网格化实施意见范文

网格化实施意见篇1

2020年安全生产网格化管理工作的实施方案意见

一、总体要求

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全生产纳入社会治理网格化体系，通过区域定格、网格定人、人员定责，延伸安全监管触角，实施群防群治，努力构建“城乡一体、全域覆盖、资源整合、上下联动”的安全生产网格化服务管理体系，实现监管区域全覆盖，深入推进隐患排查治理标准化、数字化（以下简称“两化”）体系建设等各项工作，全面提升生产安全事故防控水平，确保全县安全生产形势持续稳定好转，为建设平安通城提供坚实可靠的安全保障。

二、工作目标

xxxx年xx月底以前，在全县建立规范运作的安全生产网格化服务管理体系。

（一）规范安全生产网格管理。实行监管“五定”，实现目标“四清”，即安全生产网格管理实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩，实现辖区清、人员清、职责清、底数清，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。

（二）健全网格化管理工作机制。进一步健全安全生产网络间的协调配合机制、上下级网格间的整体联动机制、安全生产网格员的管理考核机制和激励约束机制，形成网格互动、区域联动、齐抓共管的安全生产监管格局。

（三）完善安全监管信息平台。充分依托现有的社会管理信息平台和各级网格员，建立县、乡镇、社区（村）和网格员四级安全生产监管数据库，实现信息资源共享。强化安全生产隐患排查治理“两化”系统的实际运用，推进安全生产管理规范化、信息化。

三、网格结构

依托综治网络，全县按照“县级管理、乡镇主导、社区（村）负责、网格员实施”的原则，遵循“区域为主、条块结合、有机联动、权责相当”的总体思路，构建县、乡、村和网格员四级安全生产管理网络，并落实网格责任人员。

县级网格：责任主体为通城县人民政府，监管主体为各行业主管部门，由县安委会统一协调。

主要职责：负责划分并建立健全全县安全生产网络；确定网格重点生产经营单位、重点区域，制定工作台账和监督检查计划并开展监督检查；部署、指导、检查下级网络的相关工作；按照权限及时查处本级管辖的安全生产违法行为；督促消除本级监督检查中发现或下级网格报送的事故隐患，及时上报须由上级查处的违法行为或需上级挂牌督办的重大隐患，按时报告本区域安全生产网格化工作情况。

乡级网格：责任主体为各乡镇人民政府，由乡镇安全生产工作专班具体负责。

主要职责：负责划分并建立健全本辖区安全生产监管网格，明确各网格的人员和职责，编制网格化安全监管责任区域；按照上级要求，确定本级网格安全生产重点行业、重点区域和重点生产经营单位，制定工作台账，制订检查计划，开展监督检查；部署、指导、检查下级网格的相关工作；按照委托权限及时查处本级辖区的安全生产违法行为；督促消除本级监督检查中发现或由下级网格报送的事故隐患，及时上报须由上级查处的违法行为或需上级督办整改的重大隐患。

村级网格：责任主体是各社区（村）居委会，由各社区（村）安全生产专职人员负责。

主要职责：负责编制网格化管理责任区域图，落实网格责任人员；全面摸清和掌握本网格内生产经营单位基本情况，建立工作台账，采集、确认相关信息并录入安全生产监管信息数据库；以安全生产领域违法行为、生产经营单位隐患排查治理开展情况和网格内的公共安全隐患为重点，开展安全生产日常巡查，了解监管对象的安全生产状况，及时发现、劝阻（消除、阻止）或上报各类事故隐患或安全生产违法行为。

网格员网格：为各社区（村）以下划分的基础网格，责任主体为各社区（村）包保联系基础网格的干部、网格员。

主要职责：

（一）宣传政策法规，普及安全常识。开展经常性的宣传教育活动，宣传安全生产法律法规、方针政策和省、市、县重大部署。普及安全常识，不断提高全社会的安全生产意识。

（二）安监信息入网，建好基础台账。协助社区（村）建立生产经营单位安全生产基础数据台账，配合各乡镇全面摸清本网格内生产经营单位分布情况，并协助将本网格内相关企业纳入全省安全生产隐患排查治理标准化、数字化“两化”管理系统，及时更新生产经营单位基础数据及注册数据等相关信息，督促网格内企业落实“两化”“x个xx天”（xx天登录一次“两化”系统，xx天进行一次自查，xx天上传、整改一次事故隐患）等各项工作。

（三）做好安全巡查，及时报送情况。网格员要按照安监工作要求，走村入户，定期对网格内的生产经营单位开展安全巡查，对违法生产经营行为和安全生产事故隐患等重要信息要做到及时发现、及时报告。由村（社区）网格员报送至村（社区），村（社区）汇总后及时报送至乡镇。如有重大情况，村（社区）网格员可直接报送乡镇。

四、安全生产网格化建设内容

（一）网格巡查重点

各社区（村）网格员日常巡查发现、制止、报告网格内生产经营单位及个人的非法违法生产经营行为，排查和报告事故安全隐患，手机信息等重要内容。

城镇社区网格落实“六查二到位”：一查有无烟花爆竹非法储存点；二查有无个体餐饮违规使用甲醇燃料；三查有无门店装修破坏房屋结构；四查道路交通设施有无损毁；五查消防通道有无堵塞以及消防器材有无过期失效；六查电梯维保有无超期未检。对网格内商铺门店、社区公共安全设施巡查到位。

农村村组网格要落实“六查二报告”：一查有无矿山私挖盗采；二查有无非法制造、储存、销售烟花爆竹；三查有无黑车营运；四查有无农用车辆载客；五查农村道路交通实施有无损坏；六查农机作业有无安全隐患。对居民自建（改、扩、装）房屋、村民操办“红白喜事”等公众聚集活动及时报告。

（二）网格建设标准

各社区（村）网格按照“十有”标准建设，监管工作按照“五全”要求落实。

“十有”标准：

各社区（村）网格要有一个集中办公的场所；有一张网格区域分布示意图；有一张网格分级管理结构图；有一本网格员信息管理档案；有一本生产经营单位信息台账；有一套运行保障制度；

各网格要有一名专（兼）职网格员；每名网格员要有一台填报信息的办公电脑；有一个巡查工作装具包（一本巡查工作手册、一本巡查工作笔记本、一支笔、一支手电、一个网格员工作胸牌）；

各网格监管区域内在显著位置要有一块网格监管信息公示牌。

“五全”要求：

一是监管区域全覆盖。网格的划分界限按全县城乡社会治理网格化明确的范围确定。网格区域要覆盖所有涉及生产安全的地方，网格与网格间无缝对接，不留盲区。

二是生产经营单位全监管。通过网格员的摸排，全面摸清本网格内所有生产经营单位底数，对网格范围内的小型以上企业、部分微型企业（高危行业、消防安全重点单位）以及学校、幼儿园、医院、公园等公益性单位和企业化管理的事业单位，全部纳入“两化”管理系统，落实隐患自查自改自报的工作要求。对其他微型企业和个体工商户“打包”管理，以网格为单位纳入县“两化”体系监管，不留死角。

