规范低保审批工作总结范文

规范低保审批工作总结篇1

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“分类施保、应保尽保”为核心，坚持“公开、公平、公正”的原则，对全县城乡低保对象重新认定资格,实现政策法规落实到位、保障对象准确合理、救助标准有高有低、保障人员有进有出、工作程序规范到位、资金发放及时足额、档案资料齐全完整的工作目标，真正做到让人民群众满意。

二、基本内容

（一）村民小组摸底排序

对城乡低保对象由村民小组根据家庭人口、年龄状况、劳动能力、健康状况、致贫原因、困难程度、收入支出等方面进行综合分析，分类摸底核对，并按困难程度进行排序。摸底排序后，由村民小组组长负责将情况上报村委会核查评议。

（二）村级民主评议

村委会依据村民小组摸底排序情况，对低保对象进行定量标准与定性标准审核调查，由乡镇民政工作人员、村干部、村民代表深入低保对象家庭进行调查，核对申请人提供的户口薄、结婚证、离婚证、残疾证等证件是否真实；察看申请人住房性质、面积、新旧程度、装修程度，家庭用品配置情况，日常生活用品使用情况，家庭成员消费情况等；与家庭成员交谈，询问家庭成员生活、收入及支出情况；同时，走访群众侧面了解低保对象自保情况和提供的相关证明材料是否真实，并由调查人填写《县城乡低保家庭基本情况入户调查表》。在进行调查核实的基础上，召开由村两委会干部、村组干部和村民代表、党员代表以及人大代表、政协委员等15-20人组成的评审小组对低保对象进行民主评议，提出评议意见，并将评议结果反馈村民小组，进行一榜公示7日。公示结束后，将符合条件的拟保对象名单附相关材料报乡镇审核。

（三）乡镇人民政府审核

乡镇人民政府收到申报材料后，组织包村干部和民政专干对村委会上报的家庭逐户进行核查，然后结合核查情况，在《县城乡低保家庭基本情况入户调查表》上签署意见。召开评审小组会议，对申报对象的家庭生活状况和调查情况进行初审评议，符合条件的，由乡镇民政站提交乡镇党委会议研究，在《县城乡居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署审核意见，进行二榜公示7日，无异议的确定为拟保障对象，并将相关档案材料一并报县民政局审批。

乡、村、组三级要对所有已保对象和新申请对象情况进行

核查，依照对象类别条件重新逐户核定享受保障资格和补差标准，从最困难户向次困难户依次进行摸底排序，将低保对象分为三类：

一类对象为“三无”对象。即无劳动能力，无生活来源，无法定赡养人、抚养人、扶养人或法定赡养人、抚养人、扶养人没有赡养、抚养、扶养能力的城乡居民。

二类对象为特别困难对象。即家庭人均收入低且来源比较明确，家庭成员因灾、残、病、学等原因，造成生活水平明显低于低保标准，生活特别困难短期内难以改变现状的家庭。

三类对象为一般困难对象。即家庭收入来源不固定或难以确定，生活状况较差，以及家庭成员结构易变动，家庭人均收入暂时低于低保标准的家庭。

（四）县民政部门审批

县民政部门接到申报的相关材料后，抽调专人组成复查小组入户复查（入户率不低于50%），采取一看（看家庭住房和摆设）、二访（访左邻右舍，了解生活情况）、三问（问本人收入来源）、四查（查相关证件是否属实）、五核（核家庭收入）的方式最终核准审批。审批结果进行三榜公示7日，对公示无异议的对象，在《县城乡居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见，并以户为单位签发《省城乡居民最低生活保障证》,从批准之月起享受低保待遇。对于不符合条件未予批准的，委托乡镇人民政府、村委会将所有证明材料退还申请人，并书面告知不予保障原因。

（五）做好档案归类和资金发放工作

实行县、乡、村三级档案管理制度，采取“一乡(镇)一柜、一村一盒、一户一袋”的办法。以户为单位，分类建档，妥善保管。各乡镇要以清理核查工作为契机，对照要求，仔细检查，充实完善档案资料。实现低保工作信息化、网络化管理。同时，乡、村要进一步完善“三个”记录，即《城乡低保对象调查排序记录》、《城乡低保对象民主评议会议记录》、《城乡低保公示记录》。

保障对象的个人档案资料包括：

（1）《县城乡低保申请书》；（2）《县城乡低保入户调查登记表》；（3）《县城乡居民最低生活保障待遇申请审批表》；（4）全家户口簿、户主身份证复印件；（5）户主近期正面免冠一寸彩照3张；（6）残疾的需提供《残疾证》复印件；（7）单亲家庭需提供丧偶或离异证明；（8）发生意外重大事故的需提供相应材料；（9）民政部门要求提供的其他证明材料；

三、实施步骤

本次城乡低保对象清理核查工作总体分三个阶段进行。

第一阶段：宣传动员阶段。各乡镇要结合实际，制定切实可行的工作措施和实施办法，培训工作人员，召开核查动员会，落实工作责任，提出开展这项工作的具体要求。

第二阶段：实际核查阶段。各乡镇要严格按照县上总体部署，抓紧时间、落实专人，深入基层一线，规范工作程序，认真抓好工作核查。

第三阶段：总结验收阶段。各乡镇要做好档、卡、表、册等资料完善工作，并对清理核查工作进行总结，将总结以书面形式上报县民政局。县政府组织工作检查组采取查看资料、入户抽查、听取群众意见等方式，对各乡镇工作进行检查验收。主要对照政策，检查申请、评议、公示、审核、审批等程序是否规范，核定的低保对象是否准确，补差是否合理，档案资料是否健全，资金发放是否到户等，对检查出的问题，责令限期整改。

四、具体要求

（一）提高认识，加强领导。各乡镇、各部门一定要把城乡低保核查工作作为当前一项重要任务，列入重要议事日程，统筹安排、严密组织、精细操作、狠抓落实。主要领导要亲自抓、分管领导具体抓。要抽调专门工作人员，抓紧时间，切实把工作做细做实，确保取得实效。

(二)严格程序,加强管理。各乡镇要以城乡低保对象清理核查工作为契机，采取有效措施，进一步提高城乡低保规范化管理水平。一要严把核查关。在入户核查中，要把政策宣传作为工作前提，认真宣传讲解，让群众明白政策，广泛参与评议和监督，让保障对象理解政策，自觉配合核查，确保核查入户率达到100％。乡镇包村干部和民政工作人员调查时，要认真履行职责，全面核定家庭情况、经济收入情况等。二要严把资格评审关。村级审核是重中之重，要做到“实打实”。组织开展民主评议时，必须召开村民会议，进行集体讨论，采取无记名投票的方式予以评定。三要严把低保对象公示关。要坚持“三榜公示”制度，公示的内容要清晰完整，将申报家庭的保障人口、家庭收入、保障金额和家庭情况等公示到位，接受群众的监督。四要严把动态管理。严格按照家庭收入确定低保对象，做到该保的一个不漏，不该保的一个不保，真正做到分类施保、应保尽保、应退尽退。

