规范行政执法的意义范文

规范行政执法的意义篇1

一、交通行政执法队伍建设面临的形势和任务

依法治国，建设社会主义法治国家，是我国社会主义现代化建设的一项根本任务，是党的十五大确定的基本治国方略。依法行政，是贯彻依法治国方略、建设社会主义法治国家的重要组成部分，是从严治政的根本要求，是改革和发展形势的迫切需要。各级交通管理部门要高度重视依法行政工作。要从巩固党的执政地位、维护社会主义国家政权、保证国家长治久安的高度；从建设廉洁、勤政、务实、高效政府，忠实履行全心全意为人民服务根本宗旨，密切政府同人民群众关系的高度；从建立和完善社会主义市场经济体制，保障改革开放和现代化建设顺利进行的高度，来充分认识贯彻依法治国基本方略、全面推进依法行政的重要性和紧迫性。

交通法制建设作为社会主义法制建设的重要组成部分，是交通行政管理工作的基础，是交通现代化的重要途径和标志，对促进交通事业的发展至关重要。坚持依法行政，依法治交通，就是根据建立社会主义市场经济体制的客观要求，实现交通行业管理工作的法制化和规范化。

新中国成立后，在依法行政、依法治交通方面做了大量的、卓有成效的工作。特别是改革开放以来，交通法制建设步伐明显加快，取得了突破性进展。交通行政管理人员特别是领导干部的法律意识和法制观念逐步增强；交通立法工作取得显著成就；建立健全了路政、运政、稽征、海事、船检、航道、港口、通信和卫生监督等交通行政执法系统；交通行政执法水平不断提高；交通行政执法监督制度逐步完善。交通法制建设的发展，为加强交通行业管理、维护公民、法人和其他组织的合法权益提供了法律保障。

但是从总体看，目前，我国交通法制建设的基础还很薄弱，存在着不少问题：交通立法工作跟不革和发展的要求，交通法规还不完善，有些行政法规和规章质量还不高；交通行政执法行为不规范，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在；少数交通行政执法人员，执法犯法，徇私枉法，严重损害了法制尊严，败坏了党和政府在人民群众中的形象。上述这些问题的存在，主要原因在于交通行政执法队伍总体素质还不高。随着国家的法制化进程，人民群众的法制观念不断增强，敢于抵制违法的行政行为，用法律武器来维护自己的合法权益，而交通行政执法队伍的素质和依法行政的水平跟不上这种发展趋势，障碍了交通行业管理工作，不适应交通进一步改革开放和加速发展的需要。社会主义道德建设和社会主义法制建设从来就是密切联系、互相促进、相辅相成的。交通行业管理要实现法制化、规范化，就必须要“以德辅法”、“以法彰德”，加强交通行政执法队伍的思想道德建设，促进依法行政工作。当前，在全面贯彻落实党的十五大和十五届四中全会精神，建立和完善社会主义市场经济体制，转变政府职能，推进国有企业改革和发展的关键时期，我们要高度重视交通法制建设，从严治政，培养和造就廉洁、勤政、务实、高效的交通行政执法队伍，全面推进依法行政工作，改善交通经济发展软环境。这是交通系统两个文明建设的一项重要任务，务要引起高度重视，切实抓好落实。

二、加强交通行政执法队伍建设的指导思想和工作目标

加强交通行政执法队伍建设的指导思想是：以马列主义、思想和邓小平理论为指导，按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，围绕交通改革和发展的中心任务，结合转变政府职能、加强行业管理的实际，坚持以人为本、以德兴政、严格管理、重在建设的方针，依法行政，从严治政，全面提高交通行政执法队伍的整体素质，推动交通行政管理工作走上法制化、规范化、现代化轨道，为交通深化改革、扩大开放、加快发展创造良好的经济环境和外部条件。

加强交通行政执法队伍建设的工作目标是：根据交通行政执法队伍不同门类特点，针对当前队伍建设中存在的有法不依、执法不严、违法不究的突出问题，加强教育，深化改革，严格管理，完善监督，深入开展“学包起帆、学华铜海轮、学青岛港，创建文明行业”的“三学一创”活动，努力建设一支具有促进交通改革和发展的理想信念；具有服务人民、奉献社会的思想道德；具有依法行政、文明管理的业务技能；具有廉洁、勤政、务实、高效的纪律作风的“四有”交通行政执法队伍，实现交通行政执法队伍文明程度明显提高、行业风气明显改善，形成物质文明建设和精神文明建设协调发展的良好局面，把交通行政执法行业率先建成文明行业。

检验交通行政执法队伍建设的成效，主要看交通依法行政的水平是否提高，交通行政执法部门的社会形象是否良好，人民群众对交通行政执法管理是否满意，最终体现在交通行政执法工作是否适应建立社会主义市场经济体制的需要，是否促进了交通的改革和发展。

三、加强交通行政执法队伍建设的主要措施和活动内容

加强交通行政执法队伍建设，必须本着实事求是、标本兼治的原则，采取切实有效的措施，加大工作力度，务求取得明显成效。

〈一〉加强教育，提高队伍整体素质。交通行政执法工作是一项社会性、涉外性、政策性和导向性很强的工作。交通行政执法部门掌握一定的行政执法权力。这就要求交通行政执法人员应具备较高的综合素质。因此，坚持以人为本的原则，根据社会政治经济生活的变化和社会主义市场经济发展的需要，加强对交通行政执法人员的教育培训，不断提高这支队伍的思想道德、技术业务、作风纪律等方面素质，是加强交通行政执法队伍建设的首要任务。要进一步在交通行政执法队伍中深入进行建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的教育，坚持用马列主义、思想、和邓小乎理论武装干部职工。教育职工坚定共产主义理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。引导职工弘扬爱国主义、集体主义、社会主义主旋律，讲学习，讲政治，讲正气，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义腐朽思想的影响。要教育职工认真学习贯彻党的十五大和十五届四中全会精神，加深对党的基本理论和基本路线的认识，明确建立和完善社会主义市场经济体制、保持国民经济持续快速健康发展的历史任务，增强实现跨世纪奋斗目标的责任心和紧迫感。要进一步在交通行政执法队伍中进行社会主义民主与法制的教育，提高依法行政意识和执法水平。组织干部职工认真学习邓小平关于社会主义民主与法制的理论和基本法学知识，认真学习《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》、《公路法》、《海商法》、《海上交通安全法》等法律、行政法规和规章以及《交通行政执法基本法律知识教程》等岗位培训教材，结合学习社会主义市场经济知识、企业管理知识和国家有关交通发展的方针政策以及其他文化、业务知识，提高对依法治国、依法治交通战略意义的认识，树立与社会主义市场经济相适应的法律意识和民主法制观念，清除封建腐朽的以及计划经济体制下遗留的旧思想、旧观念，纠正以权代法、权大于法的旧习惯和旧作风，掌握运用经济手段和法律手段管理交通经济和社会事务的本领，增强依法行政的自觉性。

要进一步在交通行政执法队伍中进行职业责任、职业道德、职业纪律教育和廉政勤政教育，端正交通行政执法队伍行业风气。要坚持“服务人民、奉献社会”的根本宗旨，全面推行和贯彻落实《交通职业道德规范》和《交通行政执法职业道德基本规范》，教育干部职工正确对待党和人民赋予的行政执法权力，认真履行行政执法人员的责任和义务。《交通行政执法职业道德基本规范》包涵了对交通行政执法人员的政治素质、法律素质、思想作风、外部形象和廉洁奉公的基本要求和行为规范，是交通行政执法人员应当遵循的职业道德准则。要加强岗位教育培训，使每个执法人员熟知规范内容，坚决贯彻执行，按照规范要求严格约束自己的言行，提高思想道德素质。

〈二〉深化改革，建立市场运行模式。党的十五大报告明确指出：“一切政府机关都要依法，行政”。交通行政执法是交通行政执法部门依据法律、法规、规章和规范性文件实施交通行业管理的活动。转变观念，深化改革，完善法制，改变计划经济运行模式，建立社会主义市场机制是加强交通行政执法队伍建设的关键。

各级交通行政执法部门要切实转变职能，理顺交通行政执法运行体制，围绕行业管理宏观调控体系的形成和功能的完善，改革不适应社会主义市场经济要求的传统的行政管理方式和审批制度，严格依法履行市场监管和执法职能，搞好协调、指导和服务。凡是市场机制能够解决的问题，不再进行行政干预，从而建立依法运行的良好的交通市场环境，奠定依法行政的基础，从根本上解决交通行政管理环节多、效率差、推诿扯皮、的问题，杜绝人治而不是法制以及随意审批、违规操作、等行为，消除因行政管理漏洞而造成的滋生腐败的土壤。

交通行政执法部门行使管理职权，要与经济利益脱钩。要不折不扣地落实政府机关与所办经济实体彻底脱钩、把企业经营自和投资决策权交给企业、对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理、不得设置“小金库”等各项深化改革、加强廉政建设的措施，从管理源头上防止腐败，杜绝公路、水路“三乱\''''。

要结合机构改革和人事管理制度改革，按照“精简、高效”的原则，合理设置交通行政执法部门，调整和优化执法干部队伍结构，从人员管理和组织建设上加强行风建设。

〈三〉严格管理，强化行政执法监督。交通行政执法队伍建设既靠教育，又靠管理，要坚持从严治政的方针，从基层抓起，从基础抓起，建立依法行政的工作制度，完善内外监督机制，严格规范交通行政执法队伍和交通行政执法行为。

要建立健全和贯彻落实路政、运政、稽征、海事、船检、航道、港口、通信和卫生监督等交通行政管理的各项责任制度和工作规范制度，完善对规章制度、法律文书和台帐档案等基础性工作的管理，加强基层交通行政执法单位的建设，这是促进交通行政执法工作按照统一、公开、公正、规范的标准运作，培养和发展统一、开放、竞争、有序的交通市场,实现交通行业管理法制化、规范化和现代化的重要保证。

要认真贯彻落实《交通行政执法岗位规范》，按照规范中对交通行政执法各个岗位人员规定的有关思想道德素质、法律素质、专业技术素质以及能力、资历和身体条件等方面的规范性资质要求，严格对交通行政执法人员的资格性岗位培训，加强对执法人员的资格、证件和执法标志的管理。凡未按部颁规定参加岗位培训的，不得发给交通行政执法证件；凡不持有全国统一的交通行政执法证件的，不得代表交通主管部门实施行政执法；要尽快统一交通行政执法人员的执法标志，进一步整顿交通行政执法队伍。录用交通行政执法人员要严格标准，公平竞争，择优录用，把住准入关，严肃处理队伍中的腐败分子，合同工、临时工不得从事交通行政执法工作，努力建设素质优良、行为规范、纪律严明、作风过硬的交通行政执法队伍。要加强交通行政执法监督，严格执行交通部颁发的《交通行政执法检查制度》、《交通行政执法重大行政处罚决定备案审查制度》、《交通法规规章和规范性文件实施情况年度报告制度》、《交通行政执法错案追究制度》、《交通行政执法监督规定》等各项监督制度，积极推行行政执法责任制和评议考核制度，确保有法必依、执法必严，违法必究。

要加强对交通行政执法的社会监督，实施政务公开、执法公示和社会评议制度。从人民群众最关心的问题入手，在交通行政管理和行政执法过程中，将涉及交通管理对象及当事人的权力、义务以及有关交通行政执法的内容、法律依据、操作程序、工作规范、廉政纪律以及监督措施向社会公开，使执法工作置于人民群众的监督之下。在行风社会评议活动中，要通过设立行风举报电话、行风意见箱，聘请行风评议监督员，开展行风问卷调查，召开行风评议座谈会，走访业主、客户，组织明察暗访等形式，广泛征询社会各界和人民群众对交通行政执法工作的意见和建议，查找问题，采取措施，促使执法人员不断提高素质，强化服务意识，改善服务态度，规范执法行为，提高办事效率，纠正随意执法行为，杜绝现象，维护公民、法人和其他组织的合法权益。行政执法监督措施要与领导责任制和干部职工的经济利益挂钩，落实激励制约机制。

