了弥补自己为买票而支出的相应的手续费、交通费等实际损失而已，显然与以营利为目的的“黄牛党”有着质的区别。而且我们需要注意是，法律对于公民行为的处罚，应当是建立在具有社会危害性的基础之上，在本案中，胡峰既不存在构成违法的主观要件，而且我们也不能看出其“加价”行为到底给社会造成了多大的危害性，因为将其认定为倒卖车票应当属于违法行为；其次，我们通常意义上的“盈利”应当是从事连续多次，或者一次卖很多张的倒票行为，如果仅仅将自己不用的一张火车票转让，就认定为是为了盈利而倒卖车票，那显然是不符合法律的精神。
当然，关于这一点，包括上海铁路公安处在内的很多人认为，铁路公安部门是没有办法了解到胡峰最初购买票时的真实想法，故认为太难操作。我们认为这种说法实际上并没有道理，因为当时，铁路公安处完全可以在当时就给胡峰的妹妹打电话，核实具体的情况。事实上，上海铁路公安处从带走胡峰的那一刻起，就将胡峰的手机给予扣留，但是他们并没有向相关人进行核实。
（四）关于拘留胡峰以后是否应当通知家属的问题
上海市铁路公安处将原告从自己居住的小区门后带走以后就将原告手机给没收，并告知原告只是去问个话做个笔录，然而直到次日凌晨1点左右做出行政拘留决定书，也没有将此事通知原告的家人和朋友。由于原告是一个生活很有规律且很顾家的人，突然的失踪导致其家人和朋友非常恐慌，以为原告被绑架或者失踪了，原告女朋友孙敏（化名）只好到上海市公安局闵行分局莘松派出所报案，结果却因为地方公安系统和铁路公安系统不属于一个系统，而没有查到他被拘留的消息。一直到2008 年1月30日，也就是原告被公安处带走4天以后，经过多方打听，原告的家人才终于知道原告被上海市铁路公安处行政拘留。然而，当原告的家人想要去见原告一面时，却被拘留所的拒绝。《中华人民共和国治安管理法》第八十三条，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第四十五条和第一百五十条规定，“公安机关应当及时将传唤原因和处所通过电话、手机短信、传真等方式通知被传唤人家属。”“公安机关作出行政拘留处罚的，应当及时将处罚情况和执行场所通知被处罚人家属。”应当说，这些规定表明在本案中，通知原告的家属是被告的法定义务，而不是选择性义务，除了无法通知以外，其都应该通知原告的家属。事实上，上海市铁路公安局上海公安处不但没有将原告被拘留的情况告知原告的家属和朋友，而且在原告的朋友打电话询问为什么没有告知时，居然回答说“我们通常都不通知，再说你现在不是已经知道了吗？”（有录音）。我们想请所有关注该案的人们想一想，对于一个人来说，难道还有什么比生命和人身自由更为重要的权利吗？当原告的人身自由被侵犯的时候，当原告的家人为找不到原告而失声痛哭的时候，原告怀疑我们是否生活在一个厉行法治的国度。
（五）关于本案的精神损害赔偿问题
有一部分网友认为，要求18万元的精神损害赔偿不应该，而且相关法律也没有对于精神损害赔偿的规定。胡峰的这一要求实在“过分”。对于该问题，在开庭时，我们就曾经进行的解释和争论。我们认为，无论是作为原告的人，还是作为行政法学的研究者，我们当然清楚国家的相关的法律并没有对于精神损害赔偿的规定。但是，为什么我们一定要提出这个问题呢？是因为在我们看来，作为生活在这块热土上的中华人民共和国公民，我们当然应该服从国家的管理，遵守国家的法律，但是我们的原告，以及包括原告在内的所有的中国公民，是一个又一个法律上“大写的人”，而非可以被随意地处置的无生命的物品。作为一个共和国的公民，原告享有受法律保护的作为人的尊严，并在这种尊严被侵害时，有权要求侵权人给与赔偿，且关于这种赔偿，不会因侵权的主体的不同而存在例外。
我们想提醒所有关注本案的人们认真的想想这样一幅画面，即当原告被违法拘留却无法做出自由的申辩时，当原告的家属和朋友找遍整个上海却找不到原告哭泣到昏厥时，当原告的家属在原告被拘留的第4天才通过私人关系找到原告时，当拘留所的工作人员告知原告的朋友“我们通常都不通知，再说你现在不是已经知道了吗？”时，当原告的声誉因为这个违法的行政拘留蒙上羞辱而不得已辞职的时。我们不知道还有谁可以站出来大声地说“原告就是一个没有思想、没有尊严的物品，他不会因为这个违法的拘留遭受任何精神上的压力和损失？”如果没有人可以这样说的话，那为什么不给予他精神损害赔偿呢？
当然，这并不是说我们不认同法院的判决。事实上，无论是原告，还是作为人的我们都支持法院的一审判决。但是，我们仍然希望通过这样的诉讼请求，来呼吁社会和立法机关关注更加关注“人的尊严”问题。因为今天被拘留起来的是胡峰，但是明天就可能是你和我，对于这一点，我们都不应该心存侥幸。
（六）关于乘客有没有权利转让自己购买的火车票的问题
我们认为，根据《物权法》的相关规定，在购买了车票后，车票应该属于私人财产。公民在不违反相关法律的情况下，可以对私人财产作出处理，可以卖掉，退掉甚至销毁。应当说，这是符合《宪法》和《物权法》的精神和具体规定的。当然，我们应当看到火车票在当下中国依然属于稀缺资源，所以公民对于作为自己财产的火车票的处理应当受到公共利益的一定限制，但这是另外一个如何防止公民滥用权利的制度建构问题。我们并非认为防止公民滥用权利甚至打击“黄牛党”不重要，只是觉得其没有重要到泥沙俱下，不分青红地要剥夺所有公民自由处分自己财产的地步。
