乡镇财政办工作总结范文

乡镇财政办工作总结篇1

根据《关于年深化农村税费工作的通知》（发号文件）、《办公关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（办发号文件）、省农村税费改革办《关于完善乡镇财政体制，开展“乡财县管乡用”改革试点的意见》和省财政厅乡镇财政管理局《关于实施“乡财县管乡用”改革和乡镇财政财务管理信息化有关事项的通知》精神和国务院、省、市深化农村税费改革工作会议要求，在全省“对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，可以实施县管乡用的统收统支体制，采取‘乡财县管乡用’的方式”。现全省已有个县市实行了“乡财县管乡用”管理方式，省财政厅在市县试点很成功，并要求××年经济不发达的县市全面推行。我县属于推行“乡财县管乡用”之列，现将我县实施乡镇财政管理方式改革工作情况向各位领导汇报：

一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。

实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重（目前乡镇债务多万元，乡镇负债面达）、支出太乱”等问题的较好方式，对规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本需要，缓解乡镇财政困难，保障乡镇重点支出，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治的稳定，促进农村经济与社会事业的健康和谐发展有着十分重大的意义。

二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。

“乡财县管乡用”管理方式的主要内容是实行“五统、一管、一审”。即“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批”。

（一）核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统、综合预算”，即由乡镇人民政府机关统一设立会计和出纳岗位，乡镇人民政府所属机构（七所八站）一律无会计和出纳岗位，以乡镇人民政府机关为会计核算主体实行统一核算，乡镇财政所有收入均在乡镇财政总预算会计中综合反映。乡镇财政总预算会计核算统一由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股。

（二）账户统设。取消乡镇人民政府及所属机构在各金融机构的所有账户，由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股在县城金融机构开设总预算会计的县级“结算专户”，在各乡镇金融机构统一开设乡级“结算专户”，将乡镇原来的“基本经费户”作为各乡镇人民政府单位会计“支出户”。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”只能接受来自“结算专户”的拨款。

（三）工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度，对乡镇机关全额编制人员工资、社保缴费等由县国库每月拨入财政工资统发户和机关社保局直接计入个人账户。

（四）采购统办。乡镇各项大额采购支出，按照财采购号文件规定，参照县直单位执行。由乡镇提出申请和计划，经乡镇财政管理股按照预算计划审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由乡镇财政管理股直接拨付给供应商或服务商。

（五）票据统管。

⒈乡镇所使用的票据在非税收入管理局统一领取，各乡镇必须确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。

⒉乡镇领用的票据只限于乡镇财政供给单位和乡镇范围内的农村中小学校、卫生院使用，其他“三权”在上的单位不得在乡镇领取票据。

⒊对票据实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清”制度，并做到票单同行，即非税收入管理局凭银行缴款单核销收费票据。

（六）实行乡镇举债县级审批制度。乡镇原有的债权债务要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台帐，制定消赤减债计划报县财政局备案。严格控制新增债务，原则上乡镇不得再有新增债务，如因特殊情况需要举债的，要实行县级审批制度，呈报分管财贸的县领导审批。

（七）信息化网络管理。全面建立乡镇财税管理信息化网络，县乡镇财政管理局设立网络服务器，乡镇财政所设立网络工作站。县乡财政依托公网，以固定方式组网连接，乡镇财政会计业务全部在县局服务器上保存，实现信息共享。通过信息化网络，实现财政资金网上远程申报、审批，数据网络汇总，资金运行网上监管，会计核算电算化。

三、实行“乡财县管乡用”的基本原则。

坚持乡镇财政“预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级财政的原则，由县财政直接管理并监督乡镇财政的收支。

（一）一级政府、一级财政的原则。实行新的乡镇财政管理方式后，对乡镇政府仍实行“一级政府、一级财政”的统收统支财政管理体制。

（二）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。县级财政部门按有关政策，明确乡镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据县级财政部门提出的指导意见，编制本级预算草案报县级财政部门审核后，按《预算法》规定的程序报批。在年度预算执行过程中，乡镇人民政府提出的预算调整方案，经乡镇人大审查和批准后报县级财政部门备案；调整数额较大的，必须向县级人民政府报告，待批准后方可执行。

（三）资金所有权、使用权、审批权不变的原则。实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，县财政直接管理并监督乡镇财政资金，乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定的程序审批。

（四）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由各乡镇享有和承担。

四、“乡财县管乡用”管理机构和岗位设置。

（一）县乡镇财政管理局乡镇财政管理股对乡镇财政所“乡财县管乡用”全面工作实施管理监督。乡镇财政预算会计业务统一由乡镇财政管理股核算。乡镇财政管理股全面乡镇财政预算会计业务，负责乡镇财务报帐审核事宜。主要职责：参与和指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算的执行，及时拨付预算内、外及其他各项财政资金，准确记录各项财政业务，按时与有关部门和乡镇进行对帐，按月编制会计报表，按时审核乡镇行政事业单位财务，办理乡镇财政收支结算，审核和监督乡镇政府单位会计的支出核算，及时指出乡镇财务管理中存在的问题并反馈给乡镇，并按月向县财政部门报告预算执行情况。

（二）乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、财政结算会计（预算会计）、政府单位会计、出纳、财税信息网络管理员、票证管理员岗位。各岗位可以按照规定交叉任职，但必须健全稽核和内部控制制度，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；财政结算会计不得兼任政府单位会计；财政结算会计、政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票证。

财政所长负责财政所日常工作的管理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政结算会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；财税信息网络管理员负责微机网络系统的维护、管理与使用，涉农补贴资金基础资料的录入；票证专管员负责乡镇所有收费票据的领取、发放和缴销。

五、具体措施

（一）加强组织领导。为确保改革的顺利实施，必须加强组织领导。县里成立以县长为组长，常务副县长为副组长，政府办、纪检监察、财政、人事、审计、人民银行的主要领导为成员的“县乡镇财政管理方式改革领导小组”，并下设办公室。办公室由县财政局长任主任，相关副局长任副主任，各业务股室负责人为成员。

（二）制订切实可行的县对乡镇的统收统支财政管理体制，充分调动乡镇人民政府当家理财和财源建设的积极性。根据乡镇的实际情况，对原来的乡镇财政管理体制进行相应调整，从确保乡镇基本运转、有利化解乡镇财政债务，调动乡镇理财积极性等方面制定新的统收统支乡镇财政管理体制。

（三）规范乡镇财政收支管理。按照收支两条线的原则，规范乡镇收支行为。根据乡镇财政收支规模和实际情况，明确乡镇支出范围，统一和规划各项开支标准，完善财务审批程序。

（四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员财政不供给经费。

（五）加强债权债务的管理。乡镇的债权债务要根据本乡镇的实际作出消赤减债计划，安排资金用于偿还债务。坚决制止乡镇村发生新的债务，乡镇人民政府和各部门一律不准为经济活动提供贷款担保。乡镇人民政府和村集体经济组织一律不得举债搞建设、上项目或发放各种津补贴。凡违反规定以政府名义提供贷款担保形成新的债务的，严格实行“谁签字，谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。建立化解乡镇人民政府、村债务目标管理和考核机制，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇、村干部任期目标和工作实绩的重要内容。在新的债务化解之前，乡镇党政府主要负责人不得提拨重用，不准异地任职。乡镇的债权要及时清收，制订切实可行的回收计划，加大回收力度，回收的资金原则上要用于偿还债务。

六、工作步骤

（一）制订“统收统支乡财县管乡用”暂行管理办法。依据我县今年的乡镇财政管理体制，在学习和考察外地先进经验的基础上制定适合我县实际情况的实施方案及具体管理办法。

（二）清理乡镇资产工作

⒈清理乡镇资产、账户、票据。清理乡镇银行账户、票据和现有资产，取消乡镇银行账户，缴销乡镇收入票据；账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。

⒉清理乡镇债权债务对现有债务进行逐一登记造册报县财政备案。

（三）完善网络建设，进入实施阶段。确定乡镇财政所人员岗位和职责，开设新的乡镇账户，完善县乡计算机网络，组织人员培训，按有关规定和业务操作规程的要求实施对乡镇财政收支的核算管理。