规范低保审批工作总结篇2

**区是**市规划建设的现代新城中心，全区辖4办1个乡，34个社区16个村，人口20万。辖区由于集中了**城区70%的工厂企业，是**市的老工业区，也是全市现阶段低保人数较多的县市区。截止20xx年12月，全区共有城市低保对象5431户13308人，全年发放低保金2169.4万元，人月均补助水平134元；农村低保对象469户1311人，全年发放低保金79.3万元，人月均补差55元。

近年来,全区全面推行社会救助工作的规范化管理，在20xx年、20xx年荣获“**省城市低保规范化管理a级、aa级单位”荣誉后，区政府于20xx年制定了《开展争创“全国基层低保工作规范化建设先进单位”活动的实施方案》，通过动员部署、规范完善、检查验收等阶段的工作，全区低保管理设施完善、机制健全、管理规范、分类施保，社会救助水平不断提高，较好地保障了辖区困难群众的基本生活，促进了社会和谐，被省委、省政府表彰为“文明单位”。先后有25个社区被命名为“**市城市低保规范化管理示范社区”，20xx年被省民政厅推荐为2个全国表彰的基层低保工作规范化建设典型单位之一。

一、领导重视，基础保障做到“四个到位”

（一）思想认识到位。**区区委、区政府高度重视低保工作，把城乡低保规范化管理作为完善社会救助体系的重要内容写入政府工作报告，列为区委、政府为民解决的十件百姓关注的实事来抓。区委、区政府领导对城乡低保工作逢会必讲、逢检必到、逢信必签，多次深入街道、社区和低保对象家中，检查指导工作，了解低保对象的生活情况，督办工作进度，协调解决工作中的困难和问题；区直相关部门积极协调配合，区档案局深入民政局、街道、社区指导低保档案管理工作，区财政、监察、审计部门加强对低保资金的检查、审计，并将结果通报全区，保证了城市低保规范化管理工作的顺利开展。在管理体制上形成了“政府领导、民政主管、部门配合、群众参与”的工作体系。

（二）资金配套到位。**区在安排资金时坚持尽量压缩人、车、会、话等一般性支出，保证工资、社会保障等法定支出。20xx年区政府安排低保配套资金215万元，占地方财政一般预算收入的3.6%，远远高于省政府“关于城市低保资金由各级财政按一般预算收入的0.8-1.5%列入预算”的要求（鄂政办发[20xx]31号），保障了低保资金的支出需要。同时，区政府在财力十分紧张的情况下，坚持按照上年度城市低保资金支出总额的3%足额安排低保工作经费，保证了城乡低保规范化管理工作的顺利开展。

（三）工作网络到位。区委、政府在全区核编减员、人员紧张的情况下，批准成立城乡低保局，配备了7名专职工作人员；街办、社区分别按照低保工作人员与保障人数1：20xx、1：800的比例安排60名专职工作人员，保障了低保工作的实际需要。连续4年投资逾千万元高标准建设了区、街乡、村居便民服务中心，在三级便民服务中心整体规划了低保办公与服务场所，在硬件设施上要求统一达到一室、一牌、一柜、一箱、一制、一机“六个一”的工作要求，即统一建立低保工作服务场所并悬挂标识，统一各社区低保公示栏，统一配置低保档案柜，统一悬挂低保投诉举报箱，统一张贴低保管理与服务规章制度，统一配备低保办公用电脑，为低保规范化管理夯实了基础。区民政局在新建的办公大楼里为低保局安排了800平米的服务大厅，设置了低保办公室、基层站所、医疗救助办公室、农村低保救助办公室、信息中心、评审议事室、信访接待室、档案室、多功能厅等基础设施，配备了电脑、数字交换机、打印机、传真机、复印机、扫描仪、投影机等办公设备，为低保工作的可持续发展创造了有利条件。

（四）制度保障到位。区政府于1997年执行国家城市低保政策，20xx年印发方案建立农村低保制度，区民政、财政联合下发了《低保资金管理办法》。按照《**省低保管理工作规范》建立健全了“一组五制”的工作制度，即建立健全社区民主评议小组、街道评审委员会、低保局审批领导小组三级组织，全面实行低保对象公开公示制度，分类管理、定期核查制度，续保登记制度，参加公益劳动制度，低保对象优先衔接就业培训制度，通过制度管理保障低保工作的科学规范。制定了《低保工作分级管理责任制》《低保工作人员六不准》《首问首办责任制》《服务承诺制》《限时办结制》《政务督查工作制度》等规章制度，强化了低保工作的依法行政和行政效能。在历次工作检查、资金审计中，无一例违规违纪现象发生。

二、统筹规划，组织管理标准统一

（一）档案管理“三个统一”。全区普遍建立健全了低保三级工作档案，一是在区民政局建立完备的集中存放的低保对象档案、综合档案、财务档案，低保个人档案以社区为单位，分三类保障对象用a、b、c三个字母进行标示，实行一户一档，一居一柜，分类存放 ；二是在街道建立发放花名册、信访登记册、评议委员会记录册、综合资料等综合档案；三是在社区建立详细的低保工作台帐和统计台帐。在此基础上，全区低保档案建设实现了“三个统一”，即统一《低保评议小组评议记录》、《低保对象公益劳动情况登记表》、《低保人员续保、核查登记表》、《低保申请登记表》、《低保人员台帐》、《来信来访记录》、《低保申请受理证明》等七本工作台帐；统一文书档案的格式标准，全区低保工作用表由区民政局统一设计、印制；统一使用低保专用软件和信息化建设标准，从20xx年起，全区建立了区、街、社区三级低保电子信息网络，实现了低保工作信息化、网络化管理，低保动态信息的电子档案录入率达100%。

（二）政务公开“三榜公示”。全区按照统一标准设置了社区低保室外公示栏，通过固定的公开阵地常年公示低保政策、标准、申请低保工作流程、享受对象及增减变动情况，咨询投诉举报电话。结合低保审批环节做到“三榜公示”：一榜公示申请对象，让群众知晓申请人的情况，看是否客观真实；二榜公示社区初审结果，看群众有无争议意见；三榜公示区民政局审批结果，公开请群众监督。全区统一编印了“社会救助路线图”，在低保各级站所免费提供，方便困难群众对照条件标准、申报程序申请低保、医疗、临时救助。

