安全生产行政执法程序规定范文
时间：2024-03-08 17:54:14
安全生产行政执法程序规定篇1
一、工作目标
紧紧围绕县委、县政府中心工作和全县安全监管工作实际，以依法治县、依法治安和法治建设为着力点，按照“流程细、操作精，指标细、控制精”的精细化管理要求，创新行政执法体制，完善行政执法程序，加强行政执法监督，严格行政执法责任，实现“一个目标”、“六大机制”和“十化”要求，建立健全权责统一、权威高效的依法行政体制，提升安监部门及执法人员依法行政水平。
二、活动内容
（一）以贯彻实施新《安全生产法》、《省行政执法监督条例》为抓手，着力提升行政执法水平
1、强化新《安全生产法》和《省行政执法监督条例》的贯彻落实。《省行政执法监督条例》将于今年5月1日起施行，要加强学习宣传活动，在“安全生产月”活动期间，通过集中学习、专家讲座、发放学习材料、张贴标语等各种方式，将新《安全生产法》和《省行政执法监督条例》贯彻落实到实处。
2、按照《省规范行政处罚裁量权办法》，完善行政执法自由裁量规则和基准，对新《安全生产法》规定的有自由裁量幅度的条款进行梳理后予以细化、量化，并向社会公布。
3、严格执行重大行政执法决定法制审核和备案制度，对做出的重大行政许可、行政处罚、行政强制等决定进行法制审核，并将重大行政执法决定按照法定期限向上级安监部门和同级政府法制机构备案。
4、完善行政执法案卷评查制度，每季度开展一次案卷评查工作，及时发现和纠正违法或者不适当行政执法行为。
5、按照《关于印发<市安全生产监督管理局执法责任制标准化建设试点工作实施方案>的通知》，进一步完善“六大机制”，实现“十化”要求，特别是在执法运行信息化、执法监督制度化方面，配备必要的信息化装备，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法内容网上公示、执法质量网上考核等新机制，实现企业监管“一企一档”。执法监督制度化方面，要重点落实执法相对人监督评议制度，每季度对企业发放一次《县安全生产执法监察工作征求意见表》，接受执法相对人监督。
6、按照精细化管理要求，修订《县安全生产行政执法评议考核办法》，注重平时管理与年终考评的有机结合，侧重平时执法人员行使行政执法权和履行法定职责情况，建立社会公众参与评议、自查自纠和上级业务指导部门考核相结合的三位一体科学考评机制。
7、按照《省地方性法规实施情况报告制度》，建立法律、法规、规章实施情况报告制度，对安全生产领域实施满一年的法律、法规、规章，向本级人民政府书面报告实施情况。
（二）以贯彻落实《市重大行政决策程序规定》为重点，着力提升重大行政决策水平
1、按照《市重大行政决策程序规定》，制定《县重大行政事项决策制度》，把公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，保证决策的科学化、民主化、法制化。
2、健全完善重大行政决策各项配套制度，建立机关内部合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论。在对重大行政决策内容是否违法予以认定的同时，从程序上进一步规范决策行为，防止决策的随意性，减少决策失误。
（三）以合法性审查为切入点，着力提升规范性文件监督管理水平
1、按照《市人民政府规范性文件制定程序规定》和《市安监局规范性文件制定和备案审查办法》，严格执行规范性文件起草公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序。法制机构对规范性文件严格审查把关，将规范性文件是否符合法治精神、是否违法增设行政权力和公民义务、是否违反上位法等作为审查的重点。
2、严格执行规范性文件有效期制度。根据《省行政程序规定》和《省人民政府法制办公室关于落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度有关问题的通知》要求，2015年12月31日前，完成本部门规范性文件清理工作。
3、落实规范性文件备案制度，按照《市规范性文件备案办法》，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。
（四）以创建“五型”队伍为目标，着力提升执法水平
1、推行执法培训经常化。通过组织专家讲座、外出学习、互相交流等各种方式，加强对执法人员的安全生产法律法规知识掌握和执法能力培训，提升执法人员业务素质水平。
2、实行执法责任全员化。将执法责任分解到每名执法人员，层层签订行政执法责任书，分解执法责任，形成一级对一级负责的全员执法责任体系，推行岗位责任人“一口清”制度，每名执法人员对本岗位的安全生产监管职责、监管范围内的安全生产情况、重点环节和部位、应急处置措施等做到“一口清”。
3、推进执法内容“标准化”。在执法每个环节制定安全生产监管工作行为和标准，探索建立图表化管理，规范程序和流程，并将工作标准完成情况纳入系统考评和干部个人考核。
三、工作步骤
（一）动员部署阶段（2015年4月中旬）。印发“法治建设提升年”活动实施意见，部署开展各项工作。集中召开“法治建设提升年”活动会议，明确职责分工，责任落实到人。
（二）全面实施阶段（2015年4月中旬-11月中旬）。按照活动方案和工作目标，广泛开展各项活动，按时完成各项工作任务。并将适时组织观摩会和座谈会，加强交流学习，学习上级部门和其他县区的先进经验和做法。
（三）考核验收阶段（2015年11月底）。对活动开展情况进行自查和总结，形成书面报告，于11月20日前报市安监局，迎接市局考核验收。
四、具体要求
（一）提高认识，统一思想。开展“法治建设提升年”活动，加强行政执法规范化建设，既是贯彻落实党的十和十八届四中全会精神和国务院、省政府有关要求的重要举措，又是全面推进依法行政、依法治安和加快建设行政执法“精细化管理”的重要内容。完成“法治建设提升年”确定的各项工作任务，对提升行政执法机关和行政执法人员的工作能力、工作水平将产生直接影响。各镇街、开发区安监站，局各股室要充分认识开展这一活动的重要性、必要性和紧迫性，以务实的作风、积极的态度、有力的措施参与活动、推进活动。
（二）加强领导，强力推进。“法治建设提升年”活动贯穿全年，时间跨度长，涉及范围广，活动内容多，任务较繁重。为确保各项工作顺利完成，县安监局成立“法治建设提升年”活动领导小组，下设活动办公室，设在政策法规股，统筹安排各项具体工作，强化责任落实。
安全生产行政执法程序规定篇2
（1）批评教育；（2）责令限期改正；（3）责令改正，责令退还收取费用；（4）责令改正；（5）责令立即消除或者限期消除；（6）罚款；（7）没收违法所得；（8）降级或者撤职的处分；（9）依法给予处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）；（10）依照规章制度给予处分；（11）责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；（12）吊销资质；（13）关闭；（14）暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；（15）连带赔偿；（16）追究刑事责任；（17）五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；（18）终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人；（19）依照有关危险物品安全法律行政法规的规定予以处罚；（20）拘留；（21）吊销有关证照。
二、行政处罚种类中的并行和递进关系
1.并行关系
《安全生产法》及《安全生产违法行为处罚办法》中对违法行为的处罚，根据违法行为的轻重程度不同，处罚的结果是有所不同的。有的违法行为用一种处罚办法，有的违法行为用二种或二种以上的处罚，如《安全生产法》第七十八条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在对安全生产的审查、验收中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令改正，责令退还收取的费用”，这里责令改正和责令退还收取的费用，同时使用了两项行政处罚。归纳并行使用的处罚见表2。
2.阶梯关系
生产经营活动的结果受多种因素的作用，作为事故隐患的整改也是这样，受着多种因素的制约，其中有生产经营单位责任人的重视程度、执法人员和生产经营单位管理人员的认知程度及生产经营单位人力、物力、财力、环境等诸多方面的影响，导致在一个整改指令规定的时间到期，未全面完成整改，在复检中发生类似隐患的情况。这种情况的处置，在法规规定的处罚种类上就形成一种阶梯执法的问题，在安全生产法的行政处罚中这种情况应用较多，但种类较为简单，归纳有以下几个方面：（1）责令限期整改（或伴有罚款的），逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处以罚款，同时对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款；（2）停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭。
三、安全生产行政执法的操作
1.要注重实事
安全生产执法中，执法人员一定要掌握被执法者违犯《安全生产法》的确切证据，并且一定要让被执法者清楚自身违法的行为，因此行政执法人员到生产经营单位进行安全生产行政执法，一定要亲自进行全面的安全检查，在安全生产管理方面应注重查思想、查意识、查制度、查管理、查事故处理、查隐患、查整改。在作业现场应注重查生产设备、查辅助设施、查安全设施、查作业环境。安全生产检查应本着突出重点的原则，对于危险性大、易发事故、事故危害大的生产系统、部位、装置、设备等应加强检查。其中包括易造成重大损失的易燃易爆危险物品、剧、特种设备、电气设备、高处作业和本企业易发生工伤、火灾、爆炸等事故的设备、工种、场所及其作业人员；造成职业中毒或职业病的尘毒产生点及其作业人员；直接管理重要危险点和有害点的部门及其负责人、特种作业岗位及特种作业人员。通过细致的检查，准确掌握生产经营单位安全生产基本情况，查找单位存在的安全生产违法行为。
2.准确理解和把握安全生产法律法规中所列的违法行为的定义，“对症下药”
一是法律法规所列的违法行为，描述精确、简练，在实际应用中一定要精读法律法规原文和注释，深刻领会原文的意义，并且在碰到实际问题时要反复比较，找到最适合的法律法规条文，依法处置。二是对处罚的额度方面，要能准确把握，切不可在处罚额上做“表面”，搞象征性，既然处罚，就必须从底线开始，这是在执法过程中的一件很严肃的工作。
3.裁量合适
（1）以执法机关一般的执法处罚水平为基准，如果执法机关安全管理严，一贯的执法水平较高，则相应的处罚也高，不可在执法过程出现处罚额忽高忽低的现象。
（2）参考执法时间段的大环境。如在上级开展严打、专项整治期间，进行的安全生产行政处罚，处罚的额度可能要比平时要高。近两年国家在煤矿安全生产的行政处罚一般都按上限执行的，这种有了具体明确的要求的，执法过程中要严格按规定办，切不可在操作过程中发生弹性。