〈四〉树立典型,发挥示范导向作用。要大力激发干部职工的积极性，尊重群众的首创精神，根据依法行政、依法治交通、建立和完善社会主义市场经济体制的需要，按照加强交通行政执法队伍建设的工作日标，针对交通行政执法队伍行风建设上存在的问题，不断发现和培养具有时代特点、行业特色和宏观指导意义的先进典型，认真总结具有规律性的典型经验，做好典型经验的宣传推广工作，运用以点代面的工作方法，发挥先进典型的示范导向作用，推动整体工作。

要在全国交通系统大力宣传推广安徽省淮北市运输管理处的经验。淮北市运输管理处是负责道路运输管理的基层交通行政执法单位。多年来，他们以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚持“两手抓两手硬”的方针，取得了两个文明建设的显著成效。他们的主要经验：一是加强对精神文明建设的领导。自觉做到思想认识、组织领导、工作措施、物质投入“四到位”二是坚持以人为本，立足正面教育。十年如一日，持之以恒地开展读书育人活动，实施“岗位读书,岗位成才”战略，做到组织、制度、内容、方法、经费“五落实”，潜移默化、锲而不舍地提高职工队伍的思想政治、道德修养、文化知识和业务水平；三是坚持严格规范，依法行政。自觉按照党和政府制定的方针政策、法律、行政法规和规章，依法解决交通运输市场出现的各种矛盾和问题。建立健全了各项规章制度和标准规范，建立了交通运政管理、驾驶员培训、汽车维修、规费征收和客运管理等计算机管理系统，加强基础工作，强化内部管理，做到职责清晰、纪律严明、监督有力、奖惩兑现，形成了系统完善、卓有成效的管理机制；四是坚持廉政勤政，文明服务，加强行政执法部门行风建设。建立行风建设责任制，实行政务公开和执法公示，落实服务承诺，完善内外监督机制，开展行风社会评议，严格检查考核，兑现奖惩激励措施，对重要岗位实行干部交流，预防行为的发生和腐败现象的滋长。

交通系统各单位要认真学习淮北市运输管理处的经验，加强交通行政执法队伍建设，推进创建文明行业活动向纵深发展。

〈五〉依靠群众，开展文明创建活动。为了贯彻落实党的十四届六中全会精神，我部确定了用10一15年的时间，把交通系统的各个行业建设成为文明行业的奋斗目标，交通行政执法部门是交通系统创建文明行业的重点。各级领导要不断深化对创建文明行业活动的认识，深入开展“三学一创”活动，促进依法行政工作。

“三学一创”活动是具有交通行业特点和时代特色、促进两个文明建设协调发展、共同进步的群众性精神文明创建活动。要在创建活动中抓住工作重点：突出对干部职工进行正确的世界观飞人生观、价值观的教育；突出把创建活动融会贯穿于国企改革和发展；突出在创建活动中抓好交通行政执法队伍建设；突出在创建活动中提高“窗口”单位文明程度并增强其辐射作用。要贯彻全心全意为人民服务的宗旨，依靠和发动干部群众，结合依法行政工作，从基础管理入手，采取各种行之有效的形式，开展“为人民服务、树行业新风”青年文明号、青年岗位能手、“巾帼建功”等活动，向社会公布文明示范“窗口”，公布文明服务标准和监督保证措施，推行社会服务承诺制度，开展规范化服务达标，加大物质投入，改善环境和服务设施，整顿交通市场秩序，按照“巩固、提高、延伸、辐射”的要求,努力建设更多的“优美环境、优良秩序、优质服务”的交通行政执法单位。

创建文明行业活动要讲实效。当前，在创建活动中要着重解决在执法队伍中存在的“门难进，脸难看，事难办”的工作作风和“冷、横、硬”的服务态度；自觉抵制本位主义、地方保护主义等置国家法制于不顾、损害国家和人民整体利益的错误倾向；坚决纠正、钱权交易、贪赃枉法等腐败现象和行业不正之风。为社会提供文明、优质、高效的行政执法服务，树立交通行政执法队伍的良好形象。

四、加强交通行政执法队伍建设的领导体制和工作机制

交通行政执法队伍建设是一项系统工程和长期任务，要坚持教育与管理相结合的原则，政工部门和行政部门要协同动作，共同负责。队伍建设能否搞好，关键在领导。要切实加强对这项工作的领导，逐步形成党委统一领导、党政一把手亲自负责，党政工团齐抓共管的领导体制。同时要建立并不断完善行之有效的工作机制：一是有责权明确的领导责任制度；二是有实事求是的活动规划和工作标准体系：三是有切实可行的活动措施、严谨周密的监督保证制度、有生机活力的激励制约机制：四是有必要的物质保证。从而真正使交通行政执法队伍建设落到实处。

规范行政执法的意义篇2

[论文关键词]社会管理；消防执法；规范化；监督执法

一、社会管理创新

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

二、消防行政执法规范化建设的概念及其意义

（一）消防行政执法规范化建设的概念

消防执法规范化既是法制消防最基本的要求，也是对消防执法人员最根本的素质要求。大力加强消防执法规范化建设，是确保公安消防部队严格、公正、文明执法的重要途径，也是提高公安消防部队维护辖区和谐稳定能力和执法公信力的重要举措。作为公安消防部队基层一线执法的主体单位，消防大队承担着最具体最基本的消防执法活动。执法工作开展的好坏直接影响到整个公安消防部队的形象。因此，推进消防执法规范化建设必须立足于基层，立足于实践。只有基层一线执法官兵严格执法、规范执法，才能全面推进消防执法规范化建设。

（二）推进消防行政执法规范化建设的要求

1.思想上的要求。意识是行为的先导，有什么样的执法观念，就有什么样的执法行为。执法理念上不规范，却要使执法行为规范，是绝对不可能的事情。因此，在推进执法规范化建设方面，首要条件是要解决官兵的执法思想问题，必须端正他们为谁执法、公正执法、文明执法的思想意识。

2.程序上的要求。消防法律程序，作为保障人权，捍卫正义，建设和谐消防，具有不可替代的重要作用，承载着独立的价值作用。以追求公平正义为天职的消防监督执法人员，自然必须严格依照程序法的规定来办理消防案件，实现程序本身所固有的价值，从而确保了实体意义上的正义。因此，程序上的消防执法规范化建设，具有重要意义。

3.实体上的要求。实体规范化建设主要包括：一是立法的科学性。制定出来的消防法律粗枝大叶、自相矛盾、含糊不清，要想实现规范执法是不可能的。二是法律规定的抽象性和案件事实的复杂性，实体的规范化建设还必须包括必要的立法解释和系统的司法解释。三是从具体实务来说，实体规范化的关键在于统一消防监督执法人员对于《消防法》及相关法律法规含义的透彻理解。

（三）消防执法规范化建设和社会管理创新的意义

执法规范化建设作为全面推动消防监督执法工作和队伍建设的关键，是确保公正、文明执法的重要保证，也是提高公安消防机构对维护社会公共安全能力和公信力的重要举措。但是对于高度发展的经济社会，消防工作同样面临了规范与创新两个问题。因此消防执法规范化建设和消防社会管理创新之间的关系关涉到执法规范化建设的未来走向。

执法规范化建设是公安部党委在深刻分析当前执法现状，为更好地结合实际履行职责使命，做出的重大战略部署。消防管理作为公安社会管理工作的重要组成部分，消防监督执法的人员能否正确理解执法规范化建设的本质内涵，提升消防管理水平，顺应时代要求，有着十分重要的意义。消防管理是一个社会管理工作，消防执法规范化建设同样是一个随着社会不断变化发展而发展的动态过程，它体现着消防执法工作是否适应时代变化发展的需要，是一种规律性的需求；执法规范化建设引领消防监督员能规范、科学、公正、公平执法，让消防监督员从机械执法、盲从执法走向规范执法、科学执法，从而实现执法自觉。

三、当前消防行政执法规范化建设面临的问题

（一）消防行政执法面临执法环境恶劣，执法任务繁重、执法力量严重不足等问题

首先，没有良好的消防行政执法环境。一是部分群众消防安全意识淡薄，对消防法律法规和消防安全常识一知半解，对消防安全抱有侥幸心理，对存在的火灾隐患不能积极主动地整改，对正常的消防监督检查等执法活动产生误解，认为消防执法是与其过不去。二是部分领导对消防执法认识产生偏差。为了地域发展和获取更多的财政效益，地方政府和行政机关不断加大招商引资力度，经常对一些打招商引资招牌的企业进行不应有的“袒护”，甚至不惜作出干预消防执法的规定，置国家《消防法》于不顾，致使招商引资过程中经常会出现“重经济效益、轻消防安全”的现象。

其次，消防行政执法面临执法任务繁重，执法力量不足等难题。消防执法任务日趋繁重，执法力量严重不足。随着经济的日益发展，社会不断进步，消防工程审核验收，消防监督检查等执法工作任务在不断增加，要完成这样艰巨复杂的消防执法工作任务。需要有大量的消防执法人员；还要有足够的物资技术条件和财力的支持。而现有消防执法机构设置还存在不配套不完善的问题，大部分基层大队只有两至三名防火参谋，消防执法保障机制尚未成熟，严重影响消防执法工作的有效开展。

（二）在消防行政执法过程中，还面临着消防监督执法方面的问题

1.消防监督执法人员不稳定，执法人员素质参差不齐。由于公安消防机构实行的是现役体制，消防监督执法干部不得不面对交流、更换频繁的实际。由此造成了两个弊端：一是消防监督执法人员业务素质难以通过长时间的积累和沉淀的方式提高。二是任期较短也往往造成监督执法存在短期行为，消防监督执法工作缺乏连续性和长远规划。其次，消防监督执法人员的素质参差不齐。目前，消防监督执法人员中经过业务知识系统培训的人员并不多，许多监督执法人员都是通过不断的自我摸索和经验积累来逐步提高监督执法水平，执法队伍素质参差不齐，思想活跃、功底扎实、经验丰富的优秀消防监督执法人员极其缺乏，从而严重影响了消防监督执法的质量。

2.消防监督执法“重罚轻纠、以罚代改”的现象未彻底消除。消防监督执法过程是一个发现问题的过程，更是一个解决问题的过程，其根本目的是彻底整改辖区内存在的火灾隐患，避免火灾事故的发生。然而，由于不少群众消防安全责任意识的淡薄，必须依靠消防监督人员经常性地、主动地深入社区和企事业单位开展细致、周密的消防监督检查，才能及时发现各类消防违法行为。实践中，有的消防执法单位在办案时，只注重罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及应当采取的有效措施重视不够，查过隐患、发了通知书、罚过款后再无下文，对火灾隐患不能积极督促整改，时常走进“重罚轻纠、以罚代改”的误区。

（三）在消防监督执法过程中，存在严重的不规范现象

1.监督检查不规范。个别单位在消防监督检查中图形式、走过场，不能严格按照执法程序进行抽查，对列管单位存在的隐患情况底数不清，情况不明；有的在检查前，不制定抽查计划，抽查公告；有的在检查中不认真、不细致、不严格，对查处出来的较大隐患问题，只是口头告知单位，或仅限于填写检查记录，对方签字了事，不填发《责令限期整改通知书》责令其限期改正，或到期不按时复查，未整改到位也不进入处罚程序，出现执法中断现象；有的虽然下发了法律文书，但只提一些容易整改的问题，而对整改难度较大的火灾隐患避而不谈；有的对火灾隐患单位反复检查，但不下决心指导整改，导致火灾隐患始终存在，留下诸多不安全因素；有的在监督检查后不能及时汇总分析，通报公布。

