农机合作社协议范文
时间：2024-02-04 17:53:54
农机合作社协议篇1
我受政协__县第十届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
一、××年工作回顾
××年，县政协常委会在县委的正确领导下，在县人大常委会和县政府的支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中共十六大、十六届四中、五中全会和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，紧紧围绕全县中心工作，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，较好地完成了县政协十届三次会议确定的各项任务，为推动全县经济和社会发展做出了积极贡献。
（一）围绕中心，服务大局，开展了多种形式的政治协商
县政协常委会围绕全县中心工作，按照全委会全面协商，常委会专题协商，主席会重点协商的原则，开展了一系列的协商活动，切实发挥了政治协商的作用。
树立和落实科学发展观，实现__经济和社会全面、协调发展是全县人民共同的奋斗目标。为加快实现这一目标，在十届三次全会期间，委员们认真听取和讨论了《政府工作报告》和其它重要报告，并以高度的政治热情和对全县人民负责的精神，从工业经济发展、农业产业结构调整、精神文明建设等方面提出了不少有益的意见和建议，为县委、县政府科学决策提供了参考。
公路建设是拉动工业经济发展，促进商业经济繁荣的重要因素。常委会议针对这一问题听取了县交通局关于××年公路建设情况及××年公路建设规划落实情况的汇报，提出了“成立本辽高速公路征地、动迁补偿工作领导小组和进一步完善县、乡、村三位一体的公路养护机制”等建议，为加强公路建设提供了新思路。
法院和检察院工作是司法工作的重要组成部分。为此，常委会议专题听取了县法院和县检察院上半年工作情况通报，并提出了“加强法官队伍建设、加大执行工作力度”等建议，道出了人民群众的心声。
城市建设与城市管理是城市形象的外在体现，是招商引资和扩大开放的重要环境条件。主席会议围绕这两方面情况，分别听取了县城建局和县城管办的工作汇报。针对城市建设工作，会议责成经济委员会开展了深入调研，并向县政府报送了《关于__县城市建设规划的建议案》，提出了坚持城市建设规划的科学性和严谨性等建议；针对城管工作，会议提出了尽快组建__县城市管理行政执法局等建议。这些建议促进了城市功能的完善和人居环境的改善。
“一区四园”是实现__经济跨越式发展的重要载体。为此，主席会议专题听取了县经贸发展局代表县政府所作的关于我县“一区四园”建设情况的汇报，提出了适时适度调整“一区四园”发展规划等建议，为园区经济的长远发展提供了借鉴。
社会最低保障体系建设、安全生产监督和宗教事务管理工作是与和谐社会建设息息相关的工作。主席会议围绕这三方面工作分别听取了县民政局、县安全生产监督管理局和县民族宗教事务委员会的工作汇报。针对低保体系建设工作提出了实施低保对象动态管理等建议；针对安全生产监督工作提出了加大建筑施工现场的监督检查力度等建议；针对宗教事务管理工作提出了进一步健全宗教团体组织等建议。这些建议指出了我县团结稳定工作的重点。
（二）拓宽渠道，注重实效，强化了民 主监督工作
县政协常委会围绕群众关注的热点和难点问题开展了多种形式的民主监督，较好地发挥了民主监督作用。
发挥了提案的民主监督载体作用。县政协常委会非常重视提案的办理工作，通过听取县委办、县政府办提案办理情况的汇报和开展提案“后评议”等形式，加大了提案的督办力度。县委、县政府领导也非常重视提案的办理工作，亲自批阅提案件，促进了提案中所提问题的解决。十届三次会议以来，县政协共收到提案件，经审查立案件，提案办复率达到了％。
发挥了政协委员的民主监督主体作用。县政协常委会充分发挥委员联系面广、代表性强的优势，积极选派委员参加政府有关部门召开的听证会活动，并通过听证会如实反映群众的意愿和要求。在第一批保持共产党员先进性教育活动期间，县政协应邀组织委员对部分县直单位进行了民主评议，推动了全县先进性教育活动的开展。
发挥了特邀监督员的民主监督骨干作用。政协委员受聘担任政府部门监督员是开展经常性监督的有效途径。目前，有名委员担任公、检、法等个部门的监督员，为这些部门加强行风建设，不断改进工作起到了独特作用。
（三）深入实际，调查研究，把握了参政议政的重点
县政协常委会充分发挥政协智力雄厚的优势，组织委员就我县经济和社会发展中的一些重大问题开展调查研究，建言立论。全年共形成份调研报告。其中，有份报告将作为本次大会的议政发言，有份报告已经报送给了县委、县政府。
融资难是制约民营企业发展的瓶颈性问题。常委会就这一问题，责成经济委员会开展了调研，形成了《__县民营企业融资情况的调研报告》，提出了“创建融资环境、引进资本市场的竞争机制”等建议。
加强农业科技推广体系建设是实现农业增效和农民增收目标的重要保障。常委会围绕这一问题，责成科技委员会开展了调研，形成了《加强农村科技推广体系建设实现农业增效、农民增收目标的调研报告》，提出了“巩固和完善现有的农村专业技术协会、做大做强农民科技工作站”等建议。
发展品牌农业是推进农业产业化经营的重要举措。常委会围绕如何发展品牌农业这一问题，责成农业和农村工作委员会开展了调研，形成了《发展品牌农业推进农业产业化经营的调研报告》提出了“树立品牌形象、创立品牌信誉”等建议。
控制农村中学辍学率是关系农村义务教育健康发展的重要问题。常委会针对这一问题，责成文教卫生委员会开展了调研，形成了《关于我县农村中学辍学问题的调研报告》，提出了“加强对教育工作的领导和管理、搞活学校教育教学工作”等建议。
规范行政执法是依法行政的重要方面。常委会围绕行政执法中存在的问题，责成社会法制民族宗教委员会开展了调研，形成了《关于行政执法中存在的问题及对策的调研报告》，提出了“建立行政执法长效监督制约机制、加强行政执法队伍建设”等建议。
加强和改进未成年人思想道德建设是一项需要常抓不懈的重要工作。常委会为进一步贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，责成学习宣传文史委员会开展了调研，形成了《关于我县未成年人思想道德建设情况的调研报告》，提出了“净化青少年成长环境、加强德育场所建设”等建议。
加强农业水利设施建设是事关农业长远发展的重要问题。常委会就这一问题，责成农业和农村工作委员会开展了调研，形成了《关于农村水利设施存在的问题的调研报告》，提出了“加强水费收缴力度、明确水利设施权属”等建议。
上述这些建议立意新，措施实，可操作性强，必将对推动我县经济社会协调发展和人的全面发展起到积极作用。
（四）搭建载体，拓展领域，强化了反映社情民意工作
县政协常委会把了解和反映社情民意作为履行职能的拓展和延伸，不断扩大社情民意信息的来源。
通过委员信箱建立了反映社情民意的新载体。月份，县政协在__镇北街纺纱社区设置了委员信箱，并安排名委员专门负责群众来信的收集整理和协调处理工作，对于一些重大的疑难问题交由政协秘书处统一报送给党政有关部门。政协开设委员信箱以后，力所能及地帮助群众解决了一些困难，拉近了委员与群众的距离。
通过建立委员约谈会制度开辟了反映社情民意的新渠道。委员约谈会是政协为深入了解民情，广泛反映民意，切实关注民生而开展的新的履职形式。每次约谈会，由主席或一名副主席约部分委员座谈，当面听取委员反映社会、群众及所在界别的热点、难点问题。全年共召开了次约谈会，向县委、县政府反映了余条社情民意信息。
（五）献计出力，各尽所能，发挥了政协组织各层面的作用
县政协常委会按照宏观建言，微观出力的原则，发挥多方优势，调动各方面的积极性，共同致力于__经济和社会各项事业的全面发展。
发挥了专门委员会的基础性作用。一年来，各专门委员会分别就民营企业发展、农民技术协会、职业教育、防汛、农资供应及价格、广播电视、提案办理等情况开展了次大型视察活动；就一高中教学、法院执法、企业融资等情况开展了次持证视察活动。视察后，委员们针对视察中发现的问题提出了许多有价值的意见和建议，促进了被视察单位的工作开展 。此外，文教卫生委员会在市政协开展的为沈阳市编制“十一五”规划建言献策活动中，代表县政协提交了题为《关于__县缩小城乡教育差距，提高农村义务教育水平的情况分析及对策建议》的调研报告，并荣获市政协优秀调研成果三等奖。
发挥了委员的主体作用。常委会在全体政协委员中开展了为__城乡建设规划出“金点子”活动。先后有名委员参与了此次活动，并就城乡建设规划提出了条意见和建议。这些意见和建议经县政协秘书处归纳整理后报送给了县政府，为全县城乡建设规划和“十一五”规划的制定提供了有益的参考。本次全会还将对个较突出的“金点子”予以表彰对积极参加“金点子”活动的名委员予以通报表扬。积极发动企业家委员为招商引资做贡献，全年共引进资金亿多元。其中，贡献较大的如郭宝辉委员引进资金万元，与南方一家公司合资兴建了辽冶重工机械制造有限公司；邢东委员引进资金万元，与澳门国际投资公司合资兴建了东澳机械制造有限公司。全年共有名委员参与了扶贫帮困活动，共向社会捐助资金余万元。
发挥了农村政协委员活动组的纽带作用。农村政协委员活动组是解决政协工作上层活动多、基层活动少县城活动好、农村活动差的有效途径。为更好地发挥农村政协委员活动组的作用，县政协召开了活动组工作汇报会，专题听取了各活动组的工作汇报。各活动组结合当地实际开展了形式多样的建言出力活动，受到社会各界的好评。如养士堡乡活动组在视察防汛工作后，提出了尽快修复蒲河回水堤，确保防汛工作万无一失的建议，引起了主管副县长的高度重视，立即指示水利部门限期修复，使问题得到了彻底解决。
（六）内强素质，外塑形象，加强了自身建设
县政协常委会从加强机关队伍建设和委员队伍建设入手，进一步塑造了政协组织良好的社会形象。
加强了理论学习。在常委会议上，组织各位常委共同学习了全国政协十届三次全会精神、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神和市委政协工作会议精神。通过学习，进一步提高了委员的政治理论水平。
加强了机关党员队伍建设。上半年，县政协机关党支部按照县委的统一要求，认真开展了保持共产党员先进性教育活动。自活动开展以来，机关党支部紧密围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，坚持规定动作不走样，自选动作有特色，精心组织，周密部署，使活动取得了实实在在的效果。通过先进性教育，机关党员的政治素质有了新增强，业务水平有了新提高，工作作风有了新改善。
加强了对委员的管理。制定了《__县政协委员守则》，加强了对委员的日常管理和年度考核；在委员中开展了评选优秀提案活动，激发了委员的履职热情；组织委员听取了县政府上半年工作情况通报，为委员知情参政创造了条件。
加强了对政协工作的宣传报道。县政协努力改进宣传工作，由一般会议活动宣传向工作效果宣传延伸，由重视县内宣传向县外宣传扩展。全年在__电视台和《__时讯》上播发有关政协的新闻稿件余篇，并在《沈阳政协》杂志发表了题为《保持共产党员先进性开创政协工作新局面》的理论文章。积极参加了市政协举办的全市政协工作经验交流会，并在会上介绍了工作经验，加强了与兄弟县区政协的工作交流。通过扩大宣传，增强了委员的荣誉感，扩大了政协的影响力。
回顾一年来的工作，我们深刻体会到政协工作要上水平、讲质量、求实效，就必须围绕中心，服务大局，根据县委的中心任务和要求来确定政协工作的总体思路；必须集中智慧，凝聚力量，以开展多形式、多渠道的活动为载体，充分发挥委员的主体作用；必须善于调查，勤于思考，努力提高参政议政的能力和水平；必须与时俱进，开拓进取，积极探索履行职能的新途径和新方法，不断开创政协工作新局面。
政协工作离不开党委的领导和政府的支持，××年，县委、县政府分别召开了县委政协工作会议和县情通报会，极大地推动了政协工作的开展；政协工作也离不开各方的配合，社会各界对政协工作给予了宝贵的支持。在这里，我代表县政协常委会向一年来关心、支持政协工作的各级党政组织和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！向一年来履行职能，付出辛苦的全体委员致以诚挚的问候！
我们的工作还有许多不足，如服务大局的能力，政治协商的重点，民主监督的力度和履行职能的制度化、规范化、程序化建设等方面，都还有待于在今后的工作中逐步完善和提高。
二、××年工作安排
各位委员，××年是全面实施“十一五”规划的起步年。做好今年的工作，具有承前启后，继往开来的重要意义。中共__县委十四届十二次全会对××年全县工作已经做出了全面部署。面对新形势新任务，我们必须进一步履行好政协职能，发挥好政协优势，争取为全县经济和社会发展做出更大的贡献。为此，常委会提出××年政协工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中共十六大、十六届五中全会和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，按照中共__县委的部署，议大事，谋要事，督难事，办实事，切实发挥政治协商、民主监督和参政议政作用，不断提高履行职能的实效和水平，努力开创政协工作的新局面。
（一）加强学习，增进共识，奠定政协工作思想基础
在新的一年里，常委会要把思想政治建设摆在各项建设的首位，继承和发扬人民政协自我学习、自我教育、自我提高的优良传统，带领机关全体同志和广大政协委员把学习邓小平理论和“三个代表”重要思想活动不断引向深入。
要认真学习中共十六大、十六届五中全会精神，深刻理解建设社会主义新农村与做好人民政协工作 的关系，充分认识做好政协工作对于实现“十一五”规划目标的重要意义。
要认真学习统一战线和人民政协理论，特别是总书记关于人民政协工作的一系列重要指示精神和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，充分认识人民政协在我国政治生活中的重要地位和作用，充分认识坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要意义。
