粮食安全对耕地保护的要求范文

粮食安全对耕地保护的要求篇1

一、明确概念

粮食安全：保证任何人在任何时候都能得到为生存和健康所需要的足够食品。

耕地保护：耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策

二、耕地安全和粮食安全的关系

粮食生产是土地密集型产业，粮食生产危机首先源于耕地面积难以遏制地减少趋势。面对我国未来粮食供求关系的“四个不会变”的总趋势，即人口增长的趋势不会变、耕地资源总量特别是人均耕地资源数量缩减的趋势不会变、粮食需求总量不断增加的趋势不会变、立足国内为主解决粮食问题的原则不会变，和粮食生产的“四个难”问题，即种粮农民难致富、土地零散难规模、强占耕地难补偿、良种良法难推广的局面，粮食和粮食安全问题在我国越发显得重要。解决我国粮食安全问题的根本出路在于增加粮食生产能力，而增加粮食生产能力，一靠增加粮食播种面积，二靠提高粮食单产，前者必须有一定的耕地数量为基础，后者必须有较好的耕地质量为保障，同时还必须注意耕地资源利用中的生态安全问题。在分析我国粮食安全的现状、未来趋势及其解决途径的基础上，解决我国粮食安全问题的核心是保护耕地资源安全，实现耕地资源的可持续利用，以提高我国粮食的综合生产能力，增加粮食有效供给。

三、粮食安全的现状，耕地现状

粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会和谐稳定、国家安全自立的全局性重大战略问题。我国是世界上拥有13多亿人口的大国，耕地减少对粮食生产的制约日益增长，而随着城镇化、工业化的发展及人口增长和人民生活改善，粮食需求呈刚性增长，粮食供给长期处于紧平衡状态。因此，我国粮食安全问题，不仅是立足我国国情的需要，也是世界各国关注的焦点。对我国粮食安全问题探讨研究，显得十分重要。无农不稳，无粮则乱，民以食为天以及手中有粮，心中不慌等等都是古人对粮食充足供给的一些看法。可以说，粮食安全是国家安全的战略基础，是政治安全的命脉，是构建和谐社会的前提条件。

我国的粮食形势不容乐观。一方面，农田面积减少、耕地种植环境恶化、种粮成本快速提高等因素，直接影响着粮食的生产、粮食的产量、粮食的品质；另一方面，人口的继续增长、粮食需求的不断增加、世界粮食供应的日趋紧张，将直接影响我国的粮食供应。需求的增长、要求的提高与生产增长有限的矛盾日益凸显，这样的形势让人担忧。近年来的粮食供给率下降，对外依存度上升的现实为我们敲响了警钟。

我国人均占有耕地面积仅为1.39亩，不到世界平均水平的40%，却承载了占世界22%的人口，在人口增长、工业化、城市化进程不断加快的新形势下，人增地减将成为我国现代化进程中最为突出的矛盾。同时为了改善生态环境，减少土地沙化、水土流失，生态建设还要占用一部分耕地。解决吃饭、保障建设、保护环境仍是协调处理耕地保护与发展关系的重要内容，耕地保护面临的形势依然十分严峻。因此，控制18亿亩耕地红线决不能动摇，耕地保护关乎粮食安全，关乎国家长治久安。耕地保护是关系国民经济和社会发展全局，关系中华民族生存和发展的大事，粮食安全关系社会稳定与经济社会持续发展的战略性问题，依法管地，人人有责。

四、现在我们将具体问题细化

然而 1.耕地占补平衡管理，只占不补，多占少补，占优补劣2.耕地后备资源总量过少3.土地污染，侧重农药化肥使用过度4.土地开垦过度，极少实行轮耕和休耕制度5.耕地保护的执法力度不到位，政府部门的工作态度不认真6.耕地保护的社会监督体制尚未建立7.耕地的利用结构不尽合理。在什么的生活中时常可见。这些现实的问题都制约着粮食安全向充足供给的发展。

带着问题我们走访了荆西村村委会，荆西村农业种植以蔬菜为主，是荆州市“菜篮子工程”蔬菜供应保障基地，极少种植小麦等粮食作物，因此主要粮食消费靠其他地区供应，粮食消费商品化。与种植蔬菜、油菜等经济作物相比，粮食种植经济效益低，收入少，为追求更高的经济效益，农民更愿意种植经济价值高的经济作物，以增加收入，再去购买商品粮，因此在农民增收的同时，粮食种植面积减少且因放弃粮食种植的农民由粮食供应者变成纯粮食消费者，必然增加了粮食需求量，增大了粮食供应压力。

在走访王台的时候，同样发现了很多关于耕地的问题，1.农民土地基本被农高区收购，而农高区收购土地上一部分用来做房地产，而有些土地是用来发展生态农业，观光农业。2我们发现大片的小麦地已经全部被破坏，基本上处于施工状态，包括那些快成熟的田地，也被破坏，估计今年大片农区基本上无收。3.据有关村民反映，他们的农田在被收购之前，主要用来种植水稻，棉花，而现在土地被收购，那些土地已经无法再用来种植粮食，而村民日常所需粮食基本上全部需要从市场上购买。4.我们可以从农高明显地看到国家用《国土资源 耕地保护》的石碑的耕地界限已经被破坏，说明原本划定的耕地已经被用来作为建设用地使用。5.当地并未树立耕地保护的观念，无论是农高区还是当地村民他们所有的经济利益都是紧密围绕自身的经济利益。政府没有做到很好地导向作用。

措施：我们可以从两个方面来加以解决当前的问题，坚持”一要吃饭，二要建设”和”农地优先”的方针，充分考虑人口增长，统筹兼顾农业和各项建设用地，节流开源，保护高产稳产农田和人口增长所需的耕地。把土地管理特别是保护耕地列入各级政府的重要工作日程，并切实抓好。强化和落实耕地保护责任制，合理引导农村节约集约用地，加大土地复垦、整理力度，加快实施沃土工程，积极支持高标准农田建设。这就要求牢牢守住18亿亩耕地这条红线.，切实控制农用地转为建设用地的规模。这是从量上来考虑，下面来谈谈质上的：重点支持有机肥积造和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥；扩大土壤有机质提升补贴项目试点规模和范围；增加农业综合开发投入，积极支持高标准农田建设。加大土地复垦、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。 .加大对农业的科技投入，提高单位面积的产出。

另外，实施“节约粮食”工程，积极开发“无形粮田”如果能从浪费的粮食中挽回20%，一年即可增收165亿公斤，相当于全国一年增产的粮食，是不动一锄一镰的大丰收。为此，建议实施“节粮工程”，运用先进科学技术，减少粮食收获、运输、储存、收购、销售和消费环节的损失浪费，并形成节粮惜粮的社会风气。

适度发展规模农业，形成规模经济，提高农业的经济效益等等都是解决粮食安全问题的良方。

粮食安全对耕地保护的要求篇2

关键词：粮食产量；耕地面积；粮食生产能力

中图分类号：F323.211 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）33-0063-01

粮食是人类的必需品，是人类赖以生存的需要，稳定粮食的供给对维护社会安定具有重要意义。目前，我国工业化和城镇化进程加快，耕地面积受到挑战，因此保护耕地面积是当前重要内容。

1 文献综述

关于粮食生产能力的概念，姜爱林（2004）认为粮食生产能力与粮食产量挂钩，在达到一定产量的粮食产出能力便是粮食生产能力。郭燕枝（2007）认为，粮食生产能力应该包括粮食增产的潜力，其高低取决于粮食产量。

关于耕地面积对粮食生产能力的影响，王静（2011）认为，耕地对粮食生产能力影响取决于：耕地面积、复种指数、粮食作物播种面积和单位面积产量。

王梅（2007）认为，固定资产投资、粮食产量、人口、GDP对耕地面积产生负向的影响。因此政府需要从政策建议着手，提倡保护耕地。

但部分学者提出不同意见。封志明（2006）通过实证研究发现，价格、投入、政策对粮食生产能力影响较大，耕地面积的影响可以忽略不计。

2 我国耕地面积变化的历史现状

1993年以来，我国耕地面积逐年下降，耕地用于工业化和城镇化的现象明显。1980～2011年耕地面积较少1 777万公顷，年均减少0.4%，如图1所示。

3 耕地面积变化对粮食生产影响的理论机制

3.1 耕地面积变化对粮食生产面积的影响

1993年以来我国粮食产量的变动情况（1993～2012这20年间），如图2所示。结合图1和图2，我们可以看出，粮食产量的变动可以大致划分为三个阶段：1993～1998年，1999～2003年和2004～2012年。粮食产量呈现出“上升-下降-上升”的状态，耕地面积则一直处于下降状态，但播种面积对粮食产量增长的贡献率却逐步提升。

3.2 耕地面积变化对粮食生产环境的影响

耕地面积变化对生产环境影响较大。质量较好的耕地具有临水的特征，但随着经济的发展，交通便利、水资源丰富的地区逐渐被城镇化工业化利用。耕地面积的变化，很大程度因为城镇化和工业化而分割，因此对我国粮食规模化生产产生了消极影响。

4 实证分析

综合以上分析，建立如下模型：

RY=β0+β1RX1+β2RX2+β3RX3+ε

此式中β1、β2、β3分别表示耕地面积、复种指数、粮食作物面积占农作物播种面积比。运用简单线性方法测算，得到全国粮食产量的C～D生产函数模型的估计结果。结果证明：复种指数与粮食作物面积占比对粮食产量并没有显著影响，耕地面积则在5%的水平上有显著作用。

5 对策建议

5.1 建立严格的耕地保护制度，加大宣传力度

首先，必须对耕地保护建立行政规范和制度保护，加大耕地保护的宣传力度，促使人们树立起“保护耕地”的观念，从自身做起，保护耕地面积人人有责，对破坏耕地的行为进行督促和举报。

5.2 增加农民收入，促进农民的种粮积极性

据调查，农户种粮的收入较少，农户的种粮积极性普遍偏低。因此政府需要增加农户收入，在粮食直补等基础上提高补贴和优惠，切实提高种粮收益，鼓励农户种粮，为粮食增产奠定坚实基础。

参考文献：

[1] 钟水映.基于粮食安全的我国耕地保护对策研究[J].中国软科学，2009，（3）.