三是重点监管内容全纳入。县安监部门要结合全县生产安全实际，制定网格员生产安全巡查清单，明确巡查内容和重点工作，并组织网格员进行经常性的教育培训，让网格员知道查什么、怎么查。

四是日常巡检任务全完成。网格员按巡查清单明确的内容，有计划地开展日常巡查工作，对计划内巡查任务要全面完成，不得随便取舍。因故对当日巡查工作不能完成的，要及时报告，并纳入次日巡查工作内容。

五是巡查结果信息全记录。网格员巡查的工作情况要在巡查工作记录本上准确记录，并于当日在信息管理系统中如实录入，对事件的推送处置情况要及时完整登记，形成工作闭环，杜绝错报、忘报、漏报现象。

五、保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。全县安全生产网格化管理服务体系建设，由县安办和县综治办统一组织实施，加强资源共享，定期召开联席会议，通报工作情况，分析形势，研究解决问题，形成工作合力；各乡镇、各部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，将安全生产网格化管理摆上重要议事日程，因地制宜合理制定具体实施方案，层层动员部署，明确工作目标，细化工作责任，确保此项工作取得实效。

（二）建立健全运行机制，促进管理运行通畅。积极探索安全生产网格化管理日常运行机制、督促检查机制、考核奖惩机制，不断丰富安全生产网格化管理在基层的具体表现形式。加快推进隐患排查治理“两化”体系等安全生产管理信息系统与社会治安综合治理网格化管理系统的对接、融合，强化信息支撑。

网格化实施意见篇2

中发28号文件印发以来，贯彻落实若干意见、推进价格改革的工作，进展顺利。尤其是电力供给侧改革迈出关键步伐，参加第一批改革的五省区输配电价降价空间达55.6亿元。

第一，制定出台贯彻落实的文件。编制了《推进价格机制改革专项行动计划（2015―2017年）》（简称“三年行动计划”）、《2016年价格工作要点》，把各项重点改革任务作了进一步分解，在具体措施、实施步骤等方面进行了细化实化，明确了“时间表”和“路线图”。各地也在抓紧制定落实中发28号文件的实施意见。目前，河北、辽宁、内蒙古三省区的实施意见已经出台；江苏、福建、湖北、广东、四川、重庆、北京、吉林等10多个地方的实施意见正在按程序上报党委、政府审议；其他地方也在抓紧研究拟定实施意见或工作方案。

第二，全面修订中央和地方定价目录。国家发改委于2015年10月下旬公布了重新修订后的《中央定价目录》，具体定价项目减少80%左右。31个省（自治区、直辖市）的定价目录也在2015年底前全部经国家发改委批复并公布施行，具体定价项目平均减少55%左右。实现了政府定价权力的清单化，做到了确保目录之外无定价权。

第三，提早公布稻谷最低收购价格和棉花目标价格。为引导农民种植，2月初公布了2016年稻谷最低收购价格，早籼稻、中晚籼稻、粳稻分别为每50公斤133元、138元和155元，其中：早籼稻较2015年下调2元，中晚籼稻、粳稻维持2015年水平不变。继续在新疆开展棉花目标价格改革试点，3月中旬即公布了2016年目标价格为每吨18600元，比2015年降低500元，同时比去年早了20天，方便农民安排生产，稳定市场预期。

第四，清理规范各类收费，减轻企业和居民负担。具体包括五个方面工作：一是下大气力清理规范港口收费、进出口环节收费、长江沿线涉及航运企业收费、中欧班列出入境收费，取消船舶港务费等7项行政事业性收费，完善船舶使费和港口设施保安费收费政策，出台新的《港口收费计费办法》。这些政策出台后，收费透明度进一步增强，收费秩序明显规范，相关企业市场化改革步伐加快。年可减轻相关企业负担70亿元以上。二是完善银行卡刷卡手续费定价机制，较大幅度下调了费率水平，自今年9月6日起实施。每年可降低商贸流通企业成本约74亿元。三是部署进一步清理规范行政事业性收费，降低6个部门的12项收费标准。每年减免金额达到40亿元。四是清理行政审批前置服务收费。目前中央本级已没有实行政府定价管理的涉企行政审批前置服务收费。五是自今年1月起取消收费许可证制度，简化了管理环节，方便了执收单位，同时创新事中事后监管方式，建立了收费单位收支状况报告制度、收费政策执行情况后评估制度。

第五，普遍推行居民阶梯价格制度。目前，已在除新疆、外的29个省份实施居民阶梯电价制度，在除青海、外的29个省份、500多个城市实施居民阶梯水价制度，在除重庆、新疆、外的28个省份、360多个城市实施居民阶梯气价制度。阶梯价格制度“保基本、保节约”的政策效应初步显现，比如，实行阶梯水价制度的城市，节水率平均在10%左右。

第六，重点领域价格机制改革取得新的进展。主要体现在五个领域：一是成品油。针对国际市场油价异常大跌的情况，2016年1月进一步完善成品油价格形成机制，设置价格调控下限（即40美元的“地板价”），简化调价操作方式，并放开液化石油气出厂价格。这是分类应对国际大宗商品价格大幅下跌的重要措施，支撑了新能源和替代能源健康发展，也有利于国家能源安全。二是天然气。2015年11月大幅降低非居民用气门站价格（每立方米降低0.7元），同时建立更具弹性的价格机制，将非居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，供需双方可在基准门站价格上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格，进一步提高了天然气价格市场化程度。这一项改革减轻下游企业负担430亿元。三是医疗服务。会同有关部门抓紧研究制定《推进医疗服务价格改革的意见》。还印发了《关于加快新增医疗服务价格项目受理审核工作有关问题的通知》，要求各地及时受理、高效办理，以鼓励研发创新、促进医疗新技术及时进入临床。四是交通运输。今年1月1日起，将高铁动车组票价交由铁路运输企业依法自主制定，同步加强价格行为监管。目前，占铁路旅客运输量40%左右的票价已由运输企业自主定价。同时，还印发了《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》和《关于推进民航运输价格和收费机制改革的实施意见》。五是电力。完善煤电价格联动机制，明确基准煤价、电价，公开联动公式。今年1月1日再次实施煤电价格联动，年可减轻工商企业电费支出近300亿元。在水泥行业实行基于能耗的阶梯电价，促进节能减排。

重点领域率先破题的是输配电价改革。输配电价改革是电力体制改革和价格机制改革的关键环节，也是电力供给侧结构性改革的重要内容。电力价格改革的总体思路是“管住中间，放开两头”，推进市场化。输配电价改革的目的是转变对电网企业的监管模式，打破电网在“买电”和“卖电”两头的“双重垄断”，为电力价格市场化奠定基础。简单地说，过去，电网企业主要通过收取“卖电”和“买电”的“差价”获取利润，改革后将按照“准许成本加合理收益”的原则收取“过网费”。

网格化实施意见篇3

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以构建和谐社会、维护广大师生健康利益为出发点，全面强化教育系统监管职能，构建安全监管长效机制，为师生建设和营造平安、健康、文明、和谐的工作、学习、生活环境。