（七）关于退票费的问题
本案涉及的另外一个问题就是关于退票费。毕竟，胡峰是因为不愿意在大冬天迎着风雪去赶几十里的路去火车站退票，更不愿意接受火车站20%的退票费的规定，所以才选择在网络上转让自己的车票的。是的，我们应当承认国家的铁路行业是一个特路的行业，但是乘客和铁路公司之间的运输合同依然是平等民事主体之间签订的民事合同，这一点上并没有什么例外。认识到这一点对于认定退票费的性质极为重要。
实践中，我们大部分人对于火车票的退票费的性质认识存在误解，认为退票费就是车站扣除了20%的票款。实际上，并不是这样的。根据《铁路旅客运输规程》第48条的规定，“旅客要求退票时，按下列规定办理，核收退票费：……（2）在发站开车前，特殊情况也可在开车后2小时内，退还全部票价。团体旅客必须在开车48小时以前办理。”也即是说，按照《铁路旅客运输规程》的规定，乘客的退票过程包括两个独立的法律行为：其一是乘客将车票退还给车站，而车站全额返还车票的票款；其二则是乘客需要向车站缴纳一定的手续费，只是实践中，车站将这两个法律行为合二为一，给人们造成了退票要扣除20%票款的错觉。对于《规程规定》的“在开车后2小时内，退还全部票价”我们表示理解。但需要追问的是，20%的手续费是根据何种法律，根据何种标准计算出来的？ [1]为什么不是更高或者更低呢？该手续费收取的理由和标准为什么不进行公开？如果是平等民事主体之间的合同，那为什么对于火车晚点或者超载导致乘客无法上车，车站不赔偿乘客的损失，却仅仅是全额退票或者转签呢？显然对于这些问题，铁路部门至今没有给公众一个交代和说明。
（六）关于本案的判决是否会让真正的“黄牛党”更加猖獗的问题
网络上很多人对于胡峰一审告倒上海铁路公处安表示担心，认为法院的判决有“放纵黄牛党”的可能性，从而会使真正的“黄牛党”倒票更加明目张胆。对于这一点，我们这种担心既没有必要，也没有道理。因为本案在很多方面跟一般的倒卖火车票并不具有共通性：首先，胡峰只是为了转让自己原来用来乘坐的火车票；其次，也是本案的关键点之一是上海铁路公安处没有履行应尽的职责就胡峰案的相关事实进行调查，导致其最终的处罚是建立在“事实认定不清”的基础之上；再次，诚如法院认定的那样，铁路公安机关在查处倒卖铁路客票的违法行为时，不但要适用《治安管理处罚法》分子规定的具体条款，还应当注意总则性条款的相应规定。即使认定胡飞的行为属于倒卖车票，其行为也是特别轻微（毕竟只有27元钱，也仅仅只能弥补买票成本），社会危害不大，应当减轻处罚或者不予处罚，上海铁路公安处进行拘留处罚属适用法律错误。
（七）关于本案的所彰显的法治意义
对于该案所彰显的法治意义，我们认同检察日报李克杰先生的评论，严格执法、不枉不纵是法治的要求，也是执法司法机关的职责。严厉打击“黄牛党”是维护社会秩序的需要，也是保障公民合法权益的需要，我们既不能因为打击“黄牛党”而不分青红皂白伤及无辜群众，也不能为避免错误执法而放纵“黄牛党”，在执法过程中畏首畏尾。打击违法犯罪，要求执法司法机关必须进行深入细致的调查取证，定性和处罚都不能简单化，更不能凭借惯性思维，混淆是非。无论是公安机关还是普通公民，都应当从中吸取教训。这正是该案的积极意义所在。 [2]
同时，我们愿意冒着并指责为啰嗦的“危险”，再一次强调作为法律上“大写的人的尊严”的重要性。
我们希望胡峰案能够引起人们对于行政机关违法行为给公民造成的精神损害赔偿的重视；
我们呼吁人们深刻反思火车票的高额退票费等因为行政垄断而造成的社会不公平问题；
我们更希望所有的人都静下心来思考一下，我们究竟应当建设成一个怎样的和谐社会的问题。
【注释】
[1]铁道部新闻发言人王勇平26日说，从2006年1月1日起，铁路部门对退票费进行修改，将目前实行的按应退票价计算，每10元（不足10元按10元计算）核收，收费标准为2元/人次，改为按每张车票面额计算，收费标准为20%（四舍五入到元）。资料来源：http：//news.sina.com.cn/c/2005-12-26/21597822804s.shtml。最后访问日期为2008-9-13。
铁路安全反思报告篇6
【关键词】杨匏安；工人运动；省港大罢工；贡献
杨匏安是南中国马克思主义传播者的先驱，同时也是马克思主义者在广东从事工人运动的先驱和楷模之一。杨匏安把马克思主义灌输到工人中去，他用马克思主义观点正确分析当时的中国社会状况，使马克思主义与工人运动结合起来，主办工运刊物；他全身投入工人运动，参与组建工人党组织并先后担任中共广九铁路支部书记、中共粤汉铁路的支部书记①，动员组织广大工人支援平叛滇桂军阀叛乱和东征；杨匏安是省港大罢工的“罢工领导核心”②之一，为动员、组织香港、广东各阶层特别是工人，支持、参与省港大罢工，坚持长期斗争，直至取得胜利，作出了重要的贡献。
一、理论联系实际，主办工运刊物
1921年，杨匏安加入中国共产党，成为广东早期党组织的主要成员和著名的革命活动家。
中共广东党组织建立后，其首要的中心任务，就是发动、教育广大工人群众，提高阶级觉悟，把他们组织起来。这是一项十分重要而又艰巨的工作。为此，党组织派杨匏安、杨殷等同志来承担这个任务。他们深入工人中去，积极从事工人运动。