（3）已进行了告知的安全生产行政处罚。如区域里开展安全生产专项活动，活动前已下通知，告知生产经营单位，检查中发现违反安全生产管理规定的要从严给予处罚的，检查中再发现有违犯法律法规的，这种处罚则要高于一般标准。
（4）屡犯和初犯之间的差异。对于经过处罚的安全生产违法行为，在再次检查中又发现类似的安全生产违法行为，处罚力度一般要高于常规标准，初次发生的，则可以酌情掌握。
（5）把握一次执法行动中的行政处罚面，不可太大，也要尽量避免无处罚的现象出现。安全生产行政处罚不但是对违法者的一种惩处，同时也是对其他未被处罚者的一种惩戒性教育。执法过程中一定要掌握“惩处面窄、教育面宽”的原则，一次行政执法行动，要有行政处罚的单位，但不能过多或没有处罚。过多说明监管部门在往日的监管过程中疏于管理，要求不严，没有处罚则可能是活动流于形式的。笔者在工作中曾见一行政执法机关对辖区的八个涉业单位进行检查，检查后对七个单位各给予行政罚款20万元（另外一个单位已停工半年），这种处罚则把安全教育的意义彻底抹杀了，是不可取的。
（6）特殊情况的处理。行政执法人员要全面掌握生产经营单位的基本情况，每次检查中都要联系过去的基本情况，发现违法行为，要能究其原因，查出违法行为的根本原因所在，对有特殊情况的，在处罚过程中要作特殊处理。出现特殊情况的原因很多，执法人员一定要适度掌握。但特别要注意的是要坚决杜绝人情关系的特殊情况，不以人情作为行政处罚的裁量标准，是处理好安全生产行政执法的重要方面。
4.执法的程序要合法
行政执法遵守的重要原则是执法的程序要合法，国家在执法程序上要求是比较严格的，国家出台了《行政许可法》，总局出台了《安全生产违法行为行政处罚办法》，这些法规严格地规定了执法的程序。安全生产行政执法人员在执法过程中要严格执行执法的程序，在执法过程中做到“宁可不执法，也不在程序方面违法”。程序不合法的执法就是违法。做到程序合法也是保护被执法者权益的十分重要的方面。行政执法人员一定要认真学习《行政许可法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规，在执法过程中严格按执法程序操作。
5.正确使用安全生产行政执法文书
国家安全生产监督管理总局为使行政执法人员正确的执法，编制了一套安全生产行政执法文书，正确使用这套执法文书，有利于安全生产行政执法人员正确遵守安全生产执法程序。安全生产行政执法人员要对安全生产监督管理总局下发的这套执法文书进行认真学习和理解，一是通过学习，准确掌握执法文书的适用，执法过程的每一步工作都涉及行政执法文书，每一步工作用哪一个文书格式，这是依法执法中的一项很重要工作，如果不熟悉执法文书的内容，就不可能做到这一点。二是正确的完成执法文书要求的程序，需要有两人签字的不能代签，要经会上讨论决定的，就要有会议记录。两种文书之间有时间规定的，第二种文书下发的时间要达到规定的间隔，等等。
四、安全生产行政执法中的难点
1.现场检查不能全面发现问题
安全生产工作涉及面广，往往受执法者专业知识面的限制，到基层的生产现场不一定能全面发现存在的事故隐患，这是安全生产监督管理部门在安全生产监督管理中存在的一个难点或盲点。各级安全生产监督管理部门要努力解决工作中的“盲点”。一是安全生产监督管理人员要强化学习，扩大安全生产专业技术的知识面。二是深入实际，有重点的学习，结合所管辖区域生产经营单位的行业情况，“需要什么学什么”、“缺什么补什么”。这样学习往往是带着问题学，能及时地解决工作中的问题，有较好的效果。三是深入实际现场学，在安全检查中，碰到不懂的问题，虚心向生产经营单位在场的专业技术人员请教，现场消除自身的知识盲点。
2.责令停产停业整顿的应用
在安全生产法律法规规定的处罚中，有多处是“逾期不改的，责令停产停业整顿”。实际工作中，实施“停产停业整顿、停止建设”的行政处罚，一是处罚影响较大，操作有难度。责令停产停业整顿是一种较为严厉的行政处罚措施，在具体实施过程中，除直接影响到行政相对人的利益外，还涉及到一个单位及其他相关人员的经济利益，甚至影响到一个地区的经济发展和社会稳定。对经济和社会影较大的停产停业，可能引起众多受损者与政府的矛盾，安监部门做此处罚决定受到方方面面压力较大。二是部分处罚与责任不相当，难得企业认同和理解。有些违法行为或者隐患并不很大，在一定程度上不会造成事故，但违法者逾期不改正，也会受到“停产停业整顿”这样较严厉的行政处罚。比如：“生产经营单位使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业的”、“未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志”等这样的问题，如果企业逾期未改正将受到“停产停业整顿”这样严厉的处罚，往往得不到企业的理解和认同，使这项处罚难以实施。三是如何“停产停业整顿”，执法人员难以操作和把握。理论上讲，“停产停业整顿”就是生产经营单位停止生产或者经营，排除和整改存在的安全隐患和问题。但在实际操作中却非常复杂，其中要考虑对企业造成的影响，“停产停业整顿”对生产经营单位有较大的“杀伤力”，对生产经营单位的从业人员的流动、生产经营单位信誉等都会造成影响，甚至可能产生新的安全隐患，比如某些化工生产企业的有些设备和流程，一旦停止可能产生更大的安全隐患。四是相对人不履行，缺乏法律保障。如果相对人不履行“停产停业整顿”的义务，安监部门没有强制执行权。那么是否能申请法院强制执行？最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定》第十八条第（四）项明确规定，“人民法院受理执行案件，申请执行的法律文书应当具有给付内容”、“给付”具有主动性、积极性，如缴纳罚款。责令停产停业整顿显然不具有诉讼法意义上的给付内容，因此对责令停产停业整顿申请执行，法院不受理。
即使法院受理，因时过境迁，已失去了“停产停业整顿”的意义。因此，安全生产监督管理部门在行政执法过程中，要慎用“停产停业整顿”的行政处罚，一是对于事故隐患的危险性较大、容易造成生产安全事故和重大财产损失、不实施“停产停业整顿”难以保证安全的列入“停产停业整顿”的主处罚范围。而其他一些安全隐患较小影响不大的，以从重予以经济处罚或施于其他行政措施。二是缩小“停产停业整顿”处罚的执行范围。根据隐患大小、危险程度将“停产停业整顿”范围限定在存在安全隐患的区域，比如一个车间、一条生产线或是一台设备等，而不是一处隐患全厂停产。其他部分可采取隔离措施，在保证安全的情况下继续正常生产经营。
五、结束语
安全生产行政执法中的行政处罚，是安全生产监督管理中的重要手段，它是一把“双刃剑”，既能制裁安全生产违法行为，同时也能衡量安全生产行政执法机构、执法人员行政执法的能力以及行政执法的水平。安全生产监督管理部门及其人员要不断地加强政治理论学习和专业课技术学习，提高行政执法能力，依法行政，正确执法，文明执法，提高行政执法的公信力。
安全生产行政执法程序规定篇3
市政府：
今年以来，我局在市委、市政府正确领导下，在上级安监部门关心支持下，紧密结合安监职能和工作实际，深入开展依法行政工作，以狠抓队伍建设强素质、规范执法行为树形象为主线，切实强化安全生产行政执法，相关工作取得明显实效。
一、加强制度建设，规范行政行为
1、不断完善行政处罚自由裁量权基准。近年来，我局大力推行规范行政处罚自由裁量权工作，对国家历年来颁布的安全生产法律、法规和规章进行了全面梳理，并按照“合法裁量、公开公正、过罚相当、简便易行”原则，制定出台了《__市安监局行政处罚自由裁量权基准》，涉及法律、法规、规章39部，行政处罚权287项。该自由裁量权实施基准对安监部门有自由裁量幅度的行政处罚条款都进行了拆解分档，固定了每一档的处罚标准，并上网公开透明运行，对减少执法随意性，防止处罚畸轻畸重，发挥了积极作用。
2、完善依法决策机制。我局凡是做出重大行政决策，都要经过调研、咨询、讨论环节，必要时，还采取书面征求意见或座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取有关单位、团体和专家的意见；涉及规范性文件制定的，严格按照《江苏省规范性文件制定和备案规定》的要求，对规范性文件出台前进行审查，出台后进行备案。作出较大行政处罚的，如责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、以及罚款1万元以上的案件一律提交案件审理委员会审议并报备；对实施一般处罚的案件，由案件承办人员负责填写案件处理呈批表，连同有关证据材料报政策法规处进行审核，并将审核意见报分管领导审批后实施。
3、编写“监察支队”制度汇编。为做到用制度规范行政执法行为，用制度约束行政执法人员，不断提升行政执法制度化、规范化水平。市支队从加强内部管理着手，经过近半年的努力和反复讨论修改，编写了《__市安全生产监察支队工作制度汇编》，从队伍管理、执法规范、会议制度、检查执法、服务企业以及责任追究等方面，制定了25项制度，明确了岗位的职责、工作流程、工作纪律、管理规定等。
二、行政处罚实施及案卷抽查情况
1、安全生产行政处罚实施情况。我们在努力规范安全生产行政执法的同时，还加大了局机关的内部行政行为的规范力度，即在案件办理流程上严把 "四关"，一是办案人员把好现场调查取证关，确保事实清楚，证据确实充分;二是处室负责人把好立案关，确保具备法定立案条件;三是政策法规处把好审核关，进一步核实适用法律是否正确、办案程序及执法主体是否合法等;四是分管领导亲把案件审结关，对较大案件提交案件审理委员会审议。2013年，全市安监系统共立案查处行政处罚案件41件，其中，给予警告处罚的案件2件，给予罚款处罚的案件39件，无一起行政复议或行政诉讼案件发生，较好地保护了安全生产行政执法的成果。
2、安全生产行政处罚案卷抽查情况。近期，我局组织人员对全市安监系统行政处罚案卷进行了抽查测评，从抽查的情况看，大部分县区的行政执法行为较为规范，违法事实认定清楚，证据充分确凿，适用法律准确，处罚决定合理，特别是“重实体、轻程序”的观念得到有效转变，处罚程序中的处罚告知、听取当事人陈述申辩、较大案件的集体决策和行政复议、诉讼等救济权利告知制度基本得到落实。一是适用法律及自由裁量权行使方面。本次抽查的行政处罚案卷全部适用一般程序立案办结，执法主体合法、被查处对象认定准确，援引法律正确，处罚结果符合法律法规规定，凡涉及有自由裁量权条款，根据违法的事实、性质、手段、后果和改正措施等情节，结合相关行政处罚自由裁量标准，相关执法单位能够正确作出从轻、一般、从重的处罚。同时，对有法定不予处罚情节的，也都能严格按法执行。二是现场检查和调查取证方面。现场检查和调查取证是案件处理的基础工作，案卷显示，相关执法单位基本都能做到现场检查记录清楚，调查取证客观、全面，以及不少于两名执法人员亮证执法和依法告知是否申请回避等事项。对检查发现事故隐患的，能依法作出责令立即排除、责令从危险区域撤出作业人员等现场处理措施，并能准确记录现场拍照、录像、收集、提取证据和邀请其他人员到场等情况，对于以音像形式形成的材料，能用文字标明摄像、摄影、拍照的对象、时间、地点、内容装订立卷，较好的满足了法律关于取证工作必须真实、合法、客观的要求。三是行政处罚告知、听证告知和立卷归档等制度落实方面。各执法单位在处罚决定前，能够履行处罚告知义务，充分听取当事人的陈述和申辩，并且每起处罚案件都有机关负责人审批。同时，重大的行政处罚案件，能及时提交案审委集体讨论决定，对符合听证条件的案件，及时告知当事人享有听证的权利。但因当事人全部选择放弃听证，所以此次抽查的案卷中没有出现听证通知书，听证笔录和听证报告等法律文书。此外，对需要送达的法律文书均依照法定程序和法定时间送达。案件办结后，能严格执行案卷管理制度，实行一案一卷，卷内材料完整齐全，按时间顺序排列，装订整齐。
