城乡一体化的内涵范文
时间：2024-01-25 11:07:25
城乡一体化的内涵篇1
论文摘要:文章区分了乡土小说、农村题材小说、乡村题材小说这三个概念，主张用乡村题材小说来囊括新时期以来全部的乡村小说创作，这既满足了乡村小说创作的实际需要，使这一文学流派能够科学、稳定、健康地发展下去，还对改变当下乡村小说批评的观念、方法和视角有着警示意义。
自“五四”新文化运动以来，就出现了现代意义上的以农村和农民为描写对象的小说，数量繁多，姿态各异，一经出现就受到了学术界的广泛关注。对以农村和农民为描写对象的小说，在我们的现当代文学史上有过“乡土小说”、“农村题材小说”、“乡村题材刁、说”这几种不同的称谓，指称的不确定性与当时的文化语境和时代背景有着密切的联系，也使得这一文学流派存在着众说纷纭、界定模糊、各抒己见的现象，不利于这一文学流派研究的深入。尤其是进入新时期以后，这几个称谓往往被任意使用，很少顾及其特定的内涵和外延。对于新时期以来以乡村为描写对象的小说，笔者认为“乡村题材小说”这一术语比较适合。因此，当下有必要对这三个概念进行甄别清理，为新时期以来的乡村小说找到一个合适的称谓，从而使这一文学流派的研究更加科学和规范。同时，随着中国越来越快的城市化进程，城市文学对乡土文学构成了巨大威胁，大有取而代之之势，甚至有人惊呼“乡土小说”将会灭亡。勿寸这一文学流派的内涵和外延进行重新厘定，使其科学、稳定、健康地发展下去，眼下就显得迫在眉睫了。
在以农村和农民为表现对象的小说中，在诸多概念中，“乡土小说”用得最多。鲁迅与“乡土小说”的关系是直接的。首先，他以(故乡》、(风波》、(孔乙已)等一大批精美的“乡土小说”创作对后来者起到了规范和号召作用。其次，他在(中国新文学大系·小说二集序》中对“乡土文学”给以正式命名和对其一系列特点进行的理论概括无疑成为这一范畴的定型化和普遍化的重要依据。他在称许寮先艾、许钦文、王每彦、裴中文、黎锦明、李健吾等人的小说创作时说:.‘赛先艾叙述过贵州，裴中文关心着榆关。凡在北京用笔写出他的胸臆来的人们，无论他自称为用主观或客观，其实往往是乡土文学，从北京这方面说，则是侨寓文学的作者。”田除了鲁迅之外，周作人在理论上的大力倡导对于其成长以至蔚成流派也起到了非常重要的作用。他在1923年的(地方与文艺》曾清晰地表达了自己的见解:“因为无论如何说法，人总是‘地之子’不能离地而生活，所以忠于地可以说是人生的正当道路。现在的人太喜欢凌空的生活，生活在美丽而空虚的理论里，正如以前在道学古文里一般，这是极可惜的，须得跳到地面上来，把土气息、泥滋味透过了他的脉搏，表现在文学上，这才是真实的思想与文艺。这不限于描写地方生活的‘乡土艺术’，一切的文艺都是如此。’，冈后来的研究者大多以周氏兄弟的研究为基石，从不同的角度对“乡土小说”的概念进行新的界定:所胃‘乡土小说’，主要就是指这类靠回忆重组来描写故乡农村(包括乡镇)的生活，带有浓重的乡土气息和地方色彩的小说。”日严家炎在《中国大百科全书·中国文学》中解释了乡土文学，该条写道:.’乡土文学，通常指的是以农村生活为题材，具有较浓的乡土气息与地方色彩的一部分小说创作。”从以上的阐释中洲门可以看出，无论“乡土小说”创作发生了怎样翻天覆地的变化，“乡土小说”这一历史的文学概念应具有如下基本艺术特征:一，特定的美学内涵和外延:以“地域特色”和“民俗风情’‘这两个内核特征作为其特定的美学内涵，以乡村生活为其基本描写内容，以农民为其主要观照对象;二，比较单一固定的主题格调:展示乡村的宁静、安详或批判乡村人的愚昧落后是其基本的主题表达;三，特定的情感特征:以既眷念又批判的情感体现出对乡土复杂难言的情感态势;四，特定的艺术表现手法:以现实主义创作手法为其表现技巧。进入到新时期以后，随着工业化水平的提高和城市化进程的加快，原有的“乡土小说”的艺术特征已不能囊括现实创作中全部的乡村}j、说了。有鉴于此，一大批学者对“乡土小说”的内涵和外延进行重新修正与厘定。“乡土小说”，不能仅仅单纯地看作是书写原乡情韵，揭示乡土地域风情的小说，只要作品中表现了一种乡土情结，乡土意识，都可以称作“乡土小说”。丁帆、金汉、陈继会、雷达、贺仲明等学者就持这种“乡土小说”的传统提法以囊括所有描写城乡生活的文学作品。虽然这一界定在一定程度上解除了.‘乡土小说”命名的困境，扩大了“乡土小说”的内涵和外延，但笔者认为，“乡土小说”就是“乡土小说”，它是一个有着独特美学内涵的历史的文学概念。如果我们不顾历史的传承和现实的创作状况而对其妄加“改造”，不但遮蔽了“乡土小说”原有的“地域特色”和’‘民俗风情”这两个决定“乡土小说”存亡的内核性特征，还会使原有“乡土小说，’的概念变得模糊不清。这无异于取消了“乡土小说”存在的合法性。
“农村题材小说”是一个侧重题材范畴的概念。如工业的、城市的、军事的、知识分子的等等，是一个社会政治学的批评术语。如果说鲁迅的论述为“乡土文学”的创作和研究奠放了一块基石的话，那么茅盾的论述则为“农村题材小说”的创作和研究确立了一个基调，并且成为批评“乡土文学”的重要依据。或许是因为茅盾的特殊身份和背景，他从一开始就没有追随“乡土文学”的一般称谓，而是更着重“农村生活”这样的字眼。他在《关于乡土文学》一文中发表了自己的看法:“关于乡土文学，我以为单有了特殊风土人情的描写，只不过是看一幅异域的图画，虽能引起我们惊异，然而给我们的，只是好奇的展足。因此在特殊的风土人情而外，应当还有普遍性的于我们共同的对于命运的挣扎。一个只有游历家的眼光的作者往往只能给我们以前者;必须是一个具有一定的世界观与人生观的作者方能把后者作为主要的一点而给予了我们。’，日茅盾在这里批评的是“乡土文学”缺少的是“革命性内涵”，而这又正是因为缺少进步世界观的指导。作为一位革命现实主义作家，茅盾期待把这些明确的思想和生活内涵纳入“乡土文学”，以拓展其表现的生活领域和艺术视野，从而起到配合左冀文学革命运动。其后40年代，大盆的“乡土文学”创作基本上以茅盾的理论为指导。“乡土小说”抹杀了其“地域特色”和.‘民俗风情”的特征(只有赵树理除外)，与“农村题材小说”合而为一了。这些作品描写了农民从个体私有制向集体所有制转变的全过程，为当时的社会变革与政治斗争寻找合理的注解。丁玲的《太阳照在桑千河上》和周立波的《暴风与骤雨》是这一时期’‘农村题材小说”的典型代表。1949年中华人民共和国成立以后，文学被划分为各个题材领域一一对应于社会主义建设的各条战线。“农村题材小说”代替了“乡土小说”，成为宣传政治运动、阶级斗争和社会主义优越性的农村阵地。就连主张用宽泛的“乡土小说”概念来涵盖中国现当代乡村生活小说的丁帆也认为:“六十年代初到七十年代末的大量反映农村社区生活的作品，是不能称其为乡土小说的，充其盆亦只能是一些农村题材的小说创作，原因之一就是它们失去了作为‘乡土小说’的重要美学特征—风土人情和异域情调给人的审美辰足。’可以说“农村题材小说”是一个具有鲜明的中国特色和时代特点的概念，是一个烙上了强烈政治色彩的社会政治学用语。实在和文学相去甚远，因此不宜用它来充当涵盖新时期以来所有乡村小说创作的概念，应该放弃使用这一概念。
“乡村题材小说”中“乡村”是一个中性词，意指作家言说的客观对象，以此来区分“乡土”和“农村”这两个经过文学言说而被赋予了特定意义内涵和价值的“想象性构成物”。相比于“乡土小说.，，“乡村题材小说”既有较长的存在历史，又未在其存在过程中形成特定的内涵规定与外延限制。它是一个站在城市与乡村这样一个大视野层面上的观照，可以涵盖“乡土小说”和“农村题材小说”的一个称谓。凡是以乡村生活为描写对象的小说都可称作“乡牛创预材小说”。可以看出，使用“乡村题材小说”这一概念是和当下中国的现实相一致的，符合城市化进程中乡村小说的发展趋势。赵园、段崇轩、周水涛等许多学者现在已开始使用“乡村题材小说”这一概念。本文认为涵盖新时期以来以乡村生活为描写对象的小说，“乡村题材小说”是一个比较理想的概念，主要是出于其内涵和外延实际变化发展的考虑:
首先，“乡村题材小说”比“乡土小说”具有更加广阔的内涵和更加开放的外延。在传统的界定中，“乡土小说”主要指以农村包括乡镇生活为题材，带有浓厚的乡土气息与地方特色的小说创作。虽然不同的学者对“乡土小说”有各自不同的看法，但纵观所有’‘乡土小说”的概念，我们不难看出，强调“地域特色”和‘’民俗风情”这两个内核几乎是所有乡土小说史家都坚持的。然而，随着创作与社会生活的同步发展，新时期以来有许多描写乡村的小说并不具备“地域特色”和‘.民俗风情”。首先，有相当一部分小说虽然以乡村为描写对象，但小说并没有显示出某种乡土气息。例如，(分享艰难》、(大雪无乡》、《年前年后》、《天下荒年》等作品描写了乡村生活，但这些小说的艺术魅力不是来自于乡土风情，而是来自于对复杂的现实生活的精确展示和对人们所关注的现实矛盾的精辟分析。其次，还有一部分以农民为描写对象的小说，描写农民在城市的打工生活，展示农民在城市中的悲惨遭遇，故事基本和农业生活无关，已经无法展示出乡土色彩了。如(到城里去》、《白菜萝卜)、《民工》、《泥鳅》等。最后，80年代后期，以马原、余华、残雪、苏童、格非等人为代表的’‘先锋小说”作家的“先锋小说”往往只把乡土作为一个背景，一个故事发生地而存在，这些作品大多依托西方文化观念和哲学思想对社会人生进行形而上的思考，自然忽略了对乡土地域色彩的表现。如(虚构)‘(一个地主的死}‘(山上的小屋)、(米)、(敌人)等小说就是其中典型的代表。可见，“乡土小说”已无法涵盖以上这些小说的内涵。再从外延来看，传统“乡土小说”的外延是农村，其地域范围至多扩大到县一级的小城镇，随着城市化进程的加快，许多小说的地域范围发生在城乡结合带，甚至是城市。如刘醒龙的小说(白菜萝卜》和鬼子的小说《瓦城上空的麦田》等。因此，“乡村题材小说”所要面对的“乡村”已经不是传统意义上的乡村，而是一个具有开放性、包容性和变化性的广阔空间，这既包括原有的广裹乡村原野，又涵盖了正在城市化发展的小城镇及城乡结合部，甚至是城市空间。同时，作品所面对和表现的“人”，也不再只是传统意义上的农民，他们还包括了那些长期游走在城乡之间的企业家、知识分子、乡镇千部、艺人以及那些还未来得及脱去“土”气的城市农民。例如(年前年后》、《分享艰难》、《乡长》、《扶贫》等一大批‘.现实主义冲击波”的作品展示了“乡镇干部”这一特殊的文化群体在农村的生活，而(白菜萝卜》、(都市里的生产队》、(败节草》等一类作品所描写的是农民以不同的身份在城市中的生活。
