建立健全规章制度建设范文

建立健全规章制度建设篇1

为深入贯彻落实全面依法治国基本方略，以及《中共云南省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》精神，实施《依法治教实施纲要（2016-2020年）》，全面推进教育系统依法行政、依法治校和法治宣传教育工作，推进我省教育治理体系和治理能力现代化，中共云南省委高校工委 云南省教育厅研究制定了《云南省依法治教规划（2016-2020年）》，现印发给你们。请结合本地区、本学校实际，认真组织学习宣传，抓好贯彻落实。

各地、各校贯彻落实《云南省依法治教规划（2016-2020年）》的情况，实践中形成的具有示范意义的典型和经验，请及时报送至省教育厅政策法规处。

云南省依法治教规划 （2016―2020年）

为深入贯彻落实全面依法治国基本方略、《中共云南省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》和教育部《依法治教实施纲要（2016-2020年）》，全面推进教育系统依法行政、依法治校和法治宣传教育工作，推进我省教育治理体系和治理能力现代化，制定本规划。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实省委、省政府依法治省要求；坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻党的教育方针，依法维护人民受教育权益、维护教育领域公平正义、保障教育秩序安全稳定；遵循管办评分离的总体思路，坚定不移地推进法治机关、法治学校、法治教育一体化建设，运用法治思维和法治方式深化教育改革、推动教育发展、提高教育质量，为加快推进云南教育现代化提供有力法治保障。

（二）基本原则

――坚持党的领导。全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，切实加强党对教育工作和学校工作的领导，务必把党的领导贯穿依法治教全过程和各方面。

――坚持以人为本。把依法保障公民受教育权利，维护师生合法权益，维护教育公平公正作为出发点和落脚点。

――坚持尊法尚德。大力弘扬社会主义核心价值观，将加强师德建设、学校德育，与重视发挥法治的规范作用、育人作用紧密结合，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

――坚持深化改革。将依法治教与依法行政、依法治校、法治教育实践相结合，切实推进教育行政管理观念与方式转变，推动各级各类学校依法办学、规范管理，引导社会力量参与教育评价监督，促进人才培养体制和教育管理体制改革。

――坚持与时俱进。从我省省情、教情出发，把握依法治教的时代特点与基本规律，创新工作理念、完善工作机制、改进工作方法、丰富教育形式，开创依法治教工作的新局面。

（三）总体目标

基本形成政府依法行政，学校依法办学，教师依法执教，社会依法评价、支持和监督教育发展的教育法治实施机制和监督体系。青少年学生法治教育体系健全完备，教育部门领导干部、校长、教师法律素质与依法办事能力显著提升，尊法学法守法用法的教育环境基本形成。到2020年，教育法规制度体系更加完善，教育行政权力依法规范公开运行，学校依法治校能力和水平全面提高，法治宣传教育持续开展，依法治教全面落实，教育工作全面纳入法治化轨道。

――教育法规制度体系更加完善。地方性教育法规和规章立、改、废工作整体推进，教育法规规范配套实施制度更加健全。各类规范性文件的起草程序不断健全，合法性审查制度落实到位。

――教育行政部门依法行政。各级教育行政部门管理职能依法履行，科学民主的决策机制、权力运行制约和监督机制不断健全，教育行政执法行为依法规范。

――学校依法治校能力和水平全面提高。“一校一章程”局面全面形成，现代学校制度建设积极推进，办学行为依法规范，师生权利救济和纠纷解决机制进一步健全。青少年学生法治教育、法治观念培养在教育工作中的位置更加突出，学校法治教育制度更加健全，实现法治育人。

――教师依法执教的素养全面提升。教师的权利、义务与职责进一步明确，广大教职员工依法实施教育教学活动、参与学校管理的能力明显提高。专门从事法治教育教学的教师，基本掌握中国特色社会主义法律体系主要法律制度和法律规范，并具备一定的处理法律事务的能力。

二、主要任务

（一）构建完善的地方教育法规制度体系

1.积极推动教育立法工作。坚持教育立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，以法律规范引领和推动教育改革、保障和促进教育发展，积极配合立法机关做好地方教育立法工作，推动完善地方教育法规体系建设。根据国家教育法律、行政法规、规章的制定修改情况，及时提出地方性教育法规和规章的立、改、废建议，配合立法机关做好《云南省学校安全条例》《云南省公办学前教育机构登记注册办法》等法规、规章草案起草和修订工作。从源头上切实把好立法质量关，建立健全公众参与、专家顾问咨询、委托第三方起草等机制，深入推进科学立法、民主立法，逐步形成内容涵盖各级各类教育、适应实践需要的有云南特色的地方教育法规制度体系。

2.切实提高规范性文件质量。按照公开、公正、民主、科学的原则，进一步健全规范性文件起草程序、合法性审查和备案审查制度，做到广泛听取意见、有件必备、有错必纠和依法公开。健全规范性文件法制部门审查和会签制度，不得在规范性文件中设定或变相设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。没有法律法规依据，不得做出减损和限制公民、教师、学校和其他教育组织合法权益或者增加其义务的规定。

3.建立规范性文件清理长效机制。建立规范性文件的解读和实施评估制度，对执行中出现歧义或者需要进一步明确的问题，制定机关要及时予以解释。根据教育改革和发展实际需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关规范性文件。2017年底前，各级教育行政部门要对现行规范性文件进行一次全面清理，清理结果及时向社会公布。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，及时向社会公布立改废情况。

（二）深入推进依法行政

1.依法履行教育行政管理职能。各级教育部门要牢固树立依法行政意识，切实按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则，落实事权规范化、法定化，严格行政审批管理，严格控制新设行政许可，依法清理、精简行政权力，编制和落实行政权力清单和责任清单，建立行政权力动态调整机制，定期清理、调整行政权力，进一步落实行政审批标准化要求。进一步推进教育行政审批制度改革，简政放权，建立规范、高效的审批制度流程，实行一个窗口受理，推进网上审批，优化权力运行流程，提高权力运行效率，加强权力运行风险防控，切实提高监管能力和服务水平。

2.健全科学、民主、法治的教育决策机制。严格执行《云南省重大行政决策程序规定》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为制定重大政策的必经程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善教育重大决策程序与合法性审查机制，建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，根据跟踪督查情况适时调整和完善有关决策，按照“谁决策、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一。事关教育发展全局和涉及群众切身利益的重大决策事项，应当广泛听取意见，建立重大教育决策事项的民意调查制度。

3.加强和改进教育行政执法。严格按照法定权限和程序行使行政权力。实行行政自由裁量权基准制度，严格规范行政执法自由裁量权行使。建立教育行政执法资格准入与持证上岗制度，明确执法职责和程序，实现教育行政执法和执法检查常态化、规范化。完善行政处罚工作流程，切实明确处罚项目、执法依据、执法标准和执法程序，严格做到执法程序合法，行为规范。建立行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。建立健全行政执法案卷归档、评查制度，定期组织行政执法案卷评查，全面推行行政执法责任制和责任追究制。探索建立联合执法机制，积极会同财政、发改、公安、工商、民政等部门，针对教育经费法定增长不到位、非法办学办班、义务教育学生辍学、教育辅导（服务）市场及收费混乱等现象，按照属地管理原则，开展联合执法。对校园欺凌、学生等违法犯罪行为建立“零容忍”机制，加强部门合作，会同政法部门依法严肃查处。

4.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进教育重大事项决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。严格执行政府信息公开相关规定，向社会全面公开政府教育职能、教育法律政策、行政管理流程、教育监督方式等事项。重点推进教育经费预算、教育招生政策、教育资源配置、重大建设项目、教师队伍建设、重要改革事项等方面信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

5. 自觉接受各方监督。接受人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，认真办理人大代表建议；接受政协的民主监督，认真办理政协提案；尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真执行人民法院的司法建议；接受上级政府及其相关部门的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为；高度重视社会和舆论监督，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，及时依法做出处理。

6.建立健全教育领域纠纷处理机制。建立和完善教育领域多元化纠纷解决机制，引导公民、法人和其他社会组织通过法治途径合理表达诉求，妥善处理各类教育纠纷。建立和推行教育系统法律顾问制度，依法积极应对诉讼纠纷。完善教育行政复议案件处理机制，规范办案流程，依法加强对下级教育行政部门的层级监督。建立健全师生、家长（或其他法定监护人）与学校争议的调解机制和申诉处理机制，探索有效预防和依法化解矛盾纠纷的新途径、新方法。

（三）全面落实依法治校

1.落实和扩大学校办学自。贯彻落实《关于进一步落实和扩大高校办学自 完善高校内部治理结构的实施意见》及有关规定，进一步扩大高校在考试招生、学科专业调整、教育教学、科学研究、教职工队伍建设及管理、校产经费使用、国际交流合作等方面的自。扩大职业院校在招生、专业设置调整、教师评聘、收入分配、校企合作等方面的办学自。适时出台云南省中小学校工作规程，保障中小学校在人事管理、财务管理、学生管理和国有资产处置等方面的自。

2.深入推进各级各类学校章程建设。遵循法制统一，坚持社会主义办学方向的基本原则，以促进改革、增强学校自为导向，全面推进各级各类学校章程建设，使章程成为学校改革发展、依法治校的基本依据。建立完善现代学校制度，促进学校以章程为统领完善规章制度，建立健全教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度，形成健全、规范、统一的制度体系。建立学校章程制定、审核、修订、备案制度，高等学校依据《高等学校章程制定暂行办法》制定或者修订章程，报省教育厅核准；中等职业学校、普通中小学、幼儿园章程，报主管教育行政部门核准。全面完成全省普通高校章程核准工作，并对章程实施情况进行督促检查；加快中等职业学校、普通中小学、幼儿园章程建设步伐。到2020年，全面形成“一校一章程”的格局。

3.积极推进现代学校制度建设。按照法治原则和法律规范，加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。在公办高校坚持和完善党委领导下的校长负责制，在中小学、中等职业学校和民办学校充分发挥基层党组织的政治核心作用，健全校长负责制。加强高校学术委员会建设，完善内部治理结构，保障学术委员会在教学、科研等学术事务中有效发挥作用。落实《学校教职工代表大会规定》，充分发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督主渠道的作用。拓展学生参与学校民主管理的渠道，推进学生自主管理。推进建立中小学、幼儿园家长委员会制度，扩大家长、社区对学校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权。推行学校理事会（董事会）制度，健全社会参与机制，并扩大参与的广度、深度。

4.依法规范办学行为。全面贯彻党的教育方针和教育规划纲要，坚持立德树人，全面实施素质教育。严格依法规范招生和办学，建立内部制衡机制和社会监督机制。健全教育教学管理制度，完善教学质量的评估和反馈机制。落实教师职业道德规范，明确教师行为规则。落实师生主体地位，构建自由平等公正法治的育人环境，建立健全保障师生研究自由、学习自由和学术自由的体制、机制。

5.切实维护师生的合法权益。加大学生权益保护力度，保证学生受到平等、公正对待。学生管理制度应当体现公平公正和育人为本的价值理念，尊重和保护学生的人格尊严、基本权利。尊重和保障教师权利，保障教师享有各项合法权益，尊重教师在教学、科研方面的专业权力。建立健全师生权利救济和纠纷解决机制，依法建立和畅通纠纷解决渠道，规范校内师生申诉和调解制度。支持学校积极借助政府部门、社会力量、专业组织，共同构建学校安全风险管理体系，通过法治手段处理矛盾纠纷。

6.深入推进校务公开。按照《高等学校信息公开办法》以及中小学信息公开的规定，建立健全信息公开的机构、制度，保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权，重点公开经费使用、培养目标与课程设置、教育教学质量、招生就业、基本建设招投标、收费等社会关注的信息。创新公开方式、丰富公开内容，建立有效的信息沟通渠道。全面推进办事公开制度，为师生提供优质、高效、便利的服务。