2.执法程序不规范。一是执法程序不到位。个别执法人员对责令限期整改到期该复查的不按时复查，对单位不整改或整改不彻底的，不依法实施消防行政处罚；对逾期不履行行政处罚决定的，不能依法强制执行；实施行政处罚、具备听证条件的，不告知当事人有要求听证的权利。二是行政处罚不准确。个别单位对行政处罚的程序把握不准，搞不清立案、调查取证、权利告知、处罚呈批和下发处罚决定书的时间顺序。不同程度地存在处罚在前，调查取证、审批、听证在后；集体议案在前、调查取证、听证在后，权利告知与行政处罚同时进行等执法程序方面的错误。三是法律文书送达不规范。有的法律文书未注明送达人和所送文书的名称与编号，有的送达回执上受送达人没有签收。

3.执法方式不规范。在执法过程中不同程度地存在执法方式简单、粗暴，伤害群众感情的现象。少数执法者以管人者自居，说话办事态度蛮横，使一些正常的执法活动激起群众不满，引起执法对抗。在行风行议评比中，群众对消防执法态度提出质疑，导致执法工作局面较为被动。

此外还存在着行政处罚不规范、调查取证不规范、法律文书不规范，档案管理不规范等现象，限于篇幅，在此不一一阐述。

四、加强社会管理创新思维，推进消防执法规范化建设的建议

（一）牢固树立现代化的执法理念，努力提升执法规范化建设水平

一是要牢固树立公平正义理念。追求公平正义是每一名消防执法人员的执法价值追求，在执法实践中，要追求执法结果公正，执法程序公开，使执法相对人能够全过程了解。消防行政执法更多的是对消防社会管理中所出现的诸多矛盾的调和，达到现实矛盾的法治和谐状态。因此，消防行政执法是一门法、理、情平衡统一的艺术，这就需要消防监督人员要有公平正义的执法理念，用法治化解消防社会管理中得现实问题，实现民意与公平正义的最佳对接。二是牢固树立理性、文明、规范的理念。理性执法体现了执法人员对法律法规的自觉遵守；文明执法体现了执法人员行使公权力是为了更好的为广大群众服务，重在服务；规范执法是通过长期执法活动实践的系统总结，体现了执法的现代水准，这要求消防监督员在执法实践中积极规范自己的行为，并在实践中不断总结创新。三是执法方式的人性化理念。消防执法的相对人一般是因为不了解国家相关技术、标准、规范和行政要求而导致的消防违法，是置于我国行政管理社会体制下的相对人。在消防执法中，我们要既让当事人感受到法律的权威，执法如山，又要让执法相对人感受到法律的人文精神，执法如水，从而让其学法、懂法、守法，从而来规范消防社会消防管理。

（二）改善执法环境，增强全民消防法制意识

消防工作进入法制化的一个重要标志，在一定意义上说是人们的自觉守法。但是，一段时间来，人们重效益，轻安全的思想严重，消防法制观念淡薄。因违章操作、值班人员脱岗等现象而引发的火灾时有发生。还有不少人不懂法、不知法。在一些地区，依法办事的自觉性不强，甚至干预消防执法、抵触消防执法。因此，要深入开展普法教育，加强消防法律、法规的宣传教育，切实改善消防执法环境，增强全社会、全民依法治火的观念和消防法律意识。不断转变权力至上观念，树立法制权威观念；转变人治观念，树立法治观念；转变义务本位观念，树立义务权利统一观念。

（三）创新监督机制，强化监管，为规范执法提供监督保障

及时、有效的执法监督，是理性、文明、平和执法的重要保证，要坚持多管齐下，确保消防监督执法权力行使到哪里，监督的触角就延伸到哪里。一要创新监督机制建立由纪委、督察、防火监督等部门组成的执法监督联席会议制度，定期汇总分析和评估执法状况，对出现的苗头性，倾向性执法问题，及时向有关单位和个人发出预警，责令整改。着力加强事中监督，并以此为载体，健全完善由纪委提供违法问题信息，防火监督部门法制业务处（科）室认定事实和性质，纪委和政治部门实施责任追究的联合督查工作机制。二要推进民主监督。依托考核人才库建设，建立由各执法业务骨干组成的案件考核考评监督组，并随机选定考核监督员确保执法考评的客观公正。三是严格奖惩制度，完善激励机制和竞争机制激励。要将平时考核与阶段考核、年度考核的相机结合，又要从充分调动执法主体的主观能动性入手，以考核考评为导向，将执法规范化建设同干部的晋职晋衔、立功受奖等挂钩，切实将执法规范化

建设责任落实到每名执法人员，要着力改进“奖不心动、罚不心痛”的情况。

（四）加强执法队伍管理，增强执法人员事业心和责任感

由于基层执法工作点多、线长、面广，长期与社会单位打交道，消防监督执法人员难免与形形色色的社会人员接触，容易受社会不良风气的影响。在基层执法单位的管理教育上存在一定死角，导致队伍在作风养成上易出现“懒散焕”和“稀拉松”现象。为此，必须进一步加强对监督执法干部的纪律作风和革命人生观、军人价值观教育，大力弘扬新时期公安消防精神，忠诚履行职责使命，自觉遵守条令条例和部队各项规章制度，热爱消防，爱岗敬业，吃苦耐劳，乐于奉献，努力完成好各项消防执法任务。

五、结语

规范行政执法的意义篇3

行政规范性文件是个理论上的概念,在我国行政法学界并没有形成统一的定义,不同的学者有不同的界定。如“行政规范性文件是指国家行政机关为执行法律、法规和规章,对社会实施管理,依法定权限和法定程序的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。”[1](p177)“本书所说的规范性文件是指除法规、规章以外的由行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件。”[2](p154)“规范性文件即行政规范性文件,是指行政主体在行政管理过程中,为传达贯彻党和国家的方针、政策,行政法规和规章,请示和答复问题、指导、布置和商洽工作,报告情况和交流经验而作的具有法定效力和规范体式的除行政法规和规章以外的抽象行政行为”[3](p168)虽然学界对行政规范性文件的定义没有达成一致,但大多学者倾向于把行政法规、行政规章排除在行政规范性文件之外另行讨论。②本人认为,行政法规、行政规章和规章以下的其他行政规范性文件都是由行政机关而非立法机关制定的,属性上应当是相同的,都属于行政规范性文件的下位概念,只是位阶不同,一个有名,一个无名而已。正如有的学者所说,“就‘行政规范性文件’这一概念而言,虽然限定于行政法领域之内的规范性文件,但广义的解释是指所有国家行政机关依法制定的具有普遍约束力的各种规范性文件,包括行政法规和行政规章在内。”“‘行政规范’是与‘行政法规’、‘行政规章’相并列的、模式化的概念,一并位于其上位概念——‘行政规范性文件’之下。”③另外,从我国的立法实践来看,行政诉讼法明确规定行政诉讼标的只能是行政主体的具体行政行为,而在学理上与具体行政行为相对应的,被排除在受案范围之外的行政行为,即《行政诉讼法》第12条第2项所列的“行政法规、规章或者行政机关制定、的具有普遍约束力的决定、命令等”,则被称为抽象行政行为。1999年11月24日最高人民法院通过的关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第3条则进一步明确规定:“《行政诉讼法》第12条第2项所规定的‘具有普遍约束力的决定、命令’,是指行政机关针对不特定对象的能反复适用的行政规范性文件。”可见,我国行政诉讼法也是把行政法规、规章和其他行政规范性文件归为一类的。

所以本文把行政法规、行政规章置于行政规范性文件概念之下,将行政规范性文件概念界定为各级各类国家行政机关为贯彻执行法律,实施社会管理,规范公民、法人和其他组织的行为,依法制定、颁布的具有普遍约束力的各种规范性文件,包括行政法规、行政规章、公告、命令、通知、批复、指示、决定等等在内。

二、行政规范性文件制定行为之属性分析

当前我国不少学者之所以反对对行政规范性文件进行司法审查,一个重要理由是,行政规范性文件,特别是国务院行政法规的制定在本质上属于立法行为。根据我国议行合一的政治体制,司法机关、行政机关在立法机关之下,共同对立法机关负责并报告工作,司法机关对立法行为只能执行,而不能质疑,所以对行政规范性文件不能进行司法审查。那么制定行政规范性文件的行为究竟是不是立法行为呢?

目前我国学术界对“立法”这一概念有各种各样的定义,概括起来可分为三种:一种是泛立法主义,认为凡制定抽象的规范性文件的行为都是立法,不仅制定规章的行为是立法,而且各级政府包括乡政府文件的行为也是立法;另一种是广义立法主义,认为制定法律、行政法规、地方性法规、规章的行为都是立法,制定其他规范性文件的行为不是立法;再一种是狭义立法主义或称为主义,认为只有权力机关制定法律和地方性法规的行为才是立法,其他都不是立法。[4](p160)笔者赞同狭义立法主义的观点,只有民选的代表民意的各级人大及其常委会制定规范性文件的行为才是立法。立法最本质的东西是创设新的权利义务,通过对公民权利义务的影响达到对社会的调控。而按照人民民主和社会契约的政治理论,人民是国家的享有者,对人民的权利义务施加任何影响就必须经过人民的同意,所以,在代议制之下,立法权应由民选的立法机关来行使,而不能由行政机关来行使,这是民主、法治的根本要求。“在一个自由的国家里,每个人都被认为具有自由的精神,都应该由自己来统治自己,所以立法权应该由人民集体享有。”“如果立法权和行政权集合在同一个人或同一官吏团体的时候,自由不能存在。因为人们担心同一君主或立法机关制定专制法律,而以暴虐的方式执行。”[5](p158)“立法权,从它的理性原则来看,只能属于人民的意志,因为一切权利都应该从这个权力中产生,它的法律必须对任何人不能有不公正的做法。”[6](p140)我国宪法第58条规定,全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。也充分证实了这一点。

而行政规范性文件也是权利义务规范,也能对人民的权利义务产生影响,为什么制定行政规范性文件的行为又不是立法行为。原因在于行政规范性文件只是对法律的细化和贯彻落实,是执行性的,它不能创设新的权利义务关系,在性质上应当是行政行为而非立法行为。

第一,国家行政机关的执行性质在我国《宪法》中已有明确规定,“中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关”;“地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关,是地方各级国家行政机关”。正因为行政机关并非权力机关,所以行政机关颁制的规范性文件,即抽象行政行为的产物并不能创设新的权利义务,否则,将偏离执行性的行政本义。另一方面,抽象行政行为作为行政行为的重要组成部分或表现形式,其“抽象”性质实质上同样是具体而个别的,只是在行政行为这个范围内的,是相对于其他具体行政行为的。相对于宪法意义上的制定法律的行为来讲,它是具体的。换言之,抽象行政行为这种基于法律之实施而制定规范性文件的行为,依然体现着行政权的执行性、具体性。因此,行政机关的抽象行政行为不能与立法机关的立法行为相提并论。

第二,在我国,行政机关制定行政规范性文件是以“根据”为原则的。宪法第89条第一项规定:国务院根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,决定和命令;宪法第90条第2款规定:各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限内,命令、指示和制定规章;地方组织法第60条第1款规定:省、自治区、直辖市的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制定规章,报国务院和本级人民代表大会常务委员会备案。省、自治区的人民政府所在地的市级人民政府,可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规制定规章,报国务院和省、自治区的人民代表大会常务委员会、人民政府以及本级人民代表大会常务委员会备案。可以说,行政机关制定行政规范性文件,追根溯源,最终都必须以权力机关制定的法律为根据。所谓“根据”,《现代汉语词典》的解释是:“把某种事物作为结论的前提或语言行动的基础。”既然是前提和基础,我们可以推断,在没有法律这个前提和基础的情况下,是不能先行制定行政规范性文件的;在有法律这个前提和基础的情况下,制定行政规范性文件也必须忠实于法律,不得随意篡改和变更,特别是对相对人权利义务产生实际影响的规定,更是不能随意增加、改变或取消,否则就违背了“根据”原则。而对于另外一种情形,授权立法,行政机关根据授权虽然可以创设新的权利义务,但这并不是没有限制的,它必须根据授权机关的授权,不得违背授权的范围和授权目的,所以,从一定意义上说,根据授权立法所制定的行政规范性文件仍是执行性的,只是它所执行的不是权力机关制定的法律,而是权力机关的授权罢了。

