集团化办学实施方案范文

集团化办学实施方案篇1

【关键词】自贸区；金融专业；集团化办学

一、金融专业集团化办学的意义

“集团化”这一概念来源于经济学。职业教育集团化办学是将集团化这一经营模式引入职业教育领域，按照产业发展的基本规律，以参与各方的利益一致为基础，以高度集约化的办学方式，吸收多方力量，整合各方资源，依托行业、企业，在集团内部实行纵向沟通、横向联合、资源共享、优势互补、产学研结合，实现教育资源的优化配置，最大限度地提高职业教育的运行质量和办学效益，实现高等职业教育的跨越式发展。

职业教育集团化办学模式按照不同的主导实体来划分，主要有政府主导型、院校主导型、行业或企业主导型、自愿联盟型和中介主导型五大类；按照联盟方式来划分，主要有校际联盟、校企联盟和区域联盟三种类型。成熟的职教集团已经探索出各种资源共享途径：人力资源共享，实训教师由各校专业教师和集团内企业培训师傅共同担任；财力资源共享，主要是企业资助和政府投资；物力资源共享，主要是实训设施的共享，学校借助集团内企业设备和最新生产技术优势，弥补校内设备的紧张与不足，企业借助学校场地和师资优势，委托学校培养自己所需的各种技能型人才；信息资源共享，通过制度保障，架起政府、企业、学校、研究机构信息沟通的桥梁，使职业资格证书获得者与学位获得者待遇平等，就业信息通畅。

高职金融专业的集团化办学目前多以校企联盟为主。这种联盟对高职金融专业的人才培养有极大的促进作用。首先，金融是个发展非常迅速的行业，只有进行校企合作才能实现金融专业教育对行业变化的快速反映。目前，高职金融专业课程框架的特点是理论性强，体系完备，实践操作比重小，地位不也突出。因为体系比较完备，因此形成一个封闭系统，不能及时反映经济发展和金融行业的最新变化。现在已经有部分院校开始重构高职金融专业课程体系，加入了从业资格考试、专业实践技能操作等新内容，但整体来说，还处于探索阶段。高职教育是培养企业一线高技能人才的教育，其教学内容必须要反映金融行业的发展变化，因此，只有进行校企间的联合与合作，才能将金融专业发展的最新成果纳入到高职教育的课程体系中。

其次，金融行业属于服务业，只有不断深化校企之间的合作才能为金融业发展提供必需的人才。高职院校培养的人才能否满足金融行业发展的需求最终还是要由金融企业来评判，因此，不仅在教学内容上要反映金融企业的发展变化，还要让学生熟悉金融企业的实际工作环境，这些仅仅依靠学校教育是远远不够的，需要金融企业的积极参与。从微观上讲，金融企业可以得到优秀的人才，提升核心竞争力；从宏观上讲，金融行业可以得到有潜力的人才储备，提升行业竞争力。对学校来说，可以提高专业人才培养质量，缩小学校教育和社会需求之间的差距。金融专业校企合作要有以就业为中心的观念，一切以社会需要和金融企业需要为准则，致力于发挥学校和企业双方的优势，去满足金融机构用人需求的问题，实现学生由考试型向做事型的方向转变。

二、自贸区对金融专业集团化办学的影响

2013年9月29日上午，中国（上海）自由贸易试验区正式启动运作。金融改革是自贸区方案的焦点，其中银行业所受影响最大。根据上海自贸区总体方案，在自贸区，符合条件的外资金融机构可以设立外资银行；民营资本开银行的愿望将得到更快满足，政策允许符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。条件具备时，自贸区内还将试点设立“有限牌照银行”。最主要的创新则体现在人民币资本项目的开放及离岸金融业务试点上。区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面可创造条件先行先试。

方案还提到了对期货、保险等金融领域的改革要点。包括逐步允许境外企业参与商品期货交易；鼓励金融市场产品创新；支持股权托管交易机构在区内设立金融服务平台；允许保险业向外资开放；支持开展人民币跨境再保险业务，培育发展再保险市场等。

自贸区方案中对融资租赁行业的支持力度也非常大。方案提出，融资租赁公司在自贸区内设立的单机、单船子公司将不设最低注册资本限制；允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。各类融资租赁也可突破境外设置项目公司的监管限制，被允许设立项目子公司，并开展境内外租赁服务。

这一方案的结果低于预期。比如，方案限制外商投资投资银行、财务公司、信托公司，货币经纪公司；限制外商投资保险公司、保险中介、保险资产管理公司；限制外商投资证券公司，基金公司；投资融资租赁公司的外方总资产不低于500万美元。但以后方案内容可能会随着改革发展而进行调整，长期趋势仍是逐步放开的。

上述自贸区方案的实施与推广，会给我国金融市场带来巨大的变化，进而对金融行业的人才需求产生深远的影响。首先，人才需求会发生量的变化。由于市场的开放，金融机构的数量将出现大量增加，对金融服务人才的需求也将大幅度上升；由于市场竞争的加剧，金融行业的垄断利润将逐步消失，这将迫使金融企业降低经营成本，改变金融行业人才高消费的局面，增加高职学生的招聘力度。人才需求的增加会为金融专业的集团化办学提供广阔的市场空间。其次，人才需求也会发生质的变化。利率市场化以后，利差减少，金融企业必须强化金融创新来提升核心竞争力。再加上国际性业务的开展、市场竞争的加剧，这些都对人才培养的质量提出了更高的要求。人才素质要求的提高，对金融专业集团化办学内容的深化与模式的创新也提出了更高的要求。

三、强化金融专业集团化办学的措施

现阶段金融专业集团化办学存在以下几方面的主要问题。

首先，集团内校企间的合作不够深入。目前的主要合作形式有：在学校建立专业实训室、与企业建立实训基地、与金融机构开展订单班、组织学生到金融机构实习等。许多合作往往只停留在一纸协议上，实践教学的基本目标没有体现，也没有形成完善的实践教学体系。

其次，学校缺乏相应的师资与经费。大多高职院校是由大、中专院校转型而来，师资的专业理论有余而实践能力薄弱，教学模式摆脱不掉传统教学方式。此外，推行校企联合办学，高校就必须投入大量的人力和物力培育新型的教学环境和管理模式，这必然会增加高校的经营成本。在经费紧张的情况下，高校对校企合作的态度也是心有余而力不足，校企合作的规模难以扩大。

第三，金融企业参与集团化办学的积极性不高。一方面，金融企业具有一定的特殊性。金融企业主要经营货币信用业务，使其在与外界合作时格外谨慎，致使寻求岗位锻炼的在校师生很难深入其中；由于垄断的存在，金融企业在人才选拔上要求偏高，与高职院校的合作意愿低；人才高消费所可能产生的低效率还没有显现。另一方面，企业都是以赢利为目标的，金融企业也不例外。即使金融企业愿意和高校合作办学，企业也会因为在合作中不能获得丰厚的利益，而缺乏投资的动力，使高校的校企合作方案难以展开。

第四，集团化办学的具体实施缺乏制度保障。由于缺乏政府对校企合作办学的政策支持，院校与企业合作缺乏依据和潜力。校企双方的合作一般由双方协商确定，政府和行业管理机构很少参与，在政策层面上没有建立有效的校企合作保障机制，对校企合作中的学校、企业双方的权利和义务缺乏必要的监督和约束。没有专门的校企合作协调机构的建立与参与，很多项目难以获得企业主管部门、劳动部门的协调和支持。

为了适应自贸区时代的变化趋势，提高高职金融专业的人才培养质量与就业竞争力，有关必要采取以下措施强化集团化办学。

1.深化集团化办学内容。充分发挥专业（行业）建设指导委员会和专家、行家的作用。专业（行业）建设指导委员会应参与教学计划、教学内容的制订。聘请企业或行业的顾问、专家及一些有实践经验的专业技术人员参与学校有关专业培养目标、课程设置和教学计划的制订及具体现场教学工作，对各专业课程体系和教学计划进行指导。在制订教学计划时，应充分听取专家的指导意见，突出实践环节教学特色。

2.提高自身的服务能力。高职院校要培养一批高素质的教师。当前的高校任课教师普遍存在“理论水平高，实践水平低”的特点。在集团化办学模式下，如果高校教师在教学过程中不能将理论知识与专业实践有机结合，那么学生就难以提高工作适应能力。因此，高校应该积极的创造各种机会，让教师参加各种培训，或让教师到企业去挂职锻炼，来培养一支既具有坚实的理论基础又具有较强动手能力的教师队伍，提高校内实训的指导能力，为校外实习指导奠定牢固的基础。教师还要不断提高科研能力，为企业排忧解难，提高全面服务企业的能力。

3.激发企业的动力。应当采取措施调动金融企业参与集团化办学的积极性，确保企业在合作中能获得预期的利益，包括：优先获得毕业生的挑选权；可以利用金融教育资源库对职工进行继续教育；通过刺激、激励以潜移默化的方式将金融机构不断转化为学习型企业，提高金融企业竞争力；同时让金融企业依法享有一定的财政补贴或税费减免。

4.开展校际联合。现阶段金融专业的集团化办学主要采取校企联合的形式，无法充分满足提升人才培养质量、提高毕业生就业竞争力的要求。由于金融行业就业起点高，对毕业生的素质要求也高，高职院校需要采取灵活多样的形式提升办学层次，积极寻求与其他院校尤其是普通高校的联合与合作，以集团化办学的模式创新提升自身的办学能力与竞争实力。

5.完善政策保障措施。要提高企业参与集团化办学的积极性，还必须通过政策或法规，明确企业在培养和使用人才中的义务和责任，明确企业在支持学校培养适应市场需要的高技能人才中应尽的职责。要通过对税收法的修改强制企业将人才培养的法定义务落实在生产、建设和管理的过程之中；要采取有效措施监督企业参与校企合作的实际作为，督促其取得具体业绩，并以实际业绩为依据减免有关费用、提升企业层次，使企业得到应有的回报；要通过保险法的修改，使企业通过市场机制有效规避集团化办学中的各种风险；要通过制定规范的校企合作管理文件，同时制约校企双方，使企业利益得到法律保障，从而增强合作的动力。

参考文献：

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[2]周建松.努力建设与校企合作、工学结合相协调的高等职业院校运行新机制[J].中国职业技术教育，2011（27）.

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[4]李秀华.对国外职业教育集团化办学模式的思考[J].北京农业职业学院学报，2009（9）.

[5]匡瑛.职业教育集团化办学模式的国际比较研究[J].外国教育研究，2008（6）.

