集团化办学实施方案范文

集团化办学实施方案篇1

【关键词】自贸区；金融专业；集团化办学

一、金融专业集团化办学的意义

“集团化”这一概念来源于经济学。职业教育集团化办学是将集团化这一经营模式引入职业教育领域，按照产业发展的基本规律，以参与各方的利益一致为基础，以高度集约化的办学方式，吸收多方力量，整合各方资源，依托行业、企业，在集团内部实行纵向沟通、横向联合、资源共享、优势互补、产学研结合，实现教育资源的优化配置，最大限度地提高职业教育的运行质量和办学效益，实现高等职业教育的跨越式发展。

职业教育集团化办学模式按照不同的主导实体来划分，主要有政府主导型、院校主导型、行业或企业主导型、自愿联盟型和中介主导型五大类；按照联盟方式来划分，主要有校际联盟、校企联盟和区域联盟三种类型。成熟的职教集团已经探索出各种资源共享途径：人力资源共享，实训教师由各校专业教师和集团内企业培训师傅共同担任；财力资源共享，主要是企业资助和政府投资；物力资源共享，主要是实训设施的共享，学校借助集团内企业设备和最新生产技术优势，弥补校内设备的紧张与不足，企业借助学校场地和师资优势，委托学校培养自己所需的各种技能型人才；信息资源共享，通过制度保障，架起政府、企业、学校、研究机构信息沟通的桥梁，使职业资格证书获得者与学位获得者待遇平等，就业信息通畅。

高职金融专业的集团化办学目前多以校企联盟为主。这种联盟对高职金融专业的人才培养有极大的促进作用。首先，金融是个发展非常迅速的行业，只有进行校企合作才能实现金融专业教育对行业变化的快速反映。目前，高职金融专业课程框架的特点是理论性强，体系完备，实践操作比重小，地位不也突出。因为体系比较完备，因此形成一个封闭系统，不能及时反映经济发展和金融行业的最新变化。现在已经有部分院校开始重构高职金融专业课程体系，加入了从业资格考试、专业实践技能操作等新内容，但整体来说，还处于探索阶段。高职教育是培养企业一线高技能人才的教育，其教学内容必须要反映金融行业的发展变化，因此，只有进行校企间的联合与合作，才能将金融专业发展的最新成果纳入到高职教育的课程体系中。

其次，金融行业属于服务业，只有不断深化校企之间的合作才能为金融业发展提供必需的人才。高职院校培养的人才能否满足金融行业发展的需求最终还是要由金融企业来评判，因此，不仅在教学内容上要反映金融企业的发展变化，还要让学生熟悉金融企业的实际工作环境，这些仅仅依靠学校教育是远远不够的，需要金融企业的积极参与。从微观上讲，金融企业可以得到优秀的人才，提升核心竞争力；从宏观上讲，金融行业可以得到有潜力的人才储备，提升行业竞争力。对学校来说，可以提高专业人才培养质量，缩小学校教育和社会需求之间的差距。金融专业校企合作要有以就业为中心的观念，一切以社会需要和金融企业需要为准则，致力于发挥学校和企业双方的优势，去满足金融机构用人需求的问题，实现学生由考试型向做事型的方向转变。

二、自贸区对金融专业集团化办学的影响

2013年9月29日上午，中国（上海）自由贸易试验区正式启动运作。金融改革是自贸区方案的焦点，其中银行业所受影响最大。根据上海自贸区总体方案，在自贸区，符合条件的外资金融机构可以设立外资银行；民营资本开银行的愿望将得到更快满足，政策允许符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。条件具备时，自贸区内还将试点设立“有限牌照银行”。最主要的创新则体现在人民币资本项目的开放及离岸金融业务试点上。区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面可创造条件先行先试。

方案还提到了对期货、保险等金融领域的改革要点。包括逐步允许境外企业参与商品期货交易；鼓励金融市场产品创新；支持股权托管交易机构在区内设立金融服务平台；允许保险业向外资开放；支持开展人民币跨境再保险业务，培育发展再保险市场等。