三、行政指导工作开展情况
1、制定工作制度，明确阶段任务。上半年，我局制定出台了《__市安监局行政指导工作实施方案》和《__市安监局行政指导工作规则》，对行政指导工作的基本原则、指导事项、实施范围和实施步骤等作了详细规定。明确指出5—6月为动员部署和组织培训阶段，市县两级安监部门要召开动员会议，成立推行行政指导工作领导小组，确定工作机构，部署本单位行政指导工作；开展行政指导业务培训 学习活动，通过集中培训探索、研究行政指导工作特点和规律。5—11月为规范完善和深入实践阶段，各级安监部门要进一步探索行政指导方式，研究制定行政指导各类文书格式，逐步形成科学的行政指导体系和机制，并根据工作方案和各项制度要求，认真组织实施行政指导工作。12月为总结迎检阶段，全市安监部门要对行政指导工作进行全面总结和整改，使行政指导工作成为行政执法工作的有益补充，并做好迎接上级有关部门的考核评价工作。
2、积极召开工作推进会，加强行政指导宣传力度。今年5月份，我局适时组织市局各业务处室召开了安全生产行政指导工作推进会。会议要求各处室要认真执行《__市安监局行政指导工作实施方案》和《__市安监局行政指导工作规则》，按照“事先指导、事中规范、事后巩固”的行政管理目标，积极开展行政指导推进工作，确保在方案规定的序时进度内，圆满完成各项推进工作。同时，会议就行政指导的概念、功能和适用法律的问题向大家作了基本培训，通过培训参会人员充分认识到了行政指导作为安全生产行政执法必要补充手段，对服务地方经济社会发展、转变政府职能的重要意义。
3、安全生产行政指导实施情况。根据《__市安监局行政指导工作实施方案》规定要求，从5月份开始，我们对需要实施行政指导的行业领域进行了排查摸底工作，经研究，决定在烟花爆竹、非煤矿山和危险化学品行业领域实施安全生产行政指导制度，并根据行业特点，组织人员研究制定了行政提示、行政警示、行政帮扶、行政告诫、行政建议、行政劝勉等法律文书范本。截止目前，我局针对管辖企业共实施行政指导178次，其中，市安全生产宣传教育中心在赴捷达公司北蔬港高速公路BSG-1标项目进行培训工作时发现他们在施工现场临时用电不规范，针对该情况下发了行政指导通知书，并帮助他们做了调研报告，在整改过程中，由于他们当时的现场施工人员水平有限，宣传教育中心又安排张崇明老师帮助其设计了用电方案，并且三次到工地所在地连云港市帮助现场解决问题，使得该项目部在验收时高水平通过，受到了省验收组的好评。
四、其他行政执法工作开展情况
1、积极开展责任状签订活动。根据安全生产执法工作重点，从加强依法行政建设领导体制、扎实开展依法行政宣传教育和深入推进依法行政工作等方面出发，我局与所辖的清河、清浦、淮阴、楚州、涟水等九个县区安监局签订了《年度依法行政建设目标责任书》。将执法责任层层分解到执法单位和个人，切实明确每个人、每个岗位的执法责任，使安全生产责任和依法行政工作得到了层层落实。
2、全面实施行政执法计划。根据“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产指导方针，年初，我局制定了2013年度安全生产行政执法工作计划。该计划坚持“标本兼治、重在治本” 工作思路，明确要求全市杜绝重大生产安全事故的发生，遏制较大事故的发生，减少一般事故的发生，确保年度生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失控制在考核指标以内；已查明安全隐患的责令整改率、到期复查率为100%；已查实违法行为的查处率为100%；案件复议和诉讼维持率达100%。从执法对象、执法主体、执法依据、执法程序、执法频次、执法过错追究等多个环节来规范安全生产执法行为。执法计划的制定，为我局切实履行安全生产监管主体责任，促进全市安全生产形势持续稳定好转，打下了扎实基础。
3、创新行政执法模式。从树意识、提能力入手，推行“说理式阳光执法”模式，通过展开深入透彻的论证说理，从根本上化解当事人的抵触情绪，使当事人心悦诚服，增强安监队伍执法的威慑力，并以执政为民为宗旨，实现安全生产行政执法“严格、公正、文明、理性”，做到有为、有威、有位。
4、热情高效，快速行政审批。行政审批中心安监窗口本着“以民为本、热情高效、优质服务”工作原则，创新审批模式、采取便民措施，今年以来，办理危险化学品经营许可证15件，厂（矿）长、经理、企业法人代表安全生产管理资格证书4109件，安全管理技术人员执业资格证书7601件，特种作业人员操作证4507件，按时办结率100%。被市行政审批中心2次评为月度“优胜窗口”， 1次服务明星，1次优胜个人，（ 淮）安监许准字〔 20__ 〕第69 号行政许可案卷被市法制办评为“全市十佳优秀行政许可案卷”，受到了企业、社会、上级的好评和称赞。办事群众深切地感受到了安全监管人员的真诚服务，实现了政府职能部门与群众之间的紧密联系与沟通。
五、下一步工作打算
以上是我局今年以来在依法行政各项工作中取得的一些成 绩，但同时我们也清醒地看到工作中存在的问题与不足。下一步我们将在市委、市政府和省安监局大力支持、指导下，吸取其他兄弟市的典型经验做法，全面履职、通过不懈努力，争取在依法行政工作中实现新突破。
一是进一步提高对规范自由裁量权工作重要性认识，对规范行政处罚自由裁量权工作好的单位的做法和典型经验进行宣传，扩大规范行政处罚自由裁量权工作的社会影响力，提高安监执法的公信力。
二是积极推行“说理式阳光执法”，并在说理式行政执法基础上进行深化，建立和完善执法监管制约机制、案件回访机制，以实现安全生产行政执法的“严格、公正、文明、理性”。
安全生产行政执法程序规定篇4
一、明确相关的违法违规情形
公民、法人或其他组织涉及安全生产、矿业秩序管理和环境保护的违法违规主要表现为以下情形：
（一）涉及安全生产的违法违规情形
1、非法制造、买卖、运输、储存爆炸物行为；
2、盗窃、抢夺、抢劫爆炸物行为；
3、强令违章冒险作业行为；
4、不报、谎报安全事故行为；
5、生产、销售不符合安全标准的产品行为；
6、违反《安全生产法》及其他有关安全生产法律法规的行为。
（二）涉及环境保护的违法违规情形
1、环境污染行为;
2、违反《环境保护法》及其他有关环境保护方面法律法规的行为。
（三）涉及矿业秩序管理的违法违规情形
1、非法采矿、破坏性采矿行为；
2、非法占用耕地、林地等农用地行为;
3、滥伐林木行为；
4、非法供电及转供电行为；
5、违反《矿产资源法》及其他有关矿产资源管理方面法律法规的行为。
（四）妨害安全生产、环境保护和矿业秩序管理执法秩序的违法违规情形
1、妨害公务行为；
2、煽动暴力抗拒法律实施行为；
3、其他违反有关法律法规的行为。
公民、法人或其他组织有以上各类违法违规行为，情节较轻、未触犯《刑法》规定的，由有关行政机关予以行政处罚；情节严重、符合《刑法》规定情形、构成犯罪的，有关行政机关必须将案件移送司法机关依法追究刑事责任。
二、明确违法违规行为处罚的原则、种类、程序及处罚决定的执行
（一）处罚的原则
行政机关实施行政处罚纠正违法行为，教育公民、法人或其他组织自觉守法，责令当事人改正或限期改正违法行为，必须依照法定的职权与程序进行，遵循以事实为依据和公开、公平、公正原则，并与违法事实、性质、情节以及对社会的危害程度相当。
（二）处罚的种类
对涉安全生产、环境保护和矿业秩序管理的违法行为，可以作出以下行政处罚：
1、警告；
2、罚款；
3、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；
4、没收违法所得、没收非法财物；
5、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；
6、暂扣或者吊销有关许可证、暂扣或者吊销执照，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；
7、关闭；
8、行政拘留；
9、安全生产、环境保护及矿业秩序管理等相关法律法规规定的其他行政处罚。
（三）处罚的程序
根据《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》等法律法规，在对违反安全生产、环境保护和矿业秩序管理相关法律法规的违法行为进行行政处罚时，除法律有特殊规定或可以依照简易程序当场作出行政处罚决定的，一般应遵照下列程序进行：
1、立案：根据已掌握的相关违法行为事实，有关行政机关应制作行政违法立案决定书。
2、调查：依据行政违法立案决定书全面、客观、公正地调查有关违法事实，收集相关证据。
3、告知：告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的相关法律权利。
4、决定：在对违法事实调查终结后，行政执法机关要根据查明的事实作出是否予以行政处罚的决定。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。对应该予以行政处罚的，行政机关应当制作行政处罚决定书，按照预定格式载明当事人的相关信息（包括当事人的姓名或名称、地址等）、违法行为事实、行政处罚依据及相关证据、行政处罚的种类（需要予以罚款的应当载明罚款数额）及履行期限、方式、不服处罚决定的救济途径和期限、行政机关名称以及作出行政处罚决定的日期，并由执法人员签名或盖章。
5、送达：行政执法机关应当在作出行政处罚决定后七日内将处罚决定书依法送达当事人，送达文书必须有被处罚人的送达回执，被处罚人拒绝在送达回执上签字的，应当进行说明，并由在场人签字证明相关事实。
（四）处罚决定的执行
作出行政处罚决定的行政机关应当督促当事人按照行政处罚决定书规定的履行期限自觉履行处罚决定。罚款、没收违法所得或没收非法财物所得款项，应当做到罚缴分离，及时足额上缴国库。对逾期拒不履行罚款处罚的，可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款或根据法律规定将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；逾期拒不履行处罚决定又没有经批准的正当理由的，可以申请人民法院强制执行。行政机关对当事人进行处罚应当用法定部门制发的罚款、没收财物单据。对没收的非法财物，除依法应当销毁的物品外，必须公开拍卖或按国家有关规定处理。
三、明确违法犯罪的种类
（一）非法制造、买卖、运输、储存爆炸物罪
具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十五条第一款的规定，以非法制造、买卖、运输、储存爆炸物罪定罪处罚：
（1）非法制造、买卖、运输、储存爆炸装置的；
（2）非法制造、买卖、运输、储存炸药、发射药、黑火药一千克以上或者烟火药三千克以上、雷管三十枚以上或者导火索、导爆索三十米以上的；