集团化办学实施方案篇2

联通公司科学发展观整改落实工作总结

为确保集团公司整改落实方案在坚持科学发展、突出实践特色、解决实际问题方面切实起到指导性作用，中国联通集团公司党组在制订整改落实方案的过程中，按照中央提出的“四明确一承诺”的要求，认真贯彻李荣融主任的指示精神，切实加强组织领导，精心筹划，周密部署，确保整改落实工作取得扎实效果。

明确思路和原则，确保整改措施的正确指导。集团公司党组充分利用学习实践活动第一、二阶段取得的成果，根据分析检查报告中提出的深入贯彻落实科学发展观的基本思路和措施，以当前和今后一个时期必须抓好的十大举措为基础，再次对学习实践活动展开以来，通过多层次、多角度查找出来的主要问题和员工群众反映的亟待解决的问题，进行了深入研究，明确了集团公司党组整改落实方案形成的总体原则，即突出特色、实事求是、统筹兼顾、以人为本。整改落实的目标是，通过整改落实工作，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，全面增强公司的综合竞争力和可持续发展能力。集团公司党组要求必须加大组织协调力度，保证整改措施落到实处，即加大组织领导力度，认真落实整改责任制；把整改落实工作与日常开展的工作紧密结合起来；切实转变作风，狠抓整改工作落实；建立定期检查通报制度，接受群众监督，确保整改落实工作成为群众满意工程。

细化目标和责任，确保整改措施责任明确。公司党组紧紧围绕“四明确一承诺”的要求，对相关工作全面进行分解量化，全面归纳梳理和系统分析查找出来的问题。学习实践活动领导小组办公室与总部各部门、单位和在京子公司，三下三上分解十大举措、落实整改项目、明确工作目标、制定具体措施、整合责任部门、确认完成时限。各部门根据集团公司的统一安排部署，在集团公司分管领导的指导下对分解到本单位需要落实整改的任务，逐一进行分析研究，并结合本单位工作实际，提出项目、目标、具体措施、完成时限和责任人，制定切实可行的整改落实方案。做到整改落实项目清清楚楚、任务目标和时限要求清清楚楚、措施和责任清清楚楚。为确保整改落实工作项目准确、方案可行，各单位与公司学习实践活动领导小组办公室反复进行沟通、反复交换意见，不断修改完善整改落实的具体措施。

精心归纳梳理，确保整改落实工作管长远。集团公司领导对整改落实工作高度重视，主要领导亲自主持会议，对整改项目及其措施精心进行归纳梳理，明确了梳理归纳整改落实项目的原则，即整改落实方案要根据公司党组分析检查报告中的举措制定；整改落实项目要按照公司业务系列分类；同一个项目涉及两个以上部门的要进行合并；项目名称要描述准确，整改措施要简明扼要等。集团公司还利用周末双休日时间，组织前台、后台支撑和综合职能部门有关人员，集中对整改落实项目进行梳理、修改、合并。集团公司学习实践活动领导小组办公室依据几经修改的整改措施，形成了集团公司党组的《整改落实方案》初稿。集团公司党组先后多次召开专题会议，对整改落实方案数易其稿，最终经党组扩大会议审议通过。《整改落实方案》按照分析检查报告提出的“五个着力”和“五个加快”的整改要求，明确了整改落实方案的具体分布，即着力实施战略引领的项目；着力推进创新转型的项目；着力实施3g领先的项目；着力推动协调发展的项目；着力增强网络能力的项目；加快资源资产融合的项目；加快体制机制创新的项目；加快夯实管理基础的项目；加快提升队伍素质的项目；加快企业文化建设的项目和加强党建工作的项目。

集团化办学实施方案篇3

今天，省国资委领导来我们矿业集团调研廉政文化建设工作，充分体现了上级党组织和领导对搞好企业党风廉政建设工作的高度重视，特别是对我们矿区的关心、爱护和支持。对此，我代表集团公司党委、行政和全公司广大干部职工，表示特烈欢迎和衷心感谢！

今年以来，我们在省委、省政府和省国资委的正确领导下，紧紧围绕年初确立的“双十”目标，牢牢抓住煤炭市场持续稳定的良好机遇，狠抓安全生产，强化基础管理，深化改革改制，加快企业发发展，各项工作齐头并进，不断取得新进展、新提高、新突破，安全、产量、销量、收入、利润、职工工资等主要指标都创出了历史同期最好水平。先在矿区上下形成了政通人和、人心思上、稳定发展、全面振兴的良好局面。其中全公司纪检监察部门做了大量工作，发挥了重要作用，做出了积极贡献。总的来说，矿区纪检监察部门紧紧围绕党委的中心工作和企业的中心任务，以保持党的先进性建设为重点，以建立健全惩防体系为目标，创新求实地开展工作，为开创矿区党风政、政风清的良好局面做了大量扎实有效的工作。主要体现在以下几个方面：

一、全面学习领会《纲要》精神，提高了对反腐倡廉工作重要性、长期性的认识

中共忠言关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布后，全公司各级党组织抓住这一教育干部的有利契机，紧密结合各自实际，认真组织广大党员干部特别是领导干部学习《纲要》内容，领会《纲要》精神。集团公司党委于3月份集中两天时间举办了扩大的党委理论中心组学习辅导报告会，邀请省委讲师团专家进行了专题辅导，收看了中纪委制作的电视录像，公司党政班子成员、基层单位党政主要领导、机关处室主要负责人参加了报告会，首先使领导干部较好地把握了惩治和预防的关系，认识到了加强教育、完善制度、强化监督的重要意义。各级党组织结合各自实际，将学习《纲要》纳入理论中心组学习计划，列入党员、干部培训的主要内容。公司纪委会同公司党校，举办了基层党支部书记理论培训班，对基层党支部书记进行了惩治体系建设集中教育培训。按照省国资委要求，集团公司3月份作出了安排部署，拟于6月份适时召开全公司惩治体系建设座谈会，杜兆《纲要》经很，分析现状，查找差距和问题，研究如何搞好惩防体系建设问题。通过学习、培训，进一步增强了贯彻执行《纲要》的自觉性和责任感，提高了对反腐败工作重要性、长期性的认识。

二、以企业廉政文化建设为主线，大力实施了“预防腐败工程”

今年以来，我们坚持“预防腐败比反腐败更重要”的思想始终以企业廉政文化建设为主线，把企业廉政文化建设作为反腐倡廉教育的重要载体来抓，收到了明显成效。一是加大企业廉政文化建设宣传力度，在《肥城矿工报》上开辟了“企业廉政文化”专栏，连续发表了《何谓企业廉政文化》、《企业廉政文化建设的重要意义》等文章和基层单位开展廉政文化建设的新闻稿件，营造了开展企业廉政文化建设的浓厚氛围。二是从5月24日开始，组织了“廉政格言书法漫画巡展”截止目前，已展出12场，观众达1万余人，在党员、干部和职工中进行了潜移默化的廉政文化教育。三是把学习牛玉儒等先模人物和培养选树矿区领导干部勤廉典型作为企业廉政文化建设的重要内容，大力宣传了矿区勤政廉政方面的先模事迹。四是把阅读《地狱门前》一书和作为对副处级以上领导干部进行反面典型教育的重要教材，加强了对领导干部的警戒性教育，副处级以上领导干部写出阅读《地狱门前》体会文章230篇。五是把组织收看最高人民检察院制作的38集大型电视教育片《职务与犯罪》作为廉政教育的重要教材，邀请泰安市检察院副检察长卢传鑫同志为矿区副处级以上领导干部做了预防企业职务犯罪的专题讲座。六是在认真总结、提炼、深化、拓展白庄矿廉政文化建设经验的基础上，召开了集团公司企业廉政文化建设工作现场会，把企业廉政文化建设作为一项系统工程在矿区全面实施。矿区各单位根据集团公司关于企业廉政文化建设的要求，在学习借鉴白庄矿经验的基础上，结合本单位实际，对本单位企业廉政文化建设进行了积极探索。通过高品位得企业廉政文化建设，增强了各级领导干部的政治意识、大局意识和公仆意识，陶冶了党员干部的情操，提高了职工群众的思想境界。在矿区营造了“想干事，能干事，干成事，不出事”的舆论环境和“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化氛围。

三、继续加大执纪办案力度，发挥了惩处的治本功能

牢固树立“抓查处也是抓教育、抓预防、抓保护”、“查案无”的思想，继续加大查办违纪违法案件的力度。今年以来，共立查各类案件30起，其中，经济类案件20起，占立案总数的66.6％；大要案23起，占立案总数的76％。通过执纪办案，为企业挽回直接经济损失18.1万元。在查办案件的同时，按照“查处一案、教育一片、总结教育、完善制度”的要求，对所查出的典型案件进行了深入剖析，针对存在的问题提出了检查建议，完善了规章制度，发挥了查办案件在治本方面的作用，防止了单纯办案、片面办案现象的发生。特别是对基层区队私设“小金库”的问题进行了深入调查，理清了法案症结提出了彻底根除“小金库”的意见措施，促进了基层区队管理工作。认真贯彻中央纪委、省纪委案件审理工作会议、申诉复查和乡案县审工作座谈会精神，结合矿区实际，实行了“下案上审”制度，使案件审理程序更加严格，确保了办案质量。同时，坚持实事求是、有错必纠的原则和审复逐步分设的要求，认真负责地处理了申诉信件和申诉案件，切实保障和维护了当事人的合法权利。注重发挥举报主渠道作用，进一步拓宽、畅通了举报渠道，在保持原有举报途径的基础上，设立了网上举报信箱，为举报违纪违法问题提供了更加便捷的通道。1～5月份共受理群众来信来访、电话举报71件次，查处案件14起，实现了全公司纪检监察无集体访、无越级访、无件的“三无”目标。

四、按照“带着办案意识开展效能监察”的工作思路，发挥效能监察作用，积极促进企业管理

坚持把“带着办案意识开展效能监察”的思想贯穿于解决问题、堵塞管理漏洞、查处案件之中，坚持办实事、重实效，突出了基本建设等热点领域的效能监察。根据集团公司新上建设项目点多面广的实际，在去年进行效能监察的基础上，今年着重对基本建设重点单位、重点项目进行效能监察，运用办案手段对重点单位外欠货款回收工作实施重点督察。各基层单位在搞好统一立项的同时，联系本单位企业管理中的热点、难点问题，对经济分配、物业管理、罚款收费、药品回扣等14个项目进行了立项，都取得了较好效果。