自贸区方案中对融资租赁行业的支持力度也非常大。方案提出，融资租赁公司在自贸区内设立的单机、单船子公司将不设最低注册资本限制；允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。各类融资租赁也可突破境外设置项目公司的监管限制，被允许设立项目子公司，并开展境内外租赁服务。

这一方案的结果低于预期。比如，方案限制外商投资投资银行、财务公司、信托公司，货币经纪公司；限制外商投资保险公司、保险中介、保险资产管理公司；限制外商投资证券公司，基金公司；投资融资租赁公司的外方总资产不低于500万美元。但以后方案内容可能会随着改革发展而进行调整，长期趋势仍是逐步放开的。

上述自贸区方案的实施与推广，会给我国金融市场带来巨大的变化，进而对金融行业的人才需求产生深远的影响。首先，人才需求会发生量的变化。由于市场的开放，金融机构的数量将出现大量增加，对金融服务人才的需求也将大幅度上升；由于市场竞争的加剧，金融行业的垄断利润将逐步消失，这将迫使金融企业降低经营成本，改变金融行业人才高消费的局面，增加高职学生的招聘力度。人才需求的增加会为金融专业的集团化办学提供广阔的市场空间。其次，人才需求也会发生质的变化。利率市场化以后，利差减少，金融企业必须强化金融创新来提升核心竞争力。再加上国际性业务的开展、市场竞争的加剧，这些都对人才培养的质量提出了更高的要求。人才素质要求的提高，对金融专业集团化办学内容的深化与模式的创新也提出了更高的要求。

三、强化金融专业集团化办学的措施

现阶段金融专业集团化办学存在以下几方面的主要问题。

首先，集团内校企间的合作不够深入。目前的主要合作形式有：在学校建立专业实训室、与企业建立实训基地、与金融机构开展订单班、组织学生到金融机构实习等。许多合作往往只停留在一纸协议上，实践教学的基本目标没有体现，也没有形成完善的实践教学体系。

其次，学校缺乏相应的师资与经费。大多高职院校是由大、中专院校转型而来，师资的专业理论有余而实践能力薄弱，教学模式摆脱不掉传统教学方式。此外，推行校企联合办学，高校就必须投入大量的人力和物力培育新型的教学环境和管理模式，这必然会增加高校的经营成本。在经费紧张的情况下，高校对校企合作的态度也是心有余而力不足，校企合作的规模难以扩大。

第三，金融企业参与集团化办学的积极性不高。一方面，金融企业具有一定的特殊性。金融企业主要经营货币信用业务，使其在与外界合作时格外谨慎，致使寻求岗位锻炼的在校师生很难深入其中；由于垄断的存在，金融企业在人才选拔上要求偏高，与高职院校的合作意愿低；人才高消费所可能产生的低效率还没有显现。另一方面，企业都是以赢利为目标的，金融企业也不例外。即使金融企业愿意和高校合作办学，企业也会因为在合作中不能获得丰厚的利益，而缺乏投资的动力，使高校的校企合作方案难以展开。

第四，集团化办学的具体实施缺乏制度保障。由于缺乏政府对校企合作办学的政策支持，院校与企业合作缺乏依据和潜力。校企双方的合作一般由双方协商确定，政府和行业管理机构很少参与，在政策层面上没有建立有效的校企合作保障机制，对校企合作中的学校、企业双方的权利和义务缺乏必要的监督和约束。没有专门的校企合作协调机构的建立与参与，很多项目难以获得企业主管部门、劳动部门的协调和支持。

为了适应自贸区时代的变化趋势，提高高职金融专业的人才培养质量与就业竞争力，有关必要采取以下措施强化集团化办学。

1.深化集团化办学内容。充分发挥专业（行业）建设指导委员会和专家、行家的作用。专业（行业）建设指导委员会应参与教学计划、教学内容的制订。聘请企业或行业的顾问、专家及一些有实践经验的专业技术人员参与学校有关专业培养目标、课程设置和教学计划的制订及具体现场教学工作，对各专业课程体系和教学计划进行指导。在制订教学计划时，应充分听取专家的指导意见，突出实践环节教学特色。