七、实施要求

（一）加强领导，统一思想。“乡财县管乡用”财政管理方式改革是我县国库集中支付向乡镇的延伸，是我县实行新的乡镇财政管理体制，加强乡镇财政管理，确保基层政权和社会稳定的一项重要举措。各乡镇领导要进一步提高对“乡财县管乡用”改革工作的认识和理解，积极主动配合，切实加强组织领导，以保证改革的顺利实施。

（二）严明改革纪律。各乡镇必须规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。不准私分集体财产、滥发钱物，不准擅自开设银行账户（含存折户）、私设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入，否则一经发现，将严格追究乡镇主要领导和直接责任人的责任，并将在体制结算中划扣违纪金额。

（三）调整乡镇财政所职能。农业税免征以后，乡镇财政所的主要工作应从组织农税收入转变到资金管理和非税收入管理上来。要集中精力做好“乡财县管乡用”的收支结算和对账、报账及机关财务会计核算工作，进一步规范乡镇财政财务收支管理。做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等直接补给农民的各项资金和补贴的发放工作，加大服务“三农”的工作力度。同时要大力推进“村账乡管”工作，强化村级财务管理。

（四）加强部门协作，确保改革顺利进行。

⒈财政部门要进一步完善内部机构，明确职责，建立健全各项财务管理制度。同时要合理分配人员，理顺业务关系，强化服务意识，以适应改革的需要。

⒉人事、编制部门要加强对乡镇财政供给人员的编制管理，督促乡镇清理，清退超编人员。

⒊审计部门要加强对乡镇财务审计监督，加大经济责任审计和专项资金的审计力度。

⒋县人民银行要加强对乡镇银行账户的管理，并监督其他金融机构及时划转各项资金，确保各项财政收入及时入库、财政资金及时到位。同时，完善金融机构开户许可证制度，对各金融机构违规开设银行账户的行为要严肃查处。

⒌纪检、监察部门要监督乡镇严格执行“乡财县管乡用”有关制度，对违反财经纪律行为要坚决予以查处并追究相关责任人的责任。

八、建议与要求

（一）为了适应农村税费改革后农税机构转变的需要，随着乡镇财政管理方式的改革，省财政厅农税局经省编委批准已更名为“省财政厅乡镇财政管理处（加挂省契税、耕地占用税征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、县（市、区）农税局统一更名为“××市（州）、县（市、区）乡镇财政管理局，加挂××市（州）、县（市、区）契税、耕地占用税征收管理局的牌子”。为了工作需要，恳请县人民政府、县编委迅速批复县农税局更名请示。

（二）实行“乡财县管乡用”乡镇财政管理，乡镇财政财务业务相对集中到了县乡镇财政管理局乡镇财政管理股。在乡镇财政管理股需设“总会计、核算员”岗位，参照试点县市的做法，结合我县的实际情况，需设“总会计一人、核算员人（每人负责个乡镇的财务核算工作），目前，乡镇财政管理股只有名股长，还需增加名，请求予以解决。

乡镇财政办工作总结篇2

一、贯彻落实省人民政府乡镇财政预算管理方式改革现场会情况

（一）工作安排部署情况。

为认真贯彻落实省政府今年4月24日在景洪召开的全省乡镇财政预算管理方式改革工作现场会议精神，进一步统一思想、提高认识、统一模式、深化改革，我县人民政府及时组织相关相关单位学习传达景洪会议精神，并就这项改革的重要性和必要性、推进这项改革需要把握的重点，以及明确责任、加强组织领导等方面作了安排，要求各乡镇结合实际精心组织、狠抓落实、有序推进，确保全县乡镇财政预算管理方式改革取得实效。

（二）强化组织领导情况

按照省州要求，为保证我县乡镇财政预算管理方式改革工作的顺利实施，我县成立了以县长为组长，财政局、宣传部、人大、人事局、监察局、审计局等部门组成的领导小组，负责改革工作，领导小组在财政局下设办公室，积极开展对改革相关政策的研究制定，为改革工作的顺利开展提供了组织保障。

（三）具体措施

一抓宣传动员。采取广播、电视、报刊等多种有效形式，对开展乡镇预算管理方式改革的重要性、必要性、改革的总体思路、原则、主要内容等进行广泛宣传，为全面推进乡镇预算管理方式改革创造良好的外部环境；二抓方案制定。按照改革工作在10月底前完成的要求，及时组建专门的工作班子，深入研究，制定乡镇预算管理方式改革实施方案，分阶段、分步骤细化工作措施，明确责任，狠抓落实，确保改革工作扎实有序推进；三抓基础数据的清理。切实抓好乡镇财政收支、财政供养人员的清理、乡镇债权债务的清理，做实基础工作，确保改革取得实效；四抓干部培训。切实加强对相关人员进行财务、计算机、网络等有关知识培训，进一步提高管理水平和业务能力，让基层财政所的同志吸收新的知识，拓宽视野，增长才干，更好地服务基层和农村；五抓工作纪律。切实加大检查力度，加强对乡镇和村组财务监管，制定相应的管理措施和纪律规定，及时纠正和处理改革中出现的违规操作行为，杜绝借乡镇财政预算管理方式改革之机私分资产、滥发钱物，严防国有资产流失。

二、推进乡镇财政预算管理方式改革试点工作情况

（一）财政所人员配备管理及工作职能情况

县下辖七乡三镇，10个财政所。在乡镇财政预算管理方式改革工作在我县推开后，乡镇财政所划归财政局管理，通过县财政局与人事局摸底调研，我县财政所编制核定定为每所5名。乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、总会计、政府单位会计、出纳、票据管理员岗位。各岗位按照规定交叉任职，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；总会计不得兼任政府单位会计；政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票据管理员。

财政所长负责财政所日常工作的治理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政总会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收治理系统收入数据的录入，打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；票据管理员负责乡镇所有收费票据的领取、发放和缴销。

三、推进乡镇财政预算管理方式改革情况

1.县对乡镇财政体制改革情况

我县根据《预算法》和《云南省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见》要求，取消了乡镇一级财政，将全县10个乡镇作为县级预算单位纳入部门预算管理，彻底打破长期以来由乡镇自主核算的分散管理模式所形成的财权分配格局。取消乡镇一级财政后，乡镇财政所作为县财政的派出机构上划县财政局管理，代行县财政局的相关职能。

2.部门预算编制及预算定额标准制定情况。

我县部门预算编制及预算定额标准的制定紧紧围绕全县财济工作会议精神，以“保工资、保运转”为首要目标。自以来，全县财政收入分配体制作了较大的调整，乡镇一级全部纳入了经费包干，定额定编标准化管理，收入任务不再纳入考核范围，其中人员经费按全额预算；社会保障缴费按照国家有关文件精神执行；公务费按照人均元的标准执行；车修费每个乡镇一个车编按10000元的标准执行，其他业务及办公费按区类划分8-12万元不等。近年来我县财政收入虽然得到大幅增长，但由于我县财政基础薄弱，本级财政收入只占财政支出的1左右，“吃饭财政”的状况依旧得不到大的改善，特别是乡镇一级的现有财力难以维持和满足不断发展的工作需要，基本的下乡及其他县级部门执行的补助标准乡镇一级依然难以实现。

3.专项资金项目库建设及资金整合情况。

乡镇财政办工作总结篇3

关键词：乡财县管 在我镇 实践与思考

我县财政局根据上级财政部门的通知，结合我县的实际，于2007年11月制定了乡财县管乡用财政管理方式改革工作实施方案，2008年1月对我县15个乡镇实行乡财县管乡用体制改革。改革坚持的基本原则是：乡镇政府预算管理权不变；乡镇的资金所有权、使用权、财务审批权不变；债权债务主体不变，实行预算共编，账户统设，集中收付，采购统办，票据统管财政管理方式。

1、我镇具体做法

1.1、账户设置

取消镇政府各部门在各金融机构开设的所有账户，由县财政部门在金融机构统一开设“结算专户”和“专项支出户”、“经费支出户”。“结算专户”用于核算县财政部门拨入的待结算资金、上级部门拨给镇的各项补助金、镇收取纳入预算外管理的政府非税收入、收取的各项往来款项等，由县财政部门负责监督管理。“专项支出户”用于核算各类有特定用途的专项资金支出活动，“经费支出户”为基本户，用于核算除“专项支出户”以外的支出。

1.2、集中收付

镇政府组织的预算内收入缴入县金库，预算外管理的非税收入缴入财政“结算专户”，实行收支两条线管理。镇所有支出由镇政府以年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资，提出用款计划，送县财政审核、镇长审批后，由县级财政部门将资金拨入“专项支出户”或“经费支出户”，由镇政府按规定使用。