（3）多次非法制造、买卖、运输、储存弹药、爆炸物的；
（4）虽未达到上述最低数量标准，但具有造成严重后果等其他恶劣情节的。
（二）盗窃、抢夺、抢劫爆炸物罪
盗窃爆炸物是指秘密窃取爆炸物的行为；抢夺爆炸物是指乘人不备，公开夺取爆炸物的行为；抢劫是指以暴力或者以暴力相威胁劫取爆炸物的行为。根据刑法规定，只要行为人实施了盗窃、抢夺、抢劫爆炸物的行为，就构成犯罪。
（三）重大责任事故罪
对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事矿山生产、作业的人员在生产、作业中，违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，有下列情形之一的，以重大责任事故罪定罪处罚：
（1）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；
（2）造成直接经济损失一百万元以上的；
（3）造成其他严重后果的情形。
（四）强令违章冒险作业罪
对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员明知存在危险仍然强令违章冒险作业，因而发生重大事故或造成其他严重后果，有下列情形之一的，以强令违章冒险作业罪定罪处罚：
（1）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；
（2）造成直接经济损失一百万元以上的；
（3）造成其他严重后果的情形。
（五）重大劳动安全事故罪
重大劳动安全事故罪是指厂矿等企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或单位职工提出后，仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。具有下列情形之一的，应予立案追诉：
（1）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；
（2）造成直接经济损失五十万元以上的；
（3）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；
（4）其他造成严重后果的情形（包括造成重大政治影响等）。
（六）工程重大安全事故罪
工程建设单位、设计单位、施工单位、监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，具有下列情形之一的，应予立案追诉：
（1）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；
（2）造成直接经济损失五十万元以上的；
（3）其他造成严重后果的情形。
（七）不报、谎报安全事故罪
矿山生产经营单位的负责人、实际控制人、负责生产经营管理的投资人以及其他负有安全事故报告职责的人员，不报、谎报安全事故，具有下列情形之一的，应以不报、谎报安全事故罪定罪处罚：
（1）导致事故后果扩大，增加死亡一人以上，或者增加重伤三人以上，或者增加直接经济损失一百万元以上的；
（2）实施下列行为之一，致使不能及时有效开展事故抢救的：
①决定不报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、谎报事故情况的；
②在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的；
③伪造、破坏事故现场，或者转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者转移、藏匿受伤人员的；
④毁灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据的；
（3）其他严重的情节。具有下列情形之一的，应当认定为“情节特别严重”：
①导致事故后果扩大，增加死亡三人以上，或者增加重伤十人以上，或者增加直接经济损失三百万元以上的；
②采用暴力、胁迫、命令等方式阻止他人报告事故情况导致事故后果扩大的；
③其他特别严重的情节。
（八）生产、销售不符合安全标准的产品罪
生产或销售不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（1）造成人员重伤或者死亡的；
（2）造成直接经济损失十万元以上的；
（3）其他造成严重后果的情形。
（九）非法经营罪
从事非法经营活动，扰乱市场秩序，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：
（1）个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在一万元以上的；
（2）单位非法经营数额在五十万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的。
（十）重大环境污染事故罪
违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，有下列情形之一，应以重大环境污染事故罪予以追诉：
（1）致使公私财产损失三十万元以上的；
（2）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其它土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；
（3）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；
（4）致使一人以上死亡、三人以上重伤、十人以上轻伤，或者一人以上重伤并且五人以上轻伤的；
（5）其他致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的情形。
（十一）滥伐林木罪
违反森林法的规定，滥伐森林或者其他林木，涉嫌下列情形之一的，应以滥伐林木罪予以追诉：
（1）滥伐十至二十立方米以上的；
（2）滥伐幼树五百至一千株以上的。
（十二）非法占用农用地罪
本罪是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地并改变土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。根据法释〔2000〕14号第三条规定，有下列情形的，以非法占用农用地罪定罪处罚：
（1）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上；
（2）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染；
（3）非法占用林地实施挖沙、采石、采矿、取土、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，具有下列情形之一的，应当以非法占用农用地罪定罪处罚：
①非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
②非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上。
（十三）非法采矿罪、破坏性采矿罪
违反矿产资源法的规定非法采矿，具有下列情形之一，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，以非法采矿罪定罪处罚：
（1）未取得采矿许可证擅自采矿；
（2）擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿；
（3）擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种。
（十四）妨害公务罪
以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、人大代表依法执行安全生产监管、矿业秩序管理及环境保护等方面职务的行为应以妨害公务罪定罪处罚。所谓“阻碍”，是指行为人通过种种方式使执行公务的国家机关工作人员不能正常地行使自己的职权、履行其职责。既表现为执行公务的国家机关工作人员被迫停止执行公务，亦表现为其被迫变更依法应当执行的公务的内容。
（十五）煽动暴力抗拒法律实施罪
煽动群众暴力抗拒国家法律、行政法规实施，扰乱社会秩序的行为，构成本罪。所谓煽动，是指以鼓动性言词或文字劝诱、引导、促使他人去实施犯罪活动，煽动的内容必须是暴力抗拒国家法律实施，煽动的对象必须是群众（一般是指三人以上）。只要行为人将暴力抗拒国家法律实施这一特定的煽动内容以煽动的形式灌输给了群众，不管被煽动的群众是否实际付诸实施，均构成犯罪。
四、违法犯罪案件的移送
行政执法机关在依法查处涉安全生产、环境保护及矿业秩序的违法违规行为过程中，发现违法事实的金额、情节、造成的后果等方面根据《刑法》的规定涉嫌犯罪的，必须及时按照相关程序向公安机关或检察机关移送，并同时提供相关的证据材料。
（一）移送的程序
对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪的案件，应当立即指定2名或者2名以上行政执法人员专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。行政执法机关正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在24小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。
公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的行政执法机关。公安机关应当自接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内，依照刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院关于立案标准和公安部关于公安机关办理刑事案件程序的规定，对所移送的案件进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的行政执法机关；认为没有犯罪事实，或者犯罪情节显著轻微不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，书面通知移送案件的行政执法机关，相应退回案卷材料。
（二）移送时应当提供的证据材料
1、涉嫌犯罪案件情况的调查报告；
2、案件的调查笔录或询问笔录；
3、有关的鉴定结论；
4、现场调查时获取的现场勘查笔录及视听资料；
5、涉嫌犯罪案件的实物证据；
6、行政处罚决定书（包括责令停工通知单、责令停止违法通知单、责令限期整改通知书、行政处罚决定书等）；
7、涉嫌犯罪案件的其他证据材料。
（三）移送案件的处理
1、行政执法机关移送的案件，公安机关决定立案的，应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办理交接手续；法律、行政法规另有规定的，从其规定。