（三）“百分考核”提高素质。为提高低保工作专干的素质，区民政局每年组织2次业务培训学习，通过培训讲课、现场观摩促使低保专干熟练掌握政策法规、提高工作技能。全区在考核评价机制上，探索了“低保审核审批百分制考核办法”，将低保申请受理、入户核查、初审评议、审核审批、公开公示、动态管理、档案填写、信访处理各工作流程细化为100分，对相关工作人员进行考核，考核结果与评比“低保规范化管理示范社区”和低保专干工作绩效挂钩。

三、协调发展，操作程序科学规范

（一）审批程序严格规范。全区在各级低保服务窗口公示低保政策，规范全区低保申请受理、入户核查、民主评议、张榜公示、人员管理、信访接待等工作程序。入户调查做到一看家庭全貌，二问家庭收入，三查收支证件、依据，四访周围邻里和工作单位，了解家庭成员就业收入，五到工商、税务、市场管理部门进一步核实。低保审批坚持社区民主评议小组评议、初审；街道评审委员会集中社区、城管、税务部门意见进行评审；民政局审批领导小组综合各级评审意见和入户核实意见进行审批的工作流程。在实施过程中，坚持一个严格（严格程序和标准）、两个核实（核实家庭成员和家庭实际收入）、三个公开（公开享受对象、公开领取金额、公开监督电话）、四个不批（条件不符的不批、不按程序申报的不批、手续缺项的不批、群众反映强烈的暂时不批）。在具体工作环节上，明确规定并公示各程序的工作要求和工作时限，做到低保审批公开、公平、公正。在低保资金的管理上，实行了财政专户管理，杜绝了挤占、挪用、截留低保金的现象。在低保金的使用上，坚持专款专用，每年接受审计部门的监督检查。在低保金发放上，实行了按月社会化发放，采取将低保金从财政社保专户直接划入银行，进入低保对象个人帐户，保证了低保金及时、足额发放到低保对象手中，低保金社会化发放率达到100%。

（二）分类施保重点保障。从20xx年起，根据省政府办公厅《关于进一步完善城市居民最低生活保障制度的通知》要求，对城市低保对象中的“三无”人员、重病重残患者、多子女上学、夫妻双下岗且需独立供养无收入高龄老人的723名特殊困难群众实施了重点保障，保障了困难群众的基本生活，提高了社会救助效益。

（三）动态管理限期保障。全区坚持低保对象分类管理和定期核查制度，完善进出机制，实现动态管理下的应保尽保。对长期保障对象、相对稳定保障对象、明显不稳定保障对象分别按一年、半年、季度进行入户核查，对二类、三类低保对象分别按一年、半年签订脱保协议书，实行限期保障。每年4-5月份集中一个月的时间对低保对象进行一次全面核查。近5年平均动态率达到41%。在工作中，创新探索了灵活就业人员收入核定办法，通过家庭水、电、话费等基本支出倒推家庭收入的办法，突破了低保家庭收入核实难的问题。

（四）低保渐退促进再就业。全区在规范低保管理上坚持依法办事、人性化操作，对积极就业的低保户实行低保救助渐退制，在其就业增收以后继续享受1-3个月的低保待遇，待收入稳定以后再取消低保补助或者合理计算差额降低保障标准，以保护低保人员的就业积极性。为促进低保对象再就业，近5年来累计培训低保人员8000人次，推荐就业20xx余人，鼓励低保人员转变观念，适应市场，变消极被动吃保为主动就业，树立了周开元等一批积极就业、退出低保的先进典型。

（五）动员各方开展社会帮扶。全区组织成立了慈善协会组织和慈善超市，每年组织政府职能部门和机关干部开展“送温暖、送培训、送技术、送岗位（摊位）、送资金”的帮扶活动，通过辖区企事业单位和区直机关干部与困难群众交朋友、结对子，为低保对象提供力所能及的帮助。在元旦、春节期间组织“千名干部进万家送温暖”大型慰问活动，集中人力、物力、财力对全区城乡困难群众给予“5个5”“3个5”一次性救助。为缓解低保对象就医的困难，积极配合“市惠民医院”惠民医疗证的发放和惠民医疗政策的宣传工作，从20xx年起启动城乡困难群众医疗救助工作，率先实行事前、事中与事后救助相结合的便民方式，缓解了低保对象看病难、看病贵问题。同时，在社区医疗服务站实行社区医疗帮扶，低保对象持“社区医疗优待卡”就医享受“四减免”服务，全区低保对象年享受政策优惠、减免达200万元以上。

规范低保审批工作总结篇3

一、检点

1、低保对象评定是否准确，有无人情保、关系保现象；

2、低保对象审批是否公开，有无暗箱操作现象；

3、低保存折发放是否及时，有无冒领截留现象。

二、检查方式

采取全面普查和重点抽查相结合的办法，通过查阅审批材料、入户访视复核、听取群众意见等方式，全面掌握各镇（街道）、村（居）委会低保工作落实情况。所检查的村（社区）数量达50%以上。

1、“查阅资料”主要检查村（居）低保花名册、低保对象评议研究会议记录、村（居）务公开资料、低保户身份证、户口簿和低保存折等。会同工商、税务、住建等部门对低保信息进行筛选比对，检查是否存在问题。

2、“入户访视”主要深入低保户家庭，了解核实家庭人口、身体健康、就业收入、住房条件等方面的信息，核定是否符合低保条件，对发现疑点的对象要作为重点访视对象。

3、“听取意见”主要通过邻里调查、个别访谈、召开座谈会等形式，核实低保对象的家庭经济状况，听取对低保工作的意见和建议。

三、人员组成

为切实加强对此次低保专项检查工作的领导与指导，区政府成立低保专项检查领导小组，名单如下：

领导小组下设办公室，挂靠在区民政局，办公室主任由陈春碧同志兼任，办公室人员由区纪委蒋冠航、区财政局陈淑芬、区民政局陈庆辉、区审计局庄似云、区统计局陈阿琼等同志组成。

四、阶段安排

1、自查自纠阶段（月中旬至月底）。由各镇（街道、场）、村（居）委会组织对本辖区、本单位低保工作特别就本次重点检查内容进行全面检查，查找存在问题，认真整改纠正。要注意检查发现哪些对象不符合低保条件，哪些对象因身体状况好转可参加就业、子女长大成人可就业或其他家庭经济好转且超出低保标准的，给予退出保障范围。各镇（街道、场）要于4月25日前对本辖区、本单位自查自纠情况进行总结，形成书面材料报区民政局，并组织对低保工作中出现的违纪违规行为予以处理，追究相关人员责任。要将拟退出低保范围的对象名单汇总报送区民政局，由区民政局统一办理停保手续。

2、重点核查阶段（月上旬至月中旬）。检查组赴各镇（街道、场），采取全村普查、随机抽查相结合的办法，全面检查了解各镇（街道、场）自查自纠情况，查处在低保工作中优亲厚友、暗箱操作、冒领低保金等违规违法行为。对各镇（街道、场）的具体检查时间另行通知。