二、工作目标

通过实施安全网格化监督管理，进一步明确安全管理监督责任和工作内容，全面落实责任单位的安全主体责任，建立“权责明确、任务清晰、流程规范、分级管理、网格到底”的安全监管网络，按照“纵向抓延伸、横向抓覆盖”的工作思路，消除各类隐患，杜绝重大事故的发生。

三、工作内容

构建“教体局领导、部门监管、单位负责、教师参与”的安全工作格局，本着“谁监督、谁负责”的原则，做到责任落实，任务包干。

(一)科学划分网格

一是构建教育系统“大网格”。成立以分管区长为首，教体局局长为主，局领导班子成员共同参与的安全工作领导组织；二是构建分管局长“中网格”。按分管领导具体管理范围，与相关科室有关人员组成几个工作组，按责任督察片校的划分，对责任学校内的安全工作进行具体督察；三是构建责任片校“小网格”。以各中小学、幼儿园为网格终端节点,结合单位中层领导力量,积极有效的组织开展各项安全工作。

(二)明确工作责任

1．教体局“大网格”：落实安全行政领导负责制,负责教育系统安全网格化管理的组织领导，全面负责教育系统安全教育及监督管理；

2．分管局长“中网格”：具体负责制定安全网格化监督管理工作实施意见,明确网格组成部门,落实具体工作措施，根据行政分管职能具体负责相关工作，同时监管划分学校的安全隐患查处和整改落实工作；

具体职责：

（纪委书记）：全面负责造成的各类安全隐患。

3．责任片校“小网格”：各单位主要负责人作为本单位安全的第一责任人，负责本单位安全网格化监督管理的具体实施和协调工作,将网格化管理列入日常工作内容,严格落实安全责任制和岗位责任制,将安全管理责任细化落实到具体人。做到有部署、有检查、有总结。

(三)开展隐患排查

各单位要认真落实隐患定期排查制度,每月上旬确定一个工作日作为安全检查日,对本单位及出租房屋进行一次全方位排查,对检查中发现的问题,立即整改，不能解决的要及时上报。教体局实行定期和不定期检查或抽查，对没有整改到位的单位下发《隐患整改通知书》，建立档案,督促落实。

四、措施要求

（一）提高认识，强化领导。教育安全网格化监督管理是一种新型监管模式，各网格相关责任人要站在维护广大师生健康权益的高度，把它作为完善监督机制，健全监督职能，加强队伍建设的一项重要举措，统一认识、统一思想、统一部署，扎实细致地做好这项工作。对本网格不能独立承担解决的问题，及时向上一级负责人报告。通过网格化，使每位责任人做到网格内监管任务、监管责任和监管单位情况“三清楚”。

（二）突出重点，注重实效。在实施安全网格化管理工作中，既要突出管理的全覆盖，不留死角，更要突出工作重点，尤其要加强对重点单位的安全监管。

网格化实施意见篇4

央视新闻报道，在国家规定和授权的基础上，北京网约车细则细化了网约车平台公司、车辆、驾驶员的相关许可和要求，规定网约车平台经营期为4年，到期经审核合格后可延期，网约车平台要依法承担承运人责任、安全生产责任和相应的社会责任，承担车辆、驾驶员的安全管理职责以及为人员和车辆购买相关保险。

车辆准入方面，北京网约车细则要求车辆需在北京市登记，满足北京市公布实施的最新机动车排放标准，对车辆的排量、轴距也做了明确的规定。要求，5座三厢小客车排气量不小于1.8L，车辆轴距不小于2650毫米，含新能源车；驾驶员准入方面，北京网约车细则规定从事网约车的驾驶员需具有北京市户籍，也就是在车辆和司机准入方面，北京市依旧延续了此前“京车京人”的规定，此外细则还规定网约车司机的驾驶证件需为北京市核发，接入网约车平台的个人和车辆必须经过审核，具备相关资质后方可上路参与营运。

新政后，网约车将与传统出租车在价格、营运车辆规格、营运规范等方面进行错位发展，形成差异化经营。

北京市交通委运输局副局长 马瑞表示：主要是推动巡游车（出租车）和网约车融合发展，促进巡游车（出租车）转型升级，规范网约车经营，提高服务和管理水平，为社会公众提供个性化的、安全的、便捷的出行服务。

征求意见 新政做出多处调整

2016年10月8日，北京市公开网约车管理实施细则的征求意见稿，面向大众征求意见和建议。那么，大众都反映了哪些意见，管理实施细则前后都做出了哪些修改呢？据了解，在征求意见阶段，北京市政府共收集社会公众有效反馈意见和建议9246条。其中，“网约车车辆资质条件及管理”受关注度最高，占总条数的36%。对网约车营运车辆必须为北京牌照的意见，超过90%的人表示赞同；对车辆排量条件要求的意见，表示质疑和提出修改意见的占到54%。

之后，经过多番讨论研判，在新版管理实施细则中对旧有条目进行修改的内容主要包括：由“5座三厢小客车排量不小于2.0升或1.8T”改为“5座三厢小客车排量不小于1.8升”；“车辆轴距不小于2700毫米”调整为“车辆轴距不小于2650毫米”；并去掉了原条目中“7座乘用车车长大于5100毫米”的限制性条件等，共计39处修改。

北京市交通委运输局副局长马瑞说：这回调整完了以后，与征求意见稿相比，在车辆的轴距和排量上有所降低，跟传统的巡游车（出租车）接近，但是又高于传统的巡游车（出租车），这样会为两个行业融合发展打下基础。

同时，与网约车管理实施细则一同的《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》和《北京市私人小客车合乘出行指导意见》，与其相对应的征求意见稿相比，同样有政策规定上的新增或修改共83条。另外，在此次征求意见阶段、关注度同样较高的，“网约车司机必须为北京户籍”的意见，表示质疑的只占25%，因此在最终正式的文件中没有进行调整。

沪版网约车细则正式落地 仍坚持“沪人沪牌”

经过两个多月时间的酝酿，备受瞩目的上海版网约车细则在2016年12月21日下午正式并开始实施。跟10月8日公布的草案相比，其中原则性的规定并未改变，上海市仍坚持网约车需“沪人沪牌”。

1. 仍坚持“上海人”“ 上海车”。明确“网约车应在上海市注册登记，达到上海市规定的机动车排放标准”、且“驾驶员应为本市户籍”。

2. 网约车车辆轴距条件放宽为“达到2600毫米以上”，不再区分燃油车辆和新能源车辆。

3. 不再要求网约车驾驶员“持有本市公安机关核发的”机动车驾驶证。

4. 规定网约车驾驶员不能“扫马路”和站点候客――“不得巡游揽客，不得在机场、火车站巡游车营业站区域内揽客”。网约车只能通过预约方式提供服务。

5. 针对合乘车，对“人车绑定”的要求调整为以家庭为挝弧

6. 为解决“打车难”问题，将综合考虑人口数量、车辆里程利用率、城市交通拥堵状况等因素，定期评估并动态调整出租汽车运力的投放规模。

网格化实施意见篇5

这6个配套文件分别是《关于推进输配电价改革的实施意见》《关于推进电力市场建设的实施意见》《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》《关于有序放开发用电计划的实施意见》《关于推进售电侧改革的实施意见》《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。

文件从输配电价、交易机构、发用电计划、售电侧等重点领域进行了部署，这标志着新一轮电力体制改革进入全面实施阶段。《经济日报》记者围绕文件内容分别采访了国家能源局市场监管司、法制和体制改革司、电力司、新能源司等相关司局负责人，并就其中的重点内容进行了解读。

访国家能源局市场监管司负责人

变独买独卖为多买多卖

问：《关于推进电力市场建设的实施意见》的主要特点是什么?

