规范执法监管范文

规范执法监管篇1

法规宣传学习 提升工作水平

5月10日，牌楼镇国土资源管理村级协管员齐聚一堂，召开2012年国土资源协管员培训会。此次培训做到“早、细、严、实”，此次培训以提高全镇协管员国土资源业务理论知识，为做好2012年度各项国土资源工作夯实了基础。总结回顾了2011年度各项工作，制定了2012年度工作规划。利用培训讨论了2012年度全局工作要点，完善了村级协管员目标管理责任书，并对当前国土资源管理工作出现的热点难点问题进行了讨论，对近期的各项重点工作进行了安排部署，为今年的各项工作开好头、起好步作好了充分的准备。通过开展集训，统一了思想，提高了认识，进一步提高了村级协管员的政治素质和业务素质，增强了做好今年国土资源工作的信心和决心，达到了收心鼓劲，明确工作目标的目的，收效明显，为全年工作的顺利开展打下了良好的基础。

通过广泛宣传、深入学习，使全民国土资源管律法制法规意识明显得到增强，干部队伍整体综合素质也得到了明显提高，营造了较好的工作环境。

夯实业务管理 加强安全保障

今年以来，牌楼国土资源所为了坚守城郊耕地红线，采取四条措施，有效地加强了耕地保护。一是加大耕地保护宣传力度。今年初，以全镇19个村召开群众大会为契机，会上大肆宣讲国土资源法律法规和耕地保护政策，增强了全民耕地保护意识；二是年初与各村层层签订了耕地保护目标责任书，在明确了村级协管员职责和工作任务的同时，还制定了严格的奖惩措施，年终实行奖惩兑现；三是聘请村级国土资源协管员，建立健全耕地保护网络，做到了早发现、早会诊、早处理，从源头上不留隐患；四是我们将全镇基本农田保护区划片分块，设立基本农田保护牌，明确了基本农田“五不准”、“三禁止”，同时对全镇居民发放了基本农田保护明白卡，营造了人人参与、户户有责的耕地保护良好氛围，实现了全镇耕地总量动态平衡。

同时根据市区对非煤矿山采空区治理的有关文件精神，我所采取四项措施，加强了东宝区非煤矿山治理专项工作：一是召开专题会议。传达市区有关精神，营造治理整顿氛围；二是聘请专家深入矿井开展矿山隐患排查；三是及时下达矿山生产隐患整改通知书，责令非煤矿山限期整改；四是加强督办检查。与安办、公安联手定期跟踪督办检查整改情况，不留整改隐患。通过采取四项措施、逐矿跟踪督办检查，全镇4家非煤井下矿山涉及采空区地上民房17家。目前已按期搬迁7家，剩余10家已签订了补偿拆迁协议，居民和财产已全部转移，并结合新农村建设做到了民房限期搬迁。此举，有力保障了人民生命财产安全，维护了社会稳定。

注重精神文明 树立良好形象

廉政文化建设是党风廉政建设和反腐败工作的基础性工程，也是一个部门展示队伍形象、提升工作水平的重要载体。近年来，牌楼国土资源所根据市区有关精神，在开展“两整治一改革”专项活动中，始终把廉政文化建设作为加强党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手，以“干好事业、带好队伍、树好形象”的总体目标，与时俱进、开拓创新、扎实工作，有效地推进了廉政文化建设，营造了风清气正的良好环境，实现了廉政建设与各项业务工作的全面进步。并立足实际，结合岗位职责开展了干部队伍中廉洁从政存在的问题，整治土地和矿业权交易市场存在的问题，土地征拨、国土执法中存在的问题，扎实开展自查自纠，形成了干净做人、干净做事的良好工作氛围。通过聘请廉政建设监督员，设立廉政风险举报箱、公开监督电话、开通网上投诉信箱等举措，推动了社会监督力量的积极参与。通过开展“两整治一改革”专项活动，有效推进了该所廉政文化建设 ， 营造了风清气正的良好环境。使全体干部职工工作纪律不断加强，工作积极性不断提高，工作作风更加扎实，部门形象得到了改善和全面提升，实现了三个文明建设的双丰收。

同时我们严格按照分局纪检组和镇纪委对党风廉政建设的总体要求，一是定期组织干部职工观看了警示教育片，并结合身边的人和事，现身说法，防微杜渐；按照岗位分工不同，定期开展了廉政谈话活动，发现问题及时纠正，防患于谓然；定期组织召开了支部民主生活会，会上每位党员能畅谈工作和思想，认真分析查找工作、生活中存在的突出问题和不足，并确定了今后努力的方向，其次是认真开展了学习实践科学发展观学教活动，努力提高每位党员实践科学发展的能力，起到了先锋模范作用。通过狠抓党建工作，充分发挥了基层所党支部的战斗堡垒作用，激发了全所干部职工的工作和生活热情，有效地推动了各项工作。

规范执法监管篇2

[论文关键词]社会管理；消防执法；规范化；监督执法

一、社会管理创新

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

二、消防行政执法规范化建设的概念及其意义

（一）消防行政执法规范化建设的概念

消防执法规范化既是法制消防最基本的要求，也是对消防执法人员最根本的素质要求。大力加强消防执法规范化建设，是确保公安消防部队严格、公正、文明执法的重要途径，也是提高公安消防部队维护辖区和谐稳定能力和执法公信力的重要举措。作为公安消防部队基层一线执法的主体单位，消防大队承担着最具体最基本的消防执法活动。执法工作开展的好坏直接影响到整个公安消防部队的形象。因此，推进消防执法规范化建设必须立足于基层，立足于实践。只有基层一线执法官兵严格执法、规范执法，才能全面推进消防执法规范化建设。

（二）推进消防行政执法规范化建设的要求

1.思想上的要求。意识是行为的先导，有什么样的执法观念，就有什么样的执法行为。执法理念上不规范，却要使执法行为规范，是绝对不可能的事情。因此，在推进执法规范化建设方面，首要条件是要解决官兵的执法思想问题，必须端正他们为谁执法、公正执法、文明执法的思想意识。

2.程序上的要求。消防法律程序，作为保障人权，捍卫正义，建设和谐消防，具有不可替代的重要作用，承载着独立的价值作用。以追求公平正义为天职的消防监督执法人员，自然必须严格依照程序法的规定来办理消防案件，实现程序本身所固有的价值，从而确保了实体意义上的正义。因此，程序上的消防执法规范化建设，具有重要意义。

3.实体上的要求。实体规范化建设主要包括：一是立法的科学性。制定出来的消防法律粗枝大叶、自相矛盾、含糊不清，要想实现规范执法是不可能的。二是法律规定的抽象性和案件事实的复杂性，实体的规范化建设还必须包括必要的立法解释和系统的司法解释。三是从具体实务来说，实体规范化的关键在于统一消防监督执法人员对于《消防法》及相关法律法规含义的透彻理解。

（三）消防执法规范化建设和社会管理创新的意义

执法规范化建设作为全面推动消防监督执法工作和队伍建设的关键，是确保公正、文明执法的重要保证，也是提高公安消防机构对维护社会公共安全能力和公信力的重要举措。但是对于高度发展的经济社会，消防工作同样面临了规范与创新两个问题。因此消防执法规范化建设和消防社会管理创新之间的关系关涉到执法规范化建设的未来走向。

执法规范化建设是公安部党委在深刻分析当前执法现状，为更好地结合实际履行职责使命，做出的重大战略部署。消防管理作为公安社会管理工作的重要组成部分，消防监督执法的人员能否正确理解执法规范化建设的本质内涵，提升消防管理水平，顺应时代要求，有着十分重要的意义。消防管理是一个社会管理工作，消防执法规范化建设同样是一个随着社会不断变化发展而发展的动态过程，它体现着消防执法工作是否适应时代变化发展的需要，是一种规律性的需求；执法规范化建设引领消防监督员能规范、科学、公正、公平执法，让消防监督员从机械执法、盲从执法走向规范执法、科学执法，从而实现执法自觉。

三、当前消防行政执法规范化建设面临的问题

（一）消防行政执法面临执法环境恶劣，执法任务繁重、执法力量严重不足等问题

首先，没有良好的消防行政执法环境。一是部分群众消防安全意识淡薄，对消防法律法规和消防安全常识一知半解，对消防安全抱有侥幸心理，对存在的火灾隐患不能积极主动地整改，对正常的消防监督检查等执法活动产生误解，认为消防执法是与其过不去。二是部分领导对消防执法认识产生偏差。为了地域发展和获取更多的财政效益，地方政府和行政机关不断加大招商引资力度，经常对一些打招商引资招牌的企业进行不应有的“袒护”，甚至不惜作出干预消防执法的规定，置国家《消防法》于不顾，致使招商引资过程中经常会出现“重经济效益、轻消防安全”的现象。

