农业合作社股权分配方案范文
时间：2024-02-01 11:35:34
农业合作社股权分配方案篇1
案例一：
农地股份制——汤营模式
组织形式：注册成立股份公司，村里以土地整理新增耕地入股，农户以承包耕地的经营权入股。公司按章程选举产生董事会、监事会。由董事会负责统一组织生产经营，镇财政所监督公司财务，公司定期公开财务，接受监事会监督。
运行机制：公司实行统一组织生产，统一产品品牌，统一市场营销。固定管理人员主要吸纳入股农户、本村村民和周边农户参与公司生产经营。
利益分配：初期对入股土地实行“保底+分红”，稳定后不再实行保底，每年经营利润一半留作公司再生产资金，另一半按股分红。公司参加分红但不拿走红利，留给村集体经济组织，待资金积累到一定程度后，回购兴农公司的投入风险金作为集体法人股。
利弊：四川省成都市邛崃市羊安镇汤营村，将农民的收入从以往单靠种植变成了“租金+红利+务工+集体福利”，零散的土地向种植大户、龙头企业集中，实现了集约化、规模化经营，适应了农村经济发展的大趋势。弊端是难以回避规模经营面临的市场和自然双重风险，应进一步完善农业保险、风险保障金等相关制度。
案例二：
双换——九龙坡模式
运作方法：重庆市九龙坡区作为重庆先行的试点区域，基本做法有两点：一是以宅基地换住房。政府拿出原农村宅基地的20%左右，集中兴建新型农村社区，腾出80%左右复垦为耕地，其农村建设用地指标，则置换为本城镇建设用地指标。对流转的宅基地每个村民能免费置换一定面积的住房，多余面积进行估价。
二是以承包地换社保。一种是对有稳定收入又自愿放弃农村宅基地使用权和农村土地承包经营权的，可自愿申报为九龙坡区城镇居民户口，并在社会保障各方面与市民享受相同待遇。另一种是以土地承包权出租，按每亩年平均产量折算一定的金额，收取租金。流转以自愿为原则，农民从土地中解放出来，从农业园区或城镇企业获得务工收入，由务工企业来解决社保问题，并享有固定土地收益。
利弊：这种模式将农村集体建设用地调整为城市建设用地，推动了城镇化建设，但部分做法明显欠妥。中央政策明确规定，农民进城后承包地和宅基地可以保留，不会随着他身份的变化而改变他对承包地的使用权和宅基地的使用权。因此，有些置换实际上是变相地剥夺了农民的合法权益。至于后来是否放弃或者以什么样的方式放弃都必须尊重农民的自愿选择权，相关制度还需进一步完善。
案例三：
集体所有土地流转——南海模式
运作方法：广东省佛山市南海区是以土地为资本，通过招商引资、资本带动来实现区域的发展。主要做法：
1、分区规划。即把全市肥沃的土地划定为农田保护区，改分包经营为投包经营，把靠近城镇及公路的土地或山坡地划定为工业发展区，把靠近村庄的土地划定为商业住宅区。
2、土地及集体财产作价入股。将属于集体的各种固定资产和现存公共积累金扣除债务后按净值计算作价入股，将土地和鱼塘按照其农业经营收益或国家土地征用价格作价入股。把全村或全社的土地集中起来，由行政村或经济社实施统一规划、管理和经营。在股权设置上，以社区户口为准确定配股对象，大部分村社设置了基本股、承包权股和劳动贡献股等多种股份，有的村社设置了集体积累股（约占51%）和社员分配股（约占49%）。
3、股利分配和股权管理。有集体积累股与社员分配股之分的村社，则按股权比例分红；只设社员分配股的村社，将扣除再生产基金、福利基金等后的剩余利润用于社员股利分红。
利弊：集体土地不用经过国家征地就可直接转为建设用地，手续简捷、价格低廉，且租期较有弹性，促进了当地的快速工业化、城市化，实现了农业劳动力的转移，使农民获得了稳定的集体土地资产收益。弊端是土地发包方变成土地经营者，代表土地所有者的股份合作组织控制着土地非农用途的转让权，使得股民对管理者的监督比较困难。
案例四：
土地银行——杨凌模式
组织形式：按照自愿有偿的原则，以银行的经营方式，农民将每亩地按一定的价格存入土地银行，土地银行将农民存入的土地贷给有实力的龙头企业或经营大户或其他村民，用以发展特色产业或规模化经营。
运行机制：成立土地流转服务中心和土地流转仲裁委员会，负责流转过程的规范以及流转纠纷的仲裁处理。此外，在乡镇成立土地流转办公室，负责辖区内土地银行的监督规范、政策指导、档案资料管理、工作协调等事宜。
利益分配：农民将土地存入“土地银行”即产生稳定的收益，“土地银行”所获利润的50%根据农民存入面积进行二次分红。政府按每亩一定的价格建立土地流转风险基金，对因自然灾害或其他原因造成损失不能支付地租的农户、专业合作社或企业，从风险基金中支付租金保障群众利益。
利弊：杨凌是陕西省最早推动土地流转的地区，是政府主导流转成功的典范。土地银行提高了土地的使用效益，使农地产权资产化、市场化。需要注意的是，政府在“贷出”土地时必须坚持“确保所有权、稳定承包权、放活使用权”的原则，不得改变土地的用途，确保出让行为合法有序，否则极易成为腐败滋生的温床。
案例五：
服务平台——武汉农村综合产权交易所
组织形式：主要为农村各类产权流转交易提供场所、设施、信息、组织交易等服务，履行产权交易鉴证职能。同时提供信息咨询、交易策划、产权经纪、培训辅导、委托管理、投融资等相关配套服务，履行相关职责。
业务范围：农村土地承包经营权；村集体经济组织“四荒地”使用权；农村集体经济组织养殖水面承包经营权；农村集体林地使用权和林木所有权；农业类知识产权；农村集体经济组织股权；农村房屋所有权；农村闲置宅基地使用权；农业生产性设施使用权；二手农机具所有权。
管理模式：本市所辖农村集体产权依法流转交易的，必须在农交所进行，鼓励农民个人产权进场流转交易。农交所在各区指导建设区、乡镇垂直分支机构的交易平台，在业务上实现垂直管理，形成市、区、乡镇三级交易平台统一管理、协作联动的农村产权交易市场体系。
农业合作社股权分配方案篇2
这次全市农村集体资产股份制改革现场会，是贯彻党的十七届三中全会关于“创新体制机制”，“扩大村民自治范围”，“健全农村集体资金、资产、资源管理制度”精神，落实市处年初工作安排部署的一次重要会议。会议以现场会的形式召开，其目的就是让大家有看的，有学的，不再纸上谈兵，会议的主要任务是以党的十七届三中全会精神为指导，进一步明确农村集体资产股份制改革的任务和要求，深入扎实推进村级集体资产股份制改革。下面，我就有关工作讲四点意见。
一、充分认识推进村级集体资产股份制改革的重要意义
村级集体资产股份制改革是深化新农村建设的一项重要内容，是推动村级集体经济发展壮大的有效途径，是推进农村城市化进程的必由之路，也是促进农村社会和谐稳定的有力保障。从目前我市大多数农村集体经济组织的运作情况看，在管理中存在不少弊端，集体资产产权不清，机制不活，收益分配不规范，民主管理不落实，已不能适应生产力发展和农民增收的要求，深化改革已势在必行。而从鹤城区盈口乡榆市村开展集体资产股份制改革试点的情况看，该村的村级集体资产股份制改革就较好地解决了上述问题。一是规范了村级集体经济的运行机制。完善了所有权与经营权相分离的内部治理结构和组织管理机构，创新了集体资产经营机制、管理机制和分配机制，提高了集体资产管理效率。通过将集体资产折股量化到人，突破了传统集体经济实现形式的束缚，使农民拥有了明晰完整的集体资产产权。二是促进了农民增收。通过实行村级集体资产股份制改革，增加了农民的股份红利，有效改善了农民收入结构，为农民收入持续增长提供了保证。同时，村集体经济得到持续健康快速发展，可分配收入、净资产稳步增长。三是保证了农村社会的和谐稳定。通过实行民主管理集体资产，给群众一个明白，还干部一个清白，融洽了党群干群关系，通过改革分配方式，农民群众多得现金收入高兴，留足集体提留干部干起事来也顺心，有效地化解了村级分配不公问题。四是加快了农村城市化、农民市民化步伐。这种改革是引进工业化管理、企业化管理方法，促进了农村经济管理的进步，因而也加快了农村城市化步伐，促进了城乡统筹协调发展。实践证明，深化农村集体经济组织改革，对农村集体资产进行股份制改革，将集体经营性资产折股量化给组织成员，明晰集体资产产权，收益按股分配，建立健全“三会”制度，对集体资产进行科学经营和管理，实现农村集体经济的制度创新，这是多年来探索农村集体资产产权制度改革的有效选择。因此，加快推进农村集体资产股份制改革，建立与市场经济体制相适应的新体制，是顺应市场经济发展和建立现代产权制度的需要，是保障农民合法权益和促进基层民主建设的需要，也是加快城市化步伐和实现农村现代化的需要。全市上下要从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的高度，从发展农村经济、促进农民增收、稳定农村社会的大局出发来认识农村集体经济组织改革的重要意义，增强改革的紧迫感和自觉性，扎实推进改革。
二、进一步明确农村集体资产股份制改革的任务和要求
按照中央提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度”，“使股份制成为公有制的主要实现形式”等一系列要求和省、市工作部署，我市在推进村级集体资产股份制改革进程中，要加大力度，以拓宽广度；要狠抓规范，以增加深度；要完善机制，以提高实效。具体任务是各县市区2009年都要启动农村集体资产股份制改革试点,争取到明年底完成20个村(社区)的改革任务，市里将把集体资产股份制改革纳入市对县级的考核内容。在办农村集体资产股份制改革试点中，要注意把握以下几个主要环节：
1、清产核资。进行农村集体资产股份制改革，首先必须对农村集体经济所有的各类资产进行全面清理核实，做到不遗不漏不夸大。要由村（居）委会、村（居）民小组联合组成清产核资工作小组，严格按照农业部、财政部《乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的有关规定，对农村集体经济所有的各类资产进行全面清理核实，界定资产权属，重估资产价值。有条件的村（居）委会、村（居）民小组也可委托具有法定资格的资产评估机构进行清产核资、产权界定和资产评估。集体资产清查核实、产权界定和评估结果，需经村（居）民代表会议确认，在村（居）务公布栏上进行公布，并报乡或街道办事处备案。
2、界定股东。要明确集体资产的合法享有人，也即股东。各村（居）委会或村（居）民小组可根据当地具体实际确定股东资格界定日（明确截止时刻），并在界定日1个月前向村（居）民公布。集体经济组织持股人范围原则上应为与村（居）委会或村（居）民小组有分配关系，并且还健在的人员。对原来已经确认过分配范围的村（居）委会或村（居）民小组应维持不变。股东资格初步认定后，要进行初榜公布。对村（居）民有异议的，要重新审核，再榜公布。股东名单由村（居）民大会或村（居）民代表会议讨论通过，报乡或街道办事处备案后，作终榜公布。