7.积极探索建立长效机制，大力推进全省依法治校工作。深入开展法治学校建设和依法治校示范校创建活动，建立和完善云南省法治学校、依法治校示范校评估指标体系，建立省级依法治校示范校动态管理机制，积极宣传推广法治学校、依法治校典型和先进经验，不断提高依法治校水平。

（四）开展法治宣传教育

1.完善教育系统公务员学法用法制度。制定《云南省教育系统开展法治宣传教育第七个五年规划（2016―2020年）》，推动落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”的普法责任制，健全教育行政部门公务员法制教育制度，坚持学以致用、理论联系实际的原则，明确学法计划和具体要求。完善党委（党组）会学法、领导干部法治讲座、公务员法律知识考试等制度，综合运用个人自学、专题培训、专家讲座等多种方式加强学习，把学习与推动依法行政相结合，与教育工作实践相结合，与反腐倡廉工作相结合，增强学习的针对性和实效性，提高依法行政的意识和能力。

2.健全校长、教师学法用法制度。明确校长、教师法治教育的内容与要求，将法治教育作为校长资格培训、新教师上岗培训、教师继续教育的重要内容，并建立健全考核制度。举办法治教育教学比赛、课件评选、知识竞赛等，开展法治宣传教育读书活动。中小学校通过专题培训、法制报告会、研讨会等多种方式，确保每位教师每年接受不少于10学时的法治培训。

3.深入开展学生法治宣传教育。切实把法治教育纳入国民教育体系，探索落实在高等学校、中等职业学校和普通中小学设立法治知识课程。深化“法律进学校”活动，把法治宣传教育列入各级各类学校教学计划并组织实施，加强对教材、师资、课时、经费等落实情况的监督检查。根据教育部《青少年法治教育大纲》要求，以法治教育整合各类专项教育，积极探索在地方课程或校本课程中增加法治教育内容。在中考中增加法治知识内容，将社会主义法治理念、法治素养和法治实践纳入学生知识和综合素质的评价范围。坚持课堂教学主渠道作用，积极拓展第二课堂，建设青少年法治教育实践基地，开展青少年法律知识大赛、高校法治文化节等活动，让学生通过课堂教学、主题活动、社会实践等多种方式，了解法律知识，培养法治理念。中小学校配齐配强法治副校长、法治辅导员，逐步聘用专职或兼职法治课教师。积极开展法治教育专任教师培养培训。到2020年，初步建立科学、系统的学校法治教育课程、教材和师资体系。

4.推进法治文化建设。把法治文化作为校园文化建设的重要组成部分，利用各种校园宣传媒体与形式，弘扬社会主义法治理念，宣讲法律原则和知识，将平等自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念渗透到学生行为规则、日常教学要求当中，凝练到学校校训或者办学传统、教育理念当中，营造体现法治精神的校园文化氛围。

（五）改革教育评价机制

1.推动学校开展自我评价。引导和支持学校切实发挥教育质量保障主体作用，不断完善内部质量保障体系和机制，认真开展自评，形成和强化办学特色。学校应当依据国家和省教育基本标准及有关行业标准，根据自身办学实际和发展目标，确立本校的人才培养要求。对照人才培养要求，定期开展课程建设、教学与科研、人才培养质量、师资队伍建设、管理制度、校园文化、风险隐患等监测评估，开展对学生及其家长、用人单位等的满意度调查，努力形成自主发展、特色发展、可持续发展的良性机制。

2.增强教育督导实效。认真落实国家《教育督导条例》和《云南省教育督导规定》，依法对各级各类教育实施督导和评估监测。健全各级政府教育督导职能机构，建立地方政府履行教育职责的督政机制、指导各级各类学校规范办学和提高教育质量的督学体制、科学评价教育教学质量的评估监测体系。完善教育督导和评估监测报告制度，建立健全公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度，健全问责机制，提高教育督导的权威性和实效性。

3.大力推进第三方评价。推行专业机构和社会组织开展的第三方评价，构建行政监督与科学评价相结合、外部监督与自我评价相结合的教育督导监测评价机制。政府主要履行督政职责和学校办学水平综合督导，教育教学方面的专业评估原则上由具备相应条件的专业机构和社会组织承担，并按照“费随事转”的原则，向承接方提供相应经费。完善专业机构和社会组织服务产品供给机制，探索其参与监测评价或认证评估等服务的有效途径。

4.建立健全评价机构信息公开制度。建立教育评价机构年检制度，定期公布评价机构名单、业务范围、收费项目、财务审计、年检等信息，形成有效的社会监督和舆论监督；探索建立评价结果综合运用机制，搭建互联互通的信息共享平台，扩大结果运用范围，将其作为资源配置、干部考核和表彰奖励的重要依据。

三、重点工程

（一）实施教育行政干部依法治教、依法行政能力提升工程。以多种形式对教育行政部门全体干部特别是领导干部进行法治培训，着力增强法治观念，树立依法治教、依法行政意识。结合依法治国的整体要求和教育工作实际，丰富教育行政干部法治培训的内容和方式；建立依法治教、依法行政案例库，以案说法，着力抓好教育行政干部的法治培训；健全领导干部法律知识考核制度，强化和提升法治思维和法治能力。到2020年，全省教育行政干部完成全员培训。

（二）实施教育系统法律顾问制度建设工程。在各级教育行政部门和各级各类学校推动建立适应依法行政、依法治校工作实际需要的法律顾问制度，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政和依法治校等工作中的积极作用。明确专门的法律顾问工作机构和工作人员，建立以教育行政部门自身和校内法律工作人员为主，聘请专家和律师参加的法律顾问团队，承担规章制度和重要合同的合法性审查等任务，帮助教育行政部门和学校推进依法行政、依法治校工作。县级以上教育行政部门和高等学校要独立配备法律顾问队伍，中等职业学校、普通中小学和幼儿园视学校实际和需要以适当方式配备法律顾问。探索教育行政部门采取政府购买服务、与律师协会开展合作、借助高校和研究机构力量等方式，为所辖区域内的中小学配备法律顾问。到2020年，全省各级教育行政部门和学校均配备法律顾问。

（三）实施法治学校建设工程。通过法治学校建设，使地方各级党委、政府的依法治教能力明显增强；地方教育行政部门教育管理行为规范、运转协调，依法治校能力明显提高；学校依法办学、自主管理的意识明显增强、权利得到落实，依法治校能力和水平全面提高；切实落实师生主体地位，教师依法执教能力明显提升，师生合法权益得到有效保障；社会依法支持和参与学校管理的环境和条件明显改善。到2020年，力争10%左右的学校达到省级依法治校示范校标准。

（四）实施学校章程建设工程。坚持以依法办学、促进改革、增强学校自为导向，全面推进各级各类学校章程建设。强化高等学校章程的实施与监督评价机制建设，督促学校以章程为统领，完善内部治理结构和规章制度。出台中小学幼儿园章程制定暂行办法，健全核准制度，加快推进中等职业学校、普通中小学及幼儿园章程建设步伐。到2020年，全面实现学校依据章程自主办学。

（五）实施校长依法治校能力提升工程。围绕校长在规划学校发展、营造育人文化、优化决策与实施、完善内部治理和调适外部环境等依法办学方面的要求，更新培训理念，丰富培训内容，坚持以学员为主体、以问题解决为导向、以能力提升为目标，采取专家学者讲座、典型案例分析、经验交流与互动研讨等方式，加强校长尤其是中小学校长的法治培训，积极建设校长依法治校能力培训基地，为校长法治培训提供支持和服务。到2020年，每所中小学至少有1名校级领导接受1次以上系统的法律知识培训。

（六）实施骨干教师法治素养提升工程。采取依托高等学校、教师培训机构建立法治培训基地，开展省、州（市）、县（市、区）三级法治教育教师培训，实施中小学法治教育名师培育工程；在师范院校各专业全面开设法学课程，对师范生进行较为系统的训练，使其具备扎实的基本法律知识，掌握面向中小学校和学生的法律知识；着力提高中小学法治教育教师的法律素质和教学能力，使其能够承担法治教育教学任务，协助解决学校相关法律问题。到2020年，村完小及以上中小学至少有1名教师接受100学时以上系统的法律知识培训。

（七）实施青少年学生法治教育工程。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以宪法教育为核心，把社会主义法治理念贯穿于大中小学法治教育全过程，培养知法尊法守法用法的合格公民。小学阶段重点开展法律启蒙教育，让学生初步了解宪法、法律的地位和作用，了解未成年人权利的基本内容和未成年人保护的法律法规，具备自我保护意识，初步掌握自我保护方法，初步树立规则意识、平等意识、权利义务观念。初中阶段让学生进一步学习宪法的基本知识，了解法治精神，理解公民权利与义务的关系，学习与其生活密切相关的民事、刑事、行政管理等方面的法律知识，了解预防未成年人犯罪法有关内容，养成遵纪守法的习惯，提高依法保护合法权益的意识、能力。高中阶段让学生形成法律意识和法治观念，懂得法治是治国理政的基本方式，知道法律的作用，了解我国政治、经济、文化生活等方面的主要法律以及国际法的基本原则、我国批准的重要国际公约。高等学校进一步培养学生法律意识，使学生了解现代法学的基本理论和中国特色社会主义法律体系中的基本法律原则、法律制度及民事、刑事、行政法律规范，提高运用法律知识分析、解决实际问题的意识和能力。

（八）实施青少年法治教育实践基地建设工程。以中小学校外活动实践基地为主要依托，鼓励利用学校结构布局调整后闲置的校舍场地，建设青少年法治教育实践基地。整合各种社会资源，推动青少年法治教育实践基地成为集实践性、参与性、趣味性为一体的综合性校外法治教育场所，成为实施多样化法治教育的重要平台，为区域内的中小学开展法治教育提供支持和服务。到2020年，争取每个州市至少建成1个实践基地，有条件的县（市、区）至少建成1个实践基地。

（九）实施高等学校法治人才培养工程。创新高等学校法治人才培养机制，改革培养模式，加强协同创新，坚持德育为先导，推动中国特色社会主义法治理论进教材、进课堂、进头脑，切实提高法律专业人才培养质量。实施高校省级卓越法律人才教育培养计划，完善“高校―法律实务部门”联合培养机制，强化法学实践教育环节，加强法学师资队伍建设，开展法学教育国际交流合作，建设一批涉外法律人才、应用型复合型法律职业人才、基层法律人才教育培养基地和省级法律人才校外示范性实践教学基地。实施高校与法律实务部门人员互聘计划，健全人员互聘长效机制，选派一批有较高理论水平和丰富实践经验的法律实务部门专家到高校法学院（系）兼职或挂职任教，选聘一批高校法学专业骨干教师到法律实务部门兼职或挂职，为依法治省、依法治教培养高素质法治人才。

（十）实施教育法治研究基地建设工程。探索依托省内外高等学校、研究机构设立若干个教育法治研究基地，构建教育法治智力支持平台，加强教育法治理论的学术与实践研究，培育教育法治方面的专业研究力量。依托研究基地的专业优势为云南教育法治化提供支持和帮助：一是参与教育法规、规章和规范性文件草案的研究论证和起草工作，提高教育立法质量；二是为教育重大行政决策提供专家论证意见，提高决策的合法性、科学性和有效性；三是为教育重大行政争议提供法律意见及对策性措施，提高教育系统依法行政水平；四是加强对教育法律专业人才的理论培养，提高教育法律人才队伍素质。

四、实施进程

（一）2016年，健全完善教育系统依法治教领导体制和工作机制，制定本地本校实施规划和工作方案，明确依法治教目标任务，建立依法治教工作考评体系，法治建设的基础性工作基本完成。

