农村社区的形成范文

农村社区的形成篇1

一、主要做法及成效

（一）合理规划，健全组织，增强农村社区建设推动力

一是健全组织，加强对农村社区建设的领导。区委、区政府高度重视农村社区建设工作，成立了农村社区建设工作领导小组，组织、宣传、财政、建设、国土、民政、农业等二十多个部门为成员单位，进一步加强了对全区农村社区建设的组织领导。各镇街把农村社区建设作为农村的一项重点工作，按照区委、区政府的部署，明确分工、责任到人、抓好落实。村明确由村主要负责人抓创建工作，职责明确，较好地形成了一级抓一级、一级对一级负责的良好格局。

二是部门参与，形成农村社区建设合力。农村社区建设是一项综合性的工程，涉及面很广。我区各有关部门积极参与农村社区建设，主动加强与镇街的联系沟通，服务基层、服务农村。各部门都从各自的职能出发，加强组织建设、落实建设资金，开展对口指导，为农村社区建设添砖加瓦。建立了部门与17个经济薄弱村结对机制，结对单位每年至少要为结对村办一件实事。目前，全区初步形成了党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、村级组织主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作格局。

三是开展调研，明确农村社区建设定位。农村社区建设是一项新课题，没有现存的经验。实验区贵在实践，贵在创新。我区成立了由民政部门牵头的农村社区建设调研小组，深入到各镇街、村进行调研，以召开座谈会、问卷调查等形式，了解农民群众所思所想，征求基层干部对推进我区农村社区建设方面的建议和意见。同时，还邀请浙江大学地方治理研究中心的专家学者，一起进行农村社区建设的探讨，寻求理论支持，初步形成了我区开展农村社区建设的指导思想、工作思路。总体要求是通过农村开展社区建设，将城市社区管理理念向农村延伸，城市社区服务方式向农村拓展，城市社区文明向农村传播，把农村建设成为“都市里的乐园”，群众通过农村社区建设共建共享和谐品质生活。

四是抓好试点，形成农村社区建设经验。选择*镇*村、*村、*村、*镇*村等4个不同类型的村开展试点工作，根据满足“个体”需求推进的思路，确定了“一村一品，一社区几场所”的社区建设模式，把村民最关心、最直接、最现实的利益问题，作为我们建设农村社区的切入点。同时，明确农村社区建设划分为“十有”示范型和“五有”标准型，从试点村实际出发，因地制宜，分类指导，同步推进。4个试点村，根据村民的需求和因地制宜的原则，新建或通过改造村委会办公大楼建设成的社区服务中心功能比较齐全，设有“二厅、五室、六站”等服务设施，为社区开展管理和服务提供了一个多功能、全方位的平台，“敞开式办公、一站式服务、一次性受理”的社区公共服务极大地方便了农村群众的生产、生活。

目前，我区4个试点村分别根据实际，打造“服务型”、“温馨型”、“方便型”、“书画型”等社区，变“闭门式办公”为“敞开式服务”，均达到了“示范型”要求，基本实现了“小事不出村，大事不出镇（街）”。通过对4个试点村的经验总结，我区及时召开了全区农村社区建设工作现场会，推广试点经验，全区掀起了建设“品质社区、和谐家园”的热潮。我区农村社区建设工作的做法在《中国社会报》刊登。

（二）创新思路，加大投入，激发农村社区建设新活力

一是“一村一品”模式，提升凝聚力。按照“一村一特色”、“一村一品牌”的思路，在农村社区建设中引入城市社区建设和服务理念，通过完善社区阵地建设，不断丰富服务内容，按需设置项目，有效提升农村群众生活品质。今年推进的20个农村社区，围绕打造“服务型”社区有10个、“温馨型”社区5个、“方便型”4个、“书画型”社区1个。按照“示范型”社区要求创建的18个、“标准型”社区2个。“一村一品”的建设路子，充分调动和发挥了农村群众的主动性和创造性。

二是满足需要，提升向心力。服务群众是农村社区建设的根本出发点和落脚点。我区在农村社区建设中，围绕农村群众“农村社区建设，过城里人生活”的愿景，开展听民声办实事活动，全面推行以察民意、解民忧为主要内容的“民情恳谈会”、“说事会”，畅通农村社区居民的民意表达渠道，夯实群众基础。全区今年共召开“民情恳谈会”32次、“说事会”41次，通过此举措，村级组织的思想作风建设得到有效加强，干群关系进一步融洽、和谐，村级班子的向心力不断增强。

三是加大投入，确保农村社区建设稳步推进。农村社区建设作为新农村建设的重要组成部分，与新农村建设是相互促进的关系。新农村建设为农村社区建设创造条件。去年区财政投入1.84亿元，今年区财政计划投入2.4亿元，主要用于扶持薄弱地区建设、农业园区建设、农村义务教育、公共文体事业、公共卫生、社会保障、基础设施和农村基层组织建设，新农村建设为农村社区建设创造很好的条件。农村社区建设为新农村建设提供平台。我们在农村社区建设中，把社区服务中心建设作为社区建设的重要载体。今年区政府列出300万元专项资金，作为农村社区建设补助经费，通过验收评估已下拨补助经费100万元，作为4个试点村的补助经费，余下的200万元资金，作为今年扶持16个村的社区服务中心建设。今后三年，我区每年将安排300万元作为农村社区建设专项资金，促使农村社区建设深入推进。

四是抓好“星光计划”，提升农村老人生活品质。“农村星光计划”是农村社区建设的重要组成部分，是农村老年人实现老有所乐、老有所养的“幸福工程”。全区计划建设“农村星光老年之家”72个，已建66个，力争今年年底全部完成，实现“农村星光计划”全覆盖。根据老年人的需要，‘家”内普遍设立了读报室、棋牌室、谈心室、保健室、日托室等，‘家”外建有健身苑（场）、灯光球场、公园等，极大丰富了农村老年群众的生活，提高了农村群众的生活质量和文明程度。我区“农村星光老年之家”的做法，得到了有关省领导的肯定批示。

（三）加强管理，完善机制，永葆农村社区建设生命力

一是加强考核力度，保证有效运行。区农村社区建设工作领导小组制定了创建考核标准，定期进行考核评估。区委、区政府将农村社区建设工作纳入到新农村建设的整个考核体系中，不断加大对农村社区建设的组织领导、推进力度和长效管理。

二是抓好队伍建设，强化服务质量。一是通过推行“自荐海选”、公开招聘等方式，有效提高了农村社区干部统筹管理、服务群众、化解矛盾的能力。一

方面，我们抓住第八届村委会换届选举的契机，通过采取“自荐海选”、“海推直选”的方式，依法选举出了183名新一届的村委会成员，真正把一批思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事，深受群众拥护的人员充实到农村工作班子中。另一方面，我区积极拓宽农村社区村委会干部培养、选拔的路子，面向社会广泛招聘大学生“村官”，基本实现“一村一大学生”，有效改善了农村社区干部的年龄结构和知识结构。二是举办了由农村社区书记、主任，镇街党委委员等110余人参加的全区村级组织负责人培训班，邀请省市有关处室的领导、专家系统地辅导了新农村建设、农村社区建设的相关知识，进一步增强了他们建设农村社区的信心和水平。

三是深化村民自治，提升治理水平。积极开展村务公开民主管理达标和示范单位创建活动，今年全区村务公开民主管理达标率为98%。建立健全村民代表大会、村务公开、民主评议村干部等制度，坚持实行“二公开”、“四民主”，创新民主决策新机制，“村民议事厅”已在全区54个村全部建立，进一步完善和强化村民自治。

二、下步工作重点

（一）进一步加大农村社区建设的推进力度。一是探索农村社区长效管理机制。努力探索和建立农村社区监督管理机制，定期督查各场所运行情况；逐步推进社区服务中心社会化运行，不断拓宽融资渠道，确保中心正常运行。二是深化村务公开民主管理工作。研究实现村务公开民主管理与推进农村社区建设、加快城乡基本公共服务均等化有机结合的新途径。召开现场会，表彰先进，推广经验。三是开展结对活动。农村社区与城市社区结对共建，让城市社区的管理服务理念给农村社区带来有益启示，加强城乡交流，加快农村与城市社区接轨的步伐。

（二）进一步丰富社区服务内容，培育农村社区精品亮点。一是按照“十有”标准建设，完善服务中心功能设置，设立全程、健康文化、综治环保等系列服务，积极推行“一门式”中心服务大厅。以群众满意为标准，不断加强设施配备，不断充实中心服务功能。二是探索建立社区工作站制度，通过把多项基本公共服务纳入工作站，来加快实现农村社区服务与城市社区服务的接轨。三是精心培育农村社区精品亮点，推出5—6个典型作为*区的农村社区“样板社区”向省、市推荐推广。

（三）进一步加强社区工作队伍建设，提升服务水平。一是抓好培训工作。通过组织全区农村社区负责人培训、座谈交流、外出参观等形式，增强他们推进农村社区建设的责任、信心和能力。二是充分发挥各种力量。建立村庄卫生、护村、健身等志愿者队伍，进一步增强村民的自我管理、自我服务、自我教育的能力。充分发挥村干部、热心于农村社区建设的积极分子、下派干部、农村工作指导员等各种力量，同心协力和富有成效地参与和推进农村社区建设。三是开展各类服务和活动。积极开展各类健康向上的活动，提供各类群众需求的服务，有效促进农村社区建设的深入开展。*区位于*市区西部，下辖2个镇、9个街道，118个社区、52个村，总面积312平方公里，总人口近100万。是一个典型的城乡并存、城乡结合的区域，在*市6个老城区中农村面积最大，农村人口也较多，有12.3万人。一年多来，我区按照“品质社区、和谐家园”的建设目标，加强组织领导抓调研，完善功能布局抓试点，落实经费保障抓精品，积极推进农村社区建设，努力把*农村构建成为充满活力、生机勃勃的城市人向往的“都市里的农村乐园”。

一、主要做法及成效

（一）合理规划，健全组织，增强农村社区建设推动力

一是健全组织，加强对农村社区建设的领导。区委、区政府高度重视农村社区建设工作，成立了农村社区建设工作领导小组，组织、宣传、财政、建设、国土、民政、农业等二十多个部门为成员单位，进一步加强了对全区农村社区建设的组织领导。各镇街把农村社区建设作为农村的一项重点工作，按照区委、区政府的部署，明确分工、责任到人、抓好落实。村明确由村主要负责人抓创建工作，职责明确，较好地形成了一级抓一级、一级对一级负责的良好格局。

二是部门参与，形成农村社区建设合力。农村社区建设是一项综合性的工程，涉及面很广。我区各有关部门积极参与农村社区建设，主动加强与镇街的联系沟通，服务基层、服务农村。各部门都从各自的职能出发，加强组织建设、落实建设资金，开展对口指导，为农村社区建设添砖加瓦。建立了部门与17个经济薄弱村结对机制，结对单位每年至少要为结对村办一件实事。目前，全区初步形成了党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、村级组织主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作格局。

三是开展调研，明确农村社区建设定位。农村社区建设是一项新课题，没有现存的经验。实验区贵在实践，贵在创新。我区成立了由民政部门牵头的农村社区建设调研小组，深入到各镇街、村进行调研，以召开座谈会、问卷调查等形式，了解农民群众所思所想，征求基层干部对推进我区农村社区建设方面的建议和意见。同时，还邀请浙江大学地方治理研究中心的专家学者，一起进行农村社区建设的探讨，寻求理论支持，初步形成了我区开展农村社区建设的指导思想、工作思路。总体要求是通过农村开展社区建设，将城市社区管理理念向农村延伸，城市社区服务方式向农村拓展，城市社区文明向农村传播，把农村建设成为“都市里的乐园”，群众通过农村社区建设共建共享和谐品质生活。

四是抓好试点，形成农村社区建设经验。选择*镇*村、*村、*村、*镇*村等4个不同类型的村开展试点工作，根据满足“个体”需求推进的思路，确定了“一村一品，一社区几场所”的社区建设模式，把村民最关心、最直接、最现实的利益问题，作为我们建设农村社区的切入点。同时，明确农村社区建设划分为“十有”示范型和“五有”标准型，从试点村实际出发，因地制宜，分类指导，同步推进。4个试点村，根据村民的需求和因地制宜的原则，新建或通过改造村委会办公大楼建设成的社区服务中心功能比较齐全，设有“二厅、五室、六站”等服务设施，为社区开展管理和服务提供了一个多功能、全方位的平台，“敞开式办公、一站式服务、一次性受理”的社区公共服务极大地方便了农村群众的生产、生活。