3、股权设置。在清产核资的基础上，依照村（居）委会或村（居）民小组的实际情况，合理确定折股量化的范围和设置股权。折股量化的范围，原则上为村（居）委会或村（居）民小组的集体经营性净资产。公益性资产和资源性资产（含集体土地）暂不列入折股量化的范围。改革后，集体土地因被征用等形式所得的土地补偿费的集体净留存部分和集体资产的置换增值以及集体土地征转以后的预留发展用地，主要用于追加集体资产折股量化的总额。股权设置的类型为集体股和个人股两类。集体股收益主要用于社区公共事务管理、公益事业和集体日常行政开支，其所有权归改革后的集体经济所有。个人股分为人口基本股、劳动贡献股和现金投入股三种。人口基本股、劳动贡献股从集体净资产中一次性量化配置完成，之后新落户人员不再配置此股份，可在增资扩股时认购现金投入股。根据集体经济组织发展需要，可设置现金投入股，但必须是入股自愿，现金投入股的所有权属于个人。个人股股东享有收益分配、选择经营管理者、参与重大决策等权利。个人股可继承、馈赠和转让，但不得退股提现。个人股股东不论其今后身份的变化，是否居住在本地，其本人的股东身份不变，继续享有股东权益。人口基本股是指具有股东资格的人员按人头平均享有的股份。劳动贡献股是指综合考虑股东村龄和参加劳动年限等因素配置的股份。劳动贡献股计算的劳动年限应是年满16周岁后参加集体劳动的年限。现金投入股是指个人以现金作为出资形成的股份。
4、股份量化。可根据村（居）委会或村（居）民小组集体经营性净资产的形成过程和资产总量的构成情况，结合村（居）委会或村（居）民小组的实际，合理确定集体股与个人股和个人股中人口基本股与劳动贡献股的量化比例。集体股的量化比例原则上按不低于改革前3年村（居）委会或村（居）民小组负担社区公共事务管理、公益事业和集体日常行政开支占集体收益的平均支出比例确定，集体股所占比例一般不超过总股份的40％。个人股按不低于总股份的60％进行量化。个人股中，人口基本股的量化比例不超过个人股部份的40%，劳动贡献股按不低于个人股部份的60％进行量化。
5、制订章程。根据《公司法》等国家有关法律法规，制定改革后的农村集体经济组织章程，规范集体经济组织的管理和运作。章程必须明确集体经济组织的名称、性质、股权设置、股东资格、股东的权利义务、组织机构及其职能、资产经营、财务管理、收益分配等内容。凡年满18周岁且符合章程规定条件的股东，均具有选举权和被选举权。章程经股东（代表）大会讨论通过后生效。
6、发放权证。农村集体经济组织改制后，要向股东填发由县级经管部门监制的股权证书，作为集体经济组织的股东证明和享受集体资产收益分配的凭证。集体股发一本股权证，个人股每个股东发一本股权证。
7、股份管理。集体股由董事会持有，只享受分红权，未经股东（代表）大会讨论同意，不得增加、减少、转让、抵押。个人股可继承、馈赠和转让，但不得退股提现。未成年人、无民事行为能力和限制民事行为能力的股东，其股份由法定监护人代为管理，并代其享有股东的全部权力和义务。“两劳”人员，违反计划生育的夫妻双方，在其惩治和处罚期间，其股份的管理由集体经济组织章程规定。集体供养的五保户，其股份由董事会代管，不得转让、继承和馈赠。
三、稳妥推进对农村集体资产股份制改革工作
农村集体资产股份制改革，是一项政策性强、影响面广、关系到千家万户村（居）民群众的切身利益和农村社会稳定的改革，因此一定要稳妥推进，切不可操之过急。在抓农村集体资产股份制改革过程中，一定要落实以下配套措施：
1、加强组织领导，健全工作机构。县市区要成立农村集体资产股份制改革领导小组，领导小组办公室设在经管局，具体负责全县农村集体资产股份制改革的指导工作。各县局要根据各地实际情况，拿出实施方案，做到有计划有步骤地实施股份制改革。
2、搞好宣传发动，坚持办点示范。各级都要搞好宣传发动工作，把政策交给群众，调动农民群众参与改革的积极性，各部门特别是经管部门和乡（街道办事处）要统一思想，加强政策指导。在推进改革中，要时刻注意处理好改革、发展、稳定的关系。要先办试点，通过试点取得经验，再部署全面推开。
3、严格把握政策，缜密细致工作。农村集体资产股份制改革不是将集体资产分给个人，因此要严把政策关，在实施股份制改革中，特别是在清产核资、拟定改革方案、制订章程、股权设置和股份量化等关键环节，必须缜密细致工作，广泛深入地征求广大村（居）民的意见，做到公开、公平、公正。改革方案、章程和涉及农民切身利益的问题必须经村（居）民代表大会或村（居）民代表大会讨论通过。
4、坚持部门配合，形成工作合力。农村集体资产股份制改革是一件大事，需要政府大力推动，部门紧密配合。领导小组要有各部门的同志参加，以调动各有关部门的积极性，充分发挥各自的职能作用，认真履行职责，加强对农村集体资产股份制的清产核资、股权设置、折股量化、制订章程等各个关键环节的指导和监督，形成全社会支持农村集体资产股份制改革，共同规范集体经济组织的运行，促进集体经济发展和农村社会长期稳定的局面。
四、切实抓好农村经营管理各项工作
党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村经营管理工作提出了很高的要求，特别是对稳定和完善农村基本经营制度要求十分具体，《决定》指出：“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”《决定》还要求“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”“继续做好农民负担监督管理工作，完善村民一事一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制。”这就指明了我们农村经营管理工作的着力方向，今后怎么搞，明年初的农村工作会议会具体布置。当前的关键是今年只剩2个月了，我们还有许多年初布置的工作没做完，因此，要切实抓好当前的农村经营管理各项工作，全面完成今年任务。
1、进一步完善家庭联产承包责任制，确保两个百分之百。经营权证书没有发放完的，要加紧发放，争取年底做到发放率100%，责任制档案没有整理好的也要尽快整理好，争取年底归档率达到100%。责任制档案电子化管理，省里正在办培训班，明年将全面推进。
2、认真做好土地流转规范引导工作，推进土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体集中。要做好土地流转的基础性工作，摸清土地流转底子，今年底各县市区都要抓一次准确的数据，并做好流转规划，做到有方向性地推动；每个县都要办好一批流转试点，让群众有榜样可学。
3、抓好省级示范项目的指导，促进农民专业合作社的发展。今年省级示范项目经费马上就要下达，要按市里的要求搞好指导，并做好项目经费审计；年底前要根据县情，围绕主导产业，特色产品，制定出科学的合作社发展规划。
4、继续做好农民负担监督管理工作，坚决维护农民权益。会后，省里的减负惠农政策落实督查组就要来我市进行督查，12月份省里还要进行减负大检查，请大家回去后立即搞好自查自纠，做好迎检准备工作。负担卡未结帐的要赶快结账。
5、搞好农金会遗留问题处置工作，年底前开展一轮兑付。今天省里正在召开农金会遗留问题处置工作会议，上年兑付未完成的，今年将不安排支持资金，请有关县市区搞好去年的扫尾，与市处结清帐。经请示省办，今后要调整各相关县市区的省支持资金，以确保各级工作顺利开展。
农业合作社股权分配方案篇3
一、股份经济合作社经济现状及特点
江北区股份经济合作社改革始于2001年，经过这些年的不断推进和发展，目前，已有73个村完成了股份经济合作社改革。2009年底，59个股份经济合作社实行股份分红，分红资金达14094.2万元，占村级可用收入的86.01％。由此可见，要实行对农民的股份分红，股份经济合作社必须具有一定的经济实力。
一是可支配收入持续增长。2009年全区股份经济合作社可用资金收入达到16467.65万元，比上年净增1593.22万元，增幅达10.79％，村均225.58万元。二是资产的构成和可支配收入的来源发生了变化。全区2009年固定资产117466.12万元，比上年102288.43万元增14.84％；发包、租赁收入12901.9万元，比上年的12144.21万元增6.24％，成为集体经济的主要来源和新的增长亮点。三是经济不平衡性凸显。全区已完成股份制改革的73个村中，可用收入在100万元以上的村达52个，总收入为15209.2万元；50-100万元的有13个村，可用收入达978.26万元。其中可用收入高的村达1052.76万元，低的村仅为15.6万元，各村经济差距巨大。四是因村制宜的分配制度开始启动。已实施股份制改革的村，根据《章程》规定，实行按股分红。全区2009年度73个股份经济合作社共分红14094.2万元。应该说。股份经济合作社经济的发展与现有的实力，为集体经济收益的分配奠定了一定基础。
二、股份经济合作社股份分红的分析
江北区股份经济合作社的分红对象以安置补助费发放对象为准，每年按照一定的增长比例进行分红。到目前为止，大概三分之一的股份经济合作社的土地全部或绝大部分被征用，村级资产主要以货币资金为主，经营性资产较少，村级收益以融资收入为主。这些股份经济合作社的收入单一，收益具有不可控制性，集体资产呈缩水状态，人员复杂涉及面广，分配对象及金额难以控制。而大部分股份经济合作社的土地部分或大部分被征用，货币资产已转化为标准厂房等经营性固定资产，村级收益主要由租赁收入为主，来源比较固定。剩余的股份经济合作社其土地基本未被征用，村级收益低且不稳定。
三、股份经济合作社股份分红存在的问题
1、分红金额产生攀比现象
由于股份经济合作社是一个新鲜事物，其股份分红跟股份制企业有着明显的区，因此各股份经济合作社的分红方式和金额没有可比性。对股份经济合作社而言，其股份分红目前还无任何法律、政策规定，也没有经验可以借鉴，加上各合作社的人口构成、收入来源、资产情况不相同，决定了各合作社股份分红方案不具备可比性与连续性。同时由于各合作社股份制改革的基本情况、收入金额及来源等情况不尽相同，部分村股份制改革为静态，部分村股份制改革为动态，部分村没有稳定的经济收入，部分村收入高且来源稳定，这些情况都影响着分红金额的高低。但受到周边村分红金额的影响和村民每年分红只增不减的思想，部分股份经济合作社分红的金额未能与本村收益挂钩，而是参照附近股份经济合作社的分红金额或是在前几年盈余分配的基础上保持一定幅度的递增，来确定本村的分红金额。在目前的分红模式下，各股份经济合作社股份分红已出现水涨船高现象，部分股份经济合作社的分红金额已经远远超过年收入的50％，严重影响到集体经济的再发展。
2、农民缺乏投资风险意识