其次，消防行政执法面临执法任务繁重，执法力量不足等难题。消防执法任务日趋繁重，执法力量严重不足。随着经济的日益发展，社会不断进步，消防工程审核验收，消防监督检查等执法工作任务在不断增加，要完成这样艰巨复杂的消防执法工作任务。需要有大量的消防执法人员；还要有足够的物资技术条件和财力的支持。而现有消防执法机构设置还存在不配套不完善的问题，大部分基层大队只有两至三名防火参谋，消防执法保障机制尚未成熟，严重影响消防执法工作的有效开展。

（二）在消防行政执法过程中，还面临着消防监督执法方面的问题

1.消防监督执法人员不稳定，执法人员素质参差不齐。由于公安消防机构实行的是现役体制，消防监督执法干部不得不面对交流、更换频繁的实际。由此造成了两个弊端：一是消防监督执法人员业务素质难以通过长时间的积累和沉淀的方式提高。二是任期较短也往往造成监督执法存在短期行为，消防监督执法工作缺乏连续性和长远规划。其次，消防监督执法人员的素质参差不齐。目前，消防监督执法人员中经过业务知识系统培训的人员并不多，许多监督执法人员都是通过不断的自我摸索和经验积累来逐步提高监督执法水平，执法队伍素质参差不齐，思想活跃、功底扎实、经验丰富的优秀消防监督执法人员极其缺乏，从而严重影响了消防监督执法的质量。

2.消防监督执法“重罚轻纠、以罚代改”的现象未彻底消除。消防监督执法过程是一个发现问题的过程，更是一个解决问题的过程，其根本目的是彻底整改辖区内存在的火灾隐患，避免火灾事故的发生。然而，由于不少群众消防安全责任意识的淡薄，必须依靠消防监督人员经常性地、主动地深入社区和企事业单位开展细致、周密的消防监督检查，才能及时发现各类消防违法行为。实践中，有的消防执法单位在办案时，只注重罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及应当采取的有效措施重视不够，查过隐患、发了通知书、罚过款后再无下文，对火灾隐患不能积极督促整改，时常走进“重罚轻纠、以罚代改”的误区。

（三）在消防监督执法过程中，存在严重的不规范现象

1.监督检查不规范。个别单位在消防监督检查中图形式、走过场，不能严格按照执法程序进行抽查，对列管单位存在的隐患情况底数不清，情况不明；有的在检查前，不制定抽查计划，抽查公告；有的在检查中不认真、不细致、不严格，对查处出来的较大隐患问题，只是口头告知单位，或仅限于填写检查记录，对方签字了事，不填发《责令限期整改通知书》责令其限期改正，或到期不按时复查，未整改到位也不进入处罚程序，出现执法中断现象；有的虽然下发了法律文书，但只提一些容易整改的问题，而对整改难度较大的火灾隐患避而不谈；有的对火灾隐患单位反复检查，但不下决心指导整改，导致火灾隐患始终存在，留下诸多不安全因素；有的在监督检查后不能及时汇总分析，通报公布。

2.执法程序不规范。一是执法程序不到位。个别执法人员对责令限期整改到期该复查的不按时复查，对单位不整改或整改不彻底的，不依法实施消防行政处罚；对逾期不履行行政处罚决定的，不能依法强制执行；实施行政处罚、具备听证条件的，不告知当事人有要求听证的权利。二是行政处罚不准确。个别单位对行政处罚的程序把握不准，搞不清立案、调查取证、权利告知、处罚呈批和下发处罚决定书的时间顺序。不同程度地存在处罚在前，调查取证、审批、听证在后；集体议案在前、调查取证、听证在后，权利告知与行政处罚同时进行等执法程序方面的错误。三是法律文书送达不规范。有的法律文书未注明送达人和所送文书的名称与编号，有的送达回执上受送达人没有签收。

3.执法方式不规范。在执法过程中不同程度地存在执法方式简单、粗暴，伤害群众感情的现象。少数执法者以管人者自居，说话办事态度蛮横，使一些正常的执法活动激起群众不满，引起执法对抗。在行风行议评比中，群众对消防执法态度提出质疑，导致执法工作局面较为被动。

此外还存在着行政处罚不规范、调查取证不规范、法律文书不规范，档案管理不规范等现象，限于篇幅，在此不一一阐述。

四、加强社会管理创新思维，推进消防执法规范化建设的建议

（一）牢固树立现代化的执法理念，努力提升执法规范化建设水平

一是要牢固树立公平正义理念。追求公平正义是每一名消防执法人员的执法价值追求，在执法实践中，要追求执法结果公正，执法程序公开，使执法相对人能够全过程了解。消防行政执法更多的是对消防社会管理中所出现的诸多矛盾的调和，达到现实矛盾的法治和谐状态。因此，消防行政执法是一门法、理、情平衡统一的艺术，这就需要消防监督人员要有公平正义的执法理念，用法治化解消防社会管理中得现实问题，实现民意与公平正义的最佳对接。二是牢固树立理性、文明、规范的理念。理性执法体现了执法人员对法律法规的自觉遵守；文明执法体现了执法人员行使公权力是为了更好的为广大群众服务，重在服务；规范执法是通过长期执法活动实践的系统总结，体现了执法的现代水准，这要求消防监督员在执法实践中积极规范自己的行为，并在实践中不断总结创新。三是执法方式的人性化理念。消防执法的相对人一般是因为不了解国家相关技术、标准、规范和行政要求而导致的消防违法，是置于我国行政管理社会体制下的相对人。在消防执法中，我们要既让当事人感受到法律的权威，执法如山，又要让执法相对人感受到法律的人文精神，执法如水，从而让其学法、懂法、守法，从而来规范消防社会消防管理。

（二）改善执法环境，增强全民消防法制意识

消防工作进入法制化的一个重要标志，在一定意义上说是人们的自觉守法。但是，一段时间来，人们重效益，轻安全的思想严重，消防法制观念淡薄。因违章操作、值班人员脱岗等现象而引发的火灾时有发生。还有不少人不懂法、不知法。在一些地区，依法办事的自觉性不强，甚至干预消防执法、抵触消防执法。因此，要深入开展普法教育，加强消防法律、法规的宣传教育，切实改善消防执法环境，增强全社会、全民依法治火的观念和消防法律意识。不断转变权力至上观念，树立法制权威观念；转变人治观念，树立法治观念；转变义务本位观念，树立义务权利统一观念。

（三）创新监督机制，强化监管，为规范执法提供监督保障

及时、有效的执法监督，是理性、文明、平和执法的重要保证，要坚持多管齐下，确保消防监督执法权力行使到哪里，监督的触角就延伸到哪里。一要创新监督机制建立由纪委、督察、防火监督等部门组成的执法监督联席会议制度，定期汇总分析和评估执法状况，对出现的苗头性，倾向性执法问题，及时向有关单位和个人发出预警，责令整改。着力加强事中监督，并以此为载体，健全完善由纪委提供违法问题信息，防火监督部门法制业务处（科）室认定事实和性质，纪委和政治部门实施责任追究的联合督查工作机制。二要推进民主监督。依托考核人才库建设，建立由各执法业务骨干组成的案件考核考评监督组，并随机选定考核监督员确保执法考评的客观公正。三是严格奖惩制度，完善激励机制和竞争机制激励。要将平时考核与阶段考核、年度考核的相机结合，又要从充分调动执法主体的主观能动性入手，以考核考评为导向，将执法规范化建设同干部的晋职晋衔、立功受奖等挂钩，切实将执法规范化

建设责任落实到每名执法人员，要着力改进“奖不心动、罚不心痛”的情况。

（四）加强执法队伍管理，增强执法人员事业心和责任感

由于基层执法工作点多、线长、面广，长期与社会单位打交道，消防监督执法人员难免与形形色色的社会人员接触，容易受社会不良风气的影响。在基层执法单位的管理教育上存在一定死角，导致队伍在作风养成上易出现“懒散焕”和“稀拉松”现象。为此，必须进一步加强对监督执法干部的纪律作风和革命人生观、军人价值观教育，大力弘扬新时期公安消防精神，忠诚履行职责使命，自觉遵守条令条例和部队各项规章制度，热爱消防，爱岗敬业，吃苦耐劳，乐于奉献，努力完成好各项消防执法任务。