其次，“乡村题材小说，"t匕“乡土小说”包容更加“多元”的主题格调。传统的“乡土小说”主题内涵比较单一，基本是在静态的乡村生活中展示乡村的宁静、安详，或批判乡村人的愚昧落后。作家们是站在乡村外审视乡村的，以启蒙和政治改造作为书写乡村的基本姿态是明确而稳定的。新时期以来随着城乡一体化进程的加快，乡村日益被城市吞食，城市文明日益进逼乡村，城乡之间的影响日渐加深，乡村不再成为封闭自足的叙事资源，“‘乡村题材小说”由此呈现出更加“多元”的主题格调。虽然像《清水洗尘》、《梅妞放羊》、(孕妇和牛》、(清洁的日子》等作品在封闭自足的乡村书写中显示出传统“乡土小说”的品质，但更多的作品显示出的是更加丰富“多元”的主题格调。《陈免生上城》、《老井)、《黑骏马》等作品揭示了改革开放以来农民的愚昧落后，对农民身上固有的劣根性进行了批判。(人生》、(平凡的世界》、(哦，香雪》等通过对两种文明冲突的描写，表现出现代化给乡村带来的巨大影响，以及乡村文化在新的历史条件下暴露出来的缺陷。(大树还小》、(黄昏放牛)、(九月还乡》等作品展现了乡村因经济劣势导致的文化劣势，表现出对乡村文化的严重担忧和焦虑。(乡村情感》、(黑蜻蜒》、(跪乳》等作品在批判城市道德时虔诚地讴歌传统美德的乡村文明，表现出很强“文化守成”倾向。(瓦城上空的麦田)、《神木》等作品展示出城市的冷漠无t清，金钱对人心的腐蚀，表现了城市空间下农民异化的现代性主题。“乡村题材小说”主题“多元”的格调还体现在作家“价值依托的多样化”。“价值依托的多样化”在此“既指乡村小说创作的核心价值依托的多元化，又指乡村小说家个体在具体创作时对多种价值意识的兼容并包”。圈例如，从(黑蜻蜓》、《跪乳》等作品中，我们不难发现作家们对“仁”等传统道德精神的眷念，而(乡村情感》、《天下荒年》等作品既认同在新民主义革命阶段和十七年阶段形成的以“革命精神”为核心的价值意识，又认同以儒家思想为核心的传统人文精神;(歇与山庄的两个女人》、《城的灯》等作品则对城市现代性在一定程度上给予了认同。总之，新时期以来的“乡村题材小说”具有更丰富的文化内涵和更开阔的视野，“乡村题材小说”呈现出更加“多元”的格调。
再次，部分“乡村题材小说‘’的乡土情感与“乡土小说”的情感存在着明显的差异。乡土小说作家大多来自乡村，因此有着城乡两方面的人生体验。一方面，乡村传统文化是自我得以确立的根本，他们不可能轻易割断与乡土的情感联系，在文化上也难以逮然摆脱乡土的影响。另一方面，城市文明又远远优于乡村文明，对于经受了现代文明洗礼的这些作家来说，认同本土文化意味着肯定自身生活方式的低劣与不合道德标准，因此形成了他们对乡土的双重姿态，即既眷念又批判。新时期以来，时代和社会生活都发生了重大变化，乡村小说作家对乡土的情感也随之改变:一，情感空缺。余华、苏童、格非等一批出生于60年代的作家生在城市长在城市，他们缺少乡村的生活经历和体验，作品中的乡村只是故事发生的背景，而非现实中的乡村，他们不关心乡村本身的存在，小说只寄托着某种形而上的哲学思考，因而在他们的创作中基本上不对乡村倾注情感。二，情感变异。长期以来，乡村小说作家始终对城市怀有一种仇恨的心理，这是由于他们在思想上不能适应城市文明而形成的。90年代以后随着市场经济的全面展开，作家们对以工业文明为标志的城市文明不再一味地排斥，而是有了更加理性的认识，逐渐意识到城市化将是人类未来发展的方向。三，情感超越。李洱、韩东、毕飞宇、魏微、红柯等更新一代作家的作品已超越了传统的“城乡二元对立”的思维模式，显示出更现代的创作理性。(石榴树上结樱桃)、(扎根》、(玉米)、(一个人的微湖闸》等作品用一种“个体”言说的方式，叙述自己的独特的生命体验和精神感悟，描绘生活的本真状态，表达着自己的切身感受，传达着各自的价值判断，在更为广阔的层面上叙写着中国的城乡关系。
最后，“乡村题材小说”使用的艺术手法比之“乡土小说”更加丰富多样。传统“乡土小说”是以现实主义创作手法为其表现技巧的，着力描写那种宁静安详、封闭保守的乡村生活，塑造出许多具有传统乡土性格的人物。新时期以来的“乡村题材小说”中描写了大童的城市生活，传统的写实主义已经不能满足现实创作的需要，借鉴新的艺术手法就显得迫在眉睫。因为从某种程度上讲，现代主义文学就是城市文学，表现城市精神特质的孤独、虚无的主题是现代主义出现的主要原因，因此向现代主义创作方法和技巧借鉴就成为“乡村题材小说”必然的选择。对现代主义创作方法和技巧的借鉴，大大丰富了“乡村题材小说”的艺术表现力。如残雪的小说《民工团》中就借用了意识流的表现手法，对民工的生存状况予以了似真似幻的刻画。范小青的小说(父亲还在渔隐街》采用了一种迷宫式的现代叙述方式，使小说具有一种荒诞的、不确定的现代感。还有鬼子的小说(瓦城上空的麦田》中就采用了隐喻、象征的艺术手法，用麦田来象征乡土文明，城市来象征工业文明，在两种文明的对举中揭示出进城农民灵魂扭曲异化的本质。这些作品都呈现出小人物的生存艰难，表现了进城农民的精神异化问题。陈忠实在接受采访时所说:什么时候，农村题材写的不像农村题材时，小说就写好了”。陈忠实所说的“农村题材写的不像农村题材了”，不但包含着“乡村题材小说”的去“乡土色彩”，而且是指采用现代主义的创作方法和技巧去结构文本。
城乡一体化的内涵篇2
关键词城乡一体化规划;内涵;途径;认识;内容与方法
据现阶段规划体系来看,既有宏观,又有微观,两者之间又存在中观的系统。既有综合性,又有专业性,这些不同类型、不同层次的规划在不同地域、不同行业内起着重要的作用。实现国家的城市化(或城镇化)的快速增长必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划,变无序的混乱、自发状态为有序的合理组织状态[1]。
1城乡一体化规划的内涵与外延
内涵与外延是刻画概念的2个方面。内涵是本质,外延是范围。城乡一体化是针对城乡结合部,即城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围,它是冲破行政界限而因城与乡内在联系形成的模糊地域(地带)。因而它的外延也必然是不确定的,确定的是内部关联度较强的分野。因此,城乡结合部,既不同于城市总体规划的郊区规划范畴,因为郊区规划是被动式的辅助性规划;也不同于乡村规划,因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。按照区域规划的某些理论,也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局、劳动力布局、流动人口管理、产业布局、交通设施、仓储设施等方面[2]。特别是社会主义市场经济体制下的今天,因各种流动的不断加强,承担这些流动的载体建设客观上要求科学预测与规划。笔者将城乡一体化规划的概念拟定为:对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上各种物质与精神要素进行系统安排称之为城乡一体化规划。wwW.133229.cOM
2过去处理城乡结合部问题的途径与弊端
一般而言,区域规划是对一定地区范围内进行科技、经济、资源、社会、基础设施协调发展的总体规划。但在实际操作中,并未对城乡结合部地区(或地带)进行专题研究。如果将城乡一体化规划纳入进去就会对区域规划的内容起到补充完善的作用。对各级城镇体系规划而言,如省域城镇体系规划、市(县)域城镇体系规划以及镇(乡)域村镇体系规划,是依照行政区划的体制而划定地域范围,并未针对城乡结合部地区(地带)做出明确性的展开研究。因为过去的规划序列层次缺乏这一现实及长远来看都非常重要的规划类型,所以给予城乡一体化规划明确的地位须早提上议事日程。如果不将城乡一体化规划成为独立的研究课题,则不利于规划的完整与系统性的建立,造成实践中的规划空白点产生及矛盾的解决滞后等问题会更加突出。一般而言,传统及现实规划中城镇体系规划是针对市县域内各种聚落群体的空间组织部署。但实际应用上仅侧重在对市县域集政治、经济、文化等中心为一体的市区(或县城)的性质、规模及发展方向的宏观论证与规划,而对近郊卫星镇并未能起到实质性的作用。
如总体规划中的郊区规划,只是以服务于市区(或县域)为主要任务,而没有从“融合”、“一体”的角度刻画城乡结合部的深刻内涵与外延。对于绝大多数的城乡结合部,都存在着人口流动与管理、产业布局确定、发展方向定位性的预测、基础设施的需求量等诸多的问题,而且与传统行政意义上的区域规划相比,其更具有活跃、动态、变动等因素。在规划的宏观安排上及战略的选择上具有极大的变化特点。为此,如不进行总体上的科学合理部署,一方面可能产生滞后的结果,另一方面可能产生阻碍城区的进一步发展或影响市区(县城)的发展。同时,对农村地域的推动也将不利。
可以预见,城乡结合部的区域类型在国家市场经济体制下的今天,必以其强大的活力而为区域经济和社会的发展发挥重大的作用,应该及时有效地给以足够的重视,并及早地提到议事日程上来。
3城乡一体化规划在规划序列中地位的认识
城乡一体化规划由于其规划的对象与一般的规划既有共性,又有特殊性,因此它作为一门独立的专项规划是明确的。但共性的存在又使其必须在规划序列中占有一定的位置。一是它的规划对象是一种区域(地域)。这就决定了它属于一种区域规划的类型。但又由于规划对象的范围确定性差,而模糊性强,在界定规划对象(即一定范围内的区域)时,首先要做的工作便是界定规划对象的范围,这需要引入定性与定量相结合的分析方法做前导性工作。因此,它就不同于行政意义上的省域、市域、县域、镇域、乡域等区域规划,也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域专题规划。因此,也决定了该项规划的先决条件是划定城乡结合部的范围,因此,与传统规划程序有别。二是城乡结合部地区的各种物质与精神因素与广义上的区域规划总体上一致,但由于该区域的要素流动性较强,是一个各项要素均活跃的区域,因此它应该在理论指导和方法论指导方面有自身的需求[3],这可以进一步地探索与研究。三是基于上述2方面的认识,可以设想,城乡一体化规划应该说是一种区域规划的变种。因此,它应属于区域规划的一个组成部分。
4城乡一体化规划的内容与方法
规划内容:规划范围的界定、规划的依据、规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法简介、城乡结合部的现状调查及研究、城乡结合的宏观区域环境分析、城乡结合部的总体发展战略、城乡一体化规划(经济发展规划、社会发展规划、资源开发利用规划、环境保护规划、基础设施综合规划、居民点体系规划(等级规模结构规划、职能分工结构规划、空间地域结构规划)、措施的操作建议、可行性的分析与研究)[4]。城乡结合部的宏观区位分析图、城乡结合部的规划范围界定图、城乡结合部区域现状评价图、城乡结合部发展方向方案图、城乡一体化规划总图、城乡一体化规划专项规划图、(经济(产业)发展与布局图、人口和劳动力发展与布局图、环境评价及控制图、资源可持续利用意向图、居民点(聚落)体系规划图、城乡结合部基础设施布局图)。
规划方法:在系统分析总原则下采取定性分析、定量分析、定位分析、定时分析(纵向与横向、定性与定量、定位与模糊、近期与远期、宏观与微观、现实与理想、总体与阶段)。
5参考文献
[1] 王洪跃,张雄.湖北省城乡一体化评价研究[j].现代农业科技,2010(6):397-398.