目前，我区4个试点村分别根据实际，打造“服务型”、“温馨型”、“方便型”、“书画型”等社区，变“闭门式办公”为“敞开式服务”，均达到了“示范型”要求，基本实现了“小事不出村，大事不出镇（街）”。通过对4个试点村的经验总结，我区及时召开了全区农村社区建设工作现场会，推广试点经验，全区掀起了建设“品质社区、和谐家园”的热潮。我区农村社区建设工作的做法在《中国社会报》刊登。

（二）创新思路，加大投入，激发农村社区建设新活力

一是“一村一品”模式，提升凝聚力。按照“一村一特色”、“一村一品牌”的思路，在农村社区建设中引入城市社区建设和服务理念，通过完善社区阵地建设，不断丰富服务内容，按需设置项目，有效提升农村群众生活品质。今年推进的20个农村社区，围绕打造“服务型”社区有10个、“温馨型”社区5个、“方便型”4个、“书画型”社区1个。按照“示范型”社区要求创建的18个、“标准型”社区2个。“一村一品”的建设路子，充分调动和发挥了农村群众的主动性和创造性。

二是满足需要，提升向心力。服务群众是农村社区建设的根本出发点和落脚点。我区在农村社区建设中，围绕农村群众“农村社区建设，过城里人生活”的愿景，开展听民声办实事活动，全面推行以察民意、解民忧为主要内容的“民情恳谈会”、“说事会”，畅通农村社区居民的民意表达渠道，夯实群众基础。全区今年共召开“民情恳谈会”32次、“说事会”41次，通过此举措，村级组织的思想作风建设得到有效加强，干群关系进一步融洽、和谐，村级班子的向心力不断增强。

三是加大投入，确保农村社区建设稳步推进。农村社区建设作为新农村建设的重要组成部分，与新农村建设是相互促进的关系。新农村建设为农村社区建设创造条件。去年区财政投入1.84亿元，今年区财政计划投入2.4亿元，主要用于扶持薄弱地区建设、农业园区建设、农村义务教育、公共文体事业、公共卫生、社会保障、基础设施和农村基层组织建设，新农村建设为农村社区建设创造很好的条件。农村社区建设为新农村建设提供平台。我们在农村社区建设中，把社区服务中心建设作为社区建设的重要载体。今年区政府列出300万元专项资金，作为农村社区建设补助经费，通过验收评估已下拨补助经费100万元，作为4个试点村的补助经费，余下的200万元资金，作为今年扶持16个村的社区服务中心建设。今后三年，我区每年将安排300万元作为农村社区建设专项资金，促使农村社区建设深入推进。

四是抓好“星光计划”，提升农村老人生活品质。“农村星光计划”是农村社区建设的重要组成部分，是农村老年人实现老有所乐、老有所养的“幸福工程”。全区计划建设“农村星光老年之家”72个，已建66个，力争今年年底全部完成，实现“农村星光计划”全覆盖。根据老年人的需要，‘家”内普遍设立了读报室、棋牌室、谈心室、保健室、日托室等，‘家”外建有健身苑（场）、灯光球场、公园等，极大丰富了农村老年群众的生活，提高了农村群众的生活质量和文明程度。我区“农村星光老年之家”的做法，得到了有关省领导的肯定批示。

（三）加强管理，完善机制，永葆农村社区建设生命力

一是加强考核力度，保证有效运行。区农村社区建设工作领导小组制定了创建考核标准，定期进行考核评估。区委、区政府将农村社区建设工作纳入到新农村建设的整个考核体系中，不断加大对农村社区建设的组织领导、推进力度和长效管理。

二是抓好队伍建设，强化服务质量。一是通过推行“自荐海选”、公开招聘等方式，有效提高了农村社区干部统筹管理、服务群众、化解矛盾的能力。一方面，我们抓住第八届村委会换届选举的契机，通过采取“自荐海选”、“海推直选”的方式，依法选举出了183名新一届的村委会成员，真正把一批思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事，深受群众拥护的人员充实到农村工作班子中。另一方面，我区积极拓宽农村社区村委会干部培养、选拔的路子，面向社会广泛招聘大学生“村官”，基本实现“一村一大学生”，有效改善了农村社区干部的年龄结构和知识结构。二是举办了由农村社区书记、主任，镇街党委委员等110余人参加的全区村级组织负责人培训班，邀请省市有关处室的领导、专家系统地辅导了新农村建设、农村社区建设的相关知识，进一步增强了他们建设农村社区的信心和水平。

三是深化村民自治，提升治理水平。积极开展村务公开民主管理达标和示范单位创建活动，今年全区村务公开民主管理达标率为98%。建立健全村民代表大会、村务公开、民主评议村干部等制度，坚持实行“二公开”、“四民主”，创新民主决策新机制，“村民议事厅”已在全区54个村全部建立，进一步完善和强化村民自治。

二、下步工作重点

（一）进一步加大农村社区建设的推进力度。一是探索农村社区长效管理机制。努力探索和建立农村社区监督管理机制，定期督查各场所运行情况；逐步推进社区服务中心社会化运行，不断拓宽融资渠道，确保中心正常运行。二是深化村务公开民主管理工作。研究实现村务公开民主管理与推进农村社区建设、加快城乡基本公共服务均等化有机结合的新途径。召开现场会，表彰先进，推广经验。三是开展结对活动。农村社区与城市社区结对共建，让城市社区的管理服务理念给农村社区带来有益启示，加强城乡交流，加快农村与城市社区接轨的步伐。

（二）进一步丰富社区服务内容，培育农村社区精品亮点。一是按照“十有”标准建设，完善服务中心功能设置，设立全程、健康文化、综治环保等系列服务，积极推行“一门式”中心服务大厅。以群众满意为标准，不断加强设施配备，不断充实中心服务功能。二是探索建立社区工作站制度，通过把多项基本公共服务纳入工作站，来加快实现农村社区服务与城市社区服务的接轨。三是精心培育农村社区精品亮点，推出5—6个典型作为*区的农村社区“样板社区”向省、市推荐推广。

农村社区的形成篇2

[关键词]城市边缘区；新农村；社区规划

1城市边缘区新农村社区规划的内涵

学术界关于城市边缘区的概念有多种提法，如城市边缘带(urbanfringe)、城市蔓延区(theareaofurbansprawl)、城乡结合部(citycountryfringe)、城市阴影区(urbanshadowarea)、城乡交错带(urbanruralfringe)等。现在国外比较权威性的定义是由普内尔于1968年提出的：“一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带，它位于中心城的连续建成区与纯农业腹地之间，兼具有城市与乡村两方面的特征，人口密度低于中心城，但高于周围的农村地区。”…目前，国内大多数学者认为：城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的，紧靠城区的一种不连续的地域实体，是处于城乡之间、城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带。虽然学者对城市边缘区的表述和理解不是很一致，但城市边缘区确是城市地理的客观现实区域。城市边缘区位于城市建成区的地带，是城市与广大乡村地区相连接的部位。它是城市化发展到一定阶段所形成的独特地域实体，在土地利用上则表现为由城市向乡村过渡的混合土地利用地带。城市边缘区是城市外延的发展用地，是城市人的服务区，既是城市外延部分二、三产业的吸纳地，又是为城市提供大量农副产品的基地，它总是随着城市的发展而不断变化。

将社区作为一个科学研究的概念，最早起源于农村社区。传统的农村社区是一种自然状态下，由于长期共同生活在一定的地理空间范围，而形成的具有共同文化理念的共同体。这些社区以从事农业生产为主要谋生手段的人口为主，人口密度和人口规模相对较小。

城市边缘区农村社区是指在地理位置处于城市边缘的农村社区，它具有部分城市特征，也保持了原有的农村社区的文化理念。城市边缘区新农村的规划建设，应将社区建设作为出发点，应该具有一定的前瞻性，与快速城市化的大背景联系起来考虑。当前国内城市社区的建设往往采取政府主导，依托原有的街道委员会进行。这是在城市建成区条件下的模式，而城市边缘区新农村社区的建设应该根据实际条件，创新模式，满足各方面要求。总之，在城市边缘区社会主义新农村规划中，利用创新社区规划模式可以对村容村貌进行城乡一体化规划，避免新农村社区成为城市社区时带来的一系列问题，从而实现可持续发展。

2广州城市边缘区新农村社区特点

2．1边缘区新农村社区特点

广州城市边缘区的位置、建设情况处于不断发展变化中，而且，城市的快速扩张促使城市边缘区里城中村与大型房地产开发项目的普遍出现，这部分的建成环境出现了既有完全城市环境包围乡村，也有乡村包围城市住区，还有城市与乡村杂存的复杂情况。这部分的新农村社区具有了很多新的特点，主要表现在：

(1)开放性。随着广州城市的发展，特别是房地产、交通、信息因素的介入，广州城市边缘区传统农村社区的封闭性被打破。尽管农村的基本生产和生活单位仍然是农户，但是他们的生产、生活和交往愈益社会化，由此形成丰富的社会关系；

(2)流动性。当地农村人口不再限于本乡本土，而是大规模、高频率的外出务工经商。即使在本乡村务农的农民也利用农闲时间在广州市或周边的城镇外出寻找新的工作机会；

(3)异质性。传统农村社区有高度的认同感和凝聚力还在于其同质性社会，即在同一社区居住的人群从事同样的职业，过着同样的生活。现在，由于村域内产业的兴起，外来人口的大量介入，农村社会正处于大分化之中，差异性愈来愈突出。产业分化造成不同产业人群、不同职业和身份群体共同居住在同一社区；

(4)动态性。城市边缘区处在不断发展的过程中，地域范围也不断在变化。在这样环境中的新农村社区也不断的处于动态的变化中，有的仍是农村社区，有的虽然名义上是农村社区，实际在空间上已经成为城市的一部分。

2．2边缘区新农村的实体环境特征在当今社会条件下，广州城市边缘区新农村的实体环境具有以下的特征：

(1)自然环境优美。广州位于珠江三角洲人海口，边缘区农村大多位于珠江水系纵横的河道水网之间，一年四季植被茂盛，形成丰富的绿色景观。由于地域文化特点，有历史的旧村建设都会考虑一定的风水因素，因此，大多数城市边缘区的农村仍然具有良好的自然景观基础。番禺南村镇的八个村落都有水系河流，其中陈边村内还有几个小山分布其中，形成特色生态景观。

(2)新农村传统社区环境各具特色。广州城市边缘区的传统农村社区大部分具有较长的历史，在明清时代建村的较多，例如，番禺南村镇的南草堂村建村历史可以追溯到宋代。有的村落沿江而建，有的村落依山而起，有的村落自成体系，形态完整。例如，南村镇新基村传统社区环境形态受珠江支流小河的影响明显，呈线性发展。所有村落传统社区的街巷肌理自然有序，历史性建筑点缀其间。各个村落在自然发展的过程中，既契合周边自然环境，又具有自己的文化理念，从而各具特色，体现了岭南乡土文化特征，形成了丰富的村落景观。

(3)现有村落空间架构呈现拼贴性特征。其中，历史旧村环境空间结构特征明显，广州城市边缘区的农村社区处于广府文化影响圈内，村落实体空间的生长反映了村落内部的社会结构。村落布局中，祠堂、宗庙成为核心节点，空间结构肌理具有岭南特色；而上个世纪末建设的村落格局则成格网状布局，每户宅基地面积一致，未考虑公共交通，各家住宅距离很近，整体村落呈现两种肌理的拼贴。南村镇市头村旧村肌理清晰，建筑与道路具有明显的向心性，其中宗祠(公祠)众多，新旧共存的整体空间结构呈现异质拼贴特性。

(4)村落环境需要改造。边缘区村落在发展中，实体环境的某些方面已经与村民生活需求脱节，表现在村内交通、聚居方式、交往空间、公共设施等各个方面。村内交通无法满足村民开车出行的需要，防火通道不符合要求；聚居方式分散，土地利用存在浪费现象；交往空间较少，村落公共空间不支持村民活动；公共设施缺乏，防火、垃圾处理、医疗等公共服务的提供不足。广州城市边缘区的村落居民在经济上比较富裕，与这样的生活环境显得有些格格不入。