五、结语

规范执法监管篇3

一、工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，加强教育学习，增强执法队伍凝聚力；开展热情服务，提升监督服务亲和力；做到令行禁止，提高卫生监督执行力；强化依法行政，确保卫生执法公信力。以“卫生监督执法规范年”活动为载体，大力实施“三项工程”，开展“六项专项整治”，使卫生监督执法工作规范化、科学化、精细化、常态化，卫生监督工作中存在的问题得以切实解决，执法人员的综合素质、卫生监督形象得到明显提升。从而达到行政执法“零错案”、公共服务“零距离”、队伍建设“零违纪”，公众对卫生执法人员的满意度明显提高。

二、工作内容

（一）抓规范，加强卫生监督机构建设。县卫生监督执法局要充实卫生监督执法力量，加强内部规范化管理工作，对卫生监督执法重点环节加强质控。各乡镇（街道）卫生院要认真履行职责，推进卫生监督进农村、进社区工作，使卫生监督体系建设再上新台阶。

1、完善制度，健全卫生监督内部运行机制。建立健全卫生监督制度，全面落实服务承诺制、首问负责制、卫生行政执法责任制和行政执法考核评议制度，规范卫生执法行为。严格执行“四大禁令”，即在工作日或公务活动中“严禁擅离岗位、擅离职守；严禁网上聊天、炒股，玩电脑游戏；严禁午餐饮酒；严禁在办事、办证中接受当事人宴请和礼品、礼金”的规定。健全优化内部管理和执法运行机制，建立起机构合理、保障到位、运转协调、行为规范、执法有力的卫生监督执法体系。

2、定期考核，加强任务目标管理。改革考核方式，增加考核频次。县卫生监督执法局定期组织对各科室的考核，考核内容按照“综合目标管理考核标准”执行，考核方式为将全年任务目标分解到季度，每季度考核一次，每季度考核分数累加为本年度综合目标管理考核成绩。对各卫生监督所的考核为年度考核，日常工作与年底考核各占一定比例。另外，注重引导群众有序参与，通过询问管理相对人、发放征询意见函、召开座谈会、聘请社会监督员等方式，对各科室、各卫生监督所工作进行综合考核、评议。

3、落实责任，规范卫生行政执法行为。认真贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和卫生部制定的《卫生行政执法责任制若干规定》，严肃查处不作为和乱作为的行为，将行政执法责任纳入目标管理，将执法责任分解落实到各科室和岗位责任人。实行单位负责人及科室长负责制，全面负责本单位及本科室卫生行政执法及日常工作，将卫生监督执法评议与目标管理、岗位责任制考核等结合，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

4、加强培训，提高两个“主体”素质。对监管主体与被监管主体加强培训，增强依法行政意识，提高依法行政能力。一是加强监督员培训工作。按照各级有关要求，制定卫生监督员培训计划，县卫生监督执法局各科室每年专业讲座不少于2次。结合卫生监督管理过程中的实际问题、工作重点和专业特点，着重培训工作的针对性和实用性，增强卫生监督员运用标准和规范解决实际问题的能力，真正做到学以致用，实现理论与实践的有机结合。二是加强对管理相对人的培训。按照“预防为主”和“先培训告知、后检查处罚”的思路，将监督执法的关口前移，使被监管单位知法、懂法、守法，自觉依法执业，配合监督管理。分期举办各专业法律知识培训班，进一步增强被监管单位的依法管理和依法执业意识，促进卫生监督管理水平的提高。

5、严格标准，规范行政许可与行政处罚程序。对行政许可、行政处罚要严格标准与程序，完善许可、处罚审批机制，规范行政执法程序，提高群众满意率。公共场所卫生许可、医疗机构卫生许可、职业卫生审查、放射卫生许可等各类许可受理、初审、现场验收、审批初步意见均由县卫生监督执法局各职能科室负责，各科室将完善后的审批材料报送局监督股，由局监督股运行审批程序后反馈各职能科室。行政处罚案件从立案到结案要有完整的案卷，严格处罚程序，案件调查终结后要由分管领导组织合议，作出行政处罚决定前要履行审批程序，所有行政处罚案件在结案后15日内到监督股备案。

6、加强稽查，实行责任追究制度。县卫生监督执法局综合室全面负责稽查工作，加大稽查力度，对各科室职责履行情况、工作人员遵纪情况、被监管单位履行法律法规情况以及工作中存在的其他问题进行不定期稽查，采取明查暗访相结合、日常工作与专项稽查相结合的方式，并及时通报情况。对于稽查中发现的违法、违纪行为，要严肃追究相关人员责任。

7、广开渠道，加大举报投诉查处力度。进一步完善举报投诉制度和卫生执法快速反应机制，认真做好群众举报投诉案件的受理和查处工作，做到快速出击，有案必查，事事有交待，件件有落实。对群众反映强烈、后果严重、影响恶劣的大案要案，依法从严从重查处，并公开曝光。对举报投诉中涉及卫生监督执法人员不作为、乱作为、行政执法不规范等现象要严肃处理。

8、完善资料，健全被监管单位档案。县卫生监督执法局对被监管单位要分别建立档案，分档管理，做到一户一档，包括被监管单位基本情况、许可情况、处罚情况、日常监督情况等。在日常监督检查基础上，对监管单位信息要随时完善，并及时录入卫生监督信息系统。

（二）促提高，加强监管单位规范化管理。对被监管单位规范化监管，实施“三项工程”、开展“六项专项整治”，增强依法行政意识，提高管理标准与水平。

1、大力实施卫生监督“三项工程”。今年是实施“十二五”规划的开局之年，集中开展职业卫生推进工程、医疗市场规范工程和生活饮用水卫生安全工程。一是职业卫生推进工程。积极开展职业病防治、“六进”宣传教育活动，在劳动者密集场所的宣传覆盖率要达到100%；加强危害源头控制，对所有新改扩建项目和技术改造项目进行职业病危害评价；继续实施职业卫生“四个一”工程，争取实施企业全面覆盖；开展职业健康监护专项整治，严肃查处违法行为。今年接害企业职业健康查体率要提升到70%以上，新改扩建项目职业卫生评价率达到50%以上。二是医疗市场规范工程。继续开展打击非法行医专项行动，强化县乡联动，加大重点区域、重点环节的查处力度。推进规范化诊所的建设，今年年底前全县诊所规范化建设率达到60%以上；加强违法医疗广告监管，对违法医疗广告的医疗机构，实施综合监督执法检查，加大监督检查频次；进一步规范医疗机构输血科的执业行为，保障临床用血安全；继续在全县开展医疗机构综合监督检查，今年对医疗机构监督检查覆盖率不低于60%，实现医疗机构监督常态化、规范化；以医疗机构放射诊疗许可证及放射防护情况为重点，做好放射卫生监督工作，切实提高全县放射防护水平。三是生活饮用水卫生安全工程。供水单位监督覆盖率达到100%，供水单位分户建档率达到100%。加强二次供水监督管理，要求二次供水单位制定卫生管理制度、水污染事件应急处置预案，加强供水人员健康检查和卫生知识培训，每年对设施进行一次全面清洗消毒，对水质定期检验；农村集中供水监管作为工作的重点，加强消毒检测环节监督整治，严把卫生许可准入关。全面掌握辖区内农村集中供水单位卫生管理情况，对存在问题加大整治力度，力争农村集中供水监督工作实现跨越式发展。

2、扎实做好“六项专项整治”工作。一是开展诊所专项整治工作，整治内容包括打击无证行医行为、查处违法执业行为、规范行政许可审批工作，通过整顿和规范诊所医疗服务行为，切实提高基层医疗服务质量。二是开展职业健康监护专项整治工作。进一步加大职业健康监护执法力度，督促企业及时、规范为劳动者进行职业健康检查，完善职业卫生档案和职业健康监护档案，提升职业健康监护率，保障劳动者职业健康安全。三是开展农村生活饮用水专项整治工作。加强对集中供水单位卫生管理，饮用水净化、消毒情况管理，对水质进行检测，严把卫生许可准入关，促进农村供水单位卫生条件改善，提高监管水平，保障农村生活饮用水安全。四是加强学校卫生专项整治工作。对学校、托幼机构的传染病防控措施、医疗机构、饮用水卫生、学校环境卫生等进行重点检查，促使学校落实各项规章制度，消除学校卫生安全隐患。五是开展餐饮具集中消毒单位专项整治工作。对取得工商营业执照的餐饮具集中消毒单位加大监督检查力度，重点监督消毒单位的选址、布局、消毒工艺流程、生产用水、设备、使用的消毒产品，以及消毒餐饮具的产品包装和标签内容，同时及时公布餐饮具集中消毒单位卫生监督检查结果，保障我县餐饮具消费市场安全。六是开展游泳场所专项整治工作。开展游泳场所量化分级管理，重点检查游泳场所水循环消毒装置和设备日常运作情况、证件持有情况，开展游泳场所水质监测，从而规范游泳场所经营行为。