2、对公安机关决定不予立案的，行政执法机关在接到不予立案的通知书后，认为依法应当决定立案的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。作出不予立案决定的公安机关应当自收到行政执法机关提请复议的文件之日起3日内作出立案或者不予立案的决定，并书面通知移送案件的行政执法机关。移送案件的行政执法机关对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，应当自收到复议决定通知书之日起3日内建议人民检察院依法进行立案监督。
3、行政执法机关移送的案件，公安机关受理或立案侦查后，经审查没有犯罪事实，或者认为犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的，应当及时将案件移送同级行政执法机关，有关行政执法机关应当依法作出处理。应当追究有关责任人员党纪政纪责任的，应当将案件移送纪检监察机关或者任免机关处理。
五、建立健全安全生产、矿业秩序及环境保护违法违规案件办理的工作机制
（一）建立联席会议工作制度。负有安全生产监督管理、环境保护和矿业秩序管理职责的各部门以及县公安局、检察院、法院、司法局联合建立制止和查处涉安全生产、环境保护和矿业秩序的违法犯罪行为的联席会议工作制度。由县安委办为牵头单位，县安监局、煤炭局、环保局、国土资源局、公安局、联督办、检察院、法院、司法局为成员单位。安委办为联席会议的召集者，各成员单位的分管领导及有关负责同志为联席会议成员。各成员单位要确定一名干部为联络员。联席会议原则上每季度召开一次例会，主要通报涉及安全生产、环境保护和矿业秩序违法犯罪案件查处的工作情况；研究全县涉安全生产、环境保护和矿业秩序违法犯罪形势，分析新情况、新问题；协调解决工作中存在的重大问题，提出加强部门协作、惩治涉安全生产、环境保护和矿业秩序违法违规行为的对策、措施；联席会议成员单位认为需要提请联席会议讨论和研究的其他事项。联席会议设办公室，由各成员单位有关负责同志和联络员组成。办公室设在县安委办，承担联席会议的日常工作。
（二）建立信息通报工作制度。县安监局、煤炭局、环保局、国土资源局、联督办、公安局、检察院、法院、司法局要建立信息情况通报制度，及时通报和交换相关信息。要充分沟通，加强交流，利用联席会议工作制度，实现信息共享。相关行政执法机关要及时向公安机关、检察院、法院通报涉安全生产、环境保护和矿业秩序违法犯罪案件的查处情况、移送涉嫌犯罪案件情况以及全县安全生产、环境保护和矿业秩序管理工作形势及工作安排；公安局、检察院、法院要及时向安监、煤炭、环保、国土资源部门以及联督办、司法局通报有关违法犯罪案件的立案查处和审判情况，以及申请强制执行案件的执行情况。
（三）建立健全司法协作机制。安监、环保、国土部门与公安局、检察院、法院在调查、处理涉安全生产、环境保护和矿业秩序违法犯罪案件过程中要加强协助和支持，特别是要加强司法协作，确保有效惩处涉安全生产、环境保护和矿业秩序的违法违规行为。行政执法部门在调查处理相关案件时，就证据的固定和保全等问题可以向公安机关、检察院、法院咨询，主动寻求帮助。对可能涉嫌刑事犯罪的，公安、检察机关应相关行政执法机关的请求可以适当提前介入，掌握相关犯罪事实，保全证据材料，控制犯罪嫌疑人。
安监、环保、国土等部门与公安局、检察院要进一步做好案件移送工作。负有安全生产监督管理、环境保护和矿业秩序管理职责的各部门在查处相关违法行为时，发现可能涉嫌刑事犯罪的，要严格按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院2001年第310号令）的规定及时向公安机关、检察机关移送。同时，各级各部门要注意强化证据意识，及时收集并保存能够证明违法犯罪事实的证据材料，并全案移送。公安局、检察院非因法定事由，原则上要及时受理，及时依法审查，达到立案条件的一律予以立案。对达不到刑事立案条件需要予以行政处罚的，要共同配合处罚到位。要坚决杜绝“以罚代刑”现象。公安、检察、法院在查处涉安全生产、环境保护和矿业秩序的犯罪案件过程中，当出现有关犯罪事实不清或者证据不足等情况时，相关行政职能部门应当主动尽力予以协助，帮助查清相关事实，提供有关证据材料，确保犯罪行为得到有效惩治。
安全生产行政执法程序规定篇5
严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，紧扣“一杜绝、两控制”（坚决杜绝较大以上安全生产事故，有效控制一般事故和死亡人数）工作目标，以落实企业主体责任为重点，以加强监管执法为主线。严查严管，严处严罚，狠抓安全生产监管责任和执法工作落实，实现安全生产监管执法“三个转变”，即转变监管重心、转变执法方式、转变监管角色，致力推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道，全面提升安全监管执法水平。
（一）大力推动监管执法三个转变
转变监管重心，深化“预防从严、重心前移”的防范体系，推动安全监管资源向一线倾斜、监管重心往一线前移。转变执法方式，推进安全生产监管方式向规范化监管执法转变，坚持计划执法与专项检查相结合、联合执法与综合督查相结合，依法依程序开展监管执法检查。转变监管角色，推进由帮助企业排查隐患向通过执法督促企业主动排查治理隐患转变，督促企业落实各项法定责任，指导企业规范安全管理。
（二）全面推行安全生产计划执法
乡安委会各成员单位必须依法依规、科学编制和实施年度安全生产监管执法计划，要按照“分层级、分类别、全对接”的要求，规范检查具体内容，严格检查程序和检查方法。执法计划报乡人民政府批准后向社会公布并组织实施。
（三）开展安全生产执法质量考评活动
加大安全生产执法力度，在乡安委成员单位中开展安全生产执法质量考评活动，即：立案三比（比数量、比增量、比质量）、无案三查（查原因、查过程、查责任）、办案三严（严格程序、严格要求、严格规范）。
（四）规范安全监管执法行为
乡安监站必须使用安全生产执法软件。监督检查必须依法制作文书，严格依据法定程序执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施。严格执行《__市烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品安全生产行政处罚基准和安全生产管理记分暂行办法》。
（五）加强安全生产宣传和社会监督
加强安全生产法律法规的宣传力度，视隐患为事故，突出以案说法，定期集中通报和信息平台上曝光生产经营单位的安全生产违法违规行为。鼓励引导群众举报非法违法行为，营造全社会关注、参与、支持、监督安全生产工作的良好氛围。
（一）动员部署阶段（2月27日—3月6日）
认真学习领会上级关于安全生产监管执法的要求，结合我乡实际情况制定监管执法年活动实施方案，召开专题会议动员部署。
（二）建章建制阶段（3月6日—3月15日）
各负有安全监管职责的安委会成员单位要结合本行业领域的实际，研究制定《2016年度安全生产行政执法检查计划》，执法检查计划要于3月15日前报乡安委办（设乡安监站）。进一步建立和完善安全生产监管执法的相关工作制度，形成安全监管执法的制度化、规范化和长效性。
（三）集中推进阶段（3月1日—11月30日）
乡安委会各成员单位要严格按照制定的活动方案，精心组织，扎实推进“监管执法年”各项工作落实；要根据本单位制定的《2016年度安全生产行政执法检查计划》，开展安全生产执法检查工作。3月起至12月份，每月5日前乡安委会各成员单位要向乡安委办（联系人：张勇军，联系电话：13874906268，QQ邮箱：）报送监管执法工作情况月报表（附件）。
（四）总结完善（12月1日—31日）
乡安委会各成员单位要认真做好安全生产“监管执法年”活动的总结工作，查摆问题、总结经验，积极探索建立健全安全生产监管执法的长效机制。
(一)加强领导，落实工作责任
乡安委会各成员单位要高度重视安全生产“监管执法年”活动，主要负责人要专题研究部署，分管负责人要按照“一岗双责”的要求带队开展执法检查工作。
（二）加强督查，严肃责任追究
安全生产行政执法程序规定篇6
主要表现在：一是法制体系缺乏科学性和完整性。现有的安全生产立法，是体制转型时期的安全生产立法。安全监管体制几经变化，立、改、废等立法活动频繁，安全生产法律法规稳定性较差，法律、法规及规章之间衔接不够、内容有重复交叉现象。行政法规、规章的制定应急性、临时性较多，尚未全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和政府决策相结合的法制建设机制，无形中降低了法规质量及其适用性，缺乏法律体系的整体设计和完整性。二是执行法律不严问题比较突出。在严格落实安全生产法律方面仍存在两个问题，一方面是理解和把握安全生产法律法规规章精神不全面、不到位，导致宽严不一、主客体偏差，“重实体轻程序”、超过法定时限的现象时有发生，甚至用“下位法”顶替“上位法”，使法律的规制作用降低；另一方面，该制订规范性文件的不按程序制订，怕麻烦、图省事，甚至用上级指导性文件、一般性文件作为法律法规加以运用，主次颠倒、本末倒置。三是行政执法工作任务艰巨。一方面责任意识淡薄，工作不严作风不实。少数安全监管人员责任意识淡薄，没有真正树立“安全第一”法治意识，工作严不起来、落实不下去，各项规章制度更多是写在纸上，挂在口头上，落实不到行动上，责任意识淡薄。安全检查流于形式，即便对在检查中发现的安全隐患，也有时以口头或书面形式责令整改，没有对整改情况跟踪监督，更没有采取果断措施消除安全隐患。另一方面，执法不严、执法不到位、执法违法甚至徇私枉法的情况也时有发生。在执法监察和事故调查处理中，违反规定滥用行政裁量权，对该处罚的不处罚或处罚过轻、该移交刑事司法的用行政处罚，或妨碍事故调查处理和不执行事故处理决定的行为；个别具有行政许可审批权的监管人员在审查行政许可、颁发许可征以及前置审批过程中违规收取企业或安全中介机构的好处或费用，接受企业提供的财物或宴请等违法违纪行为，从而放松发证条件，乱发安全生产行政许可，或在培训考核发证方面把关不严，存在乱发证、乱收费现象；干预插手安全生产经营活动以及安全生产行政许可、监督执法、中介活动等行为；违反统一市场原则和国家或省规定，擅自设置准入门槛或搞地方保护等问题。这些问题虽不带普遍性，但有代表性。四是法制素养有待提高。一些安全监管部门领导干部运用法治思维、法律手段解决安全生产工作突出矛盾和重大问题的能力不强，有些行政执法人员法律素质不高，依法办事的水平和遵纪守法的自觉性仍有待进一步改进和提高。
上述问题的出现，严重损害了党和政府在人民群众中的形象，损害了公众利益特别是广大人民群众的合法利益，直接影响社会的和谐稳定。其实，安全生产领域法纪松弛由来已久，社会上对安全生产执法工作也有一些批评，认为失之于宽、失之于软。这种情况，固然与全社会安全法制意识较为淡漠，现行安全法律法规不健全、某些法律条文较为宽松等有关，但根本上还是执法主体，包括政府部门和司法机关，依法履行职责存在不到位现象，特别是企业安全生产主体责任和法制意识欠缺，需要继续解决好工作不实、执法不严等问题。安全生产是一项复杂而艰巨的系统工程，涉及面广，因素复杂。我国目前正处在工业化快速发展的时期，同时又处在安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发以及从业人员整体法制意识较差的特殊时期，严格实施并全面落实安全生产依法行政工作显得尤为紧迫和重要。为此，安全生产依法行政工作必须紧紧围绕经济社会发展和安全生产中心工作，着力创新法制体制机制，为经济社会又好又快发展提供强有力保障。