五、以落实党风廉政建设责任制为总抓手，加大了制度建设和监督工作的力度

今年以来，我们以落实党风廉政建设责任制为总抓手，继续加大了制度建设和监督工作力度，进一步形成了靠制度管人、按制度办事的防范腐败新机制。一是继续坚持和完善了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。按照与时俱进的要求，修改完善了《肥城矿业集团公司党风廉政建设责任追究暂行办法》，加强了对党风廉政建设责任制执行情况的检查、考核，确保了党风廉政建设领导责任和工作责任的落实。二是加大监督力度，规范了用权行为。认真贯彻执行集团公司关于重大决策、干部使用、资金运作、工程建筑、物资采购、投标招标、煤炭营销等法N高棉的议事规则和工作规则。采取了切实可行措施，加强对这些规则执行情况的监督检查，把监督检查贯穿和渗透到了决策和执行的各个环节，人财物、产供销各个领域，领导干部行权用权的各个方面，防止了领导干部权力失控、决策失误、行为失范。曹庄煤矿根据集团公司纪委要求，从去年以来，对过去行之有效的18项制度，进行了梳理、整合、提炼，按照从简从实、突出重点、易于操作的原则，制定了《曹庄煤矿关于对全矿领导干部强化监督的实施办法》，通过实施，效果明显，集团公司准备下一步推广曹庄矿的做法，在矿区形成制度、监督于一体的预防腐败新机制。三是按照集团公司党委转发的中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、鼓舞援国资委关于《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，准备以集团公司党委的名义下发各单位实施。四是按照干部管理权限，结合领导干部廉政谈话，层层签订了《领导干部廉洁自律承诺书》，继续实行了党风廉政建设风险抵押金制度，奖励兑现了全公司2004年度廉政保证金的额度，强化了廉政责任意识。五是按照“监督约束就是关心爱护”的要求，认真落实了集团公司党委《关于对领导干部“八小时外”实施监督的暂行办法》的有关规定，对矿处级领导干部的“生活圈”、“社交圈”进行了动态监督。六是严格执行了领导干部收入申报、礼品登记、个人之重大事项报告、招待费定期向职代会报告“四项制度”，进一步推行厂务公开，为实施有效监督创造良好条件。另外，为进一步规范、完善纪检监察工作，公司纪委对近年来的工作制度、规定正在修订、补充和完善，为今后纪检监察工作更加规范化、制度化、经常化奠定基础。

回顾今年以来矿区党风廉政建设工作，我们感到存在的问题和不足是：一是案件检查工作发展不够平衡，个别单位对案查工作在思想认识上、工作措施上、方式方法上有所欠缺。二是效能监察工作发展不平衡，个别单位思路不够宽泛，探索创新意识不强，工作缺乏特色，有的项目效果还不够明显。三是全公司惩防体系建和还处于探讨阶段，还没有结合工作实践在理性上进行整合、提炼和深化，以便为今后开展这项工作提供系统的指导。

总之，我们将以国资委领导这次检查指导为动力，在矿区党风廉政建设工作特别是廉政为化建设和城防体系建设上认识再提高、措施再加强、力度再加大，以此为契机推动整体工作再上新水平。

集团化办学实施方案篇4

1.整改的具体方案一是确定整改重点。对征集上来的意见，集团公司领导班子非常重视，经过多次认真讨论和研究，听取各方面的意见，统一思想认识，确定了整改重点，主要针对加强干部理论学习，加强机关干部作风建设，关心员工生活，加强民主集中制建设，加强党风廉政建设，加强企业文化建设，强化开发工作，规范企业管理，全心全意依靠职工群众等方面展开。依据分局党委的要求和集团公司的实际情况，按照立即整改、近期整改、调研论证整改和解释说明等类别，制定了整改原则，即不等不靠，先易后难。对有条件马上能改的，立即整改；对近期能够解决的，抓紧时间积极整改；对涉及改革发展等长远性的问题，进行调研论证，统筹规划，分步整改；对于客观条件限制，目前解决不了的问题，向干部员工做出负责任的说明。二是加强组织领导。经召开领导班子专题会议认真研究，加强对整改工作的组织领导，确定整改的具体负责人。由党委书记李春喜和总经理方永忠负总责，结合班子成员分工，责任落实到人。三是落实责任部门，进行调研论证。集团公司党性党风教育领导小组召开部门负责人会议，对征集到的意见进行通报，安排整改工作，由各部室根据职责范围组织人员进行研究，有针对性地提出整改措施；领导班子成员结合各自负责的整改项目，分别召集有关部室进行调研、论证，提出具体的整改措施；集团公司领导班子对一些重点问题专门召开会议进行讨论研究。四是下发整改方案措施，听取基层和部室意见。集团公司党性教育领导小组将初步形成的整改方案和措施下发给各基层单位和机关各部室听取意见，进一步研究修定。并将所有的整改项目和措施印发给班子成员和责任部门，由领导小组督促落实，保证整改措施兑现。

2.整改的具体措施集团公司领导班子主要从三个层面进行整改工作。

1、抓住员工群众反映的重点问题进行边整边改，共6项。一是关于干部理论学习的问题。已制定了加强干部理论学习的整改措施，以文件形式下发，对党委中心组、干部、项目经理部中干部的理论学习按照分局党委的要求结合工程系统实际，分别规范了学习组织、内容、方法和管理，全集团公司干部的理论学习已照此开展。二是关于集团公司机关干部作风问题。已印发了关于搞好集团公司机关干部作风建设的整改措施，作出了机关干部必须遵守的九项规定和违反规定的处罚办法。三是例会制度建设问题。已制定了关于加强总经理、党委书记例会制度建设的整改措施。总经理办公会每月召开一次，集团公司班子成员、各分（子）公司行政正职、机关各部门负责人和公司派出的项目经理参加，安排工作，沟通信息，协调解决问题。党委书记会议每季召开一次，集团公司党群领导、各分（子）公司书记、党群工作部门负责人参加，听取基层政治工作情况，部署重点工作。四是关于开发工作问题。已制定了加强开发工作的整改措施，建立了开发工作领导小组，健全和完善了有关开发的政策和奖励办法，确定开发重点，强化开发机构和人员，开发工作正紧锣密鼓地进行。五是关于关心员工工作和生活问题。集团公司决定每年都要投入一定的资金为员工办好事，解决员工工作和生活中的实际困难。今年决定投入几百万元，为员工办好7件实事。六是关于保员工的基本工资问题。集团公司决定采取统一调控办法，保证在正常施工情况下员工的基本工资收入。

2、抓好制度整改，建立和完善有关规定措施，有7项。一是在党风廉政方面。制定了关于加强党风廉政建设的规定，提出了学习,述廉、评廉、考廉，廉政谈话，预防职务犯罪，培训，定期召开廉政建设会议，选树廉政典型，加大执法监察力度等八项内容。二是在企业文化方面。制定了关于加强企业文化建设的措施，提出要加强宣传、提高认识；加强领导、重视投入；用好载体、开展活动。用先进的企业文化陶冶员工情操，凝聚员工力量，推动集团公司的改革与发展。三是在干部管理方面。修定完善了关于加强干部管理的措施，分别对领导干部管理，技术干部管理，后备干部管理提出了具体的规定和办法。四是在企业管理方面。修定完善了工资、奖金管理办法，以及财务、劳资、物资、设备、安质等管理办法和措施。五是在贯彻落实民主集中制方面。制定《关于领导班子集体讨论“三重一大”问题的规定》，对“三重一大”的范围，集体讨论的基本形式、基本程序、基本要求做出明确规定。六是加强民主管理，全心全意依靠员工办企业方面。制定了联系会议、联络员、企务公开等规定和办法，畅通民主渠道，加大依靠力度。七是关于加强党建和思想政治工作方面，进一步修定完善《工程项目党组织工作的若干规定》、《工程项目宣传思想工作的若干规定》以及《工程项目政治工作考核评比办法》。

集团化办学实施方案篇5

【关键词】 财会队伍； 会计基础； 降本增效； 财务战略

开滦集团始建于1878年，已有130多年的开采历史，被称为中国煤炭工业的源头和中国北方工业的摇篮。在改革开放的新形势下，百年开滦得到了长足发展。2008年以来，开滦集团致力于加快企业转型发展、科学发展，确定了“开放融入，调整转型，科学发展，做大做强”的战略方针，积极探索实现产业格局多元化、发展高端化、发展集约化、资源整合全球化、融资渠道多元化，基本扭转了单一采煤的格局，初步走出了一条资源型企业转型发展的新路子。2012年开滦集团进入美国《财富》杂志世界500强企业名单，位列500强第490位。开滦集团营业收入从2005年的108.94亿元发展到2011年的1 455.88亿元，实现了跨越式发展。这其中凝聚了集团千余名财会工作者的聪明才智，饱含着集团千余名财会工作者的辛勤和汗水。

一、创建学习型队伍，形成会计人才辈出的局面

为培养造就一支业务过硬、素质优良的财会队伍，不断提高企业的财务管理水平，开滦集团持续加强学习型队伍建设。

（一）制定建设规划

开滦集团创建学习型财会队伍，是从制定规划、明确目标开始的。一是2005年5月制定下发了《关于创建学习型财会队伍的实施意见》，阐述了重要意义、明确了指导思想、确定了任务要求、提出了奋斗目标、规定了学习内容、建立了学习制度、制定了激励措施，为今后5年学习型财会队伍建设奠定了基础；二是2010年制定下发了《开滦集团公司2010―2012年财会人才队伍建设规划》，明确了指导思想、提出了规划目标、制定了政策措施、规定了考核评价；三是集团公司财务部会同人力资源部按年度制定实施《关于“2010―2012年财会人才队伍建设规划”的年度落实意见》，保障政策措施的落实、规划目标的实现。

（二）采取务实措施

为落实《关于创建学习型财会队伍的实施意见》及《开滦集团公司2010―2012年财会人才队伍建设规划》，我们持之以恒地采取多种有效措施，提升队伍素质。一是学习培训求效果。每年除参加省财政厅、省国资委及煤炭工业协会举办的会计人员继续教育培训外，开滦集团还结合工作需要组织学习培训，安排自学、集中培训、全员考试、电视大赛、表彰优胜。如2005年举办的《开滦集团公司会计制度实施细则》知识竞赛、2006年举办的《开滦集团公司内部会计控制制度》知识竞赛、2008年举办的《开滦（集团）有限责任公司财务战略》知识竞赛、2010年举办的《开滦集团公司内部控制制度》知识竞赛，都使大家受益匪浅。二是学历教育结硕果。集团与院校联合办学，2006年以来，已从在职会计人员中培养毕业研究生38人、本科生202人、专科生86人。三是调查研究出成果。2005年5月制定下发了《关于在财务系统开展“搞好调查研究，推动管理升级”活动的通知》，此后每年下达政策研究课题并组建课题组进行研究，已经连续7年编辑出版《开滦集团财会系统政策研究成果报告》。四是财税信息搭平台。2005年6月创办了《开滦财税信息》，给广大财会人员搭建了一个学习财税知识、掌握财经政策、交流思想和工作的平台，创办至今已刊发了419期。五是岗位轮换提素质。2005年5月制定下发了《开滦集团公司财务会计人员岗位轮换办法》，当年集团公司财务部的轮岗人数达33人，占人员总数的61%。六是职称考试助提升。制定实施会计专业技术职称与工资挂钩政策；报销职称考试的相关费用；调整不具备会计师任职资格而担任财务副科级及以上职务人员到其他岗位；举办会计专业技术任职资格申报的组卷培训、考前辅导等，组织符合条件的会计人员踊跃参加职称考评：2011年有2人考试合格并获评正高级会计师、41人考试合格并获评高级会计师、17人考取会计师任职资格，开滦集团应邀在财政部会计资格评价中心会议上介绍“让会计资格考试培养人才”的经验。七是征文比赛促工作。为发挥广大财会人员的聪明才智、促进集团闲置资产盘活利用工作，2012年5月制定下发了《关于开展“假如我负责盘活闲置资产工作”征文比赛的通知》，共收到征文110篇；2012年6月，在财会系统组织了“我为会计人骄傲”主题征文比赛活动，共收到征文148篇，讲述了会计工作的酸甜苦辣，展现了会计人的风采。八是廉洁从业警钟长鸣。2006年9月制定下发了《开滦集团公司财务系统廉洁从业规范》，举办“开滦集团公司财务系统廉政教育报告会”，组织收看《预防职务犯罪警示教育片》；2011年8月编印《财会人员廉政教育警示录》，组织二三级单位财务负责人和财务机构负责人到唐山监狱进行警示教育活动。