3广州城市边缘区新农村社区规划构想

基于上述广州城市边缘区新农村社区特点，结合对城市边缘区新农村的认识，提出新农村规划应该重视以下几个方面：

(1)城乡统筹。在宏观层面需要结合广州城市总体城市规划，进行城乡规划统筹。城乡规划法已经颁布实施，在落实广州城乡规划中，需要重视将新农村规划统一进来。广州城市区域不能无限制的蔓延，基于我国可利用土地较少的现状，采取有机聚集发展是可行的方式。这样边缘区的新农村有一部分将成为城市社区，有一部分将成为城市边缘绿带界限中的聚落，自然景观得以保持而不被城市化的浪潮所淹没。

(2)产业推动。社会主义新农村社区建设的一项重要内容是产业发展。广州城市边缘区新农村社区与广州市毗邻，在改革开放初期广州市产业发展中起到了重要作用。目前广州正处在产业转型期，新农村社区需要结合自己特色，寻找发展的新机遇，在特色农业、第三产业发展中拓展空间。在社区规划建设中，预留产业发展空间，根据不同产业类型，结合居住社区建设综合性的新农村社区。例如，南村镇的新基村紧邻大型房地产开发项目——华南新城，新基村发展必然要受到华南新城房地产开发的影响，变被动为主动，走一条房地产商、村民集体和政府三赢的道路。

(3)特色保留。广州城市边缘区的新农村社区各具特色，构成了广州城乡景观的重要部分。过去在城市化进程中已经出现不少建设性破坏工作，有些农村聚落的空间组织也受到了影响。因此，在新农村社区建设中不仅要注意保护社区环境中有价值的历史建筑，也必须合理的保护具有明显空间结构肌理的农村聚落，创造有特色的新农村场所景观。

(4)规模合理。社区建设可以与村庄行政区域、基层社会组织紧密相连，为了保证社区建设与地域居住环境和基层社会组织相配合，社区应该具有合理的规模，这样有利于形成较强的社区认同感与归属感。现在的农村社区正在不断的异质化，原有的共同心理文化特征还没有被彻底改变，一些新的变化也在产生。在这个过程中，实体空间环境的规划应该注意按照社区规模确定地理范围界限。并运用多种手法，在不割裂整体性的前提下，实现社区的整合，这对于城乡和谐社会的发展具有重要的社会意义。

(5)渐进发展。城市边缘区新农村规划建设存在各种问题，也有很多机遇，在当前条件下，更容易采取的建设方式应该是小规模改造。一方面，广州城市边缘区的新农村社区量大面广，相关利益复杂。建设资金缺口也较大；另一方面，采取变革性的彻底改造并不能从根本上解决新农村的社会经济问题。因此，关照各方利益，实行渐进式的小规模改造就成为必然的选择。每个新农村社区从自身实际情况出发，由点带面，展开滚动式发展。

(6)空间有序。参照国外城乡规划的理论与实践，城乡规划方法必然是综合性规划，而不是简单的环境规划。综合性规划的一项重要内容就是将实体规划与社会结构发展相结合，建设有序的空间环境。城市边缘区的新农村社区建设的重点在于其社会意义，有序的空间环境也会影响人的行为，构建和谐社会。针对规划对象的社会结构具有传统与现代结合的特点，需要通过调查研究对新农村的社会结构进行深入的分析，考察传统社会结构发生的变化，对人们文化心理层面的认识进行探索，并落实到新农村空间实体环境的规划中，形成有序发展的新农村社区环境。

(7)可持续利用。城市边缘区新农村社区的建设必须走可持续发展的道路，根据国家允许集体所有制农民土地进行流转的新政策，考虑土地的可持续利用；采用生态的规划方法与建设科技，实现自然资源的可持续利用；创新新农村社区的管理模式，针对城市边缘区新农村不断融合进城市社区的特点，达到城市化进程中城市环境的可持续发展。

4结语

城市边缘区是城乡统筹发展的重点区域，而新农村社区是其中的重要部分，因此，如何进行城市边缘区新农村社区的建设是城乡规划必然要面对的问题。在北京，上海等地方，已经进行了一些实践。在广州社会主义新农村的建设中，我们尝试以社区建设作为出发点进行规划设计。抛砖引玉，珠三角地区的新农村具有自身特点，考虑地域特征条件下的新农村社区规划还需要更多的理论和实践。

[参考文献]

[1]杨山．城市边缘区空间动态演变及机制研究[j]．地理学与国土研究，1998(3)，19—23．

[2]丹尼斯•c•缪勒．公共选择理论[m]．杨春学，李绍荣等译．北京：中国社会科学出版社，1999．

[3]赵民，赵蔚．社区发展规划——理论与实践[m]．北京：中国建筑工业出版社。2003．90．

农村社区的形成篇3

一、当前建设新型农村社区的意义

（一）新型农村社区是统筹城乡发展、构筑一体化格局的必然方向

随着经济体制改革的深入，社会转型的加速推进，我国的城乡二元体制不仅成为制约农村发展的结构性瓶颈问题，而且也成为城市发展的障碍。因此，消除当前的体制弊端、构筑一体化格局，是经济社会发展到新的历史阶段的必然要求。党的十报告强调：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。”而要实现从城乡非均衡发展向城乡一体化共同发展的历史跨越，必须首先从加强农村基础设施建设，改善农村环境，增加农民收入，提高农民生活质量等重大的民生问题抓起；要落实中央提出的破解城乡二元结构、加快形成城乡一体化新格局的要求，彻底解决目前农村发展的瓶颈问题，建设科学、规范的新型农村社区无疑是最佳选择、最优平台。因此，建设新型农村社区是统筹城乡发展、构筑一体化格局的必然方向。

（二）新型农村社区建设是促进城乡基本公共服务均等化的重要依托

由于改革的非均衡推进，一段时间以来，全国的农村基础设施和公共服务供给不足，且落后于城市是一个不争的事实。农村的基本公共服务之所以缺乏，主要原因有以下三个方面：一是长期以来农村的基础设施建设投入不足；二是涉农资金缺乏统一的投放平台，支农资金难以形成合力。当前，国家对新农村建设是重视的，每年都投入了大量资金对农村道路、供电、供水、通信、垃圾污水处理、危房改造、学校建设、文化广场等基础设施进行完善，但由于村庄小而分散，现有的资金只好“撒胡椒面”，难以形成合力；三是农民的分散居住方式增加了基础设施建设成本和施工难度。这与当前“三化”协调可持续发展的要求不相适应。而新型农村社区建设就是解决上述问题的最好选择。实际上，新型农村社区通过地域上的集中建设，能够实现农村基础设施资源共建共享的要求，能够解决各行政村、自然村无力建设或重复建设问题，减少公共支出，有效压缩建设成本。同时，布局合理、功能齐全的新型农村社区有利于改善农民的居住环境和居住条件。农民集中居住，政府可以由此集中提供水、电、气、暖、道路、通信方面的基本服务，能够优化教育、医疗等方面的资源配置。新型农村社区还有利于促进农民生活方式、生产方式的转变。因此，新型农村社区建设是实现城乡公共服务均等化的重要依托。

（三）新型农村社区建设是保护耕地、实现农业集约发展的客观需要

我国人多地少，土地供需矛盾突出。为保护好耕地和保障粮食安全，必须节约用地，提高土地集约利用率。当前，我国经济社会发展中的实际情况是：一方面，我国的耕地保护形势严峻。另一方面，村居民点集约利用程度低。在这种状况下，利用好农村存量建设用地，是破解土地供需矛盾、解决长远发展用地需求的必然选择。而新型农村社区建设就是解决上述问题的最好选择。实际上，新型农村社区通过地域上的集中建设，通过拆旧建新，科学规划，能够实现农村基础设施资源共建共享的要求，能够有效节约土地，提高农村土地资源的利用效率。因此，新型农村社区建设是保护耕地、实现农业集约发展的客观需要。

（四）新型农村社区是改善居民居住条件、提高生活质量的重要载体

当前，农村环境“脏、乱、差”一直是基层政府最头疼的治理问题之一。“城市像欧洲，农村像非洲” 的差距刺痛着管理者的神经，由于长期缺少规划和治理，农户任意选址盖房，造成有新房没新村，村内建筑参差不齐，尤其是曲折不畅的村路，坑洼不平，泥水遍地，严重影响了农民群众身心健康和生活质量。新型农村社区建设通过合村并点，组建成规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美、管理完善的新型社区，使农民享受到和城市居民相同的居住环境和公共服务，提高农民的生活质量和幸福指数。社区建成以后，原来分散在各村的一些文化娱乐设施都集中整合在社区，而且各个社区可以根据实际，配备、完善一些新的设施，极大地丰富社区群众的文化生活。因此，当前建设新型农村社区正逢其时，是农村改革发展的必然。新型农村社区的建立，不仅可以迅速改变农民的居住条件，而且必然促使农村基层组织建设、土地制度、财政金融政策等方面的创新，能够推动农村二、三产业的发展，有利于实现农业增效、农民增收，城乡一体化发展。

二、当前新型农村社区建设中存在的问题及原因分析

当前，地方各级人民政府纷纷出台关于加快农村社区建设实施意见，并作了全面部署，充分表明了新型农村社区建设是当前各级党委、政府的重点工作内容。但由于目前新型农村社区建设尚处于一个探索、实践的阶段，并且我国市场经济体制不完善，城乡统筹建设经验不足，农村生产力水平仍处于较低层次，城乡二元结构的存在等，使我们在大力推进城乡一体化的进程中出现了不少问题，对党在农村的领导和社会主义新农村建设提出了挑战，直接影响到农村社区的建设和发展。

（一）缺乏理论指导，社会各界对新型农村社区建设认识模糊

新型农村社区建设作为新生事物，国家尚未制定明确的建设标准和规范程序，对新型农村社区的定位，没有一个统一的概念，对到底什么是规范的农村社区，农村社区建设要达到什么样的目标，农村社区建设的具体内容包括哪些方面，如何推进农村社区建设等问题，都还没有系统的论述，使基层在推进新型农村社区建设时缺乏理论指导，主要表现是：一是基层政府对新型农村社区的工作职责认识不清。二是社会力量参建意识淡薄；三是部分居民对新型农村社区概念的认识模糊，对社区没有形成认同感和归属感。作为社区建设主体的农民共同参与支持社区建设的热情不高，相当一部分农民对新型农村新社区建设了解不多、认识不足，缺乏自力更生的主体意识，对社区各种资源整合利用还缺少有效的办法。一些居民只要求社区为其提供各种服务，而不愿承担新型农村社区建设的责任和应尽的义务，如社区物业费的缴纳，对公用地的侵占，生活陋习的随意性，红白事办理的封建习俗与社区文明建设的冲突等等，这些因素大大增加了新型农村社区建设与管理的难度。

（二）新型农村社区建设资金不足，社会参与机制不健全

新型农村社区建设，投入是保障。当前我国新型农村社区建设的一个普遍问题是社会参与机制不健全，新型农村社区建设资金不足：一是基础和公共服务设施建设资金不足；二是旧宅拆除和土地复耕资金不足；三是农民在新型农村社区内建房（或购房）资金不足。大多数新型农村社区建设的模式是：政府投资建设基础设施和公共服务设施，农民自己掏钱到社区建（购）房入住。根据调研情况来看，农村普遍存在的经济条件布局为1/3农户有能力在新型社区中建（购）房，1/3农户通过借、贷款能在新型社区中建（购）房，1/3农户没有能力在新型社区中建（购）房。由于现阶段农村金融市场欠缺，农民贷款手续繁杂、门槛高，这在很大程度上阻碍了农民到新型社区建（购）房。

（三）新型农村社区建设中形式主义问题突出，分类指导不到位

我国农村各地自然条件和经济社会发展水平千差万别，很难用一个模式来推动新型农村社区建设。目前，我国农村现阶段有条件进行大规模拆村并居的地方毕竟还是少数，要在全国同一时间全部实行拆村并居的办法让农民入住新社区，至少在相当长时期内并不现实。新型农村社区建设要因地制宜，宜拆则拆、宜改则改、宜迁则迁，要尽量依托原址进行改建。因此，从长远发展来看，在积极推进新型农村社区拆村并居的同时，应当认真总结各地通过旧村改造改善农民居住和生产条件的经验，切忌“一刀切”，逼农民上楼。但在具体实践中，新型农村社区建设中分类指导不到位，一些基层干部不顾当地实际，把示范社区建设简单地理解为拆旧建新，忽视了农民主体，忽视了群众意愿，搞不切实际的“强迫命令”和“一刀切”。