广东工人阶级的情况十分复杂。由于广东相邻港澳，面向海洋，受殖民主义、资本主义和封建买办思想的影响早且深。工人大多数来自农村的破产农民或小手工业者，产业工人很少。工人团体的行会帮派林立，各种社会思潮泛滥。工人受小生产者的思想、无政府主义的思想、工团主义、封建行会思想、资产阶级改良主义等思想影响较深。1922年2月26日，广东社会主义青年团创办《青年周刊》作为机关刊物，杨匏安在创刊《宣言》中对当时中国社会现状作出正确分析，他认为：“中国现在的工业发达虽然不如欧美日本，但是无产阶级所受的惨痛也因此比较别一国尤甚。因为中国资本家的力量，比不上外国资本家的雄厚；故他们所掠夺的剩余价值尤其利害。因为中国工人的训练较为幼稚，没有坚固的抵抗组织，故他们的地位日益堕落。但是，他们最近都有了觉悟了，都晓得采用那种非妥协的阶级斗争了。我们所注重的劳工运动，就是促他们的觉悟，更帮助他们组织工团、工会，使他们学习支配管理生产机关，待将来——不久的——他们有相当的教育和训练，其结果自能用总罢工的手段，实行革命！”③杨匏安、杨殷等认为要使广大工人从各种行会帮派、各种社会思潮中解脱出来，唯一的办法，就是用工人阶级的最锐利的思想武器——马克思主义，去教育工人，去戳穿形形的资产阶级的、封建主义的各种改良主义思想，去涤荡社会的各种思潮对工人群众的不良影响，使广大工人从中解脱、醒悟过来。
面对广东工人这种状况，杨匏安与杨殷等首先在石井兵工厂和广九、广三铁路等产业工人较集中的地方开展工作。杨匏安在粤汉铁路工作期间，担任粤汉铁路广州分局的编辑主任，编辑《铁路公报》等杂志刊物。他利用这个公开的合法身份开展工人运动。他一方面深人工人群众了解工人的生活疾苦，结合工人实际与社会现状，对工人进行马克思主义的通俗宣传、教育，以启发工人的阶级觉悟；另一方面也通过他所办的杂志刊物，通俗宣传一些马克思主义的基本知识与基本道理。
开展工人运动期间，杨匏安等深入工人群众，了解工人的疾苦、生活、思想，然后结合工人的实际，逐步进行启发，从中发现、培养积极分子，作为依靠的骨干力量，并组织起第一个“工人十人团”①，通过十人团来开展宣传、组织活动。在十人团发展、巩固的基础上，逐步组织起来，建立工会。在条件成熟的时候，适当地开展一些经济的、政治的斗争。如开展对石井兵工厂厂长马超俊的斗争，杨匏安发动工人起来揭发马超俊压迫工人、贪污公款的罪行，直至孙中山把马超俊撤职查办，斗争取得了完全的胜利。在斗争中还有计划有意识地培养工人积极分子，并逐步吸收他们加入共产党，如吸收铁路的机器工人李甫、李连、陆枝，广九铁路工人陆芬和高级职员陈寿柏、陈寿松等参加共产党。他们分别在广九、广三、粤汉三条铁路中建立中共党支部和团支部，杨匏安在开始时还担任过中共粤汉铁路的支部书记。在建党的同时，也在各铁路建立了工会。在工会和党支部的组织领导下，工人展开了增加工资、改善工人待遇福利、改善劳动条件等的经济斗争，而且取得了一定的胜利。
杨匏安等通过这些活动，初步把马克思主义灌输到工人中去，把马克思主义逐步与工人运动结合起来，推动了工人运动的发展，为中共广东党的组织奠定了深厚的思想基础和坚实的阶级基础。
二、组织铁路工人罢工，支持平定滇桂军阀叛乱
20世纪20年代的广州，政治风云变幻无常，商团叛乱、滇桂军阀叛乱相继发生，盘踞东江的陈炯明势力也对孙中山领导的革命政府虎视眈眈。为了巩固革命政权，孙中山在中共的帮助下先后平定了商团叛乱、滇桂军阀叛乱，进行了两次东征，杨匏安在这几次斗争中都带领工人发挥了一定作用。
1924年10月10日，以陈廉伯为头子的广东商团②制造了“双十惨案”，血腥屠杀革命群众，并准备策划更大规模的叛乱，以孙中山为首的革命政府。远在韶关督师北伐的孙中山，决定成立革命委员会，亲自指挥平叛。杨匏安早就察觉商团总长陈廉伯以支持公益事业为名，别有用心，对其早就有戒备心理。③10月13日，孙中山命令警卫部队及部分湘军、粤军由韶关回师广州，会同黄埔军校学生军及工团军、农民自卫军共同讨伐商团。15日，各路部队包围西关，勒令商团缴械投降，商团负隅顽抗。经过几小时激战，革命军全歼商团，平息了叛乱。杨匏安与陈延年、阮啸仙、刘尔崧等共产党人参加了平叛的军事指挥部工作，领导工人、农民、学生、妇女等团体对镇压商团叛乱起了很大的作用。④
就在革命军平息商团叛乱之后不久，原本与陈廉伯一伙早有勾结的滇桂军阀杨希闵、刘震寰密谋发动军事叛乱，颠覆广东革命政权。广东革命政府决定讨伐杨、刘。中共广东区委坚决支持这一决定。区委还决定：由军委书记联系黄埔军校和友军；由谭平山联系左派；由杨殷、杨匏安负责发动广三、广九、粤汉三条铁路的工人罢工，并切断敌军的电源和电话线路；由彭湃、阮啸仙等发动各地农会援助东征军回师广州讨伐杨刘。鉴于平定商团的斗争经验，区委又决定加强宣传工作，于1925年6月初召开了宣传工作会议，制定了宣传大纲和宣传口号，布置了事前事后的宣传活动。杨匏安参与了有关活动，着重做好发动工人的工作。