（二）到2018年，教育系统依法治教全面落实；教育立法工作取得明显成效；教育行政部门的职能依法实现转变，依法决策水平明显提高，严格做到依法行政；深入推进依法治校工作，学校章程建设有序推进，中小学法律顾问制度覆盖面逐步扩大，“云南省法治学校”建设和“云南省依法治校示范校”创建稳步推进；师生权益切实得到合法保护，学法守法用法的意识明显增强，依法治教规划取得阶段性成果。开展规划实施情况中期检查督导。

（三）到2020年，教育系统法治建设全面深化，形成依法治教长效机制。教育行政部门及学校依法治理能力显著提升；与国家法律相配套的地方性教育类法规和政府规章更加完善；学校章程普遍建立，地方教育行政部门及学校法律顾问制度全面形成，教育行政部门依法行政和学校依法治校水平进一步提高；法治在教育发展中的功能得到充分发挥，依法治教提高到一个新水平。对规划实施情况进行总结评估和检查验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导

在省委依法治省领导小组统一领导下，充实调整云南省教育厅依法治教工作领导小组，定期研究依法治教重要工作，做出安排部署，制定年度工作计划，明确任务，落实责任，强化监督检查。各地教育行政部门结合本地实际，制定实施规划工作方案，统筹规划、有效实施，全面推进依法治教的各项工作。

（二）健全工作机制

按照依法治教的总体目标和阶段性任务要求，建立全省教育系统分工负责、协调互动、合力推进，社会广泛参与的依法治教推进机制。建立目标责任制，明确责任单位和责任人。建立科学的依法治教评价指标体系和考核标准，制定考核监督办法，将依法治教工作内容和要求纳入目标责任考核。各州（市）教育行政部门、各校要高度重视，给予依法治教、依法治校工作必要的经费保障，确保各项工作顺利推进。

（三）加强队伍建设

加强教育系统行政管理人员队伍建设，提高教育决策和科学化管理水平。加强教育系统行政执法人员队伍建设，执法人员必须取得行政执法证，严格资格管理，强化培训考试，提高行政执法水平。加强校长、教师队伍建设，全面提高校长、教师依法执教的意识与能力。

（四）强化督促落实

建立健全规章制度建设篇2

近年来，*市民政局坚持“培育发展与监督管理并重”的原则，社会组织取得了快速发展。目前，全市登记备案的社会团体、民办非企业单位各类社会组织已达136家，20*年个人会员总数达到145649人，团体会员306个，吸纳工作人员2785人，社会组织已经成为我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和构建和谐社会的一支重要力量。

一、主要作法

（一）注重宣传，努力为社会组织营造良好的社会舆论环境。

社会组织的发展需要社会各方面的充分理解和大力支持，我们充分利用多种媒体，采取多种形式进行广泛深入的宣传。通过举办“发展社会组织，构建和谐*”社会组织知识竞赛和“学习十七大精神，发展壮大社会组织”征文等活动，免费发放宣传书籍260本，广泛宣传社会组织政策法规，让社会各界了解社会组织的政策及有关规定。积极向每个社会组织推荐订阅《中国社会报社会组织周刊》，利用这一宣传阵地，挖掘、总结、推广、宣传管理规范、功能到位、作用明显的社会组织。今年汶川地震发生后，全市各社会组织紧急行动，发起了“情系灾区、讲真情、送温暖、献爱心”为主题的捐款活动，短短半个月就筹集善款537万多元送到灾区，展示了新时期社会组织的良好社会形象，也为社会组织发展营造了良好的社会舆论环境。

（二）加强服务，努力为社会组织营造宽松和谐的管理工作环境。

改进服务方式，加大对社团组织登记前的指导服务；编印了《*市社会组织行为指南》，对社会组织办理登记和日常管理提供指导帮助；免收登记费用，优化服务环境，提高服务效能，为社会组织登记尽可能提供方便。成立社会组织促进会，为社会组织搭建交流服务平台，加强了社会组织与政府及有关部门的联系，促进了社会组织之间的交流与合作。适当放宽登记条件，简化登记手续，降低登记门槛(如对乡镇区域内的农村专业经济协会开办资金放宽至2000元)；对暂不具备登记条件的基层社会组织采用备案管理的办法，纳入民政部门的管理，为社会组织提供政策上的全面支持，使他们在宽松和谐的市场环境中共同发展。

（三）注重规范，努力为社会组织营造可持续的发展环境

按照“分类指导、因会制宜、齐抓共管、稳妥推进”的原则，2005年8月提前完成了行业协会与行政机关机构分设、人员分离、财务分开、职能分开的政会脱钩任务，通过政会分开、政策引导和行业自律，促进行业协会提高服务水平，增强自律能力，推进行业协会规范有序健康发展。以制度建设为重点，以业务培训为抓手，通过规范章程、举办社会组织负责人培训班，促使社会组织树立自律意识、完善自律机制，不断加强内部组织建设、规章制度建设、民主决策机制建设，从制度上促进社会组织依法按章程开展活动，达到社会组织自我约束、自我管理、自我发展的目的。积极探索建立自律与诚信长效机制，使广大社会组织不断走上诚信守法、以质取胜的良性发展轨道，为社会组织营造可持续发展的环境。

二、社会组织发展面临的问题与挑战

我市社会组织作为市场经济发展的产物，在近几年的快速发展中，发挥了积极作用，但也存在一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：

（一）社会组织遵纪守法意识不强，有法不依、无法可依现象较为普遍。

一些社会组织，不遵守国家法律规定，擅自开展违法违规或违反章程规定的活动，扰乱了经济和社会秩序，也影响了社会组织的健康发展。另外，我国关于社会组织的法律法规还不健全。还没有专门的、全面的、严谨的关于社会组织管理的《社会组织法》，使得社会组织的设立、性质、地位、作用及职能等没有完全明确、规范，缺乏行业自律环境。同时在人员编制、职称、评定、医疗保险、养老保险、税收减免等方面也没有相配套的法规与政策，使多数社会组织的队伍不稳定，人员和知识结构老化，缺少应有的活力与作用。

别外，社会组织参加年度检查的意识差。对社会组织进行年度检查是登记管理机关行使监督管理的一种有效手段，也是《条例》赋予登记管理机关的一项重要职责，一发参加年度检查是每个社会组织必须遵守的。有的单位消极对待年度检查，屡次通知不到，甚至变相对抗年检；有的单位填写《年度检查报告书》时持应付态度，有关数字与实际情况根本不符；有的单位对变更的法人代表、办公地址等事项不能在《年度检查报告书》上体现，没有按规定依法履行变更登记手续。

（二）内部制度不完善，尚未实现自我治理。有些社会组织规章制度不完善，组织机构不健全，或虽有制度，比如会员代表大会、理事会制度等，但由于专职人员过少、财力不足等原因，都不能有效落实；有些社会组织缺少主动性、创造性的工作精神和服务意识，往往行政依附性强，等、靠、要思想严重，致使没有成文章程，只有不规范的口头规定；有些虽有章程，但不能独立实施，组织功能、协调功能都与市场经济的要求相差甚远，自我治理只能停留在口号上。同时，有些单位通过媒体向社会的广告宣传、招生简章、服务项目等内容不真实，甚至有欺诈倾向。

（三）官办色彩过浓的“准政府”性社会组织依然存在，社会组织缺乏独立发展的条件。有些社会组织无论是从章程的制定、高层人事权、日常决策权，还是内部运行机制、激励机制、监督机制等方面，都缺乏相应的独立性。许多社会组织由政府部门牵头发起，负责人一般由本系统主要领导人担任，工作人员也是所属机关的干部，行政干扰较大，在人、财、物上都没有自，在工作和开展活动中也没有自，这种过分的依赖性，限制了社会组织日常工作的开展，失去了社会组织作为非政府社会进步力量的民间代表性，脱离社会土壤，延缓了自律机制的形成，对社会进步的积极作用大打折扣。

（四）缺乏自觉接受监督意识，公开、透明度不够。大多数社会组织的社会事务不公开，无法衡量其社会效益；社会组织的章程中明确规定必须开展各项服务，但不少社会组织工作不到位，且缺乏监督约束；有些社会组织内部管理不公开，财务制度不完善，不做年度财务审计报告或者虽然做年度审计财务报告，但无严格审计，透明度不高。原因在于：一是缺乏道德和制度上的约束；二是有些为本单位“小金库”创收而设立的社会组织，行政干扰较大，甚至没有独立的财务帐户，单位与社会组织有的经费收支合二为一，财务管理不独立、不透明。

三、社会组织法制化、制度化建设的建议与对策

（一）建立健全法律法规体系，营造良好的外部社会环境。

社会组织作为市场经济发展的必然产物，其发展离不开相关法律法规的支持。因此，建议国家尽快出台操作性强的有关社会组织管理的法律法规，各级政府也应结合实际制定规范性文件以保证社会组织工作健康有序开展。

（二）完善组织章程和机构，建立健全内部制度。

社会组织必须建立和完善自己的一整套制度体系，形成自律机制，用严格、规范的制度保证各项工作的健康运行。

首先，社会组织依法开展活动，必须完善组织章程和机构。以章程为依据，健全组织机构：如权力机构---会员大会或会员代表大会，执行机构---理事会或董事会，办事机构---秘书处、办公室、财务部、宣传部等。同时，还要在理事会或董事会之外设立监事会，对组织的年度计划、年度财务审计报告和平时的经济活动进行批准、监督。具备建立党组织条件的，应当建立党的基层组织，自觉接受党组织的教育、引导和监督等活动。其次，社会组织依法开展活动，必须以章程为核心，建立健全各项内部制度。

一是要建立民主决策制度。克服行政化倾向，举办民主化社会组织，充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会的作用，以民主协商、协调、公开公正的方式处理内部事务。在行业组织工作带头人的选举上，要严格执行民主办会的原则，让会员自己选举本行业有威信、有知识、善管理、又热心组织工作的同志担任领导职务，从而带出一支高素质的工作队伍。强化办事机构，充分发挥秘书处的参谋作用，形成民主决策程序，建立健全会议制度和通报制度，鼓励成员参与决策并对组织的各项活动监督，重大决策召开会员大会或会员代表大会，由理事会（或常务理事会）决定，避免个人或少数人说了算，遏制违法违规行为的发生。理事会中要扩大执业人员的比重，完善理事会的议事规则，发挥理事会对组织重大问题的决策功能。

二是要建立健全相应的行规行约，加强同业约束。以维护行业的竞争秩序、确保公平竞争为出发点，加强自律，特别是要建立会议、管理、服务、监督等方面的自律制度，做到以制度规章管人管事管行业。从本行业的发展大计出发，制定成员共同遵守的行为规范，并根据外部环境的变化，及时调整一些具体的规定，这是保证社会组织依法运作的必要条件。

三是要根据行业特点，制定从业人员的行为准则和职业道德规范。各行各业都应有与本行业的社会地位、功能、权利和义务相一致的行为准则和道德规范，每个从业者必须遵守、奉行。特别要制定主要负责人行为规范，对相关人员加以约束，使其自觉遵纪守法，自觉代表整体利益，充分发挥好“领头雁”作用，引导社会组织向法制化迈进。

四是要完善财务管理制度。财务制度的透明度是树立社会组织社会公信度的基础，如果没有严格、透明的财务制度，社会组织的廉洁性就无法得到制度上的保证。各社会组织要严格执行财务会计制度，做到收支规范、帐目清楚。收取会费和各项服务性费用要坚持标准合理、公开的原则，并如实开具票据。社会组织的经费及按照国家规定取得的合法收入，应主要用于其章程规定的业务活动，接受的捐赠、资助要严格按照与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。应有专人负责财务，制定财务报告，并以适当方式向会员、社会公布有关情况，保证公民及政府的知情权和监督权的实现。

（三）把奖惩、考核、竞争和诚信有机结合起来，构筑系统科学的运行机制。

首先，把奖惩、考核机制作为促进社会组织依法开展活动的有效手段。建立组织内部通报批评制度和年末评比制度，促进人员自律。根据章程、自律公约等，监督检查会员行为，对执行情况进行经常性检查，把检查与奖惩结合起来。一方面可以提高公众关于该行业对社会贡献的认识；另一方面鼓励更多的业内人士取得相似的业绩。与此同时，对违规会员进行处罚，以鼓励和鞭策会员之间相互监督、互相制约，维护法律法规以及规章制度的严肃性、权威性。