答：《实施意见》着重突显以下九个主要特点。

一是明确了市场建设在具备条件的地区逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的市场化电力电量平衡机制 的初期目标。

二是强调有序放开发用电计划、竞争性环节电价，与扩大直接交易主体范围、市场规模以及市场化跨省跨区交易机制协同推进。

三是提出分散式和集中式两类市场模式和一系列市场交易品种;对区域和省(区、市)电力市场范围和功能进行了界定。

四是明确规划内可再生能源在优先发电的基础上，优先发电合同可转让，解决当前大规模可再生能源消纳与系统调峰容量不足，以及跨省区消纳与受电省发电企业利益冲突的问题。

五是将各类发电企业纳入市场主体范围，以促进公平竞争和市场效率;将电力用户纳入市场主体范围，可充分利用市场机制促进电力供需平衡。

六是建立了与电力供需相对应的实时价格机制，可以更好地保障电力系统的实时平衡，从而彻底解决直接交易只考虑电量平衡、不考虑电力平衡的弊端。

七是允许试点地区结合本地区输电网架结构的实际情况，选择采用区域电价或节点边际电价。

八是针对市场化后系统发生紧急事故、重大自然灾害、突发事件等情况，明确了应急处置原则。

九是对市场信用体系制度建设提出了具体要求。

问：电力市场建设的实施路径是什么?

答：电力市场建设的实施路径是：有序放开发用电计划、竞争性环节电价，按照电压等级和用电容量不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模，选择具备条件地区建设现货交易和中长期交易同步开展的电力市场试点，建立适应现货交易要求的优先发用电机制;电力市场试点运行一定时间后，总结试点经验、完善交易机制、丰富交易品种，视情况扩大试点范围，推动各电力市场的融合与联合运行。

非试点地区按照《关于有序放开发用电计划的实施意见》以及《关于推进电力市场建设的实施意见》的有关内容开展市场化交易，在国家制定的中长期交易基本规则基础上，规范扩大电力直接交易，逐步过渡到适应现货交易要求的中长期交易机制，并在此基础上研究形成现货市场。各地零售市场按照《关于推进售电侧改革的实施意见》开展市场化交易。

问：推进电力市场改革能否降低电价?

答：现行电价体制下，用户终端价格主要包括发电上网价格、输配电价、政府基金和附加三部分。本次改革以核定输配电价为切入点，将电网企业购销差价作为主要收入方式转变为按照政府核定的输配电价收取过网费。市场建设重在理顺价格形成机制，构建反映供需变化、实现发电企业和电力用户间传导的价格信号，变独买独卖为多买多卖，其作用在于提高市场的竞争性，增强电力用户的用电选择权。从目前电力供需形势来看，在一段时间内电能量价格应该呈下降趋势。随着电力供需形势变化和市场机制的完善，电价将出现有升有降的局面。同时，监管机构将加大市场运行中市场力、串谋报价等问题的监管力度，避免市场平均价格大幅波动。

问：《实施意见》中为什么要突出建立现货市场?

答：这一次电力市场建设与2019年的市场化改革相比，一个鲜明的特点就是提出了电力市场建设应中长期交易和现货交易并举;逐步建立以中长期交易规避风险，以现货交易发现价格信号的电力市场。

过去我们推广开展的大用户直接交易，已经形成较为成熟的中长期电力交易机制，由于缺乏市场化的电力电量平衡机制，不能真实反映电力供需，价格信号存在失真情况，因此，需要建立现货市场。

交易机构收取手续费不会造成电价上涨

访国家能源局法制和体制改革司负责人

问：为什么要出台《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》?

答：建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台是贯彻落实中发〔2019〕9号文构建有效竞争的市场结构和市场体系要求的重要途径，是中发〔2019〕9号文明确的近期推进电力体制改革重点任务之一。组建和运行相对独立的交易机构具有较强的专业性，涉及主体众多，需要制定专门文件对交易机构设置、职能定位以及运行规则等内容作出规定，以便指导后续电力交易机构组建和规范运行工作。

问：从电力市场建设的实际看，对电力交易机构组建的总体考虑是怎样的?

答：电力交易机构不分级、互不隶属，同一地域内不重复设置开展现货交易的交易机构。考虑到我国电力市场建设的实际需要，对各类交易机构的设置及其职能总体考虑如下：一是北京电力交易中心、广州电力交易中心，主要职能是落实国家计划、地方政府协议。二是其他区域交易机构。主要职能是开展中长期交易、现货交易，在一定范围内实现资源优化配置。三是省(区、市)交易机构，主要职能是开展省内中长期交易，有条件的探索开展现货交易。

组建相对独立的电力交易机构，旨在搭建公开透明、功能完善的电力交易平台，不以营利为目的，依法依规提供规范、可靠、高效、优质的电力交易服务。

问：如何理解电力交易机构的相对性和独立性?

答：交易机构的独立性主要体现在：一是交易职能上，交易机构负责市场交易组织;二是组织形式上，按照政府批准的章程和规则组建交易机构，可以采取公司制和会员制;三是运营管理上，交易机构具有与履行交易职责相适应的人、财、物，可向市场主体合理收费，日常管理运营不受市场主体干预，接受政府监管;四是人员任命上，高级管理人员由市场管理委员会推荐，依法按组织程序聘任。

交易机构的相对性主要体现在：一是依托电网企业现有基础条件成立，交易机构人员可以电网企业现有人员为基础;二是可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制等组织形式;三是组建初期，可在交易机构出具结算凭证的基础上，保持电网企业提供电费结算服务的方式不变;四是交易机构和调度机构按照各自职责开展市场运营业务，共享网络拓扑结构、安全约束等电力系统运行基础信息。

问：电力交易机构收取交易手续费是否会造成电价上涨?

答：市场建设初期，交易规模处于起步阶段，电力交易机构原则上不收取交易手续费，日常运行所需资金由各股东或会员单位按出资比例进行分摊。条件成熟后，可收取交易手续费，具体标准由电力市场管理委员会议定，按程序批准或同意后执行。

电力交易机构收取交易手续费不会造成电价上涨。首先，现有模式下的交易成本隐藏在电网购销差价中，交易机构独立后只是将交易成本透明化，可考虑在核定电网企业输配电价时扣除该部分交易成本。其次，交易机构收费在市场主体电费中的比例较小，不至于造成电价上涨。根据国际经验，交易相关费用仅占电能单价的1 至2。建立市场化的交易机制和价格形成机制，将提高能源利用效率，减低成本，所降低的成本会远远大于为保障交易机构正常运转所收取的交易相关费用。最后，交易机构不以营利为目的，收取交易手续费形成的当期盈余会在下期返还市场交易主体。

有序向社会资本放开售电业务

访国家能源局电力司负责人

问：售电侧改革的主要内容及思路是什么?