（三）强化工作执行

继承开滦工人阶级“特别能战斗”的光荣传统，狠抓责任落实，强化工作执行力。一是从2005年3月开始，以后是每年1月1日，制定下发《开滦集团公司年度财会工作指导意见》：确立指导思想、明确工作任务、制定工作措施；二是在每年1月中旬，召开“开滦集团公司年度财务会计工作会议”：总结上年工作、部署当年任务、表彰奖励先进、听取集团主要领导指示；三是每年1月下旬，根据《开滦集团公司年度财会工作指导意见》、“开滦集团公司年度财务会计工作会议”精神，制定下发《〈开滦集团公司年度财会工作指导意见〉的落实计划》：细化工作措施、规定完成时间、责任落实到人；四是2005年5月制定实施《关于印发开滦集团公司财务会计工作例会制度的通知》，每月初召开“月度财会工作例会”，听取二级公司总会计师工作汇报：总结上月工作、解决存在问题、部署当月任务并形成会议纪要；五是集团公司财务部根据《〈开滦集团公司年度财会工作指导意见〉的落实计划》，按月编制“月份财会工作计划调度表”，确保年度工作计划的完成。

（四）开展创优争先

为激励广大财会人员在集团公司又好又快发展中建功立业，营造“比学赶帮超”的工作氛围，创先争优活动在全集团广泛展开。一是2005年5月印发了《关于在财务会计系统开展创优争先评比表彰活动的通知》、《关于印发开滦集团公司财务会计报告考核评比办法的通知》、《关于印发全面预算管理考核评比办法的通知》，明确了创优争先的导向，制定了激励先进的措施，并年年评比表彰先进；二是制定《开滦集团公司财会系统创优争先考核办法》，明确了工作目标、确定了评比原则、规定了内容比例、制定了条件标准、出台了评比程序、提出了表彰奖励，使财会系统创优争先更加规范有序。在2011年集团财会工作考核评比中，有4名同志荣获“优秀总会计师”、18个单位荣获“财会工作先进集体”、18名同志荣获“优秀财务机构负责人”、52名同志荣获“先进财会工作者”称号；另外，还有1人获“河北省先进财会工作者”称号、10人获“省国资委系统先进会计工作者”称号；三是制定实施《开滦集团公司会计人员业绩档案管理办法》，滚动记录每一名在岗会计人员的基本信息、工作经历、工作业绩等，以求培养造就高素质的会计队伍，提高会计人员专业胜任能力。

上述工作的开展，有效地推动了学习型财会队伍建设工作，截至2011年底，集团公司在岗财会人员中，本科以上学历的占在岗会计人员总数的76%，比2004年底的19.98%提高了56.02个百分点；会计师以上职称人数占在岗会计人员总数的39%，比2004年底的23.18%提高了15.82个百分点，其中高级会计师以上职称179人，比2004年底的31人增加了148人。

二、加强会计基础工作规范化，提高会计基础工作水平

开滦集团在其漫长的发展历程中，虽然财务管理模式随着企业的发展而不断变化与更新，但加强会计基础工作却始终如一。

（一）制定会计基础工作规范化标准

适应集团公司多元化经营、多区域生产、多股东控制的实际需要，建立全集团统一的会计基础工作规范化标准，对于巩固提高会计基础工作整体水平非常必要。一是修订《会计制度实施细则》。为落实集团财务集中管控的要求，适应财务管理体制的调整、会计核算体制的变动、资金结算中心的成立、财务集中管控制度的制定、业务流程和工作职责的明晰，2006年6月，修订完成了包括会计基础工作在内、33章、50万字的《开滦集团公司会计制度实施细则》，使之成为指导全集团会计核算工作可遵循的标准。二是制定《会计准则实施细则》。为贯彻执行《企业会计准则》，2008年6月，完成了包含38章内容、58.5万字的《开滦集团公司会计准则实施细则》制定工作，并从2009年1月1日起在全集团统一实施，为规范会计核算、提高会计基础工作规范化水平提供了制度保证。三是制定《财会岗位作业手册》，2008年6月，组织制定了以财会科为单位、覆盖全集团所有财会人员的《财会岗位作业手册》：明确了各岗位的任职条件、工作职责、工作标准、作业流程、操作规范并装订成册，作为财会人员上岗培训、工作考核验收的标准，实现了所有财会岗位工作由经验型向制度规范型的转变。四是制定《防范会计信息失真管理办法》。2010年9月，制定下发了《开滦集团公司防范会计信息失真管理办法》，明确了指导思想、列示了失真情形、提出了防范要求、规定了监督检查、制定了处罚办法。

（二）组织专项检查并整改存在问题

在制定规范化标准、开展全员化培训、推进普遍性实施的基础上，通过组织专项检查并整改存在问题，促进了集团公司会计基础工作的规范化。一是开展年度会计基础工作规范化检查。集团公司每年都组织开展不同形式的会计基础工作规范化检查，不断强化会计基础工作及会计人员的责任意识。如2005年9月下发《关于开展财务工作大检查的通知》，将独立稽核、执行《会计制度实施细则》、会计基础工作规范化、信息披露、岗位轮换、内控制度落实等11项列为检查内容；2005年12月下发《开滦集团公司财务工作大检查情况的通报》：肯定了5方面经验、指出了6方面问题、制定了6方面整改意见、下达了针对每个被检查单位的“整改意见书”；2011年7月制定下发《关于开展2011年会计基础工作规范化检查的通知》，撰写专项检查报告，强化会计基础工作。二是组织审计整改月活动。2009年7月，针对2008年度的集团公司内部审计、监事会专项检查、会计师事务所年报审计提交的“管理建议书”等所发现的会计基础工作规范化方面的问题进行集中整改。三是开展会计信息真实性检查整顿。2010年10月，为推动《开滦集团公司防范会计信息失真管理办法》的贯彻实施，集团财务部组织开展了财务状况和经营成果真实性检查工作。

（三）加强薄弱环节的会计基础工作

开滦集团为适应跨越式发展的新要求，面对外埠单位日益增多、新兴产业陆续进入等新形势，切实加强了薄弱环节的会计基础工作。一是切实加强外埠公司的会计工作。截至2010年4月，开滦集团总部区域外的所属外埠公司达到40个。为切实强化会计基础工作、防范财务风险，2010年5月制定了《关于加强外埠公司财务管理工作的指导意见》，召开了“开滦集团加强外埠公司财务会计工作会议”，印发了《关于开展外埠公司财务大检查工作的通知》，下发了《开滦集团外埠公司财务大检查情况通报》。二是开展新建单位、小单位、各级公司本部的会计基础工作的检查。从2011年4月开始，针对新建单位有可能会计基础工作薄弱、小单位有可能会计基础工作被忽视、各级公司本部有可能会计基础工作“灯下黑”的问题，组织开展新建单位、小单位、各级公司本部会计基础工作的检查，使加强会计基础工作的触角延伸到集团所属的各个角落。三是2011年在多种经营系统组织开展了“会计基础工作规范提高年活动”，专项部署、开展培训、建立模板、自查联查、整改提高、逐户验收、健全制度、强化执行，提升了会计基础工作规范化水平。

三、构建内控制度，保障集团又好又快发展

立足于促进集团跨越式发展、适应多元化经营需要、应对激烈的市场竞争、提升内部会计控制效果，开滦集团从2008年3月至2011年12月开展了内部控制体制建设的实践。

（一）搭建内控体制基本框架

开滦集团内部控制体制的基本框架包括组织体系、制度体系和责任体系。一是建立内控体制的组织体系。在董事会下设立审计监督委员会，具体负责内部控制的建立健全和有效实施；在审计监督委员会下设内控管理办公室和内控审计监督办公室负责内控制度的执行及监督。二是建立内控体制的制度体系。坚持遵循法规、融入流程、突出重点、全面覆盖的原则，制定完成了包括《开滦集团公司内部控制管理体制》、《开滦集团公司内部控制基本规范》、《开滦集团公司内部控制具体规范》、《开滦集团公司内部控制手册》四部分内容，共计37.5万字的《开滦集团公司内部控制制度》。三是建立内控体制的责任体系。包括董事会的主导责任、经理层的实施责任、内控管理办公室和内控审计监督办公室的执行与监督检查责任、审计监督委员会的执行评价责任。

（二）确保内控体制实施到位

《开滦集团公司内部控制制度》从2010年1月起在全集团全面实施。一是制定实施方案。对内部控制制度的实施主体、部门责任分工、实施步骤及要求等作出了规划安排。二是开展宣传培训。编发“内控制度学习辅导”、举办“集团高管内控制度讲座”；组织全体财会人员及集团总部相关部门人员参加“内部控制制度培训班”；进行了全体在岗财会人员参加内控制度全员考试并在此基础上举办了知识大赛。三是落实实施分工。制定印发了《关于〈内部控制具体规范〉及〈内部控制手册〉实施责任分工的通知》，将18项具体规范及内控手册的实施责任落实到10个牵头部门、21个配合部门，并要求各部门进一步分解落实到科室及岗位。四是按月调度督导。针对内控制度实施情况，总结经验、解决问题、推动工作，并及时印发会议纪要，推动所属二三级单位的内控实施工作。五是组织专项检查。集团组成两个检查组，开展内控制度实施情况专项检查，并针对存在的问题专门组织整改工作。六是开展实施评价。制定下发了《关于开展2010年度内部控制有效性评价的通知》，94个会计单位开展自我评价并提交自评报告、北京利安达会计师事务所提交了《关于开滦集团2010年度内部控制执行情况的评价报告》，认为：“被评价单位具备比较合理和有效的内部控制系统，对实现公司内部控制目标提供了合理的保障，满足和适应了企业发展的需要”。七是进行问题整改。2011年7月，审计监督办公室下达“关于《开滦集团2010年度内部控制执行情况评价报告》的整改意见”；集团内控管理办公室组织开展了内控评价报告揭示问题的整改，并于8月底向审计监督办公室提交了整改报告。八是报告整改结果。2011年12月，集团内控审计监督办公室组成审计组，对整改落实结果进行核查，认为：“内控管理办公室及各单位对审计意见及建议比较重视，整改工作及时，整改效果较好”，并向集团公司董事会提交了《关于对开滦集团公司2010年度内控评价揭示问题整改落实情况的核查报告》。