[2] 姜爱林.关于粮食生产能力研究的几个问题[J].粮食科技与经济，2004，（2）.

[3] 郭燕枝等.我国粮食生产能力影响因素分析[J].农业经济问题，2007，（3）.

[4] 张士功，王建湘.从粮食安全角度审视加强我国耕地资源保护的重要 性[J].中国食物与营养，2005，（5）.

[5] 封志明，李香莲.耕地与粮食安全战略：藏粮于土，提高中国土地资源的 综合生产能力[J].地理学与国土研究，2006，（3）.

[6] 蔡继明，周炳林.论城市化与耕地保护[J].社会科学，2005，（6）.

[7] 陈飞，范庆权.农业政策与粮食生产调整能力[J].经济研究，2010，（11）.

[8] 陈静彬.粮食安全与耕地保护研究―以湖南省为例[D].长沙：中南大学，2010.

[9] 尹成杰.关于我国粮食生产波动的思考及建议[J].农业经济问题，2003，（10）.

[10] 张士功，纪纯，邱建军，等.中国耕地资源安全问题及其对策研究[J].中 国农学通报，2005，（12）.

粮食安全对耕地保护的要求篇3

一、我国耕地的现状

与世界上其他各国相比，我国的耕地具有如下特点：人均占有耕地数量少。1996年底我国耕地统计数为 14．32亿亩，人均耕地为 117亩，不及世界人均耕地 3 75亩的 1／3，而且农业生产条件相对较好的地区人均占有耕地的数量要比农业生产条件相对较差的地区人均占有耕地的数量要低。因此，人多地少是我国的基本国情。

1.耕地总体质量差，生产水平低。从全国范围来讲，我国的优质耕地少，抗自然灾害能力差。耕地中还有近亿亩坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地质量差和耕地与水资源分布不均匀造成我国耕地的生产水平较低，与世界发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差100公斤以上。

2.耕地退化严重。我国许多耕地处于干旱和半干旱地区，受到荒漠化的影响。我国干旱、半干旱地区40％的耕地不同程度地退化，全国有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地资源贫乏。据统计，我国耕地后备资源即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足0．1亩，而且建国以来，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质量差、开发难度大的土地。 因而，我国必须要保护耕地。切实保护耕地严格控制耕地转为非耕地是耕地保护的基本原则。

二、我国为什么要大力开展耕地保护

1.我国的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着我国的粮食安全可以高枕无忧。农业仍然是我国保持经济发展和社会稳定的基础，仍然要始终把农业放在发展国民经济的首要位置，仍然要保护和提高粮食生产能力。

在21世纪，保障粮食安全是我国农业现代化的首要任务。人口与耕地、粮食矛盾是农业资源优化配置的最大障碍。我国在相当长的时间内，粮食生产将仍然是农业的主体，农业现代化进程包含着粮食安全水平的提高，粮食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。在我国，没有国家粮食安全及其水平的提高，就不可能实现农业现代化。粮食安全水平是衡量我国农业现代化的重要标志。

2.严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的前提。党的十六届三中全会指出，要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。保护、提高粮食综合生产能力说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障。

耕地是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。我国明确规定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是基本国策，要求在有限时间内，建立耕地保护制度，保护基本农田。基本农田是耕地中的精华，是维护国家粮食安全最基本的依靠。保护耕地最重要的是把基本农田保护好，这是一条不可逾越的红线。保护耕地特别是保护基本农田，是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提。耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。

三、中国耕地资源保护面临的困难

耕地是土地的精华，是农业最为基本的生产资料。一个国家的国民经济和社会的稳定及健康发展都离不开耕地的合理开发和利用，尤其是像我国这样一个典型的对土地高度依赖的农业大国，耕地的地位与作用就显得特别重要。党中央、国务院对耕地管理工作高度重视。中央领导反复强调，要珍惜每一寸土地，实行世界上最严格的土地保护制度。强调保护耕地对国家粮食安全具有基础作用，对亿万农民的生计具有保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。进入新世纪，中国将加快全面建设小康社会和国家工业化、城镇化的进程，经济社会的新变化新要求，使中国耕地资源保护与食物安全保障面临不少难题。”

1．人口增长、耕地消失、粮消费需求呈刚性增长问题比较突出。农产品稳定供给的任务越来越艰巨。随着人口增长和人民生活水平的提高，今后每年中国粮食消费还要增加50亿公斤左右，非粮食食物的需求也会不断增长，食物消费需求呈刚性增长。但由于粮食生产必需的耕地和水资源数量难以增加，稳步提高粮食综合生产能力的难度越来越大，粮食和农产品供给始终面临着严峻挑战和巨大压力。耕地资源急剧流失，最大的影响就是使我国由于人口迅速增长而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全国人口每年以1000多万人的速度增长，最高达1700万人。另一方面，全国耕地资源正在以惊人的速度消失。根据中国科学院国情分析研究小组估测，我国现有耕地约1.218亿公顷，绝对数量居世界前列，但人均占有量不足，远低于世界平均水平。人口与耕地一增一减，使我国人地矛盾更加严峻。在数量减少的同时，耕地质量下降的问题也不容忽视。

2．耕地资源保护的难度越来越大。改革开放以来，我国经济一直保持着高速增长的势头，但这种高速增长主要有赖于外延扩展而非集约化利用土地，是以占用大量耕地为代价取得的。全国上下的开发区热，是耕地流失的一大缺口。近年来，由于城镇化加快、生态退耕以及部分地方违法违规乱占滥用耕地等原因，2006年土地违法案件数量和涉及的违法用地面积出现反弹。农村建房、修公路、造坟墓等占用大量耕地，我国每年农村土葬占有2000公顷之多，其中半数以上是肥沃的耕地。

3．耕地后备资源限制强度较大。国土部门组织的调查表明，当前我国耕地后备资源总量为0.0753亿公顷，但各主要耕地后备区域的开发均面临保护和改善生态环境的重压。能否妥善解决生态环境问题，已成土地开发整理工程成败的关键。耕地后备资源生态背景不良。我国耕地后备资源在31个省、区、市都有分布，但大部分位于北方和西部干旱地区。耕地后备资源丰富的西北干旱、半干旱地区，土地质量较差。其共同特点是存在干旱缺水、盐碱、风沙、低温严寒等一种或多种限制因素，且限制强度较大，生态环境脆弱。

4．我国现有的耕地质量不高。耕地退化是指人类对耕地的不合理利用而导致耕地地力下降的过程，通常表现为耕地土壤利于农作物生长的物理、化学与生物等方面特性的下降。根据全国第二次土壤普查，全国优质耕地只占21%，土壤有机质低于0.5%的耕地约占10%。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占53%。现有的耕地中，按质量分，一等地占41%，二等地占34%，三等地占20%。按产量分，一等地点41%，二等地占34%，三等地占20%。按产量分，高产田占29.7%，中产田占30.3%，低产田占40%。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占53%。受工业三废污染和酸雨侵蚀的耕地还有0.0853亿公顷。不宜继续耕种的耕地约占耕地总面积的3.65%。

5．建立农业可持续发展机制的要求越来越紧迫。粗放型经济增长方式主要依靠增加生产要素量的投入来扩大生产规模，实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较高，成本较高，产品质量难以提高，经济效益较低。集约型经济增长方式是指在生产规模不变的基础上，采用新技术、新工艺，改进机器设备、加大科技含量的方式来增加产量，这种经济增长方式的基本特征是依靠提高生产要素的质量和利用效率，来实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较低，成本较低，产品质量能不断提高，经济效益较高。目前在中国农业发展中，节约资源、保护环境的可持续发展机制尚未建立起来。在农业资源的节约和利用上，节约资源的良好氛围还未形成，经济上调动农民节约资源积极性的有效办法和利益补偿机制还不健全。

四、如何切实有效的保护耕地

1、坚决制止耕地闲置、抛荒。全面清理占而未用、具备耕种条件的耕地，组织乡（镇）、村、户及时复耕，并由土地征用单位支付复耕费用；对闲置一年以上的土地，要依法处以罚款；对闲置两年以上的土地依法收回。对常年和季节性抛荒的承包地，可由种粮大户耕种。县、乡两级政府对制止耕地抛荒承担直接责任，并把此项工作列入干部目标管理考核责任制，对耕地抛荒严重的地方，坚决追究、严肃查处当地领导的责任。

2、严格执行土地用途管制制度。加强规划实施管理，促进各类建设特别是城镇建设合理集约用地。严格实施土地规划计划，从严控制用地规模。减少用地报批环节，缩短报批周期，积极主动为重点工程建设项目提供用地服务。同时，各级地方政府要坚持依法用地，决不能以用地报批程序慢或缺乏征地资金等各种理由，擅自用地、越权用地、违法用地，决不能以牺牲资源和农民利益为代价，换取经济的一时发展。

3、严格巡查,加大执法力度。建立土地动态巡查制度，成立土地巡查小组，坚持定期巡查，巡查到位、不留死角。对巡查中发现的问题及时处理，将违法行为消灭在萌芽状态。加大对违法案件查处力度，对重大违法案件要公开查处，一抓到底，既要处理事，更要处理人，构成刑事犯罪的，要移交司法部门追究刑事责任。

4、认真落实基本农田保护制度。切实加强耕地保护，根据“基本农田保护面积数量不少、质量不降和绝不允许擅自将耕地改为非农用地，这是一条不可逾越的红线”的总体目标和要求，采取有效措施，切实抓好基本农田保护工作。建立县乡村保护基本农田领导小组，形成保护网络，对基本农田管理实行定位、定量、定人，确保每片都有一个责任人，村村都有专职管护员。