第三,制定行政规范性文件虽然在形式上具有立法行为的特征和规律,但与权力机关的立法还是有本质差别的。行政机关实行首长负责制,其规范性文件的颁行遵循的是效率优先的行政程序,而不是“合议”的立法程序,故而抽象行政行为先天地缺乏充分反映民意的制度基础,使得其法律效力处于有争议的待定状态。之所以这样说,是因为法律之成为法律,其“所绝对必需的条件,即社会的同意”(洛克语)。故而行政规范性文件的制定行为先天地缺乏充分反映民意的制度基础,它只是套用了“立法”的名称,使不少人把它与议会的立法行为混同起来。实际上,宪法和法律规定行政机关可以制定行政规范性文件,只是一种规范制定权,是为了行政管理的需要,实现从个别管理到批量管理的转换,是管理数量上的变化,性质上并没有改变,仍是对法律的执行,属于行政权,是行政权的下位范畴。正如行政法学者孙笑侠所言,“行政权又可分为规范制定权、命令权、组织权、证明权、审批权、检查权、处罚权、强制权、调处权、裁决权、监督权、许可权等等,从而构成行政权力体系。”[7](p198)另一位学者姜明安也认为,“广义的行政规范性文件包括行政法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件,其形式有决议、决定、规定、规程、公告、通告、布告、命令、办法等。行政法规、规章相对于法律来说是执行性的,是为执行法律而将法律的原则性条款具体化。因此,制定行政法规和规章的行为属于广义执法的范畴。”[8](p148)“行政立法的性质:行政立法属于行政行为。”[9](p143)美国联邦行政程序法第551节第13款规定:行政行为包括行政机关的法规、裁定、许可证、制裁、救济的全部或一部分,或者和上述各项相当或否定的行为或不作为。这也说明了行政机关制定行政规范性文件属于行政行为,而非立法行为。

另外,虽然立法法对我国行政机关制定行政法规和规章的行为作出了规定,但这一规定是基于行政法规和规章的制定具有一定的立法特征和规律而作出的,而并不意味着它们在行使着国家立法权,也不意味着它们和立法权有相同的性质和地位。特别是部门规章和地方政府规章的制定应否纳入立法法的调整范围,曾经有过激烈的争论,将它们在立法法中作出统一规定,一个重要目的就是对这一行为进行严格规范,而不是说制定规章的活动本身就是立法。

还要说明的一点是关于国务院自主行政立法权的问题。宪法第89条第一项规定:国务院根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,决定和命令。目前国内大多数学者都认为根据该项规定,国务院可以在没有上位法,没有授权的情况下直接依据宪法自主立法,确立新的权利义务关系,从而使国务院分享了全国人大及其常委会的立法权。对此观点本人不敢苟同,照这个说法,“根据宪法和法律”的“和”字就等于“或者”了,当法律空缺时,就变成了“根据宪法,在与法律不抵触的前提下”。这样理解并非宪法的本意,毕竟“和”与“或者”是有很大差别的。更何况让国务院分享全国人大及其常委会的立法权与法律必须征得社会同意理论相违背。虽然在我国实践中的确存在国务院在没有上位法,没有授权的情况下自主立法的事实,如国务院关于新闻出版、宗教自由、社团管理等方面的行政法规就是如此。但现存的不一定就是合理正确的,出现这种情况是在当时特定的历史条件下,由于新中国刚刚成立,百废待兴,立法任务又繁重,而立法机关又较弱,行政权力相对较强,为满足现实行政管理的法律需要而顺势分享了立法机关的立法权,这只能是权宜之计。如今条件成熟了,必须把它纠正和理顺过来,由立法机关把这些行政法规上升为法律,填补法律空白。如这两年全国人民代表大会及其常务委员会就把国务院颁布的《公务员管理暂行条例》和《治安管理处罚条例》上升为《公务员法》和《治安管理处罚法》。

国务院作为权力机关的执行机关,必须严格根据法律制定行政法规、规章,对没有相应的上位法律,立法机关没有相应技术力量,现实又需要制定的行政法规,必须由权力机关授权国务院制定,国务院不应享有自主行政立法权。这样,在权力机关与行政机关的关系上,既坚持了“人大”(国会)至上制度,保证立法权始终掌握在由人民选举产生的、能直接反映公共意志和要求的国家权力机关手中,以保证立法的民主性;又能提高国家的管理效率,保证国家行政机关有足够的权力对社会进行有效管理,以实现立法的灵活性、能动性。正如学者所言:议会立法至上,无法律即无行政,行政之准据唯制定法是也,立法务求细密,避免概括条款,习惯法、法理及司法判例、行政解释均不得为行政法之法渊源,行政规章命令不得为拘束人民之规范成为近代立法国之基本信条。[10](p67)

从以上分析得知,行政规范性文件,包括行政法规的制定行为在本质上属于行政行为,而非立法行为。那么,司法机关作为与行政机关并列平行的机关,作为专司判断的司法机关,肩负监督全国人大及其常委会制定的法律贯彻落实的重大职责,完全有能力也有必要对行政规范性文件是否违反全国人大及其常委会制定的法律进行司法审查,这是权力分工制约的体现,也是保障公民的合法权益,促使行政机关依法行政的现实需要。

摘要:行政规范性文件违法在我国当前是一个越来越严重的问题,由法院对各种行政规范性文件是否违法进行审查已受到社会各界的重视。对行政机关制定规范性文件的行为属性进行分析,可以看出其行政性、执行性的特征,本质上属于行政行为,而非立法行为,这是我国法院对行政规范性文件进行司法审查的理论前提。

关键词:行政规范性文件行为属性行政行为

【参考文献】

[1]罗豪才.行政法学[M].中国政法大学出版社,1997.

[2][9]王连昌.行政法学[M].中国政法大学出版社,1997.

[3]叶必丰.行政法学[M].武汉大学出版社,1996.

[4]陈斯喜.适度分权:中央与地方立法权限划分再思考[J].中国当代与人权热点[M].昆仑出版社,2001.

[5](法)孟德斯鸠.论法的精神(上册)M].张雁深译.商务印书馆,1982.

规范行政执法的意义篇4

关键词：依法治国；依法行政；执法规范化

执法行为是行政机关的基本活动，加强执法规范化建设，切实提高行政执法质量和执法水平，确保严格、公正、文明执法，是社会主义法治建设根本要求。当前行政执法中存在的不规范、不严格、不公正的问题，在社会面造成了不少负面影响。如何采取有效的解决措施，进一步规范行政执法活动，需要我们深入地开展调查研究。

一、加强行政执法规范化建设的重要性

（一）是依法治国的根本要求

执法是依法治国、依法行政的重要环节。行政机关作为国家机构中的执法部门，在推进依法治国的进程中负有重要职责，几乎所有的行政执法部门都提出了执法规范化建设的要求。我国社会主义法律体系已经基本建成，在行政执法方面，实体法层面不断健全完善，程序法方面也更加严格规范，突出了法律的严肃性，加强了执法监督和对人民群众合法权益的保护，对行政执法工作提出了新的更高的要求。适应国家民主法制建设的要求，行政机关就必须把依法治国的精神和要求贯彻落实到具体的执法工作中，实现各项执法活动的规范化。

（二）是依法行政的根本要求

党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出"加强对执法活动的监督，推进依法行政"。一些执法中的突出问题严重损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。解决这些问题，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。只有不断的推进执法规范化建设，坚持"有法可依、有法必依、执法必严、违法必究"，才能杜绝执法过程中出现的各类问题，保证行政机关正确履行职责。

（三）是执法为民的根本要求

全心全意为人民服务是行政部门的根本宗旨，行政机关的执法活动对当事人产生权利义务关系，与人民群众息息相关。当前执法不规范主要表现为有法不依、执法不严、执法犯法以及不作为、乱作为等执法乱象，其结果就可能导致群众的利益受到侵犯，执法队伍的良好形象受到损害，和谐稳定的社会秩序受到侵害。行政机关执法规范化建设既是认真履职的内在要求，更是维护广大人民群众合法利益的根本需要。

二、行政执法规范化建设存在的突出问题

（一）执法人员素质参差不齐

一方面，"临时工"现象严重影响了行政执法的公信力。有的行政部门人员编制少，执法任务重，部分工作只能交由临时招聘的辅助岗位工作人员协助，由此便产生了执法主体不合法，非公务人员参与执法的情况。特别是对一些网络曝光的所谓"临时工"暴力执法等现象，给执法部门造成了严重的负面影响。另一方面，部分执法人员业务素质参差不齐，法制观念薄弱，专业知识不足，不能适应执法规范化的需要。

（二）执法理念不能与时俱进

有的执法人员不能正确对待手中的权力，执法服务意识淡薄，将法律赋予的权力当成是个人的资本，将当作是法律赋予的自由裁量权。不能认真履行好严格执法、热情服务的工作要求，不按照法律规定的程序和有关的规章制度办案，执法办案受个人好恶、感情与利益左右，对待同一起案件中违法情节相当的不同当事人，处罚结果不一样，造成执法不公、不严，执法形象受损，必然与规范执法的要求造成冲突。

（三）执法行为重实体轻程序

重实体轻程序是制约行政执法规范化建设的顽症之一，长期未得到根治。有的执法人员片面认为执法重在结果，只要最终的处理结果是公正的，程序上简化一点也没有多大关系。有的认为规范执法应该抓大放小，案件只要能处理掉就好了，没有必要讲究细枝末节，认为办案程序越简易越好，监督越少越好，自由裁量权越大越好，对一些规范执法的制度，认为是可有可无。

（四）执法环境干扰执法时有发生

长期以来的形成的人治观念严重影响了依法行政的发展，一些行政领导法制意识淡薄，直接干预行政执法活动的现象时有发生。甚至有的地方政府、行政部门以维护地方经济建设发展、社会和谐稳定等为借口，集体研究决定做出不符合法律法规的行政行为，干扰执法、越权执法等行为引起群众的不满。

（五）执法监督畏手畏脚

深入推进执法责任制和执法过错追究制，加强执法监督工作，可以有效地矫治执法问题，杜绝执法不规范现象。但是，受监督意识、制约措施等限制，执法监督还存在不少问题，监督与被监督关系仍未理顺。有的监督人员有畏难情绪，不敢使用手中的监督权力。有的怕得罪人思想作怪，大事化小、小事化了，当老好人。有的被监督对象有抵触思想，认为监督是故意挑刺、找茬，没毛病找毛病。

三、加强执法规范化建设的几点思考

根据执法规范化建设中存在的问题，应当采取有效措施，主要抓好以下几个方面的工作：

（一）加强执法队伍建设

一是加强业务培训。建立执法人员学习培训、教育管理的长效机制，加强业务练兵，采取集中培训、岗位轮训等方式，促进执法队伍建设，提高全体执法人员整体素质，提高执法人员的办案水平，增强为民服务能力。二是加强法制教育。强化执法培训，加强法律意识的教育，进一步增强他们的法学修养，改变执法人员用政策代替法律，用习惯代替程序的做法，提高执法人员运用法律手段开展工作的能力，使他们能更好地运用法律法规开展工作。执法人员要严格执行有关规章制度，确保规章制度的落实，做到以事实为依据，以法律为准绳，提高办案效率和质量。三是严格执法资格。对执法人员开展以岗位执法条件为要求的资格考试，如公安部在全国范围内组织人民警察执法资格等级考试，对执法岗位的人员必须要求持证上岗。特别是法制岗位的人员，要提升案件审核工作水平，严把案件事实、证据、定性、程序关，对每起案件从合法性到适当性，从实体到程序进行全面认真的审查，既要做到实体合法，更要做到程序合法。