开滦集团内部控制体制建设收到了预期效果：一是领导安心。通过内部控制制度的制定实施，内部控制重要性和必要性的认识空前提高，全集团内控环境进一步优化；针对外埠公司大量增加并远离集团总部的情况，召开“加强外埠公司财务会计工作会议”，防范财务风险。二是企业安定。内部控制制度的实施，进一步提高了全集团科学管理、规范运营水平；针对《开滦集团公司2010年四季度财务风险评估报告》，集团公司审计部组织开展了防范化解情况的审计调查并出具了专题报告。三是资产安全。如随着《对外投资》具体规范的实施，集团成立了技术论证组、经济论证组和法律论证组，对新上投资项目进行可行性分析论证并出具报告，作为董事会决策的必要依据。

开滦集团内部控制体制建设，荣获“2011年度集团公司管理创新一等奖”；荣获财政部“2011年中国企业内部控制建设有奖征文三等奖”。

四、降本增效，发挥会计人员的积极作用

百年开采导致开滦矿区井深巷远，社会责任致使开滦集团负担沉重，转变经济发展方式、提高经济运行质量、促进又好又快发展，必须做好降本增效工作。

（一）构建全面成本管理模式

2008年四季度以来，深入开展了全面成本管理工作，构建了具有开滦特色的全面成本管理工作模式：一是理念深入人心。组织开展了两次“全面成本管理宣传月”活动、《开滦日报》开辟全面成本管理专栏、集团局域网突出成本管理报道、召开“开滦集团全面成本管理工作会议”，使全面成本管理理念深入人心。二是健全管理制度。集团公司围绕开展全面成本管理工作先后制定下发了5个制度性文件、集团总部有关部门制定下发了10个本系统的落实方案，各二级公司及三级单位制定了实施办法，形成了相对完善、纵横交错的成本管理制度体系。三是条块合力推动。建立了集团公司、二级公司、三级单位的“块块负责”与集团公司总部各部门本系统的“条条齐抓”相结合的全面成本管理工作机制，一级抓一级、层层抓落实。四是对标整改差距。建立“全面成本管理对标指标体系”，通过对标找差距，分析原因谋改进，借鉴“标杆”好经验，提高成本管理水平。五是联责考核计酬。制定实施《开滦集团公司全面成本管理专项考核办法》，建立全面成本管理考核体系，加大成本指标的绩效考核权重，直接挂钩员工收入。六是总结推广经验。层层选树典型，逐级表彰推广，集团每年评比，通过典型引路来推进全面成本管理工作深入开展。

得益于全面成本管理工作的深入开展，开滦集团2009年原煤制造成本同比降低11.16元/吨，节支35 913万元；坑木单耗同比下降8.94立方米/万吨，钢材单耗同比下降0.79吨/万吨，电力单耗同比下降1.34度/吨；2010年原煤制造成本比预算降低7.05元/吨；坑木单耗比预算降低3.59立方米/万吨，钢材单耗比预算降低0.39吨/万吨，电力单耗比预算下降1.44度/吨。

开滦集团全面成本管理模式的构建，荣获“开滦2010年度十大管理创新奖”、“河北省煤炭行业企业管理现代化创新应用成果一等奖”、2011年度“煤炭工业企业管理现代化创新成果（行业级）二等奖”。

（二）深入开展扭亏增盈工作

为进一步提高经济运行质量和效益、解决生产经营中的突出问题、全面开创成本管理工作新局面，开滦集团从2010年下半年开始，深入开展了扭亏增盈工作。一是全面安排部署。2010年7月，制定下发《关于开展扭亏增盈活动的意见》，决定“在2010―2011年利用两年时间，在全集团公司范围内，深入开展扭亏增盈活动”；组织各二级公司和三级单位全部制定了“扭亏增盈工作方案”：明确了奋斗目标、建立了工作体系、细化了工作措施、落实了工作责任、规定了工作考核；2012年4月，又制定了《关于下发2012年至2015年扭亏增盈工作的指导意见》，召开“开滦集团扭亏增盈工作会议”。二是开展调度督导。集团公司董事长亲自带队，深入基层先后召开九场重点扭亏增盈单位现场办公会；集团主管领导带领工作组对重点亏损单位逐个进行调度督导；集团公司按季度调度扭亏增盈任务完成情况，督导二级公司对下属亏损单位扭亏工作的调度督导。三是推广工作经验。集团公司和各二级公司及部分三级单位先后召开了扭亏增盈工作经验交流会，进一步营造扭亏增盈工作的良好氛围。四是编辑推广《降本增效金点子》。截止到2012年8月底，全集团《降本增效金点子》推广实施已累计创效益1.74亿元。五是开展成本对标。按季通报原煤制造成本完成情况，提交“季度成本专项分析报告”，积极开展内外部对标。六是严格考核奖惩。制定《关于下发开滦集团公司扭亏增盈工作专项考核办法的通知》并进行扭亏增盈工作专项考核、下发《关于2011年扭亏增盈工作考核结果的通报》；2012年5月，制定《关于下发开滦集团公司2012年扭亏增盈工作专项考核办法的通知》，明确了考核范围、确定了考核目标、规定了奖罚标准、细化了考核程序，为扭亏增盈工作考核奠定了基础。七是工作效果显著。2011年，集团所属二级公司全部完成了扭亏增盈任务，全集团减亏增盈额实际完成59 402万元，比扭亏增盈奋斗目标增盈38 946万元。八是盘活闲置资产。作为应对煤炭价格持续下降的措施之一，开滦集团从2012年4月开始组织开展了闲置资产盘活利用工作。通过下发工作通知、专题会议部署、举办征文比赛、全面清查上报、制定利用方案五个阶段性工作，现已对总额29 743万元的闲置设备、土地房屋、材料物资、矿井水的4个“闲置资产盘活利用方案”，以集团公司正式文件批复下达到各二级公司及集团总部相关部门，预期年底前的全面实施将会取得应有的经济效益。

五、实行财务战略管理，提升财务工作水平

为贯彻落实国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，支撑和保障《开滦（集团）有限责任公司发展战略》的实施，从战略角度审视和谋划财务管理活动，提升财务管理工作水平，2006年11月，开滦集团启动了财务战略的研究制定工作，至2007年12月正式完成并经董事会审核批准缉印成书。

《开滦（集团）有限责任公司财务战略》确定了一个总体目标即“健全体系、积极转型、提升价值、支撑战略”；四大总体思路即“搭建开放融资平台、积极获取和管理现金资源，探索多元管控模式、加强集团对子分公司的财务治理，强化财务控制力度、充分发挥财务管理功能，构建战略保障体系、支撑财务管理战略实施”；十二大具体战略即“融资战略、投资管理战略、收益分配战略、税收筹划战略、财务治理战略、预算管理战略、成本管理战略、财务风险管理战略、会计组织战略、财务人才战略、财务信息化战略和财务文化战略”。

《开滦（集团）有限责任公司财务战略》从2008年1月开始全面贯彻实施。一是领导高度重视。集团公司董事长亲自对财务战略的实施进行专题部署，总经理亲自做动员报告，成立由总经理任组长的财务战略实施领导小组并下设办公室具体组织全面实施工作。二是开展宣传培训。集团公司党委理论中心组进行专题学习、举办领导干部培训班、邀请专家进行专题培训；全体财会人员集中培训、全员考试并举办电视大赛；充分利用报刊、电视、简报、会议、网络等多种形式广泛宣传财务战略知识。三是搞好规划分解。每年制定实施规划、确定实施重点、逐级制定落实方案，保证战略实施工作的有序开展。四是实现部门联动。谋实施集思广益、抓重点密切配合、促落实融入工作。五是定期督导落实。实施办公室按月调度、领导小组半年督导、重点实施措施纳入总经理办公会调度日程、及时编发财务战略实施简报。

财务战略的实施取得了显著效果：一是财务战略必要性的认识空前提高，实施财务战略的主动性进一步增强；二是财务管理的中心地位进一步强化，财务会计工作的内部环境得到进一步优化；三是重点问题解决取得实质性进展。通过集团公司财务战略实施规划确定的37项战略举措、2008年重点实施措施28项和2009年重点实施措施19项的积极推动落实，使集团公司生产经营中重点问题的解决取得了实质性进展：筹融资方式获得突破，短期融资券20亿元和企业债券20亿元以及14亿元中期票据均成功发行；税收筹划效果显著，政策性破产坏账获批税前抵扣，利用技术改造项目国产设备投资抵免所得税获得批准；确立了现金预算在全面预算体系中的核心地位，有力地推动了集团公司有关部门的管理创新。

《开滦（集团）有限责任公司财务战略》的制定实施，荣获“开滦2008年十大创新奖”、中国国际财务战略管理研究会颁发的“2007年度财务战略管理成果”、“省级一等企业管理现代化创新成果”、2009年度“煤炭工业企业管理现代化创新成果（行业级）二等奖”。

六、积极进行总会计师队伍建设，落实财务集中管控

为满足集团规模不断扩大的需要，应对日益激烈的市场竞争，构筑防范财务风险的体制基础，汲取因财务管控失败而毁于一旦的反面典型的教训，推动开滦集团财务管理创新，2005年3月28日，集团公司党政会议决定：“用二到三年时间，建成以管资金为核心、管人与管事相结合、程序合理、运转科学的集团公司财务集中管控模式”。到2007年底，包括八个有机组成部分的集团财务集中管控体系构建完成：资金集中是核心、人员统管是手段、全面预算是平台、防范风险是关键、政策统一是根本、财务监督是保障、会计信息是基础、考核评价是支撑。

开滦集团财务集中管控得以成功实施，关键是把总会计师队伍建成了财务集中管控的抓手，只有有效行使对总会计师队伍的管理，才能保障其强化控制和监督职能、落实反馈报告责任、维护独立性和专业性，进而将财务集中管控落实到位。

（一）人员集中统管

2005年5月制定下发了《关于开滦集团公司治理与管控模式财务集中管控模式的落实意见》，2005年7月制定下发了《开滦（集团）有限责任公司财务负责人管理暂行办法》，2008年1月制定下发了《开滦集团公司财务负责人管理实施细则》，确立了总会计师及财务机构负责人的集中统一管理体制；规定了集团公司和各二级公司配备符合任职资格的总会计师，相对控股以上的多元投资企业由集团公司派出财务总监，三级公司中资产规模较大的控股及全资子公司配备总会计师；完成了二三级单位财务机构单设工作，形成了集团公司及所属二三级单位财务机构的完整体系；对财务机构负责人实行下管一级办法。