（三）求突破，创新卫生监督执法新机制。创新机制，突破卫生监督发展瓶颈，做到依法行政，规范运行。

1、抓源头监管，在职业卫生预防性监督方面实现新突破。严格执行建设项目职业安全“三同时”制度，强化职业危害源头治理，督促企业搞好职业危害因素评价工作。通过评价工作的开展，有效开展预防性卫生监督工作，落实企业主体责任，掌握职业危害因素，为职业健康监护、职业卫生审查等工作提供依据，突破职业卫生发展的瓶颈。规范我县境内职业卫生技术服务机构的健康监护等服务行为。继续开展职业卫生示范企业创建活动，起到以点带面作用。

2、抓医疗质量，在医院规范化管理上实现新突破。按照“谁许可、谁监管、谁负责”的原则，克服为难情绪，转变思维角度，加强对医疗质量管理，包括处方规范、病历书写规范、医疗废物处理的监督、医务人员的执业管理等，从源头减少医疗事故的发生。严肃查处医疗机构在执业过程中的违法问题，对发生医疗纠纷的单位或个人，按照法制化监管的原则，经查实存在违法行为或不规范行为的，给予行政处罚，并将不良记录作为证件效验的依据。

3、抓快检工作，在公共场所卫生监督管理上实现新突破。开展被监管单位的现场快检工作，为卫生执法提供技术支持。要从公共场所快检工作方面实现零的突破，主要开展公共场所微小气候、水质、采光、照明、噪声等方面的快检；在学校卫生、传染病监督与医疗市场监督工作中也逐步开展快检工作。通过快检工作的开展，使监管单位的管理更加科学化、规范化。

4、抓案卷评选，在卫生执法规范上实现新突破。为加大卫生执法力度，提高卫生执法水平，引导和鼓励卫生监督员查办违法案件，今年要组织开展案卷评选活动。要组成案卷评选组，从案件大小、处罚力度、社会影响、难易程度、违法事实调查是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否准确、程序是否合法、处理是否恰当、文书书写是否规范、案件执行是否到位等多个方面，对各专业推荐参评案件进行量化评分，从中选择一等奖、二等奖、三等奖，对办案科室和人员给予通报表彰，并作为年度评先树优依据。

三、实施步骤

（一）贯彻实施。各单位要按照《关于开展“卫生监督执法规范年”活动的实施意见》要求，结合工作实际，进一步明确目标、落实责任、建章立制、规范管理，确保取得实质效果。

（二）组织自查。各单位按照活动方案要求，对本单位活动开展情况进行自查，于6月底前将自查结果报局监督股。

（三）加强督查。局监督股采取明查暗访等形式，对本实施意见贯彻落实情况进行督导检查，并将督查结果及时通报。

（四）考核验收。局监督股严格对照活动方案要求，结合日常督查、群众举报、科室自查等情况，组织对全县“卫生监督执法规范年”活动情况进行考核验收，将考核结果作为年度考核依据。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。为保障活动的开展，县卫生局成立“卫生监督执法规范年”活动领导小组，全面负责活动的组织领导。各单位要从大局出发，成立相应组织，在活动中加强领导，提高思想认识，转变工作作风，确保这次活动健康有序、卓有成效地开展。

（二）注重结合，保障有力。要精心组织，认真履职，把开展“卫生监督执法规范年”活动与卫生监督重点工作相结合，做到“两不误、两促进”，保障各项工作顺利进行。

规范执法监管篇4

主 题 词:批驳 拓宽 监管领域

近年来，一些执法部门在规范性文件、领导讲话和对外宣传中，常常提及“拓宽监管领域”。在百度网搜索“拓宽监管领域”一词，可搜索到95万余条①；在google上搜索，可搜索到110余万条②涉及“拓宽监管领域”言语的文章、新闻、信息等，如果计算报刊、杂志和规范性文件,将“数不胜数”，大有蔓延之势。笔者认为执法部门及执法人员提出“拓宽监管领域”的说法不科学，与贯彻落实科学发展观的要求和依法治国的基本国策相违背。

一、执法监管领域是国家授权或法律法规特定的。监管领域是执法部门的监管范围。我国每部门实体法对调整范畴、违法行为表现的规定，对执法主体和执法主体承担职责的明确，及执法行为的规范；程序法对执法部门的地域管辖、级别管辖、权限管辖等管辖的界定；国务院“三定”方案（定机构、定职能、定编制），对执法部门管理国家事务、行使职能的授权等，从多角度、多层次、多领域，以宽窄相济的方式，对各个执法部门监管领域的具体界线划分或监管领域的圈定。执法监管领域是国家授权或法律法规特定的。任何执法部门、任何执法人员都不能超越国家和法律法规规定，擅自扩大宽或缩小本部门的监管领域。

二、执法监管领域是对执法部门监管职责的明确和权力的限定。国家采取特定方式对执法部门监管领域的划分，明确了执法部门的监管职责，对执法权力进行了限定。执法部门应在国家法律、法规规定和国务院“三定”方案的框架内，做到纵向到底、横向到边，不留死角，不留盲区，保证监管工作到位，有效维护良好的社会秩序和市场经济秩序。超出国家授权或法律、法规规定的监管领域，实施监管是越位，即超越职权，违法监管，与民争利，执法扰民。典型的表现是“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”四乱行为。不正确履行执法监职责是错位。一方面，表现为没有大局意识，法外容情。不能坚持贯彻执行党的路线方针政策和法律法规，不坚持全国一盘棋，在地方政府及有关部门的干预下，为协调关系，以牺牲国家利益、公共利益、大局利益为代价，突破国家法律、法规和政策低线，维护区域利益，实施地方保护主义，甚至充当扰乱社会秩序、市场经济秩序者的保护伞。另一方面，表现为腐败。执法不公，徇私枉法，贪赃卖法，，索贿受贿等，常见的现象是“吃、拿、卡、要”等。监管不到位是缺位，即执法部门或执法人员没有革命事业心和责任感，“沉沉醉于红灯绿酒之中”，工作效率低下，遇事推诿。表现为“事不关己，高高挂起”，对党和国家及广大人民群众的利益熟视无睹，漠不关心，麻木不仁，行政不作为，失职、渎职等。

三、执法监管领域的划分是对执法部门建立的一种管理秩序。国家通过执法部门管理国家事务，同样需要秩序来规范、来保障。如果国家没有良好的管理执法秩序，管理国家事物必然导致混乱，形成“无政府状态”。国家通过实体法、程序法和职能授权，对执法部门权力、权限、管辖的限定，不仅仅是对执法部门“监管领域”的划分，而是为执法部门监管制定的“规矩”、建立的管理机制，是对其执法“行车路线”的规划，是建立的一种执法秩序，是对其执法行为的规范，是避免执法部门之间执法的相互碰撞、重复执法管理，节约执法资源，保证顺利执法、有序执法、规范执法的基础和保障，是实现国家管理国家事务、支撑管理的权威性、有序性、有效性的重要手段。对执法部门普遍具有强制性和约束力，必须共同遵守和维护。

四、拓宽执法监管领域是一种违法行为。《辞海》中对“拓”字的解释是“以手推物；开辟、扩充、开拓、拓荒”③。《现代汉语词典》对“拓”的解释是：开辟、开拓；对“拓宽”的解释是“开拓使宽广：拓宽视野；拓宽思路；拓宽路面”④；对“开辟”的解释是“古代神话，氏开天辟地，简称开辟、指宇宙的开始”⑤。笔者认为可这样理解：手是人；“开辟”是克服阻力；“开荒”是做前人没有做过的事。“拓宽监管领域”是人主观意识发挥作用，采取一定手段和形式向外撑扩，目的是突破或超过规定界线、领域。执法部门一旦越过国家授权、法律法规确定的监管界线，就超越管辖、越过监管领域。实施监督管理，就是违反了依法监管的基本原则，就是一种乱作为行为，是一种违法行为。