按照中共广东区委的布置，杨匏安与杨殷、邓培、潘兆銮等共产党员发动组织广三、广九、粤汉三条铁路的工人成立“三大铁路罢工委员会”。 三条铁路的工人群众对杨、刘等滇桂军阀的倒行逆施早就恨之入骨，在杨匏安、杨殷等人的宣传鼓动下团结一致，共同对敌，坚决与滇桂军阀作斗争。6月7日早晨，三条铁路的工人群众在“不灭杨刘，工运不兴”的口号下同时宣布罢工。所有火车头能开走的一律开走，不能开走的全部拆毁，铁路运输全部中断。杨希闵因无人为其驾驶列车，急得如热锅上的蚂蚁。他以10万元重赏，在香港雇工人开车，却无人应征。滇桂军阀无法利用铁路调动部队和运送辎重，这是杨、刘迅速失败的主要原因之一。在广大人民群众的支持配合下，讨伐杨、刘之役，于1925年6月取得了完全胜利。
在等共产党人的积极策划和直接参与下，孙中山为首的大元帅大本营以及国民革命军，于1925年2月和10月先后进行两次东征，彻底消灭了陈炯明的残余势力。杨匏安虽然没有直接参加东征战役，但是他积极动员组织广大工人、学生支援东征，直至取得完全胜利。
经过支援东征、平定商团叛乱、讨伐杨、刘之役等革命斗争的锻炼和考验，杨匏安逐步成长为一位年青有为的工人运动革命活动家。
三、参与领导省港大罢工
为了支持、响应上海五卅反帝爱国运动，中共广东党组织决定发动省港大罢工。1925年6月上旬，党决定派邓中夏、苏兆征、杨匏安、杨殷等到香港去做发动、组织工人罢工的工作①。杨匏安是在发动铁路工人协助平定刘杨叛乱后的第二天（即6月13日）与邓中夏前往香港的。杨匏安当时以广州革命政府财政部长兼中央工农部长廖仲恺的代表身份前往香港。
邓中夏、苏兆征、杨殷、杨匏安等都是中国共产党早期从事工人运动的著名职业活动家，他们有丰富的理论与实践的斗争经验。他们根据香港工人的情况，研究发动工人罢工的方法步骤：以党团为核心力量，团结一批积极分子，作为发动罢工的骨干队伍。他们首先做舆论的宣传发动工作，派人在工厂、码头的工人中广泛散发通俗的传单，揭露、声讨帝国主义对中国工人的残酷压迫、剥削、奴役的罪行，以激发广大工人的阶级感情与民族义愤。同时他们从上下两头入手：一方面从各工会领袖的上头入手，广泛与工会领袖接触、座谈，并召开全港工团会议，详细向各工会领袖报告五卅惨案的原因经过及全国各地支援罢工斗争的情况，号召全港工人以民族大义为重，以国家前途为重，参加反帝罢工斗争，罢工返回广州。会上许多工会领袖担心罢工影响他们的收入，担心罢工工人回广州食宿无着，流落街头等等。杨匏安以革命政府财政部长、中央工农部长廖仲恺的代表身份，保证罢工工人回广州后，由革命政府负责解决食宿、交通等问题，有效地解除了工人们的思想顾虑。另一方面从广大工人群众下层入手，依靠广大工人积极分子，通过他们去串联发动广大工人，用工人群众来推动上层工会领袖。经过邓中夏、苏兆征、杨殷、杨匏安等的深入艰苦工作，广大工人已行动起来了，各工会领袖也不得不答应了。6月中旬，香港各工会举行全港工团联席会议，决定举行反帝爱国大罢工，并发表了罢工宣言。数十万香港工人纷纷离港回广州，6月19日，著名的震动世界的省港大罢工爆发了。
当时，香港英国当局，十分害怕我党派下去的邓中夏、苏兆征、杨殷、杨匏安等人对工人宣传、鼓动罢工，所以对邓中夏、苏兆征、杨殷、杨匏安等极为仇视。通过港英当局御用的或控制的工会头目，直接或间接对发动工人罢工进行刁难、阻挠、恐吓、破坏，并派出许多警探进行监视，到处搜捕所谓罢工的“煽动者”。7月1日晚，正当杨匏安与胡荫在海员工人戴卓民的家中商量工作的时候，被警探逮捕了。在此前后被捕的还有积极参加罢工的数十工人和领袖。杨匏安被捕关押的第三天，广州省港罢工委员会的机关报——《工人之路》特号第十号，发表了“杨长官被捕”的大字消息，揭露港英当局残酷镇压罢工运动的罪行。省港罢工工人闻讯，无不义愤填膺，更激励了反帝爱国罢工的斗志。由于港英当局抓不到什么“煽动工潮”的证据，在广大罢工工人的强烈抗议、斗争下，对杨匏安等关押50天后不得不释放，并宣布“驱逐出境”。为此《工人之路》特号曾连续登载了杨匏安出狱的消息，如第五十八号（暑月21日）刊登中华全总组织部长、省港罢工委员会干事局长李森，在省港罢工工人代表第十五次大会上的报告中宣布：“有一件事值得我们喜欢的，就是杨匏安先生已释放来省了。匏安先生为这次罢工很出力的人……我们加入这一位很有力的助手，更容易操胜算了。”在该报第六十一号，中华全国总工会登出启事：为欢迎苏俄全国总工会代表团，欢迎杨匏安胡荫出狱返省，特定二十四日在亚洲酒店举行盛大欢迎会。同时，该报还用三号大字加框，在第一版的显著地位，了《欢迎杨匏安先生出狱》的特别新闻。①
杨匏安回到广州以后，受到省港罢工委员会，代表大会以及广大的罢工工人的热烈欢迎、慰问。省港罢工委员会于25日举行欢迎大会，杨匏安很谦逊，他认为发动工人罢工是他应该做的事，被捕坐牢也算不了什么，不值得省港罢工委员会、工人代表大会专门举行欢迎会，所以他婉谢，未出席欢迎会。7月27日，在省港罢工工人代表第十八次大会上，杨匏安被邀在会上发表演说。当他出现在讲台上时，全场与会代表起立，向他行一鞠躬礼，表示热烈欢迎。这充分体现了省港罢工工人对杨匏安的敬意，以及他在罢工工人中享有的崇高威望。杨匏安在演说中，认为“从前在香港监狱的生活，不必多讲了。”②他把这次发动、组织省港罢工工人的斗争功劳，完全归功于党的组织、归功于罢工委员会，归功于全体罢工工人，而完全不谈他自己个人的作用，不表功，不争功，任劳任怨，把国家、民族、人民的利益放在第一位，这是非常难能可贵的，真正体现了无产阶级先锋队共产主义战士的本色。