5、积极推进土地开发整理复垦，增加有效耕地面积。严格执行“占一补一“，确保耕地占补平衡，全面实行建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩制度，严格按项目考核，落实责任，建立和完善土地开发整理复垦管理制度，以重点项目实施为导向，全面推进土地开发整理复垦，形成补偿耕地的良性循环机制。

粮食安全对耕地保护的要求篇4

生产工作方案

 

为有效防止耕地“非粮化”，稳定我市粮食生产，切实保障粮食安全，根据《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（粤办函〔2021〕2号）精神，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于“三农”工作的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，始终绷紧国家粮食安全这根弦，坚决守住粮食安全生命线，牢牢把住粮食安全主动权。全市水稻种植面积稳定在245万亩以上，产量保持在100万吨以上，稻谷自给率100%，薯类、豆类和玉米产量基本保持稳定，粮食产能稳定在110万吨以上。切实提高保障粮食安全和重要农产品有效供给水平，确保全市粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。

二、主要任务

（一）加强耕地种植用途管控。贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。按照属地管理原则，采取硬措施，落实最严格的耕地保护制度，严格控制耕地转为林地、园地等其它类型农用地，将有限的耕地资源优先用于粮食生产。永久基本农田重点用于稻谷、玉米和薯类等粮食作物生产，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。对已租用且已经造林的耕地，以及对已经取得林木种子生产经营许可证且在永久基本农田上开展苗木生产经营的单位，逐步有序退出已租用造林或育苗的耕地。[市农业农村局、市资源局、市林业局等按职能分工负责，各县（市、区）政府落实。以下工作均需各县（市、区）政府落实，不再列出]

（二）稳定粮食种植面积。压实粮食生产任务，将上级下达我市的粮食生产任务指标层层分解落实到县(市、区)、到乡镇(街道)、到村、到田，细化到茬，做到应种尽种、不留白地，确保任务落实到位。严格落实永久基本农田和粮食生产功能区优先用于种植水稻、已验收的垦造水田每年种植一造水稻以上、复耕撂荒水田优先种植水稻，撂荒耕地确保种植粮食作物、结构调整种植水稻等硬措施,增加粮食种植面积。大力发展玉米、薯类等高效稳产旱粮作物和冬种粮食生产,千方百计扩大粮食种植面积。加大农村耕地弃耕抛荒专项整治力度，积极动员农户复耕复种，或采取村集体代耕代种、托管服务等形式，重点用于发展粮食生产。加快土地流转，引导土地优先向种粮主体流转，推进粮食适度规模经营。（市农业农村局、市资源局、市财政局等按职能分工负责）

（三）切实保护种粮积极性。落实耕地地力保护补贴、农机补贴政策，确保补贴资金及时、足额发放到户。落实土地出让收入支持农田建设和产粮大县奖励资金等扶持政策。加大种粮扶持力度，研究制定鼓励粮食生产的政策措施，统筹使用好各级涉农资金支持粮食生产。积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业，扩大生产规模，支持和鼓励发展粮食规模生产，大力推进农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。支持水稻开展价格保险、收入保险试点，争取将我市产粮大县水稻玉米完全成本保险、收入保险列入国家试点范围，确保农户收入稳定。[市农业农村局、市财政局、市发改局（市粮储局）、肇庆银保监分局等按职能分工负责]

（四）大力推进农田基础设施建设。持续推进高标准农田建设，严格执行建设标准，提高防灾减灾能力，真正实现旱涝保收、高产稳产。采取先建后补、以奖代补、财政贴息等方式支持金融和社会资本投入高标准农田建设，鼓励农民合作社、家庭农场等新型经营主体和农村集体经济组织参与农田建设和运营管护，完善农田基础设施，持续改善农业生产条件，确保完成省下达我市的高标准农田建设任务。（市农业农村局、市财政局、市发改局、市水利局等按职能分工负责）

（五）提升粮食综合生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展秸秆综合利用、增施有机肥、实施有机肥替代行动等耕地培肥措施。通过平整土地、水肥利用、土壤调理等土地整治措施，改善耕地土壤条件，促进耕地提质改造，提升耕地产能。稳定粮食生产功能区80.82万亩以上，引导粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产，加大涉农资金向粮食生产功能区倾斜力度。实施乡村振兴科技计划，推动农业科技下乡入田间，服务“三农”到地头。强化科技支撑，推广良种良法，科学防灾减灾，着力提高单产、增加总产。积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范，着力解决水稻机插等瓶颈问题，加快丘陵山区农田宜机化改造。支持发展粮食产业，建设粮食产后烘干、加工设施，延长产业链条，提高粮食经营效益。[市农业农村局、市资源局、市科技局、市财政局、市发改局（市粮储局）等按职能分工负责]

（六）加强耕地种粮情况监管。建立健全防止耕地“非粮化”长效监管机制，加强对粮食生产功能区、永久基本农田、高标准农田及垦造水田等耕地种粮情况的监测评价，实行信息化、精细化管理。组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，强化租赁农地监测监管。严格耕地保护责任目标考核，进一步强化耕地保护激励约束。（市农业农村局、市资源局、市财政局等按职能分工负责）

三、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。各地要进一步提高政治站位，充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性、紧迫性，扛起粮食安全的政治责任，加强组织领导，切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，制定具体工作方案，确保防止耕地“非粮化”稳定粮食生产各项工作落地落实落细。有关贯彻落实情况请于2021年4月15日前报市农业农村局，抄送市资源局。

（二）加强部门联动，形成工作合力。市农业农村局、市资源局要抓好统筹协调和督促检查，各有关部门要按照职责分工，密切配合，切实把各项措施组织好、落实好，形成齐抓共管的良好局面。

（三）强化督查考核，层层压实责任。将防止耕地“非粮化”稳定粮食生产列入粮食安全政府责任制考核重要内容，明确各地粮食生产面积底线，将省级下达我市的粮食生产目标任务逐级分解落实，压实各地责任。

 

 

 

 

 

 

公开方式：主动公开

 

粮食安全对耕地保护的要求篇5

一、建立粮食主产区利益补偿制度的重要性

1.确保国家粮食安全的需要。由于历史的、地理的、产业传承等各种原因，粮食主产区往往都是经济比较落后的地区，这些地区的二、三产业都不发达，粮食的大量外销，经济利益也大量流失。建立粮食主产区利益补偿机制，可以保证粮食主产区不因经济亏空而减少粮食生产，可以充分调动农民种粮积极性，同时还可以加快粮食主产区的水利工程建设、中低产田改造、农田防护林建设以及大型农机具投入力度，巩固粮食主产区的地位，保证粮食主产区源源不断地输出粮食，从而能够确保国家的粮食安全。

2.人口剧增加大对粮食的需求。中国是世界第一人口大国，而且每年还在增加。人口增加意味着对粮食需求的增加。根据国家统计局2009年2月26日的数据显示，2008年末，全国总人口为132802万人，比上年增加673万人。按现有全国粮食人均占有量381公斤计算，年增加673万人，就要增加粮食需求256.4万吨。到2030年，中国人口总数达到峰值14.5亿时，就需要在增加粮食5715万吨，相当于现在黑龙江和吉林两省粮食年产量之和。在耕地不增加的情况下，全国粮食亩产量要增加31.75公斤，这是一个令人震惊的事实。

3.调整农业结构的需求。在粮食连年丰收，种粮农民收入增加缓慢的情况下，调整农业结构成为增加农民收入的切入点。各地增加经济作物面积，减少粮食面积成为普遍现象，减少了粮食生产。据统计，全国农作物总播种面积从1978年的120587千公顷，　2007年增加到153464千公顷，增加3360千公顷。而粮食作物播种面积从1978年的120587千公顷，减少到2007年的105638千公顷，减少14949千公顷。粮食作物面积的逐年减少，从根本上危机着粮食安全。

4.建设现代农业的需要。当前，我国正处在由传统农业加快向现代农业转变的关键时刻，确保国家粮食安全和主要农产品供给，是建设现代农业的重要任务。

建设现代农业，必须坚持立足粮食基本自给的方针，把发展粮食生产放在现代农业建设的重要位置。有的国家依靠国际市场来保证粮食供给。世界大米每年的总贸易量是3000万吨左右，全部调到中国，也只能满足我们年销量的1／4。世界猪肉年贸易量只有600多万吨，我们每年的消费量是5000万吨左右。因此，加快中国现代农业建设，要始终不渝地坚持粮食基本自给的方针。

二、粮食主产区粮食生产现状及面临的主要问题

(一)粮食主产区粮食生产现状

黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、山东、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川等13个省区，是我国传统的粮食主产区。这些省区的生产结构和布局以粮食为主，粮食生产在经济社会发展中占有十分重要的地位。

1.自然资源相对较好。13个粮食主产区农业资源条件优越，经过国家大力扶持，优势粮食产业带建设取得重大进展，已初步形成了小麦、水稻、玉米和大豆四种主要粮食作物的9个优势产业带。粮食生产核心区域441个县的耕地面积达3787万公顷，其中有效灌溉面积、机耕地面积和旱涝保收面积分别占其耕地面积的57％、69.2％、36.3％。人均粮食占有量610公斤左右，分别高于本区域和全国平均水平的32％和60％。

2.粮食生产规模较大。由于粮食主产区粮食生产具有规模较大，生产技术较高等有利因素，其单位面积粮食产量高于全国平均水平。2009年全国农作物总播种面积153464千公顷，粮食主产区总播种面积99089.5千公顷占全国的64.57％；全国粮食播种面积105638干公顷，粮食主产区播种面积68853.9千公顷；三大谷物稻谷、小麦、玉米的播种面积分别是17951.6千公顷、13818.1千公顷、21647千公顷，分别占到了全国总播种面积的63.68％、58.25％、72.69％。