（四）新型农村社区管理模式不清，管理体制不健全

当前，新型农村社区管理模式不清，主要表现在：其一，社区管理机制不健全。并村进社区后，原有的村级组织被打破，新成立的社区居委会、党总支职权不清，政府部门职能工作进入社区难以形成协调统一的规划建设机制，“拼凑式”的管理层难以满足新型农村社区的功能发挥。其二，社区内条块分离，职责不清。随着社区的发展，政府职能部门的延伸机构不断进驻社区，但缺乏一个权威性的社区事务管理机构对社区事务实施全面监督、指导。其三，社区建设的配套法律法规、制度不完善。由于我国社区建设的时间不长，与社区建设相配套的许多法律法规还不够完善，社区建设的运行缺乏良好有序的制度环境。

三、建设新型农村社区的思路和对策

当前要统筹城乡发展，进一步推进新型城镇化，加快新型农村社区建设，各级政府应及时采取措施，纠正当前新型农村社区建设中存在的问题，引导新型农村社区建设合理、健康发展，使农民群众切实享受到社会主义新农村建设的成果。笔者根据当前推进新型农村社区建设的实践、调查和分析，提出以下加快新型农村社区建设的几点建议。

（一）建立多元社会参与机制，拓宽融资渠道

建设新型农村社区，需要调动农民和社会各界的积极性，共创多元参与的新型农村社区建设机制。一要设计合理的风险分担机制和定价机制，兼顾投资方利益和农民承受力。二要抢抓国家对农村建设投入增加的政策机遇，对涉农项目资金实行整合、捆绑使用。三要构建统一、衔接、协调、互补的涉农政策资金项目平台，发改委、财政等部门按照新型农村社区建设的具体规划出台新型农村社区建设资金项目整合办法，按照渠道不乱、用途不变，各司其职、各负其责、各记其功的要求，将惠农政策、涉农资金、支农项目向新型农村社区倾斜整合。金融机构应降低门槛，简化手续，提高效率，加快各种货款步伐。

（二）创新社会管理，加快新型农村社区管理体制建设

随着新型城镇化不断推进，大批新型农村社区应运而生，从散居农民到规范化新型社区居民，无论从生产方式或生活方式都发生了根本性转变，对居民的综合素质提出了新的要求。如何在新型城镇化的过程中，充分发挥社区管理作用，创新社区管理模式，完善社区服务功能，是当前影响基层和谐稳定的最集中、最突出的问题，也是从中央到地方各级政府和理论界密切关注且全方位多角度投入，试图探索解决的问题。当前创新社会管理，应重视革除目前社区管理体制机制中存在的弊端，对现有管理体制机制进行改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制机制。一是加强社区居民自治组织建设，努力形成责权明确、相互促进、相互制约的新型社区管理模式。二是正确处理好政府与社区自治组织之间的关系。这就要求政府必须转变职能，结合机构改革，将适应由社区承担的公益型、社会性、群众性的职能下放到社区，遵循“权随责转、人随事走、费随事拨”的原则。三是建立健全相关法律法规和制度。国家立法机关应根据社区建设发展的需要，尽快制定或修订相关的法律法规，并增强其可操作性。同时，注重社区的制度化建设，使社区建设的社会规范系统化、条理化和正规化，增加社区成员的认同感、积极性和依赖性，达到居民思想和社区发展目标的有效整合，促进社区体制改革向纵深发展。

（三）完善相关政策，保障新型农村社区建设健康运行

要充分利用国家给予的政策机遇，在国家有关法律法规政策框架内，围绕破解新型农村社区建设的土地、资金等制约瓶颈，积极研究制定和完善政策，有效解决新型农村社区建设的制约因素。首先，要探索完善新型农村社区建设土地政策。在国家政策允许的范围内，健全土地调整置换及金融互助等方面的各项配套政策，用足、用活城乡建设用地增减挂钩政策；积极研究农村土地、房屋实现自由流转的政策，明确房屋产权；项目管理部门在立项和审批时，优先安排新型农村社区建设以及相关的配套就业和创业项目。其次，要进行户籍管理制度改革以及与之配套的社会保障、医疗、教育、公共服务等，在进行新型农村社区建设的同时，着力改善民生，提高人民的生活水平和生活质量。

（四）坚持规划先行，确保新型农村社区建设任务科学实施

村庄规划是新农村社区建设的前提和依据，只有坚持规划先行，才能确保各项建设任务科学实施、有序推进。编制规划时要注重科学性和可行性，有的放矢地推动示范村建设，避免重蹈“整治—乱建—再整治—再乱建”的恶性循环。在制定规划过程中，必须把握三个原则：一是立足实际。要求各地依据当地经济、社会和人口发展水平，根据村庄自然地理与资源环境条件，因地制宜，量力而行，不盲目攀比，不强求一致，不搞不切实际的政绩工程。二是突出特色。立足人与自然和谐，坚持传统与现念相结合、外观与环境相协调，突出乡村特色、地域特色、民族特色，做到形式多样、格调新颖。三是形成体系。规划内容上坚持居民住宅、基础设施、产业发展、社会事业规划同步安排、同步推进，形成完整的示范村规划体系。

（五）建立责任制和考评机制，确保新型农村社区建设取得实效

新型农村社区建设最终能否落到实处，关键在于是否有一个科学的考评机制，是否有一套健全的责任体系。要把新型农村社区建设作为一项重要内容纳入领导班子和领导干部考评的范围，通过科学、有效的考评、引导，各级领导班子和领导干部要重视新型农村社区建设：一要建立新型农村社区建设和住房建设责任制，根据年度农村社区建设的目标任务，对工作进行细化分解并建立责任制。二要建立新型农村社区建设的综合考评机制，制定科学的考核指标体系，完善评估推进机制，引导各级领导干部重视新型农村社区建设，确保新型农村社区建设取得实效。

农村社区的形成篇4

【关键词】农村社区 合村并点 治理主体 协同能力

【中图分类号】D638 【文献标识码】A

自从党中央提出“积极推进农村社区建设”的战略决策后，全国各地积极探索通过合村并点构建新型农村社区。党的十以来，中央把协调推进城镇化作为实现现代化的重大战略选择，从而使新型农村社区获得了重要的发展机遇。如果能够在城镇化进程中培育和提高新型农村社区居委会的协同能力，使农村社区成为各种力量汇聚和转换的枢纽，那么新型农村社区居委会将能承担起社区管理和服务的重任。

新型农村社区的内涵

长期以来中国是一个城乡分治的二元社会结构，农村的基本单元是乡村，城市的基本单元是社区。中国社会现代化的目的是改变长期存在的二元社会结构，即推进农村城镇化，提高我国城镇化率。中央2014年一号文件再次指示，“有条件的地方稳步推进农村社区化管理服务。”2011年，我国城镇化率刚过50%，其中包括了半年以上常住人口。若按城镇户籍人口统计，城镇化率也就在35%左右。①据国家统计局的数据，2013年我国城镇化率为53.7%。这样的成绩既与改革开放以来大量农民及其家人移居城市有关，也与2006年党中央提出推进“农村社区建设”有关。党中央提出“农村社区”概念，将“农村”与“社区”相嫁接，意指要像城市社区建设一样推进农村的城镇化，即是说，根据中国传统农业社会的实际情况，通过对乡村进行社区化改造，引导农民就地城镇化。因而，中央要求把农村社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。

近年来，在农村社区建设过程中出现了两种方式，一种方式是在原来的自然村落基础上，将乡村更名为社区，然后按照城市社区一样设置社区服务中心、卫生室、警务室等机构。这种方式主要在离城市较远的欠发达的乡村实行，它只是完善了驻村组织，并未改变农村的社会结构，也无助于城市化率的提高。另一种方式是通过合村并点，将多个乡村的村民集中居住于统一规划建设的社区，实行统一的公共管理和公共服务，并对其原有宅基地、耕地等权益进行重新整合。这种方式主要在农业生产条件好、经济社会发展水平高、离城市较近的乡村进行试点推行，通过这种方式建成的社区被学术界称作“新型农村社区”。

建设新型农村社区要以人为核心，将传统的以农业生产为中心的农村村落转变为以生活为中心的社会共同体。因而，新型农村社区建设的措施为：将相邻几个村落进行合并，以地缘条件较好的中心村为聚居点，有利于形成村民的归属感和认同感；由政府主导对社区进行统一规划，限期搬迁合并，形成集中居住、统一管理和服务；社区居民以原村落的农民为主，原村委会转变为社区居委会自治组织，有利于熟悉了解村民情况，便于开展管理和服务工作。简言之，新型农村社区是由政府统一规划并通过乡村整合聚居而形成的便于管理和服务的现代社会生活共同体，其目的是推进“农村城镇化、农业现代化、农民市民化”②。在新型农村社区的治理过程中，社区中产生了一些新的组织形式，如：为居民提供日常服务的社区服务组织，引导居民从事多样化经济活动的社区经济组织，维护居民利益与表达诉求的社区公益组织，还有社区公共利益和公共空间的实体性存在等。③这些新型农村社区发展过程中出现的新的组织形式和运行机制，使社区治理主体呈现多元化局面，而社区居委会处于治理主体的轴心。对于从自然村落转变而来的农村社区而言，如何从传统管理走向现代共治，既是一个认识和观念的问题，更是一种自身能力建设的问题。因而，社区居委会必须重视培育和提高协同能力，才能为推进城镇化提供根本动力。

新型农村社区居委会协同能力的内涵

新型农村社区建设的目的，就是要在农村完成从农民到居民、从生产到生活、从政府治理到政社共治的转型④，实现基层组织和体制的重建与创新。为此，民政部正大力推进农村社区的能力建设。由于社区居委会处于各种治理主体的轴心，所以，社区能力建设也主要是围绕社区居委会展开的，包含两个方面：一是社区的资源供给能力，二是社区居委会整合治理主体的协同能力。社区的资源供给能力受政府对农村社区公共物品和公共服务投入的影响，其提升空间受客观环境左右。而社区居委会的协同能力是社区能动地整合各种治理主体，拓展公共物品和公共服务供给渠道和数量的能力，其提升空间则受社区的主观影响。正因为提升这种能力具有主观性，它才成为当前农村社区能力建设的核心。社区居委会协同能力主要包括以下三个方面。

居住集中化要求提高管理服务能力。在城镇化进程中，合村并点的目的就是要改变村民传统的自然生活状态，通过集中居住而集约化地提供并完善居民生活设施，便于提供公共管理和公共服务，从而形成功能和服务较为完备的新型农村社区。社区居住形态改变了原来农民的个体生活方式，构建了彼此生活相依与利益相连的新型社区关系。一方面提高了居民的社会交往范围与能力，更新了他们就业、求学、社保等观念与方式，有利于实现从农民向市民的转变，但另一方面，由村委会转变而来的社区居委会必须承担起重塑村民生活观念，理顺社区生活秩序的管理责任。因此，社区居委会必须提高协同能力，吸引各类治理主体参与管理和服务，才能把社区打造成新型的居民社会生活共同体。

职业异质化要求提高组织协调能力。在新型农村社区形成之初，居民都是附近村社的农民，职业同质化程度较高。随着社区生活方式的改变，居民职业呈现非农化、多样化特征，大多数居民进入各类二三产业就业，并有部分人成长为企业主和白领，居民逐渐产生了职业和阶层分化。这种职业异质化状况导致居民之间产生了情感疏离，由过去的熟人社会逐渐向生人社会转变，增加了社区居委会组织和整合居民的难度，居委会的工作重心也从过去自然村的单纯生产管理演变为现在的以解决居民利益诉求和民生诉求为主要内容的社区协调。为此，社区居委会必须提高协同能力，有效利用各类治理主体参与组织和协调各方面利益关系的活动，才能维持居民正常生活秩序，构建一个和谐的新型社区。