目前江北区实施的农村股份经济合作社，其股权是集体无偿配置的，一般分为农龄股和劳力股。农龄股属于福利性质的，劳力股是根据村民成年后劳动的年数所定，其性质相当于按劳分配，给村民以前的劳动一种回报。因此，无论是农龄股还是劳力股，都带有明显的福利性质，对现有股东的股份所有权有了很大的限制，只有股份分红权能充分享受。正因为如此，加之他们的股东身份是刚刚从农民转化而来的，在思想意识上还带着集体资产经营只能赚不能亏的深刻烙印，因此根本没有投资风险意识，无法接受分红金额减少的事实。当然也有部分村民抱着不信任村干部的心态，担心自己的资产会“缩水”而其股权流转又受到限制，因此就想每年多拿点分红。
3、分红资金过大影响集体经济再发展
部分股份经济合作社在开始实施股份制改革之前就已经以集体经济盈余分配的形式向村民每年发放资金，待股份制改革后，发放的对象和人数比之前增加不少，而迫于村民对分红资金每年增加的要求和与周边各村攀比的压力，股份制改革后分红的资金比以往增加了不少，甚至出现有些股份经济合作社在可用收入减去日常支出，提取一定比例的公积金、公益金和任意公积金之后，所剩资金已经难以用于股份分红，而不得不在量化的货币资产中采取预留分红资金的办法来进行分红。长此以往，不仅严重影响到集体经济的发展，而且股份经济合作社的资产也将越来越少。
四、完善股份经济合作社分红的建议
1、制定合理的分配方案
(1)向村民灌输风险意识。股份分红与集体经济收人挂钩，打破以往只增不减的分红模式。虽说目前江北区的集体经济与股份制公司、企业不同，基本没有经营风险，但随着城市化进程的推进，原本靠厂房、土地收益的股份经济合作社有可能因城市建设进行拆迁，一旦失去厂房、土地等实物资产，集体经济也就没有了稳定的收入，直接影响到村民的分红。同时，随着股份经济合作社的不断完善，部分股份经济合作社有可能逐步演变为按公司法规范、以股份制为产权形式的现代企业。股份经济合作社的运作、管理、分红等机制也必须与市场经济相适应，将与其他股份制企业一样面临一定的经营风险，村民的分红也将有增有减。因此，无论是城市化建设的推进还是股份制的进一步完善，都需要村民打破股份经济合作社股份分红只增不减的
错误观念。股份经济合作社可以通过会议、学习、活动等多种形式，向村民灌输经营理念，培育风险意识和投资意识，树立按其所持股份份额为限，依法承担相应的经营风险意识，更加客观、科学地看待股份分红。
(：)因村制宜确定分红方案。根据目前江北区股份经济合作社的发展前景、收人情况，可以大体分为三类。其一是已经或是即将撤村建居的村。由于城市化进程对股份经济合作社的影响，对于近期内已经或是即将撤村建居的股份经济合作社，实物资产随着村改居的推进变为货币资产，股份经济合作社没有了稳定的收入，而合作社的主要负责人不再寻找新的投资机会，可以在提取一定的办公管理经费后，按照剩余净资产的5％～10％额度每年用于分红。其二是收入较高且来源稳定的村。逐步实现股金分红与当年的收入挂钩，每年股金分红的增幅不得超过可用收入增幅。具体的分红方案制定可如下操作：先由上级政府机关的内部审计机构或有资质的中介机构对村级财务进行当年的绩效审计，使村民详细知晓一年来集体经济的财务状况和运行情况，明确集体可用收入基数。再在确立收入基数的基础上测算分配基数，按提取起一定比例的公益金、公积金和必要的风险基金之后，确定分红比例。其分配比例一般应控制在50％以内。然后股份分红方案报镇(街道)审核，经股东代表会议表决通过后实施。最后对股东代表会议通过的股份分红方案进行公示，接受群众监督。其三是收入较低或是来源不稳的村。如果股份制改革前没有进行收益分配过的村，在股份制改革完成后的首次分红，金额尽量控制低。在以后的股份分红方案中提高风险基金的比例，以缓解收入下滑对股份分红的冲击。如果之前已经开始收益分配了，且股份分红已经或是有可能影响集体经济发展的，可以在近几年的股份分红中不再递增，同时在股份分红方案中提取风险基金，预留部分分红资金。
2、确保集体资产增值保值
解决目前股份经济合作社分红问题的另一方法是在保持股份分红持续增加的前提下，促进集体经济发展壮大，以集体经济的发展和集体资产的增值，来实现农民股份分红的年年增加。从江北区目前实施的股份经济合作社的经济基础与发展现状来看，有两种类型的村集体经济发展比较困难：一种是原来的经济合作社没有一定数量的净资产和稳定的经营性收入来源，集体资产是由土地被绝大部分征用，靠土地征用补偿费形成的，这些村按照江北区土地征用补偿费处置的程序，其剩余的货币资产进行股份量化，成立股份经济合作社。他们的先天缺陷就是原本缺乏集体经济发展基础。另一种是原来的经济合作社有一定数量的净资产和稳定的经营性收入来源，但随着土地的征用，其稳定的经营性收入来源(如厂房等)的基础被转化为货币资产，失去了原有的经济发展基础。从这两类村的现实情况看，其货币资产是比较富裕的，但有的村连村级发展留用地也转化为了货币资产，缺少发展的门路与空间。
农业合作社股权分配方案篇4
一、城市化进程中农村集体经济体制改革的模式
（一）合作制模式
合作社作为一种经济组织形式，与公司型企业相比有着本质区别。股份公司制度是为了追求利润的最大化而建立在企业利润基础上的资本联合。然而合作社是为了给社员提供交易上所需的服务，不以盈利为目的。合作社的盈余，一部分用于公共服务，大部分要根据社员与合作社发生的交易额的多少实行按股分红与按交易额分红。
（二）公司制模式
公司制经济是社会化大生产和商品经济发展到一定阶段的重要产物，是和市场经济相适应的经济组织形式。目前公司制主要有独资企业、合伙制企业、有限责任公司和股份有限公司等几种形式。由于“城中村”集体资产的公有性质，独资企业和合伙制企业显然不适应“城中村”集体经济组织的改革，公司其制度上的优点，在改制的过程中可以借鉴和采用。有限责任公司和股份有限公司是指若干投资者以认购股票的方式，联合并组织起来，以股份的形式构成，并通过发行股票筹集资本的企业制度。
（三）社区股份合作制模式
社区股份合作制是在坚持土地集体所有和集体资产不可分割的前提下，按照合作制原则，借鉴股份制形式，把原来共同所有的社区集体财产部分或全部折股量化到个人，实行社区成员个人持股，以明确社区成员对集体资产的管理和利益分配。
二、三种改革模式比较
合作制是人合性的非营利性组织，因此即使合作社有盈利，不按股金的份额分配，而是用于公共事业或积累，或社员按交易额和贡献比例返还。合作制实行的是民主管理，对合作社重大事务的决策，采用一人一票制的平等表决权，股份的多少与投票权无关。合作制采用自愿参加的原则，社员有入社和退社的自由，社员退出时，可以领回自己的股金。
公司制是资合性的，是以盈利为目标的营利性组织。公司制实行的是股份民主，股份额的多少决定投票权的大小，从而决定对公司的控制权。公司制一般不允许退股，但可以转让和流通。
社区股份合作制介于合作制和公司制之间，是一种把社区内的农民按股分红和按劳分配相结合的财产制度，将集体资产折股量化到人；并在此基础上，通过重新确定农民对集体财产的个人占有权、利益分配权、民主决策权和民主管理权，将原村集体经济组织改造成为股份合作社，实行企业财产所有权和经营权明确分开的企业法人财产制度和以企业所有权与经营权职能机构分离的企业经营管理制度。
通过三种模式的比较可以发现，城市化进程中集体经济组织改革的目标模式合作制、公司制和社区股份合作制各有优势。在农业产业化和农业一体化程度较高、市场潜力大、政府引导扶持力度大的地区，可以考虑合作制，加大“农民+合作社+公司”这一产业化经营模式的发展力度和范围，鼓励农民进行农产品的加工和销售，有利于对农村居民收入的增加；而在那些比较富裕，经济较为发达的地区，因为股东比较多和资产的数额比较大，所以推行公司制比较适合，引进现代企业管理制度，能够完全打破封闭状态，经济参与市场经济的竞争；在城市化进程中，已列入城市建设规范范围之内的农村可以考虑社区股份合作制，将集体经济的运营和公共管理逐步分离，社区的社会管理和公共服务由股份合作社转向社区委员会。各地在选择改革模式时还要因地制宜反复研讨。
三、案例分析
（一）基本情况及改制动因
广文街道李家庄村，隶属于山东省潍坊市奎文区，总面积0.8平方公里，现有村民448户，总人口1560人。改革开放之前，由于李家庄村位于城郊，土地贫瘠，生产力低下，农业收成差，农民生活艰苦。1990年年底，随着整个经济大环境的好转和城市化进程的加快，李家庄村紧抓机遇，成立了潍坊六棉纺织厂并逐步走上正轨，同时还抓住机遇，利用广文街市场与南下河水产批发市场合并的时机，积极争取，建立了南下河商贸有限公司，并不断做大做强，先后成立了润洁物业公司、东晨置业有限公司，现如今六棉已经成为村民就业的主要渠道，南下河商贸有限公司成为村集体收入的主要来源，东晨置业有限公司则成为村集体经济新的增长点，集体资产不断壮大。如何实现集体资产的科学管理，使其保值增值，公平分配收益成为李家庄村民最为关心的问题，2009年李家庄村按照区委、区政府关于农村社区集体资产经营管理体制改革的意见和具体部署，正式启动了集体经济组织改革。
（二）集体经济组织改革过程
李家庄村结合实际，首先选择了金融合作制和公司制特点的社区股份合作制，但是股份合作制在运行过程中无法取得法人地位，很难真正参与市场竞争，因此，在规范运营过程中又注册登记了经济专业合作社，走上了合作制道路。李家庄村的集体经济组织改革工作主要分六个阶段：
1. 宣传发动
专门成立了李家庄村集体资产经营管理体制改革领导小组，制定了改革《工作方案》与《实施细则》，入户发放了1500余份“明白纸”，使村民充分认识到了本次改革的现实意义和历史意义。以“户决制”投票表决的方式，在全村448户全部同意的前提下，于7月29日发布了第一号公告，公布了改革决定和审计评估基准日。
2. 清产核资
聘请有合法资质的中介机构，严格按照清产核资操作规程，对账内帐外现金、固定资产、债权债务，银行存款、以及其他资源性资产开展仔细的核实、审计、评估。截止2009年7月31日，经审计评估李家庄村经营性净资产共计8743.83万元，并通过村民代表大会表决确认，于11月18日发布第二号公告，把家底公示村民。
3. 确认股东
坚持“两不增、两不减” 和“一股制”的股份分配制度。以本村村民户籍、履行村民义务、享受村民福利等为基本依据，经过广泛讨论、反复酝酿，提交村民代表大会审议表决，一致通过了《李家庄村集体资产经营管理体制改革股东资格认定办法》和股东资格基准日。并于12月4日发布第三号公告第二榜，最终确认了1501名享有股东资格的人员名单，只享有经营性净资产（不享有资源性资产）的股东45名。另外还有安装原村规定没有确认股东资格只享受福利的68人。
4. 量化股份
在448户具有股东资格的村民中，以“户决制”实名投票的方式，全票通过了《李家庄村集体资产经营管理体制改革股份量化方案》。本次量化的经营性净资产为8743.83万元，共计1875股。其中集体股为362股，集体股资本金1748.73万元，占可量化资产的20%；个人股资本金6994.95万元，共l501股，占可量化资产的80%，每股净资产为46633元；资源性资产（土地）共计105748平方米，按配股形式共折1818股，每股约58.1672平方米。于12月7日以第四号公告的形式向全体股东予以公示。