3.粮食生产经验丰富。13个粮食主产省区是我国重要的粮食生产区域。在长期的农业生产实践中，积累了农艺、植保、粮食加工等方面的丰富经验。随着国家先后实施的优质粮食产业工程和商品粮基地、农业综合开发等项目建设，进一步积累了粮田工程建设和项目管理经验，从而为新增粮食综合生产能力提供了支撑条件。

4.粮食产业发展潜力巨大。国家扶持农业政策向粮食主产区倾斜，既加强了粮食主产区建设，又吸引各类生产要素向主产区聚集。一些粮食龙头企业纷纷进入主产区，促进了粮食产加销、贸工农一体化经营。2009年粮食主产区玉米订单生产面积达到442万公顷，比2002年增长86.9％。随着我国粮食主产区综合生产能力的巩固和提高，必将为推进粮食加工企业向这一地区的整合和聚集提供优势条件，推动我国粮食产业化发展。

(二)粮食主产区粮食生产面・临的主要问题

1.耕地资源匮乏。耕地资源减少严重制约粮食生产持续发展。近些年来，随着工业化、城镇化的推进，我国耕地面积逐年减少，且减少的大都是良田。全国已有660多个县(区)人均耕地低于联合国确定的人均0.795亩的警戒线。尽管国家实行严格的耕地保护制度，并采取了一系列措施，但耕地面积仍在减少。一些地方严格的耕地保护制度没有落实到位，“红线”变“虚线”问题突出，守住18亿亩耕地的任务艰巨。

2.土壤肥力下降。在耕地面积减少的同时，耕地质量也在下降，目前中低产田已占到2／3，耕地土壤有机物含量平均仅为1.8％，比欧洲同类土壤低1.5-3个百分点。据调查分析，目前全国受污染的耕地约1000万公顷，污水灌溉污染耕地217万公顷，固体废弃物堆存占地和毁田13万公顷，合计约占耕地面积1／10以上。据统计，我国水稻播种面积由1980年的3388万公顷，减少到2009年的2892万公顷，减少15％。

3.水资源短缺。水资源紧缺是我国粮食生产发展的重要制约因素。目前农业年用水缺口达300亿立方米，有一半以上耕地得不到灌溉。从水资源利用率看，农业灌溉用水利用率平均不到50％。根据国家水资源发展规划，到2030年我国农业用水需求量还将增加，但灌溉用水供给仍将保持在3600亿立方米左右，农业用水供求缺口进一步拉大，农业用水矛盾更加突出。

据专家分析，每年因干旱而损失粮食占各种农业自然灾害损失粮食的60％。

4.家庭经营规模化进程缓慢。作为粮食主产区比其他省份粮食单位产出量要高，但与发达国家相比还有很大差距，造成这种情况主要有以下两方面原因：一是家庭经营规模较小。我国粮食主产区的13个省份多是人口较多的省份，农业人口比例较高，除了黑龙江等省份农业机械化水平高外，多数省份仍然以家庭小规模经营为主，严重制约了粮食增产农民增收的实现。二是生产成本大。一家一户的简单经营达不到规模生产的高度，必然导致各种生产成本的增加。

5.农田水利设施基础薄弱。根据调查，农田水利在我国粮食主产区发展并不快，尤其是北方一些省份，旱田很少实现灌溉，仍然处于靠天吃饭的状态。以黑龙江省为例，黑龙江省由于长期实行单一粮食开发性生产，在农业基础设施建设上形成了许多历史欠账，2006年，全省大中小水库总库容不足90亿立方米，兴利库容仅有30多亿立方米，兴利库容占全省地表水资源量的比例只有5％，而与相邻的吉林、辽宁两省，该比例都已达到50％左右。

6.粮食生产社会化服务程度低。从总体上看，粮食生产社会化服务程度较低：一是服务内容单一。各级各类服务组织所提供的服务项目却非常少，质量也不够高，很难满足农民生产、生活的需要。二是服务缺乏针对性。有些部门和组织向农民提供的服务内容比较空泛，缺少针对性。三是服务不够及时。在农民生产经营活动的时候，我们提供不了新品种、新项目。

7.粮食生产成本较高。这里所指的粮食成本不仅包括生产成本，还包括粮食的运输、储存等成本。从粮食生产到成品粮上市，各种成本不断升高，直接影响到我国粮食的市场竞争力。据调查，国内粮食从生产区运到销售区的流通费用，占粮食销售价格的30％到35％，而国外，如加拿大则是20％到25％。过高的流通费用以及小农生产等综合因素作用的结果，形成了目前中国粮食价格平均高于国际市场价格的局面。

三、建立粮食主产区利益补偿制度的对策

(一)建立健全中央财政统一安排的粮食风险基金制度

建立中央财政统一安排的粮食风险基金制度。应本着突出重点、集中财力办大事的原则。一是继续对种粮农民进行直补，但补贴的依据将原按计税面积补贴改为按粮食产量、商品量给予补贴，并同时提高补贴标准。二是有足够的粮食风险基金用于按国家建立储备粮油规模规定数量的利息费用补贴。三是用于粮食流通体制和企业改革，使流通体制真正步入市场化，成为国家进行粮食宏观调控的载体，为粮食经济的发展做出贡献。

(二)建立健全政策性粮食自然灾害保险制度

农业保险是世界贸易组织规则中的“绿箱”政策之一，是支持和保护粮食主产区农民种粮积极性的重要手段。一是建立适合粮食主产区的政策性粮食保险机制和发展模式。建立政策性粮食保险制度，必须由政府决定粮食保险供给的方向和数量，制定统一的制度框架。二是中央财政负担粮食保险费用。三是加快建立粮食再保险和巨灾风险分散机制。对因重大自然灾害形成的大额赔付，由风险基金给予一定比例的补偿，逐步形成农业巨灾风险转移分担机制。

(三)建立健全国家耕地保护补偿制度

我国耕地保护制度对耕地减少起到了巨大作用，在这一问题上，要给农民一个合理的诉求渠道，利用经济手段来进行耕地保护，用国家转让非农建设用地资金，中央财政建立耕地保护基金，用于地方政府和农民对耕地保护的经济补偿。每年对保护耕地有突出贡献的基层政府和农民，给予奖励和表彰。对于基本农田要加大保护力度，制定相应的投入制度，严格限制和占用，对符合条件确需占用的，必须论证、听证、依法报批，并及时布划。

(四)建立健全粮食生产大户补贴制度　农业直补政策实施以来虽然取得了较好的政策效果，但是这项政策本身需要进一步完善。随着农村种粮劳动力的逐年减少，种粮大户的贡献越来越大。因此要对种粮大户实施奖励政策。重点增加对“核心粮农”的补贴，在现有基础上，中央财政要逐年较大幅度增加对农民种粮的补贴规模，提高补贴标准，增加对种粮大户的补贴，并在信贷、科技推广、农业机械作业等方面给予重点扶持，充分发挥粮食直接补贴政策对粮食生产的激励效应。

(五)建立健全普惠型农村金融制度

农民种粮缺少资金投入是十分普遍的现象。为解决农民种地资金紧张状况，要放松对农村金融的管制，加快建立普惠型农村金融体系。一是明确各类正规涉农金融机构职能，强化银行业金融机构的支农责任。二是放宽农村金融机构准入政策，规范发展多种形式的新型农村金融机构。应发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村地区为主的地区性中小银行。三是鼓励发展适合农村特点和需要的小额信贷和微型金融服务。在加强管理和规范的基础上，继续扶持村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款服务公司等新型农村金融机构。

(六)建立健全财政支农扶持制度

我国粮食主产区的产粮大县，人均财力水平较低，为调动粮食主产区的抓粮积极性，要取消粮食主产区地方财政粮食风险基金配套部分，减免粮食风险基金借款，帮助消化粮食财务挂账。取消产粮大县中央各种涉农投入要求的地方配套资金。中央财政增加对粮食主产区一股性转移支付力度，完善支农资金分配和财政转移支付机制。要重点扶持一批核心主产县，给予粮食核心产县区优惠政策扶持，统筹支农资金，形成政策、资金、技术等方面的合力，全方位支持粮食主产区建设。

(七)建立健全国家粮食安全价格制度

为调动地方抓粮积极性和农民种粮的热情，应健全农产品价格保护制度，完善

农产品市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价。尽管国家相应提高了粮食最低收购价，但总体上粮食价格仍处于较低水平，种粮比较效益较低，农户仍担心粮价下跌。面对不断上涨的劳动力价格和生产资料价格，农民不敢大幅增加投入，影响农民种粮积极性。因此，国家要进一步健全完善粮食最低收购价制度，根据粮食供求变化和市场价格情况，合理确定粮食最低收购水平。

(八)建立健全粮食安全储备制度

粮食安全对耕地保护的要求篇6

耕地保护目标责任与区域补偿标准的合理确定是保证耕地保护区域补偿实施效果的关键。针对以往耕地保护目标责任忽视耕地资源禀赋与社会经济发展差异的不足，本文构建分区异步元胞自动机模型开展了耕地区际布局优化，并据此优化区域耕地保护目标责任。在此基础上，针对当前研究中耕地保护区域补偿标准与耕地非农化收益及耕地赤字/盈余水平脱节、难以真正起到耕地保护杠杆作用的不足，本文提出了以耕地资源价值为基础，引入耕地非农化收益确定耕地保护区域补偿标准，并根据耕地保护目标责任优化结果测算区域耕地赤字/盈余水平对耕地保护区域补偿价值标准进行修正，以实现“以布局引导补偿，以补偿实现保护”。以全国首批“两型社会”建设试验区武汉城市圈为案例区开展了实证研究，结果表明：①根据资源禀赋与经济发展区域差异确定区域耕地保护目标责任可以在实现全区域粮食安全的基础上使区域耕地非农化压力得到最大限度的释放，有利于耕地保护目标的实现;②以耕地非农化收益和耕地资源价值为基础，采用区域耕地赤字/盈余进行修正得到耕地保护区域补偿标准，可以起到激励耕地保护的杠杆作用;③基于目标责任区际优化的耕地保护区域补偿是协调我国快速城镇化进程中城镇用地扩张与耕地保护矛盾的重要途径，能起到激励耕地保护、抑制耕地非农化的作用。