答：售电侧改革是本次电力市场化改革的重点，也是亮点。中发〔2019〕9号文件提出要稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。

一是鼓励社会资本投资配电业务。按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。

二是建立市场主体准入和退出机制。根据开放售电侧市场的要求和各地实际情况，科学界定符合技术、安全、环保、节能和社会责任要求的售电主体条件。电网企业应无歧视地向售电主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修等各类供电服务，按约定履行保底供应商义务，确保无议价能力用户也有电可用。

三是多途径培育市场主体。允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电;鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售;允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易;鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务;允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。

四是赋予市场主体相应的权责。售电主体可以采取多种方式通过电力市场购电，包括向发电企业购电、通过集中竞价购电、向其他售电商购电等。

问：什么样的企业或个人能够成立售电公司?

答：售电公司以服务用户为核心，以经济、优质、安全、环保为经营原则，实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。鼓励售电公司提供合同能源管理、综合节能和用电咨询等增值服务。

根据中发〔2019〕9号文和《实施意见》，电网公司、发电公司及其他社会资本均可投资成立售电公司。拥有分布式电源的用户，供水、供气、供热等公共服务行业，节能服务公司等均可从事市场化售电业务。个人也可以投资成立售电公司，只要符合售电公司准入条件即可。

问：售电公司组建程序是什么?

答：按照简政放权的原则，《实施意见》对售电侧市场的准入和退出机制作了创新性安排，这是新一轮电力体制改革中的一个亮点。准入机制方面，将以注册认定代替行政许可的准入方式，以降低行政成本，实现有效监管，提升工作效率，重点是一承诺、一公示、一注册、两备案。

一承诺，就是符合准入条件的市场主体应向省级政府或省级政府授权的部门提出申请，按规定提交相关资料，并作出信用承诺。一公示，就是省级政府或省级政府授权的部门通过信用中国等政府指定网站将市场主体是否满足准入条件的信息、相关资料和信用承诺向社会公示。公示期满无异议的纳入年度公布的市场主体目录，并实行动态管理。

一注册，就是列入目录的市场主体可在组织交易的交易机构注册，获准参与交易。两备案，就是在能源监管机构和征信机构进行事后备案。

问：售电公司如何分类?

答：售电公司分为三类。包括电网企业的售电公司;社会资本投资增量配电网并拥有配电网运营权的售电公司;不拥有配电网运营权的独立售电公司。同一供电营业区内可以有多个售电公司，但只能有一家公司拥有该配电网经营权，并提供保底供电服务。同一售电公司可在多个供电营业区内售电。

问：电网公司参与竞争性售电业务，如何保证售电公司间公平竞争?

答：为确保售电市场的公平竞争，可采取以下应对措施：

一是交易机构应选择独立性相对较强的组织形式。在电网企业成立售电公司从事竞争性售电业务的省份，交易机构原则上采用相对控股的公司制或会员制，确保多方参与。

二是电网企业的售电公司也必须具有独立法人资格，独立运营。

三是电网企业应加强内部管理，设置 防火墙，从人员、资金、信息等方面确保市场化售电业务与输配电业务、调度业务、非市场化售电业务分开。

四是加强监管，将电网企业关联售电公司独立经营情况作为重点监管内容。

问：发电企业成立的售电公司是否可以拥有配电网经营权?

答：为了调动发电企业参与售电的积极性，也不至造成新的厂网不分，《实施意见》对发电企业的售电公司拥有绝对控股增量配电网(不包括公共配电网)，并未专门限制。而是通过试点，逐步探索社会资本(包括发电企业)投资增量配电网的有效途径，经营区内的发电企业也可以有多个选择。

推进自备电厂与公用电厂公平竞争

访国家能源局电力司负责人

问：本次出台《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》的目的意义是什么?

答：自备电厂是我国火电行业的重要组成部分。按照中发〔2019〕9号文改革任务要求，进一步加强和规范自备电厂监督管理，逐步推进自备电厂与公用电厂同等管理，有利于加强电力统筹规划，推动自备电厂有序发展;有利于促进清洁能源消纳，提升电力系统安全运行水平;有利于提高能源利用效率，降低大气污染物排放;有利于维护市场公平竞争，实现资源优化配置。

问：如何统筹各地自备电厂的规划建设?

答：未来新(扩)建燃煤自备电厂项目(除背压机组和余热、余压、余气利用机组外)要统筹纳入国家依据总量控制制定的火电建设规划，由地方政府依据《政府核准的投资项目目录》核准，禁止以各种名义在总量控制规模外核准。

问：对并网自备电厂运行管理有哪些要求?

答：按《指导意见》要求，并网自备电厂：一是要严格执行调度纪律，服从电力调度机构的运行安排，合理组织设备检修和机组启停。二是要按照两个细则参与电网辅助服务考核与补偿，根据自身负荷和机组特性提供调峰等辅助服务，并按照相关规定参与分摊，获得收益。三是要全面落实电力行业相关规章和标准，进一步加强设备维护，做好人员培训，主动承担维护电力系统安全稳定运行的责任和义务。

问：自备电厂在环保方面应满足哪些要求?

答：《指导意见》明确，自备电厂应安装脱硫、脱硝、除尘等环保设施，确保满足大气污染物排放标准和总量控制要求，并安装污染物自动监控设备，与当地环保、监管和电网企业等部门联网。污染物排放不符合国家和地方最新环保要求的自备电厂要采取限制生产、停产改造等措施，限期完成环保设施升级改造;拒不改造或不具备改造条件的由地方政府逐步淘汰关停。对于国家要求实施超低排放改造的自备燃煤机组，要在规定期限内完成相关改造工作。鼓励其他有条件的自备电厂实施超低排放改造。

为解决弃风弃光弃水问题提供政策基础

访国家能源局新能源司负责人

问：此轮电改对于促进新能源和可再生能源开发利用有何意义?

答：近年来，并网消纳问题始终是制约我国可再生能源发展的主要障碍。今年以来新能源消纳形势更加严峻，新能源与常规能源之间的运行矛盾不断加剧。大量的弃风、弃光现象既造成了可再生能源资源的巨大浪费，削弱新能源行业发展动力和后劲，也严重影响国家加快生态文明建设战略的实施和能源结构的调整步伐。在目前情况来看，除了技术因素外，出现并网消纳问题更多是体制机制原因。

中发9号文明确提出解决可再生能源保障性收购、新能源和可再生能源发电无歧视无障碍上网问题是当前电力体制改革的重要任务。从一定程度上讲，是否能够有效解决弃风弃光弃水问题将是考量本次电改成效的重要目标之一。近期出台的6个电力体制改革配套文件也将落实可再生能源全额保障性收购放到了一个比较重要的位置，为从根本上解决弃风弃光弃水问题提供了政策基础，是保障今后可再生能源产业持续健康发展的重要措施。

问：此次电改配套文件具体是如何考虑新能源和可再生能源并网消纳问题的?