其次，加强诚信建设，建立诚信记录和评估制度。诚信建设的好坏是社会组织遵纪守法的必要反映，也是自律工作的自然延伸。加强组织的诚信建设，促使会员普遍树立“诚信、守法、敬业、自律”和“承诺是金”的理念，营造诚信守约的氛围。

建立健全规章制度建设篇3

1．1邮政储蓄银行合规文化建设的内涵

作为一家成立不久的商业银行，中国邮政储蓄银行的经营发展始终与风险相伴，而有效防控各种风险，就必须要有自己的“规矩”。将合规管理上升到文化高度，用文化的力量增强员工的合规意识，规范员工行为与操守，是邮政储蓄银行可持续发展的必由之路。因此，邮政储蓄银行合规文化应该是一种倡导依法合规经营的价值观，是企业文化的核心组成部分。合规文化的本质体现为法治精神，在“依法合规”的核心价值观指导下，邮政储蓄银行的合规文化内涵应该至少包括理念、制度、执行、人本、品牌和法治六个子文化元素。邮政储蓄银行合规文化建设是一项庞大的系统工程。它需要采取多种有效措施，着力培育优秀的合规文化理念，构建并推进合规文化建设长效机制，夯实合规管理基础，提高合规管理水平，进而真正使合规文化成为全体员工的精神信仰，逐步达到全体员工主动自觉合规的理想境界。

1．2邮政储蓄银行合规文化建设的意义

合规文化孕育并产生于邮政储蓄银行合规经营管理之中，且一旦形成，将会扩散、渗透到邮政储蓄银行经营管理的方方面面，从而有效提升邮政储蓄银行的价值创造能力、市场竞争能力、基础管理能力、金融创新能力和风险防控能力。因此，全面加强合规文化建设，努力培育合规文化理念，不仅是邮政储蓄银行稳健发展、长治久安的内在要求，也是邮政储蓄银行强化内部控制、完善公司治理、提高风险管理水平、增强核心竞争能力、实施战略转型的重要基础，更是邮政储蓄银行满足监管要求、提升社会公信力、建设一流现代化商业银行的基本条件。

2邮政储蓄银行合规文化建设中存在的问题

邮政储蓄银行自成立以来，积极探索合规之路、建设合规文化，已经取得了一些显著成效，尤其是2013年全行开展“合规大讨论”活动以来，总结、积累了一些合规文化建设的经验和宝贵启示，也发现了一些亟待解决的问题。总体上看，邮政储蓄银行合规文化建设还处于初级阶段，员工合规管理意识相对薄弱、制度执行力欠缺、合规文化建设的基础不扎实。

2．1合规意识淡薄，合规理念落后

近几年，在全行员工的共同努力下，邮政储蓄银行的各项业务快速发展。但全行的合规文化建设水平并没有与业务发展实现同步，没有真正确立内控优先的理念，重营销轻管理、重规模轻效益、重速度轻质量、重发展轻内控的意识依然存在；主要侧重对经营指标和业务发展的考核，没有建立健全对内控责任的划分和内控成果的激励机制；部分从业人员对合规文化建设的意义认识模糊，存在一定程度的偏差，认为待遇低、收入低会降低合规标准，感觉规章制度规定不尽合理就随意削弱执行力或者不执行。

2．2合规管理机制不健全，制度执行力有待加强

邮政储蓄银行成立后，按照银行监管部门的要求，在充分借鉴同业先进经验和做法的基础上，初步建立了一套符合自身实际、具有自身特色、健全完备的规章制度。但在制度执行上却存在一定问题：制度执行简单化、表面化，抵触性、选择性、被动式或应付式执行不同程度地存在；部分工作人员明知制度的规定，却不认真执行，以不作为的方式放任违规后果的产生；在制度执行上只图方便，把习惯当合规；凭关系办事，用感情代替制度；甚至盲目追求效益，粗放经营，有的甚至为了追求高业绩或是完成指标，弄虚作假、明知故犯。

2．3激励与约束机制不尽完善

邮政储蓄银行的绩效考核体系中，合规管理在人才成长、考核分配及激励机制方面的导向作用发挥不到位，在检查监督、责任追究的约束机制方面，整体合力尚未形成。邮政储蓄银行全行范围内，合规奖惩制度尚未有效建立，对违规行为的处罚，往往以“是否造成损失”作为评判标准，当违规没有造成经济损失，甚至产生经济效益时，往往对存在的违规行为既往不咎，致使员工合规得不到奖励，违规受不到惩罚，甚至会获益。这样扭曲的合规激励约束机制使员工觉得合规“费力不讨好”、违规“短期见效快”，对正在实行的规章制度置若罔闻，为求业绩甚至刻意违规操作，导致全行合规文化氛围难以形成。

3邮政储蓄银行合规文化建设的目标和内容

邮政储蓄银行“合规大讨论”活动开展以来，各级行严格按照总行要求，高度重视、充分准备、有序实施、创新开展，全行合规管理水平得到大幅提升。比照国内外先进商业银行合规文化建设的实践，邮政储蓄银行应全面有效地持续推动合规文化建设，不断增强全员依法合规的主动性和自觉性，让依法合规渗透到业务操作各环节，融入员工的思想行为中，贯穿经营管理的全过程，从而逐步形成顺应现代商业银行发展趋势，符合邮政储蓄银行总体发展战略，具有丰富管理内涵，全员高度认同和自觉遵循的成熟的合规文化体系。这种合规文化体系应由特色鲜明的理念文化、严谨规范的制度文化、高效有力的执行文化、和谐共进的人本文化、广泛认同的品牌文化、依法合规的法治文化等要素组成。具体而言，邮政储蓄银行特色合规文化建设应当逐步培育全体员工共同接受、追求、遵循、信仰的合规理念，积极引导员工牢固树立合规人人有责、合规创造价值、合规促进发展、合规成就幸福、违规就有风险的全新合规理念，使合规文化理念逐步深入人心，成为全体员工共同的追求和信仰。不断完善规章制度体系，在有章可循、有章必循、违章必纠的基础上，形成一种尊重制度权威性、维护制度严肃性、提高制度威慑力的合规文化氛围；通过制度文化的渗透力，让遵规守矩、按章办事潜移默化为一种根植于员工内心的行为习惯，让指示服从制度、信任不忘制度、习惯让位制度的制度执行文化成为主流，养成制度关键靠执行的执行风格和说干就干、干就干好的执行态度，使每位员工成为严格执行制度的倡导者、推动者和实践者，努力形成高效、敏锐、准确、有力的执行文化。坚持以人为本，关爱呵护员工，最大限度地保护员工利益不受侵害，这是合规文化建设的出发点和落脚点。在合规文化建设中，还应当深度挖掘、高度提炼并大力弘扬特色品牌战略，塑造广泛认同的品牌文化，在依法合规执行理念的统领下，加强法制宣传教育，提高全行广大干部员工依法合规的经营意识，自觉学法、用法、守法，建设法制文化，从而有效保护银行与个人的合法权益，促进邮政储蓄银行持续、快速、健康发展。

4邮政储蓄银行合规文化建设的措施

在充分借鉴国内外先进银行合规文化建设成功经验和做法的基础上，邮政储蓄银行在自身合规文化建设中，应按照合规文化建设的目标，站在战略高度谋划全局，研讨制定合规文化的建设规划，并在此基础上以先进理念为引领、以宣传教育为先导、以内控管理为重点，着力从以下六方面做好合规文化建设工作。

4．1构建合规宣传教育常态机制

合规文化建设本质上是做“人”的工作，针对部分员工合规意识淡薄以及对合规管理存在的模糊认识，只有在合规文化建设中坚持以人为本，不断加以宣传、培训、教育、引导，让员工从思想上认同合规文化、接受合规理念，变被动为主动，才能确保全行合规文化建设向更高层次和更广领域健康发展。因此，邮政储蓄银行应以“合规大讨论”活动为契机，形成具有自身特色的合规宣传教育常态机制。一是要紧密联系经营管理实际，瞄准内控合规管理与合规文化建设的薄弱环节，持续深入开展合规大讨论活动。着重梳理和查找当前业务经营管理中影响银行基本面最直观、最突出的模糊认识、风险趋势和违规动向，力求从业务经营和合规管理、文化培育与科学发展的高度深刻剖析、深入讨论、形成共识、解决问题。二是要根据不同对象，采取不同方式，做到合规教育“四必讲”：第一，新员工入职要宣讲，通过合规宣讲，对新员工进行合规教育，引导他们从入行第一天开始，就力求做到依法合规、坚守合规底线；第二，干部员工上岗、转岗、提任要宣讲，通过诫勉谈话、廉政提示等方式，教育员工树立正确的人生观、价值观和政绩观；第三，检查发现违规问题要宣讲，通过剖析违规问题，特别是让违规人员“现身说法”，带着违规问题讲危害、谈教训，督促员工剖析整改并给其他员工提供警示；第四，年度总结要宣讲，通过总结合规成效、经验与不足，引导员工牢固树立新型合规理念，主动自觉依法合规。三是要坚持推行干部员工年度“述职述德述合规”及合规承诺制度，组织员工签订“合规承诺书”，力求将合规文化建设与全体员工的职业发展和日常业务经营管理活动有机结合，形成制度安排，引导员工主动自觉合规。四是要创建员工合规文化交流平台，建立相关信息处理、反馈机制，传导合规理念，解答员工疑惑，不断增强广大员工参与合规文化建设、接受合规理念、强化合规管理的自觉性。

4．2不断完善优化规章制度

体系没有规矩，不成方圆，制度是合规文化建设的基石。邮政储蓄银行应针对政策制度执行中存在的突出问题，不断完善内控合规制度体系建设，优化制度流程，夯实管理基础，根植合规文化。一方面，加强全行法律合规管理队伍建设，积极借鉴同业成功经验，完善合规管理规章制度体系，建立健全制度集中管理和动态更新机制，提升制度管理层次；持续抓好规章制度的规范落实，严格执行制度论证、审查、审议机制，进一步提高制度的修订和执行水平。同时，全面梳理制度流程，重点听取基层行和客户意见，发动操作人员查找规章制度执行中的盲点、漏洞、矛盾和脱节之处，尤其要找出业务流程中环节过多、控制过死、衔接断档或运行不畅的地方。建立完善制度流程梳理的台账，对每个问题进行逐条分析，探索建立流程优化的科学方法、标准模板和评价机制，做好规章制度的梳理、完善和解析，推进整个规章制度建设朝着系统化、规范化、标准化方向发展。另一方面，持续规范制度管理工作，对各项规章制度的有效性开展后续评价，梳理并查找现行规章制度执行中存在的突出问题，进一步完善制度集中管理、事后评价和动态更新机制，定期组织开展规章制度清理工作，做好制度的立改废，完善全行规章制度体系。

4．3强化规章制度的执行与落实

邮政储蓄银行在建立完备、科学规章制度的情况下，还会出现一些屡查屡犯、屡禁不止的违规行为或违规案件，一个重要原因就是在制度执行上存在比较突出的问题。邮政储蓄银行必须通过根植合规文化，促进全行牢固树立刚性化、规范化和精细化的执行理念，不断强化制度执行力，筑牢执行力建设的基础，促进合规文化建设常抓常新。首先要强化执行力建设。深入开展执行力教育，认真思考在执行力方面存在的问题，不断提升执行力，真正做到执行高效、反馈顺畅、尽职履责。其次要狠抓制度落实。全面建立诚信举报核查制度、违规问责制度、合规绩效考核制度，抓好制度落实工作，引导广大员工养成时时合规、事事合规、处处合规的良好习惯。最后要创新合规管理方式。建立健全干部员工合规档案，探索建立并执行员工违规积分管理，以违规积分与合规档案为载体，对员工合规行为进行规范化、常态化和精细化管理，进一步提高风险防控水平，真正将合规文化建设变成全行员工的自觉行动。