关键词耕地保护;目标责任优化;区域补偿标准

中图分类号F301

文献标识码A

文章编号1002-2104（2015）01-0142-10

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.01.020

中国试图采用世界上最严格的耕地保护政策来抑制耕地快速减少[1]，但实施效果与预期目标存在着一定的差距，耕地保护政策在部分区域失灵[2]。究其原因在于耕地保护政策忽视了资源禀赋和社会经济发展的区域差异以及不同区域在特定社会经济发展阶段中耕地非农化需求的内在合理性[3]。因此，通过协调区域差异以满足不同区域在不同发展阶段的要求，实现耕地非农化与耕地资源保护的双赢[4]，对我国经济增长和耕地保护具有重要意义。耕地保护区域补偿机制通过区域耕地保护目标责任和耕地保护区域补偿实现区域之间耕地保护利益的协调，是保证我国耕地保护政策实施效果的重要保证[5]。20世纪中期，国外学者就开始对耕地保护补偿进行研究[6]，为耕地补偿标准研究奠定了基础[7-10]。近年来，我国学者也从耕地资源价值的角度对耕地补偿价值标准进行了研究[10-14]，还有部分学者在耕地保护生态补偿价值标准方面开展了系统深入的研究[15-16]。这些研究充分肯定了耕地补偿对耕地保护的积极意义[17-20]，构建了我国耕地保护区域补偿机制的基本框架[21-24]。然而现有研究存在两方面的不足：①根据耕地利用现状确定耕地保护目标责任，试图通过耕地保护区域补偿使耕地维持现状，导致耕地非农化压力在部分地区难以释放;②耕地补偿价值标准与耕地非农化收益及耕地赤字/盈余状况无关，难以起到耕地保护的杠杆作用，不能激励区域耕地保护的行为。针对上述问题，本文提出了基于目标责任区际优化的耕地保护区域补偿机制：在保证全区域粮食安全的前提下，根据土地利用效率和耕地非农化需求紧迫程度的区域差异进行耕地布局优化以此确定各区域耕地保护目标;以耕地非农化收益和耕地资源价值为基础，结合区域耕地赤字/盈余状况确定耕地保护区域补偿价值标准，以此约束和激励各区域耕地保护行为。在此基础上，以武汉城市圈为案例区，开展基于目标责任区际优化的耕地保护区域补偿机制的实证研究。

柯新利等：基于目标责任区际优化的耕地保护补偿

中国人口・资源与环境2015年第1期

1基于目标责任区际优化的耕地保护区域补偿

1.1基于目标责任区际优化的耕地保护区域补偿机制总体框架

基于目标责任区际优化的耕地保护区域补偿机制是在保证全区域粮食安全的前提下，根据社会经济发展和资源禀赋的区域差异进行耕地优化布局，以优化布局结果为依据，确定区域耕地保护目标和耕地保护区域补（受）偿标准，通过耕地资源在不同区域间的合理配置以实现全区域的粮食安全，通过耕地保护区域补偿引导耕地资源向布局优化的方向发展。基于目标责任区际优化的耕地保护区域补偿机制主要包括以下2个方面：一方面根据耕地区际布局优化结果确定各区域耕地保护目标，据此测算区域耕地赤字/盈余，并确定补偿（受偿）区域。另一方面，确定耕地保护区域补偿价值标准。耕地保护区域补偿价值标准不仅要与耕地非农化收益挂钩，也需要与耕地赤字/盈余状况挂钩，耕地赤字越大，补偿标准越高;耕地盈余越大，受偿标准也越高。以此来激励耕地保护、约束耕地非农化（图1）。

首先，在区域人口数量、粮食单产和粮食播种面积指数预测的基础上，对未来一定时期内各区域耕地需求量进行预测;在各区域人口和人均建设用地需求预测的基础上，对区域内耕地非农化需求进行预测;从建设用地投入强度、建设用地利用强度和建设用地产出效益等方面构建指标体系，采用AHP方法确定各指标的权重，结合各指标的评价分值，计算得到各区域耕地非农化压力指数[25]。

其次，构建分区异步元胞自动机模型在区域内开展耕地布局优化：根据区域粮食安全所需要的耕地总量确定分区异步元胞自动机模型的全局终止条件;根据区域耕地非农化需求确定分区异步元胞自动机的分区终止条件;根据各区域耕地非农化压力确定分区异步元胞自动机模型的异步演化速率;根据各区域土地利用变化规律确定分区异步元胞自动机模型的分区转换规则[26]。将以上参数输入分区异步元胞自动机模型开展区域耕地利用布局优化，以此确定各区域耕地保护目标责任。

最后，依托分区异步元胞自动机模型计算得到的各区域耕地保护目标责任和各县域粮食安全对耕地数量的需求，测算各区域耕地赤字/盈余;以耕地经济价值、耕地生态价值、耕地社会价值和耕地非农化收益确定的耕地保护价值为基础，采用各区域耕地赤字/盈余状况进行修正，得到各区域耕地保护区域补偿价值标准。

1.2基于布局优化的耕地保护目标责任确定

耕地保护目标责任不合理是当前耕地保护政策尤其

图1总体研究框架

Fig.1Research framework

是耕地总量动态平衡政策失效的主要原因之一 [27]。耕地保护目标责任的确定可以归纳为三种思路：①需求导向型，即在预测区域人口所需粮食产量的基础上测算区域耕地保护目标;②供给导向型，即在耕地保有量现状的基础上，分析耕地资源增加和减少量，预测未来耕地的供给量从而得到耕地保护目标;③供需平衡型，即测算耕地资源的供给量和需求量，通过供需平衡分析测算耕地保护目标。其中，前两种途径可以通过耕地保护实现粮食安全的目标，但是由于没有考虑到耕地保护与建设用地扩张之间的矛盾，在执行过程中往往会有一定的难度;第三种途径在考虑了粮食安全对耕地的需求的同时又考虑了耕地非农化导致的耕地有效供给，能够合理的确定耕地保护目标。然而，根据耕地利用现状确定耕地保护目标责任，有可能出现土地利用效率高、耕地非农化需求迫切的区域需要承担过多的耕地保护任务，使得区域耕地非农化压力难以释放，引致非法用地现象屡屡出现。而土地利用效率低、耕地非农化需求不足的区域耕地非农化指标高于实际需求，导致耕地非农化效率低下[1]。因此，耕地保护目标责任的确定应从空间效率均衡的角度出发，综合考虑耕地非农化需求的区域差异。

基于布局优化的耕地保护目标责任确定可以在全区域粮食安全的前提下实现耕地非农化压力的释放，提高耕地非农化效率[26]。本文从经济发展和资源禀赋区域差异的角度出发，开展耕地区域间布局优化，并提出了根据布局优化的结果确定区域耕地保护目标的思路：从社会经济发展及其对土地资源需求的区域差异出发，以全区域粮食安全为全局约束条件，以各区域建设用地需求得到最大程度的满足为目标，在优先满足建设用地紧张地区的建设用地需求前提下，利用分区异步元胞自动机模型根据不同区域建设用地需求量和建设用地的优先度，开展区域土地资源优化配置[28]，确定各子区域耕地保护目标责任。

1.3基于目标责任区际优化的耕地保护区域补偿标准

耕地保护区域补偿的本质是通过财政转移的方式在区域间进行经济补偿，以保证耕地保护目标的实现。因此，耕地保护区域补偿标准是实现耕地区际协调保护的关键，耕地保护区域补偿价值标准应真正起到耕地保护的激励作用。然而，当前大多数耕地保护区域补偿标准与耕地非农化收益脱钩，难以起到耕地保护的杠杆作用：受偿地区得到的补偿标准较低，难以弥补由于耕地保护而失去的耕地非农化收益;而支付补偿的地区所支付的补偿标准远低于其耕地非农化收益，因此不足以约束该地区的耕地非农化行为。因此，迫切需要将耕地保护区域补偿标准与耕地非农化收益挂钩：在受偿区域，耕地保护区域补偿标准应高于该区域的耕地非农化收益;在支付补偿的区域，耕地保护区域补偿标准应低于该区域的耕地非农化收益。如图2所示，R1表示支付补偿地区耕地非农化收益，R2表示受偿地区耕地非农化收益。当前的耕地保护区域补偿价值标准往往根据耕地资源价值测算得到，与耕地非农化收益无关。因此，补偿标准V通常位于R2下方。为了使耕地保护区域补偿标准起到激励受偿区域耕地保护行为的作用，应该将耕地保护区域补偿标准与耕地非农化收益挂钩，使得耕地保护区域补偿价值标准位于补偿区域耕地非农化收益与受偿区域耕地非农化收益之间，如图2中V’所示。

图2基于耕地非农化收益的耕地保护补偿标准

Fig.2Compensation standard for cultivated land

protection based on increasing

value of cultivated land conversion

将耕地保护区域补偿价值标准与耕地非农化收益挂钩有利于起到激励耕地保护的作用，但由于该补偿标准与耕地赤字/盈余状况无关，因而无法实现控制区域耕地赤字规模、扩大耕地盈余规模的效果。为了抑制耕地非农化、鼓励耕地保护，对耕地保有量大的受偿区域，应该给予较高的受偿标准;对耕地保有量小的补偿区域，应该提高支付的补偿标准[29]。换言之，在耕地补偿标准与耕地非农化收益挂钩的基础上，需要根据耕地赤字/盈余状况对耕地保护区域补偿标准进行修正，使其起到抑制耕地赤字规模、鼓励耕地盈余规模的作用：对于耕地赤字区，赤字越大，应付出的单位面积耕地保护补偿标准越高，以此制约耕地赤字区无限制的耕地非农化行为;对于耕地盈余区，盈余越大，单位面积耕地应接受的耕地保护区域补偿标准越高，以此鼓励区域耕地盈余数量的扩大。如图3所示，V’表示考虑到耕地非农化收益后耕地保护补（受）偿价值，V”是既考虑了耕地非农化收益又考虑了耕地赤字/盈