（二）健全执法制度

《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》《行政诉讼法》、《行政强制法》和《国家赔偿法》等构建了我国行政执法的根本框架。一些行政法规、部门规章和地方性法规规章对行政执法作了进一步的规范完善，行政执法基本实现了有法可依。要依据行政法律法规要求，在执法制度文件层面进一步细化，切实做到明确操作规范，完善执法制度。针对执法人员在行政执法中存在的种种问题，明确各个执法领域、执法环节的程序性、实体性的操作规范，努力把每一个执法行为、每一个执法活动纳入规范有效的约束之中，使行政执法人员真正做到有章可循，规范执法行为。不仅要在规范化建设方面制定完善制度、措施，还要真正落实到位，通过执法质量考评，将各项制度狠抓落实，确保制度、措施得到贯彻执行。通过制度建设，有效及时纠正执法中存在法律文书制作不严谨、重实体轻程序、程序不规范、笔录过于简单等执法不规范问题。

（三）落实执法责任制

通过建立起执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究这样一种权责明晰的执法责任制度，推行执法责任制，构建规范严格的执法工作机制。推行执法责任制，强化错案责任追究制度，才能进一步规范执法人员的执法行为，才能保证为人民用好权，切实保障公民的合法权益。实施执法责任制，要求行政执法部门要依照法律、法规和规章的规定，清理本单位的执法主体资格，纠正不具有执法主体资格的机构对外行使职权的行为；梳理行政执法职权及依据，全面掌握所执行的法律、法规、规章；要根据本单位实际情况，将执法职权的受理、审查、决定、监督等每程序的每一个环节分解到具体的执法机构和执法岗位，落实到具体执法人员和责任人，明确具体的工作要求和办事期限，做到执法程序清楚、要求具体、期限明确。

（四）加强执法监督

执法监督制度是加强执法监督管理、强化执法规范化的重要保障。建立高效、完善的内部执法监督机制，落实事前、事中、事后各项监督措施，把执法监督贯穿于执法活动全过程，及时查处、纠正违法违纪行为。要强化执法办案监督，建立执法考核档案，将执法质量明确到具体执法人员，推行案件逐级审核把关制，开展执法检查、通报督办等形式多样的监督活动，强化绩效考核。要完善考核办法，加大奖惩力度，对执法过程中发生的过错，要坚决开展责任倒查，并依照有关规定追究相关单位、人员的执法过错责任，对存在严重过错的单位和人员在年终考评、表彰奖励、晋职晋级中实行"一票否决制"。内外监督并举，加大监督的力度和广度，积极争取社会各级对执法部门的执法监督，接受党委、人大、政府、政协、检察、法院、新闻媒体和社会群众的监督，逐步健全权责明确、相互配合、制约有效的执法监督制约机制。

（五）建设信息化执法平台

充分运用现代科技信息技术为执法工作服务，把信息化手段应用到执法办案的各个环节，切实把现代科技充分运用到行政执法工作的各个环节和每一个执法岗位，全力推进执法规范化建设，实现信息化建设和执法规范化建设的有机结合和良性互动。建立网上执法应用系统，全面推行网上执法办案，行政执法案件从受案、立案、处理到执行的各个执法环节，都应当在执法信息化系统中流转，案件信息、人员信息、物品信息应当及时录入执法办案平台，案件证据材料及时上传，全面实现网上受案、网上审批、网上监督、网上考评。以信息化网络平台为依托，建立完善执法办案网上核查和考评机制，采取随时调阅档案、随时监督抽查、随时考评点评的方式，及时查找、整改执法中存在的问题，不断提高执法人员的执法办案水平。建立网上培训资源系统，开展网上培训、网上练兵等活动，有效增强执法人员信息化执法能力。

执法规范化建设是社会主义法治建设的根本要求，各级行政执法部门要以执法规范化建设为着力点，不断加强学习，深入开展调研，结合执法工作实际，进一步转变执法理念，完善工作制度，加强执法监督，建立规范执法长效机制，积极探索推进执法规范化建设的新思路、新方法，促使执法规范化建设创新发展，确保严格、公正、文明、高效执法。

规范行政执法的意义篇5

[关键词]执法 风险 防范

一、税收执法风险的概述

1.税收执法风险的概念与本质

税务执法风险,目前尚无明确的定义。综合来说,狭义上的税务执法风险,即具备执法资格的税务人员按照法律、法规执行法律、法规所赋予的权力或履行职责的过程中,存在有未按照或未完全按照法律、行政法规、规章要求的行为执法或履行职责,侵犯、损害了国家和人民群众的利益,给国家和人民群众造成一定的物质或精神上的损失以及应履行而未履行职责所应承担的责任。

税务执法是行政执法的一部分。其实质是税务行政主体实施行政行为要有法律根据,是执行法律(人民的意志)而不是执行行政长官的意志,是受法律规范、制约而不是任意所为。其含义是税务执法是执行法律,而不是创制法律;税务执法是依法办事,而不是和不能唯长官意志是从;税务执法是基于法定职权和法定职责对纳税人进行管理,依法作出影响行政相对人权利义务的行为,而不能对相对人任意发号施令,对相对人实施没有法律根据的行为。因此,税务行政人员在行政执法过程中执法责任风险必然存在,而且它不是不可抗力的,它是完全既可以预测,又可以防范和避免的,税收执法风险是税收法治化的必然。

2.税收执法风险提出的时代背景

税务执法责任制和税务执法风险是紧密联系的两个概念,作为一种行之有效的内部纠错机制,已经在税务机关实行多年。税务执法风险是税务执法责任制落实到每个岗位所衍生出来的范畴。实行税收执法责任制是要求各级税务机关的“一把手”,应为本单位的执法第一责任人,要将执法责任层层分解,落实到人。同时,建立以执法过错责任制为突破口,对税务人员因故意或者重大过失产生的违法或者不当的税收执法行为,尤其是人为造成纳税人税负明显不公等情况,实行执法任追究制直至过错责调离执法岗位,以增强税务人员严格执法的责任心,克服当前税收征管改革中出现的“疏于管理、淡化责任”的弊病。目前我国推行税收执法责任制的基本情况是:

国家税务总局组织全系统推行税收执法责任制始于上世纪末,国家税务总局提出了“依法治税”的“五项目标”、“四个机制”,并选择了部分基层单位进行试点工作。2000年初,总局领导针对如何有效治理本系统的各类违法、腐败问题,进行了调查研究,认为“依法治税的精义在于全面实现税收法治化,重点在于用法律规范约束税收执法行为,并在法治的基础上实现税收效率的优化。”他们认为:“要借助‘金税工程’的建设,在内部建立一种控制与规范执法行为的税收法律执行机制,一种以法治、效率为核心的制度或机制(一种内部自我约束机制),来实现依法治税目标和要求”。2001年,税务总局召开了全国税务系统依法治税工作会议,一个与现代管理理念相融合,有现代化信息技术支撑的责任约束机制,成为税务机关依法治税的选择。会后,总局制发了《关于全面推行税收执法责任制的意见》、系统的提出了构建税收执法责任制的整体框架体系及要求。

二、税收执法风险的意义

防范和化解税收执法风险的意义就在于保障税收执法部门有一个安全的税收执法环境,起到稳定队伍,增强凝聚力,提高战斗力的目的,从而促进税收工作效率,更好地维护税法的尊严。防范和化解税收执法风险的意义主要应有以下几个方面。

1.维护税收执法人员的切身利益。如果税收执法人员的执法安全得不到应有的保障,今天这个受到纪律处分,明天那个受到法律制裁,将严重影响税收执法队伍的稳定,不利于各项税收工作的开展。

2.树立税收执法机关的良好形象。如果我们的税收执法人员能够时刻保持执法风险意识,做到正确执法,文明执法,同时做好税收服务,努力化解征纳矛盾,不仅能够降低执法风险,而且能够很好地树立自身以及整个税收执法队伍的形象。

3.确保税收征管质量和税收收入。如果税收执法人员能够始终保持执法风险意识,就能确保政令畅通,使各项税收方针政策及规章制度得到很好地落实,提高执法人员的工作责任心,克服麻痹心理,确保尽职尽责,应收尽收。

三、税收执法风险的分类

1.税收管理风险。是指依据《税收征管法》、《行政许可法》、《执法过错责任追究办法》等各类税法、文件、考核办法规定,执法主体在税收执法过程中由于解释或执行法律法规政策所赋予的职责职能中应作为而未作为、未完全作为或作为了未赋予的职责职能范围内的管理事务而形成不良影响及后果的风险。主要表现为税务登记不准确、纳税人性质认定错误、减免税划分不准确、定税程序不严格、一般纳税人资格认定及进项抵扣审核不严、欠税公告不及时、税率执行有误、擅自扩大行政许可范围等等。

2.税收检查风险。主要表现为:一是税收具体行政行为程序违法。如未按规定出示税务检查证,未按规定履行告知义务,收集的证据来源不法定、手段不合法、违反法定程序采取税收保全措施和强制执行措施,等等。二是引用法律法规不准确。如《税务处理决定书》、《税务处罚决定书》作出的决定不是引用法律法规等高级次条文,而是引用内部文件、工作规程等低级次条文,且引用的条款不明晰,定性不准确。

规范行政执法的意义篇6

1加强法制意识,维护人民群众合法权益

运政管理人员特别是领导干部逐步增强了法律意识和法制观念;立法工作取得了显著成就;行政执法水平不断提高;行政执法监督制度也不断完善。这为加强道路运输行业管理,维护公民、法人和其他组织的合法权益提供了法律保障,强化了道路运政执法人员思想素质,着力完善了道路运输法规体系,配合自治区法制办、自治区人大常委会修订了《内蒙古自治区道路运输条例》。

①从加强道路运政执法人员的政治思想素质入手,积极引导行政执法人员弘扬爱国主义、集体主义、社会主义的主旋律,自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的侵蚀,树立正确的世界观、人生观、价值观,坚定正确的理想信念,定期组织道路运政执法人员进行党风廉政教育,相互交流思想,让“执法为民”的思想深入人心。

②增强运输管理人员和运政执法人员依法行政意识,提高执法水平。积极开展道路运政执法人员培训,聘请专业讲师为道路运政执法人员认真分析解读《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》、《中华人民共和国道路运输条例》等国家和自治区相关政策和法律法规,提高道路运政执法人员对依法治国、依法治运的认识,增强依法行政的自觉性。对新加入运政执法队伍的人员,采取封闭式集中培训、严格岗前考核的方式,使其在进入执法岗位前对相关法律法规有一个相对全面的了解,正确认识道路运政执法工作的重要性。

③增强运输管理人员和运政执法人员的服务意识,规范执法行为。坚持“服务人民、奉献社会”的根本宗旨,将服务融于管理之中,全面推行和贯彻执行《交通职业道德规范》,使道路运政执法人员转变工作思路,正确对待党和人民赋予的执法权力,认真履行责任和义务,始终不渝地做到权为民所用、情为民所系、责为民所负、利为民所谋。

道路运政执法队伍建设的根本是道路运政执法人员的综合素质,我们要从思想上、组织上、作风上、制度上入手,要求道路运政执法人员必须以人为本、转变思想,将管理与服务相结合,不断提高自身素质,实现道路运输市场的和谐发展。