在演说中，杨匏安还对香港工会组织存在的问题，提出了批评改进的意见。首先，他认为有许多工会领袖对此次罢工的政治意义认识不足，不懂得政治罢工比经济罢工更重要。因此必须加强大力宣传这次省港大罢工的重大政治意义，不仅要使工会领袖懂得，而且要使全体工人懂得，只有这样，才能使罢工能够长期地积极地坚持斗争下去。其次，他认为“工会组织未甚完善，工会领袖与工友之间的隔离太远。”③这样不利于团结一致共同对敌，不利于坚持长期的罢工斗争。杨匏安在演说中，还对积极支持帮助省港大罢工的左派领袖、国民政府财政部长、中央工农部长、省港罢工委员会顾问廖仲恺先生惨遭杀害，表示极大的悲愤。他号召全体工人学习继承廖仲恺先生的革命精神，把反帝爱国的罢工运动，坚持斗争到底。杨匏安的演说对进一步动员全体工人，上层和下层加强团结，共同对敌，坚持反帝爱国的罢工斗争，有重要的作用和意义。
9月6日，省港罢工工人代表大会一致通过聘请杨匏安为省港罢工委员会顾问。④后杨匏安又被请兼任香港罢工工团宣传学校名誉校长。
在省港大罢工期间，杨匏安以中央组织部秘书、广东省党部常委兼组织部长的身份，动员、组织全省工、农、学、商、军等各界人士和广大群众，积极参加、支援省港大罢工。特别是发动工人、农民参加，使省港大罢工有广大的人民群众作坚强后盾。正如杨匏安在广东省党部第二次代表大会上报告所说：“援助省港大罢工——去年自从上海发生五卅惨案后，各地的爱国运动纷纷举行……各地民众极表同情，尤以广东民众表示热烈的欢迎，发起援助省港罢工大运动，为物质上精神上的援助。现在五卅惨案已逾一周年了，各省的爱国运动逐渐宽弛，然而广东的民众，还始终如一，坚持其凌厉无前的精神，继续与帝国主义奋斗，在中国民族革命运动史上，是最光荣的一页。说到一年来广东党员的活动，自然首推这一着。”⑤正因为省港大罢工有广大的工农民众作坚强后盾，才能坚持长期的斗争，才能取得胜利。
三大前后，杨匏安对中国工人运动的贡献是不可磨灭的，他永远为工人阶级和全国人民所纪念与敬仰。
铁路安全反思报告篇7
广告作为一种大众传播行为，在社会经济生活中扮演着重要的角色。然而，广告在促进社会经济发展的同时，也出现了各种形式的失范现象。近年来报端和媒体常常将内容虚假或有违社会主义精神文明的广告内容称之为不良广告，并予以监督和抨击，致使这类不良商业广告越来越难以生存。本文探讨的不是商业广告内容的真实性，而是就不良广告行为方式的道德性与合法性问题展开研究，为了避免前后两种概念的混淆，本文特将不良广告行为的方式统称为不文明商业广告行为。
笔者以为，不文明商业广告行为是指尚未被我国《广告法》明令禁止，是商品经营者和服务提供者，通过一定媒介和形式直接或间接地强行宣传自己所推销的商品或所提供的服务的商业行为。该广告行为主体既包括法人、自然人也包括与公权力机构关联的法人行为。其特点是未经广告信息接受终端者的同意以强行的方式、骚扰干预他人正常生活或者是破坏全民共有的自然景观的行为。
根据对不文明商业广告行为的不完全归纳，目前这类常见的行为至少包括如下几种现象：(1)以强力粘胶纸条的广告粘贴在他人住宅的门上、信箱上的行为；(2)在公共场所或公寓楼梯过道，涂鸦喷刷油漆广告联系方式的行为；(3)国营地铁公司在运营地铁时的报站夹杂的商业广告行为；(4)高速公路两边设置巨型三角型广告的行为。这些不文明的商业广告推销行为，向世人展示着一部分中国人缺乏理性、不尊重他人的精神风貌。
二、个体经营户不文明商业广告行为产生的原因分析
关于用强力粘胶纸条的广告黏附在他人住宅的门上,以及信箱上的行为，实施这类行为的主体往往是个体经营户，经营服务的项目主要是为住户装修提供地板打磨、钻墙孔、或为住户提供管道疏通等。这些粘贴纸一旦粘贴在住户的门上、信箱上就决非轻易能揭下，如果不使用专业工具精心清洗，该粘贴纸将永远成为一块“牛皮癣”粘在该住宅的门面上。以常理而言，绝大多数住户对此是不欢迎的，也是厌恶的，当然也就不会按照“牛皮癣”上所提供的信息邀请这类个体经营户提供服务。
问题是实施这类广告行为的个体经营户主要是来自农村（当然也包含城镇居民），有必要探究这些个体经营户何以轻易地采取这类损人并不利己行为的原因。
笔者以为，第一，是法律文化意识的差别，农民和城市的市民对于民事权利义务关系的认识有很大的差别。根据笔者的调查，大多数实施这类广告行为的个体经营户在回答问卷调查时做了如下匪夷所思的回答：首先，将粘贴广告纸贴在住户的门上或信箱上是为了引起住户的重视，为住户提供方便；其次，因为住户没有在门口告知不可以在门上、信箱上粘贴广告，所以我们就有权利粘贴。这样的理由在他们看来并不荒唐。
数年前笔者曾在苏北、安徽农村进行社会调查时发现，一些沿公路一面的农民住宅的整个外墙上，往往被涂上颜色鲜艳的商业广告。笔者尚未发现外墙被涂上商业广告的农户因此而获得出租外墙的收益，他们对此往往抱着无所谓的态度。大多数农户不清楚上述行为是对自己的权利的侵犯，也有个别农户觉得自己的外墙被他人打扮一番而亮丽了许多。事实上，在传播广告的方式上，农民的审美价值观，以及围绕行为的道德性与合法性的认知方面与城市市民大相径庭。这是原因之一。