2.提高自身的服务能力。高职院校要培养一批高素质的教师。当前的高校任课教师普遍存在“理论水平高，实践水平低”的特点。在集团化办学模式下，如果高校教师在教学过程中不能将理论知识与专业实践有机结合，那么学生就难以提高工作适应能力。因此，高校应该积极的创造各种机会，让教师参加各种培训，或让教师到企业去挂职锻炼，来培养一支既具有坚实的理论基础又具有较强动手能力的教师队伍，提高校内实训的指导能力，为校外实习指导奠定牢固的基础。教师还要不断提高科研能力，为企业排忧解难，提高全面服务企业的能力。

3.激发企业的动力。应当采取措施调动金融企业参与集团化办学的积极性，确保企业在合作中能获得预期的利益，包括：优先获得毕业生的挑选权；可以利用金融教育资源库对职工进行继续教育；通过刺激、激励以潜移默化的方式将金融机构不断转化为学习型企业，提高金融企业竞争力；同时让金融企业依法享有一定的财政补贴或税费减免。

4.开展校际联合。现阶段金融专业的集团化办学主要采取校企联合的形式，无法充分满足提升人才培养质量、提高毕业生就业竞争力的要求。由于金融行业就业起点高，对毕业生的素质要求也高，高职院校需要采取灵活多样的形式提升办学层次，积极寻求与其他院校尤其是普通高校的联合与合作，以集团化办学的模式创新提升自身的办学能力与竞争实力。

5.完善政策保障措施。要提高企业参与集团化办学的积极性，还必须通过政策或法规，明确企业在培养和使用人才中的义务和责任，明确企业在支持学校培养适应市场需要的高技能人才中应尽的职责。要通过对税收法的修改强制企业将人才培养的法定义务落实在生产、建设和管理的过程之中；要采取有效措施监督企业参与校企合作的实际作为，督促其取得具体业绩，并以实际业绩为依据减免有关费用、提升企业层次，使企业得到应有的回报；要通过保险法的修改，使企业通过市场机制有效规避集团化办学中的各种风险；要通过制定规范的校企合作管理文件，同时制约校企双方，使企业利益得到法律保障，从而增强合作的动力。

参考文献：

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[2]周建松.努力建设与校企合作、工学结合相协调的高等职业院校运行新机制[J].中国职业技术教育，2011（27）.

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[4]李秀华.对国外职业教育集团化办学模式的思考[J].北京农业职业学院学报，2009（9）.

[5]匡瑛.职业教育集团化办学模式的国际比较研究[J].外国教育研究，2008（6）.

集团化办学实施方案篇2

联通公司科学发展观整改落实工作总结

为确保集团公司整改落实方案在坚持科学发展、突出实践特色、解决实际问题方面切实起到指导性作用，中国联通集团公司党组在制订整改落实方案的过程中，按照中央提出的“四明确一承诺”的要求，认真贯彻李荣融主任的指示精神，切实加强组织领导，精心筹划，周密部署，确保整改落实工作取得扎实效果。

明确思路和原则，确保整改措施的正确指导。集团公司党组充分利用学习实践活动第一、二阶段取得的成果，根据分析检查报告中提出的深入贯彻落实科学发展观的基本思路和措施，以当前和今后一个时期必须抓好的十大举措为基础，再次对学习实践活动展开以来，通过多层次、多角度查找出来的主要问题和员工群众反映的亟待解决的问题，进行了深入研究，明确了集团公司党组整改落实方案形成的总体原则，即突出特色、实事求是、统筹兼顾、以人为本。整改落实的目标是，通过整改落实工作，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，全面增强公司的综合竞争力和可持续发展能力。集团公司党组要求必须加大组织协调力度，保证整改措施落到实处，即加大组织领导力度，认真落实整改责任制；把整改落实工作与日常开展的工作紧密结合起来；切实转变作风，狠抓整改工作落实；建立定期检查通报制度，接受群众监督，确保整改落实工作成为群众满意工程。