[2] 梁永平.珠江三角洲城乡一体化与教育发展模式的构建[j].现代教育论丛,2001(5):33-36,50.
[3] 秦津,申雨璇,政伟,等.浅谈推进城乡一体化的措施[j].价值工程,2010,29(4):94.
城乡一体化的内涵篇3
1问题的提出
近一、二十年来，我国规划工作随着经济社会的发展而不断受到重视，而且，随着发展的需求，规划系统不断地补充与完善，业已形成相互联系、相互作用的有机体系。
据现阶段规划体系来看，即有宏观，又有微观，两者之间又存在中观的系统。既有综合性，又有专业性，这些不同类型、不同层次的规划在不同地域、不同行业内起着重要的作用。
但综观规划层次体系，可以看出，还有一定地域范围内规划没有纳入进去。或者说是没有明确地纳入进去，这便是实践中可以看到的矛盾较突出的城乡结合部地域（地带）。广义上看，我国80％的人口居住在农村聚落，20％的人口居住在城市（城镇）聚落。而城市（城镇）与乡村的交融地带便客观上产生了一种特定涵义上的“城乡结合部”，这是一个不容忽视的客观存在。
实现国家的城市化（或城镇化）的快速增长必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划，变无序的混乱、自发状态为有序的合理组织状态。
2城乡一体化规划的内涵与外延
内涵与外延是刻画概念的两个方面，内涵是本质，外延是范围。城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围，它是冲破行政界限而因城与乡内在的联系形成的模糊地域（地带）。因而它的外延也必然是不确定的，确定的是内部关联度较强的分野。因此，城乡结合部，既不同于城市总体规划的郊区规划范畴，因为郊区规划是被动式的辅助性规划；也不同于乡村规划，因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。按照区域规划的某些理论，也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局，劳动力布局，流动人口管理，产业布局，交通设施，仓储设施等方面。特别是社会主义市场经济体制下的今天，因各种流动的不断加强，承担这些流动的载体建设客观上要求科学预测与规划。
我们将城乡一体化规划的概念拟定为：对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上各种物质与精神要素进行的系统安排。
这是基于以下的认识所给出的：
2.1城乡结合部是一种客观存在。
2.2城乡结合部是一种可以用空间来刻画的地域范围。
2.3城乡结合部是打破行政界限，并因城市与乡村的本质性内在联系而形成的。因此，地域范围是一种模糊性的。
2.4城乡结合部不是城市部分与乡村部分的简单叠加，而是有机地统一在一起的空间范围。
2.5城乡结合部既可以是一定地域，又可以是一个地带，也可以是其它形态，这要看反映城乡结合的关联度依据是如何界定的。
2.6城乡结合部既然是一种空间范围，相应也便有了各种物质载体，也有一些诸如文化等领域的精神载体。因此，同样需要用系统学的原理与方法作为理论指导。
2.7城乡一体化归根结底是一种较为独特的规划形式。它与其它各类规划应该具有同等法律效力，应纳入规划法律体系之中。
3过去处理城乡结合部问题的途径与弊端的总结反思过去种种规划类型，可以得出一些基本的认识。
3.1认识之一
一般而言，区域规划是对一定地区范围内进行科技、经济、资源、社会、基础设施协调发展的总体规划。但在实际操作中，并未对城乡结合部地区（或地带）进行专题研究。如果将城乡一体化规划纳入进去就会对区域规划的内容起到补充完善的作用。
3.2认识之二
对各级城镇体系规划而言，如省域城镇体系规划，市（县）域城镇体系规划以及镇（乡）域村镇体系规划，是依照行政区划的体制而划定地域范围，也未针对城乡结合部地区（地带）作以明确性的展开研究。
3.3认识之三
既然过去的规划序列层次缺乏这一现实及长远来看都非常重要的规划类型。那么给予城乡一体化规划明确的地位便是应该提到议事日程上来的时候了。
3.4认识之四
如果不将城乡一体化规划成为独立的研究课题，则不利于规划的完整与系统性的建立。造成实践中的规划空白点的产生及矛盾的解决滞后等问题。
上述四点认识在笔者理论研究和实践操作中感受颇深。
九十年代初期我们在黑龙江省讷河市、甘南县、延寿县、五常市等地参编市县域城镇体系和总体规划过程中，即感受到城乡结合部的一些矛盾无法用城镇体系规划或总体规划中的郊区规划来解决。
一般而言，传统及现实规划中城镇体系规划是针对市县域内各种聚落群体的空间组织部署。但实际应用上仅侧重在对市县域集政治、经济、文化等中心为一体的市区（或县城）的性质、规模及发展方向的宏观论证与规划。而对近郊卫星镇并未能起到实质性的作用。
再如总体规划中的郊区规划，只是以服务于市区（或县域）为主要任务的，而没有以“融合”、
“一体”的角度刻画城乡结合部的深刻内涵与外延。对于绝大多数的城乡结合部，都存在着诸如：
人口流动与管理，产业布局确定，发展方向定位性的预测，基础设施的需求量等诸多的问题，而且与传统行政意义上的区域规划，其更具有活跃、动态、变动等因素。在规划的宏观安排上及战略的选择上具有极大的变化特点。为此，如不进行总体上的科学合理部署，一方面可能产生滞后的结果，另一方面可能产生阻碍城区的进一步发展或影响市区（县城）的发展。同时，对农村地域的推动也将不利。
可以预见，城乡结合部的区域类型在国家市场经济体制下的今天，必以其强大的活力而为区域经济和社会的发展发挥重大的作用。我们应该及时的并有效地给以足够的重视，并及早地提到议事日程上来。
4城乡一体化规划在规划序列中地位的认识
城乡一体化规划由于其规划的对象与一般的规划既有共性，又有特殊性，因此，它作为一门独立的专项规划是明确的。但共性的存在又使其必须在规划序列中占有一定的位置。
首先，它的规划对象是一种区域（地域）。这就决定了它属于一种区域规划的类型。但又由于规划对象的范围确定性差的特点。在界定规划对象（即一定范围内的区域）时，首先要做的工作便是界定规划对象的范围，这需要引入定性与定量相结合的分析方法做前导性工作。因此，它就不同于行政意义上的省域、市域、县域、镇域、乡域等区域规划，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域专题规划。因此，也决定了该项规划的先决条件是划定城乡结合部的范围，因此，与传统规划程序有别。
其次，城乡结合部地区的各种物质与精神因素与广义上的区域规划总体上一致，但由于该区域的要素流动性较强，是一个各项要素均活跃的区域，因此，它应该在理论指导和方法论指导方面有自身的需求。这可以进一步地探索与研究。
再次，基于上述两方面的认识，可以设想，城乡一体化规划应该说是一种区域规划的变种。因此，它便应属于区域规划的一个组成部分。
5城乡一体化规划的理论基础
任何一门学科的确立都必须有坚实的理论基础做后盾，才能不断地发展与完善。本文仅就城乡一体化规划前述的内容根据长期实践的认识加以理论框架的建构，以期对城乡一体化规划的正确发展能有所启示与指导。
5.1根基性理论
由于城乡一体化概念的确立是根据我国社会主义初级阶段发展理论走向二十一世纪时提出的，相应的社会主义市场经济体制的确立，又再次赋予城乡一体化发展的新内涵。因此，社会主义市场经济理论便是城乡一体化规划的根基性理论。
5.2基础性理论
由于城乡一体化规划是区域规划的一个变种，因此，区域规划理论的某些原理与方法便是它所应遵循的基础性理论。
5.3方法学理论
由于城乡一体化规划的对象是一个有特色的开放的地域系统，因此，系统学理论必须引入。运用系统工程理论的原理和方法研究城乡结合部区域的总体部署，是唯一解决这一特定地域上存在各种问题的一把钥匙。
5.4技术学理论
因为城乡一体化的概念是冲破现行的行政体制界限的，所以在进行各种要素的配置上须综观城市与乡村两大地域的特征。在布局规划上更应注重与城市规划、城镇规划、乡村规划步调一致。