4．4加强合规管理的监督与检查

监督检查是夯实管理基础、提升合规水平的有力工具，也是培育成熟合规文化的重要手段。邮政储蓄银行各级内控管理机构只有加强监督检查，推动尽职监督，保持案防高压态势，严控各类案件发生，才能有效根植合规文化，不断提高内控合规管理水平。邮政储蓄银行各级内控管理机构应注重研判案防重点，精心提取可疑线索，通过针对性、前瞻性的大规模案件风险排查，主动发现、及时终止和有效处理案件线索和重大风险隐患，营造声势浩大的风险排查氛围，从而有力震慑违法违规行为。对于排查发现的问题，注重从制度、机制、流程、系统等方面深入剖析原因，实施改进措施。加强尽职监督的制度安排，按业务条线制定实施细则，积极推动各级行、各条线形成自查自纠机制，持续推动尽职监管。着力提升非现场风险监测水平，探索建立全行内控合规管理信息系统，通过信息化手段持续开展合规风险监测、检查，持续探索对现有主要风险监测系统及监测成果整合运用的方法，充分发挥内控合规管理信息系统的作用，最大限度发挥非现场风险监测功能，建立以信息科技为依托的合规风险监测机制。

4．5着力强化整改工作机制建设

合规文化建设既是持续创新的过程，也是不断改进提高的过程。对围绕合规文化建设发现的突出问题，邮政储蓄银行应着力强化整改工作机制建设，全面提升自我纠偏管理能力，持续推进整改措施，认真抓好整改工作，推进合规文化根植。应不断在具体实践中探索运用全面质量管理的理论和方法，研究制定全行范围内的《邮政储蓄银行违规整改工作管理办法》，明确整改责任，规范整改流程与方法，形成全新的违规整改工作机制，通过系统整改使各项内控合规工作成果落到实处，促进内控体系持续改进。继续完善整改流程，形成合理的激励机制，将整改工作纳入综合绩效考评体系和部室关键绩效考核体系，实现整改效果与激励考核机制直接挂钩，彻底改变屡查屡改、屡改屡犯、屡犯屡查的状况。充分利用内控合规管理信息系统，将整改工作机制及要求以科技化手段嵌入管理流程，落实到各部门和各岗位，提升整改工作的规范化水平。强化自我纠偏机制建设，以尽职监督工作为主线，通过自我规范经营管理行为，不断完善自我纠偏机制建设，全面提升自我管理能力，推动全行合规文化建设工作向纵深发展。

4．6建立科学完善的考核奖惩机制

国内商业银行一系列案件教训揭示，相当数量银行案件的发生与银行在绩效考核方面过分注重短期利益有着直接联系。以短期业绩为导向的绩效考核模式往往会造成商业银行基层机构和员工不惜以违规为代价来提升短期经营业绩。邮政储蓄银行应建立科学的考核奖惩机制，加大合规文化建设在合规管理中的考核力度，强化考核成果运用，充分发挥考核的导向作用，提升内控合规管理的工作质量。在此基础上，进一步加大内部控制评价结果、合规管理和风险控制效果在综合绩效考核中的比重，进而增强薪酬分配机制的正向激励和引导作用，以利益分配机制引导主动合规，做到过程与结果并重，防止为完成任务指标而弄虚作假、违规操作。同时，建立正向激励机制，组织开展合规文化建设先进典型评选活动，选拔、树立各层级合规文化先进典型，使全行合规文化建设及合规管理学有榜样、做有方向、赶有目标。另一方面，还要全面加大对违规行为的惩治力度，使违规人员想为而不敢为、不能为。

建立健全规章制度建设篇4

一、进一步认识依法治教的重要性和必要性。依法治教是21世纪我国教育事业深化改革，加快发展的必然要求。社会主义市场经济体制的建立与逐步完善，要求建立与之相适应的以法制为基础的教育体制和运行机制；社会主义民主与法制建设的不断深入，要求完善教育法律制度，保障公民的受教育权和人民群众参与教育事业管理的权利；依法行政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的目标，要求教育行政部门进一步转变职能，正确行使权力，严格依法办事；全面推进素质教育，提高国民素质，培养和造就21世纪的一代新人，根本上要靠法治、靠制度保障；教育改革和发展中出现的新情况和新问题，要求更多地运用法律手段予以调整、规范和解决。因此，教育领域必须按照依法治国基本方略的要求，进行深刻的观念更新与制度变革，加强法制建设，全面实行依法治教。

二、我国教育法制建设取得了显著成绩，为教育改革和发展提供了有力的支持和保障。全国人大及其常委会先后制定了《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》，以及《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等有关教育的法律，国务院制定了16项教育行政法规，各地制定了100余项地方性教育法规，初步形成了有中国特色的社会主义教育法律法规体系。教育法律的实施与监督工作，越来越受到各级人大、政府的重视。教育普法工作广泛开展，行政执法与执法监督工作不断推进，教育法制工作的机构、队伍建设得到加强，为今后全面推进依法治教奠定了良好基础。但从总体上看，教育法制建设还不能适应依法治国、依法治教的要求；教育系统的法制观念还比较薄弱；依法行政、依法治校尚未成为教育行政部门、政府有关部门及学校的自觉行为；教育法律的配套性法规、规章尚不完善；法律规范的针对性和可操作性需要进一步加强；行政执法与执法监督不力的现象较为普遍。

三、进一步明确加强教育法制建设的目标。从现在起，到20*年或更长一段时间，教育法制建设要以党的十五大精神和宪法确定的基本原则为指导，遵循社会主义法制统一原则和"有法可依、有法必依、执法必严、违法必究"的基本方针，将教育事业的管理与发展全面纳入法治的轨道。形成与教育改革和发展需要相适应的，层次合理、内容完备的教育法律法规体系；逐步完善教育行政决策和管理制度，做到严格、规范地履行法定职责，提高依法行政水平；建设一支具有较高素质的教育行政执法队伍，形成公开、公正、公平的教育行政执法与执法监督制度；落实各级各类学校的办学自，做到依法自主管理学校；努力提高广大教育工作者的法制观念和法律知识水平，使依法办事成为共识。

四、完善和加快教育立法。要按照法制统一的原则和法定的立法权限，进一步推动教育法律法规体系的完善，加快教育法律的配套性法规、规章的制定。适时提出《义务教育法》、《学位条例》的修改草案；积极配合做好《民办教育法》的立法工作，逐步完善促进民办教育发展和规范管理的规章、规范性文件。要依据教育法律法规的规定，针对社会普遍关注、影响教育改革和发展的若干重要问题，制定有关的部门规章及规范性文件；依照全面贯彻国家教育方针、面向全体学生、促进学生全面发展的原则，建立全面实施素质教育的规章和制度。要积极推动教育法律、行政法规的实施细则等配套性地方法规及规章的制定，加快地方教育立法的进度。对教育工作中的热点难点问题而国家尚未立法予以规范的，可以依据法律确立的原则，根据地方实际制定暂行规定，使之成为国家教育法律法规的有益补充。

要进一步提高教育立法质量，增强立法的系统性、合理性和可操作性。要加强立法的前期调研工作，做好拟制定的法律法规草案及规章的可行性论证，广泛听取意见，深入调查研究，准确把握党的政策和有关法律规定，实现教育立法决策的民主化、科学化。要建立规章、规范性文件的制定程序和合法性审查制度，健全备案制度；重视现行规章、规范性文件的审查、清理工作，对不符合改革的原则与精神，或与上位法相抵触的，要依照法定权限和程序及时修改或废止。

五、严格做到依法行政。依法行政反映了行政机关运作方式的基本特征。教育行政部门、政府有关部门依法行政，是实现依法治教的关键。各级教育行政部门要努力转变领导方式和管理方式，转变已经不能适应依法治国、依法行政要求的观念、工作习惯、工作方法，善于运用法律引导和保障教育的改革和发展，尊重、落实和维护学校的自。严格依据法律法规的规定，明确本部门及各职能机构行使行政权力的权限与程序，保证行政决策、行政行为符合法律的规定与原则。逐步实行政务公开，将涉及群众切身利益事务的办事规则、程序及监督途径向社会公布。依法理顺政府与学校的关系，明确各教育主体的权利和义务，依法管理学校。促进学校法人制度的建立与完善，并逐步建立健全对学校的监督与评估机制。依据保障教育优先发展战略地位的法定原则，积极推动落实教育经费"三个增长"、提高教师待遇等法律规定。要依据有关的法律法规，明确对社会力量办学的管理职责，健全审批程序，规范管理行为，保障社会力量办学的健康发展。

加大教育行政执法力度。各级教育行政部门应自觉履行教育行政执法主体的职责，健全以行政领导责任制为主的执法责任制，明确行政执法程序，依法处理、纠正教育活动中的违法行为。切实保障适龄儿童和青少年受教育的基本权利，坚决制止侵犯学生合法权益、特别是损害未成年人身心健康发展的违法行为，保障学生的健康成长。要与政府有关部门相配合，依法整治校园内部和周边环境，维护学校的正常教育教学秩序。建立健全处理教师申诉、学生申诉的程序与机制，加强与人民法院的沟通，运用司法手段解决各种教育纠纷，保护学校、教师和学生的合法权益。

六、积极推进依法治校。各级各类学校特别是高等学校要提高依法管理学校的意识，依据法律、法规的规定，尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主办学。要依法实施教育教学活动，保证教育方针的全面贯彻执行。建立校务公开制度，明确学校重大事务和涉及教职工切身利益事项的议事、决策与监督程序，发挥教职工代表大会在学校民主管理和监督中的重要作用。依法规范校内各种管理制度，切实保护学校、教职工和学生的合法权益，积极协助有关部门对侵权行为进行查处。认真配合教育行政部门依法进行的督查和评估，不断提高依法治校水平。

七、完善教育行政执法监督机制。各级教育行政部门要加强行政执法监督工作，推行评议考核制，建立行政执法错案赔偿制和行政执法人员过错责任追究制。贯彻落实《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》（国发［1999］10号）的要求，建立、明确本部门受理行政复议案件的机构与程序，做好行政复议工作，切实做到有错必究。依法加大上级教育行政部门对下级教育行政部门行政执法工作的指导、监督力度。各级教育监察部门要依法强化对行政执法机构及其工作人员的监督，保证其负责、正确地履行职责。继续完善教育督导制度，各级教育督导机构要加强对教育法律执行情况的督导检查，在继续进行"两基"督导检查的同时，强化对有关素质教育的法律规定执行情况的督导检查，推动建立实施素质教育的保障机制。教育行政部门要主动配合人大、政府法制工作部门和其他行政部门依法进行的监督检查，逐步建立和完善教育执法接受群众和舆论监督的制度。

八、加强教育普法工作，为依法治教创造良好环境。要把对教育法律、法规的学习、宣传、普及作为全面依法治教的基础性工作，按照普法规划有组织、有步骤、有重点地开展。教育行政部门工作人员，特别是领导干部和教育行政执法人员，要首先带头学法，掌握基本的法律知识，熟悉教育法律法规的有关规定。各级教育行政部门要会同有关部门，分批对地方负责教育工作的领导、学校负责人等进行教育法律法规和法律基本知识的培训，并形成制度。要将教育法律、法规和法律基本知识，作为教育行政部门工作人员、学校负责人培训考核的重要内容。加强对各级各类学校教育普法工作的指导，在广大教师、学生中开展法律、法规学习和法制教育，并面向社会，采取多种形式宣传教育法律，促进形成知法、守法、依法履行职责和规范行为的社会氛围，为全面实施依法治教奠定基础。