图3耕地补偿价值标准修正

Fig.3Correction of interregional compensation

standard for cultivated land protection

余状况的耕地保护补（受）偿价值标准。

2基于目标责任区际优化的耕地保护区域补偿：武汉城市圈的实证

武汉城市圈处于湖北省中部，是国家首批“两型”社会试验区，是我国重要的粮食生产基地，也是长江经济带发展战略和“中部崛起”国家战略的重中之重。武汉城市圈以占湖北省31.2%的土地面积和52.5%的人口，贡献了湖北省60.7%的地区生产总值[30]。然而在快速城镇化进程中，武汉城市圈城市扩张与耕地保护矛盾十分突出，区域耕地保护压力较大，城市圈内部社会经济发展和自然资源禀赋存在显著的区域差异[31]。本文以武汉城市圈为案例区，开展了基于目标责任区际优化的耕地保护区域补偿的实证研究。

本文采用的数据包括武汉城市圈2000年和2008年的土地利用数据、自然环境条件数据和社会经济统计数据。土地利用数据和自然环境条件数据用于测算区域耕地保护目标责任。本文涉及的自然环境条件数据包括研究区域的DEM数据、离各级城市、铁路、公路以及水系距离。土地利用数据由武汉城市圈2000年和2008年两期遥感影像解译得到[32];社会经济数据用于测算耕地保护区域补偿价值和区域耕地赤字/盈余，涉及的社会经济统计数据包括2000-2008年武汉城市圈各市人口数据、人均社会消费品零售额、固定资产总投资、人均财政收入、第二产业总产值、单位面积粮食产量。社会经济数据来源于《湖北省统计年鉴》。

2.1区域耕地保护目标责任测算

结合武汉城市圈各县域建设用地需求量预测结果和各县域耕地非农化压力测算结果，采用分区异步元胞自动机模型对武汉城市圈耕地资源的空间布局进行了优化[28]，该优化结果不仅使武汉城市圈耕地保有量满足全区域粮食安全的需要，而且使武汉城市圈耕地非农化压力得到最大限度的释放。因此，能在满足粮食安全的同时实现耕地资源的有效配置，是未来土地利用的合理方向。据此，可以测算得到武汉城市圈各县域耕地保护的目标责任（见表1）。

2.2基于布局优化的耕地保护区域补偿价值标准

2.2.1耕地保护区域补偿价值标准测算

为了使耕地保护区域补偿价值标准真正起到激励耕地保护、抑制耕地非农化的作用，需要以耕地非农化收益为基础，结合耕地资源价值确定耕地保护区域补偿价值标准，并采用区域耕地赤字/盈余状况对该补偿标准进行修正。因此，本文所述耕地保护区域补偿价值标准主要由两部分组成：耕地非农化收益与耕地资源价值。其中，耕地

资源具有经济价值、社会价值和生态价值[33]。耕地资源的经济价值在市场交换中已经得到实现，因而在测算耕地保护区域补偿价值标准时不再计算耕地资源的经济价值。耕地的社会价值包括提供社会保障和保障粮食安全等方面的价值。耕地的社会保障价值主要是体现在社会保障制度不完善的国家[34]。虽然我国农村社会保障制度有所欠缺，但是随着我国城乡一体化的逐步发展，耕地的社会保障价值将逐渐减弱，因此在测算时耕地社会价值没有包

括社会保障价值，而是用粮食安全价值来测度耕地社会价

值。据此，耕地保护区域补偿价值标准可采用式（1）进行测算。

式中，V为单位面积耕地保护区域补偿价值标准，R为单位面积耕地非农化收益，PFL为单位面积耕地粮食安全价值，Ve为单位面积耕地生态服务价值。

其中，耕地非农化收益[35]可由式 （2）计算得到。

R=Ra-Rbr（2）

式中，R表示单位面积耕地非农化收益，Ra表示单位面积耕地转变为建设用地的年纯收益，Rb表示单位面积耕地作为农业用途的年纯收益，r为收益还原率。

耕地资源的粮食安全价值可采用虚拟土的概念[36]由式（3）计算得到。

PFL=PgiSi

=Pgi×U（3）

式中，PFL为耕地粮食安全价值（元/m2），Pgi为区域i

单位产量粮食价格（元/kg），Si为区域i粮食作物播种面积，U为区域播种面积粮食单产水平。

耕地资源生态价值由气体调节功能价值、大气净化功能价值、水源涵养功能价值、土地保持功能价值、土壤营养保持价值和维持生物多样性的价值六方面构成[37]。将耕地资源年生态价值进行还原可以得到耕地资源生态服务价值，即耕地资源生态服务价值为耕地资源的年生态服务价值与贴现率的商：

Ve=Ve′r（4）

式中，Ve为耕地资源生态服务价值，Ve′为耕地资源年生态价值，r表示贴现率。由于分县域耕地生态服务价值计算的数据难以获取，加之在武汉城市圈这一较小的区域内单位面积耕地生态服务价值的区域差异较小。因此，武汉城市圈单位面积耕地生态服务价值直接用武汉城市圈耕地生态服务价值总量与武汉城市圈耕地总面积计算得到。据此，可以测算得到武汉城市圈各县域耕地保护区域补偿价值标准（见表2）。

2.2.2区域耕地赤字/盈余测算

采用耕地赤字/盈余修正耕地保护区域补偿标准可以使耕地保护区域补偿真正起到鼓励耕地保护、抑制耕地非

农化的作用。本文通过耕地布局优化的结果确定耕地保护目标责任，并以此确定耕地赤字/盈余（公式5）。

DS=Sopt-Sdemand（5）

其中，DS为区域耕地赤字/盈余，Sdemand为保证区域粮食安全所需要的耕地面积，Sopt为由耕地区际布局优化确定的耕地保护目标。其中采用基于粮食安全策略的耕地需求预测法对武汉城市圈各县域耕地需求量进行预测，依据武汉城市圈人口总量、粮食播种面积指数、单位播种面积粮食单产和人均粮食消费量测算武汉城市圈耕地需求总量。通过公式（5）计算得到武汉城市圈各县域耕地赤字/盈余状况（见表3）。

由表2可见，武汉市市辖区孝感市市辖区黄石市市辖区黄冈市市辖区新洲区江夏区通山县和通城县这8个地区属于耕地赤字区即耕地补偿区域。其中武汉市市辖区耕地赤字最大。

2.2.3耕地补偿价值标准修正

由图3可知，为了激励各区域耕地保护，耕地补偿价值标准在与耕地非农化收益挂钩的基础上，需要根据耕地赤字/盈余状况进行修正。首先，为了便于比较和计算，本文定义武汉城市圈标准耕地为：单位播种面积粮食单产为

6 000 kg/hm2、粮食播种面积指数为1.25的耕地。

将武汉城市圈各县域耕地赤字/盈余状况转换为标准耕地，将武汉城市圈各县域单位面积耕地补（受）偿价值标准转换为单位面积标准耕地价值，最后计算得到武汉城市圈各县域应该支付（获得）的耕地保护补偿（受偿）额（见表4）。

经测算，武汉城市圈耕地保护补偿区域需要向耕地保护受偿区域支付的补偿费用总额为57 382.13亿元，而耕地保护受偿区域需要接受的补偿费用总额为54 720.47亿元。补偿总额比受偿总额多2 661.66亿元。同时需要将补偿价值标准与赤字/盈余挂钩。因此，将武汉城市圈补偿总额与受偿总额的差值按耕地赤字/盈余状况在不同的区域之间进行分配：找出武汉城市圈耕地赤字最大的区域，将该区域修正值定为0;计算其它县域耕地赤字/盈余状况与武汉市市辖区耕地赤字的差，以此作为确定耕地保护区域保护补偿价值标准修正值的依据;然后根据各县域耕地赤字/盈余状况对武汉市市辖区的耕地赤字的差值占差值总额的比例进行耕地保护区域补偿价值标准的修正，可以得到武汉城市圈各县域最终的耕地保护补偿价值标准（见表5）。

耕地赤字区的武汉市市辖区由于在整个武汉城市圈耕地赤字最大，因此，修正后单位面积标准耕地补偿价值标准等于该区域单位面积标准耕地价值。而其它耕地赤字区修正后的应支付的耕地保护区域补偿价值标准低于

该区域单位面积标准耕地价值，耕地赤字越大，需要支付的耕地保护区域补偿标准越高，从而使耕地保护区域补偿价值标准在耕地赤字区起到抑制耕地非农化的作用。相反，黄陂区、汉阳区等耕地盈余区，耕地盈余越大，接受的耕地保护补偿的价值标准也就越高，从而激励耕地盈余区尽可能增加耕地保有量，提高各区域耕地保护的积极性。

3结论与讨论

为了进一步完善耕地保护区域补偿机制，实现国家粮食安全和社会经济可持续发展，达到耕地保护和城镇化的双赢，本文构建了基于目标责任区际优化的耕地保护区域补偿机制：根据耕地布局优化的结果确定耕地保护目标责任，结合耕地非农化收益和耕地资源价值界定耕地保护区域补偿标准，并采用区域耕地赤字/盈余对耕地保护区域补偿标准进行修正，使耕地保护区域补偿标准起到激励耕地保护、抑制耕地非农化的作用。主要结论有：