第二，按照正规途径传播商业广告，其成本昂贵非草根个体经营户能够承担。事实上，这些个体户在所在地缺乏一个专门用来让个体户传播低成本广告的宣传栏，这也是问题产生的一个方面。
第三，比较文明的商业广告传播方式中有信件投递方式，即将广告以信件的形式投入住户的信箱。但是个体户们又担心这种方式得不到住户的重视。因此，他们相信，只有在住户的门上、信箱上粘贴“牛皮癣”，以及在公共场所涂鸦，才能获得住户（顾客）的深刻印象。这也说明了这类行为人更多地只是关心自己、方便自己，而不考虑他们的感受，从深层次来看，这与个人的自私性不无关联。
三、与公权力机构关联企业的不文明商业广告行为的分析
以上海地铁报站时播报商业广告行为为例。1994年12月12日，上海地铁一号线就全线试营运。从地铁试运营开始，地铁报站时就一直大量播报商业广告，至今也有13年的历史。
曾有不少市民反映，地铁每到一站，总是报出一串商业广告，最多时达到8个。为此，市地铁运营有限公司决定，在上半年广告合同结束后，2000年7月1日起，地铁一号线在漕宝路、上体馆、徐家汇、黄陂路、人民广场和上海火车站等主要站点，报站广告一律控制在4个以内。
2007年，在两会期间，上海市政协一委员，为了“让事实说话”，于是年1月份专门用录音机录下了地铁二号线16个站的报法，重听录音时，结果该政协委员自己也大吃了一惊：地铁二号线共有十六个站，报“××××饼屋”的就有七个站，具体包括，龙阳路、世纪大道、陆家嘴、南京东路、人民广场、静安寺、中山公园等。
2008年4月9日，一个名为“让地铁告诉我”的地铁播音公益信息有奖征集活动在上海举行。活动主办方上海申通地铁资产经营管理有限公司总经理说，举办这一活动的目的是让地铁广播回归公益，逐步与商业广告说“再见”，为迎接先后在中国举行的2008年奥运会和2010年世博会营造良好的城市环境。
笔者以为，将这类商业广告的播报行为归属于不文明的行为的理由，不是因为地铁公司不可以传播商业广告，而是这一报站方式是对乘客的强制性骚扰。地铁报站时的商业播报是在到站前和离站后的两次重复播报，约占用近30秒左右的时间（不同时期播报的商业广告内容有所调整），在站与站之间的运程时间约2分钟。不难推算出，乘车的时间中至少四分之一的时间是被骚扰的。如果说全程是32分钟的话，那么被噪音干扰的时间大约是8分钟。不仅如此，在地铁运行的过程中本身就会产生的噪音，该噪音音量接近40分贝，报站和播报商业广告的音量就必须高于车辆运行中车体自身发出的噪声分贝。由此可见，乘客需要有极大的耐性才能乘坐上海地铁。
上海地铁商业播报历经13年，虽然漫长但是上海地铁终于在奥运年之际打算放弃商业广告播报，这是值得肯定的。然而不可思议的是，上海地铁经营单位的老总们决定用播报公益广告来取代商业广告，这说明他们根本没有意识到应当尊重顾客乘坐地铁时所需要的安静权。
笔者认为传播公益性广告的途径很多，不一定非要在地铁运行的环境中以骚扰乘客的安静为代价而进行播报。地铁的使命是安全、安逸、及时运送乘客以及为乘客提供十分明的指示标志，做好这些工作本身就是最大的精神文明的体现。
就国外的轨道列车运营的惯例而言，德国的轨道车辆到站时只有“叮咚”的提示声，连站名都不报，乘客是通过车内的站名电子显示器来获得信息的。世界上大多数发达国家和地区的轨道列车的运营车辆中均尊重乘客的安静权益，至多仅播报站名而不播报公益广告，更不会播报商业广告。
在揭示地铁播报商业广告行为的不文明的同时，笔者并不反对地铁运营商利用地铁车辆这一载体传递公益广告，以及商业广告。在轨道列车的车厢内张贴各类商业广告的典型国家是日本，日本国民接受了这样的安静的广告传播方式。迄今为止，在轨道车辆内以视觉广告图片的形式张贴这类广告信息是惟一可以让乘客能够接受的方式。这是因为这种方式兼顾了乘客和运营商的利益，符合人类的理性。
四、取缔不文明商业广告行为的难点与途径
本文所列举和分析的两个个案来看，虽然一方是个体经营户，而另一方是以公权力为背景的国营企业，但是他们仍有许多共同点。首先，在选择商业广告的行为方式上，都是为了自身的盈利目的而强制性地骚扰他人的行为；其次，这些行为方式均未被我国《广告法》所明令禁止；最后，两者的行为都向世人揭示了各自行为本身的不文明程度。
与此相类似的不文明商业广告行为并不少见：例如，在商店门口以高音喇叭推销商品骚扰行人的行为、在出售的商品器具的表面粘贴难以清除的该商品广告的行为、在道路堵车路段二手车经营者雇佣他人强行将名片广告插入车辆窗叶夹缝的行为，在公路或高速公路两边设置上端三角型的巨型铁塔广告而破坏自然景观的行为等等。这类不文明的商业广告行为本身是不尊重他人意志并干扰他人正常生活秩序的（有的甚至是破坏公民集体拥有的自然景观权益），也是违背社会主义道德和法理的行为。如果不能遏止这类行为的蔓延，我国公民权利与义务范畴将被模糊，不道德的侵权行为的方式更将层出不穷。
我国改革开放以来，取得的成绩令世人赞叹，然而仅有硬件的建设和超越是不够的，传承历史优秀文化，提高和弘扬社会精神文明，打造彰显社会主义道德的精神文明恰恰是一项基础性的重要事业。