要认真学习中共__县委十四届十二次全会精神，增强大局意识，明确履职重点，使政协工作更好地融入到全县中心工作中去。
要广泛学习时事政治、市场经济、现代科技、法律法规等方面知识，不断开阔学习视野，拓宽知识层面。
通过学习，努力使广大委员成为一支高水平的履职队伍，使政协机关成为高素质的学习型机关，使政协工作提高到一个新水平。
（二）围绕中心，共谋发展，积极履行政协职能
发展是党执政兴国的第一要务，也是政协履行职能的第一要务。在新的一年里，县政协常委会要以加快县域经济发展，促进社会全面进步为目标，牢牢把握“三贴近”（贴近中心、贴近民生、贴近界别）原则，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，积极提出具有前瞻性、富于建设性的意见建议。
要围绕社会主义新农村建设、沈西工业走廊__工业新城建设、招商引资工作、农业产业结构调整、城乡基础设施建设、动物疫病防治体系建设、新型农村合作医疗、社会治安综合治理等情况开展专题协商议政活动，贴近中心建真言，推动全县重点工作的开展。
要围绕开发区及工业和农业园区建设、农产品深加工、医药和食品卫生、九年一贯制学校建设、社区建设、工业园区污水处理及排放、农村精神文明建设等情况组织各专委会开展视察活动，进一步规范提案的办理、督办及“后评议”工作，贴近界别谋良策，促进经济和社会各项事业的全面繁荣。
要积极参与市政协在朱家房镇大万村设立政协委员联系点工作，认真抓好农村委员活动组工作，继续开展委员“四个一”（提出一件提案、参加一项社会活动、引进一个项目、提供一条有价值的信息）活动，贴近民生办实事，为全县社会主义新农村建设贡献力量。
要围绕整合旅游资源、发展现代物流业、保障社会公共安全、打造产业集群、发展优势特色农业、蒲东新区建设、诚信体系建设、发展循环经济、建设环境友好型社会等情况深入开展调查研究，在“求新、求实、求精”上下功夫，争取站的更高，议的更深，多出精品。
要围绕依法行政、执法执纪以及人民群众普遍关注的热点、难点问题开展多层次、多形式的民主监督活动。强化和规范选派民主监督员工作。
要在全体委员中广泛开展“三深入”（深入实际、深入基层、深入群众）活动，鼓励委员带着感情，带着责任，带着使命“沉下去”，了解人民群众的疾苦，体察百姓生活的艰辛。在掌握了大量第一手材料之后，还要带着情况，带着问题，带着建议“浮上来”，向党政部门反映民意，献计献策。
（三）履职为民，尽职尽责，积极促进社会和谐
和谐是当今社会的最强音，促进和谐是当前政协工作的主旋律。我们要充分发挥政协组织在团结各界、凝聚人心方面的独特优势，积极促进和谐社会建设。
要充分发挥政协联系广泛，上下通达的优势，切实做好反映社情民意工作。通过进一步做好委员信箱工作，不断健全政协组织密切联系群众的工作机制，进一步拓宽民意表达的渠道。通过会议、调研、视察、提案、座谈、走访等形式，积极主动、迅速准确地收集和反映社情民意信息，为党政决策服务。
要充分发挥政协代表面广，包容性强的优势，团结各方力量，凝聚各方智慧，进一步营造民主、和谐的政治气氛。
要充分发挥政协位置超脱，视野开阔的优势，进一步完善落实委员约谈会制度。通过委员约谈会，如实反映委员所在界别的问题、建议和呼声。
要关爱社会弱势群体，竭尽全力为社会献爱心。积极发动委员开展扶贫帮困活动，让全社会都体验到党和政府的温暖，享受到改革开放和经济发展的成果。
（四）继承完善，开拓创新，不断提高政协工作整体水平
做好政协工作贵在继承，重在创新，要在完善现有履职形式的基础上，进一步探索新的履职形式，拓展新的工作领域，切实增强政协工作实效，不断提高政协工作的整体水平。
要加强政协机关建设。发扬艰苦奋斗，勤俭节约的优良传统，努力建设节约型机关。改进工作作风，提高工作效率，努力建设服务型机关。
要加强政协的宣传工作。密切与新闻媒体的联系，加大政协工作的宣传力度，积极向《沈阳政协》和《人民政协报》等报刊投稿，不断扩大政协的社会影响。
要加强委员队伍建设。适时举办委员培训班，强化委员的学习培训；加强同委员的联系，关心委员的工作和生活；努力为委员履行职能创造条件，充分调动委员的积极性和主动性。
要加强履行职能的制度化、规范化和程序化建设。认真贯彻落实市委和县委政协工作会议精神，进一步建立健全各项规章制度，逐步形成较完善的制度体系，使政协工作行而有据，活而有序。
要按照创新工作理念、创新工作方式和创新工作方法的三创新原则，不断丰富工作载体，进一步延伸工作触角，使政协工作继而有创，承而有新。
农机合作社协议篇2
一、提高思想认识，努力增强为新农村建设献策出力的自觉性
全面建设小康社会和实现社会主义现代化，是中国共产党到本世纪中叶的奋斗目标。从我国社会主义现代化的进程来看，经过建国50多年特别是改革开放以来近30年的发展，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。但是，目前制约农业和农村发展的深层次的矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制尚未完全建立起来。这些情况，在我们贵州这样的山区农业省更为突出，我省农村基础设施薄弱，农民人均年收入水平低。*年，我省农民人均纯收入只有1877元，仅为全国平均水平的57．60％。这些情况说明，全面建设小康社会和实现现代化，最艰巨，最繁重的任务在农村。党中央提出建设社会主义新农村的历史任务，就是从统筹工农城乡关系，全面建设小康社会，开创有中国特色的社会主义现代化建设新局面的高度提出来的。政协组织和政协委员要切实把握国情和省情，深刻认识建设社会主义新农村的重大意义，切实增强为社会主义新农村建设献策出力的自觉性。
首先，要充分认识建设社会主义新农村是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是以人为本、全面协调可持续发展的发展观。我国是农民占人口大多数的国家，坚持以人为本，最重要的就是要解决好“三农”问题。建设社会主义新农村，就是从根本上解决“三农”问题的重要举措。贯彻科学发展观必须对发展理念、发展战略和发展格局实行重大转变，也要求对体制机制、政策措施和工作布局进行重大调整。*年中央出台的“两减免、三补贴”等政策、*年中央又提出“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，这标志着我们在统筹城乡经济发展方面迈出了重要的步伐。中共十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，“十一五”规划对实施好、落实好这一任务进行了全面部署，强调“十一五”期间对农业要实行“多予少取放活”的方针，要加大政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农，以城带乡的长效机制。这一切都是以科学发展观统筹城乡经济发展的重大举措，各级政协组织和广大政协委员要认真学习、深刻领会中央和省委的一系列重大方针政策，从贯彻落实科学发展观的高度去认识社会主义新农村建设的重大意义，进一步增强为社会主义新农村献策出力的自觉性。
其次，要充分认识建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重要基础。全面建设小康社会，重点和难点都在农村，没有农村的全面小康，就不可能有全国的全面小康。目前，我国农村还有2600多万绝对贫困人口，其中我们贵州就有250多万，略占全国的十分之一。同时，我国农村人口与城市人口之间收入差距还在逐年增大。据有关资料统计，*年我国农民人均纯收为2936元，而城镇人均可支配收入达9422元，二者之间差3倍多。这种差距已成为构建和谐社会中的不和谐音符。中央提出建设社会主义新农村的历史任务，也是从全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的需要提出来的。政协组织和政协委员要充分认识这些情况，自觉把新农村建设与构建社会主义和谐社会结合起来，协助党委政府通过建设新农村，使城乡差距在发展中得到缩小，农民收入在发展中得到提高，群众生活在发展中得到改善。
第三，要充分认识到建设社会主义新农村是一项长期的历史任务。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是中央提出社会主义新农村建设的“二十字方针”。这“二十字方针”有着十分丰富的内容和深刻含义，它既要求发展农村生产力，又要求调整完善农村生产关系；既要求加快农村经济发展，又要求加快农村社会事业发展；既要求加强农村物质文明建设，又要求加强农村精神文明、政治文明与和谐社会建设；既鲜明地指出了社会主义新农村建设的基本特征，又为建设社会主义新农村指明了方向。实现“二十字方针提出来的要求，就能使我国农村面貌发生根本性变化，而要达到这一目标，需要经过艰苦努力。政协组织和政协委员必须充分认识到新农村建设是一个长期的历史任务，必须树立长期作战的思想，既要积极进取，又不能急躁冒进，要多为新农村建设鼓实劲、献实策、办实事。
二、围绕履行职能，找准为新农村建设献策出力的结合点
政协的基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。政协组织和政协委员为建设社会主义新农村献策出力，就必须紧紧围绕履行政协职能，找准结合点和着力点，只有这样，才能做到尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面。对此，我们必须在几个方面下功夫。
1、要注意围绕有关新农村建设的重大问题开展政治协商。人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作制的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节。政协的政治协商的主要是对国家和地方大政方针及政治、经济、文化和社会生活中的重大问题在决策之前和执行过程中进行协商。建设社会主义新农村是一项重大的历史任务，涉及地方经济社会发展的各个方面，各级党委政府要根据中央的要求和上级党委、政府的部署制定本地区的实施方案，政协组织和政协委员要认真履行职责，积极对有关规划及措施在决策之前进行协商，同时，还要对这些规划在执行中出现的问题进行协商。协商的形式要灵活多样，可以在全委会议、常委会议上就重大问题进行协商，也可以在主席会议、常务委员会专题会议上就具体问题进行协商。对此，我省不少政协组织都创造了一些成功的经验。比如，黔南自治州政协今年以来就专门召开了专题协商会，就该州新农村建设的规划及实施方案进行协商，向州委、州政府提出了许多好的意见和建议。安顺市政协、省政协毕节地区工委等专门邀请政府部门负责同志向政协委员通报新农村建设的情况，使大家在知情知政的基础上去参政议政、献计出力，他们的经验，值得各地认真总结推广。
2、要注意围绕新农村建设中的有关情况去开展民主监督。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系中的重要组成部分，其主要形式是在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评和建议的方式进行监督。人民政协监督的重要内容之一，就是对国家宪法、法律和重大方针政策的贯彻执行情况进行监督。建设社会主义新农村是以同志为总书记的党中央作出的重大战略决策，中央和省委对此制定了一系列重要的方针政策，要把这些方针政策落到实处，需要各级党委政府加强领导和检查督促，也需要各级政协组织和广大政协委员进行民主监督。对此，我省各级政协组织和政协委员也积累了不少成功的经验。比如，金沙县政协主席会议成员进行集体视察时，发现有的乡村干部对充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用认识不够，部分农民群众在新农村建设中有“等、靠、要”思想，于是向县委、县政府提出了在社会主义新农村建设中要防止“等、靠、要”思想抬头的建议，受到县委、县政府的重视。六盘水市政协在委员约谈中了解到，部分基层干部对建设社会主义新农村这一历史任务的长期性认识不足，在具体工作中有盲目冒进情绪，便及时向市委、市政府提出建议，他们的建议受到市委、市政府领导的重视和吸纳。这种发现问题及时向党委政府提出建议的方式，就是政协加强民主监督的有效形式。
3、要积极围绕社会主义新农村建设的有关问题去参政议政。参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取政协意见和建议，切实做好工作的有效方式。人民政协的参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的重要问题开展调查研究，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。社会主义新农村建设既是国家和地方政治经济生活中的重大问题，又是人民群众普遍关心的热点问题，自然应成为参政议政的重要内容。各级政协组织和广大政协委员要注意选择新农村建设中具有综合性、全局性、前瞻性的课题深入调查研究，开展咨询论证，及时向党委政府提出意见和建议。比如，去年以来，贵阳市政协紧紧围绕新农村建设中的重大问题开展了七个方面的调研视察活动，向市委、市政府提出了《关于贵阳市生态经济示范村建设情况的视察报告》、《关于我市开展新型合作医疗试点工作情况的调研报告》等5份调研视察报告，这些报告受到市委、市政府的高度重视，贵阳市委书记王晓东、市长袁周等领导同志专门作了批示，不少意见和建议被吸纳进市委、市政府关于新农村建设的规划中。这样一来，他们的参政就参到点子上，出力出到实在处。
三、发挥政协优势，努力为新农村建设多办实事
人民政协是我国政治体制中的重要组成部分，在国家政治生活中有不可替代的作用。与其他组织相比，人民政协也有着自身的特点和优势。政协组织和政协委员要在社会主义新农村建设中发挥作用，还必须在发挥自身优势上下功夫，努力把好事办实，实事办好。