5.5相关性理论
由于城乡结合部的位置处在城乡交叉地带，具有或向城市，或向农村过渡的两个方向。因此，
诸如，边缘学理论，交叉学理论、门槛理论，社会学理论，经济学理论，技术学理论都应该成为指导规划实践的理论。
6城乡一体化规划的内容和方法的初步探讨
6.1规划内容
规划范围的界定、规划的依据、规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法简介、城乡结合部的现状调查及研究、城乡结合的宏观区域环境分析、城乡结合部的总体发展战略、城乡一体化规划一经济发展规划、社会发展规划、资源开发利用规划、环境保护规划、基础设施综合规划、居民点体系规划（等级规模结构规划、职能分工结构规划、空间地域结构规划）、措施的操作建议、可行性的分析与研究。
城乡结合部的宏观区位分析图、城乡结合部的规划范围界定图、城乡结合部区域现状评价图、
城乡结合部发展方向方案图、城乡一体化规划总图、城乡一体化规划专项规划图、（经济（产业）发展与布局图、人口和劳动力发展与布局图、环境评价及控制图、资源可持续利用意向图、居民点（聚落）体系规划图、城乡结合部基础设施布局图）。
6.2规划方法
城乡一体化的内涵篇4
关键词：乡村振兴战略；乡村振兴；乡村文化振兴；新疆民族地区
乡村振兴过程中，文化振兴是紧要任务、关键保障，更是建设基石，党中央高度重视乡村文化振兴在乡村振兴战略中的现实意义。新疆民族地区作为中华民族的六分之一组成部分，其乡村振兴关乎国家社会主义发展进程。以乡村振兴战略为基础推进民族地区乡村文化振兴，能够完善新疆民族地区乡村振兴的全局发展，促进新疆提升全面发展层次。
一、乡村振兴战略与乡村文化内涵分析
（一）乡村振兴战略内涵。乡村振兴战略是农村优先发展战略，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总体要求，全面推进乡村振兴战略。其具有丰富的当代内涵：第一，乡村与城镇平等发展，不仅包括文件所叙述的地位平等，也包括在发展机会、政策倾斜、技术资金投入等全方面的平等。乡村振兴战略将我国乡村看作一个发展整体，突破以往乡村被动的依附于城镇发展的陈旧思想，将发展靶向面向农村，利用城镇优势资源促进城乡要素流转，形成一套崭新的运行秩序，大力推进乡村振兴发展；同时注重乡村本体内生发展力量，处理好乡村内在关系，激发其整体发展积极性，形成乡村良性发展接续机制。第二，“五位一体”总布局之缩影———“乡村振兴战略”在农村中的详细施行。“产业兴旺”推进经济兴盛，以建设乡村现代化多元产业链为目标，优化乡村现有产业结构，因地制宜挖掘新经济增长点，推进建立新型城乡产业联动发展链，以经济繁荣吸引人才、技术投资，平衡城乡经济发展差距。“生态宜居”实现“绿水青山展露笑颜”生态愿景。加强整治农村人居环境，提高农村低保平均标准，落实“村村通路”政策实施，并着力解决乡村医疗机构空缺问题，且需合理利用乡村自然资源，将生态与经济发展有机结合，推动二者良性循环，让乡村成为山清水秀、环境宜居的居住地。“乡风文明”提升精神文明发展水平。加强乡村传统文化保护力度，坚持改革乡村陋俗，推进建立农村教育、文化服务体系以提高农民文化水平，实现乡村文化创造性蜕变。“治理有效”体现政治发展层次。党组织在乡村振兴中发扬率领力量，不断完善和创新乡村社会治理制度，加强乡村社会民主与法制建设，激发基层农民自治精神，规范农村约定俗成的道德治理，将法治-自制-德治相结合，形成有效治理体系。“生活富裕”成为社会发展缩影。坚持拓展农民增收途径，维护收入实现稳定增长，降低农民恩格尔系数，增强农民幸福生活感知度，实现全面小康总目标。（二）乡村文化内涵。乡村文化振兴是乡村振兴战略的核心工程，首先需明确乡村文化内涵。费孝通指出：“文化是一个民族、或者群体，共有的生活方式与观念体系总称。”是某一群体在特定的自然社会环境中进行生产生活，所形成的干系总和。中华文化的根脉在乡村，“原来中国社会是以乡村为基础，并以乡村为主体的，所有文化，多半是从乡村而来，又为乡村而设。”由此，乡村文化可概括为：“适合于农业生产生活方式，能够为农村提供秩序规范，体现农民终极关怀的一整套娱乐方式、道德规范和意义体系。”呈现着农村居民的生活习俗、婚丧嫁娶、自然风貌等因素，这些因素入境问俗，随着历史变更与区域环境迥异而变动，展现出具有浓厚韵味的当地农家风情。乡村文化是农民平居生活的式样，是其满足精神世界需求的主要方式，同样是农民一生的价值与意义所在。新疆民族地区的乡村文化与普遍乡村文化大体一致，是由少数民族与汉族共同生活习俗融合而衍生出的文化内涵，其中较多体现出少数民族习俗。由于较强的地域、民族、自发属性，少数民族习俗与汉民族习俗潜移默化的互相影响，使新疆民族地区乡村居民的行为、观念、社会文化逐渐融为一体，全方位立体化的渗透入新疆民族地区整体乡村文化中。（三）乡村振兴战略与乡村文化内在联系。中国社会浓厚的乡土本色，将乡村振兴战略与乡村文化紧密联结。首先，乡村文化是乡村振兴的“根”，中华文明是在最初朴素的乡村文化基础上，历经历史研磨，打造而出。时代更替，乡村文化仍保持其精髓，深入扎根于中华民族骨血中，并紧随时代变换，形成科学的社会主义核心价值观，可以说，乡村文化振兴是乡村振兴战略的泉源，同样是新疆民族地区乡村振兴的先决保障。其次，乡村文化是乡村振兴的“魂”，泰戈尔曾经说过“中国文明如活的种子一般，建立在中华民族人与社会共同的精神信念基础上，抽芽、结果。”中华文化潜濡默化的浸染力，将其烙迹在中华民族的灵魂中，使文化成为乡村社会治理和现代化建设的根本力量，也是指导新疆民族地区乡村振兴战略践诺的精神能量。再次，乡村文化是乡村振兴战略的“骨血”，指出：“实施乡村振兴战略不能光看农民口袋里的票子有多少，要看农民精神风貌怎么样。”文化振兴是党中央针对性解决城乡发展不平衡，满足农民精神文明需要的战略部署，是新疆民族地区乡村振兴的必要一环，也是乡村振兴战略的先决使命和强劲保障。
二、当前新疆民族地区乡村文化振兴存在的主要问题
新时代，我国发展日新月异，要推进乡村文化振兴以实现乡村振兴，须要深入分析新疆民族地区现阶段乡村文化振兴的现实困境，对民族地区特殊情况要“对症下药、量体裁衣”。（一）城乡发展失衡，乡村文化振兴主体人力资源流失。近年来，新疆民族地区经济总体向上发展，但城乡发展差距却依旧呈扩大趋势，发展不平衡使乡村文化振兴问题凸出。首先，城乡发展失衡，资源配置不平等，科技、政策、资金等投入向城镇倾斜，造成乡村经济增长滞后，文化发展与新时代城镇文化发展脱节。其次，新疆少数民族文化与现代文化的碰撞中，出现些许不相容，少数民族优秀传统文化难以与充满吸引力的现代城镇文化对抗，逐渐沦为稀有、边缘文化，文化自信在本地区村民中难有建树，不善于传承与挖掘乡村文化价值，为文化振兴带来阻力。最后，城镇大量的就业机会和发达经济吸引大批乡村居民搬迁至城镇，乡村文化振兴主体缺失，“其中青壮年居民迁居占比颇高，农村留守人员多为老人和小孩。”由于新疆民族地区特殊的人口结构组成，年轻人才的流失，乡村中留下的中老年多数不懂汉语，文化振兴政策难以推行。因此，文化振兴工作如何实现城乡联动发展，挽留乡村人才，建立新型城乡关系成为当前新疆民族地区乡村文化振兴面临的首要困境。（二）乡村文化振兴服务体系不完善。新疆民族地区乡村文化振兴是乡村振兴的关键战略部署，建设文化服务体系是文化振兴的力量之源，需要百姓、政府的鼎力合作，但民族地区建立文化服务体系的实践中，出现些许不完善的问题。首先，农村文化服务体系因供求偏差导致资源浪费、服务低效。新疆民族地区少数民族占据新疆总人口的40.1%，因地区性缺乏少数民族人才，在乡村中采用的文化服务体系，多以投放汉语书籍、开展汉语文化宣传讲座等形式，与新疆民族地区实际情况不相符，使乡村文化服务体系的供给难以满足不懂汉语的少数民族对新时代文化知识的需求。其次，落后的经济发展难以支撑乡村文化振兴服务体系的完善。新疆民族地区存在一定数量“仅脱贫”乡村，没有足够的资金投入文化振兴服务体系的建设中，无法及时更新相关服务设备以满足乡村居民的精神文明建设。