1995年2月我国《广告法》开始实施。遗憾的是，该《广告法》的主要着眼点是规范广告的内容，而不是广告行为的方式。例如《广告法》第三条规定：“广告应当真实、合法、符合社会主义精神文明建设的要求。”在这样的法制背景条件下，取缔不文明商业广告行为不仅非常困难，而且导致行政执法主体难以明确。比如，公安机关只管辖刑事犯罪案件而不管辖“牛皮癣”的商业广告行为，督察市容市貌的城管单位不管辖粘贴在非公共区域的“牛皮癣”的不法行为，而工商行政单位因为《广告法》没有明令禁止广告传播的行为方式，因而难以执法。余下的维权救济方式只能是依据民法原理进行司法诉讼，但是这种方式周期长、成本高，在认定事实，以及证明损失的举证方面十分困难，最终也未必达到法院的受理标准。
根据我国的实际情况，就取缔不文明商业广告行为的途径方面，笔者谨作如下归纳。
首先，完善《广告法》，明令禁止骚扰他人正常生活的强制性推销广告的方式，赋予工商行政管理机构有执法的支撑点，对于这类违法者施以高额罚款。
其次，在住宅区域的街道设立告示板，既方便个体经营户张贴商业服务广告，也方便居民获取信息，并由街道或居委会管理；
再次，我国的《广告法》第一条宣示的立法目的是：“为了规范广告活动，促进广告业的健康发展，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，发挥广告在社会主义市场经济中的积极作用，制定本法。”相比较而言，日本国《室外广告物法》第一条规定：“为了形成良好的景观，以及维持固有的风致、防止对公众构成危害，对于室外广告物的表示以及展示室外广告物的设置和维持，以及室外广告业制定必要的规制标准，特制定本法律。”
与公权力机构关联的不文明商业广告行为，有着力度强、所涉范围广的特点，有的还涉及破坏国家地理的自然风貌，其影响力和危害性，以及造成负面的影响远甚于个体经营户的行为。因此，对于这类与公权力机构关联企业的不文明商业行为同样需要通过修改《广告法》加以规制，在这方面，日本国《室外广告物法》已为我们树立了良好的榜样。
最后，按照现有的法律制度，对于公权力机构的行为，以及与公权力机构有关联的行为的监督，不乏各类平行的和垂直的监督机制。作为补充的手段，笔者建议通过立法建立一项公益诉讼的制度。有理由相信该制度的建立将有助于监督和平衡公权力的合法范围，有助于发扬社会主义民主和完善社会主义法治。
五、结语
从2006年3月起，中央文明委在全国范围内深入开展了“迎奥运、讲文明、树新风”活动。两年多来，这项活动得到了社会各界的广泛关注，广大群众积极参与。2007年6月中共中央政治局委员、北京市委书记、北京奥组委主席刘淇在接受媒体采访时指出：“‘迎奥运、讲文明、树新风’其主要目标和任务是：培育文明习惯，倡导优雅言行，建立优良秩序，实践优质服务，建设优美环境。着力解决车站、机场、商店、旅游景点、赛场、剧场等重点公共场所的不文明行为和现象；……着力解决好部分市民身上存在的不文明行为，努力营造浓厚的迎接奥运的氛围。”愿社会各方协力打造文明新风，迎接奥运会的来临。
参考文献:
[1]上海：地铁报站商业广告不超过4个.省略，2000年06月28日13:33
[2]张彩平:《地铁报站竟七现"饼屋" 政协委员:应适可而止》.青年报，2007年1月27日
[3]上海地铁广播将与商业广告说“再见”.news.省略/newscenter/2008-04/09/content_7947156.htm,2008年04月09日 16:10:13 来源：新华网
铁路安全反思报告篇8
突发事件之雨雪冰冻天气应急预案
一、工作目的：
为了确保本工程在雨雪冰冻天施工，能够迅速有效地组织对本工程进行应急救援，把事故风险降到最小程度。
二、组织机构本工程
成立应急指挥部，负责指挥与协调工作。
组长：成员：
三、安全措施：
1.要求全体工作人员从思想上要高度重视雨雪冰冻天气的做好安全工作的重要*。谋全局、想部门、思岗位，要充分估计到雨雪降温天气对安全工作造成的不利影响。
2.中雪以上恶劣天气要求现场暂停施工，小雪等天气督促施工单位做好相应的防范措施。
3.充分做好应对低温雨雪冰冻天气的人员、技术、物资和设备的应急准备工作和其它各项准备工作。
4.加强对工人的安全教育，在雨雪冰冻天工作时，作好相应的防冻措施。
5.加强对建设工地内工棚、活动板房等临时设施的隐患排查，发现有安全隐患的临时设施，坚决不得住人，人员必须要撤离到安全地区。
6.加强对建设工地施工用电的隐患排查，防止雨雪冰冻天气下因用电不当造成安全事故。
7.加强对建设工地内交通路面上设置的围栏、标牌、损毁凹陷的旧路面等安全隐患排查，对存在有安全隐患的必须要进行消险加固，确保工地周边的行人与车辆的安全。
8.加强对建设工地内桥梁、深基坑、部分和隐蔽沟渠、涵洞等管理，要求项目部必须要做好明显标志，保障车辆、行人的交通安全。
9.畅通信息报送渠道，项目经理手机必须保持24小时开机，人员必须要到岗到位，各负其责，做好对建设工地内突发事件的应急预案工作。10.加强值班巡查力度，做到有效防范，及时应对。
四、通讯联系
略
突发事件之雨雪冰冻天气应急预案
为了应对冰冻、雨雪等灾害事故发生，及时查灾、报灾、实施有效救助，确保社会稳定和人民生命安全，确保残疾人过一个欢乐祥和的春节。根据区政府紧急会议精神，特制定应急预案。
一、成立抗击雨雪天气应急领导小组。
为了强化工作责任制，区残联成立抗击雨雪天气应急领导小组。
略
二、明确各科室工作职责。