人民政协的优势，具体说来有几个方面，一是位置相对超脱。二是团结和民主。三是人才荟萃，智力密集。四是联系面广，包容性强。政协组织的这几大优势，能在社会主义新农村建设中发挥很大作用。比如，人民政协的位置相对超脱，我们就可以及时地对各地在社会主义新农村建设中出现的新情况、新问题进行客观、全面的综合判断，并在深入调查研究的基础上找出产生问题的原因，提出解决问题的对策，供党委政府做决策参考；政协组织坚持团结和民主两大主题，我们就可以通过政协的渠道了解到社会不同阶层、不同群体对新农村建设的愿望和要求，就能在争取人心、凝聚力量、集中民智方面发挥作用，能在推进农村民主政治建设、实现管理民主和构建和谐社会方面作出贡献，就能协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾的工作；政协组织人才荟萃、智力密集，我们就能通过组织专家学者到农村进行科技扶贫和开展智力支边，为培养有文化、懂技术、会经营的新型农民方面发挥作用；政协组织的联系面广、包容性强，我们就能在动员各族各界人士投身社会主义新农村建设方面发挥作用，就能在为新农村建设引进资金、技术和人才方面作出贡献。
农机合作社协议篇3
关键词：农民专业合作组织；惠农生猪养殖专业合作社；BOT模式
中图分类号：F3 文献标识码：A
农民专业合作组织的发育和发展不但可以有效地解决农业小生产和大市场的矛盾，而且对稳定和完善农村家庭承包经营责任制、重塑农产品流通市场主体、推进农业产业化经营以及促进农业和农村经济的发展具有重要的意义和作用。农民专业合作组织是指在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。
但是，我国农民合作组织的发展还存在较多的问题，其发展模式也没有达成统一。王新利和李世武（2007）认为我国东中西部地区经济发展水平和资源禀赋方面的差异使得东中西部地区分别适合发展龙头企业带动型、能人牵头型和政府发起型的农民专业合作经济组织。王大庆等（2007）在分析农民专业合作组织发生、发展规律的基础上提出了“农民专业合作组织+产业+科技”与市场结合为“一体”的三位一体循环经济模式，也即CIS模式。李永山（2009）在总结我国现有农民专业合作组织模式优缺点的基础上，提出了“合作组织+期货市场”的创新模式，并分析了该新模式的可行性。李恩和孙贺（2009）依据合作经济组织经济功能和社会功能最大化的原则，比较分析了各种合作经济组织模式，认为应把“合作社+企业+农户”的模式作为主流模式推广和发展。杨小东（2009）从农产品与农资产品交易的角度，依据经营组织主体的差异把农业经营组织分为自生型组织和外来型组织，并分析了两类组织的演变过程和优缺点，并认为这两类组织可以互补，在一定程度上能促进农业投资和农地资源配置优化，减弱农地家庭承包经营的缺陷。王晓梅和翟娟娟（2010）总结了河南省现有的农民专业合作组织的5种模式，即科技服务专业合作组织、各领域交织的合作组织、农业互助保险与信贷合作组织、政府或职能部门依托合作组织及企业带动型合作组织。
一、专合组织发展BOT模式的重要意义
长宁县积极创新畜牧业发展模式，将BOT模式引入生猪养殖业，探索了“政府扶持引导+合作社运作+养殖户积极参与”的“母猪寄养”模式。“母猪寄养”是惠农生猪养殖专业合作社为适应养殖业发展新形式探索出的创新养殖模式，实施“母猪寄养”模式对新农村建设具有十分重要的意义。
（一）“母猪寄养”模式破解了农民养猪“三大难”。“母猪寄养”模式破解了养殖户饲养母猪的资金、技术和市场的难题，促进了养殖户与合作社之间的互补和对接。一是破解资金难。由合作社提供母猪，农民不管有钱无钱，只要有一定的养殖场所就可以发展生猪养殖；二是破解技术难。当前农村青壮年劳动力大量外出务工，留守农村的主要是体力弱、文化低的老人和妇女，缺乏养殖技术；三是破解市场难。养殖户的生猪在销售有困难时，合作社可利用自身广阔的市场信息和较广的销售渠道，将养殖户的生猪组织起来进行销售。
（二）“母猪寄养”模式化解了农民养猪“两险”。疫病风险、市场风险历来被视为生猪养殖业的“两大杀手”。一是化解了疫病风险：“母猪寄养”模式构建起了一张防控重大动物疫病的严密网络，通过集中免疫，大大降低了疫病风险。尤其是把大规模养殖的疫病风险分散到个体养殖户，可以有效避免重大疫病的传染泛滥；二是化解了市场风险：在市场价低迷疲软的时候，大规模养殖所需的饲料等养殖成本高，饲养难度大，个体养殖户可以采用传统的养殖办法来维持，饲养难度小，从而有效地保护了能繁母猪，加速养猪产业化进程。
（三）“母猪寄养”模式促进养殖科学化。首先是养猪实用技术和新技术得到了推广。合作社采用课堂讲授、实验操作、上门指导、多媒体教学演示、组织外出学习考察等形式推广了养猪实用技术和新技术；其次是母猪人工授精技术得到了推广。自从惠农生猪养猪合作社成立以来，已在全县无偿推广母猪人工授精约12，000头（次），有效地促进了生猪品种改良，生猪优良品种面得到加大；最后是标准化猪舍建设得到推广。全县建成养殖小区11个，新建标准化育肥猪舍和母猪舍2.5万平方米。
（四）“母猪寄养”模式延伸了产业链。“母猪寄养”通过标准化养殖小区建设，利用丰富的猪粪资源，配套推行沼气开发，把养殖与种植结合起来，与改厨、改厕、改井结合起来，发展农业循环经济，保护了生态环境，改善了农村生产生活条件，促进了社会主义新农村建设。惠农生猪养殖专业合作社在减少养殖场、劳动力等方面投入的情况下，扩大了生产规模，带动了“家禽寄养”、“肉兔寄养”等类似模式的蓬勃发展，实现农户与合作社互利双赢，全县畜牧业发展方式得以较快转变，正向园区化、标准化、规模化、产业化、良种化的现代畜牧业发展方向不断迈进。
二、农民专业合作组织BOT模式运作机制
（一）BOT模式的运行流程。长宁县惠农生猪养殖专业合作社经过探索和实践，健全完善了“母猪寄养”模式流程。“母猪寄养”模式的具体流程为：政府扶持引导合作社――合作社投资养殖母猪――养殖户书面申请――合作社对养殖户进行资格审查――按照合作社规定修（改）标准化圈舍――技术培训和实习――签订合同或协议――领养母猪――县畜牧局组织验收并拨付项目资金――参加保险――技术跟踪服务――返还仔猪――支付满6头后终止合同，母猪归农户所有――壮大生猪养殖产业――实现政府助农增收职能。惠农生猪养殖专业合作社BOT模式运作流程如图1所示。（图1）
（二）BOT模式的主要参与方及其职责。政府引导是“母猪寄养”模式遵循BOT运作的支撑。政府将发展生猪养殖和助农增收的职能授予合作社，并制定相关的政策或规章制度，调动龙头企业和农民的积极性，自始至终享有对合作社的监督权。政府在母猪寄养期间将为寄养母猪提供一定的补贴和补助，这些补贴和补助归甲方（合作社）所有。
合作社是“母猪寄养”模式遵循BOT运作的平台。合作社提供优质母猪给养殖户喂养，养殖户1头母猪每产1窝仔猪均按1头仔猪（50斤体重的市场价格）的标准以现金方式支付合作社母猪成本费。协议期为支付满3～6头仔猪的费用后（注：寄养1头30～50斤优质母猪提取3头仔猪，寄养1头50～100斤优质母猪提取4头仔猪，寄养1头100以上优质母猪提取5头仔猪，寄养1头妊娠优质母猪提取6头仔猪）母猪无偿归养殖户所有。在寄养期间，合作社为寄养户提供圈舍的修建、改造，配种，科学饲养管理，疫病预防等技术服务，寄养户的母猪、仔猪和育肥猪出现疫病后，合作社提供免费诊疗服务，寄养户自己承担药物成本。如果母猪因病死亡，合作社承担责任，寄养户不再支付合作社的母猪成本费。当仔猪和肥猪销售有困难或者价格偏低时，合作社有义务统一组织对外销售，以保证养殖户获得更高的经济效益。
农民参与是“母猪寄养”模式遵循BOT运作的关键。合作社（龙头企业）在获取政府授予的特许权后，吸收养殖户农民为会员，并按照母猪寄养模式协议约定，延伸了畜牧产业链条，最终实现了政府、合作社、养殖户三方共赢的局面。养殖户必须按照合作社的要求修改母猪圈舍，达到标准化程度后才能寄养母猪。养殖户必须诚实守信，认真履行协议约定，采用标准化的养殖技术，用科学的饲养方法饲养母猪，严禁使用违禁药物，若养殖户不按要求饲养母猪，合作社有权随时收回寄养母猪。除了一些不可抗拒的因素外，养殖户不得以其他理由退回寄养母猪。
（三）BOT模式的“五统一”经营方案。为了更好地实施生猪无公害化、经营品牌化、销售一体化和管理一致化，为了更好地实现规模化生产、集约化经营、科学化管理和系列化服务，走“公司+基地+合作社+农户”的新型经营管理模式，惠农生猪养殖专业合作社采取对养殖户实行“五统一”的经营方案。
1、统一供种。本着自愿、自主的原则，合作社可为农户统一提供优良母猪品种，各养殖户提前约定需要购买的母猪数量和品种规格等，价格一般都会低于当地市场价格。养殖户可以在合作社进行“母猪寄养”，也可以自行购买种猪，但必须是合作社统一的品种（二杂母猪）。合作社统一组织在会员中购买育肥仔猪，品种为三杂仔猪。
2、统一供应饲料。惠农生猪养殖专业合作社根据饲料厂的质量、价格及售后服务等，选择安全性好、物美价廉的饲料实行统一配送。
3、统一饲养管理规程。惠农生猪养殖专业合作社对会员农户的母猪和育肥仔猪实行统一的饲养管理技术要求。产前免费实行生猪人工授精技术运用和推广，产中免费提供“三针”仔猪保健技术和药物。主要包括圈舍修建的标准化、母猪和仔猪品种的标准化、饲料和饮水的标准化、疫病防治标准化、饲养管理标准化和技术人员包户目标责任制。
4、统一生猪防疫。生猪免疫由合作社指定专人负责，并且对会员实行免费。主要的免费疫苗包括猪瘟、三联苗、口蹄疫、蓝耳病、细小、伪狂犬、喘气苗等，并根据养殖场或农户自身的实际情况制定相应的免疫程序。
5、肥猪统一销售。在仔猪和商品猪销售有困难时，惠农生猪养殖合作社与相关的食品公司联合，对养殖户的育肥猪组织对外销售，其价格比当时市场可高出每斤0.1～0.2元。
三、农民专业合作组织发展BOT模式的主要问题
（一）资金短缺，难形成规模经营。长宁县畜牧业发展的“母猪寄养”模式整个项目政府补贴资金预计7万元，其中圈舍修建改造补助4.9万元，疫病诊疗、防疫药品及技术指导服务费补助1.05万元，培训和实习费用补助1.05万元。这7万元的补助资金主要发放给了70个贫困户，分配到每一个农户家庭中的补助资金为1，000元。具体使用为饮水设施100元/户，圈舍地面处理400元/户，保育设施200元/户，疫病诊疗、防疫药品及技术跟踪服务费用补助150元/户，合作社对寄养户的培训和实习（一周）补助150元/户。补助资金的严重短缺一方面影响了农户和合作社的积极性，农户务工补助平均一天不足20元，还不及农民外出务工工资的1/5（目前农民工的日工资大概在120元左右），农民参与的积极性当然不高；另一方面政府补贴资金不足，农户也不愿意花更多的资金来修建圈舍和其他基本设施，养殖规模难以扩大。合作社要为每一个母猪寄养户提供优质品种的能繁母猪，贫困户一般寄养1～3头能繁母猪，一般农户寄养2～5头能繁母猪，所以合作社至少要有100头以上的能繁母猪才能满足养殖户的寄养需求，平均喂养一头能繁母猪的成本大约为1，200～1，800元左右（能繁母猪饲养成本一般要高于一般育肥猪的饲养成本），合作社所有的能繁母猪成本加上圈舍修建成本等总额高达20万左右，再加上合作社场地设施建设以及日常管理费用，总的成本支出是一笔高额投资，资金的短缺阻碍了合作社的规模发展。
（二）缺少相应的合同或协议书。长宁县畜牧业BOT模式运行时间较短，经验不足，相应的合同或协议要么缺失、要么设计过于简单。同时，长宁县畜牧业BOT发展模式相关的专门法律依据几乎是一片空白，目前仅有的就是合作社和农户之间的母猪寄养协议书。政府部门给合作社的特许权协议，农户和合作社时间的肥猪代销协议，农户和肥猪收购方的长期供销协议等都基本没有，很多都只是一些口头上的承诺或协议，没有书面的正式的合同或协议书。因此，一旦发生纠纷后，解决起来非常困难。因此，合同问题将严重影响着该模式的运行和发展。
（三）专业技术人才缺失。长宁县畜牧业BOT模式的“母猪寄养”项目主管部门为长宁县畜牧局，成立了“母猪寄养”产业发展协调小组。项目承担单位为长宁县惠农生猪养殖专业合作社，主要的技术负责人为长宁县畜牧局品改站站长。现有的领导班子和管理队伍都缺乏相关的专业背景，缺乏BOT模式的专业知识，不熟悉BOT模式的基本规则。只有具备一定专业知识和高素质的专业人才参与管理和组织实施，才能保证BOT项目的顺利完成。
四、完善BOT模式对策建议
首先，应通过招商引资、向上争取、申请贷款，扩宽项目资金来源。参与项目的政府部门及专业合作社应首先充分认识招商引资在BOT项目运作过程中的重要性和紧迫性，不断细化工作方案，硬化工作措施，优化工作环境，积极转变招商理念，调整招商思路，创新招商方式。除此之外，生猪养殖专业合作社还可以由政府担保，向农村信用社、农村资金互助组织、村镇银行等农村金融机构申请贷款。
其次，应完善各种配套的合同和协议。目前，长宁县畜牧业BOT发展模式仅有的合同或协议是合作社与农户之间签订的“母猪寄养”协议书，因而长宁县畜牧业的发展需要着力完善的合同主要包括：长宁县畜牧局授权惠民生猪养殖专业合作社进行BOT项目建设和经营的特许协议、生猪养殖专业合作社与农村金融机构签订的融资协议、生猪养殖合作社与项目参与农户之间签订的母猪寄养合同、生猪养殖合作社与相关项目审计单位签订的“母猪项目”审计合同、生猪养殖合作社和项目参与农户与商业保险公司之间签订的保险合同等。
最后，应建立先进的人才引进机制。一方面应探索建立重点专业人才保障激励机制，充分调动重点专业人才的积极性，并深入发展人才分配激励机制；建立人才引进、人才稳定、人才培养相关的人才服务体系，重点培养专业的管理人才和技术创新人才；另一方面应建立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的专业人才市场体系，促进专业人才资源的优化配置；打破专业人才的部门、地区、所有制壁垒来促进相关专业人才的交流；政府部门应加强人才市场信息化建设，完善信息制度，研究制定统一的人才市场信息标准体系。
（作者单位：四川农业大学经济管理学院）
主要参考文献：
[1]王新利，李世武.农民专业合作经济组织的发展分析[J].农业经济问题，2007.3.