最后，政府工作人员不了解当地乡村居民实际文化需求。政府工作人员在完善文化振兴服务体系的工作的同时要兼顾全方位乡村振兴工作，造成相关人员分工不明确，没有时间实地走访，深入了解农民文化需求，文化服务体系完善工作滞后，在一定程度上影响整体乡村文化振兴战略实施。因而，新疆民族地区乡村文化振兴服务体系的不完善是当前乡村文化振兴的困境之一。（三）乡村文化振兴缺少特色文化内涵。新疆民族地区地处我国西南，史称西域，这片土地古老悠久且拥有独特的历史、人文资源，但在乡村文化振兴建设过程中对经济、农业、政治发展投入较多精力，忽视了对本土特色文化的发掘建设。首先，新疆民族地区乡村少数民族文化被城镇文化同化严重，民族地区保留下来的民族特色建筑、服饰、屋内装饰、食品等过多融入现代化元素，逐渐失去民族文化内涵，这对民族特色文化的传承、乡村文化振兴的长久发展产生不利。其次，新疆民族地区乡村文化振兴过程色民族文化内涵体现方式少。乡村文化振兴建设重点倾斜于建筑、食品等方向，而民族特色的传统习俗、婚丧嫁娶礼仪、民间手艺等优秀文化的表现形式却被置之度外。最后，特色文化保护力度不足，近年来我国愈发重视民族文化的抢救性发掘，但随着对新疆民族文化理解透彻的老年族群逝世、文化振兴主体人才的流失，造成现代青年对本民族的历史文化、民俗节庆特色文化内涵认识只停留于表面，并未达到价值认同与耐心钻研的深度，这使新疆民族地区新一代青年乡村居民日渐失去对农村特色文化的文化自信。以上此类现实问题对乡村文化振兴带来极大挑战。
三、新疆民族地区乡村文化振兴的有效途径
指出“一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。”新疆民族地区乡村文化实现振兴，需要在党中央的政策支持下，以乡村居民为主体，政府为主导，新疆民族地区优秀传统文化为根基，“多方位-多途径”的通力合作，才能最终实现乡村文化振兴，促进乡村振兴，充实中国特色社会主义文化。（一）以城乡融合发展提高乡村教育水平，促进人才回流。城镇和乡村是发展共同体，城镇的繁荣是乡村文化发展的目标和经济保障，乡村的发展是城镇稳固的根与魂。新疆民族地区乡村人才回流不仅要实现乡村经济腾飞，更要注重教育实施。首先，推进城乡文化振兴联动，达成文化抵补。一方面以现代化城镇积极文化作为“破冰铲”，清理新疆民族地区乡村文化中存有的极端宗教观念、守旧价值观、民族不融思想，激发乡村文化振兴活力，同时城镇以现代化科技形式帮助农村建设多元化文化产业链，并为其文化产品输出打通道路，以网络直播、淘宝卖货等形式增加民族地区产业知名度，在乡村文化软实力下增强农民经济水平，减弱城乡发展不平衡带来的差距；另一方面城镇发展需借鉴新疆民族地区乡村中少数民族特色文化传统与农民勤劳奋斗价值观的继承，对建设独特优良的城镇文化有着现实意义。其次，新疆民族地区乡村文化振兴症结在“人”。一要在乡村发掘新经济增长点，激发农民建设乡村的创造性，政府应对农民创建新型产业做出相关政策支持，以优厚待遇吸引青年大学生、职业技术人员等，为其下乡提供更多就业机会与选择；二要在农村营造良好工作环境，利用援疆政策留住人才，提高留疆人才待遇，为其解决住房、子女教育、家属工作事宜，对其“扎根边疆，大有作为”做好后勤保障。最后，加大教育资源投入，提高新疆民族地区农村文化教育教学水准，促进人才回流。部分乡村居民虽有强烈的乡土情怀，但因农村匮乏的教育资源，不得不为子女获得更好的教育资源、自己学习更多技能而移居城镇。为促进人才的回流，乡村学校可申请先进地区教师下乡轮岗支教，并针对特殊民族地区实际状况招聘精通少数民族语言人才，辅助教学计划推行。同时，在乡村展开相应“双语”技术培训，让农民“不离家”就可学习知识，提升能力，从根源截断人才移居城镇的想法。（二）完善乡村文化振兴服务体系。完善新疆民族地区乡村文化振兴服务体系是推动整体乡村振兴的关键点。首先，“政府———统领全局”，展开针对性“双语”文化需求民意调查，联合企业和居民，形成有效文化需求供给体系。对不同民族、不同文化水平的乡村居民进行调查可具体了解农民对文化的需求，对症下药，为少数民族乡村居民投放民族语言书籍、电影等，帮助其理解新时代文化内涵，也能激励农民对文化振兴的创造性与积极性，使农民主动参与文化振兴服务体系建设工作。其次，“市场——资源配置”，因新疆民族地区存在资金缺乏现象，政府可对民族地区乡村文化产业链投资空间大进行宣传，鼓励企业到乡村投资，对乡村缺乏的健身房、民俗馆等配套文化振兴服务设备进行落实。最后，“社会———协同配合”，利用社会组织力量寻求民族精英，向不懂汉语的农民宣传乡村文化服务体系的作用，普及文化服务体系的用法，对贡献突出的社会组织，政府可进行荣誉、投资优惠政策奖励，也可在乡村文化振兴服务体系管理中适当融入股份制度，以股份参与和股息奖励等形式吸引社会力量加入。总之，严格新疆民族地区政府文化振兴服务体系管理机制，加强政府、人民和企业之间的配合。可分支出专门乡村文化服务体系管理机构，专职人员对完善文化服务体系制定具体流程，深入农民生活环境中听取农民对完善文化振兴服务体系的意见，积极引导乡村居民共同参与文化服务体系的建设。这不仅提高政府人员工作效率，也为新疆民族地区乡村文化振兴服务体系良性运转提供了保障。（三）精准定位新疆民族地区乡村文化，打造特色乡村文化发展项目。新疆民族地区生活着55个少数民族，孕育着不同的民俗风情，特色的民族文化、美丽的古村落建筑为打造特色文化产业链带来便利，也为乡村文化振兴提供源泉。首先，保护文化遗产，守住新疆民族地区乡村文化根脉，深化开掘文化内涵，焕发乡村特色文化光彩。西域文化自古便是中华文化的瑰宝，其中不仅包含特色民族文化，也展现着农民奋发图强、勤恳无畏的优良精神。应集合民族地区乡村文化特色，组建民族文化博物馆、传统技艺展示馆，展示民族地区独特文化，促进新疆民族地区文化力量的踔厉奋发。与此同时，在乡村文化振兴进程中，要准确执掌城乡关系，不可对城镇文化一概否定，且要在完善保护乡村特色文化基础上对乡村进行新规划建设。其次，打造特色旅游产业链，铸造民族文化“名片”。新疆旅游业大好发展前景为乡村文化振兴提供良机，要充分发挥民族地区优势，在乡村中建设特色文化体验点，让游客深入乡村居民的家中，体会新疆游牧民族生活方式、品尝民族特色糕点，也可举办集会，让游客加入少数民族的婚礼节庆中体验少数民族热烈的激情。再次，结合新疆民族地区地理风貌，依托新疆优势瓜果食品，打造特色文化产业链。可以开办乡村特色名宿，吸引旅客入住，亲密体味乡村生活，还可在民宿附近开办采摘园，吸引旅客入园亲自动手采摘，通过游客扩大产品知名度，深刻理解乡村文化内涵，达到乡村文化振兴目标。最后，保护新疆整体自然风貌，振兴生态文化，在“绿水青山就是金山银山”价值观基础上，发扬乡村文化产业，使承载着乡愁的一山一水都展现出人与自然和谐相处的景况。新疆民族地区乡村文化振兴是千万乡村居民的共同愿望，关乎国家乡村振兴战略蓝图铺设进程。在社会各界力量协同努力下，要牢牢把握新疆民族地区特色文化，将优秀传统文化与现代文化互动交融，立体化完善乡村文化振兴体系，推进新型乡村文化建设，为实现中华民族伟大复兴中国梦稳固文化根底。
主要参考文献：
［1］费孝通.费孝通九十新语［M］.重庆：重庆出版社，2005.
［2］梁漱溟.乡村建设理论［M］.上海：上海人民出版社，2011.
［3］马良.农村文化内涵分析［J］.理论与现代化，2010（01）.
［4］任仲平.文化“为人民”的历史跨度［N］.人民日报，2012-05-22.
［5］张俊飚，张露.乡村振兴战略：怎么看怎么办［N］.湖北日报，2017-11-12.
［6］陈建.乡村振兴中的农村公共文化服务功能性失灵问题［J］.图书馆论，2019（07）.
［7］张梦洁.美丽乡村建设中的文化保护与传承问题研究［D］.福建农林大学，2016.
［8］彭莹.乡村振兴战略与非物质文化遗传保护问题探论［J］.上海城市管理，2018.27（04）.
［9］杨玲彦.农村公共文化服务体系建设研究［D］.辽宁大学，2013.