1.3、票据统管

使用财政统一的行政事业性收费票据，实行票款分离，由财政预算经办员负责开票，领用，缴销，各项款项按规定及时解缴，并按月领核财政票据。

1.4、账套设置

乡镇总预算会计账套，由县财政局设置总账，以各乡镇为单位设置明细账、行政事业单位会计套账由乡镇统一按照《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》合并设置总账，按乡镇原来政府及七所八站独立核算范围和支出明细科目分别设置一级、二级明细账。用于记录和反映单位预算内外资金收支活动，按县财政局要求乡镇使用统一财务软件记账。

1.5、岗位设置及人员配备

设乡财核算中心，财政所长任核算中心主任，配预算经办员一人，也就是原总预算会计，负责镇政府综合预算和决算的编制，负责行政事业性收费发票的领发和缴销管理工作，负责审核汇总所属预算单位报送的分月用款计划。政府总会计一名，主要负责设置政府及所站会计账簿、登记总账、明细账、实施会计监督，设总出纳一名，七所八站设财务报账员各一名。

2、乡财县管乡用改革取得成效

2.1、规范了收入管理

乡财县管乡用改革撤消了镇政府七所八站银行存款账户，使用财政统一行政事业性收费票据，乡镇组织的预算内收入缴入县金库，预算外管理的非税收入缴入“结算专户，实行收支两条线管理，从源头杜绝了乱收费，收入不入账，私设小金库等违纪现象，有效地防止政府及各部门所站截留、坐支，挪用资金等不良现象发生。

2.2、加强了支出管理

我镇所有支出由镇政府以镇年度预算为依据，按照“保工资、保运转、保重点”的原则，提出用款计划，送县财政审核、镇长审批后，由县财政部门将资金拨入“专项支出户”或“经费支出户”，由镇按规定使用，镇政府明确乡镇支出范围，制定财务包干方案，规定部门所站开支标准，严格执行镇长一把笔审批制度，严格控制会议、招待、小车、电话等费用开支，杜绝虚假发票报销现象发生。

2.3、提高了财政管理水平和工作效率

乡财县管改革实施后，政府制定了乡财县管业务操作流程和财务管理制度，针对我镇所站和各社区制定了财务包干方案，规定了费用开支标准，明确审批权限范围，加强了财务监督，镇编制用款计划，申请拨款等全部通过网络操作。镇总预算会计，行政事业会计记账运用财政局统一的华兴财务软件统一核算，由电子记账取代了手工记账，规范了会计科目，核算方法，提高了会计工作效率，确保会计信息质量真实可靠。

2.4、遏止了乡镇债务的增加

乡财县管改革实施后，我镇财政收支纳入了县级财政监督管理，财政收入及时上交国库，严格控制支出，严禁随意举债，县财政局要求清理债权债务，建立债务台账，锁定了以前债务，控制债务规模，对乡镇债务实行动态管理，在不增加新债的同时，镇政府每年要有还旧债计划。

3、乡财县管乡用改革存在的问题

3.1、乡财核算中心机构虚设

按上级财政要求增设乡财核算中心挂靠财政所，配备预算经办员，政府总会计、出纳等相关人员，开展乡财核算工作。但从运行中看乡财中心未能发挥职能作用，我镇仍按旧模式，政府会计，出纳设镇财务室归属政府办，财政预算经办员归属财政所。机构设置不合理，导致人员岗职责不清，办事推诿扯皮，工作经常出现脱节现象。

3.2、乡镇领导及部门负责人思想上有抵触情绪

乡财县管乡用改革后，打破了长期以来由乡镇自主核算的分散管理模式所形成的财权分配格局，乡镇领导因担心财权的削弱，在思想认识上一时难以到位，政府所站负责人思想上有消极抵触情绪，一方面对撤销七所八站银行账户不能接受，他们习惯独自开小灶过日子，另一方面他们对收入上交财政结算户，财政统一开票，用款还要向财政申请调度，这些繁锁的程序让他们觉得难以接受。

3.3、乡镇化债困难

乡镇财政办工作总结篇4

根据市委、市政府安排，近期对全市164个乡镇办事处一季度地方财政收入质量进行了全面检查，发现了不少问题，我们对问题严重的3个乡镇的6名党政主要负责人分别给予了党政纪处分，对9个乡镇进行了通报批评。为了进一步加强乡镇财政收支的监管，市委、市政府在去年122号文件的基础上又下发了15号文件，希望大家回去以后认真学习研究，抓好落实。对于财政收入问题，特别是乡镇财政收入问题，赵书记安排给大家尽量讲清楚，分析透彻。总结取得的成绩，分析存在的问题，研究解决问题的办法和措施。

首先分析一下国家、省和我市的情况、目前所处的地位。大家也比较一下自己县区、自己乡镇所处的地位，思考我们应该怎么按照科学发展观要求去做，去发展经济，培植税源，增加财政收入。去年我国GDP39.8万亿人民币，按照当年的汇率折合成美元5.8万亿美元，财政收入8.3万亿人民币，在总量上成为世界第二大经济体。美国的GDP15万多亿美元，占到世界总量的24％，中国占到世界总量的7％以上，相当于美国的三分之一。世界各国财政收入占GDP的比重平均为40％左右，发达国家达到45％左右，发展中国家35％左右。我们国家财政收入加上预算外收入和土地收益接近30％，达不到平均水平，与发达国家比差距更大。从人均看，去年我国在207个国家里面，排名124位，在各种统计指标比较规范的156个国家里面，排名97位，这就是我们现在所处的位置。我国人均GDP接近4300美元，达到中等国家收入水平，这是我们自己算的，但西方特别是美国不承认，他们认为美元对人民币的比价要比中国定的高，因为中国的汇率是国家定的，如按照两种货币的购买力比较，美元对人民币是1：1.9，这是美国和西方主流媒体的观点，如果按照这种算法，中国已经接近和超过美国的经济总量。这样带来很多变化，中国在国际上的地位，在国际上承担的经济责任和国际义务就大。所以大家一定要有清醒的头脑。我国这几年经济总量迅速膨胀，确实发展很快，但是按照联合国公布的，每人每天消费不到1美元的贫困线标准我国还有1亿人。根据修正后的每天消费不到2美元的我们还有6000万人。这就是总理在美国讲的，我给你们介绍一个真正的中国，区域差距、东西部差距、城乡差距很大，看东部沿海比西方不差，但是西部差距还是很大，这就是我们现在所处的经济发展阶段。

从省看，去年GDP3.9万亿元，在全国居广东、江苏之后排第三位，但是我省财政收入2749亿元，江苏4080亿元，比省超出1300亿元。2000年，比江苏多100亿元，去年江苏反超1300亿元，江苏6000多万人口，9500万人口。从财政支出、结构看，也存在很多不合理的地方。

从市看，2001年财政收入21亿元，去年84.6亿元，翻了两番，超过了、、、、。946.8万人口，常住人口828万，科学发展的指标一半都是人均指标。滨州、东营、泰安、威海，是我们“十二五”期间的赶超目标，“十二五”要赶超三个市。今年上半年，临沂财政收入88.6亿元，泰安91.4亿元，57.5亿元，我们还是有不少的差距，滨州、东营总量也增长很多。从支出变化看，压力越来越大，农村新农合补助标准从80元提高到120元再提高到200元，加上城乡居民养老保险，这两笔支出大概全市要增加2.1亿元，这样中央还补助80%。医药体制改革也需要很多资金。工资增长，要相当或高于GDP的增长速度，GDP五年翻一番，我们的工资也要翻一番，财政支出压力就很大。中央通过转移支付手段，一定程度上解决县乡财政收入不足。但是更多的还要靠我们自己努力。94年分税制改革，地税征收税种16个，但是近年来地税税收比重一直在下降。体制上，中央财政收入占比51%，省及其以下占比49%，财权事权应该匹配，事权中央占比25%，省及其以下占比75%，用49%的钱当然解决不了75%的问题，中央就要转移支付，转移支付分为体制内的转移支付（财力性转移支付）和专项转移支付，专项转移支付需要努力争取，是专款专用，不能作为工资补贴发放，而且审计很严，而中央用于专项转移支付的占51.6%。