2推进制度改革,进一步提高工作效率

在新的历史条件下,道路运输管理和行政执法队伍要适应不断发展变化的客观形势,改变计划经济运行模式,建立社会主义市场机制,增强改革意识,坚持以改革求进步、促发展。对此,应实施和完善以下三项工作:一是积极推进人事制度改革,建立岗位责任制,按照“精简、高效”原则,合理设置有关科室的职责权限,调整和优化执法队伍结构。从人员管理和组织建设上加强行风建设,努力改进执法队伍管理中“能上不能下,干好干坏一个样”的弊端。二是改革不适应社会主义市场经济要求的传统的行政管理方式和审批制度,严格依法履行市场监管和执法职能。依据《行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》设置行政许可项目,对条例未规定的、市场机制能够解决的问题不再进行行政干预,从根本上解决多头执法、重复执法、交叉执法的现象。实行查处分离制度,避免权力过于集中。三是依据《行政许可法》,建立和完善行政许可制度,公开法律依据、办事程序、办理时间等相关内容。对行政事业性收费和罚没收入严格实行“收支两条线”管理,切实消除执法队伍中个别人员、滋生腐败的根源,促进执法队伍建设。

3强化运输管理,全面加强党风廉政建设

道路运输管理和运政执法队伍的形象直接关系到人民群众对整个道路运政管理机构的评价,因此,全面提高道路运政执法队伍的形象,加强党风廉政建设和反腐败斗争是工作的一个重点。

①坚持两手抓、两手都要硬,为交通发展提供政治保障。开展文明创建活动,增强行业可持续发展的软实力。运管部门文明单位创建率达100%。道路运输行业被交通运输部命名为全国交通文明行业,到2010年,全区运输行业获得省部级以上文明称号36个,市级以上文明称号118个。“巴运情”、“草原情”等运输服务品牌在区内外影响力日益扩大,出租车爱心车队等自发性组织引领了行业服务为本的发展方向。

②加强领导,强化管理,规范服务。继续落实各级领导责任制,实施“一把手”工程,纠建并举,加大监督检查和考核奖惩力度。继续开展主题鲜明、行之有效的各种文明创建和行风评议活动,加强诚信建设,树立诚信意识,以机关作风建设为重点,狠抓窗口单位规范化服务,切实转变作风,依法行政,文明服务。另外,可加大社会监督力度,继续推行社会服务承诺和政务公开制度。进一步落实有关规定和要求,从社会反映强烈的热点、难点问题抓起,加强对客运线路、驾校审批等社会敏感、群众关心、易发生腐败的重点环节的监督与管理,坚决禁止运政管理部门以各种名义为地方进行代收税费和非执法人员上路执法,把政策交给群众,动员全社会进行监督。同时,统一道路运政执法人员服装及道路运政执法车辆样式,规范道路运政执法人员言行,展现道路运政执法队伍的风采。

4完善管理机制,开展专项整治活动

建立依法行政的管理机制,严格规范道路运输管理和运政执法队伍和执法行为。推行服务质量规范和服务质量考核办法,开展专项整治活动,运输市场秩序明显好转。加强行风建设,连续10a开展“规范化运管所”创建活动,并实施动态监管。开通“96155”公共服务热线,开展管理服务年、交通运输文明杯、水运规范年等活动,提高全行业规范化服务水平。适应新形势要求,开展道路、水路运输行政执法人员岗位培训工作,培训执法人员近千人,高素质、高效率、服务优、规范化的管理队伍建设取得新进展。顺利完成燃油税改革、运管收费人员转岗工作。到2010年底,全区共有运政管理人员4365人,持证上岗率达到100%。

规范行政执法的意义篇7

全面依法治国心得体会范文一

依法治国，是社会主义法治的核心资料，是我们党领导人民治理国家的基本方略。依法治国，就是把社会主义民主与社会主义法制紧密结合起来，实现民主的制度化、法律化，从而保障人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，管理国家事务，管理经济文化事业，保证国家各项工作都依法进行。

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治礼貌，是全面建设小康社会的重要目标。民主是法制的前提和基础，法制是民主的确认和保障，二者相辅相成、不可分割。一方面，包括公民民主权利在内的各种权利都由宪法和其他基本法律所确认和保护；另一方面，公民民主权利也务必透过法律规定的程序规范而有序地行使，才能真正得到实现。因此，发展社会主义民主，就务必加强社会主义法制。邓小平同志早就指出：“为了保障人民民主，务必加强法制。务必使民主制度化、法制化，使这种制度和法律不因领导人的改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”新中国成立以来的实践充分证明，什么时候重视法制建设，什么时候人民民主就有保障。最典型的反面例证莫过于“文化*”，无法无天，践踏法制，砸烂公检法，搞所谓的“大民主”，其结果是人人自危，每个人的权利都得不到保障。反过来，也只有使民主制度化、法律化，才能使广大人民群众在法制的轨道上正确行使自己的民主权利，才能保障社会主义民主的健康发展。实行依法治国，就是把社会主义民主与社会主义法制紧密结合起来，实现民主的制度化、法律化，从而保证人民群众在党的领导下，依法透过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，真正当家作主。依法治国，不仅仅是发展社会主义民主的保障，而且是社会主义民主政治的重要组成部分。依法治国的过程，是人民群众在党的领导下制定法律，并依法管理国家和社会各项事务的过程，法治重视和强调公民的依法有序参与。因此，这一过程的本身也是一项社会主义民主的生动实践。依法治国方略的深入实施，必将有力推动社会主义民主的不断发展。只有依法治国才能保障社会主义民主政治的发展，才能保障人民的民主权利。

社会主义和谐社会的基本特征，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。在这样一种人们向往的社会里，只有坚持依法治国，才能保障和促进社会全面进步、和谐发展。

社会稳定、秩序井然，是构建和谐社会的前提。没有稳定和秩序，人们就不可能安居乐业、和睦共处。当前，我国经济和社会生活中也出现了一些不和谐因素，其中一些涉及群众切身利益的矛盾比较突出。这些矛盾和问题，既是社会不稳定因素，也是构建和谐社会的障碍，需要采取多种措施进行调整解决。在众多的社会调整措施中，法律调整最为重要。法律作为一种社会规范，具有“硬性”的社会功能和规范功能。要维护社会稳定，创造良好的社会环境和正常的社会、经济生活秩序，实现社会和谐，就务必依靠法治作保障。

依法治国理念具有十分丰富的内涵。党的十五大报告对依法治国的含义做了界定：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，透过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”其基本含义是依据法律而不是个人的旨意管理国家和社会事务，实行的是法治而不是人治；其核心是确立以宪法和法律为治国的的标准，树立法高于人、法大于权的观念。

法律就是法律所具有的尊严、力量和威信。树立和维护法律，是实施依法治国方略的迫切需要。任何社会都务必树立有效的，没有就没有秩序。不同的历史条件和社会形态，决定了一个社会中不同的。我国社会主义法律的性是由法律的本质属性决定的。社会主义法律体现了人民的意志，是党的主张和人民意志的高度统一。法律具有规范相和确定性，非经法定程序不得修改或者废止。这种法律所独有的确定性，使人们根据法律的规定能够清楚地预见自己行为的法律后果。法律具有普遍性。它在其有效时间内，对全体社会成员具有普遍的约束力。法律具有国家强制性。法律以国家权力为后盾，由国家强制力来保证实施，任何个人或者组织违反法律，都务必承担相应的法律职责。这些特征，决定了我国社会主义法律具有崇高的性。在一个社会中存在着许多不同的社会规范，包括法律、政策、道德、习惯、宗教规范等等，它们都是人们的社会行为规范，对人们的日常行为起到必须的规范和约束作用。但是，务必明确，在一个实行法治的社会中，法律是对人们的社会生活起着最基本的、同时也是最有力的规范和约束作用。如果根据不同的社会规范所作出的行为之间产生矛盾和冲突，最终衡量和评判的标准只能是依据法律。整个社会和全体公民都务必树立法律意识，自觉尊重和服从法律，自觉将法律作为指导和规范自身社会活动的基本行为准则。中华人民共和国宪法是我国的根本法，宪法是共和国大厦的基石，是全部法律的母法，是民主制度的法律化，是人民权利的保证书，是国家的根本大法。是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证，具有的性和的法律效力。它也是一切其他法律的渊源和保障。因此，维护法律首先要维护宪法。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体，各企业事业组织，都务必以宪法为根本的活动准则，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。各级领导干部和国家机关工作人员，政法干警，要牢固掌握宪法的基本知识，切实增强宪法观念，树立忠于宪法、遵守宪法和维护宪法的自觉意识，坚决同一切违反宪法规定、破坏宪法的行为作斗争，在全社会切实树立起宪法的与尊严。也就是务必树立执法和司法。法律的目的和宗旨要透过执法司法来实现，法律的也要透过执法者的来体现。因为在社会上一般人心目中，执法者在必须程度上就是法律的化身，代表着法律与尊严。如果执法机关威信扫地，司法没有，就难以有效树立起法律的。树立执法部门的公信力，需要从两个方面加以努力。一方面，要有效克服我国社会公众中普遍存在的“法不责众”厂“只要有理怎样闹都行”等不讲法制的传统观念，从严执法，对一切违法行为、包括有些自认为“有理”的违法行为严肃处理，以维护法律的严肃性，树立执法者的。另一方面，执法者要切实做到严格公正礼貌执法，让执法司法行为令人信服，用公正赢得。没有执法部门严格公正礼貌执法，再好的法律，也难以彰显其性，难以起到规范人们行为，规范社会秩序的作用。正如英国法学家培根所说：“一次不公平的判决比多次不公平的举动为祸尤烈，因为多次不公平的举动但是弄脏了水流，而不公的判决则把水源败坏了。如果专门的执法机关尚且不能严格执行法律，怎样能够要求广大公民、社会团体严格遵守法律呢古今中外的历史都证明，凡能做到执法如山，法制的与尊严就能得到较好的维护，就能建立良好的社会秩序，就能促进国家的长治久安。在我们人民当家作主的社会主义国家就更需要做到这一点。此刻执法活动中出现的“执行难”、袭警等现象，虽然有其复杂的社会原因，但由于有的执法部门执法不公而影响了这些部门的公信力也是一个重要因素。因此，切实解决执法和司法不公的问题，提高执法部门的公信力，是维护法律的一项重要措施。贯彻实施依法治国方略，是一场从思想观念到实际行动的深刻革命，也是一个漫长而艰巨的历史过程。政法机关作为国家专门的执法司法力量，肩负着推进依法治国方略实施的重要使命。全体政法干警务必牢固树立依法治国理念，自觉用这一理念指导执法司法行为。努力提高法律素养，是我们政法干警实践依法治国理念的前提和基础。政法机关是专门的执法机关，几乎每一天都在与法律打交道。政法工作这种专业性很强的特点，决定了政法干警务必具备较高的法律素养。学法、知法、懂法，是对每一个政法干警的基本要求。对于政法干警来说，掌握相关法律知识具有两个方面的要求：一是对国家的重要法律法规要有一个基本的了解，明白什么是合法，什么是违法；二是对与自己履行职责有关的法律法规要熟练掌握、熟练运用。当前，从总体上来说，广大政法干警学习法律的风气很浓，政法队伍的知识化、专业化水平有了很大的提高。