第一，进一步创新安全生产监督管理体制。坚持以人为本，遵循社会管理的一般规律和普遍要求，进一步完善坚持党和政府领导、人民当家作主和依法治国有机统一的安全生产监督管理体制和运行机制与有效实现形式。倡导安全生产阳光法治、法治惠民的准则，继续探索建立与国情和艰巨繁重安全监管任务相适应的安全生产工作格局。牢固树立安全发展的理念，实现“三个切实”：切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，把不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益落实到监管监察全过程；切实把安全生产纳入经济社会发展全局，坚持与经济社会发展工作同步规划、同步部署、同步推进，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；切实把“预防为主、加强监管、落实责任”实施到安全生产每一个环节。坚持深入开展矛盾纠纷排查化解工作，拓宽诉求表达渠道，健全社会矛盾调解机制，认真解决涉及群众切身利益的安全生产问题，推进安全生产各项工作的制度化、程序化、法制化、规范化，进一步提高安全生产服务经济社会科学发展的能力与水平。
第二，切实加强安全生产法制建设。加强安全生产工作要坚持标本兼治、重在治本，建立规范完善的安全生产法治秩序。发达国家普遍重视用法治手段解决安全生产问题。二次世界大战结束后，西方各国工业化进入快速发展阶段，伤亡事故显著增加，立法也进一步加快，并由单一的安全生产立法逐步过渡到综合性的、适用范围广泛的职业安全健康立法。美国于1970年颁布了《联邦职业安全与健康法》，日本于1972年颁布了《劳动安全健康法》，英国于1974年10月、1975年1月和4月分三批颁布了《职业安全与健康法》。其后德国、加拿大等国也分别制定并颁布了职业安全健康法律。研究表明，市场经济条件下加强安全生产立法和执法监察，是国家干预的基本途径，对调整产业结构、加大安全生产投入、改变粗放型经济增长方式等，都可以对安全生产起到积极作用。2006年3月27日，总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时强调：“法制建设是加强安全生产工作的重要保障，要加强安全生产法制建设，加紧完善安全生产法律法规体系，加快建立安全生产法治秩序”。因此，要按照《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《法治广东建设五年规划（2011-2015年）》等要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕“调结构、保民生、保稳定”为核心、提高安全生产行政执法水平为中心、完善安全生产行政执法监督机制为手段、加强安全生产法制宣教工作为基础、推进依法科学决策为重要任务、加强劳动者尤其是弱势群体权益保护为基点，在畅通民意反映渠道、扩大安全生产立法的透明度和公众参与度、保证监管监察对象的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现的基础上，加强安全生产法制建设。
第三，在法律贯彻执行上要动真从严。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效”。普遍的违法行为一旦得不到纠正和惩处，则可能导致法不责众的后果，使法律形同虚设。2006年1月23日，总理在全国安全生产工作会议上指出：“做好安全生产工作，根本靠法制。当前和今后一个时期，要抓紧修改完善有关安全生产的法律法规，要加强安全执法工作，提高执法能力和水平，彻底改变有法不依、执法不严、违法不究的状况”。一方面，要牢固树立依法治国、依法治安、依法监管、法治兴安的理念。各级安全监管监察部门领导干部要率先垂范，争做推进安全生产法治建设的表率，依法办事、依法决策，并将依法行政工作纳入领导干部年度考核的主要内容之一；安全监管监察执法人员要牢记职权法定、程序法定、责任法定的法制原则，依法办事，把“预防事故、拯救生命、减少人员伤亡和财产损失”作为天大的责任，时刻把人民利益装在心中，把维护群众利益、保障安全稳定作为执法的唯一目标，以人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为最高标准。另一方面，要加强法律执行的监督检查，建立权力运行的监督制约机制，正确处理安全生产领域改革、发展、稳定的关系，做到依法决策、民主决策和科学决策，预防和减少社会不稳定因素。要注重把握安全生产依法行政的内涵和要求，自觉防止偏差，尤其要防止和纠正行政不作为、乱作为现象以及监管不力、执法不到位问题。同时要继续强化内部层级监督，进一步贯彻《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》（〔2005〕37号），严格落实安全生产行政执法责任制，做好行政执法与刑事司法“两法衔接”工作。认真贯彻《政府信息公开条例》，自觉接受社会监督，建立公正透明行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的安全生产知情权。
第四，严格执行安全生产行政问责和责任倒查机制。一方面，要切实增强制度供给能力，不断完善法定职责与实际安全监管力量相匹配的履职方式，没有法律、法规、规章依据，不得作出影响监管对象权益或者增加其义务的决定，凡是通过教育能够达到执法目的的，要慎用或者不用强制和处罚手段。同时要根据依法决策、民主决策和科学决策的原则，建立健全重大决策的程序规则，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。对各方反映强烈的拟决策事项，要按照隶属关系，报本级人民政府审批。另一方面，要健全决策后评估制度和责任追究制度。首先要建立健全重大决策执行情况后评估制度，在决策执行过程中，定期通过多种途径了解决策实施情况，评估决策执行效果。其次，对于违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究行政责任。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门单位发生重大责任事故等，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。尤其对出现违法、违纪执法行为，以及在行政管理中出现的失职渎职及贪赃枉法等问题，要严格依照《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政监察法》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定，从严追究行政和法律责任，维护法律权威、强化社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业。
第五，进一步增强综合治理的能力。首先，通过建立健全各项行政管理制度，形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理机制。要以制度建设为核心，以遏制重特大事故为重点，立足于建立长效机制，加强对执法行为的制约和监督，切实抓好安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等关键要素，实现安全发展。其次，进一步加强和完善基层安全管理和服务体系。健全完善安全生产法律法规、政策标准、技术服务“三个体系”，切实做好加大公共安全投入、行业领域安全专项治理、企业安全责任三个层面的工作。再次，要加强法制宣传教育。加强安全生产法制宣传阵地建设，注重发挥新闻媒体的引领作用，拓展宣传方式，扩大覆盖面，提高全民法制意识。加强对当事人依法维权的宣传教育，引导当事人依法表达诉求，预防和减少缠访缠诉现象。
安全生产行政执法程序规定篇7
一、充分认识规范建筑市场秩序工作的重要性和紧迫性
1、近几年特别是XX年以来，我区建设行政主管部门、纪检监察部门在各有关方面的大力支持和参与配合下，持续开展了规范建筑市场和建设工程项目执法监察工作，使建筑市场秩序有了一定好转，建筑市场开始逐步走上依法管理的轨道。但是，建筑市场管理松懈、秩序混乱的问题还没有得到根本解决，有些问题还比较突出，如隐性转包、违法分包、挂靠承包和恶性压价尚未完全杜绝；违反法定建设程序尤其是无证建设、无证施工的比例还较大；不执行工程建设强制性标准、偷工减料和使用伪劣建材的现象在一些工程上还不同程度存在；个别管理部门及少数工作人员滥用职权干预工程承发包，以及不依法行政，执法不严、违法不究的情形也时有出现；由于不合理规定、装饰管理政出多门等问题致使统一开放、竞争有序的建筑市场尚未形成。建筑市场秩序较乱，不仅危及工程质量和安全生产，影响投资效益的发挥，而且腐蚀了干部队伍，败坏了社会风气。不言而喻，规范建筑市场秩序已经成为一项重大而紧迫的工作任务。区建设行政主管部门和监察部门一定要从保证改革开放和现代化建设顺利进行的高度，深刻认识规范建筑市场秩序的重要意义，增强做好这项工作的政治责任心和紧迫感，理直气壮、旗帜鲜明地把规范建筑市场秩序，作为实践“xxxx”重要思想的重要工作来抓紧抓好抓落实。坚持标本兼治，完善制度建设，明确管理职责，加大监管力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，把规范建筑市场秩序的工作切实抓出成效来。
2、规范建筑市场秩序，市场行为是手段，规范市场秩序是目的。我区这次规范建筑市场秩序的工作范围，是本区XX年在建及新开工的工程项目，包括各类房屋建筑（含装饰装修）工程和区政基础设施工程项目。今年的工作重点是五个方面，一是依法严肃查处规避招标和招投标弄虚作假问题；二是依法严厉打击勘察、设计、施工单位转包、违法分包工程和签订阴阳合同，监理单位转让监理业务，以及无证、越级承接勘察、设计、施工、监理业务等问题；三是依法查处违反法定建设程序、恶性压价和无证建设、无证施工问题；四是依法查处不执行工程建设强制性标准和偷工减料、使用伪劣建材问题；五是纠正管理部门及其工作人员不依法行政不严格执法的行为。规范建筑市场秩序，要狠抓管理薄弱环节和薄弱地区，尤其要加强对建筑装饰装修、住宅工程和窍缃岷喜俊⒖?⑶?⒃冻乔??ㄑ?！⒋遄?图?蚺┟褡越ㄈ?阋陨献≌?捌渌?こ探ㄉ杌疃?募喙堋?spanlang=en-us>