[2]王大庆，闫永庆，王宏燕.中国农民专业合作组织发展的对策及CIS模式探索[J].东北农业大学学报（社会科学版），2007.5.6.
[3]李永山.我国农民专业合作组织创新模式研究――基于“合作组织+期货市场”的视角[J].农业经济问题，2009.8.
农机合作社协议篇4
关键词：解决；拖欠工资；办公机制
中图分类号： [F046.4] 文献标识码： A 文章编号：
一、我市清欠情况
近几年来，建设工程量非常大，建设工程数量的增加，尤其大量的外地施工企业来我市施工，进城务工的农民工数量大幅度增加，使清欠工作任务急剧增加，任务十分繁忙，自2012年1月至12月底共接待农民工投诉登记208起，市区建筑企业拖欠农民工工资达1.0019亿元，拖欠人数达8293人，拖欠工资数额之大、涉及讨薪人员之广都是历年清欠工作中所没有过的。市住建局、市清欠办承受着艰巨的工作任务和很大的工作压力，很多投诉案件一个部门处理起来很困难，例如：***赴京上访事件、***上访案件、***上访案件等。
虽然住建部门做了大量工作，采取了很多措施，建筑企业在开工前，向住建部门交了“农民工工资保证金”，金额为工程总造价的2%，该项资金专户管理。农民工遇到企业拖欠工资的情况后，可以向劳动仲裁或者法院申诉，如果企业败诉了，住建部门将责令建筑企业清还农民工工资，如果拒不清还的，住建部门将启动相关程序，从保证金中扣除。除此之外住建部门还有规定，凡是发生拖欠问题的一律由总包企业先行垫付；解决工资不力、措施不当造成不良社会影响的，住建部门将记录企业不良行为，暂停招投标资格，并在资质年度考核中给予降级、延期等处罚，外地施工企业立即清出建筑市场，不允许其在该行政区域范围内承接新工程。但还是杜绝不了拖欠农民工工资现象的发生。
二、“清欠办”产生背景
早在2004年，国家曾下发通知要求在三年的时间里，彻底解决建设领域拖欠工程款的问题，在此背景下全国各地纷纷开始筹建“清欠办”这一机构，（全国大部分省市设在劳动部门），我省及我市也于当年成立了该机构，但具体日常工作设在了住建部门。
三、工作中的问题
“清欠”这项工作，远远不是住建局一个部门所能解决得了的。
（一）、讨薪者是否与用人单位签定了劳动合同，具体欠了多少钱，为何会拖欠工资等等问题，都需要人社部门去核实，只有在劳动仲裁或者法院判决后，住建部门才能对建筑企业执行行业管理；
（二）、合同纠纷等涉法涉诉案件需要到法院部门投诉；
（三）、农民工维权方面由司法部门提供法律援助；
（四）、涉嫌恶意欠薪、拒不支付劳动报酬的案件需要公安部门介入调查处理。
从全国其他地方的清欠机构的工作机制来看，很多地方建立多部门联合办公机制，例如：江西省、陕西省、安徽省、天津市等地，取得很好的效果；我省今年也有要求：“各地要组成由、财政、人社、住建、公安等部门参加的联合接访组，实行阶段性集中办公，负责协调解决因工资拖欠引发的群访事件”（冀政办传［2013］8号）。
四、因此特向市领导提出以下建议
调整市清欠工作领导小组，（目前还是2009年调整后小组），构建我市联合清欠工作机制，实行、公安、司法、法院、工会、人社及住建部门“一厅式”联合办公机制，统一协调治理欠薪案件。
具体各部门分工及工作职责
（一）、市局
1.负责信息及时报送和情况沟通工作，为领导决策提供及时准确的信息。
2.做好农民工群访中的疏导工作。
3.重大群访突发事件中，派员到达现场，协助公安开发分局劝导农民工到工作小组办公场所解决争议。
4.负责工作小组成员的用餐、车辆、住宿等后勤保障工作。必要时，负责纠纷人员的应急用餐、车辆等保障工作。
5.组织对外新闻和信息披露工作。
（二）、市人社局
1.依照劳动保障法律法规有关规定负责农民工工资拖欠案件的投诉受理、立案、核实工资及劳动合同签订等、办结案件。
2.向劳资双方宣讲有关政策规定。
3.依照劳动保障法律法规有关规定，协调工程总、分包单位，支付农民工工资，办理结案手续。
4.重大群访突发事件中，派员到现场协助公安开发分局劝导农民工到工作小组办公场所解决争议。鉴于农民工讨薪案件特点，一般不在现场解决问题。
（三）、市住建局
1.通知工程建设单位、总、分包单位到工作小组办公地点进行问题的处理。协调并要求建设单位、总、分包单位尽快协商解决问题，避免事态进一步扩大。
2.对屡次出现农民工工资拖欠问题、且拒不配合案件解决的建筑企业做出限制投标、清出区域建筑市场等行政处理或行政处罚决定。
3. 必要时配合人社局动用农民工工资预储账户资金，先行支付农民工工资。
4.对于以农民工工资拖欠案件形式表现出来的实质上的工程款争议，依据建筑领域相关知识和政策进行指导和协调，促成双方达成一致，进而促成农民工工作拖欠案件的解决。
5.对于确实存在生活困难的农民工，在工作小组责令总承包单位垫付农民工生活费未果后，督促总建设单位先行垫付农民工生活费，保障农民工的生活条件，维护农民工的生存权。
6.重大群访突发事件中，通知建设单位、总、分包单位负责人到场参与农民工的安抚工作，协助公安开发分局将农民工劝导至工作小组办工场所解决争议。
（四）、市司法局
1.为农民工做好法律及政策宣传工作，协调双方立场，为争议的解决提供法律支持。
2.协调双方尽快解决问题。
3.为农民工提供申诉、仲裁、诉讼等法律援助服务。
4.重大群访突发事件中，派员到场，做好法律法规的宣传工作，协助公安开发分局将农民工劝导至工作小组办工场所解决争议。
（五）、市总工会
1.及时与农民工沟通，稳定农民工情绪，控制局面，搜集农民工意见，推举农民工代表，引导农民工做好立案受理前准备工作，并在争议的解决过程中，及时与农民工协调，推动争议的尽快解决。
2.重大群访突发事件中，派员到场，稳定农民工情绪，控制局面，重点做好农民工的安抚工作，协助公安开发分局将农民工劝导至工作小组办工场所解决争议。
（六）、市公安局
1.重大群访突发事件中，维护现场治安秩序、交通秩序，搜集
违法犯罪证据；依法采取必要的强制措施，控制局势，平息事态，恢复正常秩序；对违法犯罪人员，适时依法打击处理。
2.保护党政机关等重点部位及工作小组现场办公秩序，对于聚众冲击工作小组办公场所的违法犯罪人员，依法采取必要措施予以打击。
3、依法打击欠薪犯罪行为。对涉嫌拒不支付劳动报酬的案件，依法立案调查处理。
（七）、市中级法院
涉及到拖欠农民工工资的案件，必须优先立案、优先审理、优先执行，集中开展“拖欠农民工工资案件集中办理”活动。
五、结束语
农机合作社协议篇5
关键词:新农村;农村社会管理;政府职能
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了强化农村社会管理，强调“坚持服务农民，依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”。在经济社会发展处在关键时期，加强农村社会管理是全面建设小康社会、落实科学发展观、统筹城乡发展及建设社会主义新农村等方面的客观要求。
一、山东在加强农村管理方面的成功探索
(一)五莲县:"1 +4”农村民主管理模式
2007年以来，在五莲县委领导下，五莲县纪委牵头按照选举、分权、监督三位一体推进农村社会管理的思路，从优化农村权力治理结构人手，以民主监督为突破口，探索推行了“1 +4”农村社会管理模式(以下简称“1 +4”模式)，"1”即建立村级民主管理监督委员会(以下简称村监委会)，"4”即配套推行农村财务“双代管”、勤廉双述、村务公开、公章管理四项制度。
1.村村成立监委会，明确工作职能。监委会主要履行议事、监督、理财、联络四项职责，在同级党组织的领导下，独立行使监督权、质询权、建议权、违纪举报权。参与监督的内容包括:列席村两委会，监督村廉政建设制度落实和经济发展等重大问题的决策，建议村委会就有关问题召开村民代表会议，参与村级事务、财务公开清单和报账前凭证审核工作，负责做好群众的联系沟通、说服教育等工作。
2.推行四项制度，规范监督行为。一是推行村务公开制度，强化村级事务监督。对涉及农民群众切身利益的事情都进行公开，特别是群众关心的热点问题，都列人公开内容，达到了统一公开栏样式、统一审批程序、统一公开时间、统一公开内容、统一簿册格式的“五个统一”标准。二是推行勤廉双述制度，强化村级干部监督。按照“承诺、双述、问询、评议、反馈、奖惩”六步程序开展双述工作，把村干部的评判权交给群众，建立交流平台，规范干部行为，避免决策失误。三是推行农村财务“双代管”制度，强化村级财务监督。四是推行村级公章委托代管制度，强化村级权力监督。
(二)坊子区:村级事务契约化管理
近年来，潍坊市坊子区推行村级事务契约化管理，在依法管理农村经济、社会事务等方面取得了明显成效。
1.村级事务契约化管理的内容。所谓村级事务契约化管理，是指通过合同、协议、会议纪要、约定等书面契约形式，把村委与村干部、村民之间，村民与村民之间、村委与其他单位及个人之间的各类事务以及双方的权利义务、履行时间和违约责任依法固定下来。其具体内容主要包括村级财务、农民负担、集体资产承包、土地承包、村庄规划和建房、政务决策、公共事务、社会治安、社会公益事业以及其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。
2.村级事务契约化管理的具体做法。镇党委政府对村级各类事务进行梳理，根据各类事项的具体内容，分别应用不同的契约形式。在制作契约文本的过程中，特别是在确定合同、协议等契约的内容时，要求必须咨询有关专业人员，镇上还专门成立了审核小组对各村合同文本进行审阅把关，使各项条款符合法律法规、方针政策，确保内容合法。
(三)苔南县:相沟乡农村社区管理
2006年以来，营南县相沟乡党委、政府，在实行村庄合并、膨胀村庄规模的基础上，依照当地实际，积极借鉴城市社区建设理念，探索建立新的农村社会管理体制和运行机制，建立了新型的农村社区体制，初步实现了新的农村管理和发展模式。
1.打破原行政村建制模式，实行社区居民自治。根据道路路况及村民居住方位，在各合并村重新划分居民小区，引导居民接受居民小区的统一管理，开展自我教育、自我管理活动，把居民自治活动引人小区化管理。每个居民小区配备专门负责人，具体负责居民小区的社会治安、环境卫生、计划生育、优抚救济、矛盾调解等社会管理工作，在社区“两委”的领导下开展工作。
2.打破传统的村民小组设置模式，成立行业合作组织。为提高管理服务功能，乡党委、政府积极引导各社区采取商企联建、行业联建等形式，在社区内依法建立起计划生育、企业家、青年、老年、妇女、文体、消费者权益保护、经纪人、平安创建、商会、交通物流等若干行业协会组织和各类社会组织及种植、养殖等专业合作社组织，把农村各项工作纳人行业化管理、产业化管理、群体化管理，减少管理成本，提高管理效能。
(四)山东农村社会管理模式实践的启示
1.农村政治体制改革必须随着经济发展而不断深化，与农民政治参与积极性不断提高相适应。农村社会管理是农村经济社会发展到一定阶段的产物，与经济社会发展水平紧密相连。在实施过程中，要根据本地经济社会发展水平和村级经济实力，从老百姓最需要的地方人手，抓好软硬件建设，包括建立健全服务体系、改善社会保障、加强安全防范、加快村庄和基础设施建设等。
2.农村社会管理必须循序渐进地探索完善管理与服务体系。农村社会管理，着力点在于建立制度和机制。农村社会管理从不完善到完善，需要一个过程，必须循序渐进加以推进。在建设社会主义新农村中，必须不断探索完善农村社会管理，进一步完善相关制度，健全村级决策、执行、监督等工作机制。使村民参与决策、管理、监督的要求具体化、常态化、制度化，充分调动群众参与新农村建设的积极性、创造性。
3.农村社会管理必须把解决实际问题、让居民得实惠摆上突出位置。让群众得到实惠，才能够有效地引导群众参与到农村管理工作中来。在推进农村社会管理上，一定要把为民办实事摆在突出位置，协调解决土地、资金等具体问题，才能充分调动农民参与农村社会管理的积极性。
二、加强农村社会管理的对策选择
(一)强化政府的社会管理职能
加强农村社会管理，为广大农民群众创造一个安全稳定的生产生活环境，是政府的职责所在，也是党执政的重要基础。党的十六届三中全会提出了我国政府的四项基本职能，即经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，近几年特别强调社会管理和公共服务职能。农村社会的管理也要以此为重点，通过社会管理维持社会秩序的安定，为新农村建设的推进提供一个安全稳定的环境。因此，乡村基层政府要进行管理理念上的更新，简政放权，转变职能，管理模式要适应计划经济向市场经济体制的转变，乡村基层政府要真正成为上衔政府、下联农民并为农民服务的机构，由重统治向重服务转变，由行政命令向与农民沟通协调转变;各部门明确自己的职、权、责的范围，贯彻职、权、责相统一的原则，避免越位、缺位和错位的问题，把工作重点放在保障农民权利、协调农村社会利益、维护农村社会安全稳定、加强农村安全网建设和解决农村生态环境等方面。