五、拓宽监领域是对执法监管职能到位概念的混淆。在现实的执法实践活动中，有些执法部门受现有人力、财力、物力及装备和执法人员素质等诸多条件和保障因素的影响，与所承担的执法监管任务不相适应，导致不能有效履行职责、发挥职能作用，使执法效能低下，监管存在死角和盲区。解决这些问题，只能说是推进监管职能到位。如果说成“拓宽监管领域”，显然是对执法监管职能到位概念的混淆或错误认识。

规范执法监管篇5

[关键词]消防；执法规范化；建设

执法规范化建设是一项系统工程，不可能一蹴而就。笔者所在消防支队来说，辖区面积9500平方公里，消防安全重点单位353家。多年来，支队始终将执法规范化建设作为消防监督执法工作的基础工作，结合本地实际特点，创新执法新思路、改进执法利民新措施，规范执法程序，在执法制度、执法行为、信息化建设等方面探索出一条以提高消防执法人民群众满意率和实现消防执法质量过硬的创新之路，形成规范化执法与构筑社会消防安全“防火墙”工程的有机结合，以此推进消防执法规范化和火灾形势持续稳定的双赢。

一、执法规范化建设的概念

执法规范化从字面上的含义上理解就是各级公安消防机关自觉严格的按照相关法律法规规定的程序和要求，开展执法活动的一种行为，需要遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。从执法实践角度看，执法规范化包括执法主体、执法理念、执法行为、执法程序的规范以及执法礼仪和执法用语使用的规范等。因此，执法规范化建设，本质上就是要通过采取教育、制度、监督等形式以及相关硬件装备的投入和使用，对执法主体、执法程序、执法责任等进行明确的规定，使各级公安消防机关自觉严格按照相关法规开展执法工作成为一种准则，并通过规范化的执法活动和执法行为，推进公安消防部队正规化建设，促进驻地社会和谐，服务经济社会发展。

二、当前消防监督执法工作存在的问题

1、消防工作任务繁重，执法执勤警力明显不足。就笔者所在的克拉玛依支队来说，全支队仅有26个消防监督执法人员，但是要承担着353家重点单位的监管和辖区9600平方公里的监督检查任务。随着消防监督检查业务量的逐年增加，消防警力不足的问题日益明显，有较大财产损失的火灾事故时有发生。目前由于消防监督人员不足，大队建审、监督检查、火灾调查、宣传培训等岗位均要兼职，致使消防监督员的数量、队伍的知识结构与消防监督工作专业性、技术性强、任务重的特点不适应。

2、消防行政执法缺乏行之有效的监督制约机制，存在办关系案、人情案的现象。在消防行政执法过程中，执法岗位的作用得不到相关单位的有效重视，同时基层执法人员普遍担子重、繁杂事务多，在保证工作效率的同时，难以保证各项监督工作能够按照法定程序进行，不能做到依法办事。另一方面，对于执法过错责任的追究，消防内部的监督管理制度不能落实到实处，从而起不到应有的规范、惩戒和教育作用。

3、消防监督执法队伍综合素质有待进一步提高。目前，消防执法队伍人员素质参差不齐，业务水平高低不同。就笔者所在的克拉玛依支队来说，26名防火监督人员，从事10年以上消防监督执法工作的不足10人，6年以下的有8人，同时，每个人所学专业也不同，防火专业的仅在我支队占有30%。在实际工作中，执法队伍整体素质有待提高，在一定程度上影响了执法的严肃性和权威性。

4、消防监督执法工作不规范。一是法律文书制作填写不规范，表现为个别执法人员对单位进行消防监督检查不按规定填写《消防监督检查记录》，或者虽然填写了但内容记录不详细；二是个别监督执法人员责任心不强，审验把关不严，放宽尺度，忽视对在建建筑工地的监督，竣工、开业时就留下许多先天患无法整改等。三是个别监督执法人员对检查中发现的违法行为或火灾隐患不及时下发法律文书，而是口头提出整改意见，对整改难度大的火灾隐患避而不谈，导致单位存在的火灾隐患始终得不到整改，留下了不安全因素。

5、内部监督执法监督机制不完善。就“清剿火患”战役来说，一味的排名、奖励。造成监督执法人员为“排名”而执法、为得到奖励而工作的现象。很多执法行为都未开展，存在着虚假数据、虚假案卷。最终，考评结果采取排名的方式，在一段时间内发挥了促进工作的显著作用，但如长期坚持用此类办法则缺乏科学性和合理性。一方面，尽管各执法单位从事相同类型的消防执法工作，但由于所处区域的不同，单位数量、执法人员素质以及工作量等不同，单位之间不完全具备可比性；另一方面，由于存在排名、奖励，个别执法单位领导缺乏正确的实际，在考评中片面追求名次，盲目与其他单位进行比较，不切实际地下发量化指标，致使执法人员压力过大，违背了专项检查的初衷。同时，考评内容越来越多、越来越细，一定程度上造成了基层疲于应付的局面，过多过滥的排名导致数据的虚假及工作的盲目，仅仅为了排名而执法。与消防执法的严肃性格格不入。

三、如何推进消防执法规范化建设的几点建议

1、更新观念、部门联动、推动社会消防安全工作。从笔者经过细致的调研后得出，往往每一个以政府名义布置的工作、开展的督察，下发的方案只要沾到了消防两字，最后都无一例外的落到消防部门头上，而其他部门都无动于衷，形成了消防部门越俎代庖、统包统揽的消防执法定向思维和固定模式。没有真正意义上的实现部门联动、齐抓共管机制。消防部门出现单打独斗的情况。对于这些情况，消防机构在消防执法过程中要转变观念，学会借“清剿火患”战役、构筑社会单位“防火墙”等建设的东风和力量，加强汇报，当好政府参谋助手作用，当好政府的消防法律法规与消防执法工作宣传员。要让全社会广泛学习消防法律、法规，懂法守法，全面提高消防法律意识，建立良好的外部执法环境。促使政府进一步明确政府与政府部门各自的职责和分工，推动政府与政府部门落实各自应当承担的责任。从而形成政府有高度责任感，重视消防执法规范化建设，每一级、每个部门都是在真正关心消防执法规范化建设，延伸消防安全监督工作的触角，扩大消防规范化管理的覆盖面，形成人人都尽责来抓消防执法规范化建设的大环境。

2、创新执法理念，加大执法规范化水平。

2.1制度创新。

按照《消防法》、《行政许可法》和《行政处罚法》等法律法规的要求，进一步制定针对行政审批、建审验收、自由裁量等容易发生问题的环节的相关规定，减少执法人员自由裁量权等违法违纪空间，以制度规范事，以制度管住人，不断促进消防执法规范化建设。

2.2方法创新。

发挥消防服务窗口的作用，在流程、时限上挖掘潜力，强化现场主动服务、“一次性”告知服务、限时办理服务，进一步简化审批手续，缩短审批时限，减少中间环节，全面提高消防执法的效能。

2.3机制创新。

全面应用消防监督管理系统，完善社会单位消防安全管理信息数据库和消防监督执法数据库，规范消防执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核。在实现对执法办案全程化、实时化、动态化的同时进行监督和考评，结果自动生成，最大限度减少基层负担和人为因素影响，提高执法考评工作效率和信息化水平，增加考评工作的客观公正性。

2.4规范档案管理。

严格落实《消防监督业务档案管理办法》，强化档案管理人员职责，加强档案室规范化建设，规范执法案卷组卷标准。

3、完善消防执法队伍资源体系建设。以消防监督执法岗位大培训大比武活动为契机，大力开展消防监督、建审、火调、法制、宣传岗位人员业务培训，有计划的组织业务骨干到先进地区学习培训,逐步提高消防监督人员“四个水平”，加强业务干部队伍建设。

4、开拓创新应用信息化规范消防执法流程和工作程序。大力推行电子警务，完善内部网上受理审批业务和公布审批结果。加快消防信息化建设，及时更新《消防安全重点单位信息系统》数据库，熟练掌握新版《消防监督业务信息系统》、软件，确保系统信息数据的准确一致，逐步完善“文件网上走、案件网上办、台帐网上建、绩效网上考”的消防监督警务信息化建设。在新疆消防网站开辟执法规范化专栏，增添法律法规、法制培训、执法指导等栏目，提供网上在线服务。针对基层提问的突出执法问题和具有普遍指导意义的执法事项及时提供专业解答，实现执法人员随时可以网上学法，及时全面掌握最新的法制动态。充分应用现代科技来强化执法行为管理，规范执法程序，公开执法环节，使各项执法活动实现阳光作业，杜绝暗箱操作，真正体现执法的公开、公正、公平，全面推进当代消防执法规范化建设。