城乡一体化的内涵篇5
近一、二十年来，我国规划随着经济社会的发展而不断得以重视，在自身行业的发展中已日益形成了庞大的独特体系。而且，随着发展的需求，规划系统不断地补充与完善，业已形成相互联系、相互作用的有机体系。
据现阶段规划体系来看，即有宏观，又有微观，两者之间又存在中观的系统。既有综合性，又有专业性；这些不同类型，不同层次的规划在不同地域、不同行业内起着重要的作用。
但综观规划层次体系，（见表1）可以看出，还有一定地域范围内规划没有纳入进去。或者说是没有明确地纳入进去，这便是实践中可以看到的突出性矛盾问题较多的城乡结合部地域（地带）。广义上看，我国80％的人口居住在农村聚落，20％的人口居住在城市（城镇）聚落。而城市（城镇）与乡村的交融地带便客观上产生了一种特定涵义上的“城乡结合部”，这是一个不容忽视的客观存在。
实现国家的城市化（或城镇化）的快速增长必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划，变无序的混乱、自发状态为有序的合理组织状态。
笔者在近十余年规划实践中，参加了区域、市域、县域、镇域、乡域等规划以及各类课题的研究，深感城乡结合部是最具有活力、但矛盾又比较突出，亟需作为一项专题性、独立性的规划类型给以确定。本文试就城乡结合部规划的一些重要的原则性问题进行探索，希同仁位给以斧正。
二、城乡一体化规划的内涵与外延
内涵与外延是刻画概念的两个方面。内涵是本质，外延是范围。城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围，它是冲破行政界限而因城与乡内在的联系形成的模糊地域（地带）。因而它的外延也必然是不确定的，确定的是内部关联度较强的分野。因此，城乡结合部，既不同于城市总体规划的郊区规划范畴，因为郊区规划是被动式的辅规划；也不同于乡村规划，因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。按照区域规划的某些理论，也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局，劳动力布局，流动人口管理，产业布局，交通设施，仓储设施等方面。特别是社会主义市场经济体制下的今天，因各种流动的不断加强，承担这些流动的载体建设客观上要求科学预测与规划。
我们将城乡一体化规划的概念拟定为：对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上各种物质与精神要素进行系统安排称之为城乡一体化规划。
这是基于以下的认识所给出的
（一）城乡结合部是一种客观存在。
（二）城乡结合部是一种可以用空间来刻画的地域范围。
（三）城乡结合部是打破行政界限，并因城市与乡村的本质性内在联系而形成的。因此，地域范围是一种模糊性的。
（四）城乡结合部不是城市部分与乡村部分的简单叠加，而是有机地统一在一起的空间范围。
（五）城乡结合部既可以是一定地域，又可以是一个地带，也可以是其它形态，这要看反映城乡结合的关联度依据是如何界定的。
（六）城乡结合部既然是一种空间范围，相应也便有了各种物质载体，也有一些诸如文化等领域的精神载体。因此，同样需要用系统学的原理与方法作为理论指导。
（七）城乡一体化归根结底是一种较为独特的规划形式。它与其它各类规划应该具有同等法律效力，应纳入规划法律体系之中。
三、过去处理城乡结合部问题的途径与弊端的总结
反思过去种种规划类型，可以得出一些基本的认识。
（一）认识之一
一般而言，区域规划是对一定地区范围内进行科技、经济、资源、社会、基础设施协调发展的总体规划。但在实际操作中，并未对城乡结合部地区（或地带）进行专题研究。如果将城乡一体化规划纳入进去就会对区域规划的内容起到补充完善的作用。
（二）认识之二
对各级城镇体系规划而言，如省域城镇体系规划，市（县）域城镇体系规划以及镇（乡）域村镇体系规划，是依照行政区划的体制而划定地域范围，也未针对城乡结合部地区（地带）作以明确性的展开研究。
（三）认识之三
既然过去的规划序列层次缺乏这一现实及长远来看都非常重要的规划类型。那么给予城乡一体化规划明确的地位便是应该提到议事日程上来的时候了。
（四）认识之四
如果不将城乡一体化规划成为独立的研究课题，则不利于规划的完整与系统性的建立。造成实践中的规划空白点产生及矛盾的解决滞后等问题会更加突出。
上述四点认识在笔者理论研究和实践操作中感受最深。
九十年代初期我们在黑龙江省讷河市、甘南县、延寿县、五常市等地参编市县域城镇体系和总体规划过程中，即感受到城乡结合部的一些矛盾无法用城镇体系规划或总体规划中的郊区规划来解决。
一般而言，传统及现实规划中城镇体系规划是针对市县域内各种聚落群体的空间组织部署。但实际应用上仅侧重在对市县域集政治、经济、文化等中心为一体的市区（或县城）的性质、规模及发展方向的宏观论证与规划。而对近郊卫星镇并未能起到实质性的作用。
再如总体规划中的郊区规划，只是以服务于市区（或县域）为主要任务的，而没有以“融合”、“一体”的角度刻画城乡结合部的深刻内涵与外延。对于绝大多数的城乡结合部，都存在着诸如：人口流动与管理，产业布局确定，发展方向定位性的预测，基础设施的需求量等诸多的问题，而且与传统行政意义上的区域规划，其更具有活跃、动态、变动等因素。在规划的宏观安排上及战略的选择上具有极大的变化特点。为此，如不进行总体上的科学合理部署，一方面可能产生滞后的结果，另一方面可能产生阻碍城区的进一步发展或影响市区（县城）的发展。同时，对农村地域的推动也将不利。
可以预见，城乡结合部的区域类型在国家市场经济体制下的今天，必以其强大的活力而为区域经济和社会的发展发挥重大的作用。我们应该及时的并有效地给以足够的重视，并及早地提到议事日程上来。
四、城乡一体化规划在规划序列中地位的认识
城乡一体化规划由于其规划的对象与一般的规划既有共性，又有特殊性，因此，它作为一门独立的专项规划是明确的。但共性的存在又使其必须在规划序列中占有一定的位置。
首先，它的规划对象是一种区域（地域）。这就决定了它属于一种区域规划的类型。但又由于规划对象的范围确定性差，而模糊性强的特点。在界定规划对象（即一定范围内的区域）时，首先要做的工作便是界定规划对象的范围，这需要引入定性与定量相结合的分析方法做前导性工作。因此，它就不同于行政意义上的省域、市域、县域、镇域、乡域等区域规划，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域专题规划。因此，也决定了该项规划的先决条件是划定城乡结合部的范围，因此，与传统规划程序有别。
其次，城乡结合部地区的各种物质与精神因素与广义上的区域规划总体上一致，但由于该区域的要素流动性较强，是一个各项要素均活跃的区域，因此，它应该在理论指导和方法论指导方面有自身的需求。这可以进一步地探索与研究。
再次，基于上述两方面的认识，可以设想，城乡一体化规划应该说是一种区域规划的变种。因此，它便应属于区域规划的一个组成部分。
五、城乡一体化规划的理论基础
任何一门学科的确立都必须有坚实的理论基础做后盾，才能不断地发展与应用。本文仅就城乡一体化规划前述的内容根据长期实践的认识加以理论框架的建构，以期对城乡一体化规划的正确发展能有所遵循与指导。
（一）根基性理论：由于城乡一体化概念的确立是根据我国社会主义初级阶段发展理论走向二十一世纪时提出的，相应的社会主义市场经济体制的确立，又再次赋予城乡一体化发展的新内涵。因此，社会主义市场经济理论便是城乡一体化规划的根基性理论。
（二）基础性理论：由于城乡一体化规划是区域规划的一个变种，因此，区域规划理论的某些原理与方法便是它所应遵循的。
（三）方法学理论：由于城乡一体化规划的对象是一个有特色的开放的地域系统，因此，系统学理论必须引入，运用系统工程理论的原理和方法对城乡结合部区域的总体部署，是唯一解决地域上存在各种问题的一把钥匙。
（四）技术学理论：因为城乡一体化的概念是冲破现行的行政体制界限的。所以，在进行各种要素的配置上须综观城市与乡村两大地域的特征，一定意义上，肩负双重的协调性的任务。它应该着重发展意义上的规划、在布局规划上更应注重与城市规划、城镇规划、乡村规划步调一致。
（五）相关性理论：由于城乡结合部的位置处在城乡交叉地带，是同一种地带或向城市，或向农村过渡的两个方向性的战略研究。因此，诸如，边缘学理论，交叉学理论、门槛理论，社会学理论，经济学理论，技术学理论都应该成为指导规划实践的理论。
六、城乡一体化规划的内容和方法的初步探讨
（一）规划内容：规划范围的界定、规划的依据、规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法简介、城乡结合部的现状调查及研究、城乡结合的宏观区域环境分析、城乡结合部的总体发展战略、城乡一体化规划（经济发展规划、社会发展规划、资源开发利用规划、环境保护规划、基础设施综合规划、居民点体系规划（等级规模结构规划、职能分工结构规划、空间地域结构规划）、措施的操作建议、可行性的分析与研究）。
城乡结合部的宏观区位分析图、城乡结合部的规划范围界定图、城乡结合部区域现状评价图、城乡结合部发展方向方案图、城乡一体化规划总图、城乡一体化规划专项规划图、（经济（产业）发展与布局图、人口和劳动力发展与布局图、环境评价及控制图、资源可持续利用意向图、居民点（聚落）体系规划图、城乡结合部基础设施布局图）。
（二）规划方法：在系统分析总原则下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定时分析。
参考文献：
1、《经济地理》1997年第17卷第4期
2、《城市规划》1998年第1期
3、《城市规划》1997年第4期
4、《城市规划管理概况》刘鲲
5、《系统方法在城市和区域规划中的应用》中国建筑工业出版社
城乡一体化的内涵篇6
教授、博士生导师;宋乃庆，西南大学教育学部基础教育研究中心主任、教授、博士生导师、 本文通讯作者 (重庆 400715)
城乡教育一体化是在我国统筹城乡教育改革、 城乡教育均衡发展等政策实施以来，中央为破解我 国城乡教育二元结构、推动城乡教育公平与和谐发 展而做出的新的战略部署，反映了现代化与城市化 进程中政府对于城乡关系变化的新认识。[1]深刻 把握城乡教育一体化的内涵与理论基础，系统构建 一套科学的、可操作的能够测量城乡教育一体化动 态过程的各级各类教育系列指标体系，是构建城乡 教育一体化体制机制、实现城乡教育一体化战略目