科室名称工作职责备注
办公室工作协调、信息的上下沟通和汇总
残劳所开展对阳光之家、阳光工场、残疾人扶贫基地的安全检查，关心重残人员的日常生活
xx科开展对残疾车损坏情况、独居和患重病残疾老人、重残人员的日常生活的调查，发现问题及时给予解决
xx科组织助残员关心孤老、重度残疾人的生活，帮助买菜、购物。发现残疾人居住在危房内要及时向有关部门反映，并动员残疾人搬到安全地带。
三、严格执行值班制度。
xx区残联抗击雨雪天气值班安排表
时间值班人员联系电话：
要落实24小时值班和领导带班制度，值班人员要坚守岗位，随时关注天气变化，做到24小时开通手机，确保通讯联络畅通，确保灾情传递及时。一旦发生灾害，确保及时报告情况，及时查灾、报灾并及时实施救助。每天下午4点及时向上级报告灾害情况。
突发事件之雨雪冰冻天气应急预案
为维护铁路北站广场区域秩序，确保道路安全畅通，提高对恶劣天气的应急反应能力，最大限度地减轻雨雪冰冻灾害造成的损失，现结合各科室、辖区内各单位工作职责，特制订本应急预案。
一、统一思想认识
要把做好雨雪冰冻恶劣天气条件下的广场区域安全管理工作，作为预防和减少铁路北站安全事故发生的重要举措，从大局出发，牢固树立“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，在思想上、措施上、行动上认真落实。
二、加强组织领导
为加强领导，确保工作落实，成立雨雪冰冻等恶劣天气应急管理工作领导小组，负责雨雪冰冻等恶劣天气应急管理工作重要事项的决策、指挥。领导小组成员为:综管办主任任组长;综管办副主任、铁路北站站长任副组长;客专余姚段和余慈站场指挥部工程科长、综管办综合科长、管理科长及副科长、铁派铁路北站警务室负责人、辖区各单位分管安全的副总经理及相关负责人、物业公司项目经理等为组员。
应急管理领导小组办公室具体负责广场区域雨雪冰冻等恶劣天气应急管理工作;协调、指导受雨雪冰冻等恶劣天气影响区域开展应急处置工作，协调广场区域有关部门联合开展应急处置工作;定时汇总雨雪冰冻等恶劣天气、旅客滞留、道路通行信息并向领导小组报送。
三、明确工作职责
铁路北站:做好本单位恶劣天气应急预案，落实各项安全措施;负责维护铁路运输秩序，协同综管办妥善安置并疏散铁路站因灾滞留旅客;落实防御雨雪冰冻灾害抢险救灾物资;负责协调铁路安全管理和抢险工作，保障铁路安全畅通。
长途客运公司、城市公交公司、城乡公交公司、公交站场公司、慈溪城乡公交公司:做好本单位恶劣天气应急预案，落实各项安全措施，要安排相关人员到站场值守，加强客运车辆的动态管理和监管力度;落实防御雨雪冰冻灾害抢险救灾物资，积极采取措施做好站场扫雪除冰工作，及时将班线停运和客运情况上报应急领导小组办公室及上级主管部门。
综管办综合科:及时向市委、市政府报告雨雪冰冻等恶劣天气影响情况;准备好雨雪冰冻等恶劣天气应急保障物资;实时掌握雨雪冰冻等恶劣天气信息;加强干部值班制度，保证信息畅通、政令畅通;针对列车晚点情况联系出租车公司，确保运力及时疏散旅客。
综管办管理科:按照上级要求及时安排人员完成辖区内主干道的清扫工作，确保广场区域主要路段、路口基本畅通;及时了解和掌握雨雪冰冻等恶劣天气下广场区域的社会治安情况;根据雨雪冰冻等恶劣天气对交通的影响，向乘客恶劣天气交通影响预警;指导综管队员重点加强站北路、出租车引桥、站南路等重要节点的巡逻管控，引导车辆安全、有序通过;及时汇总雨雪冰冻等恶劣天气、旅客滞留、道路通行信息并向领导小组报送。
振兴物业公司:加强雨雪冰冻等恶劣天气时广场区域设施设备的巡查，确保地下车库正常运转;落实保安人员的备勤，做好应对雨雪冰冻等恶劣天气所需的各种物资和器材;服从管理科安排及时组织人员进行道路积雪清扫工作。
四、安排滞留旅客
受雨雪冰冻等恶劣天气影响往往导致列车晚点，旅客滞留，为此必须提供准确列车信息，积极组织、协调相关部门有序疏散旅客，妥善安置滞留旅客。
(一)综合科联系铁路北站及时了解列车晚点情况(车次、客流量等)，随时联系出租车公司，确保运力及时疏散旅客;联系周边旅馆、酒店，向乘客提供住宿信息。
(二)如确有旅客滞留，组织力量有序引导滞留旅客到临时安置点(商贸体一楼、二楼)休息，联系民政局，提供必要的食物及被子等保温保暖用品。联系市卫生局启动临时医疗救助站，提供必要医疗手段，防控传染疾病。物业公司做好卫生管理、治安维稳工作。
五、落实工作要求
(一)加强领导，高度重视。应对恶劣天气工作是一项公益性活动，直接关系到群众的出行，关系到铁路北站综合管理的正常秩序。各科室、单位要高度重视，提前做好应对的各项准备工作，保证人员落实到位、物资调配到位、行动迅速到位。抗灾工具、融雪防冻物资必须安排专人保管和维护，确保急时之用，把雨雪灾害可能造成的损失降低到最低程度。
(二)明确责任，反应迅速。各科室、单位要明确责任人，要确保对讲机、移动电话等通讯工具畅通，迅速到指定地点就位，并及时开展清扫作业。要进一步加强值班工作，落实24小时值班和领导带班制度，值班人员要坚守岗位，随时关注天气变化情况，密切跟踪灾害发生过程，及时了解雪情雨情风情灾害，明确一名联络员确保信息畅通。一旦发生灾情，要按照有关信息报告制度迅速逐级上报，并及时启动应急预案，妥善处置。