治理多元化要求提高资源整合能力。随着新型农村社区的建设，社区治理成为各类社会组织关注的重点领域，居民经济合作组织相继建立，各类公益性和互益性社会组织相继进入，形成了社区党组织、社区居委会、经济合作组织、社会服务组织、社区企业等多元主体合作共同治理的新格局。社区居委会必须提高协同能力，有机协调各类社会组织，有机整合各类社会资源，形成各类社会力量齐抓共管的局面，才能营造一个多元主体参与的良性互动的社区管理网络。

培育新型农村社区居委会协同能力的制约因素

传统农村的农业生产注重管理，新型社区的共同生活需要协同。培育新型农村社区居委会的协同能力，就是要培养社区居委会与居民和各类治理主体之间的协商、协作、协助能力。这还面临着以下必须克服的制约因素。

居民社区意识不浓。大多数村民在传统的村落自然生活、农业生产管理中形成了较强烈的个体生活意识和生产意识，对新型农村社区作为生活共同体的认识不到位。因而，他们不能以构建生活共同体为导向主动适应社区生活、发展和管理，不能自发培养居民意识。最终，由于大多数居民还没有脱离传统的村民意识，他们不能在社区生活中相互协助，不能融入社区生活，从而成为与社区共同生活不相适应的游离个体。因而，居民社区意识的强弱制约着社区居委会对培育协同能力的认识程度。

社区舆情意识不足。当社区成为居民生活共同体之后，就成为一个舆情汇集地。各种生活琐事、邻里关系、招工用工、利益纠纷都可能影响社区的正常生活，从而影响社区的正常管理工作。如果社区干部不重视社区舆情，不能对社区舆情进行全面正确的研判，就不能把握社区动态，不能采取正确措施，放任因小事而引起的舆情发酵，成为影响社区的不稳定因素。社区干部不但要增强政治意识、大局意识、阵地意识，提高引导舆论的能力，而且要提高协同能力，以充分调动各类治理主体积极参与收集研判舆情，参与化解纠纷，正确引导舆情，营造一个和谐的社区氛围。

干部导向意识不强。新型农村社区工作是复杂多样的，既要贯彻中央新农村建设的精神，又要引导社区建设。所以，社区干部要将中央精神与社区实况结合起来，围绕中心、服务大局，在贴近实际、贴近生活、贴近群众的务实工作中改革创新。只有社区干部具备较强的导向意识，在社区建设中以社会进步稳定、居民团结幸福为主旨对各类治理主体发挥导向作用，共同引领居民描绘社区生活的美好愿景，才能增强社区居民的向心力、凝聚力和归宿感。

培育新型农村社区居委会协同能力的路径与机制

强化社区认同，培育新型农村社区居委会协同能力的内生机制。基层政府推进合村并点的困境在于居民社区认同式微的问题。建构社区认同是新型农村社区建设的价值取向，而社区居委会的协同能力就是来自于社区干部和居民对社区的认同意识，这样才能激发干部和居民对社区发展的关注和参与，并在此过程中培育和提高社区居委会的协同能力。这种从社区认同到社区参与的过程，就是培育新型农村社区居委会协同能力的内生机制。

为此，社区干部要加强对《居民委员会自治法》的宣传和学习，明确理解干部和居民在社区的权利和义务，充分认识干部和居民参与社区管理和服务的必要性和重要性。社区干部要深刻理解中央提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理体制，充分认识在建成“小政府、大社会”过程中干部和居民的责任与义务，以实现此目标为导向形成社区协同管理的意识，从而培育和提高社区居委会的协同管理能力。社区居委会还要再造具有乡村历史传统和地域特色的形象和符号标志，保护和再造居民在自然村落生活时的文化印记，延续并强化居民对社区的文化和心理认同。社区居委会还要加强对居民的宣传教育，为居民搭建互帮互助、沟通了解的平台，动员居民参与社区公共活动，激发居民的主人翁意识，光大社区公共精神，增强社区的凝聚力、认同感、归宿感，从而形成居民的社区意识。这样的居民才会关注社区居委会的管理与决策，参与社区的规划与发展，培育社区居委会的协同能力就有了内生基础。⑤

坚持多元共治，培育新型农村社区居委会协同能力的外化机制。农村社区治理主体虽然日益呈现多元化的趋势，但各种公益性组织在参与共治方面具有不稳定性，而惯常性的治理主体是社区党组织、社区居委会和社区服务站。这三大组织要按照“职责明确、优势互补、协调联动”的原则，细化自己的功能与职责。社区党组织是社区各项工作的领导核心，主要通过政治领导，协调社区各方利益关系，发挥宣传引导、推动发展、凝聚人心、促进和谐的作用。社区居委会侧重于组织居民开展民主管理、维护居民合法权益和社区共同利益，扶持和发展社区各方力量，积极推动社区的共驻共建，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。社区服务站作为公益性综合服务平台，利用专业化、职业化优势，为社区提供促进就业、社会保障、劳动维权、文体教育、健康计生等便民利民的公共服务，不断满足社区居民的服务需求。

上述三大组织之间的相互合作、和谐共治的有机联系，就是社区居委会协同能力的外化机制。这种外化机制还需要以下两个方面来保证。一是牵头与参与的原则。社区的思想政治工作、管理工作和服务工作分别由社区党组织、社区居委会和社区服务站牵头，另两个部门参与。二是联席会与例会制度。社区居委会要建立并主持各类治理主体参与的联席会议制度和例会制度，邀请居民代表参加会议或列席会议，研究讨论社区管理、规划、服务、节庆等重大事项，保证决策科学有效。只要坚持上述两个方面，社区工作就能和谐高效，这是社区居委会协同能力得以持续发展的有机运作方式。⑥

加强力量整合，培育新型农村社区居委会协同能力的互补机制。目前，新型农村社区的管理困境主要表现为公共服务供给不足，解决的可行途径是激发内生力量和引入外部力量，形成内外力量的互补机制。这需要农村社区居委会整合和调动各种力量，提高与居民和各种社会力量的协同能力，形成有机互动的组织架构，方能建立多主体合作的公共服务供给机制，使社区管理达到最佳状态。

为此，社区要做好内外两个方面的工作。一是建立居民自治体制。社区要调动居民的自我管理和服务的积极性，推选具有责任感和议事能力的居民代表组建居民议事会，构建居民议事会决策与居民委员会执行的民主管理体制，并相应地健全议事规则、监督和听证制度，拓宽民意表达渠道，从而科学有效地处理社区内部事务。⑦二是创新社会组织参与渠道。农村社区的发展为社会组织提供了广阔的活动空间，这既是社会组织锻炼和提高自身的机会，也解决了农村社区公共服务短缺的问题。社区居委会要创造条件，大力吸引公益性、服务性社会组织参与社区的养老、医疗、环保等服务性活动，提高社区的人文氛围；社区居委会要对外招募和对内培育社区志愿者组织，培育社区和谐共处、互助友爱的内生力量；社区居委会要建章立制，扶持社会组织发展、规范社会组织活动、创新社会组织沟通渠道，形成居委会与社会组织和谐共助的良性互动关系。

（作者分别为宜宾学院副教授，宜宾学院教授）

【注释】

①：“协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择”，《行政管理改革》，2012年第11期，第6页。

②甘信奎：“新农村社区建设模式及政策推进”，《江汉论坛》，2009年第2期，第134页。

③袁小平：“从资源供给到社区动员―农村社区能力建设的路向思考”，张瑞凯：《社区能力建设》，北京理工大学出版社，2011年，第51页。

④卢璐，许远旺：“新型农村社区建设的逻辑与方向”，《社会主义研究》，2012年第3期，第90页。

⑤江海松：“关于城市社区自治的思考”，《重庆行政》，2004年第1期，第5页。

⑥吴群刚，孙志祥：《中国式社区治理》，北京：中国社会科学出版社，2011年，第187～189页。

⑦李德虎：“当前我国新型农村社区管理体制创新研究―以成都为例”，《新疆社会科学》，2013年第1期，第132～133页。

农村社区的形成篇5

一、新形势下加强农村社区党建工作的重要意义

随着经济社会发展和城市化进程不断加快，农村社区日益成为人民群众社会生活的重要载体。农村社区党建工作已成为社区各项工作的龙头，做好新形势下社区党建工作，具有十分重要的现实意义。

首先，新形势下加强农村社区党建工作，是贯彻落实党的十七届四中全会精神，巩固党在农村工作基础的重要举措。党的十七届四中全会站在党和国家全局的战略高度，进一步明确了新形势下加强党的建设的基本要求、目标任务和重大举措，强调要"做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础"，并对农村社区党建工作提出了明确要求。农村社区工作是党和政府联系居民群众的"连心桥"、为人民办实事的"服务站"、做好基层工作的"稳定器"。加强和改进社区党建工作，有利于进一步打牢党的工作基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。

其次，新形势下加强农村社区党建工作，是学习实践科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。农村社区身处基层第一线，社区环境、社区服务、社区治安、人际关系、精神文明建设都直接影响着经济社会发展，关系到群众的切身利益。加强和改进社区党建工作，有利于推动社区建设、管理和服务，使社区工作更加符合科学发展观的要求，让社区更新、社会更稳、经济更强，为科学发展、加快发展提供和谐的社会环境。

再次，新形势下加强农村社区党建工作，是顺应新时期社会结构变化，提高管理服务水平的迫切需要。随着改革开放的不断深入和经济的快速发展，社会结构已经从单位制结构向社区制结构转化，社区人员构成越来越复杂，社区成为了各种群体相处的社会生活共同体，承载着越来越繁杂的社会事务，这也为社区管理提出了新的课题。面对新情况新问题，我们必须加强和改进社区党建工作，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，提升社区党组织影响力，使之成为社区建设、管理和服务的中坚力量，为社区建设把握方向，把社区管理的各项工作推向新水平。

二、当前农村社区党建工作存在的主要问题

农村社区是处在城市化初始、发展和基本成熟阶段上的过渡性社区。它的动态特征明显，新生和存在的问题较多，随之而来的是社区党组织面临着整合社会利益关系难、职能变化大、职责不明确等问题。这是从农村党建向城市社区党建转变过程中必然经历的一个阶段。从我们的调研情况来看，目前农村社区党建工作存在的问题，主要表现在以下“三个不适应”：

一是表现在干部群众观念的不适应。首先是概念上的模糊：有的把农村社区类同于城市社区，认为进入农村社区后，就可以与城市居民一样享有医疗卫生、养老失业等各种社会保障待遇;有的认为农村社区与原来的行政村差不多，只是改了个名字换了块牌子而已;少数镇村干部对农村社区的认识也存在偏差，农村社区有哪些基本功能，他们说不完整。其次是认识上的不足：有的认为农村社区职能虽说比原来拓展了，但与行政村管理模式相比，对居民的制约途径逐渐消失，担心工作越来越难做;有的认为成立社区后，居民经济独立性增强，党组织对社区建设的保证作用和相应功能会逐步削弱。最后是思路上的缺乏：大部分农村社区依然采用以前行政村的工作方式，立足“自治、自主”。农村社区在发展社区文化、创建社区环境、搞好社区服务、扩大工作覆盖面方面缺乏工作思路，找不到抓手、摸不到门路。

二是表现在班子成员素质的不适应。撤村建社区主要是针对趋于近郊、城市化比较成熟、各方面基础比较好的行政村实施的。因此，农村社区相对于行政村来说，社区党组织班子成员素质相对较高，但是与城市社区相比仍有较大的差距。当前，农村社区党务工作者来源还比较单一，多数是从村干部过渡而来，存在着传统农村党建的思维定势。党组织的活动范围主要限于本单位，围绕本单位的中心工作展开，党员队伍主要由在职党员以及部分离退休党员组成，并且与党组织之间有归属关系，属于一种比较典型的单位党建工作方式。这决定了他们不能迅速适应社区党组织职能向服务和管理的转变，难以实现从农村党建领域向社区党建领域的跨越。

三是表现在教育管理模式的不适应。农村社区区别农村或城市社区的一个特点，就在于其人员成分复杂，流动性大，党员较难管理。 随着城乡一体化建设力度的加大，农村社区构成会更复杂。一方面是一些单位在职、下岗、退休党员将户口迁入农村社区或跨社区流动，但组织关系不愿转入或未及时转入社区的情况较多，另外一方面则是社区内党员因拆迁过渡在外，而党组织未及时转移的也不少，这些情况给社区党组织掌握情况、开展活动、教育管理带来新的难度。另外，农村社区党员年龄老化的现象也不容回避。农村党员队伍的现状，决定了党员发挥先锋模范作用和保持先进性有其局限性。发展党员在农村社区也遇到了困难，社区党支部新鲜血液不能得到及时补充。农村社区党组织的吸引力不够，党员对党组织的归属感和依附感不强。社区党组织活动内容不够丰富，形式比较单一。党组织在如何开展服务活动，发挥党员的先锋模范作用方面，与城市社区相比存在一定的差距。