3、通报整改阶段（月底至6月上旬）。检查组对各镇（街道、场）、各村（居）委低保工作检查情况进行汇总，推广各地好经验、好做法，指出工作中存在问题和薄弱环节，形成书面材料报告区政府并予以全区通报，表彰先进，鞭策落后。各镇（街道）、村（居）委会要对检查中发现的问题进行认真整改纠正，于6月上旬前将整改情况形成书面材料报区民政局。各镇（街道）、村（居）要针对检查中发现的问题，进一步完善工作制度，形成更加严密、规范的低保工作规程。

五、工作要求

1、精心组织，立即行动。各镇（街道、场）、各村（居）委会要高度重视本次低保专项检查，立即组织力量，对照政策要求，开展自查自纠。特别是村（居）一级要以本次检查为契机，对已保对象进行全面筛选复查。监察、财政、民政、审计等部门要全力参与本次检查，保证检查组抽调人员全程参与此项工作。区民政局作为牵头单位，要负责做好检查组人员召集、车辆调度等协调保障工作。

2、坚持原则，注重实效。各镇（街道、场）、各村（居）委会要认真对照低保政策法规，深入查找低保工作存在的问题，采取切实有效的措施加以整改。对筛选比对中发现有疑点的，要暂停低保金发放，等待进一步核实。经核实不符合低保条件的，予以取消低保资格并追回低保金；符合低保条件的，予以续发补发低保金。对低保审批工作中、行为予以严肃查处。通过检查、整改，进一步纠正错保、漏保行为，坚决将个人已买房、买车、办理住房公积金、开办企业等不符合条件的低保对象清理出保障范围，切实将符合条件的困难群众纳入低保范围。

3、建章立制，规范运作。通过专项检查，了解掌握各地低保工作开展情况，发现、纠正工作中存在的问题，进一步健全完善低保工作制度，堵塞管理漏洞，建立一套严密、公开、科学、较具可操作性的规程，规范低保对象的申请推荐、入户核查、群众评议、公开公示、复核审批各个环节的工作，并把低保专项检查作为一项常规工作长期来抓，不断提高低保工作规范化、制度化建设水平。

规范低保审批工作总结篇4

2个开发区，区现辖12个乡镇街。1个农场，总人口68万，其中非农业人口19万。年，区城乡低保工作在区委、区政府的正确领导下，市局的正确指导和大力支持下，以推行规范化管理为重点，以规范进口、打通出口为目标，突出四个重点，加大四个力度，严把四个关口，全区城镇低保实现了动态管理下的应保尽保，基本上做到对象有进有出，标准有升有降，农村低保按政策顺利实施，为维护全区经济发展、社会稳定发挥了重要作用。截止年12月，全区城镇低保对象已达6863户17061人，占非农业人口的9%月支出保障金786363元，月人均补差46元，全年共取消低保对象956户1966人，降低标准155户505人，新增对象837户1851人，提高标准356户865人；首批享受农村低保对象达到4019户8019人，季发放低保金744480元。主要做法是

坚持制度，

一、突出重点。不断使城镇低保步入规范化管理轨道

坚持低保责任追究制度。入户调查核实不仅是整个低保审批过程的重要环节，

一）以入户调查为重点。而且是对已保对象进行规范化管理和动态管理一个重要手段。入户调查，不仅是对申请人自报情况和提供证明的验证，同时可以比较全面地了解申请人的生活状况，左邻右舍对申请人家庭生活状况的评价，一个取证的过程，其质量直接关系到审批结果。对新增对象，只有经过社区、乡镇街、区低保中心三次入户调查，才能被审批，入户调查率必须达到100%另外，实行低保对象分类管理时，对家庭收入来源不固定或不易确定的第三类对象，社区低保专干根据每个季度对象续保申请，每个季度要入户核查一次，经调查符合低保条件的继续享受，不符合条件的则上报取消。为了保证入户调查的质量，分清责任主次，坚持“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”调查责任制度，不论是新增户，还是续保户，如果谁调查低保户出现了问题，就追究谁的责任。

坚持低保群众监督制度。低保关系到贫困居民的切身利益，

二）以张榜公示为重点。国家财政每年拿出大量资金，目的要保障最需要救助的困难居民的基本生活。低保工作要让人民群众满意，党和政府放心，就必须坚持公开、公示的原则。一是公开低保政策。各级低保办公室内，将我区的低保政策上墙，让广大群众了解和知道，让群众掌握政策；二是公开审批过程和审批结果。对新增或调整对象实行三次公示的制度，将审批过程和结果公布于众，让群众了解审批管理机关是如何审批的以及审批结果怎样；三是长期公示续保对象，随时接受群众监督，打造阳光低保，让群众放心；四是公示举报单位和举报电话、群众要反映、要举报、要知道通过什么途径，打什么电话。目前，全区46个社区都设置了一块长期固定的公示栏，将社区内享受低保的对象全部公布出来，社区谁家吃低保，社区群众心中明白。区纸坊街新北路社区公示低保对象的经验，省、市电视台作了报道。

坚持低保民主审核审批制度。新增（或调整）对象，

三）以评议、评审为重点。入户调查的基础上，一是社区必须召开社区低保评议小组会，依照程序对入户调查核实的情况进行民主评议，作出初审决定，参加评议人员必须签名，符合初审条件的才能公示和上报乡镇街；二是乡镇街必须召开低保评审委员会大会，广泛听取和征求各个委员的意见，对每个申报对象进行审核，取得一致意见后才能公示和上报区民政局审批；三是区民政局低保中心审批时，实行分管局长、低保中心主任、相关入户调查的低保专干会审，确定保障金额，从而保证在低保申报审批的过程中，始终坚持公正、民主的立场，不搞一人说了算，杜绝低保审核审批的暗箱操作。

坚持低保动态管理制度。今年是区低保工作的重点由应保尽保转移到规范化管理上来，

四）以制度建设为重点。主要做了以下几个方面的工作：1建立低保户档案管理制度，实行一户一档，并按规定归档，改变过去低保档案装订成册和材料不齐的缺点；2建立低保对象分类管理制度，将低保对象分为长期保障对象，相对稳定的保障对象、不稳定的保障对象为三类，根据分类的不同，采取不同的动态管理方式，即第一类对象，一年入户审核一次，第二类对象，半年入户审核一次，第三类对象为重点核查对象，每个季度入户审核一次；3实行续保对象登记制度，即低保对象每月在领取低保金之前，必须到所在社区加盖“低保管理专用章”接受社区的管理；4实施低保对象参加公益劳动制度，每个社区要组织有劳动能力而尚未就业的保障对象参加社区公益劳动，使其回报社会，增强集体观念。这几项制度的执行，实施动态管理的重要手段，执行较好，对分类管理定期入户核查，发现收入超标的要取消；对连续二次或一年内累计三次不进行续保的要取消；对无故不参加社区公益劳动的也可取消，这些都为低保打开了出口。