严格执法是法治是依法办事观念对政法工作的必然要求。一部法律，即使立法意图再完美、法律结构再严谨、法律规定再具体、法律条文再完善，但如果执法不严，在现实中得不到切实执行，等于一纸空文。不仅仅如此，如果执法不严成为一种经常发生的现象，就会使社会公众普遍产生对法律的轻视和忽略心理，从而对法律的和尊严造成严重损害，依法治国也就无从谈起。执法行为的合法性又包括实体合法和程序合法两个方面。所谓实体合法，就是在法律明确授权的前提下，执法机关对执法当事人作出的处理决定要严格贴合法律的具体规定，而不能没有法律依据，也不能任意适用法律。现实当中，一些执法人员把自己和法律划等号，认为“我自己就是法律”，执法的随意性很大，如交警执法中的“开口罚”，有的审批部门“说你行你就行不行也行，说你不行你就不行行也不行”，等等，这些都是执法理念不端正导致的违法行为，应当按照严格执法的要求认真加以整改。所谓程序合法，就是执法行为应当严格遵守法定程序。法定程序既是严格执法的重要依据，也是严格执法的重要保障，同时还是遏制执法过程滥用职权和腐败现象的重要武器。在现实当中，由于重实体轻程序的传统观念的影响，一些执法机关和执法人员缺乏程序意识，不重视、不严格遵守执法程序，应当履行通知的手续而不通知，应当告知相对人的权利而不告知，应当行听证的而不举行，这些行为不仅仅损害了法律的严肃性，也侵犯了当事人的合法权益，是造成执法不公、引起执法相对人不满的重要原因。因此，执法人员应当切实增强程序意识，自觉做到严格依照法律规定的程序和手续执法。这是依法办事原则对执法结果合理性的要求。法律是广大人民群众根本利益和意志的体现，严格执法的目的就是为了实现和维护广大人民群众的根本利益。具体到执行某一部法律，检验我们执法行为合法、正当与否的一项重要标准，就是执法的结果是否贴合这部法律的立法宗旨。强调执法结果贴合立法目的，就要强调维护社会主义法制的统一，尤其要克服当前执法环节中存在的部门保护、地方保护、只重视单位利益和个人主义的倾向。比如，罚款作为一项行政处罚，其目的本来是维护某一方面或者领域的社会管理秩序，但是有的地方和部门却将罚款作为创收谋利的手段，甚至强行制定并分配罚款指标，这就背离了法律设定罚款处罚的初衷。类似这种目的不正当的执法行为，需要我们在实践中切实加以克服和纠正。

模范遵守法律，是政法干警的应尽职责。个性是领导干部更应是模范守法的模范。政法干警模范守法对于培养整个社会依法办事的观念具有重要的示范作用。在普通社会公众眼里，执法者在很大程度上代表了法律的地位、和形象，执法者就是法律的化身。如果执法者能够自觉尊重法律，模范遵守法律，时时处处注意维护法律的和尊严，就为全社会树立了一个良好的榜样，从而给社会和广大公民遵纪守法、依法办事带来用心影响。反之，如果执法者不尊重、不遵守法律，甚至执法犯法，带头破坏和践踏法律，那么，也同样为全社会树立了一个恶劣的典型，普通群众也会不尊重、不遵守法律，并进而产生对法律尊严的轻视和对法律的怀疑。同时，政法干警模范遵守法律也是对自己所从事职业的尊重，是对自己的尊重。因为我们是执法者，法律是我们的安身立命之本，如果我们自己不带头遵守法律，不去维护法律的，导致整个社会轻视法律，到最后，我们的工作、我们的职业也就不会被社会所尊重，也就丧失了价值和尊严。因此，每个政法干警都应当持续清醒的主角意识，始终牢记自己所肩负的神圣使命，切实增强法制观念，克服特权思想，从我做起，从日常小事做起，时时自觉遵守法律，努力维护法律的与尊严，以模范守法的实际行动，赢得广大人民群众对法律的尊重和对执法者的信任，从而使依法办事的观念深入人心，有力推动依法治国方略的贯彻实施。政法机关和政法干警自觉理解监督，就是在行使执法司法权力的各个环节都要依法理解各方面的监督制约，并把监督制约作为推动和改善工作的动力，保证和促进严格公正礼貌执法。绝不能认为监督是不信任、“找碴子”.政法机关和政法干警应切实转变观念，充分认识理解监督既是宪法和法律的明确要求，是维护人民群众合法权益的保证，是防止和纠正执法不公、执法违法的重要途径，也是对政法工作和政法干警的帮忙、支持和关爱。一些干警走上违法犯罪的道路，一条重要原因就是缺乏监督，结果是既影响了党和政府的形象，也给自己及其家庭造成了追悔莫及的损失。因此，每个政法部门，每个政法干警，必须要清醒地认识到“监督就是爱护”、“严是爱、宽是害”道理，真诚欢迎监督，主动理解监督，自觉把行使权力、履行职责、执法办案的全部活动置于各方面的监督之下。审判、检察机关依法独立行使职权是宪法和法律的明确规定。但是依法独立行使职权并不意味着不要监督，更不能以此为借口排斥监督，任何权力都务必受到监督，司法权力也不例外.实际上，政法各部门对建立完善监督制约机制高度重视，自觉理解监督的意识很强，比如，有的政法机关就曾作出过自觉理解舆论监督的规定，有的政法机关领导同志多次强调各级部门和工作人员要强化理解监督的意识。与此同时，我们所主张和实行的监督，是根据宪法和法律的规定、依照法定程序进行的监督，这种监督是支持而不是干预，是督促而不是越俎代庖，是对办案过程中违法行为的监督、纠正而不是代替司法机关具体处理案件。因此，监督者也要掌握合法、正当监督与不正当、非法干预之间的界限，严格依法监督。总之，依法独立行使职权和理解监督是有机统一的，共同目标是正确行使权力，保证执法公正。

政法各部门在刑事诉讼活动中要忠实贯彻分工负责、互相配合、互相制约的重要原则，个性是要注意克服和纠正实践中重配合、轻制约的错误认识和做法，坚持以事实为根据，以法律为准绳，互相配合、互相制约，加强监督，共同致力于公平正义目标的实现。

全面依法治国心得体会范文二

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在京召开，全会透过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，研究全面推进依法治国重大问题。这是中国政治发展和改革中一件划时代的大事。

依法治国就应是执政党的依法执政、政府的依法行政和公民依法行使权力三者的有机统一。全会提出，应对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，务必更好发挥法治的引领和规范作用。

从“人治”到“法治”的转变，是人类历史发展的必然，是中国走向现代礼貌的重要标志。全会强调，全面推进依法治国，务必贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦带给有力法治保障。

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都贴合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。

公正是法治的生命线。法律的源自人民的内心拥护和真诚信仰。务必弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的用心性和主动性，构成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来，审时度势、居安思危，既要有抓住和用好重要战略机遇期推进改革发展的战略定力，又要敏锐把握国内外环境的变化，以钉钉子精神，继续做好持续经济持续健康发展工作，继续做好改善和保障民生个性是帮扶困难群众工作，继续做好作风整改工作，继续做好从严治党工作，继续做好持续社会和谐稳定工作，为明年开局打好基础。

全面依法治国心得体会范文三

依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略与法制建设目标。1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议透过的中华人民共和国宪法修正案第五条第一款，规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”，这标志着社会主义依法治国理论日益走向成熟，社会主义依法治国实践迈入更高阶段。

依法治国，作为一种先进的治国方略与法律文化，是社会进步、社会礼貌的重要标志。法治国家，是以市场经济的相当发展为经济基础、以民主政治的相当完善为政治基础、以发达的权利义务观为核心的精神礼貌为思想文化基础的。真正好处上的依法治国在资本主义社会才开始实行，但是，正如资本主义社会不可能有真正的民主一样，资本主义也不可能有彻底的法治。社会主义国家不仅仅应当是人民真正当家作主的民主国家，而且也应当成为真正实行依法治国的法治国家。社会主义的依法治国必然是而且应当是人类历全新的、历史类型的依法治国。实行依法治国建设社会主义法治国家，必然要经历一个很长的历史过程。党的十一届三中全会以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，社会主义民主政治的逐步发展与成熟，以科学的权力义务观为中心的社会主义法律文化的逐步发展，全面确立社会主义依法治国方针的要求越来越强烈。以江泽民同志为核心的第三代领导群众高举邓小平理论的伟大旗帜，继承邓小平同志的民主法制思想，总结古今中外治国的成功经验，反映全国人民的意愿，顺应时展潮流，明确提出了依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略，并从宪法的高度确立了社会主义依法治国的理念，这标志着党和国家治国方略的根本性转变。

规范行政执法的意义篇8

一、构建执法权力运行规范体系的理论依据

工商行政管理部门是市场监管、服务和执法的综合部门，肩负着维护市场经济秩序，维护经营者和消费者的合法权益，促进经济社会又好又快发展的神圣使命，在新的历史形势下，必须尽快实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变。为适应这一变化要求，工商行政执法权力运行规范体系必须建立在科学坚实的理论基础之上，必须用最新的理论成果予以支撑。

(一)贯彻科学发展观是构建执法权力运行规范体系总的指导思想，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略。党的十七大报告明确指出，贯彻落实科学发展观要“全面落实依法治国基本方略”，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”，为构建执法权力运行规范体系指明了方向和原则，行政执法权力既是法律法规授予工商机关的职权，又是党和人民赋予的使命和责任，行使执法权力，必须按照科学发展观的要求，坚持促进发展、以人为本、全面协调、统筹兼顾。坚持规范行使、依法运行、要使行政权力来之于民、用之于民。

(二)坚持法治工商发展战略是构建执法权力运行规范体系的发展方向。建设法治工商不仅是落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，也是改革开放30年来工商行政管理工作的宝贵经验和未来发展的方向。法治工商发展战略要求转变职能、理顺体制、科学决策、规范执法、明确责任、强化监督，强调有法必依、执法必严、违法必究。工商行政执法权力运行规范体系必须建立在法治工商发展战略的整体框架之内，围绕建设法治工商，坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，确保执法权力取得有据、配置科学、行使合法、运行公开、监督有力，达到全面规范和监督工商行政执法权力的目标。

(三)工商行政管理基本理论是构建执法权力运行规范体系重要的理论支撑。总局党组在系统总结30年来工商行政管理实践经验和理论探索的基础上，基本建立了以“四个统一”为主体、以“四化”建设为载体、以“四高”为目标的工商行政管理理论，对工商行政管理各项执法工作具有重大而深远的影响。构建执法权力运行规范体系，必须以工商行政管理基本理论作为理论支撑，创造性地落实工商监管与发展、服务、维权、执法相统一的要求，有力地推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，有效地实现高素质队伍、高技术手段、高效能监管、高质量服务。

二、构建执法权力运行规范体系的实践基础

(一)全新的执法理念为构建执法权力运行规范体系提供了思想基础。行政执法理论的建立和行政执法行为的革新，离不开执法理念的更新，符合时展进步的执法理念是创新行政执法的前提，改革开放30年来，随着经济社会的不断发展和对依法治国方略的深入认知，工商行政执法理念也随之更新深化，逐步形成了一些比较成熟、形成共识的基本执法理念。

1.和谐理念。党的十七大报告指出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期任务。工商行政执法工作直接面向广大人民群众和各类市场主体，执法过程中坚持以人为本，努力做到维护法律的严肃性与妥善解决执法矛盾相协调，保证执法行为合法性与合理性相一致，重视关注民生问题，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，改善执法环境，提升执法形象，为经济社会全面、协调、可持续发展提供良好社会环境。在这方面，厦门市工商局在行政执法实践中总结出“人性化监管、零距离服务”的理念，实行“首次不罚”制度，对经营者无主观恶意、首次从事情节轻微违法行为的，免予行政处罚，这一举措极大地改善了工商机关与行政相对人之间的关系，赢得了广大企业和人民群众的欢迎，提高了行政执法的效率，促进了市场秩序健康有续发展。

2.服务理念。工商总局党组在系统总结30年来工商行政管理实践经验和理论探索的基础上，提出了“四个统一”理论，强调把监管与服务相统一，将服务作为工商行政管理的一项基本职能，促进发展，服务大局，努力打造“服务型工商”。工商机关掌握着大量企业单位和地方经济的信息数据，对市场秩序和各类经济主体的发展变化相对敏感，可以为各级政府宏观决策提供有益的智力支持，提升服务发展的层次。近年来在基层执法实践中逐渐探索出一套“柔性”监管执法的新路子，例如福建省工商局在全省范围内实施“打造行政指导品牌”工作，深入推广柔、和谐监管，较好地实现了监管执法方式的转变，有效地提升了行政执法的效益，取得了政府支持、企业欢迎、群众实惠的三赢局面。