5、加强消防社会服务工作。就克拉玛依支队来说从服务地方经济发展要求出发，紧密结合打造世界石油城的宏远目标，以“有效提高服务能力、科学提升服务成效”为抓手，结合工作实际，积极落实《服务新疆跨越式发展消防工作承诺》，对社会公益项目和民生工程提前介入、上门服务，缩短办结时限，实行“优先受理、优先服务、优先办结”，提供优质、高效的消防安全服务。

6、做好消防法宣传工作，增强群众对消防法规了解。要借助新兴媒体，比如电台、电视、报刊、杂志、网络等资源优势，通过定期召开消防工作联系会议、印发消防宣传资料，制作消防宣传品，大力宣传消防法规和执法规范标准。通过发放民主评议测评表，每半年邀请当地人大、消防廉政监督员、社会单位等人员进行防火干部述职述廉。通过安全教育月、119消防宣传月等特殊时期，运用特殊案例，结合本地实际进行宣传，提升市民对消防法规的了解，营造学法用法守法的良好氛围。

总之，我们要开拓创新、求真务实，进一步树立正确的执法理念，健全完善各项执法制度、改进执法方式、加强执法监督制约机制，切实从源头上解决执法不规范问题，全力推进消防执法规范化建设，促进消防执法工作逐步走向正规化，践行总书记“三句话――忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的要求，形成一支作风优良、纪律严明、执法严格、公正、文明的规范化部队。

参考文献

[1]《中华人民共和国消防法释义》.人民出版社,2009.3

规范执法监管篇6

一、为明确执法权限和执法职责，规范执法行为，提高执法水平，全面推进卫生监督工作法制化，提高依法行政水平，特制定本制度。

二、执法职责分解是指把市卫生监督中心负责执行或协助执行的法律、法规、规章的职责分解到中心主任、副主任、科长和执法人员。

三、执法职责分解后的权责关系，执法人员对科长负责，科长对分管副主任和主任负责，分管副主任对中心主任负责，中心主任全面负责。

四、执法职责分解要求明确各级执法人员执法权限、执法依据和执法职责，做到分工明确、执法到位、责权相符、职责到人。

五、具体将每个市管单位执法职责分解到人，每个市管单位至少有两名责任监督员（详见附表），分管副主任为责任领导。

第二章 领导行政执法职责分解

（一）主任职责

1.对本机构负责实施的法律、法规、规章的贯彻执行负全面责任。

2.对本机构承担的行政许可、行政处罚等事项进行审核、把关。

3.对重大复杂案件和事项，组织有关负责人集体进行讨论，报市卫生局领导批准决定。

4.将本机构承担的行政执法责任目标分解落实到分管副主任和相关科室负责人。

5.负责分管范围的具体行政执法工作。

（二）副主任职责

1.协助中心主任抓好分管范围内的行政执法工作。

2.负责审阅分管科室起草的文件，纠正与法律、法规、规章不一致或者不适当的内容。

3.负责审核、批准分管科室办理的行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法事项，纠正与法律、法规、规章不一致或者不适当的内容。

4.组织实施中心主任交办的其他行政执法事项。

第三章 中心各科室负责人职责分解

（三）科室正职职责

1.在中心主任和副主任的领导下，全面负责本科室的行政执法工作。

2.起草或者组织起草本科室职责范围内的文件，并对起草的文件进行审查，纠正与法律、法规、规章规定不一致或者不适当的内容，保证规范性文件草案合法、适当。

3.组织办理和审核本科室职责范围内的行政执法事项，依照法定权限和程序向分管领导提出处理意见和建议，保证各项具体行政行为合法、适当。

4.将本科室的行政执法责任目标分解落实到本科室工作人员，经领导审定后组织实施。

5.组织实施领导交办的其他行政执法事项。

（四）科室副职职责

1.协助科室负责人抓好分管范围内的行政执法工作。

2.起草或者组织起草本科室职责范围内的文件，保证规范性文件草案合法、适当。

3.办理或者组织办理、审核本科室职责范围内的行政执法事项，保证各项具体行政行为合法、适当。

4.办理或者组织办理中心领导和科室负责人交办的其他行政执法事项。

第四章 中心各科室工作人员职责分解

（五）卫生监督员职责

1.共同行政执法职责

（1）熟练掌握和运用与本职工作有关的国家法律、法规、规章、国家标准、技术规范和工作程序等。

（2）依法进行预防性和经常性卫生监督管理。

（3）进行现场调查和监督记录，依法取证和索取有关资料。

（4）进行现场采样，提出检测项目。

（5）对违反卫生法律、法规的单位和个人依法进行调查，提出处理建议。

（6）参与食品卫生、职业中毒等危害人体健康事故的调查处理。

（7）宣传卫生法律法规和卫生知识，指导、协助行政相对人对有关人员进行卫生知识培训。

（8）执行卫生行政部门、卫生监督机构交付的其它任务。

2.食品卫生监督员行政执法职责（职能调整之前）

（1）对餐饮企业的新建、扩建、改建工程选址和设计进行卫生审查，提出卫生审查意见；参加新、扩、改建工程验收，提出验收意见；对指定专业技术机构提交的资料进行审查和现场勘察，作出卫生学评价。

（2）根据法律、法规、规章以及卫生规范的规定，对餐饮企业进行日常监督检查。

（3）指导和协助餐饮企业对从业人员进行卫生知识培训。

（4）参与食物中毒事故调查，提出处理建议。

（5）对食品安全违法行为进行调查取证，提出处罚建议。

（6）执行上级交付的其他任务。

3.公共场所卫生监督员行政执法职责

（1）对管辖范围内公共场所进行卫生监督监测和卫生技术指导。

（2）指导和协助行政相对人对从业人员进行卫生知识培训。

（3）对违反《条例》的单位和个人进行调查取证，提出处罚建议。

（4）参加对新建、扩建、改建的公共场所的选址和设计卫生审查和竣工验收。

（5）对公共场所进行现场检查，索取有关资料，调查处理公共场所卫生安全事故。

（6）执行上级交付的其他任务。

4.传染病卫生监督员行政执法职责

（1）对疾病预防控制机构、医疗机构的传染病防治工作进行监督检查。

（2）对采供血机构的采供血活动进行监督检查。

（3）对用于传染病防治的消毒产品及其生产单位进行监督检查，并对饮用水供水单位从事生产或者供应活动以及涉及饮用水卫生安全的产品进行监督检查。

（4）对传染病菌种、毒种和传染病检测样本的采集、保藏、携带、运输、使用进行监督检查。

（5）对公共场所和有关单位的卫生条件和传染病预防、控制措施进行监督检查。

（6）对违反《传染病防治法》的单位和个人进行调查取证，提出处罚建议。

（7）执行上级交付的其他任务。

5.医疗机构监督员行政执法职责

（1）对医疗机构执行有关法律、法规、规章和标准的情况进行监督、检查。

（2）对医疗机构执业活动进行监督检查。

（3）对医疗机构执业人员的执业活动、执业资格进行监督检查。

（4）对医疗机构违反相关法律法规的违法行为进行调查、取证，提出处罚建议。

（5）执行上级交付的其他任务。

6.职业卫生监督员行政执法职责

（1）依照职业病防治法律、法规，依法对职业病防治工作及职业病危害检测、评价活动进行监督检查。

（2）负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为。

（3）负责职业卫生技术服务机构资质认定和监督管理；对职业健康检查、职业病诊断机构进行监督管理。

（4）负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收。

（5）参与调查职业病危害事故，提出处理建议。

（6）对违反职业病防治法律法规的用人单位进行调查取证，提出处罚建议。

（7）执行上级交付的其他任务。

7.放射卫生监督员行政执法职责

（1）对放射工作单位放射工作人员职业健康监护管理情况进行监督检查。

（2）组织开展对放射工作人员相关法律、法规以及辐射防护知识的培训工作。

（3）对医疗机构放射诊疗工作及职业卫生技术服务机构进行监督检查。

（4）对新建、改建、扩建涉及职业性放射性疾病危害的建设项目，负责对放射性职业病危害预评价和控制效果评价进行审核。

（5）参与放射事故调查，提出处理建议。

（6）对违反放射防护卫生法律法规的违法行为进行调查，提出处理建议。

规范执法监管篇7

1 加强规范执法理念教育，打牢规范执法思想基础

该院始终坚持把规范执法理念教育贯穿规范执法活动的始终，切实提高全体检察人员对规范执法重要性的认识。一是结合党的群众路线教育实践活动和“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，采取个人自学与集中学习的方式，以“六观”、“六个有机统一”、“四个必须”、“六个并重”等作为检察干警日常学习的重要内容，教育引导全体检察干警牢固树立理性平和文明规范的执法理念，牢固树立人权意识、程序意识、证据意识、实效意识、监督意识，始终用正确的执法理念指引和规范执法办案活动，有效解决干警责任心不强、科室负责任人把关不严等“”问题。二是深入开展检察业务技能学习培训，制定详细的教育培训暨岗位练兵活动办法及时间安排表，引导检察人员全面把握并严格遵守《检察机关执法工作基本规范（2013年版）》、《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》和修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法规定的内容，切实提高执法办案能力水平。通过开展一系列教育活动，全院检察干警的执法思想进一步端正，执法理念不断更新，为严格规范公正执法奠定了坚实的思想基础。