答：一是建立清洁能源优先发电制度。《关于有序放开发用电计划的实施意见》提出建立优先发电制度。优先安排风能、太阳能、生物质能等可再生能源保障性发电，优先发电容量通过充分安排发电量计划并严格执行予以保障。在发电计划和调度中将优先安排可再生能源发电，逐步放开常规火电等传统化石能源的发电计划，并将加强可再生能源电力外送消纳，提高跨省跨区送受电中可再生能源电量比例。

二是建立适应可再生能源大规模发展、促进可再生能源消纳的市场机制。《关于推进电力市场建设的实施意见》提出形成促进可再生能源利用的市场机制。规划内的可再生能源优先发电，优先发电合同可转让，鼓励可再生能源参与电力市场，提高可再生能源消纳能力。同时，将建立电力用户参与的辅助服务分担机制，积极开展跨省跨区辅助服务交易，提高可再生能源消纳能力。

三是加强和规范燃煤自备电厂管理，提高系统运行灵活性。《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》要求自备电厂参与提供调峰等辅助服务，并推动可再生能源替代燃煤自备电厂发电。四是在售电侧改革中促进分布式可再生能源的发展。允许拥有分布式可再生能源电源的用户和企业从事市场化售电业务。

问：在保障可再生能源消纳方面下一步还会有什么政策措施?

答：为贯彻中发9号文件精神，并落实《可再生能源法》关于可再生能源发电全额保障性收购的有关要求，我们将依据此次出台的配套文件，编制出台《可再生能源电力全额保障性收购管理办法》，拟通过落实可再生能源优先发电制度，结合市场竞争机制，实现可再生能源发电的全额保障性收购。

网格化实施意见篇6

关键词：智能电网；互动电网；峰谷电价；阶梯电价；分布式能源

中图分类号：F426　文献标识码：A　文章编号：1009－2374(2011)25－0114－03

一、智能电网的概念、功效、本质

智能电网概念的发展有3个里程碑：

第一个就是2006年，美国IBM公司提出的“智能电网”解决方案。从其在中国的《建设智能电网创新运营管理一中国电力发展的新思路》白皮书可以看出，IBM提出的一个大的框架：通过对电力生产、输送、零售的各个环节的优化管理，为相关企业提高运行效率及可靠性、降低成本。

第二个是奥巴马上任后提出的能源计划，美国将大力发展智能电网产业，最大限度发挥美国国家电网的价值和效率，将逐步实现美国太阳能、风能、地热能的统一入网管理；全面推进分布式能源管理，创造世界上最高的能源使用效率。可以看出美国政府的智能电网的重要目的就是提高能源利用效率。

第三个是中国能源专家武建东提出的“互动电网”。2009年5月，他了《中国智能互动电网发展战略报告》。报告中，对智能电网概念进行了阐述。

智能电网，即SmartGrid，原意为智能网格或智能网。其原意是建立新的电力客户服务信息管理体系，其核心是推动调度体系优化，有限度地加强电网的可靠性，节约支出，提高能源效率。从我国电网的实际情况出发，我们把互动电网称为互动电力网络，简称为互动电网，智能电网的含义己涵盖其中。

互动电网的定义为：在开放和互联的信息模式基础上，通过加载系统数字设备和升级电网网络管理系统，实现发电、输电、供电、用电、客户售电、电网分级调度、综合服务等电力产业全流程的智能化、信息化、分级化互动管理，是集合了产业革命、技术革命和管理革命的综合性的效率变革。

互动电网的功效包括：一是互动电网能够实现双向互动的数据传输，实行动态的浮动电价制度；二是可以利用传感器对发电、输电、配电、供电等关键设备的运行状况进行实时监控和数据整合，能够实现对整个电力系统运行的优化管理；三是互动电网能够将新型可替代能源接入电网，比如太阳能、风能、地热能等，实现分布式能源管理；四是可以提高供电效率，减少能量损耗，改善供电质量，解决电网商业化运转。

根据上述分析，我们可以这样认为：智能电网的本质就是能源替代、兼容利用和互动经济。建设智能电网的最终目的就是提高供电效率，减少能量损耗，提高电网运行的经济性。

要实现智能电网的经济性，就必须使用经济手段，必须进行电价改革。

二、中国电价改革进程及电价机制的问题

电价改革是电力改革和发展的关键、核心。电力改革和电力市场建设本质上是一场电价改革。我国的电价改革经历了一个复杂的过程。

2002年12月。国家电力公司拆分为两大电网公司和五大发电集团，即国家电网、南方电网以及国电、华电、华能、大唐和中电投。

2003年3月。国家电监会成立，开始履行电力市场监管者的职责，实现“政监分开”。

2003年7月。国务院出台了《电价改革方案》，确定电价改革的目标、原则及主要改革措施。

2004年12月。国家发改委出台煤电价格联动机制措施。

2005年2月。《电力监管条例》颁布。

2005年3月。制定与《电价改革方案》相配套的《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》三个实施办法。

2009年10月。发改委和电监会联合制定《关于加快推进电价改革的若干意见(征求意见稿)》，明确改革的必要性，确定改革目标和原则，并提出电价改革的七个重点任务。

2010年10月9日，国家发改委正式公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，并就居民用电实行阶梯电价向社会公开征求意见。

虽然进行了一系列的改革，电价机制仍然存在很多问题。电价结构的不平衡问题、电价制定和监管机制的缺陷，已经到了相当严重的程度，主要表现为以下几个方面：

1.随着电力供求关系、市场结构的变化，原来的电价管理体制已经难以适应电力工业健康发展的要求。电价管制不合理，行政干预太多，电价难以“市场化”。

2.电价过去一直稳定在较低水平。电力价格与基本己放开市场的其他形态的终端能源价格形成了明显的价格反差。近年来，这一价格反差随着油、气价格上涨而呈扩大趋势，不利于各种形态终端能源的合理配置。

3.电价不能实时调整。目前国内油价已经实行实时调整机制。油价波动直接影响到煤炭、天然气等能源价格调整，直接影响电价成本，电价也应该实现动态的调整机制。

4.终端用户的销售电价制度与结构的不合理，居民用电电价偏低。交叉补贴的存在不利于用户提高电力能源利用效率。

5.现行的电价结构不能提供正确的经济信号和足够的激励作用，来促进投资者对提高电力领域能效的投资。

三、智能电网建设对电价改革的要求

智能电网的本质就是能源替代、兼容利用和互动经济。建设智能电网的最终目的就是提高供电效率，减少能量损耗，提高电网运行的经济性。而目前的电价机制不适应智能电网的需要。建设智能电网必须实行电价改革，最终实现输电配电由政府来管制，发电和售电完全由市场来形成的电价机制。

(一)实行动态的浮动电价机制

实施浮动电价机制主要考虑两点：

第一，原油、煤炭、天然气等价格波动大，造成电价成本波动。目前国际原油期货价格波动剧烈，进而直接影响到煤炭、天然气等基础能源、有色金属等原材料价格变化，这将对发电成本造成直接影响，而且也影响电网建设及运营成本。