(二)充分发挥农村党支部、村委会的社会管理职能 农村党支部和村委会上衔政府、下联农民，具有进行农村社会管理的独特优势。要充分发挥农村党支部和村委会社会管理的职能，必须强化以下两个方面:一是加强党支部和村委会建设。要让那些政治素质高、有能力、勇于创新、农民信得过、能为农民谋利益的人进人党支部和村委会，要建立健全各种规章制度，规划和充实工作内容，使党支部、村委会真正成为农村社会管理的骨干力量。二是明确党支部、村委会的农村社会管理职能，积极发挥作用。要在各级党委政府指导下，做好农村党建、基础设施建设、倡导乡风文明、村庄环境治理、加强社会治安等工作;要结合《公民道德建设实施纲要》和社会主义荣辱观的要求，制定《乡规民约》和《文明准则》。
(三)大力发展农村社会组织，加强农民自我管理
农村是一个“熟人”社会，群众性社会组织对农民有很大的影响力和号召力。所以，农村社会管理要大力发展各种群众组织。一是大力发展农民合作经济组织。发挥农民合作经济组织的经济功能和社会功能。二是培育农村新型社会化组织。农村社会中介组织是农民自我管理、相互扶助、共同提高的非政府组织。要积极培育服务农村的社会中介组织，鼓励、引导和支持农民自己组织起来，成立农村合作社，发展各种农业协会，开展经济技术服务，提供法律援助、财务咨询等，使农民能够依靠自己的力量，维护农民自身的合法利益。
(四)完善实现农村社会管理的各项制度和机制
加强农村社会管理，必须建立科学合理的工作机制。一是完善村民自治运行机制。要进一步完善村官民选、村务公开、村事民议、村务民管等制度，拓宽广大农民民主参政的渠道，不断推进农村基层民主政治向纵深发展，让农民群众真正享有知情权、参与权、选择权、管理权和监督权。二是健全完善村务公开制度，保障村民的知情权。要建立健全农民群众参与村务管理的咨询制度，坚持村务定期公，在公开内容、公开程序、公开机制上下工夫，使村务公开经常化、制度化、规范化、程序化。三是健全民主选举制度，保障村民的选择权。要从法纪上明确，在村委会直选过程中，保证选举的公平、公正。同时，对村委会班子候选人的思想政治素质、年龄、文化水平、遵纪守法情况和组织领导能力等方面的条件也要作出具体明确的规定。四是健全民主决策制度，保障村民的决策权。要完善村民会议和村民代表会议制度，明确规定哪些属于重大问题需要召开村民会议或村民代表会议讨论决定。要规范村民会议或村民代表会议的议事规则、程序、内容，明确规定，凡涉及本村经济建设和社会发展的重大问题，要由村党支部召集村委会召开联席会议协商研究，提出方案，然后交村民会议或村民代表会议表决，表决通过后交由村委会组织实施。五是完善管理民主的监督机制，保障村民的监督权。要进一步加强村务公开监督小组、村民民主理财小组、村民代表大会和村民大会、村“两委”联席会议制度建设，提高村务活动的透明度，强化对村务公开、财务公开的民主监督，建立并执行村务公开民主管理责任追究制度。
(五)培养农民参与意识，充分发挥群众的主体作用
农机合作社协议篇6
主席（语录15例） 1、我们党没有自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位。
——5月22日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团的审议时指出
2、人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。
——5月22日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团的审议时指出
3、一件一件抓落实，一年接着一年干，努力让群众看到变化、得到实惠。
——5月22日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团的审议时指出
4、党员、干部特别是领导干部要清醒认识到，自己手中的权力、所处的岗位，是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为民谋利。
——5月22日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团的审议时指出
5、要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局。
——5月23日，在看望参加政协会议的经济界委员时强调
6、我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。
——5月23日，在看望参加政协会议的经济界委员时强调
7、对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。
——5月23日，在看望参加政协会议的经济界委员时强调
8、湖北经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变。
——5月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席参加十三届全国人大三次会议湖北代表团的审议时强调
9、要继续加大对湖北疫后重振支持力度，让各项政策措施在湖北早落地、早见效、早受益，把政策优势转化为发展优势。
——5月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席参加十三届全国人大三次会议湖北代表团的审议时强调
10、湖北人民、武汉人民为疫情防控作出了重大贡献，付出了巨大牺牲。武汉不愧为英雄的城市，湖北人民和武汉人民不愧为英雄的人民。
——5月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席参加十三届全国人大三次会议湖北代表团的审议时强调
11、防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，事关国家安全和发展，事关社会政治大局稳定。
——5月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席参加十三届全国人大三次会议湖北代表团的审议时强调
12、针尖大的窟窿能漏过斗大的风。要时刻绷紧疫情防控这根弦，慎终如始、再接再厉，持续抓好外防输入、内防反弹工作，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。
——5月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席参加十三届全国人大三次会议湖北代表团的审议时强调
13、预防是最经济最有效的健康策略。
——5月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席参加十三届全国人大三次会议湖北代表团的审议时强调
14、疫情监测预警贵在及时、准确。要改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，提高评估监测敏感性和准确性。
——5月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席参加十三届全国人大三次会议湖北代表团的审议时强调
15、要统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。
——5月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席参加十三届全国人大三次会议湖北代表团的审议时强调
李克强总理（语录16例) 1、14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中。
2、中华儿女风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城。
3、生命至上，这是必须承受也值得付出的代价。
4、当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力。
5、困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。
6、只要我们始终与人民群众同甘共苦、奋力前行，中国人民追求美好生活的愿望一定能实现。
7、一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处、一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。
8、要坚决把减税降费政策落实到企业，留得青山，赢得未来。
9、我们一定要努力改进工作，切实履行职责，尽力竭力不辜负人民期待。
10、促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。
11、基本民生的底线，要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好。
12、坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。
13、努力办好公平优质、惠及所有孩子的教育。
14、只要直面挑战，坚定发展信心，增强发展动力，维护和用好我国发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过，中国的发展必将充满希望。
15、各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。
16、中华民族向来不畏艰难险阻，当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力。
汪洋主席(总结部署工作) 从8个方面对人民政协
一年多来的工作进行总结
——加强创新理论学习，把牢正确政治方向。落实新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，成立11个全国政协党组成员牵头的学习小组。切实增进对中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义制度优势的理解和把握，巩固共同思想政治基础。
——丰富协商形式，发挥专门协商机构作用。全年召开协商会议71次、开展视察考察调研97项。首次在全体会议期间举行界别协商会议，对远程协商会作出机制性安排，在委员移动履职平台推出48个主题议政群，把协商从会场延伸到网上。
——贯彻新发展理念，紧扣推动高质量发展议政建言。召开推动制造业高质量发展专题议政性常委会会议。持续就基础研究与创新驱动发展开展界别协商。围绕经济发展和生态文明建设重要问题开展调研协商、民主监督，重要建议得到采纳。
——坚持人民政协为人民，致力增进群众福祉和促进社会发展。对推进民族地区脱贫攻坚等开展协商调研，开展推进“四好农村路”建设远程协商，召开办好人民满意的教育专题议政性常委会会议，举行农村基本公共文化服务建设专题协商会等。
——加强团结联谊，广泛凝心聚力。健全人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的机制。支持港区全国政协委员积极发声。宣传“一国两制”在澳门的成功实践。就两岸基层治理等交流沟通。加强同海外侨胞联系。
——深化对外友好交往，服务国家对外工作大局。积极开展高层互访和多层级交流，宣介人民政协制度、新型政党制度。组织对外开放重大举措落实情况监督性调研。
——注重提高质量，增强履职实效。主席会议成员领衔督办重点提案，修订重点提案遴选与督办办法，共收到提案5488件，立案4089件。提高政协工作信息化水平。
——以党的建设为引领，加强政协自身建设。在全国政协党组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强对机关党组和专门委员会分党组的领导，完善中共党员常委履职点评等制度。健全委员履职档案、常委提交履职报告制度。
从6个方面部署人民政协2020年工作