三、新形势下加强农村社区党建工作的几点建议

加强农村社区党的建设，统筹城乡协调发展是推进经济社会发展的必然要求，也是加强基层党组织执政能力建设的需要。开展农村社区党建工作，决不是简单地挂牌撤牌，而是要在明确农村社区党组织功能职责、创新组织体系、拓展工作途径、提升党员素质等方面下功夫，这是加强和改进农村社区党建工作的立足点和出发点，也是当前农村社区党建工作中的“必修课”，新形势下加强农村社区党建工作需着力把握“五要素”。

一要继续改进农村社区的组织设置。紧紧围绕改革发展稳定大局，以经济建设为中心，结合本地实际，大力加强农村社区基层党的组织建设，制定《关于进一步加强和改进社区党建工作的意见》，对做好新形势下党的组织建设工作提出明确要求。要按照有利于党对基层组织的领导，有利于加强党员教育管理，有利于党组织发挥作用的要求，加强对农村社区基层组织的设置。首先，要理顺农村社区各类党组织管理关系，进一步做好社区一级党组织的设置，加强农村社区党组织的领导地位。要以主题活动为载体，提高农村社区党组织建设的实效。要借鉴城市社区的一些好经验与做法，提高党组织开展活动的层次。其次，要加强农村社区党组织领导班子建设。农村社区党组织能否发挥作用，很大程度上取决于党组织领导班子的素质和能力，在加强农村社区党组织班子建设时，注意选优配强党组织负责人。同时，通过建立社区党务干部教育培训和激励保障机制，提高他们的整体素质能力，营造良好的工作氛围。

二要合理定位农村社区的组织职责。要从巩固党的领导和执政地位、维护社会稳定和推进民主政治健康发展等角度，把社区党组织定位于农村社区的领导核心。在具体工作中，社区党组织必须充分发挥领导核心作用，充分调动社区各方面的积极因素，以服务和满足广大居民群众和驻区单位的需要为目标发挥三项职能：一是政治核心职能。把贯彻党的方针政策与社区建设和管理结合起来，保证社区各项工作沿着正确的政治方向健康发展，为社区的经济发展提供良好的社会环境，进一步密切党群关系，增强党的凝聚力，巩固党在社区的执政基础。二是协调服务职能。社区党组织应在地区性、社会性、公益性工作中发挥协调作用，以广大居民群众和驻区单位的共同利益和需要为出发点，协调好社区内各类群体的利益。通过建立社区服务中心、社区求助热线以及在职党员服务社区等活动，服务居民、凝聚人心。三是思想引导职能。发挥社区与群众贴近的优势，做好群众思想政治工作，努力提高他们的思想道德水平和民主法制观念。深入开展通俗易懂、形式多样的思想道德教育活动，在社区形成良好的思想道德风尚。组织动员居民群众开展文明家庭、文明小区等精神文明创建活动，把精神文明创造活动与解决居民群众关心实际问题结合起来。

三要切实增强农村社区的战斗堡垒。推进社区党建工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质社区党组织带头人队伍，构建城乡统筹的党建新格局。突出抓好“三大工程”：一是实施“素质提升工程”，提高农村社区党员干部的执政能力。农村社区党员干部的教育要制度化，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村社区干部进行思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和致富技能的培训，帮助社区干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。二是实施“系统完善工程”，重视对农村社区党员干部的规范管理。要进一步完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，使农村社区党建工作有法可依，违法必纠;使农村社区党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道;建立班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让群众来监督、评判干部;要制定考核奖罚办法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。三是实施“廉风和畅工程”，保证农村社区党建的健康发展。广大社区干部以“为民谋利益为最大追求”，想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，多做“得人心、暖人心、稳人心”的工作，履行干部职责。办事考虑是否合乎绝大多数群众的意愿，是否能够长久受益和持续发展，是否合乎有关政策规定。办好事既要讲客观需要，又要讲实际可能;既要强调尽心竭力，又要注意量力而行。为确保和谐的发展环境，积极开展“廉风和畅”教育活动，突出“加强作风建设,服务科学发展”的教育主题，为加强农村社区党建工作提供良好的政务环境。

四要不断提升农村社区的党建活力。由于农村社区服务对象的不确定性、服务机制的不完善性，必然会出现党组织和党员、党员和群众互相认知度比较低的情况，必须建立有效的制度，才能不断提升农村社区党建活力。一是建立投入多元化保障制度。在具体工作中，采取党费返一点、财政拨一点、社区内单位资助一点等办法，逐步改善党支部办公室和党员活动室的条件。不断规范社区干部待遇发放办法，社区干部的工资待遇纳入财政，并逐步调整社区干部待遇，提高社区办公经费，逐步解决社区干部的后顾之忧。二是建立主题实践活动制度。开展主题实践活动是新形势下践行科学发展观的重要途径，是党员教育取得实效不可缺的有力抓手。对于农村社区党建来说，由于其本身的复杂性、动态性、多元性的特点，开展主题实践活动是凝聚党心、凝聚民心的一个非常好的措施。要紧密结合本地区、本单位的实际，精心谋划，充分准备，切实取得帮助群众、促进工作等实效。三是建立关爱党员制度。在对党员严格要求、严格管理的同时，树立“管理就是服务”的新理念，推进党员教育管理的方式转变。以保障党员民利为基础，不断完善保障党员行使民利的运行机制。大力推行党务公开制度，保障广大党员对党内事务的知情和了解。制定党员联系和服务群众工作的制度，进一步增进党员与群众的感情，提高服务群众的本领。建立党员表彰奖励机制，开展优秀党务工作者、优秀共产党员、优秀社区党支部书记评比表彰活动，并将荣誉表彰与物质奖励、政治待遇、干部任用结合起来。建立党员结对帮扶制度，形成上级党组织关心下级党组织，各级党组织关心帮助生活困难的党员解决问题，党组织和党员关心帮助困难群众的生动局面。

五要扎实推进社区党建工作的载体创新。加强社区党建工作，不断增强党在社区工作中的创造力、凝聚力和战斗力，是当前一项重要而紧迫的任务。为了适应新形势发展的要求，要认真研究、不断探索，狠抓“三个载体”：

一是抓思想载体，营造浓厚的社区党建工作氛围。加强社区党建、深入开展社区党建工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现，要从巩固党的执政地位和基层政权的战略高度，进一步加强对社区党建工作的重要性和必要性的认识。为此，要强化核心意识、主人意识、共建意识、服务意识等"四种意识"，以实际行动密切党和人民群众的血肉联系，增强党的工作的渗透力。

二是抓组织载体，强化乡镇(街道)党委的职能。农村社区党建是以乡镇(街道)党委为核心，社区全体党员为主体，社区内各类基层组织共同参与的区域性党建工作。要进一步强化乡镇(街道)党委在辖区内的领导核心作用，完善社区党建的组织体系。乡镇(街道)党委应成为地区性、社会性、群众性、公益性工作的主导力量，担负起领导、组织、指导、协调社区工作的重要职责。乡镇(街道)党委要建立规范的社区党建工作考评体系，把社区党建工作作为辖区单位创建"文明单位"、参评"优秀党组织"的重要内容，进一步强化乡镇(街道)党委协调辖区单位的功能，促进社区党建各项任务的落实。

农村社区的形成篇6

一、办好试点，积极探索农村社区“××模式”

我市被确定全国农村社区建设首批实验县(市、区)后，市委、市政府高度重视，成立了市农村社区建设工作领导小组，落实了市级领导、市直单位、城市社区、企业、新农村建设驻村指导员联系农村社区的“五联扶建”责任制，农村社区建设累计投入专项资金1000多万元，为推进农村社区建设提供了强有力的组织和财力保障。在广泛调研的基础上，确定农村社区建设主导模式为“一村一社区、社区设小区”，在全市选择18个村先行进行试点。在推进过程中，按照“行政管理、社会管理、自治管理”“三位一体”的要求，一是加强社区组织建设，建立了“村‘两委’一社区共建理事会—专业经济合作社(协会)、社区综合办公室、社区志愿者协会－关爱互助小区（志愿者小组）－农户”的农村社区建设组织架构；二是夯实社区基础设施，统一按照“一厅六室、两阵地”（即综合服务大厅，多功能室、卫生室、广播室、图书阅览室、警务室、文体活动室，学习宣传暨村务公开栏、室外文体活动场所）的要求，建好了规范化的社区中心；按照“宜居社区”建设目标，大力开展以“五通五改”为内容的生态家园建设工程，优化社区发展环境；三是培育和发展社工队伍，社区普遍建立了专业工作者、志愿者和市场化人才三支队伍。同时，以服务“三农”为切入点，不断完善农村社区村民自治、便民服务、社区管理、发展经济、社区文化等功能。通过实践，我市农村社区管理和服务机制逐步形成，有力地促进了农村公共事业发展，推进了农村经济社会全面进步。我市的做法被专家称为“××模式”，受到民政部的充分肯定，在全国农村建设交流会上进行了典型发言

二、示范引路，不断创新村级组织管理体制机制

借鉴农村社区建设的工作理念和好的做法，锐意改革，大胆创新,积极探索村级组织社会管理体制和工作机制，推进新农村建设。一是加快农村基础设施建设步伐。整合资源，公共财政和新增财力向农村重点倾斜，全市支农总投入9.6亿元，完成通村水泥路1500公里，农村人口饮水安全覆盖面达到87.2%，电话普及率达到72%，广播电视综合覆盖率达96％，建设了一批各具特色的“生态新村”。二是创建村级组织便民服务平台。全市123个行政村统一按照农村社区综合服务大厅模式，建立了便民服务站，为村民生产生活提供“一站式”服务。三是大力培育和发展农村社会组织。全市成立农民专业经济合作社48个，农村专业经济协会95个，科技服务队191个，形成产、供、销一条龙、一体化服务。四是构建农村社会管理体系。全市村级组织以综合管理办公室、文化治安中心户、警务室和卫生室为依托，以综合服务管理员为骨干，广泛开展“文明社区、平安社区、卫生社区”创建活动，加强思想道德建设，提高村民文明素质，规范村民行为习惯，逐渐形成友好和谐的人际关系。五是不断完善村民自治。充分发挥农村社区建设的示范辐射作用，将完善农村服务贯穿于村民自治工作的全过程，不断充实村民自治内容，提升村民自治水平，我市荣获“全省村务公开民主管理示范县市”。

三、深化改革，稳步推进乡镇政府职能转型

农村社区的形成篇7

关键词：新型农村社区；文化体系建设

中图分类号：D422.6 文献标识码：A

文化具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能。新型社区文化是社区居民在特定区域内长期活动过程中形成的、具有鲜明个性的群体意识、价值观念、风俗习惯、生活方式、历史传统、行为规范等文化现象的总和。社区文化是新型社区在长期发展中积淀下来的一种社会资本，它体现着社区公共价值取向及社区发展弹性，成为推动社区发展的强大动力。社区文化建设是新型社区建设的一个重要组成部分，是营造现代化文明的人文环境、提高全民族科学文化素质、加强社会主义精神文明建设的一项系统工程。

一、新型农村社区文化的特点与功能

我国新型农村社区文化是在一定的地域上发展起来的，一方面秉承中华民族的传统文化特色，另一方面随着市场经济和改革大潮的影响又体现出时代人文精神。我国农村社区文化具有如下特点：一是新型农村社区文化的产生会受到社区地理环境、生产方式、社会制度、意识形态和风俗习惯等因素的影响，它的发展烙上了本社区特有的印记。二是新型农村社区居民群众是社区文化的创造者和建设者。在新型农村社区建设中，社区居民群众广泛参与，共同创造出符合本社区发展的特色文化；农村社区文化的服务对象仍然是社区居民群众。无论是社区组织、图书馆、舞厅还是公园文化等都直接服务于社区居民群众。三是新型农村社区文化是一个开放的系统。近年来，农村社会市场经济的不断发展，农村社会内部日益分化，农村社会逐步由封闭走向开放，传统的因素趋于减少，社区异质性逐步增强。随着社会流动性加剧，现代性及外部环境促使文化日益体现出开放性的特征。因此，在广大农村社区，本土社区文化与外来文化、传统文化与现代文化、高雅文化与通俗文化等无时无刻不在相互发生碰撞、融合，最后形成一种新的社区文化，它既保留原有社区文化的特点，又带有外来文化的色彩，成为一种兼容并蓄的文化系统。