我讲这些，就是让大家明白整个财政体制运行与经济发展关系，包括下一步我们财政所面临的困难和问题。财政是一个地方经济发展的“晴雨表”，是政府履行职能的物质基础，是调控经济运行、构建和谐社会的重要手段。近年来，我市经济和社会事业快速发展，为实现财政收入高速增长奠定了坚实的基础。切实把经济发展的成果，体现到财政增收上来，已成为当前工作的重中之重。为进一步加强县乡财政收入管理这项工作，市委市政府专门召开会议、多次召开会议。下面，根据市委研究的意见，我讲以下三个方面问题。

一、肯定成绩，正视问题，正确把握当前地方财政收入形势

今年以来，我市经济社会快速发展，“五大基地一大产业”建设成效显著，一批工业大项目相继投产见效，重点企业迅速壮大，有力促进了财政增收。主要表现在以下两个方面。一方面是收入快速增长。今年1-6月份，全市地方财政收入完成57.52亿元，增长35.28%，增幅高于17个市平均水平5.98个百分点，列全省第一位。目前我市收入总量稳居全省第12位，分别超出、、10.47亿元、3.35亿元、5.14亿元。从分级完成情况来看，全市上半年乡镇级收入完成28.81亿元，占到全市地方财政收入的50%，已经和市直县区直的收入总量并驾齐驱。另一方面是收入质量稳步提升。今年上半年，全市税收收入完成44.94亿元，增长28.8%，增幅高于17市平均水平4.87个百分点，列全省第二位，仅低于东营。尽管受到非税收入纳入预算管理因素的政策性影响，税收收入占地方财政收入比重仍然达到78.12%，高于17市平均水平2.59个百分点，税收比重在全省列第4位，仅低于潍坊（83.84%）、青岛（81.56%）和济南（78.35%）。特别是我市四大主体税种完成23.64亿元，增长达到43.63%，高于17市平均水平17个百分点，增幅列全省第一位，比、、、滨州分别高出17.99、21.84、12.49、5.91个百分点。从以上分析，可得出结论，我们的财政收入总量和质量都在快速提升。全市财政收入能够保持这样的好形势，既是全市上下团结一心、共同努力的结果，也是在座各位真抓实干、艰苦奋斗的结果，成绩来之不易，我们一定要倍加珍惜、倍加努力。

在肯定收入成绩的同时，还必须看到目前收入中存在一些问题，不能忽视。当前一些乡镇、办事处，为了财政收入考核中取得好名次，在组织收入上弄虚作假现象还依然存在，抓收入不从挖掘自身税源潜力方面下功夫，对摆在眼前的税源不认真去收，反而依靠虚收空转来抬高增幅、骗取成绩。对于组织收入工作和财政收入质量问题，市委特别是赵润田书记、刘士合市长始终高度重视，时刻放在心上、抓在手上。去年8月17日，市委召开专门会议，出台了《关于进一步加强县乡财政收入管理的通知》（菏委〔2010〕122号），赵书记亲自安排部署，亲自逐个把关，各县区建立了企业税源培育档案，把收入征管纳入规范化管理渠道。5月27日，市委市政府安排审计、监察、财政部门组成联合检查组，分赴各县区对全市164个乡镇进行全面审计。从对一季度财政收入质量检查的结果看，大部分乡镇和基层征管部门能够严格按照市委122号文件精神和赵书记的要求，积极组织收入，严格收入管理，县乡财政收入质量有了显著提高。但通过检查，也存在以下问题。

（一）乡镇存在问题较为普遍，收入结构失衡。从检查情况看，全市164个乡镇办事处除郓城县随官屯镇、巨野县龙固镇和单县园艺办事处未发现有问题外，其余161个乡镇或多或少都存在虚增财政收入问题，虚增收入比例平均为12.4%。虚收比例在20%以上（含20%）的有11个，虚收10-20%的有133个，虚收10%以下的有17个。在164个乡镇办事处中，有98个乡镇办事处国税收入占地方财政收入的比例在10%以下。

（二）地方小税种收入虚收较大。通过检查，核减55个乡镇办事处资源税2692万元，占征收总额的27.6%；核减68个乡镇办事处城镇土地使用税4186万元，占征收总额的20.5%；核减34个乡镇办事处耕地占用税2220万元，占征收总额的19.7%；核减90个乡镇办事处车船使用税5576万元，占征收总额的30.2%；核减21个乡镇办事处营业税829万元，占征收总额的3.2%；核减24个乡镇办事处房产税990万元，占征收总额的16.3%。

我今天通报的这些数据都是查实的，实际情况还要更严重。从指标和结构分析，结构比现在还要差。有两点，一是9小税种所占比重，二是临时户入库所占比重。每个税种能收多少是有标准的，比如说资源税和车船使用税，你有什么资源，能交多少资源税我们不清楚吗？有的乡镇收的资源税，计算一下要在乡镇所有面积上挖深两米，也收不到这个数。人口和车辆都是有统计的，车船使用税应收多少很清楚。还有土地使用税、耕地占用税等这些小税种每个乡镇能收多少也很清楚。

（三）地税部门通过临时户征收入库税款较大。在对全市164个乡镇办事处检查中发现，有116个乡镇办事处通过临时户征收税款26562万元，占116个乡镇办事处征收总额的32%。另外，每月下旬平均征收税额33119万元，占116个乡镇办事处征收总额40%。个别乡镇直接用财政性资金入库，缴纳行政性收费，人为增大收入规模。还有个别乡镇通过虚构工程款、向行政村超拨经费，借用现金等方式套取现金，以行政村、个人或用虚构的公司缴纳车船税、资源税等。

（四）部分乡镇没有认真贯彻落实有关文件精神。通过这次检查发现，有39个乡镇向企业拨款或支出基础设施建设款10219万元，其中有32个乡镇向纳入重大税源培育档案的企业税收返还款或用于基础设施建设支出6239万元，向未纳入重大税源培育档案的企业拨款3980万元。22个乡镇办事处超范围向村级拨付各种名目的经费2982万元。66个乡镇办事处支付工程款手续不全金额11940万元。29个乡镇5万元以上的现金支付应报县区财政部门进行核准的而没报的有4012万元。在102个乡镇以现金形式收取的税款中，单笔超过5万元的税款合计为10575万元。

这些都是部分乡镇办事处在税收和财政收入中弄虚作假的主要操作方式，而这些都严重违背了市委122号文件的有关规定。

二、统一思想，提高认识，高度重视虚收空转带来的危害性

对于财政收入虚收空转问题，上至中央、省，下到各界群众，对此都非常关注，一旦出问题，短期内会干扰市委、市政府决策，影响正常财政运行和管理；长远看，还会严重损害党和政府的形象，降低党和政府的威信，埋下严重的政治隐患。希望大家一定要充分认识到财政虚收空转的危害性和严重性，把思想统一到市委、市政府的要求上来。

（一）要充分认识到虚增财政收入，严重干扰了市委、市政府决策。市委、市政府重大决策部署，都是建立在客观的经济数据分析基础上的。财政收入是一个地方经济发展成果的直接体现，也是党委、政府调控经济的主要参考指标。财政收入“虚收空转”，造成财政收入规模虚高，不仅会导致县乡财政收入的“假平衡、真赤字”，还会造成市委、市政府误判经济形势，从而做出违背初衷的政策决策，导致政策执行效果大打折扣，甚至会使政策起到相反的作用，危害到全市人民群众的根本利益。同时，通过人为手段虚增财政收入，表面看，财政收入增加了，但实际上财政可用财力却减少了，这不仅严重削弱了财政调控职能，影响了正常的经济财政运行秩序，还把“泡沫”带进财政收入，财政收入就会在高基数上虚增长，水分会越来越大，财政也会越来越困难。

（二）要充分认识到虚增财政收入，给我市发展带来的巨大压力。目前我市财力缺口大，民生社会事业欠账多，保工资、保运转、保民生、保稳定任务繁重，需要争取上级资金支持来维持基本的运转。虚报浮夸财政收入，对我市争取上级支持造成严重不利影响。收入虚报浮夸到了一定程度，有关县会丧失省财政困难县基本财力保障机制保障资格，被迫退出上级转移支付补助范围，给县区财力造成重大损失，是标准的图小利受大害。