5. 制度章程，建立“三会”
依据奎农体改发（2009）5号文的规定，结合实际，经反复征求意见，科学论证，制定了《潍坊市奎文区李家股份经济合作社章程（草案）》。同时，经村党委提名，街道党工委批复，由原村两委、村经济委员会、党员和村民代表、村民主理财小组成员过渡成立了李家股份经济合作社董事会、监事会和股东代表大会“三会”组织机构。2009年12月11日召开了首届第一次股东代表大会和首届第一次董事会、监事会全体会议。同日，发布了第五号公告向全体股东公示“三会”组成人员名单和任职选举结果。
6. 规范运营
2009年12月19日报请奎文区人民政府批准成立“潍坊市奎文区李家股份经济合作社”，撤销广文街道李家庄村行政建制。2010年，李家庄村经过“撤村设居”，撤销了村庄建制，成立了李家社区居委会。“村改居”之后，原来村委会的集体经济经营管理分配职能由股份经济合作社来承担，而对原村委会的公共服务职能过度到了李家社区居委会承担。2011年9月27日潍坊市奎文区李家经济专业合作社成功实现了注册登记。
（三） 李家庄村集体经济组织改革的影响和效果
李家庄村集体经济组织改革过程中优先选择了股份合作制，这就能够充分发挥该制度的优点，从而实现对产权不够清晰等弊端的克服，在保障公平、效率的同时实现资产的增值，也顺利实现了组织建设的稳定。
1. 最大限度地维护了农民的利益
实现了村民共享自己资产以及收益的增值增加，保障农村居民能够实现持续增收，形成农民真正所有、人人按份享有的良性局面，保证了集体经济组织成员对集体资产的占有权、管理权、监督权和收益权，实现了集体资产由共同共有到按股共有的转变，既维护了农民的民主权利和经济利益，又有利于集体资产的保值增值，广大村民支持、理解和拥护改革。
2. 对资产的管理实现了有效的强化
改革后成立了股东大会、董事会、监事会等机构，从而建立了更为科学、更为规范的法人治理结构，避免了集体资产被侵占、挪用、浪费，从体制源头上预防和杜绝了农村干部违法违纪行为。此外，通过清产核资，使农村集体经济组织的资产及债权、债务情况一目了然，百姓心底有了数，有利于实现农村集体经济组织的可持续发展。
3. 有力地促进了农村社会安定和谐
改革明确界定了村集体经济组织成员，使农村集体经济组织成员有力稳定的生活来源，初步解决了农民生活保障问题，并且，农村集体经济产权制度改革从根本上改变了农村“两委”班子直接支配人、财、物的领导方式，理顺农村各种关系，权衡了各方面的利益，有效地遏制了长期以来因土地征占、资产处置、收益分配等引发的干群矛盾，农村广大干部群众共谋发展的意识明显增强，共建和谐的氛围日益浓厚。
4. 有效地促进了农民群众观念的转变
农村集体经济产权制度改革不仅是一场制度改革，更是一个不断解放农民思想的过程，农民群众作为改革的主体，在改革中开阔了视野，解放了思想，转变了观念，逐步提高了产业化经营的意识和能力，提高了市场应对水平，转变了经济的理念，在思想和行为两个方面接受市场经济主体的组织形式，逐渐成为懂市场、会管理、能经营的新型农民。
通过对李家庄村的实地调查所得到的信息表明，李家庄村集体经济组织改革是较为成功的，达到了大多数村民的期盼和要求。在李家庄村的改革当中，有利于实现对资源的优化配置，有利于进一步壮大其经济实力、实现农村居民收入的增长，在保障权益、增加收入、维护和谐等方面发挥了积极的作用，取得了显著的成效。
综上所述，在改革过程中，无论是采用哪种模式的改革，都要梳理清楚村集体经济组织资产的产权关系，把村集体经济组织的资产合理的分配给村民。同时，通过合理的设置股权等解决村民人口流动、变动而引发的分配不公，解决农村在经济发展和分配之间的矛盾，明确村民对集体资产的所有权和决策权等。从而推动集体经济发展，促进社会的和谐稳定。
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农业部集体经济组织产权制度改革研究课题组.推进农村集体经济产权制度改革.农村经营管理，2005（04）.
农业合作社股权分配方案篇5
关键词:农地股份合作制 理论 实践
20世纪90年代开始,在我国沿海发达地区农村和城市郊区的农地利用中,兴起了农地股份合作制的农地利用形式。农民把家庭联产承包获得的土地以入股的形式投入到农业生产的环节中去,以合作的方式利用土地,取得了良好的经济和社会效益。因此,在维护农地承包经营制度基础地位不变的前提下,农地股份合作制的发展能否成为推动我国农地制度创新的积极因素;如何充分发挥农地股份合作制的绩效与作用,是当前农地制度研究中的一个重要内容。
一、农地股份合作制的界定
农地股份合作制又称农村土地股份合作制或者土地股份合作制,是在我国市场化进程中广大农民创造的一种新的制度安排。随着经济的发展,国家以家庭承包责任制和统分结合的双层经营体制作为一项基本经济制度,长期稳定,不断完善,同时提出了在坚持土地集体所有和不改变土地的用途的前提下,经发包方同意,允许土地使用权的依法有偿转让,这就导致了农民土地承包经营权和土地使用权的进一步分离。从根本上说,农地股份合作制强调的是农地这种资源要素作为股份在股份合作制度安排中的运用。对于农地股份合作制的内涵,国内的学者有着不同的定义,本文从两个方面来理解农地股份合作制。
1.农地股份合作制是一种以农地作为资源要素投入生产经营,并将其股份化的农业经济组织形式。农地股份合作制是在家庭联产承包责任制基础上,坚持土地集体所有和土地经营权个人拥有的原则,将股份制机制引入合作制,农民以土地承包经营权入股的方式获取股权,集体以土地所有权的方式获取股权,实行劳动、资金及其他要素聚集和融通的一种经济组织形式。农民通过土地承包经营权的股份化,转移出其对农地的使用权,实现了物质形态的资源要素重组;农地利用上,由公司进行组织化管理,农民对公司的运营实行共同经营,共同管理,共担风险,共享利益。
2.农地股份合作制是一种以价值形态的股份代替实物形态的土地进行农地流转的制度安排。农地股份合作制下,农民在土地实物上的土地承包经营权并未发生变化,只是让农地经营权中土地的使用权独立存在,实现了农地所有权、承包经营权和农地使用权的“三权分离”。农民的土地承包经营权转变为农地股份合作制中价值形态的土地经营权股份,农民不再直接拥有土地实物上的权利,而是享有物权性质上的土地承包权的收益权和处分权,并实现土地使用权流转。
二、农地股份合作制的特征
1.农地股份合作制是一种集体经济。农地股份合作制改革的只是组织形式和所有制实现形式,它的公有制性质没有任何改变,具有全员入股、合劳合资的特点。“十五”大报告中提出:“股份合作制经济是劳动者的劳动联合与资本联合的统一,是以劳动联合为主体的社会主义合作经济,是集体所有制经济,是社会主义合作经济的一个突破。劳动的联合和劳动者的资本联合为主的集体经济,尤其要提倡和鼓励。”从中我们也可以看出农地股份合作制实质上是一种劳动者的劳动联合和资本联合相结合的集体经济。
2.农地股份合作制是合作制经济。任何社会经济制度下,任何形式的生产都需要将劳动者和生产资料这两个基本要素有机结合起来,二者缺一不可,劳动的联合必然要求生产资料的联合作为基础。农地股份合作制把生产资料由个人直接占有变为共同间接占有,由个人支配变为共同支配,由个人决策变为共同决策,劳动者通过劳动获得工资,根据所持股份按股分红。这种合作是实实在在的,个人产权是清清楚楚的,充分体现出劳动者劳动的联合和资本的联合。因此,股份合作制本质上是通过合作实现劳动者的收益增长。
3.农地股份合作制具有清晰的法律关系。从法律视角来看,农地股份合作制既带有合作制的特点,又有股份制的特点,从而形成了更为广泛的权利义务关系。首先,从所有制关系上看,集体全部财产归集体所有,但归个人占有,共同使用,民主管理;其次,从分配关系上看,农地股份合作制实行按劳动和按股份分配相结合,留有公共积累;最后,从农民在集体经济组织中
的地位上看,农民既是劳动者,又是财产所有者,通过劳动和资本双重结合形成利益共同体。
三、农地股份合作制的主要做法
在农地股份合作的实践中,各地区根据自己的特点,股份合作形式有所不同,但是农地以及其他生产资料及资产的股份化过程一般都依照如下思路:
1.土地折股。采取两种方式:其一是将土地作价折股,即按征地价。在价格已明朗化的地方以政府规定的征地补偿费为依据;在土地价格初步明朗化的地方,以政府规定的征地补偿费 和当地土地纯收益为依据,采用加权平均法计算,在土地价格尚未明朗化的地方,以各类土地的农业纯收入为依据。其二是通过土地不作价的方式,即按土地的实物形态。通过对集体土地重新测量,由村民委员会或专门的土地评估机构对土地的价值进行评价折股。
2.设置股权。农地股份合作制下,通过股权设置,形成集体股和个人股并存的基本股权结构。集体股由原社区集体资产折价入股形成,归社区集体经济组织所有,持有者为村委会或经济联合社,其股份所得红利用于集体扩大再生产和集体福利事业;个人股指由社员个人持有的股份。对于个人股份的确认,比较典型的方案是由三种股权,即基本股、承包权股和贡献股。基本股以一定时间户口所在地为标准,固定若干年,期满后随人口增减而调整,所占的比例最低;承包权股,根据农民承包土地的多少来确定;贡献股,根据农民劳动年龄和对集体的贡献大小来定。许多地方实行农民股权“生不增,死不减”的原则,对新增人口实行配售股,一来解决了因人口变动而引起的频繁的股权调整,二来解决了新增人口的生活保障和利益分配问题。在土地股份合作制的运行过程中,集体股和个人股比例不一,各自然村根据自身的情况,对土地价值进行股份化,或分设集体股和社员股,或只设社员股,按公平兼顾贡献原则分到社员个人,由行政村向社员个人颁发土地股份证书。
3.产权界定。土地的所有权归集体经济组织所有,土地的承包经营权归农民个人所有,土地的使用权全部收归社区集体经济组织,由农民或者专业队投标、承包和适度规模经营,社员享有的股权不能流转,只能分红。
4.分配方式。股份合作制采取按劳分配与按股分配相结合的方式。按劳分配是指承包者在承包经营后所取得的收入以及社员在集体经济组织中劳动的工资收入。按股分红指农户依据自己所持股份的数量在集体提取必要的公积金后参与股份分红或与集体一起分红,股权平等,同股同利。按股分配通常又分为按股取息和按股分红两种,现金股按股取息,土地股或劳动积累股按股分红。
5.组织管理。土地股份合作制下,农民作为股份持有者不仅要行使收益权,还要行使监督权,因此,在组织机构上,实行股东代表大会、董事会、监事会管理制度。股东代表大会是股 份合作组织的最高权力机构,实行一人一票表决制,定期召开,审议董事会工作报告、财务预决算报告,选举或罢免董事和监事,决定发展规划、投资计划和主要人事安排等。董事会是股份合作组织的领导决策和管理机构,接受股东代表大会和监事会的监督,董事会执行股东会决议,制定经营方针和发展计划,审查财务预决算和利润分配方案,任免经理等。