新型农村社区文化具有以下一般功能：一是凝聚功能。在社会系统中，将个体凝聚起来的主要是一种心理的力量，而不是生物的力量。社会文化是一种粘合剂，它以种种微妙的方式，来沟通人们的思想感情，融合人们的生活方式和道德情操，培养和激发人们的群体意识。特定的社会文化氛围，有助于人们认识自己对社区应负的责任和应尽的义务。二是沟通功能。随着社会化大生产的发展，劳动分工越来越细，与社会的接触面越来越窄，人际关系趋于淡化。农村社区文化不仅具有增强社区内人际沟通的功能，还有助于社区与社区、社区与社会之间的交流，密切人与人之间、人与社区之间、社区与社区之间的联系。三是导引功能。社区文化中的文化活动具有强烈的感染力和亲和力，其形式大多数都是老百姓所喜闻乐见的。特别是文学艺术活动和体育活动在社区文化中具有广泛的影响力。文化对历史的反思和经济生活的深刻影响，催产着新的价值观念。社区文化因其巨大的吸引力和渗透性，起着带动社区居民社会化进程的导向。可以说，在社区居民的信仰选择、道德选择、职业选择、婚恋选择和生活方式选择等诸多方面，无不渗透着社区文化的影响。社区文化体现社区居民的价值取向、道德评价与感彩，它一经产生并被社区居民认同，便会对社区居民发生影响，规范他们的行为。社区文化的这种行为规范功能，表现在对社区内每个成员的行为具有一定的社会约束作用，这种约束又分为硬约束和软约束两种。硬约束指的是社区内各种规章制度、公约、守则等。软约束指的是通过社区文化的认识、调节、评价作用来实现，使居民通过提高认识而产生的自律行为。这种规范功能所涵盖的范围有些是法律约束所难以达到和不可替代的。

二、新型农村社区文化建设面临的主要问题及原因分析

改革开放以来，在党中央、国务院的重视与支持下，我国新型农村文化建设力度逐年加大，基础文化设施逐步完善，农民文化生活日渐丰富，农村公共文化服务体系初步形成。各级党委政府充分发挥公共服务职能，积极统筹城乡文化发展，大力加强新型农村文化建设，努力构建结构合理、发展平衡、服务优良的农村公共文化服务体系，着重解决了农民群众看书读报、看戏曲电影、参加文化培训与文体活动等基本文化权益问题。目前，新型农村社区文化建设逐渐呈现欣欣向荣之势。但相对来讲，在我国经济社会全面发展的今天，农村社区经济发展普遍滞后于城镇，而农村社区文化事业更是滞后于当地经济发展。新型农村社区文化载体短缺、积极文化活动贫乏、消极文化现象盛行，成为当前新型农村社区存在的突出问题。

第一，新型农村社区文化设施建设不平衡。在一些经济条件较好的农村社区，领导比较重视，辖区内有经济效益好的单位资助，文化设施较为齐全，文化活动开展得较好，活动质量较高；一些新规划、开发的小区，文化配套设施较为完善，充分发挥了它的文化功能；而大部分农村社区文化设施则比较落后，配套性差，活动难以开展。

第二，群众对文化活动功能的认识不全面。大多数社区居民对社区文化认识不全面，认为参与社区文化活动的目的是“丰富业余活动”、“锻炼身体”，造成社区文化发展不平衡，难以满足不同层次人们的需要，社区文化建设的内容仍需进一步拓展，涵盖面要进一步扩大。

第三，新型农村社区文化活动参与群体不到位。目前农村社区在组织开展社区文化活动时，依靠的对象、参与的对象和服务的对象多是老年群体，他们多属于社会的“弱势群体”。而社区中的“强势群体”却参与不多，造成农村社区文化活动参与群体单一化，文化活动的功能未能真正体现。

新型农村社区文化建设存在以上诸多问题的原因主要在于：一是新中国成立后，农村就建立了一整套与中华传统农业文明相适应的文化体系，即在集体主义的结构下自上而下的活动模式。二是过去农民接受文化的形式比较单一，主要是广播、报刊、戏曲、民间工艺等活动形式，而对现代文化设施不乐于不习惯接受。三是农村文化建设经费无保障。政府的投入严重不足，直接影响了农村文化的健康发展。同时，国家对农村文化的有限投入主要集中于农村基础文化设施建设，且大多数是一次性基建投入，导致文化设施几乎没有保证正常运行的经费。四是组织管理存在先天不足。在农村社区文化建设中，虽然各级地方政府都能认识到农村文化建设的重要性，但是在实际工作中由于绩效评价标准存在着“形式主义倾向”，评价的标准就是文化设施等，很少涉及到诸如文化设施能在多大程度上满足人民群众的需要，文化设施的使用率等指标，导致图书资料、报刊常年无人问津，无法也不能正常发挥作用。

三、不断拓展新型农村社区文化建设的路径

当下，进一步加强新型农村社区文化建设，要坚持以人为本，把维护农民文化权益作为改善民生的重要内容。在农村文化建设中，必须始终坚持为农民群众提供丰富的优秀文化资源和公共文化服务，切实保证每一位公民都能共享改革开放的成果，享受到同样的文化权益，拥有平等的文化发展机会。要着重面向农民群众提供系统性、制度性、公平性、可持续性的公共文化服务，满足农民群众迅速增长的文化需求，为经济社会协调发展和社会主义新农村建设创造良好发展环境。

第一，要把社会主义道德观、核心价值观建设融入新型农村社区文化建设中去。社会主义道德观、核心价值观是社会主义意识形态的本质体现，是推动社会全面发展的精神动力和指引社会前进方向的精神旗帜，在整个文化建设中居于统摄和支配地位。没有社会主义道德观、核心价值观的主导和引领，新型农村社区文化建设就会迷失方向、失去根本。必须把建设社会主义核心价值观作为主线，体现到农村社区文化建设的各个方面。要抓住理想信念这个根本，坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装农村党员、教育农民群众，广泛进行党的路线方针政策教育，积极推进当代中国马克思主义大众化。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断丰富农民群众精神世界，增强农民群众精神力量。要把道德建设作为中心环节，弘扬和践行社会主义核心价值观，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高农民群众的思想道德素质，努力形成良好社会风尚和融洽人际关系。

第二，要利用各种载体引导农村社区居民群众广泛参与，开展生动活泼、丰富多彩的社区文化活动。以社区基层文化站为龙头，以社区文化活动场所为阵地，以发挥社区党员模范带头作用为引导，以为社区居民搞好各种服务为基础，利用各种载体引导群众广泛参与，开展生动活泼、丰富多彩的社区文化活动，使不同文化修养及情趣爱好的群众各展其长，各得其乐。这样，既满足社区居民求知上进做文明居民展示社区文明风尚的心理需求，又增进社区居民对社区的认同感、归属感和自豪感，增强社区居民群众对新型农村社区文化建设的参与意识。比如，农家书屋工程是一项事关当前、影响长远的战略工程。中央有要求、农民有需求，广大农村社区就应该加快推进这一工程，满足广大人民群众基本的文化权益和精神文化需求。

第三，积极扶持发展农村民办文化。通过民办公助、政策扶持，鼓励农民自办文化，开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动，使农民群众成为新型农村文化建设的主体。积极扶持热心文化公益事业的农户组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，允许其以市场运作的方式开展形式多样的文化活动。支持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，兴办农民书社、集（个）体放映队，扶持民间职业剧团和农村业余剧团的发展等。引导文化专业户相互联合，进行市场化运作，逐步向个体、私营等非公有制文化企业发展，开发文化资源，变资源优势为产业优势。扶持以公司加农户、专业加工户等形式，从事农村特色文化产品开发和文化服务，促进农村文化产业发展。有关行政部门要简化对农村个体、私营等非公有制文化企业的登记审核程序，在土地使用、信贷、行业政策等方面，与国有文化企业享受同等待遇。鼓励社会资本在政策范围内，以各种形式兴办文化实体，形成以公有制为主导、多种所有制共同发展的文化产业格局。

第四，重视发挥文化组织机构作用，加强新型农村社区文化管理。社区文化组织，无论是政府办还是非政府办，都要很好地发挥其职能，这也是社区文化发展的一个标志。应以政府在社区文化建设中的主导作用为前提，逐步推动各种非政府组织对社区文化的广泛参与，提高新型农村社区文化建设的社会化程度，扭转社区文化建设过度依赖政府的状况。

第五，重视新型农村社区文化人才队伍建设。社区文化建设队伍是开展社区文化建设的主力军。积极发现、培养人才，努力造就一支合格的农村文化工作骨干队伍，是建设新型农村社区文化的人力资本，是加强社区文化建设、进一步发展社区文化的迫切要求。应该重点抓好专业和业余两支社区文化工作者队伍建设。在专业队伍建设方面，应及时解决社区文化工作人员的待遇问题；在业余队伍建设方面，要以社区内文化工作积极分子为核心，建立一支社区文化志愿者队伍，加强培训，壮大社区文化队伍。应该迅速采取抢救性措施，积极搜集、挖掘、整理、开发那些散落在广大乡村的民间原生态文化遗产，传承农民喜闻乐见的文化形式，丰富特色突出的文化内容。要做好这项工作，必须制定相关政策，关心、救助民间老艺人，确保民间老艺人具备一定的物质生活基础，为他们创造宽松的工作生活环境，尽可能地发挥他们开发利用民族民间文化的积极性和创造性。与此同时，还应下力气培育一批民间文化新秀和乡村文艺骨干，传承优秀文化遗产。

第六，加强与有关部门单位的合作，动员社会力量支持新型农村社区文化建设。各级文化部门和单位要搞好文化下乡活动。鼓励和组织专业文化工作者到农村辅导群众文化活动。把农村文化建设纳入对口扶贫计划，建立和完善发达地区对欠发达地区、城市对农村的文化援助机制，支援新型农村社区文化建设。积极引导社会力量捐助农村文化事业。各级党委和部门应该深入广大农村从事文化信息传播、活动组织、人员培训等活动。有关部门应根据实际情况及时研究解决因增加农村文化服务内容而需要扩大人员规模和经费投入等问题，确保新型农村社区文化服务活动的顺利开展。

参考文献：

[1]袁继红.社区管理实务[M].北京：电子工业出版社，2009.

[2]杨翠迎.中国农村社会保障制度研究[M].北京：中国农业出版社，2003.

[3] 李若青.农村社区建设的条件分析[J].学术探索，2005，（10）.

[4] 贺爱琳.农村社区建设的基本思路[J].农村工作通讯，2008，（1）.