（三）要充分认识到虚报财政收入，对我市的考核机制和用人机制带来的严重破坏。科学发展考核指标体系，是本届市委市政府为促进我市经济发展和社会事业进步、在严格论证、反复研究确定的，对我市经济社会事业发展进步起到了重大指导作用；凭实绩用干部，是市委市政府用人的基本原则。考察干部政绩，主要依据科学发展考核结果。财政收入指标占有较大比重，有的县乡发展缓慢，为了应对考核，不惜弄虚作假，欺骗政绩。如果这股风气不刹，就会助长虚报浮夸之风，形成“数字出官”的恶劣风气，对我们的考核机制和用人机制产生严重破坏，最终败坏党风政风，严重影响党和政府在人民群众心中的形象，抹杀各级党委政府为全市经济社会发展所做出的一切积极努力。我们要靠实干、扎实苦干，取得让群众满意、让组织信任的成绩，不能骗取荣誉。古代处理贪名要重于处理贪利，清代雍正登基后，就着手清理国库亏空欠款，清理各级干部借欠国库的钱，要求两年完成，结果山西半年告捷，最先完成了任务，山西各级官员的欠款全部还上入库了。雍正很高兴，亲笔题写“天下第一巡抚”授予山西巡抚诺敏予以表彰。后经查实造假，山西票号多，从票号借钱入库充数。为此山西县级以上100多名官员免职、受到处理，诺敏很清廉，但还是因贪名邀功被杀头谢罪。我们现在要防止造假，对于骗荣誉、骗政绩、骗取组织的信任和提拔的也要处理，即使组织没发现，你也问心有愧！

（四）要充分认识到虚增财政收入，给相关责任人带来巨大风险。今天县乡党委政府主要负责人都在这里，我们可以算笔账，财政收入质量出现

重大问题，你们有多大风险。财政收入质量问题，这不仅仅是政策问题，也是个法律问题。组织收入行为是受预算法约束的，执行财政收入就是执行预算，就是执行预算法。虚收财政收入，就是违法行为，出了问题，就会受到党纪政纪处分，甚至受到法律严惩。这个问题，赵书记讲了多次，昨天下午大项目观摩打完分，在会上赵书记又专门强调了财政收入问题。这一次我们处理了几个乡镇书记、乡镇长，通报批评。赵书记昨天下午要求，下次再查要追究到分管县长，年终再查要追究到县长甚至县委书记。希望大家按照去年122号文件和这次下发的15号文件的要求，认真抓好落实。县委书记、县长、乡镇书记、乡镇长，在老百姓眼里已经是很大的官了，你得先保住这个“本”，然后在这个平台上，求真务实、艰苦奋斗，取得让群众满意、让上级认可的政绩，加上自身的能力、品行、资历，相信组织会提拔重用的。

三、强化措施，依法征管，确保财政收入持续健康稳定增长

在座的各位都是县乡党政一把手，是本辖区领导活动的主持者、决策者。一个县区一个乡镇的工作好坏，关键是在座的各位。财税工作是党委政府的中心工作，发展需要加强财税调控，改革需要财政支付成本，稳定需要财政增加投入，作为党委政府主要负责人，必须要高度重视、大力支持财税工作。要加强财税法律法规的学习，带头维护财经纪律，遵守财税法规。要充分理解关心财税工作，定期组织税源调查，听取财税部门汇报，帮助财税部门解决工作中的重大难题。要在政治上关心、工作上支持。在财政系统树立能者上、庸者下，实干者上、浮夸者下的用人导向，为广大财税干部职工创造良好的干事创业环境。要改变工作方式方法，不干预财税事务，不影响财税正常工作，使之能够并敢于坚持原则，维护财税法律法规的严肃性。总之，作为党政主要负责人，在财政收入方面要坚持实事求是、不搞虚收空转，这是最起码的要求，决不能靠弄虚作假创先争优，更不能靠虚收空转提高考核成绩，而应该把精力放到培植财源、依法征管上。针对这次检查中发现的问题，在这里我要提出以下几点整改意见。

（一）要牢固树立科学发展观和正确的政绩观。树立科学发展观，就是要坚持科学态度，按规律办事，既增强工作的紧迫感，只争朝夕，抢抓机遇，加快发展；又要脚踏实地，量力而行，尽力而为。要根据各乡镇经济发展的实际情况，制定切实可行的收入预算指标。要把财政收入的增长建立在经济发展上面，建立在挖掘税收增收潜力上面，建立在制止税收跑冒滴漏上面。树立正确的政绩观，就是要自觉加强党性修养和从政道德修养，切实转变思想作风和工作作风，坚持实事求是，求真务实，讲实话，办实事，报实数、求实效，不夸大成绩，做出经得起实践和历史检验的政绩，真正让老百姓得到实惠，享受到经济发展的成果。不少县长在这次观摩中，都提到给干部增加工资，多的增加五六百，少的也有二三百。你连财政负担人员的工资都增不上去，还谈什么与老百姓共享经济发展的成果？

（二）要严格执行菏委〔2010〕122号、菏纪〔2010〕23号文件规定。财政部门要在拨款、支出管理方面拿出操作性强的管理实施办法。税务部门要在完善地方小税种入库、临时工商户纳税征管方面制定切实可行的措施。要严格执行重点税源培育政策，坚决制止虚收空转行为的发生。县乡政府一律不得向未纳入培育档案的企业给予税收奖励和特殊财政支持，县乡财政部门不准拨付除上级明文下达的财政拨款以外的任何资金，县乡财政部门不准向非法人纳税人、临时工商户拨付政策规定之外的任何财政资金。对于行政村，乡镇财政除了上级转移支付、上级专项资金、预算安排的正常工作经费之外，不准向行政村拨付任何财政资金。凡发现县乡政府违反规定擅自对外拨款的，视同虚收空转予以严肃处理。

（三）建立地方财政收入质量预警机制。财政和税务部门应加强对财政收入征管质量状况的监控，每月不仅要统计全市所有乡镇的地方小税占比情况和增幅，而且要详细统计每个乡镇的税收比重情况，国税、地税比重，资源税、车船税、耕地占用税等小税种占比、增长情况，拉出排名，对收入结构、收入增长异常的乡镇，税收征管机关要及时逐级提报，在每季度的乡镇财政收入质量检查中列为重点检查对象，予以重点检查。

对于如何抓好税收征管这项工作，我们这几年也出台一些办法和措施。但截至目前，偷税漏税的现象依然存在，每次检查中，查补的税款数额较大。税务部门稽查检查中，大部分单位和企业都存在这样或那样的问题。这说明我们征管工作还有漏洞，征管措施还不得力，征管手段还不健全。在今后的工作中，要重点做好以下几方面工作。

一是彻底排查税源。对于规模较大的企业，我市已建立了企业税源培育档案，税收征管工作比较到位，下一步工作重点是如何抓好零星税源的管理和征收。目前在我市城乡结合部和乡镇，很多新开工的小企业根本就没有工商注册，没有办理税务登记。税务部门要对零星税源查清查细，不留死角，不要觉得企业小、纳税额小而不重视，积少成多就成大税源了。

二是坚持依法治税。依法治税是税务机关对纳税人的纳税行为依据法律法规手段，以实现税收的法制化和法律化的过程。是税收工作的基础、灵魂和立足点，并贯穿于组织收入的各个方面和税收工作的全过程。各级税收部门在工作中要做到有法必依，执法必严。征收的税款要及时入库，决不能通过完成收入任务来套取财政资金，私自变成征管经费。

三是必须应收尽收。如何把挤水分挤掉的一部分弥补上，大家要认真研究。首先，抓大项目竣工投产，抓纯增量，早一天运行，早一天收税。其次，抓城镇化，城镇化建设是各县乡财政收入的重点支撑项目，很实在并且见效快。第三，抓工业经济运行，有些厂子建起来但开工不足，要多给厂长经理鼓劲，帮助解决实际问题。最后，切实解决偷漏税问题。要严格税收征管，杜绝人情税、关系税，应收尽收，努力做到既真又好的税收成绩。今天，按照市委市政府要求不做假，但是财政收入不能下降，要想办法把挤掉的水分补上。

四是严格兑现奖惩。对于组织财政收入工作，各级各部门要实行目标责任制，细化分解、具体量化，定人、定岗、定责、定时，严格落实一级抓一级、一级对一级负责的目标责任体系。要严格落实考核奖惩，对于工作实事求是的，进行表彰奖励，对于弄虚作假的，严格按照有关规定进行问责。要通过考核奖惩，在全市形成干事创业、争创一流的良好工作氛围。