四、农地股份合作制的实践模式
土地股份合作制实践主要发生在珠江三角洲、长江三角洲以及环渤海等地带的城市郊区农村,这些地区由于工业化和城镇化程度较高,一、二产业极其发达,农业农村人口大量转移,使得土地股份合作制得以顺利发展。
1.南海模式。它把市场经济引入到农村管理,在合作制中加入了股份制的要素,以股份制来稳定和发展家庭联产承包制,通过运用市场经济手段解决农村在新旧体制转换过程中出现的新矛盾和新问题。南海市在推行农村股份合作制的发展进程中,以原有社区合作经济组织为基础,从实际出发,坚持以解决土地问题为中心,真正体现集体资产共同占有,采用以点带面的方式,稳步推进农村股份合作制改革。
南海模式的主要做法包括三个方面。首先,对集体土地和固定资产根据不同的资产条件选择不同的折价形式。土地折价形式包括以政府规定的征地价进行折价、以土地的经营效益进行折价以及按配股需要的数量折价三种。在固定资产折价过程中,对于账面能全面反映的以资产的净值折价,对于账面不能反映的以财产的现值折价;其次,根据每个农民不同的情况,采用因素配股法、两级配股法、综合因素配股法分别配置股权。最后,根据不同
的实际情况选择不同的股份形式。包括社区组织股份合作制、土地股份合作制、企业股份合作制。
南海市的农地股份合作制通过对农村生产要素的重新组合,打破了集体利益分配的平均主义,实现了农村土地向适度规模经营和基地化生产方式的转变,形成了农村集体组织管理体制。
2.温岭模式。它通过清产核资、界定股东、设置股权、股份量化、健全组织、股权管理和股份分红七个步骤进行农地股份合作制改革。清产核资是对全村的集体土地或全部集体资产进行丈量登记,清查核实,在上级业务主管部门的指导下,村清产核资小组进行民主评估,确定农户承包土地的实际面积或集体资产的现行价值;界定股东是以第二轮土地承包对象为依据,界定股东资格;设置股权包括土地股份合作公司设置的承包土地股以及集体资产股份合作公司设置的集体股、个人股和机动股;股份量化是根据农户具有承包经营权的土地面积,按照公司章程,量化折成股份,并核发股权证书予以确认;健全组织包括召开股东大会或股东代表大会,民主选举产生公司董事会和监事会,确定公司经营管理机构,并经大会表决通过公司章程,建立公司财务管理制度、预决算制度、工作条例和岗位责任制度;在股权管理中,股权由公司集中管理统一经营,股权不能转让、继承、抵押、赠送和退出;股份分红指农民根据自己所拥有的股份,按照公司章程规定,进行年终盈余分红。
温岭模式是完善土地承包经营制度的一种新方式,开辟了保障农户承包权益,提高农民收入的新途径;通过民主管理集体资产,发展壮大集体经济;启动了土地有序流转,实现了农业劳动力有效转移。
3.上海模式。它又称农村集体土地股份合作制模式,是农民以土地使用权入股给集体(村小组或村集体),然后由集体再入股到乡(镇)或更高级的特定组织,由这个特定组织运作入股土地并以固定的报酬返还给集体,集体再将所得的收益分配给入股的农民。具体做法是:首先,集体内部的农民将承包土地入股给其所属的村(组)集体;其次,村(组)集体将农民入股的土地连同未发包到户的机动地打包以后,以集体名义入股到更高级的经济组织;第三,特定的经济组织将集体入股的土地集中起来,统一规划整理,以出让、出租等形式将土地推向市场,形成一级农村地产市场;第四,土地经过一级地产市场到使用者手中,在合同规定的期限内,使用者可以再依照法律和合同规定有偿流转;最后,土地的使用者按照合同规定将收益分配给特定组织,特定组织以固定的报酬返还给集体,集体将所得的收益分配给入股的农民。
上海的农地股份合作制通过土地的有效流转,在最终土地使用者统一规划的引导下,使农村居民住宅建设向规划住宅小区集中、工商业向非农产业区集中,为农民从事非农产业、增加收入创造了条件,同时将土地收益投资于城镇基础设施建设,解决了城镇建设资金不足的问题。
4.苏州模式。它坚持农民自愿原则,以农民的土地承包经营权为依据,合理设置股权,制定章程,组建农村土地股份合作社,是农民承包土地流转机制的一种创新。
苏州模式的主要做法包括以下四个方面:一是统一思想认识。严格遵照农村土地承包法律政策的要求,坚持农民自愿原则,认真做好宣传发动工作,及时召开村干部和村民代表会议,讲清建立农村土地股份合作社的作用和意义。二是合理设置股权。以土地承包经营权为依据,对于农民以纯土地入股的土地股份合作社,土地一般不作价,入股土地由合作社统一整合后实行对外发包或租赁,所得收入按入股土地份额进行分配;对于以农民土地入股为主,资金、技术等参股的股份合作社,入股土地一般要作价折股,合作社经营收益按股份进行分配。三是制定章程,广泛征求意见,反复修改,提交社员大会或社员代表大会讨论通过。四是健全组织结构。根据章程的规定和要求,建立社员代表大会、董事会、监事会等组织,实行民主决策、民主管理。董事会和监事会人选经推选后由社员代表大会选举产生。
五、对农地股份合作制发展的几点思考
作为一种制度形态,农地股份合作制存在着自身的内在缺陷,例如辐射的区域范围和推进速度有限,股权天然具有的封闭性限制股权功能的发挥,因此,需要进一步深化农地股份合作制的研究,增强其对农村经济发展的积极作用。
1.深化农地股份合作制的理论研究。从研究对象上看,当前对农村集体土地的分析主要集中在农用地,今后需要将非农用地等一并纳入分析范围以涵盖农村集体土地的外延;从研究方法
上看,当前的研究方法以实证分析、案例分析为主,进一步的分析需要加强运用数理统计与博弈论的方法,从理论上考察我国农村土地利用制度的形成过程中的各种利益关系,以此建立相应的农村土地利用制度的多方博弈模型,更加准确地刻画制度创新的效率。
2.完善农村土地流转机制,确保农地股份制规范运作。农村土地流转机制是实行农村土地股份制的基础。要积极探索和完善土地使用权流转形式,采取市场调节机制和行政干预机制相结合的方式,坚持群众自愿与适当引导相结合的原则,兼顾效益和公平,积极探索多样化的土地使用权流转形式。同时,加强土地使用权交易立法,规范土地使用权流转行为,明确规定农地使用权流转的原则、范围、条件和形式及宏观调控措施和具体操作程序,使得土地使用权流转依法有章可循。
3.因地制宜地推行农地股份合作制的发展。我国正处于社会经济结构转型时期,国内统一市场还未形成,城乡分割体制还未打破,各地区生产力水平还有较大差异,在不同地区,存在不同的土地经营制度和不同规模经营形式是符合规律的。土地股份合作制不是农村现代化进程中土地产权变革的唯一选择,通过股份合作制实现土地规模经营只是多种形式中的一种,并不是唯一模式,选择什么样的土地经营制度和规模经营形式,要看当地的非农产业发展水平、劳动力转移状况等因素。任何制度安排推行,其根本目的都是增加农民收入。因此,推行土地股份合作制要因地制宜。
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农业合作社股权分配方案篇6
【关键词】农村信用社 省联社 改革
一、湖南省农信社改革进展及成效
（一）新的监督管理体制基本形成
2005年5月，由省内121家农信社入股成立湖南省农村信用社联合社（以下简称“省联社”），并在全省14个市（州）设立了办事处。省联社受省人民政府委托对全省农信社履行管理、指导、协调和服务职能。具体体现在三方面：一是指导农信社建章立制，加强内部管理；二是积极协调有关部门，加大对农信社的政策支持力度，减免相关税费，特别是协调地方政府采取有效措施，帮助农信社清收处置不良资产；三是加强支付、结算、汇兑等电子网络建设，提高农信社金融服务效率。
（二）产权制度改革取得较大进展
2004年以来，湖南省农信社积极开展清产核资、增资扩股，顺利完成第一阶段产权组织形式改革。特别是在2012年，湖南省政府印发了《关于进一步深化农村信用社改革的指导意见》，大力推进股份制产权改革，农村商业银行组建步伐加快。截至2012年末，湖南省共有99家统一县级法人农信社，农村合作银行4家，农村商业银行18家，农信社分散弱小、功能薄弱的局面得到实质性改变。全省农信社逐步完善“三会一层”议事规则和决策程序，提高了决策的科学性和透明度。农信社股权改造力度进一步加大，全省65家县级行社已全部取消资格股，资格股比重下降到16.5%，比2009年末降低了近40个百分点。
（三）经营状况持续改善
一是业务规模迅速扩大。2012年末，全省农信社（含农村商业银行、农村合作银行）各项存、贷款余额分别为3858亿元和2239亿元，分别比2004年末增长4.14倍、4.05倍。二是资产质量显著提高。2012年末，全省农村合作金融机构不良贷款率比2004年末下降20多个百分点。三是经营效益大幅提升。2012年末，全年实现各项收入、经营利润同比分别增长20.6%、35.9%。
（四）支农力度稳步增强
2012年末，全省农信社农贷比例由2004年的59%上升至79.3%；农信社涉农贷款余额达1921.5亿元，是2004年末的5.2倍，农信社支农主力军作用得到充分发挥。
二、以“完善法人治理结构、保持农信社法人地位的稳定性、保证三农支持力度”为原则进一步推进农信社改革
（一）股份制是农信社改革的一种形式，但不是唯一形式
1.农信社、农村合作银行和农村商业银行三种产权改革模式各有利弊。一是在产权结构设置上，农村商业银行优于农村合作银行和农信社。农村商业银行股权全为投资股，股份可转让但不能抽回，在一定程度上可以保证发起人股份的稳定，股东参与管理的意愿较强。二是法人治理结构上，农村商业银行同样优于农村合作银行和农信社，“三会一层”的职能作用能较大程度发挥。三是服务三农力度上，农信社和农村合作银行优于农村商业银行。农信社对本社社员的贷款不得低于贷款总额的50%，其贷款也优先满足种养业和农户生产资金需要。农村合作银行服务对象不局限于农民，还包括城镇居民和个体工商业者，但主要还是体现了服务三农的宗旨。农村商业银行则以股东利益最大化为目标，出于自身发展、满足股东回报等问题考虑，农村商业银行支农力度及持续性将受到制约。
2.将农信社改制为农村商业银行，由此可能带来的不利影响需高度关注。一是金融支农的“空心化”现象可能加剧。农村商业银行将按照商业银行的经营方针、经营理念运作，即一切以股东利润最大化为目标开展经营活动。在目前缺乏有效的支农激励约束机制的情况下，农村商业银行很难在实现股东利益最大化与保证支持三农力度方面找到平衡点，金融支农“空心化”现象可能进一步加剧。二是将经营状况较好的农信社改制为农村商业银行，当地农信社整体发展环境将受到影响。按照目前的改革标准，经营状况好、风险低、治理结构较完善的农信社可以优先改制成农村商业银行。这样一来，辖内留下来的将是条件较差、经营状况欠佳的农信社。这样的制度安排会使农信社两级分化现象更为严重，金融风险更为集中农信社的生存环境将更为困难。