（1）根据耕地布局优化结果确定耕地保护目标责任有利于耕地保护目标的实现。耕地区域协调保护应根据耕地布局优化结果确定耕地保护目标责任。在经济发达地区，人口增长和社会经济的快速发展导致耕地保护和耕地非农化的矛盾十分突出。过高的耕地保护目标责任，会导致区域耕地非农化压力难以释放。而经济不发达地区，

耕地非农化指标年年结余，土地利用效率较低。在保证全区粮食安全的基础上，从布局优化的角度确定耕地保护目标责任，有利于在保证全区域粮食安全的前提下实现耕地非农化压力的释放。

（2）将耕地区域补偿价值标准与耕地非农化收益及区域耕地赤字/盈余挂钩可以起到耕地保护的杠杆作用。本文以耕地非农化收益和耕地资源价值为基础，采用耕地赤字/盈余状况进行修正得到耕地保护区域补偿标准，使其真正起到耕地保护的杠杆作用。修正后的耕地保护区域补偿价值标准，对于耕地赤字地区，赤字越大，需要支付的单位面积耕地保护补偿价值标准越高;对于耕地盈余地区，盈余越大，接受的单位面积耕地保护区域补偿的价值标准越高，使耕地保护区域补偿价值标准起到激励耕地保护的作用。

本文在理论上构建了基于目标责任区际优化的耕地保护区域补偿的理论和方法体系，提出了耕地资源区际配置和耕地保护区域补偿标准的测算方法，是耕地区域协调保护理论的新探索。在此基础上，以武汉城市圈为例开展了实证研究，论证了该理论与方法体系的可行性。实践方面，本研究有利于在耕地区际协调保护中实现“以布局引导补偿，以补偿实现保护”。在不损害各区域利益的情况下，保障全区域粮食安全，实现土地利用效率最大化。

本文提出的基于目标责任区际优化的耕地保护补偿研究有助于政府主导的耕地保护区际补偿标准的制定与实施。然而，随着我国市场经济的快速发展，市场在资源定价中的作用越来越重要。虽然耕地保护由于其经济外部性的存在使得耕地保护区域补偿标准不可能完全由市场进行定价，但市场对耕地区域协调保护补偿标准的作用将会越来越强。在市场机制日益完善的过程中，如何以本文的研究为基础探讨更为科学合理的耕地保护区域补偿机制将成为需要进一步深入探讨的问题。

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Compensation Mechanism for Cultivated Land Protection Based on Interregional

Optimization of Target Responsibility

KE XinliYANG BaihanDING LuZHANG Anlu

（College of Land Management， Huazhong Agricultural University， Wuhan Hubei 430070， China）

Abstract

Both regional target responsibility and regional compensation standard of cultivated land protection are key issues to ensure good results of interregional compensation policy for cultivated land protection. In traditional research， regional differences in resources’ quality and socialeconomic development are always ignored. In this article， a partitioned & asynchronous cellular automata model is built to optimize interregional distribution of cultivated land， and then regional protection target responsibility could be carried out. On the other hand， compensation standard for cultivated land protection has nothing to do with neither profit of cultivated land conversion nor deficit/surplus status of cultivated land in conventional study. So， it is difficult for this kind of compensation to performance as a leverage in cultivated land protection field. To conquer this disability， regional compensation standard for cultivated land protection is calculated by combining resource value of cultivated land and profit of cultivated land conversion in this article. And then， this compensation standard is revised by deficit/surplus status of cultivated land in each county to realize ‘optimized allocation decides compensation， compensation leads to protection.’ Wuhan City Circle， as the first batch of ‘resources saving and environment friendly’ society construction pilot area， was chosen to test effects of compensation mechanism for cultivated land protection based on interregional optimization of target responsibility. Results show： ① Taking regional differences in both resources quality and socialeconomic development into consideration for regional target responsibility of cultivated land protection can make it possible to ensure food security in the whole area as well as to relieve cultivated land conversion pressure as much as possible. ② Compensation standard， which is calculated by combining resource value of cultivated land and profit of cultivated land conversion and revised by deficit/surplus status of cultivated land in each county， may performance as a leverage to encourage cultivated land protection. ③ Compensation mechanism for cultivated land protection based on interregional optimization of target responsibility is one of the most important ways for harmonizing the conflict between urban land expansion and cultivated land protection during rapid urbanization procedure in China. With this compensation mechanism， it will encourage cultivated land protection and control cultivated land conversion.

粮食安全对耕地保护的要求篇7

为贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，保护粮食综合生产能力，稳定发展粮食生产，经县政府领导同意，现就促进我县粮食生产的有关事项通知如下：

一、**年粮食生产的指导思想和总体目标

(一)指导思想。以稳定粮食播种面积为基础，以依靠科技提高单产和发展优质粮为重点，强化耕地保护，鼓励多种，制止抛荒，努力遏制粮食播种面积下滑势头，不断提高粮食综合生产能力。

(二)总体目标。**年，确保全县粮食种植面积25.5万亩、总产量8.5万吨，力争达到32万亩、10.5万吨。

二、切实保护粮食综合生产能力

(一)实行最严格的耕地保护制度。认真贯彻执行国土资源部《关于进一步采取措施落实严格保护耕地的通知》（国土资发〔2003〕388号）提出的基本农田“五个不准”，坚决制止乱占滥用耕地，保护好基本农田和基本农田上建成的标准农田，切实将农田保护工作落实到村组、地块。农业结构调整也要以保护生产能力为前提，不得随意破坏耕地的综合生产能力。

(二)加强以标准农田为重点的农田基础设施建设。加强标准农田建设，努力改善粮田生产条件。全面开展标准农田核查、耕地质量调查和地力评价，因地制宜推进地力综合培肥和改良，开展标准农田培肥改良试点工作。加快中低产田改造，提高粮食综合生产能力；继续加强标准农田配套设施建设，不断提高农业生产抗御自然风险的能力。积极探索被征耕地耕作层土壤异地利用的办法。

(三)培肥地力，提高耕地生产能力。逐步改造被置换调整的基本农田。根据市政府《关于加快标准农田建设的通知》（甬政发〔2000〕272号）规定，对依法征用标准农田搞非农建设的，加倍收取标准农田建设补偿金，每亩5000元。收取的补偿金要专项用于基本农田的地力培育。由县农林局、国土资源局、财政局研究提出标准农田建设补偿金收取和使用管理办法。

三、努力提高耕地复种指数和利用率

(一)坚持“能调则调，调不了种粮”的原则。既坚定不移地推进农业结构调整，又决不放松粮食生产，努力提高粮田复种指数，稳定和扩大粮食种植面积。

(二)坚决制止耕地抛荒。鼓励农民走“多种、高产、多收”路子，引导农民优化粮田种植结构，大力开发春季作物，提高复种指数。努力减少季节性抛荒，坚决制止全年性抛荒。对抛荒一季的农民或单位每亩征收代耕费100元，对全年抛荒的每亩征收代耕费200元，由当地镇乡（街道）组织落实耕种。县农业部门和国土资源部门要联合组织一次全面清查，对闲置土地的，要严格按规定处置。对征用土地闲置1年以上的，必须依法缴纳闲置费，并限期开工；对闲置2年的，经原批准机关批准，依法收回土地使用权。要按照“依法、自愿、有偿”原则，推进耕地经营权流转，发展规模粮食生产，提高种粮效益，增加粮农收入。

四、加大对粮食生产的扶持

(一)加大对种粮大户政策扶持力度。市、县财政将安排专项资金对种粮大户实施直接补贴：对全年累计种植水稻面积20亩以上的农户，给予每亩补贴20元；对种植20亩以上早稻的种粮户，再给予每亩农资价格补贴20元。

(二)加大对粮食生产科技推广的支持。大力推广轻型栽培、节水灌溉等先进适用技术，千方百计提高单位面积的粮食产量。对推广轻型栽培使用抛秧盘的每片补贴0.25元，抛秧盘由县农林局统一采购，按实结算。

(三)广泛开展高产竞赛。在粮食主产镇乡及街道开展粮食高产示范竞赛活动，对取得优胜的镇乡（街道）将予以适当奖励。

五、推进粮食订单收购

(一)要继续实行粮食订单收购办法。粮食收购企业要根据粮食生产的情况，在春播前与农户签订收购订单，分季明确订单收购价格。

(二)继续对订单粮食实行价外补贴。订单粮食收购价格按市场价加政府补贴确定。**年国有粮食收储企业收购的订单粮食价外补贴早稻谷为每百斤6元，晚稻谷为每百斤9元，并对大户售粮给予一定的运费补贴。

六、切实加强对粮食生产的指导服务

农林、粮食、供销、农机等部门，要根据“三个代表”的要求，以求真务实的精神，切实加强对粮农的指导和服务。一是科技、信息服务。通过各种渠道、多种形式送科技、送信息，积极为粮农提供信息引导和科技支撑。二是物资供应服务。各有关部门要积极组织好种子、化肥、农药、柴油等农业生产资料的供应，确保生产需要，同时要加强价格监管，防止农资价格的过快上涨。三是继续开展“绿剑保农业”活动。严厉打击各种损农坑农行为，保护农民权益，为农业生产、粮食市场的健康发展保驾护航。