2011年5月，制定下发的《关于进一步加强总会计师工作的决定》，要求“集团公司投资的第二大股东企业，一般应由集团公司推荐并配备总会计师”。截至目前，开滦集团专职总会计师已达41人，其中12个二级公司中已经配备11名专职总会计师。

（二）确保权责到位

总会计师发挥职能作用的前提和基础是明确职责、落实权力。一是《开滦集团公司财务负责人管理实施细则》，明确了集团公司及各二三级单位总会计师的工作职责、工作权限；规定了集团公司财务部负责人以及各二三级单位财务机构负责人的职责权限。二是2007年6月制定下发了《开滦集团公司重大财务事项报告制度》：规定了总会计师是重大财务事项报告的责任人，明确了10项事前报告（审批）的重大财务事项、5项事后报告的重大财务事项、5项事后备案的重大财务事项，并提出了报告要求。三是开展总会计师权责落实情况专项检查：宣传集团规定、促进权责落实、解决存在问题、支持总会工作。四是《关于进一步加强总会计师工作的决定》明确了总会计师的七项履职重点：确保全面预算实施、确保资金链安全、强化财务风险防范、抓好全面成本管理、确保内控科学有效、为领导决策提供支撑、切实抓好队伍建设。五是进行年度总会计师履职评估。下发《开滦集团总会计师履职评估暂行办法》、制定履职评估方案、组建集团评估小组、定性与定量相结合、确定履职评估结果、组织评估问题整改。

（三）实行考核评价

对总会计师工作进行考核评价，有利于促进其职能作用的充分发挥。一是2005年8月制定下发的《开滦集团公司财务负责人考核办法（试行）》，初步建立了业绩考核评价制度。二是2007年4月制定下发了《关于开展二级子分公司总会计师述职工作的通知》，开始实施半年一次的二级子分公司总会计师述职工作。三是2008年1月制定下发的《开滦集团公司财务负责人管理实施细则》，细化了总会计师工作的考核评价制度：确定了总会计师年度业绩考核办法及百分制分值，明确了五项“一票否决”事项，规定了各级财务机构负责人的业绩考核评价办法。四是《关于进一步加强总会计师工作的决定》进一步完善了总会计师工作的考核评价制度：实行定期述职制度、实施年度考核机制、开展创先争优活动、规定一票否决事项、考核评价结果与奖惩及使用紧密挂钩。

开滦集团财务集中管控工作成效显著：一是提高了资金管理效益。如在2005年10月资金结算中心全面试运转之际，53个单位156个账户中的存款归集到资金结算中心的数额就达2.65亿元，资金结算中心在2006年、2007年累计集中资金73.2亿元，减少流动资金贷款3.7亿元、节约财务费用2 187万元、争取到利率下浮贷款节约利息及利用协定存款增加收益3 177万元；2012年1月1日正式营业的开滦集团财务公司，开创了资金管理的新局面。二是提高了运营掌控能力。确立了资金预算在全面预算管理中的中心地位，突出了预算的编制时效，按季提交企业运营分析报告确保集团公司生产经营的平稳运行。三是提高了决策支持水平，就集团公司重大决策提出建设性意见和建议，按季向决策层提交企业财务风险分析报告。

集团化办学实施方案篇6

关键词：市县;档案行政监督检查;内容;法律法规依据;依据性材料

关于档案行政监督检查概念问题，目前业界众说纷纭、莫衷一是。笔者相对比较认同刘子芳同志主编的《档案行政执法手册》一书的观点，即档案行政监督检查，是指档案行政管理机关依法定职权和法律授权对档案管理行政相对人遵守档案法律、法规和规章的情况进行监督检查的行政执法行为。[1]根据这一观点，档案行政监督检查的主体是享有档案管理监督权（职权性）和档案法律、法规授权的档案行政管理机关，亦即《中华人民共和国档案法》（以下均简称《档案法》）第六条所说的“国家档案行政管理部门”和“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门”;对象（客体）是作为行政相对人的国家机关、公民、法人或者其他组织，亦即《档案法》第六条所说的“本行政区域内（的）机关、团体、企业事业单位和其他组织”;检查的内容是行政相对人遵守档案法律、法规的情况，亦即《档案法》第六条所说的“本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作”情况。笔者结合市县两级档案行政管理部门（亦即市、县区档案局）对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作进行监督检查的情况，重点围绕市县档案行政监督检查的12个方面内容的档案法律、法规依据和具体监督检查时要查看哪些依据性材料或者设施、设备等，谈点个人认识，以求教于档案界诸同志。

1 档案法律、法规的学习、宣传、贯彻落实情况。其档案法律、法规依据是《中华人民共和国档案法实施办法》（以下均简称《档案法实施办法》）第二条第二款“机关、团体、企业事业单位和其他组织应当加强对本单位档案工作的领导，保障档案工作依法开展”之规定。这里的“依法开展”中的“法”就是指“档案法律、法规”。而“保障档案工作依法开展”的前提就是学习好、宣传好、贯彻落实好“档案法律、法规”。具体检查时需要查看的依据性材料主要有：①本单位学习、宣传、贯彻落实档案法律、法规的工作计划、各种会议记录（包括党组会议记录、领导班子会议记录、专题会议记录等）、工作总结等;②本单位学习档案法律、法规的学习笔记、学习心得体会、学习材料、测试卷、竞赛题等;③本单位宣传档案法律、法规的宣传传单、宣传册子、宣传图画、宣传条幅标语、宣传版面橱窗、6月9日“国际档案日”宣传活动内容等;④本单位贯彻落实档案法律、法规的情况报告、经验介绍等;⑤本单位学习、宣传、贯彻落实档案法律、法规的相关图片、声像电子制品、文字依据等。

2 领导重视档案工作、帮助解决困难与问题情况。其档案法律、法规依据同“1”。“保障档案工作依法开展”的关键是单位主要领导和分管领导重视支持档案工作，帮助解决档案工作中遇到的困难与问题。具体检查时需要查看的依据性材料主要有：①本单位主要领导和分管领导重视支持档案工作的依据性材料，主要包括本单位成立档案工作领导小组、主要领导或分管领导任组长的文字依据，本单位档案工作五年发展规划和年度计划、总结的文字依据，本单位定期召开专题研究档案工作的会议记录或者会议纪要，本单位把档案工作列入年度考核内容的依据材料，本单位建立档案工作网络的依据材料，本单位主要领导和分管领导重视支持档案工作的重要批示、典型发言、重要讲话以及相关图片、声像电子制品、文字依据等;②单位主要领导和分管领导帮助解决档案工作中遇到的困难与问题的依据性材料，主要包括帮助解决档案工作中遇到的人员、经费、设备等困难与问题的文字依据、购物凭证复制证明以及相关图片、声像电子制品、实物等。

3 档案工作机构设置及人员配备、教育培训情况。其档案法律、法规依据是《机关档案工作条例》第六条“机关必须建立档案工作，成立相应的档案工作机构”、第八条“各机关应为档案部门配备政治上可靠、具有高中或高中以上文化水平和一定专业知识、能够胜任工作的相应数量的干部”、第九条“档案干部要热爱档案事业，刻苦钻研业务，努力提高政治思想、科学文化和档案业务水平，以保证工作任务的顺利完成”和第二十四条“档案保管人员调动工作时，应在离职前办好交接手续”之规定。培训教育是提高机关档案干部政治思想、科学文化和档案业务水平的重要途径。具体检查时需要查看的依据性材料主要有：①本单位档案工作机构设置情况的依据性材料，主要包括本单位档案工作领导机构（包括档案工作领导小组、档案鉴定工作领导小组等领导机构）成立及其成员调整变更的文字依据，本单位档案工作办事机构（即档案室等具体从事档案工作的机构）成立及其人员调整变更的文字依据;②本单位档案人员配备情况的依据性材料，主要包括本单位专兼职档案人员配备及其调整变更文件、新老档案人员交接工作时的交接清单及其签字等文字依据;③本单位档案人员培训教育情况的依据性材料，主要包括本单位专兼职档案人员参加业务培训、专题研讨、学术交流、继续教育等方面的结业证书、专题发言稿、学术论文以及相关图片、声像电子制品、文字依据等。

4 档案工作各项规章制度建立、健全及落实情况。其档案法律、法规依据是《档案法》第十三条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度”和《档案法实施办法》第九条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构应当建立、健全本单位的档案工作规章制度”、第十五条第二款“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管应当建立科学的管理制度，逐步实现保管的规范化、标准化”之规定。建立、健全本单位的档案工作规章制度是单位档案机构应当履行的法定职责;实现单位档案保管规范化、标准化的前提是建立科学的档案管理制度，关键是建立好、完善好、落实好档案管理各项规章制度。具体检查时需要查看的依据性材料主要有：①本单位建立、健全档案工作各项规章制度的依据性材料，主要包括本单位建立健全档案人员岗位责任制和档案归档、保管、保密、统计、借阅、室藏档案保管应急处置方案和计算机档案信息网络应急处置方案等工作制度的文字依据以及制度上墙情况;②本单位落实档案工作各项规章制度的依据性材料，主要包括本单位组织学习和实施档案人员岗位责任制等工作制度的文字依据以及是否有制度落实不力、室藏档案发生灾害性事故情况;③本单位应建立、健全、落实的各项档案工作规章制度是否健全、内容是否符合有关规定、制度张贴位置是否得当等情况。

5 文件材料收集、归档整理及保管期限划分情况。其档案法律、法规依据是《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（国家档案局8号令）和《档案法》第十条“对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档”、《档案法实施办法》第十二条“按照国家档案局关于文件材料归档的规定，应当立卷归档的材料由单位的文书或者业务机构收集齐全，并进行整理、立卷，定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理;任何人都不得据为己有或者拒绝归档”、《机关档案工作条例》第十二条“机关档案部门接收的档案，应符合‘应归档的文件材料齐全、完整’、‘归档的文件材料，保持它们之间的历史联系，区分保存价值，分类整理’要求”之规定。具体检查时需要查看的依据性材料和档案实体主要有：①本单位制定的经过同级档案行政管理部门审定认可的本单位各种门类、各种载体的档案分类大纲、编号方案、文件材料归档与不归档范围、保管期限表等档案业务规范的依据材料;②本单位对外发文档案整理实行两套制（一套带发文底稿的按文件级进行整理;一套按不同发文字号进行整理，加封面、归档文件目录、备考表，并装订成发文汇集）情况依据材料;③本单位各门类归档文件材料齐全完整情况，可通过现场抽查单位收、发文登记本检查是否有应归档的文件没有归档的情况，同时检查收发文登记本上没有登记的党委党组会议记录、办公会议记录、民主生活会记录、目标管理责任书、主要领导述职述廉报告和各种年度统计报表及人员编制名册是否收集归档;④本单位各门类归档文件材料整理质量情况，重点检查档案整理是否符合国家和地方档案行政管理部门的有关规定，如文件装订排列是否存在次序颠倒（如请示在前批复在后，底稿在前印件在后等）的情况，分类是否准确，保管期限划分是否存在不准确的情况，归档章的位置和项目填写是否存在不规范的情况，是否存在没有去掉金属物、塑料物的情况，装订是否存在不规范的情况，发文处理签与底稿、收文处理签和原文是否存在没有一并整理到档案中去的情况，档案资料上是否存在使用不规范的笔迹填写的情况，是否存在没有备考表的情况，会计、科技、照片、录音、录像、电子档案的整理是否存在不符合要求的情况等;⑤本单位各种档案目录打印情况，主要检查本单位各种档案目录是否统一采用打印件，手抄件目录一般要求统一打印。