综上所述，实行多种产权模式并存是农信社改革的现实选择。具体选择何种模式，应充分考虑地区发展的差异性、生产力水平的多层次性以及农信社自身的经营状况，因地制宜，稳步推进。要尊重农村信用社的意愿，以市场为导向规范农信社的发展方向，逐渐优化其产权结构。
（二）股份合作制需长期保留，但不是简单维持，而是在原有基础上进行改革完善
由于股份合作制股权分散、入股金额小，使得股东对资本回报要求不高，能够一心一意为三农服务。因此，保留股份合作制是基于现实情况分析的一种客观需要。但保留不是简单的维持，而是要进一步完善其法人治理结构，明晰产权关系，达到“扬服务三农之长，补管理体制之短”的目的。
1.完善管理层产生机制。进一步明晰“三会一层”各自职责，规范议事规则，发挥好理（董）事会、经营高管层、监事会的决策、执行和监督职能作用，形成相互支持、相互协调、相互制约和相互监督的科学决策、民主管理工作机制。同时，为充分发挥监事长的作用，改变监事长较为弱势的现状，可由监事长兼任党委书记，并实行垂直管理。形成理事长、监事长、主任“三驾马车”的决策、执行、监督机制，相互制衡、约束，完善法人治理结构。
2.优化股权结构。一是根据实际情况合理确定资格股和投资股的比例，既要保证农信社合作制方向，又要保证投资股股东的合理投资收益。二是动态扩大入股范围，调整股权结构，广泛吸收农民、个体工商户和其他各类经济组织入股，改善内部人控制问题。三是按照《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函[2010]120号）文件要求，在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，支持民间资本以入股方式参与农信社的改制工作，特别是积极引入民间资本战略投资者，鼓励对经营状况欠佳的农信社进行收购、兼并和战略投资，帮助其改善经营状况，化解经营风险。
3.健全内部管理机制。一是合理安排薪酬考评、分配和问责体系，建立与长期目标相联系的薪酬奖励分配制度，并将年薪的相当部分转成股票期权，防止经营管理的短期行为和道德风险。二是进一步健全完善贷款审批、财务收支、风险控制等内控制度，建立科学完善的决策考评机制，建立内部控制的监督评价机制，加大对违规行为的责任追究力度，有效遏制违规行为的发生。三是加强对不良资产的管理，采取切实有效的办法盘活不良资产，增加营运资金。四是加强内部管理创新，加大科技投入力度，加快农信社信息化建设步伐，提高现代化经营管理水平。
（三）农村合作金融机构应坚定不移的立足县域、服务三农，坚持本土化、小型化发展
农信社不管是维持现有的组织形式，还是进行股份制改造，都应植根于农村，充分发挥其地域优势、网点优势和决策优势，为支持当地经济发展提供全方位的金融服务。主要遵循以下四个原则：
1.职能定位上，明确“三农”服务宗旨，做强不做大。如果农村合作金融机构过于庞大，就可能丧失植根本乡本土，对乡情民情知根知底的优势，其管理的行政化、组织体系的官僚化就会凸现，从而难以实施灵活有效的经营策略，以致脱离三农服务定位。因此，农村合作金融机构必须明确“服务三农”的市场定位，扎根农村，履行支农重任，充分发挥其所具有的人缘地缘、信息、灵活便利等优势，立足本土化、小型化发展，做强而不做大。
2.发展方法上，充分利用外部资源，依托不依靠。农村合作金融机构要积极引进战略投资者，充分利用战略投资者的有利条件，开展全方位、多层次的业务合作和资本联合，通过引资实现引智、引技，引进制度和机制，为建立现代金融企业创造条件。但不能过度依靠战略投资者，否则农村合作金融机构正常经营可能受到战略投资者的影响和干涉，导致农村合作金融机构管理过程中行为扭曲，从而丧失灵活性。
3.政策扶持上，侧重政策引导和环境疏导，扶持不操持。农村金融的发展需要一系列配套扶持政策，但这种扶持应侧重于政策引导和环境疏导，而不是直接干预金融机构的经营管理。
一是建立财税与金融支持机制。适当延长目前农信社所得税免征、营业税减征、涉农贷款损失准备金税前扣除优惠政策适用年限；对农村合作金融机构支农再贷款，涉农商业汇票再贴现等给予特殊优惠政策；进一步加大农村合作金融机构不良资产处置支持力度。二是建立支农激励约束机制。银监部门定期对农村合作金融机构支农情况进行考核评价，并对其跨地域贷款进行一定限制。央行要合理规定农村合作金融机构“三农”贷款最低比例和新增“三农”贷款占比。地方政府要落实财政部印发的县域金融机构涉农贷款增量奖励办法，对于支农贷款占比一直较高的农村合作金融机构，建议以涉农贷款投放总量为基数进行奖励。三是建立业务发展保障机制。支持中央财政资金、住房公积金存入农村合作金融机构；适当授权农村合作金融机构农发行的部分政策性业务，不断拓展农村合作金融机构业务范围。
4.业务服务上，以“服务三农”为中心，定质不定形。由于“三农”需求具有很大的差异性，农村合作金融机构应“量体裁衣”，采取多种方式提高支农水平。如农村合作金融机构要加大信贷营销力度，适时调整信贷结构，在培育自身可持续发展能力的同时，为新农村建设提供长效支撑。同时，要发挥自身优势，创新金融产品，提供包括贷款、承兑、贴现以及综合授信等信贷服务，满足企业多样需求；积极试办外汇业务，支持创汇农业、外资企业等外向型经济发展。
三、探索构建符合省情的省联社管理新框架
（一）我国省联社管理体制改革方案比较
目前，我国省联社改革模式或方案主要有四种：
1.组建省级农村商业银行模式（统一法人模式）。这种模式以北京、上海、天津、重庆为代表。即在原来市农村信用社联合社和各区县、乡镇农信社的基础上，通过引进外部投资者，统一组建一级法人管理模式的农村商业银行，实行总行-分行-分理处的组织形式。这种模式适合在地区经济发达，城乡一体化进程较快，“三农”在整个经济中所占比重相对较小的地区实行。
2.组建省级农村合作银行模式。这种方案以浙江省和广西省为代表。即由各家县联社出资，将省联社整合为一家省级农村合作银行，各家县联社仍保持其独立法人地位。相对于农村商业银行模式，该方案产权形式较低，好操作，对于欠发达地区欠发达社而言比较可行。但是，这种“自下而上”控股体制在实际操作中容易走形，即出资人（县联社）未必能对受资人（省级农村合作银行）履行相应的监督职责，原来省联社与县联社之间的权责倒置现象仍未解决。
3.组建“农商行+农合行（农信社）”混合模式。这种方案以广东为代表。广东省从辖内经济社会发展不平衡的实际情况出发，提出了“一行两制”模式，即将省内处于发达地区，具备成立农村商业银行条件的农信社联合起来，合并组建省级农村商业银行，对于农业比重较大的欠发达地区农信社（农合行），保留其独立法人地位，由省级农村商业银行进行参股或控股。这种模式优点是兼顾了发达地区商业化经营和欠发达地区支持“三农”发展的不同需求，但弊端是合并后的省级农村商业银行可能偏离农村金融市场，同时欠发达地区农信社风险控制能力偏弱和力量整合问题并没有解决。
4.组建控股公司模式。这种方案以宁夏为代表。在原宁夏自治区联社和银川市联社业务合并基础上，吸收国内若干家法人单位和自然人，共同发起设立宁夏黄河农村商业银行。其余19家县联社分别改制成独立的县级农村合作银行，黄河农村商业银行分别进行参股，按股权比例行使相应权利。这种模式可以保持县级农信社的法人地位，而农村商业银行通过资本纽带对农信社进行管理，使得省级农信社对县级联社的控制权具备了经济和法律上的基础。
（二）设计适合省情的湖南省联社管理体制改革方案
对省联社管理体制进行改革，需注意四个问题：一是省联社与县级联社之间存在法人管法人的法律障碍，省联社行政管理色彩过浓；二是辖内农信社对省联社的行业服务需求呼声较高；三是保持县联社法人地位的稳定性，保障农信社服务三农的市场定位；四是符合湖南省农业占比较大、各地经济金融发展不平衡的现实状况。基于上文对我国目前省联社改革模式及方案的比较，可考虑以下两种改革模式：
方案一：将省联社改制为省级金融控股公司。基于我省县级联社较多、基础不一、农业经济占比较大的实际，为更好权衡各方利益，建议尝试采取“自上而下”模式，即在保持县联社法人地位的情况下，广泛吸收社会资本、国有大中型企业以及上市公司资本，对省联社进行股份制改造，走金融控股的路子。省联社在完善自身法人治理结构的基础上，对县级法人机构有差别地进行参股或相对控股，以资本为纽带来管理辖内法人机构。
方案二：将长沙市或长株潭地区农村信用社系统（含已改制的农村商业银行、农村合作银行）重组为长沙市或长株潭农村合作银行（农村商业银行），省联社兼顾给予行业指导与行业服务，保留省联社对其他市（州）农信社系统的行业管理与行业服务职能，发展一段时间后再相机抉择。具体做法是由政府、企业、自然人共同出资组建长沙市或长株潭农村合作银行（农村商业银行），覆盖长沙市或长株潭区域内所有的农村合作金融机构。省内其他地区农村合作金融机构仍保留其独立法人地位，由省联社对其进行行业管理与行业服务。这些地区的农村合作金融机构需努力改善其经营状况，待条件成熟时再有序改革。
农业合作社股权分配方案篇7
第一条为加强农村资金互助社的监督管理，规范其组织和行为，保障农村资金互助社依法、稳健经营，改善农村金融服务，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》等有关法律、行政法规和规章，制定本规定。
第二条农村资金互助社是指经银行业监督管理机构批准，由乡（镇）、行政村农民和农村小企业自愿入股组成，为社员提供存款、贷款、结算等业务的社区互银行业金融机构。
第三条农村资金互助社实行社员民主管理，以服务社员为宗旨，谋求社员共同利益。
第四条农村资金互助社是独立的企业法人，对由社员股金、积累及合法取得的其他资产所形成的法人财产，享有占有、使用、收益和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。
第五条农村资金互助社的合法权益和依法开展经营活动受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第六条农村资金互助社社员以其社员股金和在本社的社员积累为限对该社承担责任。
第七条农村资金互助社从事经营活动，应遵守有关法律法规和国家金融方针政策，诚实守信，审慎经营，依法接受银行业监督管理机构的监管。
第二章机构设立
第八条农村资金互助社应在农村地区的乡（镇）和行政村以发起方式设立。其名称由所在地行政区划、字号、行业和组织形式依次组成。
第九条设立农村资金互助社应符合以下条件：
（一）有符合本规定要求的章程；
（二）有10名以上符合本规定社员条件要求的发起人；