九、加强教育法制工作机构和教育行政执法队伍建设。各级教育行政部门要按照国务院机构改革中加强政府法制工作的精神，进一步建立健全本部门的教育法制工作机构，充分发挥法制工作机构在立法、普法、行政执法与执法监督等法制工作中综合协调、归口管理的职能作用，并按照实施各项法定教育行政执法制度的要求，配备政治、业务素质较高的人员充实到法制工作岗位，使教育法制机构的设置和人员的配备与教育法制建设任务相适应。建立健全行政执法人员的培训、考核和持证上岗制度，切实提高行政执法人员的政治素质和执法水平。要加强教育法律服务工作，支持社会中介组织开展教育法律咨询与服务，探索建立教育法律援助制度，促进教育法律服务体系逐步健全。

十、切实重视和加强对教育法制建设的领导。各级教育行政部门要在党委、政府的领导下，将教育法制建设作为贯彻依法治国基本方略，保障教育事业健康发展的一项根本任务，认真抓紧抓好。建立主要领导亲自抓法制工作的责任制度，定期研究、及时解决本部门教育立法、行政执法与执法监督中的重要问题。要把依法行政、依法治校的情况作为考核教育行政部门工作人员、学校负责人工作实绩的重要内容。

建立健全规章制度建设篇5

正确把握“于法周延、于事简便”的建章立制原则

建章立制，构建与完善密切联系群众的工作机制，必须坚持于法周延、于事简便的原则。指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。”

于法周延，是指注重制度的系统性，使各项制度相互衔接、系统配套；于事简便，是指注重制度的可操作性，使所制定的制度明确具体、实在管用。于法周延、于事简便是相互统一的，不能顾此失彼。制度是要执行的，仅仅注重制度的延续性、系统性远远不够，还必须注重制度的可操作性，切实发挥制度的功效。实践中一些制度未能发挥应有的效力，根本原因就是没有做到于法周延、于事简便，如有的相互打架，前后矛盾；有的只有宏观构架，没有操作细则；有的只有实体性规范，没有保障性规范。因此，坚持于法周延、于事简便的原则建章立制，就是要建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。

贯彻于法周延、于事简便的原则，构建与完善密切联系群众的工作机制，提高制度建设的科学性是基础，强化制度的执行力是关键。

一方面，要提高制度建设的科学性。首先，制度建设必须从实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益出发，充分体现人民群众的意志、反映人民群众的要求、维护人民群众的利益，制度建设过程要充分发挥社会主义民主的优越性；其次，制度建设必须准确把握群众工作的规律，确保出台的制度具有前瞻性，能够适应形势的发展变化，有效应对经济社会发展中可能出现的新情况、新问题；再次，制度建设必须做到突出重点、有的放矢、解决问题，既要注重实体制度建设，也要注重程序制度建设，形成系统配套、科学有效的制度体系。

另一方面，要强化制度的执行力。一是要强化广大党员干部的制度意识，使广大党员干部树立严格遵守制度、执行制度的观念，增强使命感、责任感；二是要强化监督制约，坚持制度面前人人平等、制度约束没有例外，通过建立健全责任机制、惩戒机制等加大对违反制度行为、不执行乃至变通执行制度行为的追究力度；三是要强化机制创新，不断创造适应时代特点的落实举措，不断将实践中行之有效的经验做法上升为制度规范，从而保证制度内容与时俱进，增强制度的实效性。

构建与完善党员干部密切联系群众的工作机制

以建章立制确保党的群众路线教育实践活动取得实效，关键在于以制度建设为抓手，构建与完善密切联系群众的工作机制。

建立和完善党员干部的群众路线教育机制，确保广大党员干部树立正确的群众观。思想是行动的先导，也是贯彻党的群众路线、切实提高群众工作实效的重要前提。针对当前一些党员干部出现的精神倦怠、脱离群众等问题，必须建立和完善党员干部学习培训制度，广大党员干部要认真学习马克思主义理论，尤其要认真学习中国特色社会主义理论体系，深刻把握马克思主义的群众观点和群众工作方式方法。通过教育培训，使广大党员干部真正树立正确的群众观，真正从思想上解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题，真正做到尊重群众、相信群众、依靠群众，带着对人民群众的深厚感情去解决群众的困难和问题，接受群众的监督，从而切实将党的“全心全意为人民服务”的宗旨落到实处。

建立和完善党员干部联系与服务群众的工作机制，不断提高广大党员干部的群众工作能力。当前坚持和贯彻群众路线，广大党员干部在提高群众工作自觉性、主动性的同时，更要不断提高做好群众工作的能力。就目前而言，广大党员干部必须不断提高以下工作能力：与群众密切联系与沟通的能力，协调关系、化解矛盾和解决问题的能力，防范和处置、突发事件的能力，运用网络、微博等新媒体、自媒体的能力，运用社会化手段开展群众工作的能力。为此，需要建立健全党员干部联系与服务群众的工作机制：一是党员干部调查研究制度，变群众“上访”为党员干部“下访”，通过调查研究，深入基层了解民情，倾听民意，切实为人民群众排忧解难。二是党员干部联系点制度，要求每个党员干部建立一个相对固定的基层联系点，确保每个党员干部有联系群众的载体、深入群众的平台和服务群众的渠道。党员干部在联系群众时，必须尊重群众的主体地位，倾听群众呼声，切实维护群众利益。三是党员干部接待群众制度，即健全党员干部接访、约访、回访以及定期接待等工作机制，使广大党员干部通过亲自接待群众，掌握社情民意，关注群众诉求，及时有效化解矛盾。在健全党员干部接待群众制度时，要不断提高广大党员干部运用网络、微博等新媒体、自媒体的能力，充分利用新媒体信息传播迅速便捷的优势，引导公共舆论，在各级党政机关、党员干部与群众之间建立通达、方便的联系渠道。四是民主决策、民主协商制度。只有科学决策，民主决策，才能保证出台的制度具有科学性、实效性，才能得到广大人民群众的拥护。因此，必须建立科学民主的决策制度，完善决策程序，各级党政机关在决策之前一定要充分听取民意、广泛集中民智，加强决策咨询论证与听证，确保出台的制度真正符合广大人民群众的切身利益。

建立健全规章制度建设篇6

我市自*年5月在全省率先成立*市建设工程交易中心（以下简称交易中心）以来，由于各级领导重视、支持和各方面共同努力，不断加大对市场规范管理和监督工作力度，推动了建设工程招标投标（以下简称招投标）制度的建立，实现了工程承发包从隐蔽到公开，从无序到有序的根本性转变，对完善社会主义市场经济体制和从源头上防治腐败发挥了重要作用，取得了明显成果。但目前仍存在管理体制未完全理顺、管理制度不够完善、监督机制不够健全、专业工程进场率低、招标面比较窄等问题。根据中央纪委四次全会和省、市有关会议精神，以及《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）和《广东省建设工程招标投标管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我市的实际，现就进一步规范和完善我市有形建筑市场提出如下意见。

一、理顺管理体制

抓紧解决交易中心与市建设工程招标中心的"两块牌子、一套人马"问题，实行机构分设、职能分离，并按照各自的职责分工，规范市场运作，强化监督管理。同时撤消各区设立的建设工程交易机构，将区属范围内的建设工程和专业工程的招投标纳入市交易中心进行交易，统一运作。

二、建立健全规章制度

（一）抓紧清理现有的规章制度。建设主管部门及有关行政部门要组织力量，对有形建筑市场和招投标工作的现有法规制度进行一次全面清理。通过清理，要提出进一步建立和完善法规制度的具体意见。

（二）抓紧修订重要的规章制度。市建设主管部门要会同有关部门，尽快修订完善*市《建筑工程招标实施办法》、《建设工程招标投标工作细则》、《建设工程交易管理规定》、《建设工程招标投标评标办法》、《建设工程招标投标评标专家和专家库管理办法》等规章制度。

（三）抓紧建立急需的规章制度。根据当前市场运作和招投标工作中出现的问题，要抓紧制订关于《加强有形建筑市场监督工作的措施》、《对专家实行动态管理的规定》、《对评委资格审查的规定》、《建设工程招标人交易行为的规定》等规章制度，进一步提高市场运作和招投标工作的规范化、制度化水平。

三、管好市场重要环节

（一）加强工程进场管理。对于应进交易中心招投标的建设工程，特别是专业工程，要研究制订相应的措施，严格招投标纪律，保证全部进场交易。对此，建设单位特别是专业工程建设单位的主管部门要高度重视，给予大力支持。政府有关行政部门要加强协调，促进上述工程进场交易。

（二）加强投标资格管理。要改变目前采用"摇珠"选定投标队伍的做法，采用在资格预审中择优的办法确定投标队伍。要正确处理鼓励先进与遵守市场规则的关系，积极探索奖励优质工程的新办法。

（三）加强评标工作管理。招投标管理部门要针对评标工作暴露的问题，根据各类工程的不同特点，抓紧制订几种科学合理、严密细致、切实可行的评标办法，供交易中心选用。要进一步规范招投标程序，严格招投标文件的审查，防止违规违章问题的发生。

（四）加强评标专家管理。严格规定专家入库的条件，保证各种类型专家的素质，并做到合理配备。加强对专家的教育培训，不断提高他们的思想、业务素质。强化对专家的动态管理，建立专家评标档案和违规处罚规定，定期考核，"择优淘劣"，确保专家公正评标。

（五）加强业主行为管理。在保证实行业主负责制的前提下，建设行政主管部门和业主单位的主管部门要规范业主的交易行为，推行项目法人责任制，严格管理，预防业主违规行为。

四、强化市场运作监督

（一）进一步明确监督的职责分工。各有关部门要认真贯彻执行《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》，依照职责分工，真正做到各司其职，密切配合，共同做好招投标的监督管理工作。今后，对交易中心日常性的招投标工作的监督，由建设行政主管部门负责；对重大建设工程项目的招标投标活动由纪检监察机关和有关行政部门共同监督；对违法违纪行为由纪检监察机关组织相关部门进行调查处理；对反映评标不公正的问题由有关行政部门按照各自职责分工进行调查和裁决。

（二）进一步健全"两场"联动的监督机制。要形成有效的监督体系，发挥监督的整体活力。市建设主管部门要派员驻场监督；有关行政部门要加强职责范围内的监督工作；市监察局要有重点地开展建设工程项目专项执法检查；建立建设工程执法队伍，加大对场外违规行为的执法监督力度。驻场监督人员对工程招投标活动要进行跟踪检查。

（三）进一步强化对违法违纪行为的惩处机制。要加强招投标中的举报工作，及时发现案件线索，查处违法违纪行为。要采取措施加大对非法分包或转包、搞虚假合同等问题的查处力度。特别是要坚决查处领导干部利用职权插手工程发包的问题，维护纪律的严肃性。只要发现有领导干部插手工程，不管有没有受贿，都作违反纪律处理。对严重违法违纪行为，要抓典型，进行"曝光"，接受群众监督。

五、加强中心自身建设

（一）规范内部管理。建立和完善交易中心内部管理制度，包括廉政规定、岗位责任制、工作人员岗位轮换制、双人操作制、内部运作会签制，以及公开办事程序、公开办事时限、公开办事结果、公开办事标准等规章。通过健全制度，建立良好的内部秩序，保证有形建筑市场的健康运作。

（二）强化人员素质。加强对交易中心工作人员的法制教育、廉政教育和职业道德教育，增强他们依法办事和廉洁自律的意识，树立良好的职业道德，预防内部腐败。与此同时，不断加强工作人员的业务培训，提高他们的业务水平和业务能力，以适应有形建筑市场发展的需要。

（三）完善服务功能。加快场地建设的步伐，增加经费投入，进一步完善办公设施。抓紧对招投标计算机管理系统工程进行调试和完善，全面推行计算机网络的系统运作，扩大信息服务内容。各有关部门和单位要尽快进场办公，强化"一条龙"服务功能，为交易双方提供良好的服务。