乡镇财政办工作总结篇5

(一)基本原则:①是预算管理权不变原则，乡镇在县财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整文字，组织本级预算的执行;②是乡镇资金所有权和使用权不变原则;③是财务审批权不变原则，属于乡镇财权和事权范围内的支出仍由乡镇按规定程序审批;④是乡镇债权债务关系不变原则，乡镇原有的各项债权和债务仍由各乡镇享有和承担。

(二)规范操作事项:

①预算共编:县财政局按有关政策，结合财力实际，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报县政府批准;乡镇政府根据县财政局的指导意见，编制本级综合财政预算草案并按程序报批，在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，报县财政局审核;调整数额较大的，向县政府报告。审核后的预算调整方案需报乡镇人大审议批准，乡镇政府预算编制、预算执行、预算调整、决算等职能均由乡镇财政所。乡镇编制财政预算应按照“量入为出，收支平衡”的原则进行编制，不列赤字。

②账户统设:撤消乡镇各单位在金融机构的所有账户，县级在各乡镇开设了“结算户”、“工资专户”、“支出户”、“粮食补贴专户”和“专项资金专户”，乡镇所有预算内、外收入均缴入“结算专户”;“工资户”用于核算乡镇人员的统发工资;“支出户”用于核算除统发工资外的其他各项开支;“专项资金专户”用于核算粮食直补、良种补贴和退耕还林等补贴资金。

③集中收付:乡镇范围内的所有资金全部纳入财政管理。乡镇预算外收入缴入结算账户，实行收支两条线管理。乡镇预算内资金由县财政根据乡镇年度预算和资金调度情况，按照先人员经费、专项支出，后公用经费、一般性支出的支出顺序拨付。对乡镇开支的机关事业单位在职人员和离退休人员的离退休费，由县财政统一发放，资金直接划入个人银行账户;对乡镇公用经费，由县财政按预算逐月拨付至乡镇“基本支出专户”;对专项支出，由乡镇提出申请，经县财政审核批准后拨付至乡镇“专项资金专户”。乡镇预算外资金按照先缴入“结算专户”，后拨付资金的原则进行安排。对乡镇缴入“结算专户”的预算外资金，拨付前，先由用款单位编制分月用款计划，视其资金缴存状况，经财政所审核后，将资金拨至相关账户。乡镇预算外资金县财政不予调控。

④采购统办:乡镇各项在政府采购目录范围内的采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县财政审核后，交由县政府采购办集中统一办理。

⑤票据统管:乡镇使用的行政事业性收费票据、收款收据、社会抚养费收据等，其管理权全部上收到县财政局，乡镇财政所指定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作，实行“限量领购、以旧换新、定期核销、票款同行”的办法，以票核收，严禁坐收坐支，严禁转移、隐匿各项收入。

⑥操作流程:乡镇单位需要资金乡镇财政所网上申请乡财县管办审核、批复同意后生成拨款单财政所打印拨款单(申请资金成功)月底整理凭证向乡财县代管办报账乡财县管办记账、生成报表。

(三)乡镇财政所与乡财县管的职责

乡镇财政所负责乡镇机关事业单位的会计核算，网上向乡财县管办申请资金、资金拨付，整理凭证、报账。

乡财县管办公室管理“结算专户”，及时通过网络进行款项的审核、批复、拨付及乡镇结算专户资金的核算。

二、目前取得的一些成效

2006年我县开始对全县18个乡镇的财政业务统一由县会计核算中心代管，全面管理起了乡镇预算内外各项资金，经过两年的运行，工作开展较为顺利，并在规范收支方面取得了初步成效。

1.乡镇财政预算比过去更加规范、透明。

2.乡镇票据管理规范。乡镇票据统一由县级发放、核销，实行“限量领购、以旧换新、定期核销、票款同行”，及时缴款。

3.乡镇支出更规范，津补贴发放规范统一，乡直单位财务监督由事后监督提前到事前监督。

三、存在的问题

目前乡财县管工作还处在做账阶段，存在的问题有:

1.乡镇部门预算不够细化，中途调整变化大，预算调整较随意。有关人员对乡财县代管的具体职责提出质疑。

2.乡镇支出监管不能完全达到事前监督。

乡镇业务的预算会计平时只能根据网络申请拨款，月底凭交来的发票做账，对资金的来龙去脉并不清楚，工作带有很大的盲目性、被动性和管理乏力;而对乡镇单位的收支管理，特别是对乡镇政府，财政所有一定的压力;对乡村级涉农专项资金管理不规范等等。

如何结合当前社会经济发展形势和县乡财政体制改革的实际，从中找到符合发展大趋势的路子，深化这项改革，进一步做好这项业务，是摆在我们当前需要思考解决的问题。

四、乡财县管与国库集中收付制度相结合后与结合前效果、职能变化比较

1.效果比较:①乡镇单位支出实现直接支付，减少支付环节，加快支付速度;②乡镇实现集中核算，便于规范支出，加强财政监管。

2.职能比较:①核算职能由财政所改为乡财县管办集中核算，财政所其他职能不变。

五、乡财县管与国库集中收付制度相结合的具体设想

为了使乡财县管与国库集中收付制度相结合，结合吉水县实际，建立完善的乡镇国库集中收付制度，总体思路为:建立单一账户体系，实行两个分离，强化三个原则，加强收支监管，完善各项制度，强化网络管理。

1.建立单一账户体系。以乡镇财政所在乡镇商业银行开设的结算户全部集中到县级商业银行(必须在乡镇有业务点的)为核心，保留“工资专户”、“粮食补贴专户”和“专项资金专户”。

结算账户由乡财县管办设一人负责核算结算户的总账，记录、核算和监督乡镇单位预算内外资金的收支活动;设三人负责乡镇结算户的明细分类核算，核算和拨付乡镇单位预算内外资金。在国库集中收付制度下，各单位的资金收付都通过这一账户集中办理，资金由这一账户直接拨给商品和劳务供应商或工程承建单位，不存在现行分散支付制度下层层转拨、多个环节转账的问题。各单位可根据自身需要，在财政部门批准的预算额度内，其资金由国库集中支付。这样，资金是单位的，所有权和使用权没有改变，仅仅改变了支付方式而已。

工资专户为零余额账户，用于记录、核算和反映实行工资统发的财政性资金活动，设置会计账簿，进行会计核算。

专项资金专户用于核算粮食直补、良种补贴和退耕还林等补贴资金。

2.实行两个分离。①收支分离，即收支两条线管理，收入包括预算内外资金全部进入结算户，改变过去乡镇单位坐收坐支现象。②资金使用与审核管理相分离。乡镇单位每月根据实际需要、年度部门综合预算计划和单位资金结存情况向乡镇财政所申请直接支付额度，乡镇财政所每月初汇总乡镇单位申请额度向县乡财县管办批复，乡财县管办根据单位资金结存情况和部门预算计划复核后，并下达乡镇单位额度。财政所按照乡财县管资金批复程序，根据单位需要将已发生的支出直接将资金拨付商品和劳务供应商或工程承建单位，如果属零星开支，由单位报账员在备用金中支付，向财政所申请补充备用金。月终，财政所将各乡镇单位发生的支出凭证整理归类后送乡财县管办集中审核、核算。资金的所有权和使用权仍属于单位，审核管理属于乡财县管办，改变原来乡镇财政所审核管理不力现象。

3.强化三个原则。①规范操作原则。明确乡财县管办、乡镇财政所、预算单位职责，不改变预算单位的资金使用权限，使各项财政性收支都按规范的程序在单一账户内运作。②强化监督原则。增强财政收支透明度，使收入缴库和支出拨付的整个过程处于有效的监督之下，实现乡镇集中支付和集中核算相结合。③县乡财政结算体制不变原则，县乡财政管理体制维持不变，县乡资金调度仍然通过乡镇结算户实现与下级往来。