（三）有符合本规定要求的注册资本。在乡（镇）设立的，注册资本不低于30万元人民币，在行政村设立的，注册资本不低于10万元人民币，注册资本应为实缴资本；
（四）有符合任职资格的理事、经理和具备从业条件的工作人员；
（五）有符合要求的营业场所，安全防范设施和与业务有关的其他设施；
（六）有符合规定的组织机构和管理制度；
（七）银行业监督管理机构规定的其他条件。
第十条设立农村资金互助社，应当经过筹建与开业两个阶段。
第十一条农村资金互助社申请筹建，应向银行业监督管理机构提交以下文件、资料：
（一）筹建申请书；
（二）筹建方案；
（三）发起人协议书；
（四）银行业监督管理机构要求的其他文件、资料。
第十二条农村资金互助社申请开业，应向银行业监督管理机构提交以下文件、资料：
（一）开业申请；
（二）验资报告；
（三）章程（草案）；
（四）主要管理制度；
（五）拟任理事、经理的任职资格申请材料及资格证明；
（六）营业场所、安全防范设施等相关资料；
（七）银行业监督管理机构规定的其他文件、资料。
第十三条农村资金互助社章程应当载明以下事项：
（一）名称和住所；
（二）业务范围和经营宗旨；
（三）注册资本及股权设置；
（四）社员资格及入社、退社和除名；
（五）社员的权利和义务；
（六）组织机构及其产生办法、职权和议事规则；
（七）财务管理和盈余分配、亏损处理；
（八）解散事由和清算办法；
（九）需要规定的其他事项。
第十四条农村资金互助社的筹建申请由银监分局受理并初步审查，银监局审查并决定；开业申请由银监分局受理、审查并决定。银监局所在城市的乡（镇）、行政村农村资金互助社的筹建、开业申请，由银监局受理、审查并决定。
第十五条经批准设立的农村资金互助社，由银行业监督管理机构颁发金融许可证，并按工商行政管理部门规定办理注册登记，领取营业执照。
第十六条农村资金互助社不得设立分支机构。
第三章社员和股权管理
第十七条农村资金互助社社员是指符合本规定要求的入股条件，承认并遵守章程，向农村资金互助社入股的农民及农村小企业。章程也可以限定其社员为某一农村经济组织的成员。
第十八条农民向农村资金互助社入股应符合以下条件：
（一）具有完全民事行为能力；
（二）户口所在地或经常居住地（本地有固定住所且居住满3年）在入股农村资金互助社所在乡（镇）或行政村内；
（三）入股资金为自有资金且来源合法，达到章程规定的入股金额起点；
（四）诚实守信，声誉良好；
（五）银行业监督管理机构规定的其他条件。
第十九条农村小企业向农村资金互助社入股应符合以下条件：
（一）注册地或主要营业场所在入股农村资金互助社所在乡（镇）或行政村内；
（二）具有良好的信用记录；
（三）上一年度盈利；
（四）年终分配后净资产达到全部资产的10％以上（合并会计报表口径）；
（五）入股资金为自有资金且来源合法，达到章程规定的入股金额起点；
（六）银行业监督管理机构规定的其他条件。
第二十条单个农民或单个农村小企业向农村资金互助社入股，其持股比例不得超过农村资金互助社股金总额的10%，超过5%的应经银行业监督管理机构批准。
社员入股必须以货币出资，不得以实物、贷款或其他方式入股。
第二十一条农村资金互助社应向入股社员颁发记名股金证，作为社员的入股凭证。
第二十二条农村资金互助社的社员享有以下权利：
（一）参加社员大会，并享有表决权、选举权和被选举权，按照章程规定参加该社的民主管理；
（二）享受该社提供的各项服务；
（三）按照章程规定或者社员大会（社员代表大会）决议分享盈余；
（四）查阅该社的章程和社员大会（社员代表大会）、理事会、监事会的决议、财务会计报表及报告；
（五）向有关监督管理机构投诉和举报；
（六）章程规定的其他权利。
第二十三条农村资金互助社社员参加社员大会，享有一票基本表决权；出资额较大的社员按照章程规定，可以享有附加表决权。该社的附加表决权总票数，不得超过该社社员基本表决权总票数的20％。享有附加表决权的社员及其享有的附加表决权数，应当在每次社员大会召开时告知出席会议的社员。章程可以限制附加表决权行使的范围。
社员代表参加社员代表大会，享有一票表决权。
不能出席会议的社员（社员代表）可授权其他社员（社员代表）代为行使其表决权。授权应采取书面形式，并明确授权内容。
第二十四条农村资金互助社社员承担下列义务：
（一）执行社员大会（社员代表大会）的决议；
（二）向该社入股；
（三）按期足额偿还贷款本息；
（四）按照章程规定承担亏损；
（五）积极向本社反映情况，提供信息；
（六）章程规定的其他义务。
第二十五条农村资金互助社社员不得以所持本社股金为自己或他人担保。
第二十六条农村资金互助社社员的股金和积累可以转让、继承和赠与，但理事、监事和经理持有的股金和积累在任职期限内不得转让。
第二十七条同时满足以下条件，社员可以办理退股。
（一）社员提出全额退股申请；
（二）农村资金互助社当年盈利；
（三）退股后农村资金互助社资本充足率不低于8%；
（四）在本社没有逾期未偿还的贷款本息。
要求退股的，农民社员应提前3个月，农村小企业社员应提前6个月向理事会或经理提出，经批准后办理退股手续。退股社员的社员资格在完成退股手续后终止。
第二十八条社员在其资格终止前与农村资金互助社已订立的合同，应当继续履行；章程另有规定或者与该社另有约定的除外。
第二十九条社员资格终止的，农村资金互助社应当按照章程规定的方式、期限和程序，及时退还该社员的股金和积累份额。社员资格终止的当年不享受盈余分配。
第四章组织机构
第三十条农村资金互助社社员大会由全体社员组成，是该社的权力机构。社员超过100人的，可以由全体社员选举产生不少于31名的社员代表组成社员代表大会，社员代表大会按照章程规定行使社员大会职权。
社员大会（社员代表大会）行使以下职权：
（一）制定或修改章程；
（二）选举、更换理事、监事以及不设理事会的经理；
（三）审议通过基本管理制度；
（四）审议批准年度工作报告；
（五）审议决定固定资产购置以及其他重要经营活动；
（六）审议批准年度财务预、决算方案和利润分配方案、弥补亏损方案；
（七）审议决定管理和工作人员薪酬；
（八）对合并、分立、解散和清算等做出决议；
（九）章程规定的其他职权。
第三十一条农村资金互助社召开社员大会（社员代表大会），出席人数应当达到社员（社员代表）总数三分之二以上。
社员大会（社员代表大会）选举或者做出决议，应当由该社社员（社员代表）表决权总数过半数通过；做出修改章程或者合并、分立、解散和清算的决议应当由该社社员表决权总数的三分之二以上通过。章程对表决权数有较高规定的，从其规定。
第三十二条农村资金互助社社员大会（社员代表大会）每年至少召开一次，有以下情形之一的，应当在20日内召开临时社员大会（社员代表大会）：
（一）三分之一以上的社员提议；
（二）理事会、监事会、经理提议；
（三）章程规定的其他情形。
第三十三条农村资金互助社社员大会（社员代表大会）由理事会召集，不设理事会的由经理召集，应于会议召开15日前将会议时间、地点及审议事项通知全体社员（社员代表）。章程另有规定的除外。
第三十四条农村资金互助社召开社员大会（社员代表大会）、理事会应提前5个工作日通知属地银行业监督管理机构，银行业监督管理机构有权参加。
社员大会（社员代表大会）、理事会决议应在会后10日内报送银行业监督管理机构备案。
第三十五条农村资金互助社原则上不设理事会，设立理事会的，理事不少于3人，设理事长1人，理事长为法定代表人。理事会的职责及议事规则由章程规定。
第三十六条农村资金互助社设经理1名（可由理事长兼任），未设理事会的，经理为法定代表人。经理按照章程规定和社员大会（社员代表大会）的授权，负责该社的经营管理。
经理事会、监事会同意，经理可以聘任（解聘）财务、信贷等工作人员。
第三十七条农村资金互助社理事、经理任职资格需经属地银行业监督管理机构核准。农村资金互助社理事长、经理应具备高中或中专及以上学历，上岗前应通过相应的从业资格考试。
第三十八条农村资金互助社应设立由社员、捐赠人以及向其提供融资的金融机构等利益相关者组成的监事会，其成员一般不少于3人，设监事长1人。监事会按照章程规定和社员大会（社员代表大会）授权，对农村资金互助社的经营活动进行监督。监事会的职责及议事规则由章程规定。
农村资金互助社经理和工作人员不得兼任监事。
第三十九条农村资金互助社的理事、监事、经理和工作人员不得有以下行为：
（一）侵占、挪用或者私分本社资产；
（二）将本社资金借贷给非社员或者以本社资产为他人提供担保；
（三）从事损害本社利益的其他活动。
违反上述规定所得的收入，应当归该社所有；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十条执行与农村资金互助社业务有关公务的人员不得担任农村资金互助社的理事长、经理和工作人员。
第五章经营管理
第四十一条农村资金互助社以吸收社员存款、接受社会捐赠资金和向其他银行业金融机构融入资金作为资金来源。
农村资金互助社接受社会捐赠资金，应由属地银行业监督管理机构对捐赠人身份和资金来源合法性进行审核；向其他银行业金融机构融入资金应符合本规定要求的审慎条件。
第四十二条农村资金互助社的资金应主要用于发放社员贷款，满足社员贷款需求后确有富余的可存放其他银行业金融机构，也可购买国债和金融债券。
农村资金互助社发放大额贷款、购买国债或金融债券、向其他银行业金融机构融入资金，应事先征求理事会、监事会意见。
第四十三条农村资金互助社可以办理结算业务，并按有关规定开办各类业务。
第四十四条农村资金互助社开办其他业务应经属地银行业监督管理机构及其他有关部门批准。
第四十五条农村资金互助社不得向非社员吸收存款、发放贷款及办理其他金融业务，不得以该社资产为其他单位或个人提供担保。
第四十六条农村资金互助社根据其业务经营需要，考虑安全因素，应按存款和股金总额一定比例合理核定库存现金限额。
第四十七条农村资金互助社应审慎经营，严格进行风险管理：
（一）资本充足率不得低于8%；
（二）对单一社员的贷款总额不得超过资本净额的15%；
（三）对单一农村小企业社员及其关联企业社员、单一农民社员及其在同一户口薄上的其他社员贷款总额不得超过资本净额的20％；
（四）对前十大户贷款总额不得超过资本净额的50%；
（五）资产损失准备充足率不得低于100%；
（六）银行业监督管理机构规定的其他审慎要求。
第四十八条农村资金互助社执行国家有关金融企业的财务制度和会计准则，设置会计科目和法定会计账册，进行会计核算。
第四十九条农村资金互助社应按照财务会计制度规定提取呆账准备金，进行利润分配，在分配中应体现多积累和可持续的原则。
农村资金互助社当年如有未分配利润（亏损）应全额计入社员积累，按照股金份额量化至每个社员。
第五十条农村资金互助社监事会负责对本社进行内部审计，并对理事长、经理进行专项审计、离任审计，审计结果应当向社员大会（社员代表大会）报告。