粮食安全对耕地保护的要求篇8

土地是民生之本，耕地资源作为农业生产中的重要资源，要实现经济与社会可持续发展，就必须认真贯彻“珍惜并合理利用土地，切实保护耕地”的基本要求。粮食安全一词，在我国最早出现于1973年，当时，它是针对“世界粮食危机”提出的一项政策目标［1］。1974年，联合国粮农组织（FAO）在世界粮食大会上提出了关于粮食安全的概念，粮食安全是人类目前的一种基本生活权利，即“保证任何人在任何地方都能够得到为了生存和健康所需要的足够食品”。1983年4月，粮农组织又对粮食安全的概念进行了修改，提出粮食安全的目标为“确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品”。三十多年以来，这个概念一直处于演变之中［2］。耕地资源是农业生产最根本的物质条件，是农业生产最基本的保证，在一定时期和一定区域内，耕地数量的变化必将导致粮食播种面积的变化，从而引起粮食生产的波动，影响到粮食的供给安全。而粮食作为一种具有战略意义的特殊商品，是国家安全战略的组成部分，也是社会稳定和国民经济发展的基础。因此，陕西省许多专家也在耕地面积与粮食安全方面做了许多研究［10－11］，在保证全省经济建设需要的同时也要保护稀缺的耕地资源，以实现粮食安全。 1　研究区概况 宝鸡古称陈仓，地处东经106°18＇－108°03＇，北纬33°35＇－35°06＇，位于陕西省关中西部，东与咸阳和西安相连，南与汉中接壤，西北与甘肃省天水、平凉地区毗邻。既是炎帝生息之地，又是周、秦王朝发祥之基，有丰富的人文和自然景观。是西部大开发承东启西的重要支点，是陕、甘、川、宁四省（区）毗邻地区的商贸和物流中心。本区属于暖温带半湿润气候，全年气候变化受东亚季风（包括高原季风）控制，冬季干旱多西北风，夏季炎热多东南风。平均气温以渭河平原谷地为最高12－14℃，年平均降水量590－900mm，是关中降水量最多的地区，号称“关中水龙头”。该区地质构造复杂，东、西、南、北、中的地貌差异大，具有南、西、北三面环山，以渭河为中轴向东拓展，呈尖角开口槽形的地形特点。山、川、塬兼备，以山地、丘陵为主，山地占总面积56％，丘陵占总面积26．5％，川塬占总面积17．5％，呈现“六山一水三分田”的格局，粮食生产的变化受气候影响十分显著，属“靠天吃饭”地区。全市土地总面积18　172km2，其中耕地总面积37．87万hm2，有效灌溉面积18．6万hm2，占总耕地面积的53％，种植业面积较大，占66．4％，林业占4．4％，牧业占14．4％，副业占14．7％，渔业仅占0．1％，是我国西部重要的商品粮基地。 2　研究方法与数据来源 （1）研究方法。采用北京大学蔡运龙教授提出并定义的最小人均耕地面积与耕地压力指数模型［3－4］，对宝鸡市近年耕地面积、粮食产量、人口数量、最小人均耕地面积和耕地压力指数等数据进行分析。最小人均耕地面积是在一定区域范围内，一定食物自给水平和耕地生产力条件下，为了满足人口正常生活的食物消费所需的耕地面积。最小人均耕地面积是食物自给率、食物消费水平、耕地生产力水平等因子的函数，公式为：Smin＝βGpqk

式中：Smin为最小人均耕地面积（hm2／人）；β为食物自给率（％）；G为人均食物需求量（kg／人）；p为食物单产（kg／hm2），q为食物播种面积占总播种面积粮食比（％）；k为复种指数（％），它是一年中各个季节的实际总播种面积除以耕地面积求得的。最小人均耕地面积给出是为了保障一定区域粮食安全，而需保护的耕地数量底线。耕地压力指数可以衡量一个地区耕地资源的稀缺和冲突程度，给出了耕地保护的阈值，可作为耕地保护的调控指标，也是测度粮食安全程度的指标，是最小人均耕地面积与实际人均耕地面积之比，公式为：　式中：K为耕地压力指数；Sa为实际人均耕地面积（hm2／人），是区域可耕地总面积与人口数量的函数。当K＝1时，表示实际耕地面积等于最小人均耕地面积，即耕地压力平衡，此时粮食供需平衡。当K＞1时，实际人均耕地面积小于最小人均耕地面积，表明耕地承受巨大的压力，粮食供给小于需求，粮食处于不安全状态。当K＜1时，实际人均耕地面积大于最小人均耕地面积，耕地压力较轻，粮食处于安全状态。根据K值的的大小选择不同的对策措施，以调节耕地资源所承受的压力，实现耕地资源的可持续利用。 （2）数据来源于宝鸡市统计局编《宝鸡市统计年鉴》（2001－2010）。 3　宝鸡市粮食安全状态分析 3．1　耕地面积与粮食产量变化及原因分析 3．1．1　耕地面积，人均耕地面积变化分析 　根据陕西省与宝鸡市2001－2010年统计年鉴［5－6］，统计分析了宝鸡市耕地面积变化情况及人均耕地面积变化，宝鸡市总耕地面积与人均耕地面积变化曲线趋势基本一致，总体呈现先减后平稳直到2010年突然大幅度增长，总耕地面积从2001年48．55hm2一直落到2004年的44．06hm2之后一直平稳在46．0hm2到2010年猛增到55．63hm2，十年间的耕地面积变化差异不超过12．0hm2。而在这十年间宝鸡市人口数量的变化呈现平稳增长状态，由2001年的326．86万人增长到2010年的376．97万人，平均每年增加5．01万人。在人口极具增长和耕地面积温中有增的条件下，势必导致人均耕地面积稳中有减的趋势，2001年至2009年的年的人耕地面积由0．149hm2减到0．123hm2。由（图1）可以看出总耕地面积与人均耕地面积变化曲线大致分为三个阶段：2001－2003年，耕地面积以每年4．9的速度减少；2004－2009年耕地面积呈现整体平稳增长状态，平均耕地面积均高于45．7；2010年则猛增到55．6。同时人均耕地面积则有所下降，其中2002－2003的耕地面积减少是因为宝鸡市这两年大力开发旅游业，政府加大了城市园地建设。而2010年的猛增则是由于宝鸡市政府看到了宝鸡市将面临严重的粮食问题，而改变政策，加大了耕地面积的恢复和回收。#p#分页标题#e# 3．1．2　粮食产量变化，人均粮食变化分析 　宝鸡市人口数量呈上升状态，由2001年的326．86万人增加到2010年的376．97万人，平均每年增加5．01万人。根据陕西省与宝鸡市2001－2010年统计年鉴［5－6］，统计分析了宝鸡市粮食产量变化，单产及人均粮食变化。宝鸡市粮食总产量和人均粮食产量变化趋势基本一致，但总体呈上升趋势。粮食总产量由2001年的130．40万t增加到2010年的171．47万t，增加了41．07万t，平均每年增加4．11万t。其中全市人均粮食在2001－2004年均低于400kg／人，按国家标准400－600kg／人为小康水平［7］，均未达到小康水平。而除2007年外2005年之后的年份人均粮食均超过400kg／人，说明随着国家政策的不断转变，政府对农业生产的支持力度加大，人们的生活水平在不断提高。而主要原因也是耕地面积的不断加大，大量化肥的使用使得人均粮食产量不断增高。 3．2　Smin、Sa、值的分析 根据宝鸡市统计年鉴［6］资料，运用耕地压力指数模型，规定粮食自给率为100％，并规定人均粮食消费粮食量为400kg／人，同时宝鸡市地理位置条件，位于秦岭以北，且紧接秦岭，属于暖温带半湿润气候，可种植一年两熟或一年一熟的农作物，复种指数是指耕地上全年内农作物的总播种面积与耕地面积之比，用百分数表示。根据全国各类地区复种指数大致为：五岭以南约200％左右；五岭以北，长江以南地区约180％－200％；长江以北，黄河、秦岭、白龙江以南地区为150％－180％；黄河、秦岭、白龙江以北，长城以南地区约120％－150％；长城以北地区，除部分旗、县外，大部在100％以下。因此宝鸡市复种指数取值为150％［8］。因此计算出2001－2010年宝鸡市实际人均耕地面积、最小人均耕地面积、耕地压力指数（表1）。从表1看出，宝鸡市最小人均耕地面积呈现上升趋势，2010年猛增是由于耕地面积的快速增长，表明在农业科技不断发展的作用下，耕地生产力水平在不断提高；实际人均耕地面积整体状态处于稳定，这表明在不变的人均粮食消费水平条件下，耕地面积和人口数量决定人均耕地面积的变化。在最小耕地面积和实际耕地面积随时间起落变化的条件下，耕地压力指数K值呈现了波浪式的变化（如图2）。

“民以食为天”，“国以粮为安”。粮食问题是关系国计民生的根本问题，粮食安全是一个国家和地区整个安全体系的基础［9］。通过对宝鸡市2001－2010年近十年来耕地数量变化的分析，运用蔡运龙教授的耕地压力指数模型对宝鸡市粮食安全进行评估，结果显示，该模型简便、科学、合理，而且易于操作，更符合粮食安全的实际。耕地压力指数模型还反映了粮食安全与确保粮食安全的耕地之间的关系。由图2可知：宝鸡市2001－2010年的K值有所波动，最小值为2003年的0．83，最大值为2001年的1．29，平均值为0．98。 总体变化大致可以分为3个阶段：（1）2001－2002年，K值在都在1之上。（2）2003－2007年，K值呈上升趋势，但一直持续在1之下，因为这一时期耕地面积减小迅速，同时人口在不断增加，人均耕地面积在减少，所以K值直线上升。（3）2007－2010年，K值有所增长，但2010年K值在1之下。研究发现，K值与耕地面积有很大的正相关性。Smin，Sa值均呈现先下降后上升的趋势，Smin值由2001年的1．15到2010年的1．38主要是由于粮食单产的提高，但是由于区域内耕地的复种指数较低，所以Smin值并未大幅上升，最小值依然为1．01。因此，耕地压力指数一直处于临界值1左右，宝鸡市耕地压力依然存在，粮食问题处于不安全状态，应该引起人们的重视。以上分析显示，利用耕地压力指数模型对宝鸡市2001－2010年的粮食安全状况进行评估，比较简便、科学、合理，可操作性强，评估结果与现实中出现的粮食安全状况基本一致。