第二，根据电力供求关系调整电价。当电力过剩时，电力价格可以降下来，让消费者受益；在电力紧张时，电价可以上升，引导消费者控制用电，节约资源；当消费电量下降时，又引导企业加强资源的优化配置，尽力使电价恢复到均衡的水平。

峰谷单价：目前，我国在动态电价机制的举措就是峰谷电价。

根据电力系统负荷曲线的变化将一天分成多个时间段，对不同时间段的负荷或电量，按不同的价格计费的电价制度。其典型做法是根据电网的负荷特性.将每天的时间划分为高峰、平阶、低谷三个时段，提高高峰时段的用电电价，降低低谷时段的用电电价。通过价格杠杆作用，刺激用户采用相应措施，缓解高峰期用电的紧张局面，提高低谷时的电力需求，提高电力资源的利用效率。

峰谷电价实现后起到了良好的经济与社会效益。为了完善峰谷电价机制，我们应该从下几点着手：

1.进一步拉大峰谷价比。目前，发达国家峰谷 电价的价差约在8～10倍，而我国现行的峰谷电价差在2.6倍左右。因此，必须大力推行峰谷电价，并不断向发达国家靠拢，拉大到3倍以上。

2.扩大峰谷电价的实施范围。目前峰谷电价的实施范围主要为工业用户，商业、非居民照明、农业用户尚未实行，而这部分用电是造成用电峰谷差的重要原因，应该考虑在对其制定合理电价的基础上实施峰谷电价。

(二)实行阶梯电价

“阶梯电价”引全名为“阶梯式累进电价”，是指把户均用电量设置为若干个阶梯，第一阶梯为基数电电力设施量，此阶梯内电量较少，每千瓦时电价也较低；第二阶梯电量较高，电价也较高一些，第三阶梯电量更多，电价也更高。随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增。

因为这种电价照顾到低收入人群维持最低生活水平的用电要求，又被俗称为“平民电价”。国际上，美国、日本、印度、韩国、马来西亚、埃及、伊朗、菲律宾以及中国的香港和台湾地区均对居民用电执行阶梯电价。

2010年10月9日，国家发改委正式公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，并就居民用电实行阶梯电价向社会公开征求意见。阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价实行分档递增。

实行阶梯电价一定要因时制宜、因地制宜。因时制宜就是要随着经济发展水平的提高，逐步提高三档电量。因地制宜就是该根据不同地区的气候情况、经济发展情况制定差别化的三档电量。经济发达、用电量大的地区居民平均用电多，负荷密集，用电成本一般低于经济欠发达、负荷稀疏地区。

(三)用电价机制鼓励分布式能源发展

分布式能源是近年来兴起的利用小型设备向用户提供能源供应的新的能源利用方式。与传统的集中式能源系统相比，分布式能源接近负荷，无需建设大电网进行远距离高压输电，可大大减少电网线路损耗，节省输配电建设投资和运行费用。它具有能源利用效率高，环境负面影响小，提高能源供应可靠性和经济效益好的特点。

分布式能源技术是未来世界能源技术的重要发展方向。但是我国国内众多分布式能源项目缓慢，一个重要原因是该产业在我国受政策支持不到位，利益格局未理顺。

智能电网的一个重要功效就是电网能够将新型可替代能源接入电网，比如太阳能、风能、地热能等，实现分布式能源管理。

四、结语

网格化实施意见篇7

一、消防安全网格划分和工作目标

（一）网格体系划分原则。充分依靠基层社区和社会组织，整合社会管理资源，坚持专群结合、群防群治，按照属地管理的原则，建立网格服务管理平台,管委会为一个大网格，在各区以社区为单元划分中网格，在社区内以单位、场所、居民楼院为对象，划分出若干个责任片区，即小网格。三级网格实施动态管理，自上而下建立一套指挥有利、协调到位、运行规范的组织机构，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。

（二）工作目标。力争到2012年底前，管委会的网格化管理达标，到2015年，各社区基本建立消防安全网格化管理组织体系和工作机制。网格化消防工作责任有效落实，城乡消防安全条件明显改善，社会防控火灾的能力显著提高，全面深化社会消防安全“防火墙”工程，实现火灾数量明显减少，重特大火灾事故得到有效遏制的工作目标。

二、落实消防安全网格化管理责任

（三）落实管委会责任（网格服务管理平台）。管委会主要负责人是消防安全网格化管理的第一责任人，分管负责人为主要责任人。要成立以主要领导为组长，公安、综治、民政、工商、安全监管等部门负责人为成员的防火安全委员会，委员会应依托综治部门成立消防安全网格化管理办公室，积极协调有关部门、社会团体、志愿者等社会资源，参与消防安全网格化管理，提供必要的经费保障，以现代化的信息技术手段为支撑，全面负责辖区消防安全网格化管理工作的推动落实。

（四）落实管委会责任（大网格）。管委会主要负责人是消防安全网格化管理的第一责任人，分管负责人为主要责任人。要成立由管委会主要领导负责，综治办、经发局、公安派出所、社会办、工商等部门负责人参加的消防网格化管理组织机构，依托综治办等部门设立消防办公室，负责对辖区内消防安全网格化管理的具体实施和协调工作，将网格化管理列入日常工作内容，明确消防专（兼）职管理人员，负责日常消防管理工作。

（五）落实社区责任（中网格）。居民委员会要成立消防管理小组，社区委员会委员应至少确定1至2名消防专兼职管理人员，具体负责本级消防安全网格化管理日常工作，组织建立防火安全公约，组织开展经常性防火检查、消防宣传教育和组织扑救初起火灾。

（六）落实居民楼院长责任（小网格）。社区委员会要为各小网格明确一名工作人员为网格长，负责本网格消防工作。居民楼院要建立由楼院长牵头的群众性消防安全志愿组织，在居民群众中确定消防管理员和消防宣传员，实行“多户联防、区域联防”，开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。

（七）落实社会单位、场所责任。网格中的机关、团体、企业、事业单位要全面落实消防安全主体责任，开展消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力）建设达标创建活动；沿街门店、家庭式作坊等小场所、小单位要结合实际开展防火检查巡查和消防教育培训工作，确保员工达到“一懂三会”（懂本单位火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救）的要求。

（八）落实有关监管部门责任。社区管理办公室、综治办要组织治安巡防队员、基层治保员等综治力量，积极开展防火检查巡查和消防宣传；社会办要将居民委员会建设、社区建设和减灾、救灾等工作与消防工作有机结合，督促基层政权组织做好消防管理工作；工商部门要结合工商行政管理职能，协助配合公安消防部门和公安派出所，加强对本辖区内生产经营单位消防安全状况的监督检查；经发部门要结合工矿商贸企业安全生产监督检查，发现火灾隐患，能当场整改的要督促整改，不能当场整改的要及时通报公安消防部门或公安派出所；公安派出所要建立健全分包联系机制，指导社区落实消防安全网格化管理工作。

三、消防安全网格化管理主要工作

（九）开展常态化消防安全检查。管委会要每季度组织综治办、经发、公安派出所、社会办、工商等部门，开展针对性的消防安全检查，火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节要加强防火检查；居民委员会要每月对居民楼院（小区）和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展排查；居民楼院（小区）要每周进行防火检查；巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员要结合岗位职责，开展日常防火检查巡查。对检查发现的火灾隐患，要做好登记并及时督促整改，对难以整改的，及时移交公安派出所或公安消防部门依法处理。