社员大会（社员代表大会）也可以聘请中介机构对本社进行审计。
第五十一条农村资金互助社应按照规定向社员披露社员股金和积累情况、财务会计报告、贷款及经营风险情况、投融资情况、盈利及其分配情况、案件和其他重大事项。
第五十二条农村资金互助社应按规定向属地银行业监督管理机构报送业务和财务报表、报告及相关资料，并对所报报表、报告和相关资料的真实性、准确性、完整性负责。
第六章监督管理
第五十三条银行业监督管理机构按照审慎监管要求对农村资金互助社进行持续、动态监管。
第五十四条银行业监督管理机构根据农村资金互助社的资本充足和资产风险状况，采取差别监管措施。
（一）资本充足率大于8%、不良资产率在5%以下的，可向其他银行业金融机构融入资金，属地银行业监督管理部门有权依据其运营状况和信用程度提出相应的限制性措施。银行业监督管理机构可适当降低对其现场检查频率；
（二）资本充足率低于8%大于2%的，银行业监督管理机构应禁止其向其他银行业金融机构融入资金，限制其发放贷款，并加大非现场监管及现场检查的力度；
（三）资本充足率低于2％的，银行业监督管理机构应责令其限期增扩股金、清收不良贷款、降低资产规模，限期内未达到规定的，要求其自行解散或予以撤销。
第五十五条农村资金互助社违反本规定其他审慎性要求的，银行业监督管理机构应责令其限期整改，并采取相应监管措施。
第五十六条农村资金互助社违反有关法律、法规，存在超业务范围经营、账外经营、设立分支机构、擅自变更法定变更事项等行为的，银行业监督管理机构应责令其改正，并按《中华人民共和国银行业监督管理法》和《金融违法行为处罚办法》等法律法规进行处罚；对理事、经理、工作人员的违法违规行为，可责令农村资金互助社给予处分，并视不同情形，对理事、经理给予取消一定期限直至终身任职资格的处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
第五十七条本规定的处罚，由银行业监督管理机构按其监管权限决定并组织实施。当事人对处罚决定不服的，可以向作出处罚决定的银行业监督管理机构的上一级机构提请行政复议；对行政复议决定不服的，可向人民法院申请行政诉讼。
第七章合并、分立、解散和清算
第五十八条农村资金互助社合并，应当自合并决议做出之日起10日内通知债权人。合并各方的债权、债务应当由合并后存续或者新设的机构承继。
第五十九条农村资金互助社分立，其财产作相应的分割，并应当自分立决议做出之日起10日内通知债权人。分立前的债务由分立后的机构承担连带责任，但在分立前与债权人就债务清偿达成书面协议另有约定的除外。
第六十条农村资金互助社因以下原因解散：
（一）章程规定的解散事由出现；
（二）社员大会决议解散；
（三）因合并或者分立需要解散；
（四）依法被吊销营业执照或者被撤销。
因前款第一项、第二项、第四项原因解散的，应当在解散事由出现之日起15日内由社员大会推举成员组成清算组，开始解散清算。逾期不能组成清算组的，社员、债权人可以向人民法院申请指定社员组成清算组进行清算。
第六十一条清算组自成立之日起接管农村资金互助社，负责处理与清算有关未了结业务，清理财产和债权、债务，分配清偿债务后的剩余财产，代表农村资金互助社参与诉讼、仲裁或者其他法律事宜。
第六十二条农村资金互助社因本规定第六十条第一款的原因解散不能办理社员退股。
第六十三条清算组负责制定包括清偿农村资金互助社员工的工资及社会保险费用，清偿所欠税款和其他各项债务，以及分配剩余财产在内的清算方案，经社员大会通过后实施。
第六十四条清算组成员应当忠于职守，依法履行清算义务，因故意或者重大过失给农村资金互助社社员及债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。
第六十五条农村资金互助社因解散、被撤销而终止的，应当向发证机关缴回金融许可证，及时到工商行政管理部门办理注销登记，并予以公告。
第八章附则
第六十六条本规定所称农村地区，是指中西部、东北和海南省的县（市）及县（市）以下地区，以及其他省（自治区、直辖市）的国定贫困县和省定贫困县及县以下地区。
第六十七条本规定由中国银行业监督管理委员会负责解释。
农业合作社股权分配方案篇8
一、总体思路和基本原则
根据党的十七大关于“探索集体经济有效实现形式”、“创造条件让更多群众拥有财产性收入”和有关法律法规精神，本市推进村级集体经济组织产权制度改革的总体思路是：以村社区股份合作制为基础，以加强农村集体资产经营管理为核心，以资产保值增值、增加农民财产性收入为目的，建立适应社会主义市场经济的农村集体经济组织管理体制和运行机制，进一步增强集体服务功能，促进农民增收、农村社会和谐。本市推进村级集体经济组织产权制度改革的目标是建立农村社区股份合作社，创新村级集体经济组织形式。
本市推进村级集体经济组织产权制度改革的基本原则：
一是坚持制度创新。把村集体经济组织改建为村社区股份合作社，并赋予法人地位，有效解决农村集体产权虚置的弊端，进一步明晰产权，股权量化到人，实现成员按份共有。
二是维护农民权益。要坚持农村集体资产归全体成员的原则，切实维护农民的合法权益，防止集体资产流失，努力使农民通过改革拥有长期而又稳定的财产性收入。
三是注重因地制宜。根据区县农村集体经济发展水平和实际情况，选择具备条件的村进行改制，成熟一个，改制一个，稳步推进。
四是实行民主决策。尊重农民的意愿，确保集体经济组织成员对改革的知情权、参与权、表达权和监督权，改革方案要经过充分的论证，并进行民主讨论，改制工作的各个环节必须经过合法的民主程序，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。
二、改制重点和工作要求
（一）工作重点。本市农村村级集体经济组织产权制度改革重点：一是城市（镇）化进程较快地区的村，特别是对即将撤制的村，各区县应制定具体计划，抓紧推进改制工作；二是村级集体净资产达到1000万元，有长期稳定收益，改制条件较好的村；三是村级集体净资产1000万元以下，各区县认为条件比较成熟，确定为需要改制的村。
对暂不具备改制条件的村，要根据中央提出的“搞好清理财务工作，把集体资产管理好、利用好”的精神，认真开展清产核资工作。清产核资的主要任务是：清核资产，明晰产权，登记产权，建章立制。清产核资完成后，应向区县集体资产管理部门进行产权登记。
（二）工作程序。在推进村级集体经济组织产权制度改革过程中，必须严格遵循下列工作程序：
一是建立班子。改制的村集体经济组织要在村党组织及村委会的领导下，建立由村集体经济组织负责人、民主理财小组成员和村集体经济组织成员代表共同组成的村集体经济组织产权制度改革领导小组和工作班子，组织实施改制工作。区县和乡镇也要组织相应的班子，加强对村集体经济组织产权制度改革的指导。
二是制定方案。村集体经济组织产权制度改革领导小组在拟定改制具体政策和实施方案时，乡镇人民政府和区县主管部门应依据有关法律法规和政策加强指导监督。改革方案必须张榜公布，须经村集体经济组织成员大会三分之二以上成员讨论通过，并报乡镇人民政府和区县主管部门备案。
三是清产核资。在区县、乡镇农村集体资产管理部门、农村经营管理部门的指导下，由村产权制度改革领导小组组织清产核资小组，对村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实。要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册。实施清产核资时，如村集体经济组织成员大会要求进行资产评估的，可按有关规定请有资质的资产评估机构进行评估。要召开村集体经济组织成员大会，对清产核资结果进行审核确认。清产核资结果要及时在村务公开栏张榜公布，并上报乡镇主管部门备案。
四是股权设置。在清产核资的基础上，根据实际情况合理设置股权和确定折股量化的范围，将集体资产量化到集体经济组织全体成员。股权设置原则上以集体经济组织成员参加劳动的时间为依据，股权量化的范围和对象可参照本市有关撤制村、队时处置集体资产的政策确定。可设立一定比例的集体股，主要用于村公益事业开支，集体股占总股本的比例由村集体经济组织成员大会讨论决定。对集体股使用情况要建立监督机制，并实行公示。对撤制村原则上不设立集体股。为保证公平、公正，在村级集体经济组织改制量化股权时，不设立增配股。改制后，为发展集体经济需要，需设增配股的，应由村集体经济组织成员大会讨论通过。村集体经济组织成员的股权可以继承，但不得退股。改制后，为确保农民保留长期的集体资产收益权，股权在一般情况下不得转让，但如遇村民死亡等情况，可以通过规范、合法的程序在本集体经济组织内部进行转让。
五是收益分配。村集体经济组织改制后，应按集体与成员拥有股权的比例进行收益分配。在收益分配后，应做好审计工作。改制后集体经济组织的年终财务决算和收益分配方案，必须提交村集体经济组织成员大会讨论通过。
六是建章立制。改制的村集体经济组织，必须根据国家有关法律法规及政策规定，制定相应的章程，建立成员大会、理事会、监事会法人治理机构，规范财务管理，并制订好相关议事规则和管理制度，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。
（三）明确有关政策。村级集体经济组织改制后统一名称为村级社区股份合作社，并赋予农民专业合作社法人地位，由工商管理部门核发《农民专业合作社法人营业执照》，名称中可以标注股份合作等字样，以量化折股的净资产总额核定成员出资总额。各区县可制定相关改制激励办法，调动村改制的积极性。此外，市农委、发展改革、工商等部门要加强指导，制定有关具体操作办法，支持各区县开展村级集体经济组织产权制度改革。
三、加强对改制工作的领导
（一）认真开展思想动员。农村集体经济组织产权制度改革是一项复杂的系统工程，必须获得广大农民群众的支持，必须调动基层干部的主动性和积极性，必须依靠党委政府的领导和主管部门的业务指导。为此，要做好宣传工作，充分宣传改制的重要性、必要性和有关政策法规，尊重农民群众的选择，充分调动农民群众的积极性。要充分发挥基层党组织的作用和党员干部的模范带头作用，坚持思想教育和积极引导的工作方法，做好不同对象的思想工作，讲清政策，明确权利和责任，防止简单化和少数人说了算，通过广泛深入的宣传发动，营造良好的改革氛围。
（二）精心组织操作实施。农村集体经济组织产权制度改革涉及全体成员的切身利益，必须严格做到改革方案提交村集体经济组织成员大会民主讨论;有关实施方案必须交集体成员广泛讨论，充分听取意见，取得广大成员的理解和支持；改制方案必须取得村集体经济组织成员同意和认可，履行规范的操作程序;要区别不同情况有针对性地进行试点，然后稳步推进；要严格执行国家有关法律法规以及文件规定，注意政策连续性，正确处理好改革、发展和稳定的关系。