——强化思想理论武装。坚持新时代中国特色社会主义思想学习小组的学习制度，综合运用常委会会议集体学习、主席会议成员务虚会、专题研讨班等形式，深入学习贯彻中共四中全会和中央政协工作会议精神，召开贯彻落实中央政协工作会议精神经验交流会。
——紧扣全面建成小康社会目标任务履职尽责。开好“高质量打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困长效机制”专题议政性常委会会议。就制定国民经济和社会发展“十四五”规划议政建言。就做好“六稳”工作、落实“六保”任务等调研建言，为党和政府决策提供参考。
——做好大团结大联合工作。为民主党派、无党派人士在人民政协更好发挥作用创造条件。召开少数民族界、宗教界主题协商座谈会。强化港澳委员政治责任和使命担当。深化同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士交流交往。就侨务工作等调研考察。
——改进人民政协对外交往。按照国家外交工作总体部署，深化同外国相关机构、政治组织、媒体智库和各界人士的交流。支持中国经济社会理事会和中国宗教界和平委员会参与有关国际活动。
——深化人民政协理论研究。加强对人民政协制度优势作用、人民政协与国家治理体系、专门协商机构运行机理等问题的理论研究和阐释。发挥中国人民政协理论研究会作用。
——完善人民政协工作制度。坚持党对人民政协领导的制度，完善中共中央重大决策部署和重要指示批示贯彻落实的督查机制。制定加强和改进凝聚共识工作的意见、强化政协委员责任担当的意见，健全发挥新型政党制度优势的机制。完善专门委员会工作制度。完善政协系统联系指导工作制度。
王毅外长（语录18例） 谈应对疫情
1、病毒打不倒人类，人类必将战胜疫情。至暗时刻终将过去，光明已在前方。
2、政治操弄只会给病毒以可乘之机，以邻为壑只能被病毒各个击破，无视科学只会让病毒乘虚而入。团结合作是战胜疫情最有力的武器。
3、这次疫情用事实证明，不管多么强大的国家，都不可能独善其身，隔岸观火，最终会殃及自身；落井下石，到头来将名誉扫地；惟我独尊，推卸责任不仅解决不了自己面临的问题，还会损害其他国家的正当的权益。
4、中国不是救世主，但我们愿做及时雨，是在朋友危难时同舟共济的真诚伙伴。我们愿意继续向有需要的国家提供力所能及的帮助。
谈中美关系
5、中国无意改变美国，更不想取代美国，而美国也不可能一厢情愿地改变中国，更不可能阻挡14亿中国人民迈向现代化的历史进程。
6、美国一些政治势力正在绑架中美关系，试图将中美关系推向所谓“新冷战”，这种危险的做法是在开历史倒车。
7、在病毒的源头问题上，中国与美国一些政客之间的分歧是真相与谎言的距离，是科学与偏见的对比。历史应该由事实和真相来书写，而不应被谎言误导和污染。
8、针对中国的所谓“滥诉”，没有事实基础，没有法律依据，没有国际先例，是彻头彻尾的“三无产品”。今天的中国已不是百年前的中国，今天的世界也不是百年前的世界，如果想借滥诉侵犯中国的主权和尊严，敲诈中国人民的辛勤劳动成果，恐怕是白日做梦，必将自取其辱。
谈港台问题
9、全国人大这一决定，针对的是极少数严重危害国家安全的行为，不影响香港的高度自治，不影响香港居民的权利和自由，不影响外国投资者在香港的正当权益。大家对香港的未来，应更加充满信心，而不必过于担心。
10、两岸实现统一是历史必然趋势，任何人任何势力都不可能阻挡。
11、奉劝美方丢掉不切实际的幻想，放下国内政治的算计；正告美方不要试图挑战中国的底线，不要误判14亿中国人民捍卫国家统一的坚定决心。
谈半岛局势
12、真正解决半岛问题，既要“坐而论道”，更要“起而行之”。
13、半岛核问题解决思路已经明确，那就是坚持无核化与和平机制“双轨并进”，尽快制定“分阶段、同步走”路线图，不要再流失解决问题的难得机遇。
谈国际关系
14、我们从来不会主动欺凌别人，但同时，中国人是有原则、有骨气的。对于蓄意的中伤，我们一定会作出有力回击，坚决捍卫国家的荣誉和民族尊严。
15、中俄关系：双方相互支持，彼此仗义执言，成为“政治病毒”攻不破的堡垒，体现了中俄高水平的战略协作。
16、中欧关系：中欧之间的交往，应当是相互成就的正循环，而不是你输我赢的淘汰赛。
17、中日韩合作：我们三国民众守望相助，谱写了“山川异域、风月同天”、“道不远人、人无异国”的时代新篇。可以说，中日韩三国联合抗疫，为全球抗疫树立了样板，也为国际社会增添了信心。
18、中非关系：“中非是朋友，更是战友，没有任何事情能够改变或损害中非友好关系。”“兄弟同心，其利断金”。
两会代表（语录 11例） 1、全国人大代表、湖北省十堰市太和医院党委书记、院长罗杰说：
在救治工作中，我对“90后”刮目相看，让我产生这种改变的是我们医院呼吸内科的7个“葫芦娃”，他们就是7个“90后”男护士。
2、全国人大代表、贵州省梵净山松桃苗绣公司负责人石丽平说：
我在易地扶贫搬迁安置点设定了100个易地扶贫工坊，帮助我们的妇女从中学得了一个技艺，她们一针一线，去年绣了6000多万元，带动了4000多户易地扶贫搬迁群众就业。
3、全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方说：
正所谓，民有所呼，我有所应。民法典其实就是一部人民的法典。民法典是民族精神和时代精神的立法表达，是人民权利的宣言书。
4、全国人大代表、上海市长宁区虹桥社区党委副书记朱国萍说：
我在社区工作30年，最有感触的就是社区工作搞好了，就是一个小社会，小社会做好了，大社会就稳定了。
5、全国人大代表、山西省太原市市政公共设施管理处职工王润梅说：
不管多苦多累的工作总得有人干，都要好好干。干好了，都会得到周围人的尊重和社会的认可。
6、全国人大代表、中国女排国家队队长朱婷说：
我们女排精神就是要升国旗、奏国歌，所以哪怕第三名，我们也要努力去争取，让我们的国旗在赛场上升起来。
7、全国政协委员、中国民间商会副会长、辽宁奥克控股集团董事局主席朱建民说：
保产业链、保供应链就是保民营企业，保民营企业就是保就业，就是保民生。
8、全国政协委员、中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长宋鑫说：
在建设美丽中国的道路上，我们都是实践者，也是受益者。
9、全国政协委员、西藏山南隆子县扎日乡乡长贡觉曲珍说：
基层工作最重要的一个方面就是“做”重于“说”，把党指的方向和群众的具体需求结合在一起，基层就是“最后一公里”。
10、全国政协委员、民盟吉林省委主委、吉林省文化和旅游厅厅长杨安娣说：
我们坚信，伟大的企业都是冬天的孩子；我们更加坚信，伟大的事业总是千锤百炼，历经风霜。
11、全国政协委员、致公党中央副主席、国家市场监管总局副局长甘霖说：
政府打造消费投诉公示，就好比是打造政务版的“电商平台”，不同商家就是上面的“网店”，平台上及时晒出各商家的“投诉率”，再千变万化的市场违法行为，也终究逃不过消费者的火眼金睛。
“两高”报告（金句16例） 扫黑除恶
1、最高人民法院院长周强：依法审理孙小果案、杜少平操场埋尸案，让正义最终得以实现。
2、最高人民检察院检察长张军：坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”。
反腐斗争
3、周强：决不让腐败分子逍遥法外、逃避惩罚。
4、张军：对秦光荣、陈刚等16名原省部级干部提起公诉。
社会治理
5、周强：依法严惩各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖等犯罪，始终保持对严重危害社会治安犯罪高压态势。
6、张军：伤医扰医犯罪必须“零容忍”。
法治温度
7、周强：坚持罪刑法定、疑罪从无，坚持宽严相济。
8、张军：引领、重塑正当防卫理念，“法不能向不法让步”深入人心。
9、周强：让司法有力量、有是非、有温度；让群众有温暖、有遵循、有保障。
公平正义
10、张军：检察官依法履行指控证明犯罪主导责任，既是犯罪追诉者又是无辜保护者。
11、周强：坚决防止“谁能闹谁有理”“谁横谁有理”“谁受伤谁有理”等“和稀泥”做法。
12、张军：凡拉拢、诱迫未成年人参与有组织犯罪，一律从严追诉、从重提出量刑建议。
以人为本
13、张军：关乎人民群众的揪心事，人手再紧也要做到，工作再难也要做好。
14、周强：家事法庭巧断家务事，妥善化解赡养、抚养纠纷，让中华民族尊老爱幼美德代代相传。
15、张军：检察机关与政府部门虽分工不同，但服务人民、追求法治的目标一致，公益诉讼并非“零和博弈”。
16、周强：依法裁定特赦罪犯23593人，彰显了党和国家法安天下、德润人心的仁政。
代表委员（语录21例） 1、刘忠范委员：
加快科技体制和人才评价体制改革
调动起科技研发机构和研发人员的创新活力与主观能动性，做真正既有成就感、又有获得感的东西是政策制定的出发点，也是解决我国高科技产业核心竞争力和“卡脖子”问题的关键所在。因此必须解决现行的“数字化”“帽子化”“行政化”“功利化”的人才评价体制，要诀是“精简帽子”“减少评价”“放水养鱼”“大胆激励”。与此同时，不能把“创新”当成口号、把重视基础研究当成“招牌”和“灵丹妙药”，要尊重科学发展规律，兴趣导向，分类施策，久久为功，当前尤其要防止高科技（产业）领域的“病急乱投医”和“大跃进”现象。
2、朱晓进委员：
做好“十四五”科技创新战略定位规划
今年是“十三五”规划的收官之年，谋划“十四五”时期国家发展战略时，要重点做好对国家科技创新战略定位的重新规划。建议成立科技攻关项目的国家队，建立重大研究成果的技术攻关快速反应机制。由科技部牵头，组织建立一支国家杰出青年专家团队，并根据他们各自的专长进行分工。关注和捕捉国际技术发展的前沿研究成果，重点瞄准国际重大理论成果的创新和突破，及时向具有技术攻关能力的相关研究室和专家团队推介，组织和引导国内研发团队进行同步配套关联技术的系列研发，深度嵌入各个产业链环节，及时转化为先进生产力和技术竞争力。
3、周洪宇代表：
关注高层次应用型人才的培养
只有牢牢把握科技进步大方向，才能依靠科技创新走上世界科技强国之路。要将科技成果充分应用到现代化建设中，就要促进创新链和产业链精准对接。而加快科研成果从样品到产品再到商品的转化，离不开高层次应用型人才的培养。
在此次应对重大突发公共卫生事件的进程中，反映出我们对相关专业领域高层次应用型人才的迫切需求。以湖北为例，疫后重振对相关人才的需求是长期的、持续性的。我建议加大湖北高校与省内外各地区合作开展专业学位硕士研究生定向培养的政策支持力度，扩大专业学位研究生定向培养招生计划的比重，并研究出台相应配套政策，提高高层次应用型人才培养质量。
4、潘碧灵委员：
基础科研要坚持全球视野
科学技术是世界性的、时代性的，开展科技创新必须具有全球视野、把握时代脉搏。提升原始创新能力，更需要加强研发合作。要以获批的部级国际科技合作基地及推进中的国际科技合作服务“一带一路”建设为基础，坚持把全球视野作为重要导向，充分利用全球科技资源，在更高水平上开展基础研究与原始型科技创新合作。要积极参与乃至组织实施国际大科学计划和大科学工程，提高国际话语权和影响力。要鼓励和支持国际联合实验室和研究中心建设，支持和推荐科学家到国际学术组织交流和任职，选派优秀青年科研人员到国外一流研究机构深造。
5、罗永章委员：
高度重视“从0到1”的原始创新
科技创新，既包括“从0到1”的基础研究和原始创新，也包括“从1到100”的应用研究。其中，基础研究和原始创新因具有先导性、战略意义，地位和作用往往更加重要。如今深刻影响人们生活的半导体、计算机、激光等技术，无不得益于数学、力学、电磁学等基础理论研究的原始创新突破。近年来，我国转型发展成果喜人，科技创新在“从1到100”上取得了长足发展，但在“从0到1”方面依然是块短板。建议今后要更多重视颠覆性技术突破，加强“从0到1”的原始创新，用科技之力助推全面建成小康社会，为实现以人民为中心的发展提供更强大科技支撑。
6、何金英代表：
创新人才来自创新的基础教育
科技创新需要创新型人才。创新型人才哪里来，从教育培养中来，从实践锻炼中来。从基础教育阶段来讲，要激发孩子们的创新意识，培养发散思维，寻求解决问题的多种方法，不用唯一答案去框住学生的头脑。在教学中，教师们要多做启思益智的创新型教学设计。另外，鼓励学生家长，多为孩子提供参与劳动实践的机会。创新不是科学家的专属，我们要鼓励孩子在劳动实践中留意各种问题，动脑筋思考如何解决问题，小小的发明会给孩子带来大大的喜悦和成就感。而那份来自创新的喜悦，可能改写孩子的一生。
7、夏旸代表:
政府工作报告提出要健全“互联互通、多网合一”的社会治理信息平台，值得点赞。2019年，区妇联在区综治中心专门设置了“海霞工作室”，通过专业化律师团队接访被家暴的妇女，帮助她们解决实际困难，取得了一定的成效。今年，我们还将在各个街道安排专业律师服务团队，加大反家暴法律法规知识宣传，增强广大妇女群众的法治意识，为进一步促进家庭平安和谐发挥积极作用。
8、朱金苗委员：
近年来，我区不断扩大优质教育资源覆盖面，推进全区教育资源均衡分布。以麒麟街道为例，2019年麒麟片区几所中小学同时挂牌南外仙林分校，我建议明确公办学校与民办学校的合作领域，着力完善合作体系，比如跨校师徒结对，促进教师深入交流，同时加强办学监管，促使战略合作有组织有计划实施。
9、潘建华代表：
我区一大批拆迁安置房小区建成投用，这些小区在物业管理方面还存在着一些问题。我建议落实属地管理，建立以街道为主体，社区、物管、城管、消防、派出所等多部门协同配合的综合治理机制，同时完善适用于安置房小区物业管理的相关法规政策，充分发挥基层组织物业纠纷调解、管理监督、保障服务等功能，提高居民参与共建共享美好家园的自觉意识。
10、朱礼枋委员：
江宁老龄化率逐年上升，我认为，解决这个问题可以从以下工作入手：一方面是引进社会资源，动员和组织全社会的力量参与养老服务。另一方面，社区养老应与区级、街道养老机构密切配合，经常开展互动活动，共同学习交流养老服务工作，提升养老服务水平。
11、张朋芳代表：
今年的政府工作报告聚焦乡村振兴。报告指出，2019年，我区深入实施“两村一居”工程，统筹做好“三大革命”“四小实事”，大力推动村庄人居环境整治，特色田园乡村建设成果斐然。作为一名生活在江宁的老百姓，我能切身感受到身边的环境越来越宜居。2020年，江宁街道将根据区委全会及区“两会”部署要求，做好农村人居环境整治后的长效管理工作，把乡村振兴战略20个字总要求落实到具体实践中。同时还将结合新市镇PPP项目推进，凝聚力量，做好江宁街道新市镇建设这篇大文章。
12、许红艳委员：
区政府工作报告中对实施乡村振兴战略进行了重点部署，要求扎实推进“四变兴农、五新强村”。我认为，振兴乡村，文化先行。要进一步增加文化供给、丰富文化生活，传承发展提升农耕文明，补齐农村文化这块短板，让乡村文化多一点“泥土的芬芳”、多一点“时光的味道”。
13、邹纪金代表：
横溪西岗社区是南京市城乡统筹发展试点村之一，目前，已完成相关自然村的征迁及整治工作，并引入国资和社会资本，打造了溪田田园综合体 。下一步，我们将在做好“一二三产”融合上下功夫，促进社区与溪田田园综合体、七仙大福村互动发展，通过产业带动，实现村民致富、社区发展。我们还将逐步引导村民养成文明的生活习惯，巩固整治成果，持续发力推动农村人居环境整治常态长效。
14、卢友宏委员：
政府工作报告中提出着力加强精细管理，今年要打造垃圾分类示范小区30个。作为“红色物业”的负责人，我将带领全体物管人员，向居民们普及垃圾分类常识，让他们知道垃圾为何分类、如何分类、分类后去了哪里，让垃圾分类成为群众的生活习惯，全社会人人动手，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。同时也希望相关部门能够制定相应的管理机制和奖惩机制，不断激发居民参与垃圾分类的热情。
15、阚吉林代表
金句：“农是根本，文是灵魂，旅是载体。”
农文旅融合是产业与文化的跨界相融，是构建“农业+文化+旅游”绿色发展模式，是“你中有我、我中有你”的深度相融。
农业要树立“农业围绕旅游转”的理念，以乡村振兴为契机，推动“农村变新村、田园变公园、农房变客房”。同时，深度挖掘农事、农俗等农业农村独特文化，增强农业的观赏性、体验性、参与性、趣味性，把特色文化贯穿旅游全过程，赋予旅游的文化磁场。
16、黄丁代表
金句：“文旅融合，可以吸引更多人才到农村。”
民宿的个性化、特色化要求挖掘当地历史、文化和民俗，启发文化创意理念，融入本地文化元素；很多民宿还在建筑、装修、装饰、建材、餐饮、客房用品等方面体现地域特色，在一定程度上促进了当地传统文化复兴。
建议加大力度发展乡村民宿，助推乡村振兴和文旅发展，吸引城里的人到乡村，在城乡之间实现农旅融合、文旅融合，达到农村产业要素的聚集，可以吸引更多的人才到农村。
17、刘福银代表
金句：“做好农村垃圾分类，不能照搬城市分类方式。”
建设生态宜居的美丽乡村，必须解决农村垃圾处理这个难题。在资金、人员、设备等硬件上不断补齐短板的同时，不能“干部干、群众看”，要充分发挥农民主体作用，让垃圾分类成为农民的生活习惯和自觉行动。
利用宣传标语和图文并茂的宣传画、墙报等多种群众喜闻乐见的形式，让村民详细了解垃圾分类处理的意义，明确具体的分类标准、主要做法和自己所承担的责任与义务，以及先进典型的宣传，强化农民对农村清洁工程的认同感、知晓度。
18、李生龙委员
金句：“让进城务工农民自愿返乡，使农民真正成为乡村振兴的主体。”
破解农村经济社会发展的人力资源困局，使农民真正成为乡村振兴的主体，是新时期推进新农村建设和统筹城乡发展的关键。呼吁采取有效激励措施防止农村人力资源流失，让进城务工农民自愿返乡，主动融入乡村振兴战略实施之中。
建议规划农村产业发展路径，提高乡村振兴实效。同时，加快乡村产业调整，创造更多就业机会和岗位，为农民增收拓展持续稳定的渠道。
要整合涉农资金，鼓励城市资本流向农村，助推农民返乡创业兴业。还要培育新型职业农民，激活乡村振兴内生动能。加快公共服务下乡，推动农村基础设施建设提档升级，推动城市优质教育资源与乡村共享。
19、任伯平委员
金句：“农村‘空心化’，‘386199部队’成为农村主力。”
（注：386199——38妇女节，61儿童节，99重阳节）
农村“空心化”问题突出，乡风文明建设内生动力匮乏。近年来，随着城市化进程的加快，“386199部队”成为农村主力。农村高素质、懂技术人才极度匮乏，不仅阻碍了农村农业生产现代化水平的提高，还使新农村建设、乡风文明建设失去了主力军。
建议搭建新乡贤作用发挥平台，助推乡风文明。组织“乡贤调解员”专题培训，让乡贤评理员成为群众身边的义务普法宣传员，乡贤评理堂成为乡村院落的常用普法主阵地，带动形成乡村群众遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围，促进乡风文明，实现乡村振兴。
20、陈卜文委员
金句：“什么是农产品新营销？就是要解决农产品营销中的新问题！”
在农业发展中必须将更多的注意力放到营销端，运用新的思维和方法激活新需求。
首先应对重庆优质农产品进行筛选，在把握地域性、差异性、独特性基础上，培育和打造一批标志性农产品，同时还要培育壮大农产品新营销市场主体，创建农产品新营销创业孵化园。
此外，还要充分运用信息化和智能化，高度重视5G商用、人工智能及二者协同的历史机遇，大力改造农业产业链，把农产品新营销推上一个全新的高度。让大宗农产品进一步扩大市场覆盖面；让小规模特色农产品向精品化、订制化方向发展。
21、李仁波委员
金句：“乡村要实现可持续发展，归根结底还是需要人的可持续发展。”
建议市级层面设立青年涉农创新创业项目返乡落地专项奖励资金，制定相应考核办法，对优质落地项目进行奖励，对不同创业产业规模进行不同金额的奖励，激励一批有想法、有担当、有激情的优秀大学生、外出务工青年返乡创业。
同时，设立返乡创业引导基金和农村致富带头人专项培养资金，探索“政府+银行+保险”融资模式，加大力度培养一大批遍布各乡村的农村青年致富带头人，让先富带后富，为返乡创业者提供良好的学习和创业起步实质性支持，实现农村青年创业能力和创业成功率的提高。
农机合作社协议篇7
关键词：农民用水户协会；法律框架；完善
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0275-03
农民用水户协会是灌区内的农民，自愿成立、自主管理的用水合作组织。通过参与式的灌溉模式由农民合作承担直接受益的农村水利工程的建设、管理和维护。
一、中国农民用水户协会的发展概况
20世纪90年代，湖北省漳河三干渠向WBG贷款维修渠道，WBG以三干渠成立农民用水户协会作为放贷条件，漳河三干渠灌区因此成立农民用水户协会。用水户协会作为中国的一个新鲜事物，却早已在世界不少地区得以推广，对有效促进农业发展和社会民主具有积极作用，这已为国内外的成功经验所证明：阿根廷的Mendoza省在成立WUA后，带来的经济效益是成立前的2.1倍；日本的WUA在给农民带来更多经济效益的同时，协调农户用水纠纷、增强组织透明度，带来良好的社会效应。中国甘肃省白银市东坪电灌站灌区，2000年成立用水协会后，发动受益农民投劳集资，维修、改造破旧泵站和老化渠道，工程完好率由改造前的50%提高到78%，能源单耗下降5%，渠系水利用系数提高了12%，灌区固定资产由46.3万元提高到240万元，彻底扭转了灌区负债运行的局面。内蒙古河套灌区一干灌域的和耗村成立协会后，人均从种植业增收500元，而水费从过去的亩均62.38元下降到45元。
中国近年来推行免除农业税、直接补贴等惠农政策，同时推动农村政治体制改革，基层行政组织逐步退出农业经营与共同生产事务，水管部门因此推动大中小型灌区的农民合作管水；水利部从2003年起开始在全国范围内推广用水户协会，据估计，中国目前有近30个省、80多个灌区成立了2万个左右用水户协会，参与的农村人口有6 000多万；以福建省为例，至2010年底，全省累计成立农村用水合作组织3 128个，管理小型水利设施10 000多处。随着农民用水户协会的发展壮大，逐步理顺了农田水利的管理机制、供水机制和投入机制。
二、中国农民用水户协会运行的法经济学分析
中国用水户协会成立至今，取得明显的收效：农村水利设施所有权更加明晰，农民合作自治的意识和水平得到提高，促进了水费收缴透明化，用水纠纷减少等。然而在运行中也遇到了一些困难和问题：水费和工程费难以收缴，工程不配套、老化破损，农民合作意愿不高，同时也缺乏自治管理的技能等，全国用水户协会因此有一半运行不良。究其原因，协会的成立、运行中的各类法律法规、合同、协会内部管理的效率低下，很大程度上影响了协会运行。
1.立法供给不足。中国的用水户协会依照《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）、《水利工程管理体制改革实施意见》（[2002]429号）、《水利部、国家发展和改革委员会、民政部关于加强农民用水户协会建设的意见》（水农[2005]02号）等政策文件的规定，在水主管部门批准后，依照《中华人民共和国行政许可法》、《社团登记管理条例》，经由民政部门登记成立。相比国外由综合性的“水法”、用水户协会法律法规对用水户协会的法律地位、权利义务作出明确规定的立法模式，中国以政策性文件形式颁布的规范性法律文件的法律效力明显较低，且缺乏可操作性的法律条款，法律供给明显不足。
2.灌排水利设施的产权激励。“当经济学家思考法律时，他们的目标之一就是把权力分配到那些最看重它的人手中。”通过产权的安排获得资源的最佳配置。灌排机构通过承包合同、租赁合同、转让合同等形式，将灌排设施的所有权、使用权、管理权转移给协会，让用水户享有水利灌溉设施和工程的收益权索取和控制；实践中，不少协会将每道支渠都划段承包给会员，用水结束后，会员自觉对自家地段的沟渠清理、维修，兴修渠道的积极性也比较高；但是其激励的效果也因地域和设施状况存在较大的差异。
3.协会章程的经济学分析：博弈论的视角。实践中，对违约（规）农户惩罚不敢惩罚，即惩罚的可能性低，“搭便车”的农户越来越多是众多协会遭遇困境的主要原因，在博弈论分析框架下，如果规章并没有被遵守、履行，即意味着现实中人们的策略选择无法达到规章所期待的“均衡状态”； 实际上，协会和用水户的策略需要不断博弈直至达到“纳什均衡”状态，只有在这个状态下，双方才会满足于现状（因为如果背离规章，行为人的收益会减少），规章才会趋于稳定，协会才能良性运行。（1）会员的行为选择。假设农户是理性的经济人，计算了预期的违规成本（即惩罚的风险和力度的乘积）与可能获得的收益之后才决定“搭便车”或其他违约行为，因此，假设惩罚力度（滞纳金、罚款、停水等）保持不变、惩罚的可能性增加5%，预期的违归成本提高，用水户则会重新选择行为。（2）执委会成员的行为选择。执委会成员的责任心和工作能力对协会运行有重要影响，在章程中对执委会成员的激励和约束将对其工作效率产生积极影响。
4.合同的订立和履行：交易成本的视角。用水户协会与灌排供水机构签订的转让（承包、租赁）和供水协议是协会运行中最重要的合同，产权的激励效用也通过这一合同予以确认和保障。由于水行政主管部门的组织协调和监管、协会法人成为一个“中心签约人”、甚至供水机构的垄断性，都使得合同的搜寻成本、信息成本、议价成本、决策成本、监督交易进行的成本、违约成本（较成立协会前）减少了，当然这一垄断性的格式合同可能造成其他的外部不经济性。