六、加强招投标的领导

建立健全规章制度建设篇7

关键词：电力生产 安全管理

中图分类号：F470.6 文献标识码：A

引言

电力企业能否建立健全一个主导设计、建设，运行、检修全过程的生产活动，并保障生产活动中员工、设备、环境安全组织体系，即：安全生产保障体系有直接的关系，本文从安全生产保障体系的定义入手，阐述安全生产保障体系地位和作用，并从标准制度建设、安全性评价、安全风险管理、安全教育培训、安全文化建设等方面叙述电力企业建立健全安全生产保障体系要做的具体工作。

1 安全生产保障体系的定义和基本构成

1.1安全生产保障体系的定义

顾名思义，安全生产保障体就是保障企业安全生产目标顺利实现的体系。企业为了安全生产的目的，利用现有资源，把企业中员工、设备进行有机的组合，并使这种组合在生产的全过程中进行合理的分工，形成合力，在生产的各个环节发挥最大的作用，并保障在完成生产任务的同时确保人、设备、作业环境的安全。

1.2 安全生产保障体系的基本构成

安全生产保障体系决策指挥保障系统、规章制度保障系统、执行运作保障系统、设备管理保障系统、安全技术保障系统组成。在安全生产保障体系中，有四个基本要素：人员、设备、环境、管理。人员素质的高低是安全生产的决定性因素，优良的设备和设施是安全生产的物质基础和保障，安全的作业环境是劳动保护的重要因素，科学的管理则是安全生产的重要措施和手段。这四个系统各有不同的功能，保障各个系统正常有效的运转，使其发挥应有的功能是搞好安全生产工作的前提。

2 安全生产保障体系在安全生产中的地位

安全生产工作是一项复杂的系统工程，它涉及到方方面面，必须动员和组织企业的全部力量，全员、全方位、全过程去做好安全工作。为了实现这个目的，企业应建立一种有效的运转形式来满足它的需要。电力企业长期的生产实践证明，建立并不断完善的两个体系--安全生产保障体系和安全生产监督体系，并在生产过程中充分发挥它们的作用，电力生产的安全才能得到保证。电力企业要夯实安全基础，建立长效的安全生产管理机制，在生产过程中从本质上消除人、设备、环境的不安全状态，安全生产保障体系起决定性作用。

3 安全生产保障体系在安全生产中的主要作用

安全生产保障体系由决策指挥保障系统、规章制度保障系统、执行运作保障系统、设备管理保障系统、安全技术保障系统组成，各个系统发挥的作用各不同。

3.1决策指挥系统的主要作用

生产决策指挥系统主要是依据国家和上级安全生产的方针政策、法律法规，制定适合企业生产实际的安全生产目标和措施，建立健全保障安全生产的组织机构，保障安全经费的有效投入，审核批准企业安全生产重大决策事项，重视员工的安全教育，健全三级安全监督网络，对企业安全生产出现的重大问题进行及时有效地纠偏，控制和消除重大事故隐患，建立并不断完善突发事件应急救援机制，杜绝重特大事故发生。

3.2规章制度保障系统的主要作用

规章制度保障系统是指企业建立和完善各项生产管理规章制度，实行安全生产法制化管理，以管理标准规范人的作业行为，以技术标准管理设备、作业环境，以工作标准规范生产作业流程，实行规范化、标准化、程序化管理。强化安全生产纪律，有效遏制违章作业，健全奖惩考核机制，杜绝“有法不依、执法不严”的现象。

3.3执行运作保障系统的主要作用

执行运作保障系统主要是制订生产计划，充分利用企业的资源组织生产并监督企业的规章制度的执行，对安全生产实行全员、全方位、全过程的闭环管理，按照生产计划进行现场实施，有效地组织、指挥现场的工作任务执行。激励员工为企业安全生产进行管理创新。

3.4设备管理保障系统的主要作用

设备管理保障系统主要是加强设备管理，落实反事故技术措施和安全措施，及时消除设备缺陷，提高设备健康水平。

3.5安全技术保障系统的主要作用

安全技术保障系统主要是加强技术监督和技术管理，应用、推广新的技术监测手段和装备，落实“安全技术和劳动保护措施计划”，改进和完善设备、人员防护措施。

充分利用科技手段提高设备运行、检修质量，开展安全技术、业务技能培训，提高员工技术水平和防护能力。

4 健全安全生产保障体系应做好的几项工作。

4.1 强化安全生产标准、制度建设

企业的权威体现在要有一个严明的制度，使员工在制度的约束下从事有效的生产活动。长期以来，电力企业安全生产形成了一套比较科学、比较完整、比较规范的保障体系，积累了许多行之有效的安全生产的经验和做法，并形成了一系列的标准、规范和规章制度，实践证明，这些标准、规范和制度目前大多数仍然是适用的。但随着电力改革的不断深化、电网规模的不断扩大和技术装备水平的不断提高，特别是随着自动化技术的发展和管理模式的变化，现行的标准、规范和制度有的已经不能完全适应当前电网发展和管理创新的要求，需要不断地修改完善，建设与国际一流电力企业相适应的标准、制度体系。

4.2 全面推行安全性评价动态管理

积极开展并长期坚持开展安全性评价工作，成立以生产技能专家为主的专家查评组织，健全查评机制。安全性评价工作要与时俱进，开拓创新，通过汲取国内外先进的管理理念和管理方法，将这一行之有效的安全管理手段实行常态化、规范化、动态化管理，使其全面融入对企业每一个专业、每一个环节、每一个人的微观控制，动态循环，持续提高。要紧紧围绕“设备是基础、管理是关键，人员素质是保障”这三个环节，加大电网设备管理的力度，建立设备健康状况分析评估机制，定期对发、输、变、配电设备健康状况进行分析和评估，准确掌握设备健康状况。

4.3 建立健全安全生产风险管理机制

在安全管理上建立风险管理机制，分析事故规律，从事故的苗头抓起，在预防上下功夫，对事故隐患进行超前控制，从被动防范向源头管理转变。风险管理的核心是：风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制。研究风险管理，将安全性评价、危险点分析和风险评估有结合起来，提高对事故的预控能力。通过风险管理，掌握人员、设备、环境和管理各环节的薄弱点，特别是那些隐藏在较深层次的隐患，揭示出这些隐患的危险程度，起到预防事故的作用。要制定重大电网事故、重大人身事故、重大设备事故的应急处理预案和快速反应机制，对事故及异常发生后的报告、应急处理、情况上报、事故恢复、公众关系、事故分析调查等，尽快建立一套完整的处理预案和管理规定。

4.4 积极推行现场作业程序标准化

电力生产过程中各类人为责任事故,虽然原因各异，但有一个共性问题，就是人的违章行为。人总是能力、素质、意识的差异，必须建立一整套符合安全规程规定要求的规范化作业程序，规范人的作业行为，避免人为失误，从而有效防止发生人身事故。同时，要制订严密的防止人为失误的组织措施和技术措施，完善各类安全装置，设置科学的防护程序，减少误操作事故。

4.5 坚持以人为本，推进企业安全文化建设

安全文化是企业文化的重要组成部分，安全文化的核心就是培育和确立“没有消除不了的隐患，没有避免不了的事故”的安全理念，解决安全工作深层次的问题，即安全工作的人文因素和人文环境问题。坚持把保护员工生命安全和健康作为企业工作的出发点和立足点，在安全制度、管理、物态等文化方面加强建设，为安全生产提供强大的文化支撑力，通过潜移默化，影响和规范人的行为，形成具有企业特色的、与建设国际一流电力企业相适应的安全文化，实现“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”、“我能安全”的转变。

4.6 强化安全教育，提高员工安全技能和防护意识

人的素质是决定安全的因素，工作中从思想教育抓起。一是强化职工“我要安全”的主动意识，先后组织了开展丰富多彩、生动活泼、富有新意的安全活动，把我公司的的人身、设备事故以月度安全简报形式刊载，由领导单纯的说教，到员工的自我教育，增强了职工安全生产的参与意识、忧患意识和主动意识，切实促进把“四不伤害”落实到各项工作中去。二是在分析处理事故时，首先从人的因素找原因。针对人的素质提高了，责任心加强了，技术过硬了，事故自然会减少这一逻辑，发生事故后，技术上出了问题归根结底也是人的问题，按“四不放过”的原则严格分析处理时，找原因、定责任、制定防范措施、学习排查都定到具体人员，真正做到了事故对所有员工都有所触动。三是加强安全技能培训，提高员工安全综合素质。工作中把提高员工的安全意识和安全技能教育作为抓安全工作的重要措施，加大了员工的培训力度，对员工进行岗位培训，严格进行考试考核，从时间、政策、资金等方面鼓励员工学习，结合生产实际，每年开展各种技能竞赛和练兵比武活动，营造浓厚的学习氛围。

5 结束语

建立健全规章制度建设篇8

本期刊发的是教育部政策法规司司长、法制办主任孙霄兵同志和教师工作司司长许涛同志的文章，为我们总结了十年来教育法治和教师教育改革发展的重大进展。

党的十六大以来，按照党中央关于落实依法治国方略、加强社会主义民主法制建设、完善社会主义法律体系、建设法治政府、推进依法行政的精神和要求，教育系统不断加强教育法制建设，取得了丰硕成果。

一、教育法律法规体系进一步完善。

教育立法是依法治教的基础。党的十六大以来，教育立法工作进一步加强，立法水平不断提高，在许多领域取得了突破性进展，对保障、规范、指引教育事业的发展发挥了重大作用。

1. 制定、修订了两部重要教育法律。

教育法律在中国教育法律体系中处于最高的地位，规定了国家基本教育制度，是教育行政法规、地方性教育法规和教育规章制定的前提和依据。目前，我国已经有8部教育法律。党的十六以来，教育法律的制定修订工作取得了重大成绩。

一是修订了《中华人民共和国义务教育法》。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势下，根据我国义务教育改革与发展的形势与需要，对1986年《义务教育法》进行了全面修订。新修订的《义务教育法》取得了重大的突破。进一步强调了义务教育的公益性、免费性与强制性原则，明确了义务教育免收杂费的原则和实施步骤；按照构建社会主义和谐社会的要求，凸现均衡发展的原则，建立了一系列促进义务教育均衡发展的制度与机制；落实以人为本理念，突出了适龄儿童、少年受教育权利平等的原则，完善了对流动人口子女、残疾儿童等特殊群体接受义务教育权利的保障机制；明确了各级政府对义务教育的投入和管理职责，确立了以省级统筹为主体的义务教育经费保障机制和以县为主的义务教育管理体制；全面贯彻素质教育要求，突出强调了对义务教育的质量要求，健全、完善了提高学校办学水平的制度规范；对提高义务教育阶段教师的地位与待遇作了新的规定；对人民群众关注的“上学难、上学贵”等热点难点问题，有针对性地建立了预防、管理与监督机制。修订后的《义务教育法》，是党的十七大之前完成的重要立法任务，立法质量高、实施效果好、社会影响深远、示范效应强，在教育立法史上具有里程碑意义，对保障我国义务教育在新世纪适应全面建设小康社会的需要和进一步持续健康发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二是制定了《中华人民共和国民办教育促进法》。为了进一步促进、规范民办教育发展，2002年颁布了《民办教育促进法》。主要规定了民办教育的原则，民办学校的设立，学校的组织与活动，教师与受教育者，学校资产与财务管理，对民办学校的管理与监督、扶持与奖励，民办学校的变更与终止，以及法律责任等。《民办教育促进法》明确了民办教育属于公益性事业，确立了对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，并规定民办学校与公办学校具有同等的法律地位，同时确立了其与资产相关的权利，对民办教育发展影响深远。

2. 制定了3部重要的教育行政法规。

教育行政法规是为实施教育法和各单行法而制定的规范性文件。此外，凡属于较为具体的问题，教育法律未予规范的问题，都可由行政法规加以调整。教育行政法规在我国教育法律体系中的位阶仅次于教育法律。10年来，适应教育改革发展的新形势，制定了三部重要的教育行政法规。