3.程序理念。程序公正是现代法治的基本要求，能够最大范围、最大限度地实现社会公正。国务院《全面推进依法行政实施纲要》将程序公正作为实施依法行政的基本要求，强调行政行为的公开性，保障行政相对人的知情权、参与权和救济权。国务院《关于加强市县依法行政的决定》再次强调要完善行政执法程序，规范执法环节步骤，做到流程清楚、要求具体、期限明确。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等一批工商执法业务规章对工商行政执法程序做了明确具体的规定，建立健全了调查取证、听证、权利告知、回避、时效等一系列制度，以程序规范制约行政权力的滥用，同时也提高了执法人员依法定程序执法办案的思想意识，有效地保证了执法合法公正。

4.责任理念。法治政府是责任政府，权责一致也是依法行政的基本要求。对于行政管理活动而言。应当遵循“法无授权不可为”的原则，行使行政权力必须在法律法规的授权范围之内，以合法合理的方式行使，当行政机关违法或不当行使行政权力时，

应当承担相应的法律责任，做到有权必有责、用权受监督，违法受追究、侵权须赔偿。为加强执法监督和执法责任，国务院办公厅下发《关于推行行政执法责任制的若干意见》，工商总局也下发执行了《工商行政管理机关执法监督暂行规定》，建立了执法评议考核制度和执法过错责任追究制度，强化了执法人员的责任意识和法治观念。

(二)丰硕的成果积累为构建执法权力运行规范体系提供了制度基础。近年来，随着依法治国基本方略不断深入，工商部门推进依法行政、建立法治工商的步伐也逐渐加快，工作节奏日趋紧凑，取得了许多理论和实践成果，为构建执法权力运行规范体系，完善工商行政执法理论奠定了坚实的制度基础，

1.改革行政审批制度。自2001年开始，根据国务院的统一部署，工商总局成立行政审批制度改革_丁作领导小组，在全国工商系统开展行政审批制度改革工作，全面审查清理193项涉及企业登记注册的前置许可项目，取消了45项不适时或不合理的前置许可项目。2004年《行政许可法》实施后，各级工商系统对照《行政许可法》的要求，清理清查了所有涉及行政许可内容的规定，进一步规范了涉及企业登记注册的前置审批事项。

2.推行行政执法责任制。2005年国务院办公厅印发实施《关于推行行政执法责任制的若干意见》，要求强化执法责任，明确执法程序和执法标准，规范和监督行政执法活动，、各级工商部门在落实行政执法责任制的过程中，详细梳理了执法依据，分解了执法职权，规范确定了执法责任，为建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的工商行政执法体制奠定了坚实的基础。

3.实行政务公开制度。自党的十五大以来，党中央、国务院在全国推行政务公开制度，特别是2005年中共中央办公厅和国务院办公厅下发《关于进一步推行政务公开的意见》，要求对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和法律另有规定的外都要如实公开，拓宽了人民参政议政的渠道，加强了对行政行为的监督力度，促进了勤政廉政建设。2008年《政府信息公开条例》的实施，以行政法规的形式确定信息公开是行政机关职责义务，提升了政务公开的层次和水平。工商执法实践中，一些基层单位创造性地落实了政务公开制度，如厦门市工商局在基层工商所开展的“规范职权清单运作”工作，通过“理权、确权、亮权、督权”四个步骤，以账簿清单的形式，公开工商执法职能职责和职权范围，把权力暴晒在阳光之下，广泛接受社会监督，取得了良好的效果。

4.规范行政执法自由裁量权。2008年5月公布实施的《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，提出规范行政执法自由裁量权，要求对有裁量幅度的行政处罚、行政许可法律法规条款进行梳理、细化和量化，将行政裁量标准予以公布执行。在此之前，各地已经开展了规范行政执法自由裁量权的探索工作，2006年福建省工商局在全省工商系统实施行政处罚三级九档制度，以量化的行政处罚标准规范执法自由裁量权。厦门市工商局在执法实践中更深一步，不仅规范行政处罚、行政许可和行政强制行为的执法自由裁量，还将行政决策、行政监督和行政调解等也纳入规范执法裁量权的范畴。

(三)顺畅的体制机制为构建执法权力运行规范体系提供了组织基础。改革开放30年来，历经了6次机构改革“三定”，工商行政管理体制机制逐步成熟，确立了市场监管和行政执法的职能定位，形成了从总局到基层工商所五级贯通、运转协调的分层管理体制，建立了布局合理、管理规范的基层监管执法体系。随着工商行政管理职能转变，在全系统实施了企业信用分类监管、个体工商户信用分类监管、商品交易市场信用分类监管、商品市场准入制度、12315行政执法体系建设等一系列行之有效的市场监管制度改革，加快了法治工商、信用工商、信息工商建设步伐，为构建执法权力运行规范体系，完善工商行政执法理论奠定了坚定的组织保证。

(四)高素质执法队伍为构建执法权力运行规范体系提供了人才基础。近年来，通过召考录用、教育培训、竞争上岗、述职述廉等一系列行之有效的制度措施，工商行政管理队伍不断发展壮大，执法人员的政治素质、业务能力和工作作风明显得到了提高和改进，形成了一支维护社会主义市场经济秩序不可或缺的力量。工商干部知识结构和文化水平明显提高，对工商行政执法理论研究也逐渐深入，形成了许多有见地的研究成果，这些都为构建和落实执法权力运行规范体系打下了良好的基础，

三、执法权力运行规范体系的架构设想

执法权力运行规范体系以规范工商行政执法权力运行为主线，以建立科学高效的执法机制为目标，结合工商恢复建制30年来执法实践经验和依法行政工作成果，概括起来，就是一个目标、五项原则、三大任务。

(一)工作目标。在法治工商发展战略的架构下，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的工商行政管理权力运行机制。

(二)基本原则。执法权力运行规范体系遵循五项基本原则：一是坚持职权法定原则，准确界定工商行政执法权力的范围边界。二是坚持科学配置职权原则，合理划分纵向层级、横向机构及相应岗位的执法职权，实行决策、执行、监督的适度分离，形成适当分工、相互制约、协作配合、相互协调的执法权力结构。三是坚持权力公开运行原则，执法权力运行的事前决策、事中执行和事后监督纠错全过程都向社会公开，让权力在阳光下运行，形成遏制执法权力滥用的监督机制。四是坚持依法行使职权原则，严格依照法定权限和程序，正确行使执法权力。五是坚持全面监督职权原则，既加强事后监督，又加强事前、事中(日常)监督；既加强纵向监督，又加强横向监督：既加强对领导干部的监督，又加强对领导机关的监督，形成全方位的监督机制，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿，进而实现执法权力监督的到位。

(三)重点任务。构建执法权力运行规范体系的主要任务就是：打牢规范执法责任制这个基础，抓住规范执法职权清单运作这个根本，把握规范执法裁量权这个关键，

1.筑牢基础――执法责任制规范。行政执法的前提是权责明确，因此规范执法责任制是建立行政执法理论的基础。规范执法责任制工作头绪繁多、内容复杂，应当从梳理执法依据、规范职能配置、规范权力监督三个方面加强执法责任制的落实，构筑起工商行政执法权力运行规范体系的基础架构。首先梳理执法依据。按照工商部门为主实施的执法依据、工商机关协同其他部门实施的执法依据和行政执法共同依据3个层次，梳理出法律、法规、规章、解释、规范性文件等工商机关所有的执法依据，

解决规范执法主体、执法依据、职能配置、机构和岗位职责、执法流程等行政执法的基本问题。其次规范职能配置，按照新的“三定方案”，对职权进行重新配置，特别是纵向配置上下级工商机关的不同决策指挥、组织协调、综合监管等职权，解决纵向职权交叉重叠、职能不清等问题。第三规范权力监督。健全完善执法责任评议考核标准和执法过错责任追究制度，建立与年终考核相衔接的考核、评比和奖惩机制，充分调动执法人员的积极性、主动性，从根本上解决干好干坏一个样的问题。

2.建设根本――职权清单运作规范。执法责任制只是解决规范执法权力的框架问题，很多细节问题仍亟待解决，对此借鉴地方工商部门已有的一些做法，以规范职权清单运作为主要内容，构建起执法权力运行的根本工程。具体而言，抓好“理权、确权、亮权、督权”四个步骤。理权，即从行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁定、行政监督和行政调解等行政行为人手，摸清执法职权的底数。确权，即将具体职权分解到机关各业务处室(科)、直属机构和基层工商所等多个层面、机构和具体的执法岗位上，做到科学合理、流程清楚、职责明确、协调高效。亮权，即通过网络、媒体、宣传手册、公示牌等多种渠道，公开工商执法职权范围，广泛接受社会各界对照监督。督权。通过完善和落实执法职权评议考核、执法过错追究等执法监督制度，实施多层次、多渠道、多形式的内部监督和社会监督，从事前、事中、事后三个环节加强职权监督，保证工商行政执法权力规范运行。

3.把握关键――执法裁量权规范。由于执法实践中情况千差万别，有些法律法规的规定过于原则，需要执法人员针对实际做出主观判定和执法裁量，因此就有可能存在执法裁量的范同和幅度过宽、过大的问题，如何规范执法裁量权，是确保权力规范运行的关键环节。第一，要抓好程序规范，建立健全执法程序的配套制度，如听证制度、集体讨论决定制度、回避制度、参照先例制度、说明理由制度、执法期限制度等等，从制度层面规范执法裁量权。第二，要量化完善执法裁量标准，尽可能地细化、量化法律法规和规章制度中涉及具体行政执法行为的裁量标准和幅度，并在执法实践中严格落实裁量标准。第三，要逐步扩大规范裁量权的范围，行政决策、行政监督、行政调解、行政确认、行政裁定等行政行为均涉及当事人的权利义务，且具有较大的主观裁量幅度范围，因此也应当纳入到规范执法裁量权的范畴，通过相关程序制度予以规范。第四，要调动执法人员的积极性主动性，规范执法裁量权不是为了束缚执法人员的手脚，把执法人员变成执法机器，而是为了督促执法人员在裁量权限内做出更加公正合理的判断，从而促进执法活动更规范、更理性、更和谐。

四、构建执法权力运行规范体系的现实意义

执法权力运行规范体系从根本上解决了工商行政执法工作中“谁做什么”、“怎样做”、“如何做到合理合法”、“做得怎么样”、“做错了怎么办”等一系列问题，具有深刻的现实意义。

(一)提升执法层次。执法权力运行规范体系的建立和落实，不仅补充完善了工商行政执法理论，而且将极大地提高工商行政管理工作的制度化、规范化、程序化和法治化水平，促进法治工商发展战略纵深挺进，同时，也会潜移默化地提高广大基层执法人员的执法素养和执法水平，带动工商行政执法工作的整体跃升。

(二)规范权力行使。多维立体的执法权力运行规范体系不仅是理论体系，也是指导工商执法实践的规定和要求，它从权力取得、权力配置、权力行使、权力监督等方面人手，明晰执法权限边界和标准，理顺执法衔接和争议，降低执法风险，提升执法效能，能够解决执法中诸如权责重叠、职能交叉、责任不清等一些热点、难点、焦点问题。

(三)制约权力滥用。执法权力运行规范体系通过亮权、督权和细化量化执法裁量权等措施，不仅使每名执法人员明确执法权力的边界，而且确保执法权力在阳光下行使，接受社会的全面监督，真正建立起制约权力滥用的长效机制，从源头上预防和治理腐败问题。