2 着力抓好制度建设，加强对执法不规范问题的预警和防治工作

一是该院针对自查发现的漏洞和问题，制定和完善各项规章制度。修改、完善了《在岗人员绩效考核量化奖惩办法》、《检察委员会议事规则》，制定了《档案管理制度》、《诉讼文书立卷归档办法》，重申了《检察人员办案纪律》等纪律禁令，同时准备将针对评估组提出的问题而制定的各项制度等汇编成册，建立推进执法规范化标准化建设的长效机制，使执法环节和执法行为都置于严密的制度规范之下。二是根据党的群众路线教育实践活动 “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，规范执法行为，要求全体检察干警要置身事内，举一反三，纠建并举，切实加强对十二种执法不规范问题有针对性的预警和防治工作。

3 进一步加强检察业务的集中管理

一是以案管室为龙头，以统一业务系统的应用为依托，对执法办案全过程实行动态化管理，实现执法办案的统一受理、流程监控、质量评查、统计管理以及涉案款物监管，从源头上阻止随意执法、粗放执法。二是加强检委会建设，认真贯彻落实《人民检察院检察委员会组织条例》等文件精神，完善检察委员会议事规则，提高检察委员会工作效率和决策水平，充分发挥检委会在执法规范化标准化建设中的领导、把关作用。

4 进一步加强执法办案安全工作

严格执行最高人民检察院对职务犯罪侦查工作提出的“十个依法、十个严禁”规定；认真落实办案安全“谁领导谁负责、谁办案谁负责、谁看管谁负责”的要求，每案填写办案安全预案，认真落实三长会签制度，杜绝安全事故的发生；严格执行刑事诉讼法及刑事诉讼规则的相关规定，未经初查不得接触初查对象，不在初查阶段对初查对象动用强制措施，立案后严格执行讯问“全部、全程、全面”同步录音录像制度，杜绝刑讯逼供、指供、诱供；严格执行搜查、查封、扣押、冻结、处理涉案财物制度，做到依法、规范、安全、文明办案。

5 加强执法规范化标准化建设

该院以规范执法行为、促进执法公正为目标，以完善办案流程和工作机制为切入点，不断推进执法规范化标准化建设。

一是根据刑事诉讼法、民事诉讼法、《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》、《检察机关执法工作基本规范（2013年版）》的相关要求，认真梳理容易发生问题的执法环节、办案程序和关键部位，制定该院《案件受理、流程监管规定（试行）》和《案件管理办法（试行）》等制度，形成涵盖各项业务工作的案件流程管理规范，将执法办案活动置于全程、统一、实时、动态的管理之下，有效督促业务部门及时办案，防止超期羁押和超期办案发生。

二是加强内部执法监督，在主要业务部门设立内部执法办案监督员，由各部门主要负责人兼任，强化“一岗双责”，不定期召开内部执法监督员联席会议，强化各业务部门之间、执法办案各环节之间的监督制约；建立以纪检监察部门、案件质量监督室和案件管理室为主体的内部执法监督机构，有效防范执法办案过程中的风险。

规范执法监管篇8

关键词：执法监督 标准化 必要条件 模式构想

前言

公安执法监督，是指法律授权的机关以及公民和社会组织对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权的活动和遵守纪律情况所实施的监督。加强对公安机关执法活动的有效监督是提升公安机关执法水平的重要保障。它可以及时发现和纠正执法实践中的问题，防止产生执法过错，确保公安机关严格、公正、文明、高效执法。有效的执法监督模式应包括五个基本要件：

第一是执法预警监督。由监督部门牵头，组织有关部门定期研究执法活动中存在的问题，研究当地易发、多发性案（事）件，及时执法预警通报，督促基层执法单位抓好防范。具体要求：一是要针对本单位的突出执法问题、疑难复杂案件和执法经验教训进行分析研究，供领导决策参考和民警学习借鉴，不断规范执法行为。二是要邀请检察机关对重大案件提前介入进行监督，及时提醒执法民警，使执法监督工作由亡羊补牢向防微杜渐转变。三是要全面掌握当地多发性案（事）件特点，及时提醒办案单位和民警注意规范自己特定的执法行为。四是要邀请法院、检察院、司法局等单位分管审判、批捕、公诉、侦查监督、预防职务犯罪工作的同志召开联席会议，通过以案释法、个案点评等方式，就如何提高执法质量、加强协作配合进行交流探讨。五是要推行执法单位负责人及执法民警听审制度和应诉制度，增强办案人员的证据意识、程序意识。

第二是执法源头监督。要杜绝执法问题的发生，就必须积极探索从源头上规范执法行为的新思路。要从执法行为的初始阶段实施监督，紧紧抓住接处警这一源头，从接处警环节进行监督，避免因接处警不规范引发问题。具体方法是将所有的报警、求助、投诉纳入监督范畴，发现问题及时更正，有效解决接而不出、出而不处、不破不立、立案不实等问题。一是要对出警不及时、处警不规范的行为给予提醒，并加强指导。二是要将无处置结果的报警、求助、投诉案（事）件以及受而未立的案件进行催办。三是监督部门根据提醒有重点地进行跟踪督办。四是对已经发生的执法问题，监督部门要向责任单位及民警发送限期纠正的通知，责令立即改正。通过以上四个步骤的措施，使源头性的不规范执法行为或违法违纪行为得到及早发现、及早纠正。

第三是执法过程监督。一是必须制定详尽的监督管理职责，将执法活动的每一个环节都置于监督之下，形成接警人员及部门负责人、办案人员及部门负责人、办案部门专职法制员、各级分管主管领导、法制部门等多层次监督的制约机制，做到全程化、精细化、规范化。二是监督部门要制定执法督察工作规范，完善各类案件的审核制度，制定审核工作规定和审核人员工作制度，明确各类案件和办案环节的审核要求。三是要进行个案跟踪督办，对每一起案（事）件都要进行督导。要监督指导执法民警在执法办案过程中按规定形成接处警台账、行政处理台账以及刑事拘留、取保候审、监视居住、逮捕台账等，做到规范清晰、一目了然；要由专人对是否立案、撤案以及刑事案件不立案、刑拘逮捕直接释放或转取保、刑事案件转行政处理等“向下走”案件进行严格审核把关；对人员处理后的执行情况，要将刑事拘留、逮捕未执行人员、未上网追逃人员、行政处罚未执行人员、罚款未执行人员以列表形式进行催办提醒，直至办结；对有时效的案（事）件，如刑事拘留、取保候审、监视居住、逮捕案件，要及时向责任民警发送催办提醒信息，催办提醒信息每天都要重复发出，直至流程扭转停止。四是对监督中发现的问题要及时向执法民警发送执法建议书、纠正违法通知书、补充侦查意见书，并限期纠正，执法民警整改后要向监督部门反馈情况。五是要建立办案民警、审核人员及审批领导责任终身制。

第四是执法现场监督。监督部门要制定专门的制度，并派专人或使用电子信息传输手段，对民警的执法行为进行全程监督，力求使民警的每一个执法行为都置于监督之下。重点是对接处警、巡逻盘查、接待群众、办牌办证、立案撤案、传唤讯（询）问、现场勘查、继续盘问、抓捕押解、扣押返还财物、现场制止违法犯罪行为、交通违法现场处理、交通事故现场处置和处置以及武器警械使用等环节进行现场监督。对监所、候问室、讯问室、询问室、调解室、信息采集室、物证室、档案室等特定的执法场所、羁押场所，要借助视频监控系统进行实时监控，发现现场执法问题，可根据情况适时终止执法行为，及时纠正后继续实施。