一是制定《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，它根据《民办教育促进法》的规定，对民办教育的举办者、民办学校的设立、民办学校的组织与活动、民办学校的资产与财务管理、扶持与奖励法律责任等作出进一步的详细规定。

二是制定《中华人民共和国中外合作办学条例》，主要针对我国加入世界贸易组织对教育开放的关于“商业存在”方面的承诺而作出的规定。条例总则对中外合作办学的主体、原则、范围和宏观管理等作出了规定，并规定了中外合作办学机构的设立、组织与管理、教育教学、资产与财务、变更与终止、法律责任等。

三是制定《校车安全管理条例》，针对当前我国学生上下学因校车管理职责不明确、管理缺位或不到位、校车不符合安全标准、校车超载现象突出等制度性和管理性问题，对校车的配置原则、使用者权利义务、设置许可等与校车安全直接相关的问题作了全面规定，进一步明确了政府及其有关部门的职责，强化了校车安全标准，完善了学生人身安全保障的法律制度体系。

3. 制定了一系列教育部门规章。

根据《中华人民共和国立法法》的规定，教育部有权在职责范围内制定规章。制定规章是我国立法活动的重要组成部分。近年来，教育部根据教育法律法规和国务院的决定、命令等，加强教育立法工作，适应教育改革和发展的需要，制定了一批教育规章，进一步补充和完善了相关立法规定。

近五年来，教育部独立或者联合其他部委，共同制定了一系列教育部门规章，主要有《民办高等学校办学管理若干规定》、《独立学院设置与管理规定》、《中外合作办学条例实施办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《高等学校消防安全管理规定》、《国家教育考试违规处理办法》、《高等学校信息公开办法》、《学校教职工代表大会规定》、《高等学校章程制定暂行办法》、《普通高等学校学生管理规定》、《普通高等学校辅导员队伍建设规定》、《实施教育行政许可若干规定》、《高等学校档案管理办法》等。2010年颁布了《教育部关于修改和废止部分规章的决定》，共废止4项规章；对12项规章中的相应条款作出了修改；2011年相关决定废止文件212件，宣布失效211件，共计423件。

十六大以来，各地方在十六大、十七大精神的指导下，依据教育法律法规，结合本地实际，制定了一系列地方性教育法规，进一步完善了地方教育法律体系。至此，由教育法律、教育行政法规、地方性教育法规（自治条例、单行条例）和政府规章共同构成的中国特色的教育法律体系基本形成，为依法治教奠定了法律和制度基础。

二、依法行政不断取得新进展。

按照国务院的《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》以及国务院办公厅的《关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，教育部先后下发了《关于全面推进依法行政工作的实施意见》等指导文件，推动教育领域依法行政取得新进展。

1. 教育行政部门依法行政水平明显提高。

各级教育行政部门转变管理的观念、思路和方式、方法，更加善于利用法律手段管理教育事业，有力促进和保障了教育事业的改革与发展。

一是进一步增强了依法行政意识。法律的权威性逐步确立，法律在社会中受到前所未有的重视和尊重。过去的5年，各级政府及其相关部门对依法行政的重要性、必要性的认识明显提高，依法行政意识明显增强，有法不依、直接干涉学校的行为日益减少。

二是进一步健全了依法行政规则和程序。健全了规范性文件合法性审查制度，要求由法制工作机构根据法律规定提出审查意见。健全了信息公开制度，有效保障了公民和社会组织有效行使教育管理的知情权、参与权、监督权。很多地方探索建立了教育行政部门法制工作机构负责人列席部门办公会议和必要的专题会议制度，健全了决策程序。

三是进一步完善监督和救济途径。各级教育行政部门完善了行政执法责任制，健全并公开了行政许可的工作流程，接受社会和公众的监督。逐步建立并完善了学生申诉和教师申诉制度，健全了行政复议的受理与处理机制，在行政管理体制内形成了比较完善和畅通的权利救济渠道。

2. 教育行政审批制度改革不断深化。

在国务院的统一部署下，自2002年以来，教育领域共取消和调整审批项目45项，取消和调整的项目占总数的54.9%。在新一轮行政审批制度改革中，教育部进一步加大力度，又有13项行政审批权将取消或者下放，推动教育行政管理从主要依靠行政手段，正在向主要依靠法律手段，综合运用经济、行政手段的方向转变，产生了重要的影响。

一是进一步调动了地方积极性。推动了中央与地方教育行政管理职责的合理界定，发挥了地方政府办学的积极性。如教育部下放了高等职业学校设置审批权等审批项目，改变了长期存在的中央承担过多的管理权的现象，大大地推动了地方政府办学积极性，对推进高等教育实现大众化产生了重要影响。

二是进一步理顺了学校与政府关系。比如教育部取消了“具有招收艺术特长生资格的高校的确定”、“高等学校在本科专业目录内设置、调整核定的学科门类范围内的本科专业审批”、“部分特殊专业及特殊需要的人员以外高等学校应届毕业生就业计划核准”等审批项目，进一步落实了高等学校的办学自。

三是进一步理顺了社会与学校关系。教育部取消和改变了一些审批项目，简化审批程序，如将民办学校招生简章和广告审批改为备案，将民办学校的登记时间减少为5个工作日等。各级教育行政部门主要运用法律、规划、政策指导和信息等方式管理民办教育，从而吸引社会资金投入到教育事业，形成公办学校与民办学校共同发展的格局。

四是进一步提高了教育对外开放水平。教育行政审批制度改革注意借鉴世界上教育发达国家的经验和做法，废止和取消了一批有关涉外教育审批项目。为吸引外国优质教育资源进入中国，推动国内高水平大学“走出去”，到境外办学，提供了有利的制度支持。

3. 教育行政执法体制改革取得新进展。

随着教育改革的不断深入，大量传统公办学校之外的办学主体、教育活动不断出现，教育公共管理的范畴和领域不断扩大。为了更加有效地管理教育事业，积极探索了教育行政执法体制改革。

一是探索建立教育行政执法新体制。教育部积极推进教育行政执法体制改革试点，召开研讨会，交流经验，凝聚共识。各地教育部门规范了行政执法依据，明确了执法主体和职责，完善了执法程序和文书，提高了运用执法手段实施管理的水平与能力。

二是探索建立专门执法机构和队伍。上海市教委设立上海市教育督导事务中心（教育行政执法事务中心），以委托执法的方式，相对集中行使教育督导与行政执法权。浙江省义乌市教育局设立了专职教育行政执法工作机构——义乌市教育监察大队，有效开展了教育行政执法工作。

三是探索教育行政执法新形式。各地还通过推行相对集中行使行政执法权，建立联合执法机制等形式，提高执法效率，还有很多地方探索“柔性执法”模式，通过提供指导、服务等多种方式，实现人性化执法效果。

三、依法治校取得新成效。

10年来，教育部和地方各级教育行政部门大力推进依法治校工作，有关学校章程、教职工代表大会、信息公开、学生管理、教师权益保护等方面的规章、规范性文件不断健全，对转变各级各类学校的管理理念，提高学校依法决策、民主管理和监督的意识与水平，保障广大师生的合法权益等方面，产生了重要的推动作用。

1. 依法治校理念全面普及。

各级教育行政部门以多种形式加强对学校依法治校工作的指导，重视和加强对学校校长和主要负责人的法制培训，显著提高了各级各类学校校长、教师的法律意识和对依法治校工作的认识。很多学校特别是高等学校，将依法治校列为学校的基本办学理念，提出了依法治校的工作目标，明确了工作的领导体制和工作机制。越来越多的学校认识到按照法律至上、保障权利、制约权力的原则，推行实行依法治校的重要性。依法治校工作在转变学校管理理念、办学思想方面效果显著。依法构建政府与学校之间、学校与社会之间以及学校内部的关系，使学校真正成为独立办学主体，实现依法自主发展和自我监督；依法完善学校内部治理结构、提高管理水平与效益，处理好学校内部日渐复杂的权利义务关系，实现管理的制度化、规范化和法治化；将依法治校作为学校推进人才培养模式改革、实施素质教育的重要方面，加强对青少年学生的公民意识教育，培养青少年树立社会主义法治理念，已经成为越来越多学校的共识。

2. 依法治校工作机制逐步健全。

教育改革发展越来越深地延伸到学校内部，更加强调学校内部制度建设。教育部和各地教育部门积极推动各级各类学校逐步健全完善依法治校的体制机制。

一是大力推进学校章程建设。教育部在2011年《高等学校章程制定暂行办法》，指导、推动高校章程建设。绝大多数高校章程建设工作取得明显进展。大力推进以章程为核心的制度建设，成为了高等学校推进依法治校，深化内部体制改革的重要动力和有效载体。各地还重视和加强了对中小学章程建设的指导与要求，很多地方提出“一校一章程”的目标。

二是各类学校依法决策的机制进一步完善，民主管理制度不断健全。依法治校的组织机构在学校内部逐步得到健全。很多学校特别是高等学校成立了由书记或者校长担任组长的依法治校领导小组，建立了学校党委和校长统筹，各职能部门分工负责、全方位推进的工作机制。高等学校普遍设立了法律事务办公室，参与学校重要规范性文件制定和合法性审查、对学校的重大决策提出意见建议，健全完善了学校依法决策机制。按照教育部2011年的《学校教职工代表大会规定》，各学校加强教职工代表大会建设，完善民主监督制度。

三是校务信息公开机制普遍建立。多数学校建立健全了信息公开的机构、制度，落实了信息公开的具体措施，将保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权放在了重要位置，有些学校在面向师生提供管理或者服务的部门、机构，全面推进办事公开制度，公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息，并公开岗位职责、负责人信息、工作规范、监督渠道等内容，为师生和家长提供了优质、高效、便利的服务。

四是教师、学生权益保护机制逐步建立。教师职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面相继建立了较为完善的制度规范，实现依法聘任教师，依法保障教师享有各项法定权利。很多学校依法建立健全校内纠纷解决机制，完善了争议解决机制，形成依法妥善、便捷地处理学校内部各种利益纠纷的工作机制。很多地方和学校健全了教师申诉制度，教育部根据各地的经验正在完善《教师申诉办法》，将进一步规范有关的程序与要求。绝大多数高等学校都建立健全了学生申诉的组织和工作机制，有的高等学校还建立了听证制度，允许学生聘请人，通过听证方式主张权利。很多地方还在中小学建立了类似的制度，按照法律规定，加强了对未成年学生合法权益的保护。

3. 学校法制教育工作卓有成效。

在“五五”普法规划实施期间，各地教育部门、各级各类学校根据教育部的统一部署和要求，在教育系统领导干部、公务员、学校的广大教师员工以及青少年学生中开展了内容丰富、形式多样的法制宣传教育活动，取得了显著成效，形成了很多好的经验和做法。

一是普法工作的组织领导体制进一步健全，普法的保障机制逐步形成，学校普遍建立了普法领导和工作机构，在对学校法制宣传教育的检查、指导和支持方面，形成了有效的制度、措施。二是发挥课堂教学主渠道作用，青少年学生的社会主义法治理念逐步形成，法律素质不断提高。很多地方的学校还创造性地开展普法活动，利用校园法庭、法治实践等多种方式，使法制教育与学生的切身生活实践紧密结合。三是学校领导干部、广大教师的法律意识得到普遍提高。很多地方将相关的教育法律、法规知识列入学校领导干部、教师和有关工作人员的继续教育内容，建立学校领导干部学法机制，有效提高了学校校长、教师依法治校的意识和能力。四是不断创新普法形式，学校法制教育的效率和效果明显提高。针对青少年学生的年龄、认知特点，积极探索各种青少年喜闻乐见的普法形式和手段，有效提高了普法的亲和力和实效性。