夯实基础，

二、加大力度。为全面做好城镇低保提供有力保障

建立一支稳定、专业的低保工作队伍。随着低保业务量的剧增，

一）加大低保组织网络的健全力度。区民政局专门成立了区民政局低保中心，向社会公开招录的5名低保工作人员在今年2月份全部上岗；15个乡镇街场均成立了低保评审委员会，成员大多数是财政所、司法所、派出所、事务办等相关部门的负责人，并以社会事务办为依托成立低保办公室；全区46个社区成立了社区低保评议小组，小组成员主要由社区内正直、威望高的居民代表组成，每个社区明确了一名低保专干，并拥有固定的办公场所。

全区从事低保工作的人员大多数为新上岗和兼职人员的现象，针对低保政策较为复杂。加强三个方面的工作：第一、对区低保中心新招录的5名低保专干进行为期15天政策、业务的强化训练，并选择了纸坊新北路作为规范化试点，让他理论与实践能够进行有机结合；第二、3月31日，召开了全区低保规范化管理动员大会，以会代训的方式、对全区社会事务办主任、社区居委会主任、低保专干等进行规范化管理的业务培训，由局领导、区低保中心主任现场解答他实际工作存在业务问题。第三、区低保中心选派了两名低保骨干参加省低保中心组织的低保规范化管理培训班，进行政策的培训。目前，全区已经形成了区、乡镇街、社区三级低保工作网络，拥有一支稳定、专业的低保工作队伍，做到低保工作层层有机构管理，层层有人具体抓落实的局面。

解决已保对象准确度不高的问题。区1998年12月启动城镇低保，

二）加大对已保对象的入户清查力度。至年先后经历了二次低保扩面、四次低保提标，一方面确实存在少部分不符合低保条件的家庭混入低保之列，致使社区对低保户的家庭情况不甚了解，特别是企业转交给社区管理的低保户，有的连低保户住在哪里都不知道；另一方面由历次提标和按照不同计算家庭收入的方法，造成低保对象出现保障金额高低不平衡的问题。从年4月1日起，全区掀起了一次对已保对象进行入户清查的高潮，全区15个乡镇街场共成立了46个核查专班，参与核查的乡镇街干部、部门干部、社区干部达到246人，历时2个月的时间，对全区6800户低保对象逐一进行入户核查。经过核查，共有580户1464人取消了低保，350户1421人因家庭收入的变化而调整低保保障标准。

创造一个依法施保的社会环境。为了使低保政策家喻户晓，

三）加大低保政策的宣传力度。深入人心，一是全区各级低保办公室内，悬挂低保政策标牌，将享受低保的条件，办理程序，规范化管理制度公布于众；二是印制《低保对象须知》1.5万份，通过社区和银行两个渠道发放给每个低保户，宁多不漏，确保一户一份，使低保户明确自己的权利和义务，便于低保机关的管理；三是局翻印《湖北省城市居民最低生活保障工作规范》300本，发给区四大家相关领导，各乡镇街社会事务办主任，各社区低保专干，做到人手一册；四是邀请区人大、区政协组织人大代表，政协委员视察低保工作，向领导汇报低保工作，倾听他对低保工作的意见和建议，争取他理解和支持。通过以上工作，对普通居民群众加大宣传力度的同时，更重要的将宣传的重点放在区领导、区直部门领导，让依法施保的观念深植领导的脑中，依法施保方面积极争取领导的支持。正因为如此，区在取消麻木进低保、征地带劳进低保，没有退休费的老职工进低保等问题的处理上取得圆满成功，这些对象能否纳入低保，必须将“符合低保政策才能纳入”作为前提条件，这一点已得到区委、区政府和相关部门大多数领导的认可和理解。

建立一套有效的低保考评机制。推进低保规范化管理的过程中，

四）加大低保工作督办和检查力度。局十分注重对基层低保工作进行指导和督办，先后三次由局领导带队，抽调区低保中心业务骨干，分组对全区15个乡镇街场，46个社区低保工作进行巡回业务指导、检查、考核，对检查中发现的问题现场进行纠正和督办，保证了全区低保规范化管理工作在正确的轨道上推进。同时结合区实际，出台了乡镇街和社区两个低保规范化考核细则，实施百分制考核，并且将考核分数与年终下拨给乡镇街和社区的低保工作经费直接挂钩（区财政每年下拨每个社区4000元低保工作经费）

精心组织，

三、严格把关。全面实施农村低保

区于月份在全市率先启动农村低保。工作中我重点把好“四关”一是申请关，按照市民政局的统一部署和安排。把确定农村低保对象作为关键一环，局领导带队，深入各乡镇街调查摸底，确保救助对象不错不漏；二是初审关，解申请对象家庭情况，重点了解生产经营收入、外出务工收入、财产性收入、转移性收入；三是审核关，成立评议小组，进行民主评议，杜绝优亲厚友现象发生；四是审批关，按照规定时间进行审批、张榜公布。全区已形成了村委会核实、乡镇审核、民政局审批三级审定和三榜公示的审批机制。

规范低保审批工作总结篇5

多伦县辖2乡2镇，7个社区，64个行政村，398个村民小组，全县总人口10.4万人，其中非农业人口3.5万人,农业人口6.9万人。2006年实行农村低保制度以来，经过几年发展，低保对象从原来的1602人增加到了现在的4578户，6388人，人均补助标准从当年的每人每年360元增加到了现在的年人均1040元。2008年起，实施了农村低保分类施保制度，根据低保对象家庭情况将低保对象分为A、B、C三类。2010年A类低保人员占到享受低保总人数的10%，补助标准由2009年的1200元/人/年，增长到1680元/人/年; B类低保人员占到享受低保总人数的70%，补助标准由2009年的800元/人/年，增长到1040元/人/年; C类低保人员占到享受低保总人数的20%，补助标准由600元/人/年，增长到720元/人/年。

二、农村低保调研情况

2009年历时6个月对全县低保对象开展了整村入户调研工作。2009年4月23日由局长带领普查小组将蔡木山乡白城子村作为此次农村低保调研试点村，由此开始了对多伦县的蔡木山乡、大河口乡、诺尔镇和大北沟镇共计64个行政村、398个村民小组进行了全面调研，为了准确地掌握低保对象的基本信息，摸清他们的实际生活状况，调查组人员对全县农村低保申请户逐户进行核查，普查工作作到了乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人。整村整户地入户调查，本着公开、公正、公平的原则，切实解决困难群众最关心、最直接、最现实的生活问题，详实掌握全县农村低保政策执行情况。调查的内容包括低保家庭的经济收入、住房和享受低保人员的健康状况等。调查人员如实填写《农村低保家庭情况调查表》。根据普查过程中了解到的情况，对不符合低保条件的低保对象当时取消救助资格，并说明原因。对于其他收入低于保障线的家庭召开座谈会，与村两委班子成员、村民代表共同讨论评议，按照“应保尽保、动态管理”的原则，公开、公平、公正的议定低保救助对象，彻底解决上访和部分村干部厚亲近友的现象。经过6个月的普查，取消了不符合条件的农村低保对象836人，农村现享受救助人口5846人，占农业人口的8.4%。