6 文书、会计、声像、科技及电子档案集中统一管理情况。其档案法律、法规依据是《档案法》第十条“对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理”、《档案法实施办法》第九条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构应当履行统一管理本单位的档案的职责” 和《机关档案工作条例》第三条“各机关在工作活动中形成的全部档案均由本机关档案部门集中统一管理”之规定。具体检查时需要查看的依据性材料主要有：①本单位各类档案实体集中统一管理情况，主要检查本单位文书、会计、声像、科技及电子档案 （ 与纸质文件对应的电子版光盘、数码照片光盘、多媒体光盘等 ） 和其他业务档案实体是否实行集中统一管理;②本单位各类档案检索工具集中统一管理情况，主要检查本单位文书、会计、声像、科技及电子档案和其他业务档案目录和专题目录等档案检索工具是否实行集中统一管理;③本单位档案建立全宗卷情况，主要检查国家行业标准《全宗卷规范》规定的全宗卷主要内容的7个方面（即档案收集、档案整理、档案鉴定、档案保管、档案统计、档案利用、新技术应用等方面）的文件材料，主要检查档案接收和征集工作的办法标准、交接文据及相关目录，文件材料分类、保管期限和归档范围的规定和档案整理工作方案，档案鉴定工作的制度、组织、方案、标准及销毁清册，档案保管工作制度、安全检查与抢救保护记录、统计分析报告，档案基础统计台账、统计报表和统计分析材料，档案利用制度、检索工具、档案开放、编研出版、展览公布、利用效果情况，以及应用现代技术管理档案情况和档案信息化与数字化工作情况等。

7 档案室“三室”和档案库房“三铁”、“十防”等设施设备配置情况。其档案法律、法规依据是《档案法》第十三条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当配置必要的设施”、《档案法实施办法》第十五条第二款“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管应当配置适宜安全保存档案的专门库房，配备防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施” 和《机关档案工作条例》第十九条“机关的档案库房应该坚固，并力求逐步做到有防盗、防火、防虫、防鼠、防潮、防尘、防高温等设施”之规定。具体检查时需要查看的依据性设施设备主要有：①档案室“三室”情况，即是否有单独的档案库房、阅览室和办公室;②档案库房“三铁”情况，即库房档案保管是否符合“三铁”（ 铁门、铁窗户、铁柜子）要求;③档案库房“十防”情况，即档案库房是否达到“十防” （ 防盗、防火、防尘、防潮、防虫、防鼠、防霉、防高低温、防光、防污染等 ）要求;④档案库房设施设备配置情况，即档案库房是否配备有空调机、去湿机、灭火器、防磁柜、吸尘器、温湿度表、遮光窗帘、防霉防虫防鼠药物等设备、药物，有条件的单位还可配温湿度自动控制系统、消防监测系统、防盗监控系统等现代化档案保管设备。

8 档案装具、排架、等级划分、抢救等保管保护情况。其档案法律、法规依据是《档案法》第十三条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当确保档案的安全”、《档案法实施办法》第十五条第二款“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管应当根据档案的不同等级，采取有效措施，加以保护和管理”和《机关档案工作条例》第十九条“要定期检查档案保管状况，对破损或变质的档案应及时修补、复制或作其他技术处理”之规定。具体检查时需要查看的依据性材料和设施设备主要有：①本单位档案装具情况，主要检查档案案卷卷皮、卷盒、各种目录表格的格式是否符合国家和地方档案行政管理部门的规定，如单位自己订做要事先征得同级档案行政管理部门的审定和认可，以确保其质量;②本单位档案排架情况，主要检查库房档案管理是否按不同门类载体和不同保管期限分别上架排放，排架顺序是否符合从左向右、自上而下等规定;③本单位档案等级划分情况，主要检查是否划分等级，是否根据不同等级采取相应保管保护措施;④本单位档案鉴定情况，主要检查是否成立单位档案鉴定工作小组，是否按规定对超过保管期限的档案进行鉴定，档案销毁是否符合国家和地方档案行政管理部门的有关规定;⑤本单位档案抢救情况，主要检查是否定期检查档案保管状况，是否对破损或变质的档案及时修补、复制或作其他技术处理。

9 档案检索工具、编研材料、信息开发及借阅利用情况。其档案法律、法规依据是《机关档案工作条例》第二十条“机关档案部门应根据工作需要，编制必要的目录、卡片、索引等检索工具，编辑档案文件汇集和各种参考资料，积极主动地开展档案的利用工作，为机关各项工作服务，并注意掌握档案的利用效果”和第二十一条“机关档案部门应建立档案的借阅制度，根据档案的机密程度，确定不同的利用范围，规定不同的审批手续”之规定。具体检查时需要查看的依据性材料主要有：①本单位编制的文书、会计、声像、科技及电子和其他业务档案目录和专题目录等档案检索工具（包括目录是否两套制，是否实行手工和计算机双检索等）;②本单位编写和续写单位成立以来的《全宗介绍》《组织沿革》《大事记》《历次主要会议简介》《年鉴》等材料;③本单位编写单位《基础数字汇集》《发文汇集》和其他专题编研材料;④本单位档案工作人员在报纸宣传档案工作、档案杂志、获得档案科技成果奖等情况依据材料;⑤本单位档案人员熟悉室藏档案的门类和数量情况文字及其他依据;⑥本单位档案借阅利用效果登记簿、档案利用典型事例汇编和提供利用档案取得明显的社会效益或经济效益情况文字及其他依据。

10 单位按规定向同级国家综合档案馆移交档案情况。其档案法律、法规依据是《档案法》第十一条“机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案”、《档案法实施办法》第十三条“机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当按照国家档案局关于档案移交的规定，定期向有关的国家档案馆移交档案。属于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满20年即向有关的国家档案馆移交;属于县级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的县级国家档案馆移交” 和《机关档案工作条例》第二十五条“省级以上机关应将永久保存的档案在本机关保存二十年左右，省辖市（州、盟）和县级以下机关应将永久、长期保存的档案在本机关保存十年左右，连同案卷目录（一式三份）和有关的检索工具、参考资料，一并向有关的档案馆移交。一个机关的全部档案是不可分割的整体，应统一向一个档案馆移交”之规定。其中设区的市级国家档案馆接收范围的档案的移交期限，《档案法实施办法》和《机关档案工作条例》的规定有差异，应遵从《档案法实施办法》之规定。具体检查时需要查看的依据性材料主要是档案移交清单或者档案交接文据（主要包括移出单位名称、接收单位名称、交接性质、档案所属年度、档案类别、档案保管期限及数量、检索参考工具及数量、档案数量合计、移出说明、接收意见、移出单位盖章及领导人与经办人签字、接收单位盖章及领导人与经办人签字等项目内容），重点检查档案移交清单或者档案交接文据项目内容填写是否准确齐全、是否存在到期而未按时移交的档案、是否存在移交档案时参考资料没有一起移交到档案馆等情况。

11 档案现代化管理技术设备配置及具体运用情况。其档案法律、法规依据是《档案法》第十三条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当采用先进技术，实现档案管理的现代化”、《档案法实施办法》第十五条第二款“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管应当根据需要和可能，配备适应档案现代化管理需要的技术设备”和《机关档案工作条例》第二十三条“机关应根据需要和可能，采用先进技术设备，逐步实现档案管理的科学化、现代化”之规定。具体检查时需要查看的依据性材料和设施设备主要有：①档案信息化建设列入单位电子政务建设规划并与之同步实施、同步发展情况;②配备计算机、照相机、打字机、复印机、刻录机、扫描仪、服务器和购置档案管理软件情况;③实行文档一体化管理及本单位发文的纸质文件与电子文件一并归档情况;④纸质文件收文扫描转换成电子文件、网上收文下载转换成纸质文件脱机保存和实现网上实时在线存档情况;⑤档案管理联网、建立专业网站及在网上档案工作动态、公布档案业务文件、解答档案业务问题、开展档案业务指导工作情况;⑥现有室藏永久和长期档案建立案卷级目录数据库、文件级目录数据库和全文管理数据库情况，重点检查是否对室藏案卷级与文件级目录数字化处理及其所占总室藏比例多少情况和是否对档案全文进行数字化扫描处理所占室藏比例多少情况;⑦服务器上是否安装了档案管理系统、档案目录与原文是否在档案管理系统上进行了挂接、日常是否利用计算机提供查阅利用等情况;⑧本单位形成的电子档案是否进行了收集、整理和异地备份等情况。

12 对所属机构的档案工作进行监督和指导的情况。其档案法律、法规依据是《档案法》第七条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导”、《档案法实施办法》第九条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构应当履行监督、指导所属机构的档案工作的职责”和《机关档案工作条例》第四条“中央和地方专业主管机关的档案部门，应根据本专业的管理体制，负责对本系统和直属单位的档案工作进行指导、监督与检查”之规定。具体检查时需要查看的依据性材料主要有：①本单位对所属机构的档案工作进行监督检查的依据性材料，主要包括本单位对所属机构的档案工作进行监督检查的通知、笔录、通报等文字依据以及相关图片、声像电子制品等，重点检查本单位监督检查所属机构建立健全档案工作网络情况、档案工作开展所需的人财物支持情况、建立健全档案工作规章制度情况、档案工作规章制度落实情况、机构文件材料的形成和归档整理情况、向有关档案馆移交档案情况以及本单位组织对所属机构档案工作进行检查评比及目标管理情况，等等;②本单位对所属机构的档案工作进行业务指导的依据性材料，主要包括本单位对所属机构的档案工作进行现场指导、业务培训的文字依据以及相关图片、声像电子制品等，重点检查本单位制定本系统、本专业档案工作规划和计划并统筹安排、组织实施情况，制定本系统专业档案的具体管理办法并组织实施情况，指导所属机构档案收集、整理、鉴定、保管、保护、统计和提供利用等各项业务工作情况，组织对所属机构档案工作人员进行业务培训、不断提高其档案管理水平和业务能力情况，组织对所属机构档案工作进行协作交流情况，等等。