规范建筑市场秩序是一项长期而艰巨的任务，必须按计划分阶段稳步推进。今年，我区要通过艰苦努力和扎实工作，取得明显的成效。总体工作目标是六项：一是解决一些危害性大、社会反映强烈的突出问题，使工程建设各方主体的法制观念明显增强；二是规避招标、干预招投标、招投标弄虚作假以及转包、违法分包、挂靠承包、恶性压价和阴阳合同等问题得以有效整治；三是违反法定建设程序、违法建设和不执行工程建设强制性标准、偷工减料、使用伪劣建材的状况得以基本扭转；四是以不合理规定实行地方保护的问题得以基本解决；五是违法案件特别是大案要案得到清查，有关责任单位和人员依法受到严惩；六是管理部门不依法行政和执法主体不严格执法得以纠正与规范。要求XX年以来和今后新开工的工程项目依照法律法规做到“八个必须”：工程项目勘察、设计、监理、施工依法应当进行招标的必须实行招标，应当进行公开招标的必须实行公开招标，经依法批准的项目勘察、设计可以实行邀请招标，也可以组织概念设计招标；依法应当招标的工程，必须做到不排斥或限制符合条件的勘察、设计、监理、施工单位参加投标；依法应当报审的施工图设计文件必须报审，否则一律不准使用；依法应当实行监理的工程，必须选用符合资质条件的单位实行监理；依法应当实行施工许可管理的工程必须按规定办理施工许可手续；依法应当进行政府质量、安全监督的工程，必须实行质量、安全监督；依法应当实行竣工备案的工程，必须按规定办理竣工验收备案手续，否则不得投入使用。
二、严格法定建设程序管理，严肃查处违反法定建设程序的行为
1、所有工程都必须严格执行法定的建设程序，依法办理项目报建、施工图设计文件审查、招投标、质量安全监督、施工许可、合同备案、竣工验收备案等手续，依法必须实行监理的工程必须委托监理。
2、认真落实项目法人责任制，明确建设单位（项目法人）为该工程项目的第一责任人，对工程项目的组织建设承担法定责任。如该工程项目不履行法定建设程序，首先应当追究建设单位的责任。
监理单位受建设单位委托，要协助建设单位履行或者监督工程承包单位执行法定建设程序，在发现所监理的工程项目违反法定建设程序时，应当及时向建设单位反映并促其改正；对拒不改正的，应当向建设行政主管部门报告，由建设行政主管部门责令改正，并依法给予行政处罚。
3、严格执行施工图设计文件审查制度，未经审查批准的施工图设计文件，一律不得使用。对于在施工图设计文件审查中发现问题的，建设行政主管部门或施工图设计审查机构要责令有关单位及时修改，不进行修改或经修改后仍不合格的，不得交付使用。对于施工图设计文件未经审查或者审查不合格擅自施工的，建设行政主管部门要责令建设单位改正，并依法追究其责任。
4、严格执行施工许可和工程竣工验收备案制度，切实把好工程的开工和竣工交付使用两道关。除按照xx规定的权限和程序应批准开工报告的工程外，所有规定范围内工程都必须依法实行施工许可管理。对于违反规定不实行招标或公开招标、不报送施工图设计文件审查、不办理质量安全监督、不委托监理的工程，建设行政主管部门不得颁发施工许可证；对于未取得施工许可证擅自开工的，必须依法作出严肃处罚。同时，要认真执行工程竣工验收备案制度，未经验收和实行备案而投入使用的工程要责令停止使用，重新组织竣工验收。
三、加大监管力度，切实解决规避招标和招投标弄虚作假问题
1、解决规避招标和招投标弄虚作假问题，关键在于规范建设单位行为。依法必须招标的工程必须实行招标。不适宜公开招标的重点项目，必须按规定权限和程序报经批准，方可进行邀请招标。依法必须招标的工程，不得违法进行议标。
对于按规定必须进行勘察、设计、施工、监理招标的各类房屋建筑和区政基础设施工程，建设单位应当自确定中标单位之日起15日内，向建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告。建设行政主管部门接到报告后，应当对其招投标活动的合法性进行严格审查，发现违法行为要依法做出严厉处罚。
2、继续健全和完善有形建筑市场，充分发挥其服务作用，规范其运行。对于按规定必须进行施工招标的工程项目，都应当进入有形建筑市场进行交易。依法必须进行勘察、设计、监理招标的工程项目，有条件的也应进入有形建筑市场，按照有关规定进行招投标。工程招投标监管机构、监察部门要认真履行职责，对交易活动切实加强监督管理。
3、大力推行工程建设项目招标制度。依法必须招标的工程项目，建设单位不具备编制招标文件和组织评标能力的，应当委托招标机构承办招标事宜。招标机构应当按照建设单位的委托范围，依法组织招标。对于委托招标的工程，如果发生规避招标或招投标弄虚作假行为的，除依法追究建设单位责任外，还要依法严肃追究招标机构的责任。
4、强化工程合同管理，严禁“阴阳合同”。建设单位与中标的勘察、设计、施工、监理单位，不按招标文件和中标单位投标文件订立合同，或建设单位与中标的勘察、设计、施工、监理单位订立背离合同实质性内容的其他协议（即“阴阳合同”）的，由建设行政主管部门责令改正，并依法予以处罚。
建设单位不得迫使勘察、设计、施工、监理单位以低于成本价的价格竞标，不得违反国家关于勘察、设计、监理取费规定无理压价强签合同。对于违反规定的，由建设行政主管部门责令改正，并依法予以处罚。
建设单位应当按照合同约定，依法及时拨付工程进度款和竣工结算款。对于逾期不支付工程价款的，应当依照《中华人民共和国合同法》第286条的规定执行，并不予工程验收和备案。对于已竣工验收的工程，建设单位未按照合同约定结清工程价款的，建设行政主管部门对其新开工的工程应视作建设资金不落实，不予颁发施工许可证。
5、认真贯彻国办发（XX）94号，抚府办发[XX]11号和省政府赣发（XX）17号及建设部建市（XX）44号文件精神，进一步狠抓拖欠工程款和农民工工资问题，区建设行政部门在办理施工许可证时，按工程总造价的15%收取工程担保金，以确保农民工工资足额发放，杜绝新的拖欠现象发生。
四、完善制度，强化监督，综合治理转包、违法分包等问题
1、勘察、设计、施工、监理单位一律不得转包、违法分包和挂靠承包承揽工程，监理单位一律不得转让监理业务。
要建立勘察、设计、施工、监理单位的合同及分包合同备案制度。勘察、设计、施工、监理单位与建设单位签订合同，以及勘察、设计、施工总包单位与分包单位签订分包合同后，均应在7个工作日内将合同或分包合同报建设行政主管部门备案。对于不进行合同或分包合同备案的勘察、设计、施工、监理单位，建设行政主管部门可以公开通报，并在资质年检中作为不良行为记录在册。发现有违法行为的，要及时责令改正，或依法进行查处。
2、加强对施工企业项目经理及其项目管理班子的管理。每个项目经理不得同时负责两个以上工程项目的管理。建设行政主管部门将定期对施工现场组织检查，发现有转包或违法分包工程行为的，不仅要对承包单位、分包单位依法严厉处罚，情节严重的吊销其资质证书，而且要对项目经理予以降级直至吊销资格证书。
对于建设单位不依法行使分包认可管理，甚至与勘察、设计、施工、监理单位串通，允许其转包、违法分包或者转让监理业务的，建设行政主管部门将予以公开通报，并会同有关部门对该单位直接负责的主管人员和其他责任人员作出严肃处理。
3、按“二法”、“二条例”的要求，对我区现行投标资格管理办法、评标办法等进行清理，按xx和国家计委规定，对勘察、设计、监理必须招标的范围和规模统一明确。遵循市场经济原则，逐步改革建管模式。推行工程担保制度，尽早出台我区部分政府投资工程项目担保办法，培育工程建设同业担保主体。
五、改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度，强化建筑市场的准入和清出制度。勘察、设计、施工、监理、招标单位，必须依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事相应的工程建设活动，严厉打击无证、越级或者挂靠承接工程业务的行为。要依法将建筑装饰装修的设计、施工单位全部纳入资质管理轨道。
对于勘察、设计、施工、监理单位的资质年检和资质等级审批，要把是否有建筑市场违法违规行为或者工程质量、安全事故列为审查的重要条件之一。凡有建筑市场违法违规行为或者工程质量、安全事故的，除依法作出严厉处罚外，在资质年检时要列为不合格，重新核定资质等级；情节严重的，坚决吊销资质证书，依法将其清出建筑市常
六、宣传贯彻有关法律法规和工程建设强制性标准，确保工程质量和安全生产
1、当前和今后一个时期工程质量工作的重点，是组织好学习、宣传和贯彻《建设工程质量管理条例》及《工程建设标准强制性条文》。要监督建设单位、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位依法落实各自的质量责任和义务，加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。
要加强对建筑装饰装修特别是住宅装饰装修工程质量的监督管理，重点是依法监督在装修工程中不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构；对于涉及建筑主体和承重结构变动的，必须在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；在装修过程中，施工企业要按规定严格控制粉尘、污染物、噪声、振动等对居民区和城区环境的污染及危害。凡是违反这些规定的，建设行政主管部门将依法对责任单位和责任人作出处罚。
2、区建设行政主管部门要认真贯彻《xx关于特大安全事故行政责任追究的规定》，切实加强对建设工程安全生产的监督检查，建立健全安全生产制度，指导和督促企业加强安全生产管理，增加安全防范设施的投入，搞好机具设备维修，努力消除事故隐患。要严格执行安全生产责任制。对于发生重大特大安全事故的，不仅要按照“三不放过”的原则，依法对责任单位和责任人予以严肃查处，还要按照xx的规定，追究有关领导和主管人员的行政责任。
七、建立建设行政主管部门的行政责任追究制度，强化建筑市场执法队伍的建设
1、区建设行政主管部门将根据《xx关于特大安全事故行政责任追究的规定》及建设部行政责任追究制度，遵照省建设行政主管部门制订的实施细则，强化建筑市场管理、工程质量安全监督，执行好企业资质、执业资格等行政审批，落实好行政责任追究制度。
2、规范建筑市场秩序，必须健全建筑市场监管机构，充实监管力量，加大执法力度。要抓好建筑市场监督执法队伍的建设，提高队伍素质和执法水平。建筑市场的监督执法，既要依法对工程招投标活动实施监督，又要充分利用现有的市场管理、质量监督、安全监督等机构的作用，加大对中标后工程实施全过程的监督管理与检查，做到执法必严、违法必究。
要加强对建筑市场监督执法人员的业务培训和廉政教育，健全规章制度，严格执法程序，严肃执法纪律，对于执法犯法或徇私舞弊者要坚决清除出执法队伍。
安全生产行政执法程序规定篇8
关键词：食品安全 行政强制措施 处罚 程序 责令改正
中图分类号：D922.16 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）14-0060-03
1 食品安全执法程序存在的不足之处
行政执法，是指拥有国家行政管理职权的机关或组织执行法律行驶行政管理职权，履行法定职责，管理社会行政事务活动，它可以分为六个基本环节，即行政主体、行政权限、执法目的、执法程序、执法证据、法律依据。
程序是执法的生命，程序不合法即一切不合法。因此，我们从食品安全执法的角度探讨一下《食品安全法》与《行政处罚法》及《行政强制法》当中的程序问题。
现有的行政法律体系中没有专门的单行的行政程序法，只是在《行政处罚法》中第31、32条、36至41条中规定了行政执法的程序，由于《食品安全法》不适用于简易程序，所以对于《行政处罚法》中第33至35条之间关于简易程序的规定不多言，现行的《食品安全法》关于执法程序也只有77至81条有规定，发生食品安全事故处置程序也只有71条至75条有规定，执法程序表述过于笼统，在实践中很难操作。