标的首要任务。本文旨在剖析城乡教育一体化的内涵与理论根基，并在此基础上以城乡义务教育为 例，构建一套城乡一体化义务教育指标体系，为政 府决策部门和各级各类教育部门与机构制定决策 提供参考和依据。
一、城乡教育一体化的理论基础
(一)教育公平理论
教育公平(equity)不同于教育均等(equality)，
前者主要是一种质的规定性，强调公正、正义
(二)系统论与控制论
城乡教育一体化实质上是要构建一个颠覆旧 有城乡二元结构的教育系统，因此，必须树立系统 的思维方式。[5]系统科学从事物的部分与整体、局 部与全局以及层次关系的角度来研究客观世界。 城乡教育一体化是将城市与农村教育视为一个整 体进行系统发展的目标模式。城市和农村教育作 为城乡教育系统的组成部分，与我国的政治、经济、 文化等外界系统环境相互制约、相互促进，并在系 统内部相互影响、相互协调，使城乡教育作为一个 整体系统实现其超越城市和农村各自优势的最优 整体功能。此外，城乡教育系统具有自组织的系统 特性，即一定程度的自创性、自生长性、自适应性和 自相似性。[6]目前，政府作为他组织对教育进行的 宏观调控也是在系统自组织活动的基础上施行的 系统干预。从控制论的视角来看，城乡教育系统是 一个典型的控制系统，通过信息反馈来揭示成效与 标准之间的差距，进而采取纠正措施使系统稳定在 预定的目标状态上。
(三)共同体理论
共同体是指人们基于一定的目的和需要，通过 一定的形式结合在一起共同活动和交往，并由此结 成具有一定的共通性和稳定性关系的人的共在共 处的组织化形式，是人类历史存在的基本方式。[7] 城乡教育一体化致力于将处于分隔状态的城市教 育与农村教育融合统整为一个教育共同体。在这 个城乡教育共同体中，城市与农村教育基于共同的 公益性目标——为了城乡学生在教育结果中的全面、良好发展及教育共同体的整体提升而相互关 联、互动，相互维系、帮扶。城市教育与农村教育作 为共同体的两个成员，互相兼顾对方的利益，并将 自己的利益与集体利益统筹规划，发挥超越单个成 员的功能。城乡教育一体化将城乡教育视为一体， 从根本上打破城乡二元的僵局，力求实现城市与农 村教育的和谐融合与共生共荣。
(四)城市发展理论
城乡教育一体化的理念也是符合城市发展理 论的。马克思早年提出要消灭三大差别，城乡差别 即其中之一;而城乡差别的消除必须经历城乡依 存、城乡分离和对立、城乡融合三个辩证的历史阶 段。我国学者周加来也认为城乡发展的历史大致 会经历这样的演变过程：乡育城市——城乡分离 ——城乡对立——城乡融合——城乡一体。[8]我 国的教育经历了从城乡二元对立到城乡均衡和城 乡统筹，再到城乡一体的过程，这与城市发展进程 中城乡关系的客观历史规律是相契合的。
(五)和谐社会理论
和谐社会理论也为城乡教育一体化提供了理论依据。教育是推动经济社会稳定发展的重要力 量，教育公平是实现社会公平与稳定的重要基础， 也是构建和谐社会的重要基石。[9]我国城乡教育 的巨大差距加剧了城市与农村在经济发展水平和 人的综合素质方面的区域性失衡，导致城乡间的矛 盾在无形中演化为一大社会矛盾，与我国创建和谐 社会的目标不符。在这种背景下提出城乡一体化 无疑是符合和谐社会的价值向度与发展规律的。 我国城乡教育一体化的教育战略规划，蕴含着化解 城乡教育二元矛盾，妥善处理城乡教育之间的利益 冲突，既尊重和保存二者的个性与优势差异，又以 适度的手段促成二者的利益融合，以合二为一的模 式统筹规划一体化发展的新路径。
目前我国城乡教育尚处于由第一阶段向第二 阶段过渡的时期，无序散乱的城乡教育在二元对立 的严峻局势下受到了中央政府的高度关注。政府 正在投入大量经费、物力与智力对城乡教育进行统 筹，这无疑是缩小城乡差距的必要手段，是促进城 乡教育在未来进入自主自治一体化阶段的强有力 保障。然而，城乡教育的每一个发展阶段需要多长 的时间期限来完成演变，每一阶段中城乡教育的差 距实现了何种程度的缩减，城乡各级各类教育在不同的体制机制维度实现了何种程度的发展等，关于 这些问题，需要用一套可量化、可评测的指标及在 这一套指标指导下的实地调查才能探索出答案。
城乡一体化的内涵篇7
【关键词】统筹城乡 社会发展 机制释义
“在重视经济发展的同时,更加注重社会的建设与发展”以及“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”是十七大报告中对现阶段实现我国更快更好发展的战略性部署和要求。从统筹城乡的视角理解社会发展,就是要立足于“城乡统筹”,着眼于“社会发展”,通过制定有效的机制路径,打破城乡二元分割格局,缩小、消除不断拉大的城乡差距,从而实现城市社会与农村社会一体化的发展。
统筹城乡的社会发展释义
关于统筹城乡的社会发展,学术理论界多从广义的角度来解释:刘奇、王飞指出,统筹城乡社会发展的突破点在县域,重点在统一、协调;①宋鸿远等人主要从劳动力市场分割、财税制度缺陷、国民收入分配格局变化等方面讨论了阻碍城乡社会统筹发展的原因;②赵国栋则从政府职能和政府角色扮演的角度作了阐释。③而具有针对性的,从社会发展,尤其是发展的机制角度来探讨城乡统筹目前还没有。政府则把社会发展与民生建设等同或结合起来看待,认为社会发展主要包括教育、医疗、卫生、就业、社会保障、社会组织、公共事业等社会领域内的各个具体层面,统筹城乡的社会发展就是要对这些具体方面进行统筹和协调。
综合上面的观点,笔者认为,统筹城乡的社会发展应该从狭义的层面来理解,即与经济领域发展相对应的社会领域的发展。它主要包括了社会管理与建设的统筹、社会组织的培育与发展、社会资源和社会资本的整合与统筹、社会事业发展的统筹以及社会文化与人文精神的发展与协调等。统筹城乡社会发展的关键在于努力促进社会发展的同时,缩小农村社会与城市社会之间的巨大差距,形成城市社会与农村社会良性互动发展的格局。
社会发展机制的涵义
要实现统筹城乡的社会发展,离不开统筹的机制安排。它作为实现城乡联动并进、协调发展的制度保障,是统筹城乡综合配套改革的重要内容和目标要求。关于社会发展机制范畴的界定,目前在学界也存在着不同的观点和看法:陈吉强把社会发展机制界定为社会发展所遵循的准则和原理,主要是指社会稳定机制、社会协调机制、社会同步机制和社会创新机制;④严家明认为,社会发展机制是社会运行过程中自觉地趋向于合乎生产力发展的那种作用联系,它涵盖了生产力的发展以及社会公正实现的程度这两方面的内容;⑤贾高建把社会发展机制看作是一个相互作用的社会机制群,即社会发展的驱动机制、整合机制、协调机制、控制机制、防护机制;⑥杨信礼则把社会发展机制与社会动力机制等同;⑦王晓林对社会发展机制作了进一步的细化,把社会发展机制看作是多个具体社会机制组成的机制群,在动力机制与整合机制这两大二级机制下面又各自包含了社会驱动机制、社会创新机制、社会激励机制、社会协调机制、社会控制机制、社会防护机制等。⑧此外,还有学者从经济发展等于社会发展的角度,把社会发展机制归结为经济运行机制。
综合上述观点,可以看出,社会发展的机制是多种手段和机制相互联系、有机统一的结合。同时我们也应该看到,对社会发展内涵的不同理解导致了对社会发展机制理解的差异;这种差异反映出对社会发展关注的侧重点不同,对社会发展机制的要求就会有所不同;而对社会发展机制的要求不同最终可能会使社会发展模式不同。但不管是从哪种角度来理解和阐释社会发展的机制,有点是共同的,那就是应该结合本地区的“社会实际”,在遵循社会发展规律、尊重社会存在现实、遵守社会运行规则的基础上,选择适合本地区的社会发展机制,并在实践的
过程中不断地对其加以丰富和完善。
统筹城乡的社会发展机制新内涵
作为一种全新的社会发展模式,统筹城乡的社会发展重点在对城市社会与农村社会发展的均衡与协调上,它的出发点是“城乡统筹”,落脚点是“统筹发展”,即通过统筹实现发展,在发展中体现统筹。因此,体现在机制方面,要求既要用好社会发展的一般机制,更应当赋予它新的内涵。笔者认为,统筹城乡的社会发展机制新内涵主要包括社会统筹、社会协调与社会回应。其中,社会统筹是指对城市和农村的社会发展作整体性、全局性的布置;社会协调是指在统筹城乡社会发展中,对各种出现或可能出现的关系和利益失衡的情况进行沟通、调整与调和,使整体的发展状态达到平衡;社会回应主要包含两个层次的含义:一是政府对社会作出的回应;二是社会多元主体基于共同的利益诉求所作出的回应。这些关于统筹社会发展机制的新内涵与社会发展的一般内涵结合在一起,共同构成了统筹城乡社会发展的机制体系,包括统筹机制、整合机制、协调机制、回应机制、激励机制、防控机制。
创新与完善整合机制,构建适合城乡社会统筹发展的利益格局与资源配置模式。一是要对社会资源进行整合,形成城乡资源优势互补的发展格局。在社会发展规划、制度安排、机构设置等方面,都应该充分考虑城市资源与农村资源的结合与互补。要优先考虑农村社会的发展需求,切忌因整合而出现“城市将农村同化、城市把农村整合、城市越发达、农村越落后”这样的马太效应;实践过程中要找准整合的难点和关键进行重点突破,从而形成整合的联动效应;二是要对政府内部的资源和力量进行整合,打破各部门条块分割、各自为政的行政结构,构建更加高效率、高效益、高效度的政府运行模式。在此基础上,要充分考虑本地区的实际情况,选择适合自身发展的整合途径。
创新与完善帮扶机制,构建“以城带乡、以城促农”的统筹发展路径。一是帮扶的范围要扩大。帮扶的对象不仅限于贫困落后地区和贫困弱势群体,可以在一些有基础、有潜力的地方,率先进行试点,形成城市与农村共建共享的发展格局。同时,帮扶方式上要进行创新,通过城区资金、技术、项目、人力资源向郊县转移,实现城乡共同发展与共同繁荣。二是政策的帮扶力度要加强。政府要加强对社会重点领域的政策性投入,通过促进这些领域的优先发育来带动其它领域的发展。同时,为防止政策性帮扶过程中时常出现的一些漏洞和避免帮扶中的“政策矛盾”,还要加强帮扶政策的调整与完善,要对一些帮扶中出现的问题进行不断地调查研究与总结,保证帮扶政策的力度与效度。
创新与完善协调机制,构建优势互补、良性互动的城乡社会统筹发展格局。一是要进一步建立与完善政府的公共服务职能,扩大统筹面,将公共产品和公共服务的供给向农村尤其是向郊县延伸;在缩小城乡社会差距的过程中,注重相关配套措施的完善。如在推行村民自治的过程中,要做到基础设施建设与人口素质发展相结合,自治方式与当地民风民俗相结合,组织意图与群众意愿相结合等。二是要健全与完善社会争端解决机制。要在政府各部门间形成协调一致的工作格局,遇到问题不相互推诿、相互推责。政府要主动加强与社会的协调与沟通,将发展的意图与目的向社会进行更加公开透明的交待,争取更多的理解和支持。