参考文献

[1]刘子芳.档案行政执法手册[M].郑州：河南大学出版社，2013：8

集团化办学实施方案篇7

集团公司：

2020年是集团公司调整优化之年，按照《交通强国纲要》和六网会战工作要求，集团公司将全力推进观潭大道、贵阳北站BRT交通枢纽、贵阳西南商贸服务业公交枢纽及换乘中心、贵州省乌当（羊昌）至长顺高速公路等重点项目建设。同时，集团也将持续深化企业内部改革，减少公司管理层级，推进同质化企业重组，提质增效，强化经营管理，做强做优做大主营业务板块等一系列重点工作。行政办公室将根据集团公司重大项目建设、重要工作推进和生产经营情况积极思考，提前谋划，认真做好各项工作，现将2020年上半年工作计划报告如下：

一、积极协调做好新型冠状病毒感染肺炎防控工作

针对今年以来湖北武汉等地出现新型冠状病毒感染肺炎的情况，在做好前期统筹开展公共区域消毒、人员测温、防疫物资准备、防疫信息收集整理、复工复产和疫情防控材料上报的基础上，行政办将根据中央和省市疫情防控的要求和安排，严格落实疫情就是命令，防控就是责任的各项措施。一是继续贯彻落实习近平总书记对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的重要指示精神和党中央、国务院以及省委省政府、市委市政府关于疫情防控的工作部署，抓好各项工作要求在集团公司的落实。二是充分发挥行政办指挥协调作用，加强与市疫情防控领导小组办公室和市国资委的联系，及时传达相关文件，报送有关疫情防控信息。三是做好与市有关部门的协调联系，统筹协调好防疫物资准备工作，尽最大可能满足复工复产的需要。四是进一步加强与物业公司联系，协调做好办公区域定期消毒和集团总部进入人员测温登记工作。

二、抓好各项指令及公文的上传下达和协调服务工作

行政办作为中心枢纽部门，将充分发挥桥梁纽带作用，认真做好公文处理、印章管理等各项工作，强化同集团各部门及各子公司的协调与沟通，加强对政策法规的学习，进一步加强各子公司的指导并做好协调服务工作，努力提高工作效率和工作质量，确保各项政令上传下达，精准畅通。同时，将进一步加强充分发挥参谋与助手作用，积极为集团公司各项工作建言献策。

三、主动外联，加强与市政府和市直相关部门及相关区

市县的协调对接工作

为进一步营造外围工作环境，行政办作为综合协调和中心枢纽部门，一是主动与市政府办公厅各处室的对接，确保集团公司上报市政府的请示得到及时处理。二是加强市国资委、市城市综合执法局、市交委等有关部门的联系，使集团公司的各项工作得到市直部门的理解和支持。三是做好集团重大项目、重要工作涉及到的观山湖区、花溪区、经开区等区市县的协调，尽力为集团公司各项重要工作推进和重大项目建设起到促进作用。

四、加强督导，做好重大项目、重点工作、重要任务督办督查工作

一是围绕集团公司观潭大道、贵阳北站交通枢纽、贵阳西南商贸服务业公交枢纽及换乘中心、公卫中心等重大项目建设情况，联合工程部等有关部门定期跟踪项目建设情况，确保各个项目按计划推进。二是针对集团公司深化改革、生产经营等重点工作，协同企管部推进各项工作的落实，确保公司深化改革继续推进，生产经营达到年度目标。三是抓好领导批示和各项会议安排重要工作任务的督办工作，采取定期督查和专项督查的方式进一步加强督办督查工作，确保各项重点工作任务的落实。

五、配合做好集团新办公楼的布局策划和装修搬迁等各项准备工作

根据集团公司今年国庆节前新办公楼具备入驻条件的总体安排，由于时间较为紧迫，任务也较重，行政办将超前谋划，强化统筹，结合贵阳北站BRT停保场项目建设进度情况，进一步做好与枢纽公司、设计、施工等各参建单位的协调联系，提前做好新办公楼布局策划、装修设计等各项工作，尽力使集团公司新办公楼各办公室布局科学，装修简洁美观大方。

六、强化日常管理，做好食堂、公务车辆、办公用品等后勤保障服务工作

一是做好公务车辆管理，根据车改方案实施的实际情况，严格按照车改方案加强对公务车辆管理，加强车辆费用控制，严格公务车辆使用登记管理。指导子公司做好车改实施方案落实工作。二是加强食堂管理，结合疫情防控情况，对员工食堂供应菜品进行调整，并做好食堂寒苦消毒和卫生管理，改善食堂早餐和菜品式样，力争按周做好早餐和菜品计划，尽可能做到不重复。三是做好会务工作，认真做好总经理办公会和其他综合性各项会议的安排、布置、记录、纪要撰写、审核以及督办督查工作。四是做好后勤保障服务，严格办公用品采购，做好各类办公设备（电脑、复印机等）进行维护管理。五是加强集团公司总部“三公经费管理”，做好公务车辆费用、公务接待费用、公务出国(境)的预算和管理工作。六是做好综合协调服务工作，指导下属企业规范行政管理工作，同时加大各子公司的督办督查工作。

七、积极做好市长服务热线案卷、书记市长信箱反馈意见及市人大代表建议、政协委员提案处理工作

一是根据12345市长服务热线案卷反映涉及集团的问题，强化相关部门和子公司的调度统筹，及时处理反映的问题并向12345服务中心按时反馈处理情况。二是认真做好书记、市长信箱反馈意见的督促办理工作，加强与反映情况的市民联系，及时将集团意见和存在的问题与市民沟通联系。

三是按照市人大和市政协的要求抓好市人大代表建议、政协委员提案有关内容协调处理，督促集团有关部门和子公司的做好处理工作，确保市人大代表建议、政协委员提案得到及时回复，并做好与市人大代表、政协委员的联系，进一步提升回复满意率。

八、做好集团规章制度统筹管理工作

一是加大统筹协调，督促各部门根据工作实际进一步修订完善各项管理制度。二是在各项规章制度完善的基础上完成制度合订本的制作下发，确保集团各部门、各子公司在推进重大工作和日常工作有章可循，在全集团公司有效形成按制度管人、按制度办事的良好效果。

九、加强员工培训，提升工作能力

一是利用集团人资部统一组织的业务培训加强对部门员工思想素质和公文处理、文稿写作等专业技能培训。二是充分发挥好行政办月度工作例会的作用，在每月例会上组织员工进行公文处理、会议管理等各项业务培训。三是根据工作情况安排相应岗位员工外出参加档案管理、公文写作等业务培训，提升部门员工工作水平和能力，以满足工作要求和集团发展需要。

集团化办学实施方案篇8

一、成立组织、加强领导

成立贯彻落实《实施方案》领导小组，党支部书记、场长任组长，副场长、工会主席任副组长，领导小组下设办公室，副场长（纪检员）兼办公室主任。

二、实施办法

根据公司《实施方案》总体目标安排，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，我场贯彻《实施方案》的实施措施是：

（一）教育方面：

2005年实施措施：

1、把反腐倡廉教育纳入我场的宣传教育总体部署，作为党支部中心组学习的重要内容。

2、明确学习宣传贯彻内容：重点是中国共产党中央和省委建立健全惩防体系两个《纲要》、《集团公司建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》、《集团公司关于领导人员廉洁从业若干规定的实施办法》、《国有企业领导人员廉洁自律规定》及有关辅导材料等。

3、加强对全体党员特别重要岗位人员的宣传教育，使之认识到位、深刻理解、准确把握其精神实质和主要内容。

4、拓展学习宣传贯彻方式：利用支部中心组学习会、“三会一课”等形式组织学习；利用公司下场辅导讲课、征文活动、知识征答、知识竞赛、有线广播、宣传橱窗等形式扩大宣传，增强宣传力度。

2006年重点工作：

1、学习贯彻公司廉政文化建设实施方案。

2、强化纪律教育。以集团公司各项纪律性规定为重点，以农林工贸公司开展的“廉洁从业、严于律己”主题教育活动为抓手，对场领导班子成员，及财物重要岗位负责人，大力开展党纪政纪条规教育和廉洁从业教育。

3、利用有线广播，进行警示教育、案例宣传、廉政文化宣讲等。

2007年重点工作：

1、进一步完善廉政文化建设。开展“以廉为荣‘以贪为耻”主题教育活动，把思想教育、纪律教育与社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育、法制教育有机结合起来，运用廉政警语等形式，增强教育效果，使廉政文化进队里、进家庭。

2、构建林场立体宣传网络。

（二）制度建设方面：着力制度建设，建立健全对权力运行的制约和监督制度，不断加大制度的执行力度。

2005重点工作：

1、对我场现有制度进行一次系统、认真地梳理和汇总。

2、制定我场贯彻实施方案的具体实施措施。

3、完善我场用车管理办法、来宾招待规定、办公用品管理办法、电话使用规定等后勤管理制度。

4、健全我场场（队）务公开实施细则，建立我场场务公开责任追究制度，制定场务公开工作考核办法。

2006年重点工作：

1、完善和规范重大问题和重大事项议决程序，推进决策地科学化、民主化。

2、建立健全非生产性支出（办公用品、低值易耗品等）管理办法。

2007年重点工作：

1、2006年各项制度进一步总结补充完善。

（三）监督方面：发挥各监督主体作用，规范对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。

2005年重点工作：

1、明确监督重点工作。重点是党内监督和民主监督。

2、严格执行我场场（队）务公开实施细则，配合公司监督检查。

2006年重点工作：

1、整合监督力量，增强监督效能。完善党支部统一领导，纪检员组织协调，工会共同参与的监督工作机制，规范监督程序，制定监督办法。

2、做到用工、招聘等涉及职工群众切身利益的有关政策及时公开，增加工作的高度透明。

2007年重点工作：

1、加强民主监督。

2008年及以后一段时间，按照农林工贸公司要求，结合我场实际，不断巩固、改进和提高，进一步完善机制制度和规范权力运行与监督，全面深化《实施方案》的贯彻落实，扎实推进我场反腐倡廉工作向纵深发展。

三、坚持反腐败领导体制和工作机制，强化责任落实，确保《实施方案》各项目标任务的顺利完成：

（一）坚持反腐败领导体制和工作机制。坚持党支部统一领导、党政齐抓共管、纪检员组织协调、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成落实的整体合力。

（二）坚持教育、制度、监督并重，做到整体推进。要准确把握教育、制度、监督三者之间的联系，正确处理好年度任务与中长期目标的关系，立足当前，谋划长远，立足实际，务求实效，循序渐进，整体推进。

（三）明确责任分工，狠抓任务落实。将《实施方案》各项任务分解细化到领导班子成员个人。实行党政正职负总责、亲自抓，领导班子其他成员各负其责、具体抓。把贯彻落实《实施方案》纳入党支部和行政的重要议事日程。

林场惩防体系实施措施领导小组