三、调研发现的问题

1、存在“错保、漏保”的现象

主要表现在以下几个方面：有些村干部因人情关系，没有按照低保标准认真核定家庭收入，草率估算，随意填报，从而出现个别人情保、关系保等现象;乡镇、特别是村委会宣传工作不到位，个别符合农村低保条件的村民不了解农村低保政策、低保申请的条件和程序，家庭困难却不知道如何申请低保，造成漏保的现象。

2、村级管理程序不够规范

个别乡镇、村委会在审核低保对象时没有参照低保条件规定和经过集体研究，而是由个别干部确定并且存在未公示或公示时间不够就上报。由于低保名额少贫困人口多，在同一水平线的贫困户很难分别谁最困难，部分乡镇个别村组存在一户低保金几户分领的现象。

3、农村低保审批程序繁琐不够合理

当前我县农村低保管理审批程序是：民政局将指标分到乡镇，乡镇分到村，村级评议拟定人员后报乡镇、民政局审批。本人申请、村调查、乡镇审核、民政局审批，最终的审批权在县级民政部门。民政局1名工作人员，根本不可能对全县64个村申请入保家庭进行调查审核，而乡镇能够组织人员开展调查确没有审批权，一些应该在乡镇解决的问题乡镇确解决不了，报到民政局解决时间过长手续繁琐，导致一些不必要的上访问题发生。

4、 基层工作力量薄弱

基层低保工作人员的不足，对低保工作的开展影响较大。目前，低保工作主要县民政局主管，存在着人手力量的不足。虽然2009年底各村安排了民政协理员，但大多素质不高，作用不明显。乡镇政府只靠一个民政助理员(大多身兼多职)做此项工作，人员少、任务重，一些工作做细力不从心。

四、农村低保工作的对策建议

1. 强化组织领导

农村低保工作涉及面广、政策性强、工作量大，是一项复杂的社会系统工程。今后在农村低保工作中要加强领导、健全组织和完善机制。村委会要成立由村长为组长，两委班子成员、村居民代表、村居民小组长为成员的低保调查评议小组。受理居民低保申请和续保申请，对提出低保申请的家庭经济情况、实际生活水平、身体状况进行调查核实，形成调查评议意见。将初步评议结果张榜公布，对群众无异议的申请对象，将申请材料上报乡镇政府。各乡镇要成立由乡镇长任组长，分管乡镇长、人大、纪检、经管、民政所工作人员为成员的低保评审监督工作组织，，审批低保对象，监督村一级低保工作。负责调查处理本乡镇有关最低生活保障工作方面的来信来访，调查解决本级低保工作中存在的违规问题。

2、规范低保对象管理审批权限

调研发现各级低保管理部门分工不够明确，审批程序繁琐，建议将农村低保审批权限下沉到乡镇一级。民政局按照各乡镇农业人口基数及四个乡镇农民人均纯收入高低、贫富状况、资源分布情况进行宏观监控，合理分配农村低保指标及资金。各乡镇根据民政局分配的低保指标结合各村贫富程度和特困群众的多少，将指标合理分配到村级，村级初审后由乡镇低保管理机构审核，乡镇人民政府公示审批，并将人员名单及公示，资料报民政局备案后核发保障金。民政局完善监督考核机制，指导乡镇工作。

3、加大宣传力度

农村低保工作群众性、社会性很强，要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，在全社会多形式、多层次广泛宣传农村低保制度的重大意义以及农村低保的有关政策和申请、审核、审批等程序。加强低保工作的规范化建设，做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正。

4. 加强队伍建设。

规范低保审批工作总结篇6

为认真贯彻落实省纪委、省监察厅、省效能办关于在全省开展“两提高，两降低”效能建设主题活动的通知精神，进一步深化局机关效能和作风建设，巩固学习实践科学发展观活动的成果，积极开创工作新局面。现就我局开展“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”（以下简称“两提高、两降低”）为主要内容的效能建设主题活动，提出如下意见：

一、目的意义

开展“两提高、两降低”主题活动是学习实践科学发展观的要求，是应对当前国际金融危机影响，贯彻落实省委、省政府“标本兼治、保稳促调“一系列决策部署，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的重要举措。是今年省委、省政府部署的作风建设和效能建设的一项重点工作。各单位及其工作人员一定要深刻认识开展效能建设主题活动的重要意义，充分认识机关效能建设的长期性和艰巨性，自觉把思想和行动统一到局党组决策部署上来，不断增强工作责任感和紧迫感，进一步坚定信心，以良好的精神状态，扎实的工作作风，抓好主题活动各项任务的落实，确保“两提高、两降低”主题活动取得实实在在的成效。

二、指导思想

开展“两提高、两降低”主题活动，要以邓小平理论和“**”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻**中央纪委三次全会和省委**四次会议、省纪委**三次全会精神，按照“标本兼治、保稳促调”的经济发展思路，以强化执行力为重点，进一步提高工作效率；以优化发展环境为目标，进一步提高服务水平；以“厉行节约，勤俭办事”为原则，切实降低公务支出；以建立健全科学决策科学管理制度为重点，切实降低行政成本。促进各单位及其工作人员勤政、廉政、优政，营造更加良好的发展环境，为全省安全生产形势的持续稳定明显好转，为“创业富民、创新强省”总战略的实施提供有力保障。

三、活动内容

开展“两提高、两降低”主题活动，涉及到机关工作的方方面面，各单位要抓住关键环节，突出工作重点，注重特色，创新载体，着力抓好六方面工作：

1．加强素质教育，提升效能实力。建设学习型机关，强化思想道德教育，解决“作风不实”问题。要巩固学习实践科学发展观活动的成果，不断加大教育力度，切实增强工作人员廉政意识、责任意识、服务意识和组织纪律性。自觉遵守党风廉政建设各项规定，遵守廉洁从政各项行为规范，廉洁奉公，忠于职守，艰苦奋斗，勤俭节约，全心全意为人民服务。坚决杜绝不给方便不办事，给了方便乱办事和吃、拿、卡、要、报等现象的发生。