（十）开展经常性消防宣传教育。各部门要在火灾多发季节、农业收获季节、重大节假日和民俗活动期间，开展有针对性的消防宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识。要深化消防宣传“五进”活动，在社区、村屯、单位、场所设置消防宣传橱窗（标牌），开展经常性的消防安全提示。有条件的社区要依托社区服务中心，建设消防教育体验活动室，定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。充分宣传消防安全知识，组织扑火灭火抢险工作。

（十一）基层力量开展防火灭火工作。要充分发挥基层治安防范力量在消防安全网格化管理中的作用，推行巡防消防一体化和“保消合一”模式，加强治安巡防队员、保安人员的消防业务培训，配备必要的消防装备器材，提高防火检查、消防宣传和组织扑救初起火灾的能力。治安巡防队员在开展日常巡逻时要承担防火巡查、扑救初起火灾和消防宣传教育工作职能，保安队员要结合从事门卫、巡逻、守护等工作，对社区和单位开展防火巡查。要大力培育群众性消防志愿组织，鼓励社会单位和个人积极投身消防公益事业，大力倡导志愿消防服务，引导志愿者参与消防宣传培训、查改身边火灾隐患等活动。

（十二）消防安全重点单位实行“户籍化”管理。公安消防部门要按照分级管理的原则，对网格内的消防安全重点单位加强监管，建立消防安全“户籍化”管理档案，督促单位落实消防安全责任人管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度，加强监督检查，实施动态管理。对易发生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，公安消防部门要督促单位落实更加严格的人防、物防、技防措施，定期由具有资质的机构开展消防安全评估，采取针对性防范措施，确保消防安全。

四、确保消防安全网格化管理取得实效

（十三）强化组织领导。要推动各部门、单位将消防安全网格化管理摆上重要议事日程，作为当前和今后一个时期加强火灾防控的重要任务，结合实际制定具体实施方案，明确目标，细化责任，全力抓好落实。要积极培育树立工作典型，及时总结推广经验做法。要拓宽经费保障渠道，加大经费投入力度。

（十四）形成工作合力。公安、综治、社会办、工商、经发部门要将消防安全网格化管理与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，建立完善联席会议、信息互通、联合执法等工作机制，齐抓共管，形成工作合力。公安机关要科学制定消防安全网格化管理实施方案，建立完善工作机制，定期分析研判工作形势，积极推动各有关部门落实消防工作职责，指导推进消防安全网格化管理；要定期对各社区消防专兼职管理人员、公安派出所及警务室民警、社区委员会成员进行培训，提高消防管理能力；要将专职消防队、志愿消防队、治安巡防队等基层力量纳入灭火救援指挥体系，指导开展专业训练，定期组织综合演练，提高快速反应、协同作战能力。综治部门要将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理、平安建设重要内容。社会办要将消防安全网格化管理纳入城乡社区建设规划和考核评价体系。工商部门要严把登记准入关，对《消防法》等法律法规规定需经公安消防部门出具消防安全意见的，必须凭消防部门出具的同意意见，方可办理企业和个体工商户登记。经发部门要将消防工作纳入安全生产监管范畴，作为安全创建考核评定的重要因素。

网格化实施意见篇8

在热烈的讨论中，与会人员围绕如何贯彻落实《纲要》，畅所欲言、各抒已见。会议认为，《纲要》是新时期对珠三角地区改革发展具有里程碑意义的纲领性文件。加快珠三角地区的改革发展，不仅对广东的经济发展具有深远意义，而且是带动全国发展的强大引擎。这标志着珠三角地区的改革发展提升到国家战略的高度，标志着珠三角地区的改革发展进入了一个新的历史阶段，意义重大，关系重大，影响深远。《纲要》有多处涉及价格工作，如“实现珠三角区域内油、气、电同网同价”，“探索有利于资源节约和循环经济发展的地方性价格政策”，“率先实行审批管理零收费制度”，“推进资源性产品及要素价格改革”等等。会议认为，价格是综合性指标，是国民经济运行的晴雨表，价格杠杆是调节、促进、发展经济的重要杠杆，《纲要》赋予价格工作光荣而繁重的任务，物价部门要把握机遇，统筹协调，在先行先试中坚持先行，充分运用价格杠杆推动珠三角地区加快改革发展。

会议认为，要继续发扬价格改革敢闯敢试的精神，按照促进发展、先行先试、整体规划、分类推进、分步实施的原则，立足珠三角的战略定位，研究制定《纲要》的配套措施，充分运用价格手段推动新时期、新阶段珠三角地区的改革发展。重点是以下几个方面：

一是实施支持性的价格政策，促进珠三角地区现代产业体系建设。围绕珠三角地区重点发展金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业，大力清理整顿涉及服务业的各类收费，制定实施收费减免政策,减轻服务业收费负担；加快实现服务业用电、用水与普通工业用电、用水基本同价，近期重点推进现代物流、商务会展等生产业用电与普通工业用电基本同价。按照补偿成本、合理收益的原则，制定风能、太阳能、地热、潮汐、生物质能等清洁可再生能源发电上网电价，对可再生能源实行电力送出工程费用补偿，鼓励和支持新能源产业发展。要积极运用差别价格政策，促进落后产业与产能淘汰，推动产业升级。

二是实施统筹协调的价格政策，促进珠三角城乡区域一体化。在促进交通一体化方面，要在已实现广佛车辆年票互通的基础上，加快推进珠三角其他市的年票互通；根据国家实行的燃油税费改革，逐步取消区域内政府还贷二级公路收费站；积极推进高速公路电子联网收费，减少区域内高速公路收费站；理顺珠三角城际轨道、城市公交同城化及跨地区侯机等相关价格管理，完善地方铁路、民航、港口等重要交通运输价格政策，促进一体化综合交通运输体系建设。在促进信息一体化方面，要合理调整固定电话网营业区间，积极运用价格政策推动电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，促进网络资源共享和互联互通。同时，要逐步推进珠三角区域内供气、供电同网同价和城乡区域供水同网同价。

三是建立健全资源环境价格政策，促进珠三角加强资源节约和环境保护。加快研究排污权初始价格和交易制度，推进排污权交易市场建立。加快推进居民生活阶梯式水价、电价政策，全面推进生活垃圾处理收费制度，加大污水处理费政策实施力度，珠三角地区污水处理费标准要率先达到合理盈利水平。实施促进循环经济发展的价格政策，认真执行国家现行垃圾焚烧发电上网标杆电价政策，科学确定垃圾处理费补贴标准，保证发电企业能够获取合理利润，推动垃圾发电工程建设；合理制定再生水价格，鼓励和引导工业、洗车、市政设施及城市绿化等行业使用再生水，提高水资源的利用效率。

四是完善民生价格政策，促进珠三角地区各项社会事业加快发展。按照补偿成本、合理收益的原则，合理制定社会资金投资经营的公用事业的价格收费标准，引导社会资金投资公共事业和环境保护领域。