5.监管与救济：外部性的视角。（1）协会运行过程中产生的各类外部性。外部性是经济行为对外部的影响，如用水户合作提供水利公共产品、供水机构的格式合同、产权明晰、水费收缴透明度、水费定价合理等行为产生的政府的财政和管理负担减轻、用水户自治和管理水利设施的能力提高、节约了供水合同起草订立的成本、用水户积极养护水渠、用水户经济负担减轻等正外部性；供水机构的垄断性、缺乏对用水户协会工作人员的激励和约束、个别用水户拖延水费和工程费、对违约（规）用水户惩罚不力等行为造成其他用水户损失和运行成本增加的负外部性。（2）外部性的纠正和解决。传统法学认为，通过政府干预，如行政监管或提供财政扶持和补贴，是有效的纠正方式，实际上，政府的扶持和补贴、行政监管调解在实践中发挥了重要作用；然而不少经济学实证研究表明，政府干预并非解决外部性的唯一有效办法，根据科斯的思路，当交易费用足够低时，不妨可通过平等主体之间的谈判予以解决，予协会意思自治的空间；当交易费用比较高，外部性不能通过谈判解决时，可以采取行政干预和司法救济的手段。
三、中国用水户协会相关法律机制的完善
1.用水户协会立法的完善。借鉴吉尔吉斯斯坦《用水户协会法》、墨西哥的国家水法和尼泊尔的水资源法中对用水户协会的规定，中国可在水资源基本法或单行条例应对用水户协会作出相应的规定，明确：用水户协会，是受政府委托、提供公共物品的组织水利机构和灌溉单位通过签订合同等方式将提供公共服务的任务委托给用水户，用水户协会通过民政部门的登记而获取合法的法人地位；各用水户协会通过平等竞争获取政府、其他途径的援助。
2.用水户协会章程。实践中，农户小规模的合作以节约成本、提高效率的现象很普遍，如几户联合从山涧取水并铺设灌溉和饮用水管道、修整一段水渠、打井、修建水塘蓄水等局部收益性强的基础设施；在这些合作和管制成本相对较高的地区成立用水户协会则会造成社会成本和私人成本的增加，水主管部门应作出调查分析后方能着手组织协会的成立。协会成立后，章程不应完全依照格式化的模式制定，而需根据实际作出规范。章程的制定与实施应从以下方面加以完善：（1）促进协会参与人的合作，途径包括：增强提供信息的透明度，平衡参与人在博弈中的讨价还价地位。强调协会的自治性，完善“一事一议”制度，并结合实际对协商议事机制做出更为灵活的规定，征求意见落实到户，农户的需求和意愿应得到合理的关注；减少饮用水供水合同中的格式化条款，增加可商议的条款；账目公开、信息披露，会员享有查看财务状况、提出质疑的权利；会员的奖惩应由执委会作出决定，公示一定期限并通报全体会员，没有异议后才付诸执行。（2）减少参与人的交易成本，完善章程的激励与约束机制的设计，有效影响会员的行为选择。包括：水费根据实际水量、核定水费收取，无力安装量水设备的按亩收费，会员享有比非会员更低的水价；工程相关费用可由村集体和用水需求量大的养殖大户缴纳部分，剩余的由农户分摊；多样化的融资途径安排；水费和工程费用的收缴由专人负责，并支付抽成式的报酬或给予奖金，对水管员的聘用条件、职责、酬劳结合本协会实际作出详细的规定；支付执委会成员报酬，制定详细的考评制度，并在执委会中增设监察员，水利部门可增设“用水户协会工作人员专项奖励基金”，在一定程度上缓解协会的经济压力；有效执行对违规会员和执委会人员的惩罚，包括停水、限制供水、罚款、滞纳金等，以实现对违规等机会主义行为的控制和威慑；增设仲裁人以减少救济的成本，一般应由当地基层司法所的工作人员担任。
3.用水户协会与灌排机构的转让（承包、租赁）协议和供水协议。用水户与政府之间保持组织上的独立，明确双方的责任，平等协作的关系，则二者的合作有效率。在实践中，农民用水户协会与灌区管理单位，在水利工程设施的建设与管理中，是基于政府与非政府组织的“项目委托合同”而产生的供水合同法律关系，水利和灌溉部门通过协议明确相关设施的产权、将特定的水利设施及灌溉系统的运行和维护管理责任、水费的征收和汇款责任移交给用水户协会，合同内容应注重与协会和农户的协商谈判，格式合同中的可变条款应灵活、适合实际，需要完善的内容包括：（1）相关的机械设备，可以一并转让，或额外租赁给用水户协会。（2）水利灌溉部门对用水户协会的代表进行业务培训、技术指导和督促检查以及短期共同管理的约定；用水户协会可聘请灌排供水机构的工作人员作为执委会顾问，负责供水协调、技术指导和意见反馈，薪酬由灌排机构和协会共同承担。（3）水利灌溉机构的义务应包括：移交相关设施系统、数据、编制运行和维护计划等；在规定时间内向用水户协会供水，保障供水的质量；在缺水或其他紧急时期，满足生活用水和其他优先（下转278页）（上接276页）用水后，灌溉机构有权决定将剩余的用水分配给乡镇最重要的农作物。（4）用水户的义务包括：对给排水系统运行和维护；计量接收来水，依照标准公平、及时地向会员和非会员分配水量；按水利灌溉机构的标准征收水费计算标准和办法、向灌排机构上交水费的日期；灌排机构向用水户协会支付委托费或贴息；设立运行和维护基金，对协会的灌溉设施、排水设施、斗渠、农渠、毛渠以及相关机械等设施进行有效的养护和维修，维护工作包括清淤、除草、恢复堤岸的土方工程等，以及建筑物和道路的维修养护。（5）根据实际情况，可以对协会的执委会相关成员一定的报酬、补偿或奖励。（6）合同变更和解除、合同责任的约定。对于拒不缴纳水费和其他分摊费用的用水户，可要求其缴纳费用和滞纳金，拒不履行的有权停止供水；用水户协会延期上缴水费的，应缴纳滞纳金或利息等，协会在约定期限内或延长的期限内未上缴水费的，灌溉机构有权暂停供水用水户协会对系统运行和维护不当，导致供水和其他困难的，灌溉机构可帮助其维修（费用由用水户协会承担），协会不配合或拒绝缴纳维修费用的，有权停止供水；灌排机构违反上述义务时，用水户协会应要求灌排机构继续、按约履行，如不继续履行则有权终止协议变更供水单位，要求灌排机构承担赔偿责任。
4.监管和救济。水利和民政主管部门对灌溉供水单位、协会运行的监督、考评，尤其是协会财务状况和工程项目。协会运行中出现的纠纷，农户和协会除协商谈判等私力救济外，还可寻求行政救济和司法救济，协会、灌溉单位、监管单位及其工作人员侵害用水户利益的，应承担法律责任。
四、结语
中国农村传统的乡土社会经济和生活模式，一定程度上制约了用水户协会的发展；因此，发展农民用水户协会应注重质的提高，而非量的增长，应当更多地通过所有权、契约机制的构建和完善，走出人情社会的困境。伴随着中国对农村经济和民主改革的深入，用水户协会也将拥有广阔的发展前景。
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农机合作社协议篇8
一、全县农机专业合作社基本情况
农机专业合作社建设是农机工作的一个重要内容，是建设和发展农机服务体系重要组成部分，在一定程度上体现了一个地方的农机化水平，代表了该地区的农机化发展程度。目前全县已经在工商部门注册成立农机专业合作社为22个，注册资金2189万元，合作社成员635人，服务农户8300多户，从业人员拥有农机具1163台套，资金总额4163.8万元，到目前为止作业服务总面积36.15万亩，服务总收入1935.8万元。
二、主要措施
1、成立帮扶领导小组：县局迅速成立以农机局党组副书记为组长副局长为副组长，等为成员农机专业合作社帮扶小组。同时明确帮扶联系工作的第一责任人为，联络员为负责帮扶联系工作的日常联络与材料报送。
2、确立帮扶联系对象：县局经过研究决定6个服务组为帮扶对象：富民农机专业合作社、汊河农机专业合作社、安农农机专业合作社、张跃农机专业合作社、祥世农机专业合作社、马厂农机专业合作社。
3、帮扶活动内容：
①3月25日召开农机专业合作社帮扶对接座谈会，会议要求：一是各农机专业合作社要规范办证，按照《农业专业合作社法》建立、健全合作社章程和管理制度，合理设置组织机构，规范财务制度和会计核算，提高合作社的管理能力，二是有创新精神，要有做大做强的想法，做出自己的特色。
②4月5日组织全县种粮大户、土地流转大户80多户和农机专业合作社进行农机作业对接座谈会，解决他们的后顾之忧。
③重点帮扶。对标准高、质量好、运作规范、经营业绩显著的农机专业合作社（富民、汊河、安农、张跃等农机专业合作社）给予重点帮扶和奖励，采取“先建后补，从奖代补”的原则支持合作社加强农机场院、机库棚建设等，农机购置补贴向合作社进行政策倾斜，优先补贴。让合作社成为实施各类农机财政专项和基本建设项目、科研推广项目的重要主体。
④定期的上门服务。每季度组织人员深入帮扶联系的合作社进行现场办公，开展调研，帮助合作社理清发展思路，查找薄弱环节，完善管理，促进合作社快速发展。
⑤定期电话回访。每月1号，联络员侯帮国电话回访一次，掌握合作社发展动态，及时协调处理合作社与日常管理和生产经营活动中遇到的困难和问题。
⑥加强培训。通过多种途径，采取多种方式大力开展农机专业合作社的法人代表和财会人员、维修人员和高级操作工等业务骨干培训，全面提高农机专业合作社的经营管理和技术水平，推进合作社成员整体素质提高。
4、加大财政帮扶力度
①、获得部、省、市标准的农机专业合作社示范点县财政将奖励5万元、3万元、2万元。
②、大水稻机插秧推广工作中成绩突出的合作社将作为典型材料全县进行宣传，同时县财政扶持；购置硬盘达2万张的合作社给予1.5元/张补贴；购置高速插秧机合作社给予1万元/台补贴；机插秧作业面积2000亩的合作社给予1万元/台补贴；机插秧作业面积3000亩以上的合作社给予2万元补贴。
三、成效
通过对农机专业合作社的帮扶，农机合作社各项规章制度逐渐完善，农机合作社不断壮大，为农业生产提供全方位、系列化服务，创新了服务模式，提升了服务能力，实现千家万户小生产与农机服务大市场的有效对接，成效显著。
一是实行“订单作业”。通过县局的协调指导，张跃农机专业合作社与周围村庄、农户签定农田作业服务合同，按合同或订单为农户进行统耕、统收等机械化作业，解放了农村劳动力，促进了剩余劳动力的转移，开辟致富新途径。
二是实行“一条龙”服务。开展机耕、小麦机收、秸秆还田、水稻育、插、收，小麦机播、油菜机播等“一条龙”作业，使“三夏”变“两夏”、“三秋”变“两秋”。今年“三夏”和“三秋”期间，富民农机专业合作社在县局的积极协调下，将辉隆集团的21000亩土地实行统一机收、统一整地、统一播种，各个环节都由合作社负责，机械化程序提高、生产时间缩短5-7天，解决了辉隆集团农时季节后顾之忧。
三是组织农机跨区作业，拓宽农民致富路。“三夏”、“三秋”期间，汊河农机合作社和张跃农机专业合作社在县局指导下组建了6个“跨区作业服务队”，在保证当地粮食机收的前提下，组织联合收割机，分别到河南、江西、江苏等地参加机收作业大会战。共完成机收作业面积4万亩，实现收入200万元。据估算，加入合作社的农机户，每台机械比去年平均增收5000多元。
四是开展承包流转土地或“土地代管”等农机服务。汊河农机专业合作社通过县局多方努力，2011年承包经营土地18000亩，并实行统一耕种、统一管理、统一收获，极大地提高了农业机械化水平。
五是积极为农机专业合作社排忧解难。通过县局积极努力和协调，富民农机专业合作社和汊河农机专业合作社各项制度已完善，土地使用审批已落实，现富民农机专业合作社机具库棚、办公场地正在扩建。汊河农机专业合作社占地3.5亩，机具库、办公场地各项设施已建成，解决了合作社成员机具露天散停的难题，提高了机具的使用年限。
六是积极开展培训。由于入社社员的素质参差不齐，县局结合阳光工程培训和新型农民培训，对合作社成员举办5期培训班，共培训社员203人，主要培训合作社经营管理、驾驶操作以及维修技术，着重培训人员素质、技能以及服务能力。通过培训各学员在合作社不同的岗位上发挥着重要作用，并取得了丰硕的成果。如省、市机插秧技能大赛高速技能第一名。
四、存在问题及建议
一是数量少、规模小、实力弱。建议合作社加大宣传，积极鼓励农机大户加入合作社。
二是国家优惠政策上支持力度不够大，资本投入机制比较单一。建议金融部门设立专项贷款，解决典型农机专业合作社资金筹措困难，建议土地部门在典型农机专业合作社土地审批给予方便，使其继续发展壮大。
三是发展比较单一。建议农机专业合作社除以农田作业为主外，要探索进行农产品加工和农机营销，使其后劲发展实足。
四是基础设施建设滞后，管理制度和运作机制有待完善。我县合作社多数没有标准的农机库棚、晾晒场地和维修设备，机具保养维修难度大，制度不够健全，缺乏具体有效的管理制度，长远规划不足，制约了农机专业合作社的创新和发展。