2．严格依法行政，提高服务能力。建设行为规范、运行协调、公开透明的服务型机关。强化法治理念建设，解决“能力不强”问题。进一步规范行政执法行为，严格依法审批，依法收费，依法处罚，照章办事；按照严格依法、全面真实、及时便民的要求，认真实行政务公开及公共事业单位办事公开。坚决杜绝执法违法，办事不公，，乱收费、乱罚款和各种摊派等损害群众利益的行为。严格按法定程序和时限要求执法，规范自由裁量权，依法维护企业经营者和投资者的合法权益。不断深化行政审批制度改革，要按照“依法下放，能放则放”的原则，减少和下放审批事项，进一步落实好属地管理职责；要规范和简化行政审批程序，提高审批效率；积极实施电子监察，按照“应进尽进”的原则，将行政审批事项纳入电子监察系统，促进行政审批行为的公开透明、依法规范、廉洁高效。

3．提高办事效率，优化服务质量。营造更加便捷高效的服务环境。强化效能理念建设，解决“效率不高”问题。减少审批环节，降低行政运行成本；简化办事程序，有效防止推诿扯皮和中梗阻现象；改进服务方式，积极推行上门服务，限时服务，延时服务，预约服务等为民、便民、利民举措；加快办事进程，规定办结时限，做到一站式办公、一条龙服务，方便群众办事，增强权力运行的效率和透明度；服务态度文明礼貌、热情耐心、认真负责。坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办、刁难群众、态度粗暴、办事马虎、效率低下等现象。通过创新服务理念，优化服务方式，落实服务措施，实现“服务效能大提速”。

4．开展专项行动，改进服务方式。创新服务理念，创建服务载体。把帮扶企业作为当务之急，以“百千万”企业安全服务专项行动为载体，改进机关工作作风，不断创新服务企业的体制机制，深入企业、走进一线，积极提供安全生产服务，出实招、求实效，切实帮助企业解决安全生产等方面遇到的困难，协助企业攻坚破难，携手企业共渡难关，用最直接、最有效的方式助推企业发展和安全生产工作。

5．加强内部行政管理，切实降低公务支出。强化行政开支日常管理，健全支出管理办法，从严控制一般性支出；要通过严格审批，控制经费等办法，加强对各类会议和培训的管理；规范公务接待行为，减少公务接待范围，严格执行接待标准及减少陪餐人员；加强公务用车管理，节约用水用电，降低电话费支出，减少办公用品的消耗，提高办公设备的使用效率，讲究成本核算。要加强对工作人员节俭意识、成本意识、效能意识的教育，积极营造“人人节约、事事节约、处处节约、时时节约”的氛围，把厉行节约、反对浪费的理念贯穿于日常工作的各个方面。

6．推进节约型机关建设，有效降低行政成本。要树立与科学发展观相适应的正确政绩观，充分认识发展是政绩，抓降低行政成本、节约社会资源也是政绩的理念，正确处理政府利益与群众利益、经济利益与社会效益、经济发展与降低行政成本的关系，把有限的财力用到刀刃上、用到民生上。深入推进节约型机关建设，不断完善内部财务管理，提高财务管理水平，控制和降低政府行政成本。要完善决策机制，提高行政成本运行的透明度。减少审批事项、简化审批程序、提高办事效率，从根本上控制和降低行政成本。

四、工作要求

1．加强领导，精心组织。为加强对主题活动的组织领导，建立由局主要领导挂帅，分管领导具体负责，有关职能处室和事业单位负责人参加的“两提高、两降低”机关效能建设主题活动领导小组。办公室设在监察室。

2．提高认识，真抓实干。各单位要从贯彻落实科学发展观，实践“**”重要思想的高度，进一步提高对开展“两提高，两降低”主题活动重要性和必要性的认识。要按照“围绕中心、服务大局”的总要求，结合本单位实际，制定开展“两提高，两降低”主题活动的具体措施和工作计划，认真落实主题活动的各项工作任务。

3．落实责任，加强监督。建立局机关作风效能监察制度，加强对主题活动落实情况的督促检查，并及时通报检查情况。要加强对各单位及其工作人员履行职责和工作作风效率的监督。加大责任追究力度，坚决查处行政不作为，乱作为，以及办事拖拉、作风漂浮、推诿扯皮、敷衍塞责等违反“两提高，两降低”效能建设的行为。

规范低保审批工作总结篇7

一、专项检查的目的任务

主要检查年以来农村低保各项政策贯彻落实情况。严格按照《省农村居民最低生活保障制度实施意见》要求，逐村逐户进行排查，坚决纠正“拆户”、“合户”、“一户保一人”、一户领取多户、暗中平均发放、没有严格执行报批程序和层层分解所谓指标等错误做法，杜绝“关系保”、“人情保”和平均发放农村低保金的行为，确保农村低保各项政策落到实处。

二、检查的主要内容

（一）核查审批

1、村委会公示情况。村委会收到农村困难群众办理农村低保的申请后，进行入户评估、调查核实、村委会评议、张榜公示情况；民政部门将审批结果反馈到各村后，村委会再次张榜公示情况；