第五是执法结果监督。基层公安机关法制部门要承担所有案件的最终审核把关职能，统一向检察机关提请逮捕、移送、提请复议复核。每一起案件都要做到事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，采取强制措施适当。要建立执法办案随机回访、现场回访和集中回访制度，由监督部门负责，通过各种渠道对案事件办理情况进行回访，重点了解出警是否及时、方法是否得当、问题是否处理、群众是否满意。组织办案单位对违法犯罪嫌疑人、行政管理相对人、涉法投诉人和案件举报人等进行随机走访，了解当事人对公安执法的需求和评价，掌握基层执法现状。要制定执法巡视工作规定，每年要抽调专门人员组成执法巡视组，针对容易出现执法问题的环节和执法问题较多的单位，组织开展案件评查，及时发现问题，有针对性地加强机制、制度建设，有效解决当前的执法突出问题，促进基层执法单位执法规范化水平的提高。

一、转变执法监督观念，发掘监督队伍潜力是实现有效监督的首要条件。

有效的执法监督模式必须建立在一个先进的执法监督理念之上。为此，所有监督部门的领导和工作人员只有切实转变监督理念，改进监督方式，才能有效强化和提升监督效能。一是要变事后监督为事前、事中监督，变结果性监督为日常、全流程监督；二是要变案（事）件整体监督为执法环节和执法实体质量监督；三是要变全案审核、案卷考评为跟踪督办、纠错追责；四是要变单一部门专门监督为多部门、多渠道联合协调监督，变内部监督为内外结合的透明监督。

有了正确牢固的监督理念，还要在执法监督实践中不断发掘整合内部监督潜力，壮大监督队伍，合理配置监督力量。具体要做好三个方面的工作：首先是要强力推进法制督导员队伍建设。基层所队是公安机关执法任务的主要承担者，保证规范执法重点在基层，难点也在基层。为确保监督到位，必须全面加强和改进法制督导员制度，将执法监督触角向最基层的执法实战单位延伸。具体办法可根据当地实际来制定，但必须要明确规定并严格落实法制督导员的执法监督职能，明确聘任条件和程序、工作职权责任及管理与考核等内容。其次是要在省、市、县三级公安机关普遍建立法制督导员制度，抽调一些具有丰富执法经验的同志作为法制督导员，加强对执法工作的监督。同时要建立督查专员制度，着力化解案件。第三是要进一步理顺法制监督、纪委督察和其它各种内部监督部门的关系，合理配置内部监督力量。要形成法制、督察、纪检、审计、、政工等部门协同作战局面。要研究建立一套集警务督察、系统审计、纠错问责、奖优罚错为一体的监督制约机制，形成强有力的监督体系。

二、规范化执法、标准化作业、制度化衡量是实现有效监督的基础。

实施有效监督首先必须明确在执法中有多少过程和环节需要实施监督，监督的标准是什么，如何判定对与错，怎样衡量是与非。这就需要将各个执法岗位、执法环节、执法行为都规范化、标准化。只有执法工作规范了，监督标准才能量化统一，这是实施有效监督的基础。为此，各级公安机关要按照明确岗位职责、明确执法标准、明确执法流程、明确岗位技能，严格过程记载、严格质量监控的要求，制定全方位覆盖、标准化规范、过程性控制、精细化操作的执法规定。特别是对那些现有法律、法规涉及不到而又最容易出问题的环节，必须制定出更为精细的标准，以规范每个执法民警的行为，形成覆盖各个公安执法领域的标准体系。重点要制定和完善“七类标准”：一是执法岗位标准。要根据法律赋予公安机关的职责和权限，进一步明晰各执法部门、警种以及民警的执法岗位职责任务、岗位业务标准和岗位技能标准。同时要制定执法民警在执法过程中严格执行岗位标准的保障措施。二是执法办案标准。要明确每一项执法活动的工作流程、工作方法和工作目标，细化和固化重要执法环节的规定动作，规范重要执法环节的执法行为。特别是对受（立）案登记、撤案、刑事、行政案件取证，对违法犯罪嫌疑人的抓捕、释放、看守、押送、转运、保外就医，对扣押、冻结、收缴、追缴、查封等刑事侦查措施的运用，对刑事拘留、取保候审、监视居住等刑事强制措施的运用等要有详细规定。三是执法操作标准。要制定具体、明确、可操作性强的执法操作标准。对基层常用、急需的执法操作规范，对执勤执法中易出问题的环节，要详细规定具体的操作办法，要着力解决同一法律规定下执法方式、执法结果、执法效果不一的问题。要制定执法办案过程中执法台账、案卷、法律文书、涉案财物和证据的管理标准，细化操作要求。四是执法安全标准。要对监所和候问室、讯问室、询问室、调解室、信息采集室、物证室、档案室等特定执法场所的设置作出明确规定，并按规定标准建设。要制定严格的涉案财物和证据管理规定，确保证据和涉案财物的安全。要明确规范民警正当执法权益保护工作，避免和减少执法安全问题的发生。五是执法裁量标准。要进一步明确刑事案件从宽从严处理的量化标准。在法定处罚种类和幅度范围内，制定行政处罚裁量标准，有效压缩自由裁量空间，防止处罚畸轻畸重和执法的随意性。特别是治安、网监、交警、边防、消防等警种要在法定范围内，制定本系统的行政处罚裁量细则。六是语言行为标准。要详细规定一线或窗口单位民警的行为和语言。这些规定要涵盖接处警、刑事案件现场勘查、交通违法现场处理、交通事故现场处置和等现场执法行为，以及户籍管理、车辆和驾驶员管理、消防管理、出入境管理、、行政复议等所有窗口单位。七是案件移交标准。要积极与检察、审判机关研究统一刑事案件的立案、批捕、追诉等方面标准，切实解决各地、各部门因掌握标准不一影响执法效果问题。

三、充分运用现代化、信息化手段是实现有效监督的途径。

实现对执法活动全过程监督需要投入大量的人力。这在许多地方由于警力不足而很难做到，同时也将耗费大量的时间。解决这个问题，确保监督到位，必须运用信息化手段建立网络化监督模式。首先，要通过信息化手段固化执法办案标准和程序，全面推行网上办案。所有刑事、行政案件都要全程实现网上录入、流转，实行网上审核、审批，执法档案网上生成。这样既能直接规范执法办案民警的行为，减少人为因素的干扰，又有利于监督部门全程跟踪监督。其次，要研发集法制、督察、纪检、、审计、政工监督为一体的综合性网上执法监督系统或在各个执法管理平台上嵌入监督模块。系统要能自动对各个执法环节实行跟踪监督，发现问题时能够及时预警。第三，要在询问室、讯问室、候问室及所有羁押场所安装视频监控设施，在网上可以实时、全程监督办案过程。监督部门可通过网上巡查，发现纠正执法问题。要推行执法执勤同步录音录相工作机制，为基层一线执法民警普遍配备执法记录仪，实现一线执法活动全程录音录相。

四、强化外部监督，推行“阳光执法”是实现有效监督的必要条件。

公开执法工作，建立社会和群众评价机制，强化外部监督，既可以保证执法工作的公正性、规范性、合法性，又可以有效提升公安机关的执法公信力，密切警民关系。首先要全面推进执法公开，实行“阳光执法”，以公开促公正，以透明促廉明。要最大限度地向社会公开执法依据、执法程序、执法时限、执法进度和执法结果，提高执法的透明度，保障群众享有知情权、参与权、监督权。其次要严格落实公开认定、告知、听证、聆听制度。治安案件、案件要进行公开听证，劳动教养案件要公开聆询，火灾和道路交通事故要公开认定，行政处罚前要提前告知，拟处罚意见要听取申辩。第三要采取各种有效方法定期听取人大、政府，检察、法院及其他部门和公众对公安执法工作的意见和建议，主动接受党委、政府政治上的监督，人大、法院、检察院法律上的监督和人民群众的社会监督。第四要进一步建立和完善公安信息机制和新闻发言人制度，及时通报重大案件，治安警示信息，报告社会治安形势。

五、严格考评、追责、奖惩制度是实现有效监督的根本保障。