4.加强对单位收支监督管理。硬化乡镇预算约束，严禁违反规定的超预算支出，规范乡镇支出顺序，按照先人员经费支出、保运转支出，后一般支出、专项支出的顺序拨付资金。杜绝铺张浪费，对会议费、招待费、车修燃料费等弹性开支进行严格控制，实行乡镇财务公开制度，预决算和执行情况要定期公示。采取各种措施管理好乡镇票据，以票管收。统一规范单位人员的津贴、补贴、补助，规范公用支出，严格按照标准执行，防止随意扩大支出范围和提高支出标准。对于不合法、不合理的开支坚决制止，对有利于乡镇经济发展的开支要给予积极支持。县级财政要组织人员对上述每一笔申请的拨款进行跟踪问效，监督检查。对于上级拨来的新农村建设资金、公路建设资金、帮扶资金等涉农资金，应统一由村级财务代管机构管理核算，实行“村财乡代管”，财政所进行业务指导和监督。

5.完善规章制度。进一步完善《乡财县管业务操作规程》、《乡镇行政事业单位财务集中核算业务操作规程》、《规范乡镇原始凭证办法》、《乡镇支出标准统一规定》、《专项资金管理制度》、《单位报账审批制度》、《票据管理制度》等制度。

乡镇财政办工作总结篇6

为进一步规范和加强乡镇财政管理，保障农村基层政权的正常运行，确保乡镇基本支出需要，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权运转和社会稳定，逐步建立和完善农村公共财政管理体制，根据《昭通市“乡财县管乡用”改革试点工作方案》，结合我县实际，经县人民政府研究，现提出以下实施意见。

一、改革的必要性和重要意义

随着农村社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农业和农村经济发展进入新的阶段，广大农民面向市场，自主决定和组织农业生产，乡镇政府职能逐渐弱化。我县大多数乡镇经济规模小，经济发展水平低，财政自求平衡的基础和自我发展的能力比较弱，特别是随着农村税费改革和公共财政支出改革的全面推进，农村金融体制和税务体制的调整，以及农村中小学经费上划和乡镇卫生院管理体制改革等，使乡镇财政收支运行和管理的条件和环境发生了较大的变化。

改革现行县对乡镇财政管理方式,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支的财政管理方式，有利于按照财权与事权统一的原则，促进乡镇政府职能的转变，使财政管理体制与乡镇经济发展水平和职能相适应；有利于减轻农民负担，巩固农村税费改革成果；有利于规范预算编制、推进部门预算改革和实行国库集中支付，加强财政管理。确保乡镇按照“保工资发放、保机构运转、保重点支出”的顺序合理安排支出，从根本上规范和约束乡镇财政供养人员增长和举债，严格控制不合理支出，有效防范财政风险，逐步解决乡镇财政困难。

二、基本原则

（一）坚持“三权”不变的原则。即：乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变。第一，乡镇预算管理权不变。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算，县乡财政之间的支出范围和责任仍按县乡财政体制划分。乡镇政府在县级政府财政主管部门的直接指导和监督下，编制本级预算和决算。第二，乡镇资金所有权和使用权不变。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，乡镇原有的各项债权债务仍由乡镇享有和承担。第三，财务审批权不变。属于乡镇财权和事权范围内的各项支出，仍由乡镇按规定程序审批。

（二）坚持保障农村基层政权正常运转的原则。分类核定乡镇公用经费定额，对农村税费改革转移支付资金进行重新测算和分配，保证乡镇基本支出需要。

三、主要内容

（一）收入上缴，支出下拨

对乡镇实行“收入全额上划，支出以支定补，超支不补，结余留用，一年一定”的管理体制。

（二）预算共编

按照《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》(国发〔2004〕21号)文件的要求，对经济欠发达、财政收支规模较小的乡镇，实行由县级财政统筹安排收支。县级财政部门按照有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出全县财政预算安排的指导意见，编制全县预算草案。预算编制、预算调整、决算按法定程序报县级人大审查批准。

（三）账户统设

取消乡镇财政总预算会计，总预算会计的职能由县财政局预算国库股。撤销乡镇各单位在金融机构的所有账户，由县财政局国库管理机构统一在各乡镇开设财政专用账户。专用账户设“工资专户”、“支出专户”、“结算账户”、“村级资金专户”四类。“工资专户”专门核算和办理工资和补支出业务；“支出专户”专门核算和办理公用支出以及专项支出业务；“结算账户”专门核算和办理临时性收入过渡和暂存款业务；“村级资金专户”专门核算和办理属于村级的收支业务。

（四）集中收付

1．收入直缴。预算收入按现行征管方式直接缴入县级国库，预算外收入缴入“预算外收入专户”，由县财政局预算和国库管理综合机构根据收入类别和科目分别进行核算。

2．资金统调。乡镇工资性支出经县财政局预算管理机构审核后由县财政局国库管理机构按月拨入“工资专户”，委托金融机构统一发放。乡镇公用经费支出由县财政局预算管理机构和国库管理机构根据资金和预算情况拨付到“支出专户”，由乡镇按规定自主使用。属于村级的支出，通过县级国库拨到“村级资金专户”。

（五）采购统办

乡镇采购支出要按照有关规定编制计划，提出申请经县财政按照预算审核，凡是符合政府集中采购目录及采购限额标准的一律由县采购中心集中采购，采购资金由县财政局直接拨付给供应商。

（六）票据统管

收费及收款票据实行统一管理，统一使用财政厅印制的收费票据，各乡镇财政所安排专人负责票据的管理，向县财政局申请领取票据领购证，统一在县财政局领销票据。实行限量领购、以旧换新制度。

（七）机构上划

对乡镇财政所实行“机构上划”。乡镇财政所作为县财政局的派出机构，人、财、物由县财政局垂直管理，具体办理乡镇政府交办的各项收支业务。主要职责：

1．承担所在乡镇所有预算内外资金收支管理的具体业务工作；

2．监督村级转移支付补助资金的使用；

3．负责乡镇政府预算单位财务核算和监督；

4．负责各项农民补贴的兑付。

四、配套措施

（一）调整乡镇管理体制

实行“收入上缴、支出下拨、规范管理、让利乡镇”的原则。在统一县乡工资和津贴发放标准、分类核定乡镇公用经费基本定额的基础上，合理确定乡镇支出基数，尽可能增加乡镇可用财力，减轻乡镇负担。

（二）规范乡镇支出管理

明确乡镇支出范围、开支标准、支出顺序和财务审批程序，按照“保工资、保运转、保重点”的原则拨付支出，对会议费、招待费、车辆购置费、电话费等弹性支出进行严格控制，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。实行乡镇财务公开制度，执行情况定期公开。

（三）进一步开展乡镇“五清”工作

在乡镇范围内开展清理银行账户、票据、财政供养人员、资产和债权债务工作。撤销违规账户，收费票据统一管理，统一使用省财政厅印制的票据，自行印制的票据一律作废并予以销毁，清退超编人员，认真进行清产核资，登记造册，防止乡镇资产流失，清理核实乡镇债权债务，严禁产生新债，积极化解旧债，加大清欠力度。

（四）建立和完善监督考核机制

完善对乡镇党政领导考核机制，把控制财政供养人员和化解乡村债务纳入乡镇党政领导业绩指标体系，建立健全“乡财县管乡用”的各项规章制度，发挥人大、审计、监察等部门的监督作用，加强对乡镇的监督和管理。

（五）加强财政自身建设

按照“乡财县管乡用”的需要，加快财政特别是乡镇财政的自身建设，通过乡镇财政干部政治理论和业务技能的培训，现代化办公设备和网络的推广应用，提高财政管理水平和工作效率。

五、执行时间

本方案自发文之日起执行。

乡镇财政办工作总结篇7

乡镇财政所基本情况：

一、乡镇财政职能

2004年农村税费改革全面推行，乡镇财政所停征了农业税，财政所的职能发生了较变化。主要职能为：一是贯彻执行国家有关财政管理方面的法律法规；二是负责对各项涉农补贴资金的审核、发放和监督管理，组织审核、上报村级一事一议项目；协助征收乡镇非税收入和新型农村合作医疗费用落实；三是对财政项目资金管理和乡镇政府机关财务；四是乡级财政预算编制、执行及管理；五是完成乡镇党委、政府及上级财政部门交办的其他事项。

但是也存在着取消农业税后，乡镇财政管理机构由原来的向农业、农村、农民要财政模式和职能，税改后不能快速适应新形势的要求，县级财政部门对基层财政组织的管理松懈的问题。