因上述中所提的执法程序表述过于笼统，再加上立法语言具有一定抽象性，所以在当前发生食品安全事故后，一些程序性问题已经制约和束缚了一线执法人员的手脚。
例如：发生食品安全事故后《食品安全法》第72条规定：“封存可能导致食品安全事故的食品及其原料并立即进行检验”、“封存被污染的食品工具、用具”，按照对这条法律的理解，可能引起食物中毒的原因有很多，如果一个酒店发生食品安全事故，是否应该将酒店全部工用具及食品原料进行封存封存方式是否是将每件工用具及食品原料以粘贴封条方式进行？这些问题《食品安全法》中没有明确说明，如果按照《食品安全法》第77条对其食品加工场所进行查封，引用这一条前提更是需要建立在行政相对人“违法”的基础上，但是在检验结果未出来之前，如何认定其“违法”？我国《行政赔偿法》第16条有明确规定“违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴措施的，受害人有取得赔偿的权利。”如果贸然将其场所查封，就有可能导致国家赔偿且检验结果如果不是酒店方面引起的食物中毒，查封期间酒店造成损失怎么办？
无论任何性质的行政执法单位，其执法程序都是立案、调查取证、合议、告知（事先告知或听证告知）、异议、决定、送达、执行几个环节，概括起来就是先调查、后裁决；先裁决，后执行。但在很多行政执法实务中，比如下达行政处罚决定书没有盖公章等问题，如果行政相对人就此问题提起行政诉讼，法院因为此问题判决行政机关败诉，从另一角度讲是否也是对违法行为的一种放纵，因为此种问题在《行政诉讼法》中法律没有明确依据，我们认为像上述问题是完全可以事后补救的，此具体行政行为应该成立，如果执法程序的顺序改变或事后难以补救的，才可以认为程序违法，但这些问题法律都没有明确说明，这也可以算是行政处罚程序的一个瑕疵吧。
我们认为虽然《行政强制法》及《食品安全法》的本意在于为了防止危害扩大、避免证据损毁才采取的强制措施，但是在上述几种执法程序规定不足的情况下，如果行政相对人提起行政诉讼的话，执法机关会必败无疑。
2 食品安全执法中的行政强制措施
在《行政强制法》未出台之前，很多强制措施应用没有程序可以依据，强制法其实就是一部规范强制措施的程序法，行政强制措施的目的在于制止违法行为，防止证据损毁，避免危害发生，控制危害扩大四类情形，这四类情形主要是为了揭示行政强制措施特点，也为行政强制措施提供指引，但不是普遍授权，社会生活方式多种多样，这部强制法不可能穷尽所有事务的强制措施都由它来承担，行政机关实施行政强制措施须有单行法依据。如公安机关依据《治安管理处罚法》能使用的强制措施有“限制公民人身自由、查封和扣押。”强制措施的范围和条件主要由各个单行法律规定，程序由行政强制法规定。
我们执行的《食品安全法》77条明确规定了我们能使用的强制措施有查封和扣押两种，《行政处罚法》37条的兜底条款还规定了证据先行登记保存措施，我们执行的《药品监督法》中也经常用到证据先行登记保存这个措施。
一线执法人员在行政执法过程中很多人认为证据先行登记保存和查封、扣押的区别不大，可以随意转换，这是错误的，他们之间行政性质、目的、实施对象、实施主体、法律后果、实施时限和实施条件不同。其他且不详述。现就实施条件不同做简单分析：
证据先行登记保存是凡在证据可能灭失或者以后难以取得情况下均可实施，在《药品管理法》中，如果我们检查药店发现某种药品来源不明且行政相对人不能出具相关票据，依据《药品管理法》完全可以采取证据先行登记保存措施，而查封扣押实施条件是必须有证据证明拟查封扣押的场所或物品可能对人体健康造成危害的情况下方可实施。我们检查酒店如果发现过期或三无食品，完全可以采取上述措施，因为过期或三无食品已对人体造成危害是毋庸置疑的。
我们在检查餐饮企业购进食品的索证索票时，很多执法人员有一个误区，发现某批次的食品索证索票不齐全，只是简单的进行现场检查、询问笔录、调取票据、拍照等予以固定证据，对这批次的食品完全不采取查封或扣押措施，这是完全错误的。证据种类中这批次的食品属于直接证据，是物证，应予查封扣押后对其行为做出行政处罚，处理的是行为部分，这个道理就像公安机关处理打架斗殴案一样，公安机关处理的是其行为部分，因为打架斗殴产生的医疗费用双方如果协商不成只能自行去法院。
当然，在现行的法律中，由于证据先行登记保存和查封扣押措施在何种情况下可以转换，我们执行的单行法律没有明确规定，所以我建议在证据先行登记保存和查封、扣押两种措施均可以选择的情况下，最好采用查封、扣押措施。
在执法实践中，还有的执法人员认为只有立案以后才能采取查封扣押措施，我个人认为不是绝对的。在检查时发现有违法行为时，完全可以先采取查封扣押措施，然后在七日内做出是否立案决定，如果立案，按照其处罚程序进行，如果达不到立案条件，则解除强制措施。
强制措施常常是行政机关作出最终处理决定的前奏和准备，很多情况下，是在行政处理决定作出前的调查阶段为保全证据或保持一定状态而采取的措施，带有明显的即时性和中间性，由于行政强制措施是对个人或组织采取的强制行为，因此需十分谨慎。
3 《食品安全法》中的责令改正或限期改正与行政处罚的关系
我看到很多执法人员对行政相对人下达的行政处罚决定书中写到“责令改正其违法行为”，认为责令改正也是行政处罚的一种，这是错误的。行政处罚法第23条是这样规定的，“行政机关在实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正其违法行为。”这个条款按照字面意思来理解就是只有在实施行政处罚时，才能填写责令改正通知书，而我的理解是构成违法行为且要进行行政处罚的则应填写责令改正通知书，对于违法情节轻微且不进行行政处罚的也应写责令改正通知书。因为责令改正本身并不是制裁，只是要求违法行为人履行法定义务，停止违法行为，消除不良后果，恢复原状。执法人员在（本人从事食品安全督查工作）进行检查时，只填写现场检查笔录及监督意见书，我认为在每次进行文书制作时，应当一并填写责令改正通知书，这份文书其实是更好的保护执法人员的措施之一。
3.1 责令改正或限期改正与行政处罚的相同之处
（1）起因相同：二者均由于行政相对人的违法行为引起。（2）目的相同：行政处罚目的在于通过惩戒，促使违法行为人不再违反行政管理秩序；而责令改正或者限期改正违法行为在于迫使违法行为人停止违法行为，履行法定义务，维护正常的社会管理秩序；二者的根本目的均是维护行政管理秩序，保护公民和组织的合法权益，维护公共利益。（3）二者通常同步进行：只予以行政处罚，不足以恢复正常的行政管理秩序，仅责令改正或限期改正，不足以惩戒违法者，只有二者同步进行，才能够最终达到行政目的。
3.2 责令改正或限期改正与行政处罚的不同之处
（1）性质不同：责令改正是行政机关实施行政处罚过程中对违法行为人发出的一种行为命令。行政处罚是行政主体对违反行政管理秩序的行为，依照法定程序给予法律制。
（2）内容不同：责令改正本身并不是制裁，只是要求违法行为人履行法定义务，停止违法行为，消除不良后果，恢复原状。而行政处罚是对违法行为人的人身自由，财产权利的限制或剥夺，是对违法行为人的惩戒。
（3）形式不同：行政处罚的种类有七种，而责令改正的表现形式有责令停止违法行为、责令整改、责令退还等。
责令改正或限期改正有三种适用形态：①单独适用，并不伴随行政处罚；②行政实施处罚的前置程序；③和行政处罚并行适用。
责令改正适用于所有的违法行为，但注意责令改正时间有两种，一种是立即改正，一种是限期改正，期限必须合理，期限届满后立即采取必要复查措施并有文字记录。
4 证据在食品安全执法中的应用
证据的概念是用以证明案件真相的一切客观事实。它具有客观性、关联性、合法性。合法收集证据应当具备四个基本条件：（1）案件已经被批准立案调查； （2）办案人员不得少于两人，而且是有执法资格的人；（3）收集证据人员必须是指定办案人员；（4）调查取证办案人员应当出具执法证件。
证据种类且不一一细述，但有些事项需注意，如询问笔录的填写应把握“5W”，即何人、何时、何地、何事、何果。拍照固定证据时应注意：（1）拍所在位置门牌、店名、参照物等能证明违法地质的内容；（2）执法人员着制服实施检查调查的镜头；（3）当事人或其经营人员以及在场人的镜头；（4）场所整体的镜头；（5）被查的违法物品的近照或特写镜头；（6）对于当事人的身份证件、有关合同协议，账单凭证重要资料而又不便提取的证据也可一并取证等。
很多执法人员在拍照后并不把照片附卷，这种做法源于对证据意识的不强所导致的，在将照片冲洗过程中，还应将与照片相对应的检查内容写到照片上并且排版整齐，照片下面还应有拍照单位名称、拍照时间、单位公章及行政相对人的签名等予以印证。
我们执行的《食品安全法》77条第3项规定 “相关执法部门可以查阅、复制有关合同、票据账薄以及其他有关资料”，可在很多行政单位提取这部分书证的正式文书里并没有《调取证据通知书》及清单，我所知道的的只有公安机关的刑事执法有这个文书存在，希望下一步《食品安全法》的修改能充分考虑到文书的配套使用，再则《食品安全法》餐饮环节文书里有查封扣押物品决定书，而没有《解除查封扣押决定书》，制作询问笔录时，如果询问地点是行政单位的话，应该有《询问通知书》。
调取书证需要注意：（1）提供书证原件有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片等；（2）提供由有关部门保管的书证原件的复印件、影印件的，应当注明出处，经该部门核对无误加盖公章。
我们很多执法人员通常在文书中写到“证据确凿”，它的标准为：（1）关于违法主体的证据，如具体违法行为人资料，其是否具备法律所要求的资格、真正的违法主体；（2）关于违法行为的证据：如时间、地点、手段、方式；（3）关于违法行为轻重的证据：如数量、后果、违法所得、补救措施等。
5 关于实践中出现的钓鱼执法现象
钓鱼执法，也称执法圈套，指行政机关通过采取利诱性的手段或者设下圈套使行政相对人上钩，并收集有关证明该行为违法的证据，分为两类：（1）犯意诱发型：违法行为人原本没有违法意图，由于受行政执法人员的利诱而产生违法意图并实施违法行为；（2）体会提供型：即违法行为人原本就有违法意图，特别是在多次实施同种违法行为的情况下，行政执法人员的利诱只是为其违法意图演变为现实违法行为提供外部条件，仅仅是导致行为人违法数量的变化，获得证据应当采信。
由于我国现有的法律法规并没有相关规定来具体说明钓鱼执法是一种什么性质的行为，所以在平常的执法中认为满足以下条件才能实行钓鱼执法：（1）行政执法目的正当，特别不得以罚款为目的；（2）只有在确有必要时才能使用，即违法行为具有特别隐蔽性，以其他手段难以获得证据；（3）行政执法人员有线索表明行政相对人可能有违法行为。（4）实施前必须得到本机关行政首长同意；（5）在实施过程中不得以犯意诱导方式，只能以机会提供方式。
最后，作为一名基层执法人员，我认为 “徒善不足以为政，徒法不足以自行”，也就是说法律除了规范以外，要真正发挥法律作用，离不开主体的素质、法律体制、人们的法律意识等，任何一部法律并非是尽善尽美，而且这些法律毕竟是写在纸上的，只有通过具体实践方能显示出法律的效力、实用和瑕疵。