2、乡镇（街道）核实、把关情况；

3、民政部门审核、审批情况。

（二）资金发放

1、乡镇（街道）低保证发放及办理一卡通情况；

2、民政部门提供农村低保金明细情况；

3、财政部门下拨低保金情况；

4、农村合作银行发放低保金情况；

5、有无挪用、截留、贪污低保金现象。

（三）档案管理

1、各级低保档案的规范、完善情况；

2、档案室及档案用品的配备情况；

3、档案管理人员的配备情况；

4、农村低保落实及处理情况。

三、检查的方法步骤

检查采取单位自查自纠与督导检查相结合的方法，分宣传部署、自查自纠、重点抽查、总结完善四个阶段进行：

（一）宣传部署阶段

各乡镇（街道）按照通知要求，层层传达，宣传到位。组织有关人员认真学习有关政策、规定，明确检查的目的、要求，根据实际情况，制定切实可行的工作方案。

（二）自查自纠阶段

各乡镇（街道）及相关单位按照督导检查内容认真搞好自查，对查摆出的问题及时进行整改，并形成自查报告，于前报县纪委执法监察室。

（三）重点抽查阶段

1、听取汇报：到相关单位听取情况介绍；

2、查看资料：查看低保档案及相关制度建立情况；

3、深入走访：走访部分低保户及其他群众，了解低保政策在本村的贯彻落实情况，了解办理程序规范情况和低保金领取情况；

4、组织抽查：对各行政村的低保工作情况进行抽查，抽查面不低于20%；

5、开展暗访：暗访部分低保户和其他群众，了解低保对象的确定及公示情况；

6、调查落实：对举报或检查发现的违规违纪问题及时调查处理。

（四）总结完善阶段

分析各乡镇（街道）及相关部门在农村低保工作中存在的问题与不足，及时反馈，限期整改。总结全县农村低保工作情况，形成总结报告，并针对发现的问题完善有关制度和规定。

四、工作要求

规范低保审批工作总结篇8

关键词：中小股份制商业银行；信用业务；法人授权

近年来，随着我国金融体制改革进程顺利推进，我国中小股份制商业银行资产规模日趋庞大、客户数量日益增多、分支机构迅速增加。一些区域性股份制商业银行在全国设点布局，完成由区域性银行到全国性银行直至上市公众银行的转变；一些城市商业银行迅速扩大业务区域、增设分支机构。中小股份制商业银行分支机构的数量及机构层级迅速增加，由过去简单的总分行二级管理，扩充至总行、一级分行、二级分行、一级支行、二级支行甚至更多层级。随着分支机构层级日益复杂及业务经营情况的不断变化，部分中小股份制商业银行原先相对简单的业务授权管理制度已落后于业务发展的要求。健全完善的法人授权管理机制是商业银行对分支机构实施有效管理的主要方式，是各项工作高效运转的必要条件，对中小股份制商业银行而言，良好而恰当的权限设置能在提高业务审批效率的同时有效防范风险，因此，构建完善授权体系是中小股份制商业银行当前重要而迫切的一项工作任务，各商业银行应树立发展意识，处理好集权与放权的关系，合理确定贷款权限，实行信用授权的分层次管理。

一、信用业务授权的含义

我国《商业银行法》规定：“商业银行分支机构不具有法人资格，在总行授权范围内依法开展业务，其民事责任由总行承担”。中国人民银行《商业银行授权、授信管理暂行规定》规定：“商业银行实行一级法人体制，必须建立法人授权管理制度。商业银行应在法定经营范围内对有关业务职能部门、分支机构和关键业务岗位进行授权”，由上述规定可知，我国中小股份制商业银行实行的是一级法人体制，全行民事责任由总行承担，分支机构是授权经营的经济组织，不具有独立法人资格。中小股份制商业银行信用业务授权是指中小股份制商业银行总行在法定范围内，对各业务职能部门、分支机构及关键业务岗位授予相应的信用业务经营和管理权限，各机构必

须且只能在总行的授权范围内开展信用业务。

二、中小股份制商业银行信用业务授权体系的构建

（一）信用业务授权体系的基本框架

商业银行授信对象可分为公司、个人、同业客户三大类，因此，信用业务授权由公司客户、个人客户、同业客户信用业务授权组成，中小股份制商业银行总行应根据各机构风险控制能力、地区经济环境和资产质量等，授予各机构一定额度、不同类别的信用业务审批权，各机构应在权限内审批信用业务，授权体系通常由总、分、支行三个层级组成，层级越低业务权限越小，业务范围越窄，中小商业银行应认真评估各层级受权人业务授权执行的规范性及尽职履责情况，并及时调整授权。

（二）信用业务授权额度的计量

授权体系基本框架确定后，随之需要明确的是授权额度的计算规则。信用业务授权实际上是对风险业务的授权，授权权限的大小应以风险敞口计算，即信用业务授权额度是以风险敞口的大小进行衡量，应将低风险信用业务从授信总量中扣除，用公式表示，信用业务风险敞口＝信用业务总量-低风险信用业务量。此外，中小股份制商业银行应将集团客户、关联客户视同单个客户合并计算风险敞口，将客户提供的保证担保与该客户的直接融资一并纳入风险敞口。

1、信用业务总量的计算。信用业务总量等于客户在银行的直接信用业务量加上间接信用业务量。直接信用业务指银行给予客户直接资金融通或是信用支持的业务，包括各项贷款、票据融资、进出口押汇等表内信用业务，以及承兑、信用证、贷款承诺等表外信用业务。间接信用业务是指客户为其他客户在银行授信而提供担保的信用业务，通常仅计算客户提供保证担保的信用业务量，不包括提供抵押、质押担保的信用业务量。

2、低风险信用业务量的计算。低风险信用业务是银行认为风险较低或是无风险的信用业务，通常包括以下五种类型：一是借款人资质很好的信用业务，如客户信用评级达到银行最高评级的信用业务；二是以全额保证金、国家债券、政策性银行金融债券质押办理的信用业务；三是由国有商业银行、国家政策性银行、中国邮政储蓄银行等资信良好的金融机构签发的存单质押、承兑的银行承兑汇票贴现或质押办理的信用业务；四是指定保险公司开出的具有储金性质或投资分红性质的保单质押办理的信用业务，或由其提供连带责任见索即付保证保险的信用业务；五是委托贷款业务。

（三）信用业务授权额度的分配

中小股份制商业银行应实行分级授权，授权额度逐级递减，主要包括总行层面的权限设置、总行对分行的授权、分行内部转授权三个层级。

1、总行层面。中小股份制商业银行可根据业务的风险特性及受权人风险控制能力，区分公司、个人、同业客户业务不同的风险程度，对总行副行长、专职审批部门、职能部门负责人、关键业务岗位分别设置不同的审批权限。

2、总行对分行的授权。应以类别行为基础，根据不同分行的业务发展状况、资产质量、经营管理水平、内控状况、风险控制能力、负责人素质、区域经济发展特点等因素实行区别授权、差别授权。

3、分行内部转授权。分行行长可分别给予分行副行长、专职审批部门、其他职能部门负责人、关键业务岗位一定的业务审批权限；对分支机构审批权限实行严格的控制，分行对支行的转授权事项，主要是低风险业务、经批准的授信项下单笔业务等。转授权的权力不得大于被授予的权力。

（四）特殊信用业务审批权限的分配

除按照信用业务风险敞口设置审批权限外，中小股份制商业银行还可从期限、品种、担保、特定行业客户等不同维度设置特殊业务审批权限，适时调整控制全行业务发展策略。一是期限方面，如要加强中长期信用业务的控制，可以规定期限超过一年的授信业务上报总行审批；二是品种方面，如要拓展零售业务，可以授权分行审批较大数额的个人住房按揭贷款业务；三是担保方面，可将风险较大的无担保的信用业务审批权限上收；四是特定行业客户方面，如欲增强对移动、电信、烟草、电网等优质客户的服务效率和竞争能力，可以授权分行自行审批较大额度的业务；同样的，可将某些风险状况不佳的行业客户的审批权限上收，规定分行不得自行审批。

（五）信用业务授权的方式和层级

1、信用业务授权分为基本授权和特别授权两种方式。基本授权是对法定经营范围内的常规业务所规定的权限，基本授权一年一定，中小股份制商业银行在制定年度基本授权时应注意授权的连续性，除特殊情况外应避免大幅调整，给机构理解与执行造成困难。特别授权是指对法定经营范围内的特殊业务，包括创新业务、特殊融资项目及超过基本授权范围的业务所规定的权限，特别授权由分行根据实际需要正式发文向总行申请，总行应在限定工作日内回复。