二、人员结构不合理

乡镇财政机构除正式编制人员外，还有部分合同制人员，人员素质参差不齐。全日制学校毕业的财经人员偏少，原始本科学历和专业技术中级或高级职称人数所占比偏低。尤为突出的是，作为基层财务工作人员，个别乡镇财政人员没有会计从业资格证。 同时，因为乡镇人员流动性较大，补充的人员不能及时得到系统的财政知识培训，造成财政专业知识不足，业务不精通，计算机操作技能低，对政策的把握不够准确，影响了工作开展。

三、机构隶属不明晰，人员待遇偏低

财政所为事业管理，受乡镇政府和县财政局双重管理，人权、事权、财权由所在各乡镇政府负责，财政业务工作由县财政局指导。县级财政监管力度薄弱，造成基层财政职能划分不清、工作安排不合理、人员变动频繁、管理混乱等现象。财政所人员既要完成乡镇的中心工作，又要履行财政工作职责，不能专心于本职工作，疲于应付，敷衍了事。

虽然有的乡镇财政所个别人员工资执行公务员标准或参照公务员发放，但大多数人员还是事业全额或差额人员工资，有的甚至连最基本的档案工资都不能到位，与所承担的繁重工作量比对，待遇偏低。

四、税改后乡镇财政体制不健全的现状严重制约财政职能的发挥

突出表现在：资金监管职能没有履行到位，财务管理仅靠“领导一支笔”，甚至存在白条报销现象；对财政资金管理没有全部覆盖，村级财务由乡镇农经站管理，乡镇财政对村级财务情况不掌握；公共服务能力不强，从思想观念、软硬件条件等方面达不到农民群众日益增长的要求；各种财务管理规章制度不健全，缺乏一套统一的财务管理指导范本或业务工作流程。

五、办公条件较为简陋，不能基本满足现代办公需要

目前，多数乡镇档案室与财务室、宿舍与办公室等混在一起，人均办公用房面积小，多数财政所没有综合办公大厅。办公设备方面，计算机数量少，且多为几年前年配置的，设备陈旧，网络运行缓慢，缺少传真机、便民排椅及电子触摸屏等设备，严重影响现代化办公的需要。

总之， 乡镇财政所作为联系国家和农民群众的桥梁，是财政工作的前沿阵地，直接面对千家万户，其职能作用发挥的好坏，直接影响到党和国家“三农”政策在基层的落实。如何更好的做好乡镇财政工作，充分发挥乡镇财政在基层政府中的重要作用，就摆在了我们的面前。为此，为加强乡镇财政管理，建议如下：

(一)明晰乡镇财政所机构隶属

按照机构独立、编制单列思想，一是尽快实行垂直管理。乡镇财政所人、财、物由县财政局垂直管理，按照乡镇规模确定每个财政所的人员编制数，人员配备、岗位设置由县财政局统一安排；二是科学界定职能。明确乡镇财政职能，解决乡镇财政所职能不清的问题。

(二)对现有办公场所改扩建

统一设置档案室、服务大厅等场所，服务大厅可以相应设立“家电下乡”、“村财乡管”、“两免一补”和“咨询服务”窗口，服务窗口标识醒目，涉农惠农资金兑付“一站式”办理。

有县级财政部门统一配置必备的办公设备，搭建乡镇财政所动态信息管理平台，由县财政局信息中心统一维护和管理，保证网络畅通，实现县乡联网、资源共享，达到业务办理方便快捷，提高工作效率。

(三)提高乡镇财政人员素质

是严把进人关，提高乡镇财政干部准入门槛，必须专业对口、具有专科以上学历，财务岗位必须取得会计从业资格证书。鼓励参加学历教育，制定相应奖励机制，上级财政部门适当安排乡镇财政所人员进行理论知识及业务技能培训，鼓励和支持干部职工晋升职称考试，以不断提高财政所全员综合素质，适应新形势下日益繁重的财政任务。

(四)实行经费统供

参照县级部门预算模式，按照“两上两下”的原则，科学核定乡镇财政所办公经费、解决乡镇财政所办公经费不足的问题，乡镇经费支出按预算每月均衡拨付，保证乡镇正常运转；规范乡镇政府收支行为，在现有财政体制和分配政策不变的前提下，实行“账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”的财政管理模式。

(五)按照资金的所有权、使用权、管理权“三不变”的原则，深化“村财乡管”工作，实行村级财务收支集中支付

将各行政村的资金、账务统一集中到财政所管理。从填制会计凭证到登记会计账簿，都按规范化会计基础要求操作。乡村两级的会计凭证、账簿、惠农资金手续等会计资料及时入档，保存完整。从而有利于财政资金的安全运行，提高对财政资金的管理和监督能力；有利于对财政资金的统筹调度，提高资金使用效益。

六、统一建立健全财政所工作制度

尽快出台全县统一的乡镇财政管理制度，包括《岗位责任制》、《资金管理制度》、《目标管理考核办法》等，县级财政部门监督各项制度的执行，对财政所工作成绩进行量化考核，考核结果与经费挂钩，以达到激励之目。

乡镇财政办工作总结篇8

笔者对罗田县6个乡镇党委书记和乡镇长进行了任期内履行经济责任情况的审计，通过审计发现：乡镇人民政府所属各委、办、所，镇直机关“七站八所”的财务收支账务由乡镇财政所实行“零户统管”工作，在实际操作工作中，出现了一些缺位情况：（1）应纳入核算统管的单位，没有全部到位。表现为“零户统管”做账不及时，核算不规范。乡镇财政所对镇直各单位在财务收支账务上，多年来就实行了“零户统管”工作， 但是，从此次对镇直各委办所的财务收支账务核算情况看：一是只报账、几年不进行记账、规范核算，如乡镇政府的党政办、民政办、计生办、村镇建设所两年多没有记账、分类、汇总、明细报表；二是镇经委、纪委、储金会清整办的财务收支原始凭证，没有按时移交到财政所进行统一核算管理；三是乡镇所管辖“七站八所”有部分单位长期不报账不核算，如水电水产服务中心、林业站、农机服务中心等单位。出现以上三种情况的部门和单位，长期不向乡镇财政所报账、送账、审核、核算，听之任之，自搞一套，单位的财务收支情况，长期游离于财务“零户统管”之外。（2）只核算，没监管。担任“零户统管”的财政所，有时只对各单位送来的财务收支原始票据进行交接、复核、分类、制证、记账、报表、装订、归档的全过程核算和管理，缺少在与出纳会计报账员交接手续后，应该进行的必须的原始单据审核、监督工作。（3）已核算统管的单位账务，长期不规范核算。有部分财政所在进行“零户统管”时，对有关部门和单位送来的财务收支单据进行交接后，长期拽至不复核、记账、汇总和报表，只是行使一个保管员――保管单据、凭证的作用，没有进行财务上的规范核算。（4）领导重视不够。县直有关职能部门、乡镇人民政府分管领导和所在单位主要负责人，长期以来对财务收支核算实行“零户统管”业务认识不足、重视不够、责任不强、落实不到位。

基于以上“零户统管”中出现的一些缺位问题，笔者认为：首先，要坚决贯彻执行上级关于“零户统管”的明文规定。财务“零户统管”工作开展近十年来，总的情况是好的，为加强乡镇政府及各部门的财务管理作了大量工作，但是，距离上级要求还是有一段的路程，全县所有乡镇领导及各部门，都要坚决贯彻上级关于“零户统管”的明文规定，切实搞好财务“零户统管”工作，服务于县域经济快速发展。其次，领导要重视。县、乡镇、部门单位三级主要领导，要亲自布置、督促、检查，狠抓落实，一级抓一级，层层抓落实。再次，主管部门要坚持原则，规范核算，狠抓落实。首先“零户统管”工作要抓紧抓实。财政所要强化财务核算的真实性和规范性，每个单位的所有收入和支出都要及时、准确、完整地纳入本期的财务收支管理中进行统一核算、汇总、报表、装订管理；其次要加强对所属财务独立核算的各委办所的财务收支管理。在报账、核算、移交上统一规定，不留尾巴。对各委办所取得收入的途径、合规性，以及开支的必要性、规范性、真实性，进行半年一检查，年终总结账，发现违规问题，要及时纠正和处理，下不为例。最后，要有过硬措施，奖惩分明，全部督促到位。结合乡镇财务收支的习惯和特点，要一季一报账一交接，对不按时报账、不按时交接手续的部门单位，轻则进行批评、通报，重则所政所不发放相关收款收据、不拨付上级的财政资金。对按时按要求进行“零户统管”的部门单位，一年一通报表扬和奖励。