作者简介：夏周青（1957―），男，海南省东方市人，中共海南省委党校新东方杂志副主编、副研究员。主要研究方向：出版学、社会学。

农村社区的形成篇8

农村面貌显著改善,农村公共服务水平不断提升。县采取有力措施扎实推进社会主义新农村建设。促进农村和谐稳定,开展农村社区建设是深入贯彻落实科学发展观,推进社会主义新农村建设的重要内容和途径。构建社会主义和谐社会的重要举措。民生工作有了长足发展。但是城乡二元结构造成的深层次矛盾仍然十分突出，农村社会事业和公共服务水平较低，农村社会管理还不能适应新形势新任务要求，需要采取有效措施解决。通过开展农村社区建设，有利于公共资源向农村基层延伸和集约利用，实现城乡基本公共服务均等化，使广大农村居民平等参与现代化进程，共享改革发展成果；有利于进一步扩大基层群众自治范围，增强社会自治功能，激发和调动农村居民的积极性、主动性和创造性，使农村经济社会发展充满活力；有利于加快发展农村公共事业，繁荣农村文化，促进农村社会全面进步。各乡镇政府特别是民政部门要充分认识在新的社会条件下开展农村社区建设的重大意义，切实增强工作责任感、使命感和紧迫感，加强组织领导，靠实工作责任，强化工作措施，积极推进农村社区建设，努力构建城乡社区一体化发展新格局。

二、开展农村社区建设的指导思想、基本原则和目标任务

一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。认真贯彻党的精神。新的农村社会发展条件下，深入贯彻落实科学发展观。按照社会主义新农村建设的总体要求。通过建立健全覆盖全体农村居民的社区化服务和管理机制，提高农村公共服务和社会治理水平，把农村建设成为“村民自治、管理有序、保障全面、服务完善、治安良好、环境优美、文明和谐”基层社会生活共同体，促进农村经济社会又好又快发展。

二）基本原则

1.党委领导、政府推动。发挥党在农村社区建设中总揽全局的作用；政府履行好组织协调、规划引导、政策支持、物质保障等职能。坚持以人为本、服务群众。扎实推进农村社区建设。始终坚持党的领导。把服务农村居民作为农村社区建设的出发点和落脚点。

2.群众主体、共建共享。充分调动农村基层党组织、自治组织、集体经济组织、社会组织和外来人员等各方面的积极性。形成推进农村社区建设的合力。充分发挥农村居民的主体作用和首创精神。整合农村人才、资金、物质、技术等资源。

3.因地制宜、循序渐进。根据不同的发展基础、地域条件、乡风民情。从城乡一体化程度高的地区到城乡差距大的地区。分类指导，因地制宜地推进农村社区化服务和管理工作。从中心村、全面小康村到一般行政村。循序渐进。不断提高农村社区建设水平。

三）目标任务

根据我县新农村建设和农村改革发展总体要求。年围绕“抓发展、重建设、上档次、创特色”发展方向。依靠政府、社会和村民自身等多方面的资源和力量，按照“梯次推进、以点带面、辐射延伸、逐步提高”工作思路。村委会的地域范围内。引入城市社区管理模式和服务理念，对村委会进行社区化服务和管理，逐步提高农村服务水平和农村居民生活质量。着力在建设”上用功夫，力争在新型”上有创新，树立大社区、大服务的理念，以实现社区建设和民政工作的整体推进，成功创建“示范乡镇、示范村、示范社区”等6乡镇要充分利用新农村建设的有利时机，各创建1个农村示范社区6个乡镇要在各创建1个农村示范社区的基础上，力争到2012年使农村社区建设实现全覆盖。要总结经验，继续推进村民自治示范乡镇的创建工作，年内创建村民自治示范乡镇4个创建村务公开和民主管理示范单位6个全县农村社区建设工作实现“五个有”工作目标：有一个统筹兼顾、符合农村发展规律的农村社区建设规划；有一个从实际出发、适应社区化服务和管理要求的综合性社区服务中心；有一揽子面向农村全体居民、以公共服务为主的服务项目；有一支专兼结合、有效承接政府公共服务的工作队伍；有一套健全完善、运行规范的农村社区化服务和管理制度。

三、加快农村社区服务中心建设

农村社区服务中心是为村民提供公共服务的有效平台。整合利用现有村办公用房、校舍等设施。所辖村中心位置或便于村民办事的地方建成集管理、服务、教育、活动等功能为一体的农村社区服务中心，要依托新一轮“百村示范、千村整治”工程。采取改建、扩建或新建等形式。原则上服务中心用房总面积不少于350平方米，力争到2012年，全县80%以上的村建成农村社区服务中心。要在农村社区服务中心重点设立敞开式便民服务大厅，并根据需要设立社会保障、社会救助、法律服务等服务窗口，为农村居民提供“一站式”公共服务，便民服务大厅一般应设在1楼且面积不少于50平方米。农村社区服务中心布局和建设规模，应根据社区经济条件、人口规模、居住特点、服务半径、服务成本等因素，因地制宜，合理确定。

四、积极构建农村社区服务体系

逐步完善农村社区建设工作协调机制。逐步构筑起以基本公共服务为基础、经营为依托、志愿互助为补充的相互衔接的农村社区化服务体系。要结合新农村建设试点工作。争取各级财政对农村社区建设的投入。

一）加强农村社区基本公共服务。不断加大农村基本公共服务供给力度。努力推动城乡基本公共服务均等化。提高基本公共服务的覆盖面和服务绩效。

1.加强政务服务。创新农村基本公共服务提供方式。实现公共服务全程和“一站式”办理。力争到2013年全县所有村实行全程服务。提高服务效率。推动与居民基本生活和保障密切相关的社会保障和救助、农村社区服务中心（便民服务大厅）设立相应服务窗口。并逐步扩大政务范围。

2.完善农村社会保障体系。加快推进以新型农村养老保险为重点的农村社会保障制度建设。建立与农民收入增长和当地经济社会发展相适应的筹资增长机制。提高住院和门诊有效费用补偿水平。农村医保要积极创造条件，进一步完善广覆盖、保基本、多层次、可持续、可转接的农村社会保障体系。巩固完善新型农村合作医疗保障制度。全县新型农村合作医疗年人均筹资额达到上年农民人均纯收入的2%以上。逐步实现与城镇居民基本医疗保险制度接轨。

3.健全农村社会福利体系。完善农村最低生活保障制度。逐步推进城乡一体、标准一致的最低生活保障体系。要以县上建成的老年公寓、老年活动中心和乡镇敬老院（五保家园）为依托。确保全县五保户集中供养率达到10%以上，农村低保补助标准在目前覆盖面17.3％的基础上要达到城镇低保补助标准的50%以上。加强对“三无”人员和农村“五保”人员的集中供养水平。供养水平达到当地上年农民人均纯收入的标准。加大对农村困难群体的教育、医疗、住房等救助力度，建立机构养老（残）与居家养老（残）相结合的社会化养老（残）服务体系，稳步有序扩大居家养老（残）服务的范围和对象，拓展服务内容、规范服务管理、提升服务质量和水平，扎实推进农村居家养老（残）服务。

4.强化公共培训。提高农村公益性岗位服务水平。建立经常性、开放性的培训机制。提升农民综合素质。加强农村社区服务管理人员培训。充分发挥县域内各乡镇社区阵地、远程教育、科普教育等网络一体化培训体系。

5.加强农村公共文化教育服务。建成18--36个农村读书室援建项目工程。加强农村思想道德和科学文化素质教育。倡导农村居民崇尚科学、尊老爱幼、邻里和睦、扶贫济困的社会风尚。鼓励和组织农村居民开展贴近农村、亲近居民、健康向上的文化活动，积极推进乡镇综合文化站和村级文化活动阵地建设进程。积极培育符合现代社会要求的新型农民。大力开展文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动。共同营造和谐、温馨的文化家园，切实满足农村居民多样化的文化需求，不断增强农村社区归属感和认同感。

二）加强农村社区经营。加强规划引导和政策扶持。创办农村经营实体。千村放心店”工程，鼓励和支持社会组织、企业和个人投入农村社区服务业。为农村居民提供超市、家政、配送、物业等农业产前、产中、产后和生活方面全方位的服务。继续实施市上提出的百镇连锁超市。切实满足农村居民多样化、个性化消费需求。充分整合社区周边经营资源，并推动服务热线和服务网络与乡镇服务平台进行对接，实现资源共享。

三）加强农村社区志愿互助。要在农村大力宣传志愿服务精神。切实解决居民尤其是老年人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、留守儿童生产生活中遇到各种困难。要切实维护志愿者的合法权益。广泛宣传表彰农村基层志愿服务活动中涌现出来的先进集体、先进个人，积极鼓励和动员农村党员、外来人员代表、有一技之长村民参加志愿服务。要依托志愿者队伍在农村广泛开展便民利民、助老扶幼、扶残助残、纠纷调解、环境保护、文体活动等互助。创造条件为志愿者就业、兼职、才智体现提供广阔空间。形成支持农村基层志愿服务的良好氛围。

五、健全完善农村社区管理工作

建立健全覆盖每一个农村社会成员并使其成为社会管理主体的社区化管理机制和方式。不断提高农村社区管理水平。要努力适应农村社会主体多元化发展新形势。积极拓宽社区参与的空间。

一）加强农村自我管理。要建立健全农村基层党组织领导为核心、村民自治为基础、农村居民广泛参与、各类社会组织互动合作的农村基层自我管理机制。管理基层公共事务和公益事业。加强农村基层群众自治组织建设。进一步规范村党组织领导下的村民自治运行机制，切实保证农村居民依法有序参与农村社区建设。健全以村民委员会、村民代表会议为重点的村级自治组织工作机制。加强民主决策、民主选举、民主管理、民主监督建设，深入推进村务公开和民主管理工作，落实村民的知情权，根据农村社会发展变化的实际，重点建立健全覆盖全体村民、驻村单位、外来人员的共建理事会、和谐促进会等融合性社会组织，充分发挥其动员群众、提供服务、反映诉求、规范行为的作用，积极拓宽农村居民参与社区建设的有效渠道，提高农村自我管理的能力。

二）加强农村公共安全管理。要加大农村公共安全管理力度。逐步完善“一村一法律顾问”制度。完善法律援助点制度，积极开展法制宣传教育和法律进乡村活动。健全人民调解机构。切实提高农村居民的法律意识和依法办事能力。

六、落实推进农村社区建设的保障措施

一）加强组织领导。把农村社区建设列入重要议事日程。加强对农村社区建设的规划指导、综合协调、督促落实。要整合成立城乡社区建设领导小组，健全工作机制。民政部门要切实加强对农村社区建设的指导。建立健全“党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、农民主体、社会参与”农村社区建设领导体制与工作机制。要将农村社区建设纳入社会主义新农村建设总体规划。并明确领导小组各成员单位职责，各有关部门要各司其职，密切协作、统筹推进，形成齐抓共管的工作合力。各乡镇是农村社区建设的一线指挥者，要切实发挥好组织协调和指导推动作用。村级是农村社区建设最基层的建设主体，要切实抓好群众引导发动和农村社区建设的具体实施。要将农村社区建设的成效纳入县委、县政府对各乡镇工作目标考核内容，建立目标责任考核、群众评价和社会评议相结合的农村社区建设绩效评估机制。

二）加大资金投入。加大对农村社区建设的投入力度。县上将从新农村建设资金中每年安排一定数额专项补助资金用于各乡镇农村社区示范村建设。为农村公共服务设施建设、社区服务开展提供必要的资金支持。要设立农村社区服务中心项目建设专项资金，提供物质保障。要按照统筹城乡一体化、促进城乡公共服务均等化要求。每年度安排一部分公共财政预算支出用于农村社区建设。由县、乡镇、村（社区）三级按比例分担，项目建设实施办法由各乡镇根据实际情况具体制定。要大力发展农村集体经济，农村新建住宅小区可配置一定数量的集体物业资产，或通过政策扶持方式购置一定数量的集体物业资产，以增强农村社区的公共服务能力和服务水平。积极采用补助、贴息、奖励、收费减免、购买服务等激励措施，鼓励社会力量参与社区建设，逐步建立起以各级财政资金、村级集体经济投入为主，项目投资、社会各界参与、慈善捐助为补充的多元投入机制。

三）加强规划引导。确保农村社区建设有计划、有方向、有序进行。各乡镇要按照统筹城乡发展、聚居人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全等原则。做到一次规划、分步实施。设置模式上，推动有序建设。要加强农村社区建设规划工作。因地制宜制定农村社区建设规划。原则上采取以村为单位的一村一社区”形式组织开展社区建设；规模较小的村、整体拆迁村、人口居住密度较高或生产生活方式相近的地方，可以按“多村一社区”形式组织开展社区建设；村规模较大但管理区域较分散、人口较多的可以按“一村多点”形式组织开展社区建设。要积极指导村级组织统筹规划村的基础设施、公共服务设施和公共事业发展，促进农村内部生活、生产、生态等功能的合理分区和资源的有效利用。

四）加强队伍建设。结合第七次村委会换届选举工作。配齐配强村“两委”班子，强化制度保障。要加强村干部队伍建设。开展“难点村”专项治理和“一村一名大学生”工作。建立健全农村社区化服务和管理队伍。根据农村社区建设要求，切实加强村干部教育培训工作，建立健全县、乡（镇）村三级培训网络，不断提高村干部的社区化服务和管理能力和水平。要加强制度建设，积极完善全程服务、公开承诺、首问责任、坐班值班、居民评议、档案管理等农村社区管理制度，推动农村社区建设工作的规范化，逐步提升农村社区服务和管理的专业化水平。