创新与完善风险防控机制,编织城乡社会统筹发展的安全网。一是要建立城乡统一的风险预防机制:对项目实施所带来的消极影响进行分析和预测;对社会敏感问题进行收集、整理、归类、归级;对利益受损群体和不满群体的情况、数量进行调查和摸底等。在此基础上,针对可能出现的这些问题进行预案的编制,做好风险应对的前期准备。二是要加强制度性的监管和规范,防止社会发展中的风险向公民身上转移,从而降低和削弱社会和个人的可持续发展能力。三是要建立城乡联动的风险应急体系,提高应对风险的能力。包括建立城乡统一指挥、联合行动的应急机构;打造城乡信息资源交流共享的现代化平台;培训处置和应对突发事件的人员,以及城乡应急力量的统筹调配与使用等。其中,重点加强农村应急设施的建设,加大城市应急力量对农村的支援,培育和发展农村自己的应急队伍,提高农村的应急管理水平。
上述几大机制分别从社会发展的资源配置、动力需求、冲突解决以及风险防范等四个层面对社会发展中所涉及的问题进行了分析,它们既是统筹城乡社会发展的内在要求,又是统筹城乡社会发展的外在动力。它们共同构成了统筹城乡社会发展的机制体系,相互作用、相互补充,共同为推进统筹城乡的社会发展提供机制上的保障。(作者单位:重庆市委党校)
注释
①刘奇,王飞:“论统筹城乡经济社会发展”,《中国农村经济》,2003年9月。
②宋洪远等:“统筹城乡,加快农村经济社会发展――当前的农村问题和未来的政策选择”,《管理世界》,2003年第11期。
③赵国栋:“统筹城乡经济社会发展的深层思考”,《河南师范大学学报(哲学社会科学版)》, 2004年第4期。
④陈吉强:“社会发展机制略论”,《探索》,1993年第4期。
⑤于真、杜云波、严家明等主编:《社会机制论》,北京:知识出版社,1995年。
⑥贾高建:“社会发展过程中的五种主要机制探析”,《中共中央党校学报》,第5卷第3期,2001年8月。
⑦杨信礼:《发展哲学引论》,陕西人民出版社,2002年。
城乡一体化的内涵篇8
关键词：新型城市化；产业；创新；和谐；城乡统筹
中图分类号：TU984.11+1文献标识码：A
新型城市化概述
新型城市化道路的基本内涵是: 走城乡一体化发展路子，增强产业集聚功能，形成结构合理的城市体系，实现集约化和内涵式发展模式，增强城市自主创新能力。
从新型城市化的内涵看，新型城市化的基本特征是资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进。其中资源节约、环境友好、经济高效强调的是城市化进程中的集约发展；社会和谐强调的是城市化进程中的和谐发展；大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进强调的是城市化进程中的同冲发展，即新型城市化是城乡统筹发展的城市化、集约发展的城市化、和谐发展的城市化。具体说来新型城市化具有如下特征：
新型城市化是城乡统筹发展的城市化
城市化的城乡统筹发展，即实现大中小城市、小城镇和农村的协调发展，实现城乡的互促共进。在城乡差距日益加大，“三农”问题凸显的形势下，城乡统筹为新型城市化提供了体制保障，有利于城市化的可持续发展，是新型城市化道路的必然选择。
新型城市化是集约发展的城市化
集约发展的城市化强调把城市发展与优化资源配置、环境保护和高效经济结合起来，走中国特色的新型城市化道路。在推进城市化进程中，要数量和质量并重，更重视质量；要速度与可持续发展并重，更重视可持续发展；要实体和环境并重，更重视环境建设。
新型城市化是和谐发展的城市化
和谐发展的城市化要求把城市发展与构建社会主义和谐社会结合起来，把以人为本的宗旨贯穿到城市规划建设管理的各环节，加快培育城市精神，提高居民素质，建设和谐城市。
新型城市化建设的举措
（一）新型城市化要注重结构创新
结构创新是新型城市化的核心，城市的发展涉及诸多领域，从我国的实际国情出发，新型城市化的结构创新主要包括三个方面：
产业结构的创新
产业结构的创新包括产业布局优化和产业结构优化两方面。产业布局优化就是要在城市化的进程中对城乡产业布局统筹加以考虑，实现城乡之间产业结构的联动调整，促进城乡经济的健康、协调发展。
首先，要打破城乡产业分隔的局面，统筹制定城乡产业发展规划。
其次，针对城乡工业结构雷同的局面，大力培育小城镇产业集群，充分发挥产业集群对小城镇经济的拉动作用。
再次，对目前不同企业的城乡布局，要努力促进企业布局的“退二进三”。产业结构的优化，一方面要调整各产业之间的比例关系，加大高技术产业的投入；另一方面，要落实工业反哺农业，提高各产业的技术水平，实现产业结构的升级。
就业结构的创新
城乡差距和“三农”问题的凸显，要求我们必须对目前我国的就业结构进行重新审视。新型城市化就是要打破传统的城乡二元结构，进行有利于城乡人口流动的户籍制度改革，努力推进农村富余劳动力的转移和就业。
空间结构的创新
空间结构创新包括城乡结构创新和区域结构创新。城乡结构的创新是要运用城乡统筹的思想，以城市为中心，在扩大城市规模的同时，强调城市的集聚效应和辐射效应，以此带动农村的空间开发，使城乡分割的二元空间结构逐步转变为城乡一体的空间结构、
区域结构的创新要加快中西部地区的发展，逐步缩小和消除东、中、西部之间的差距，通过西部大开发等战略，形成促进东、中、西部地区协调发展的城市化空间布局；对于区域内的结构创新，则要进一步加强城市之间的分工协作，实现大中小城市和小城镇协调发展的空间布局。
（二）新型城市化发展道路必须体现集约化和内涵式发展模式
我国的国情决定了只能追求资源短缺约束条件下的集约发展模式，并根据自身的条件和所处的环境，选择其集约化发展的具体手段。在当前，需要重点推进的工作包括: 建立城市集约化发展考核评价制度，深化集约化发展理念；借鉴国际上发展集约化的基本经验，建立城市经济生态区并提高其质量；制定和完善有利于城市集约化发展的法律法规体系及相关政策；运用经济手段，建立有利于城市集约化发展的投入机制；推动资源节约方面科技的研究和开发，加快科技成果转化。
社会主义和谐社会是资源节约型社会。因此,新型城市化道路是资源集约型条件下的城市化，是循环经济制导下的城市化。中国的国情是人均资源尤其是土地资源短缺，因而，在城市集约式发展中,必须集约利用土地，通过合理投入劳动、资本和技术，充分挖掘城市土地潜力，获得土地最佳的综合利用效益。根据城市发展的不同阶段，合理制定城市发展战略，恰当制定项目建设标准，统筹安排各类建设项目; 做好城市发展长远规划，优化城市土地利用结构；依法行政，控制人为因素对土地资源的侵害，深化土地管理体制改革，加大违法用地的查处力度；积极推进城市土地整理，充分利用城市存量土地；设置城市房地产保有税类，促进土地的合理流转和充分利用。
（三）新型城市化的生态规划方案
从城市所造成的能源危机角度来看，全世界80％以上的能源被城市消耗，同样比率的二氧化碳是城市所排放。我国正处在城市化的高潮期，消耗了全世界42％的水泥，35％的钢材，同时，迅速增长的汽车保有量带来了石油进口的迅猛上升。我国的经济发展势头强劲，随之而来的能源消耗也大增，在我国的城镇化过程中，出现了一味追求城镇化速度和规模的势头，其结果是以牺牲环境为代价，耕地、林地、草地、湿地大量减少，水土流失，资源枯竭，环境污染。
近年来，国外学者提出以可持续发展和资源节约为主旨的“精明增长”、“紧凑发展”理念，中国人口众多、资源相对不足的现实国情决定了中国必须走资源节约、环境友好的新型城市化道路。
新型城市化需要城市化生态解决方案：在城市规划手段上，重视土地、水等资源的稀缺性和不可再生性，实现资源的优化配置，提高资源的利用效率，严格执法，禁止资源的浪费。在环境保护方面，建立和完善重大环境质量预警、检测和反馈系统。强化环境污染治理和环境保护力度，污染者需要承担法律责任。在宣传教育方面，培养公民节俭、文明、环保的消费理念，形成健康文明、节约资源、保护环境的消费模式及生活习惯。
最为重要的是，应该将被动的生态治理，转化为主动的生态建设，并将生态建设融合到生态带动性产业（如休闲产业）中，进一步实现生态产业型城市。这样的城市化，可以形成良性结构，实现市场与商业运营上的有效发展。
新型城市化发展的方向
（一）有选择性的建设具有国际竞争力的国际性大都市
当今世界，国际性大都市是国际间政治、经济、文化和科技的交流中心，是联系世界的枢纽，它能带动一个地区或国家的经济走向世界，融入经济全球化的大潮。改革开放以来，中国经济飞速发展，国力增强，完全有条件集中力量建设一、两座国际性大都市，同时，全国应统一筹划，确保具有区位优势、基础条件优越、有发展潜力的城市建设成国际性大都市。
（二）积极推进超大城市内涵式发展
城市化包括两个发展过程：一是外延式发展，即人口向城市集中；二是内涵式发展，即城市自身的现代化，城市功能不断完善，城市产业结构不断优化，城市居民生活水平不断提高。一般而言，城市经济效率随着城市规模的扩大而提高，超大城市应该降低人口增速，走内涵式发展道路，有计划地更新和完善城市基础设施。
（三）不断提高中、小城市的聚集效应
中国有庞大的农业人口，促使其合理有序的流动是中国城市发展战略必须解决的首要问题。在中、小城市发展上，不能走传统大城市发展的老路，应根据自身的特点，统筹考虑，科学规划，突出特色，加强生态建设和污染综合治理，创造良好的人居环境。
（四）城市群将在城市化进程中起到更大的作用
城市群是城市化发展到一定阶段的必然产物，其顺序一般是由“点”到“线”到“面”，当城市发展向“线”两边集中到一定的程度时，城市群就出现了。此外，当城市之间的联系需求大于城市与其腹地之间的联系需求时，城市就有一种相互吸引的作用从而导致城市群出现。我国城市群的发展已初见端倪，特别是在东部沿海地区以及沿长江中下游平原地区。
结语
综上，中国走新型城市化道路是城市化发展进入新阶段的客观需要。它体现了时代的特征和城市化的内在规律。新型城市化道路以新的发展理念对城市化进程、速度、质量、水平、方向做出选择。新型城市化的提出必将对我国城市发展产生重大的影响，新型城市化必将成为中国城市化研究的重要议题。
参考文献
[1]许苏明.科学发展观视域下的城市持续成长[J].南京社会科学，2006.5.
[2]张英洪.推进城乡结合部城市化发展的思考和建议[J].北京农业职业学院学报，2011.2.
[3]王永昌.坚持走新型城市化道路，合力提升城市综合竞争力[J].中国发展，2007.1.