细化目标和责任，确保整改措施责任明确。公司党组紧紧围绕“四明确一承诺”的要求，对相关工作全面进行分解量化，全面归纳梳理和系统分析查找出来的问题。学习实践活动领导小组办公室与总部各部门、单位和在京子公司，三下三上分解十大举措、落实整改项目、明确工作目标、制定具体措施、整合责任部门、确认完成时限。各部门根据集团公司的统一安排部署，在集团公司分管领导的指导下对分解到本单位需要落实整改的任务，逐一进行分析研究，并结合本单位工作实际，提出项目、目标、具体措施、完成时限和责任人，制定切实可行的整改落实方案。做到整改落实项目清清楚楚、任务目标和时限要求清清楚楚、措施和责任清清楚楚。为确保整改落实工作项目准确、方案可行，各单位与公司学习实践活动领导小组办公室反复进行沟通、反复交换意见，不断修改完善整改落实的具体措施。

精心归纳梳理，确保整改落实工作管长远。集团公司领导对整改落实工作高度重视，主要领导亲自主持会议，对整改项目及其措施精心进行归纳梳理，明确了梳理归纳整改落实项目的原则，即整改落实方案要根据公司党组分析检查报告中的举措制定；整改落实项目要按照公司业务系列分类；同一个项目涉及两个以上部门的要进行合并；项目名称要描述准确，整改措施要简明扼要等。集团公司还利用周末双休日时间，组织前台、后台支撑和综合职能部门有关人员，集中对整改落实项目进行梳理、修改、合并。集团公司学习实践活动领导小组办公室依据几经修改的整改措施，形成了集团公司党组的《整改落实方案》初稿。集团公司党组先后多次召开专题会议，对整改落实方案数易其稿，最终经党组扩大会议审议通过。《整改落实方案》按照分析检查报告提出的“五个着力”和“五个加快”的整改要求，明确了整改落实方案的具体分布，即着力实施战略引领的项目；着力推进创新转型的项目；着力实施3g领先的项目；着力推动协调发展的项目；着力增强网络能力的项目；加快资源资产融合的项目；加快体制机制创新的项目；加快夯实管理基础的项目；加快提升队伍素质的项目；加快企业文化建设的项目和加强党建工作的项目。

集团化办学实施方案篇3

今天，省国资委领导来我们矿业集团调研廉政文化建设工作，充分体现了上级党组织和领导对搞好企业党风廉政建设工作的高度重视，特别是对我们矿区的关心、爱护和支持。对此，我代表集团公司党委、行政和全公司广大干部职工，表示特烈欢迎和衷心感谢！

今年以来，我们在省委、省政府和省国资委的正确领导下，紧紧围绕年初确立的“双十”目标，牢牢抓住煤炭市场持续稳定的良好机遇，狠抓安全生产，强化基础管理，深化改革改制，加快企业发发展，各项工作齐头并进，不断取得新进展、新提高、新突破，安全、产量、销量、收入、利润、职工工资等主要指标都创出了历史同期最好水平。先在矿区上下形成了政通人和、人心思上、稳定发展、全面振兴的良好局面。其中全公司纪检监察部门做了大量工作，发挥了重要作用，做出了积极贡献。总的来说，矿区纪检监察部门紧紧围绕党委的中心工作和企业的中心任务，以保持党的先进性建设为重点，以建立健全惩防体系为目标，创新求实地开展工作，为开创矿区党风政、政风清的良好局面做了大量扎实有效的工作。主要体现在以下几个方面：

一、全面学习领会《纲要》精神，提高了对反腐倡廉工作重要性、长期性的认识

中共忠言关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布后，全公司各级党组织抓住这一教育干部的有利契机，紧密结合各自实际，认真组织广大党员干部特别是领导干部学习《纲要》内容，领会《纲要》精神。集团公司党委于3月份集中两天时间举办了扩大的党委理论中心组学习辅导报告会，邀请省委讲师团专家进行了专题辅导，收看了中纪委制作的电视录像，公司党政班子成员、基层单位党政主要领导、机关处室主要负责人参加了报告会，首先使领导干部较好地把握了惩治和预防的关系，认识到了加强教育、完善制度、强化监督的重要意义。各级党组织结合各自实际，将学习《纲要》纳入理论中心组学习计划，列入党员、干部培训的主要内容。公司纪委会同公司党校，举办了基层党支部书记理论培训班，对基层党支部书记进行了惩治体系建设集中教育培训。按照省国资委要求，集团公司3月份作出了安排部署，拟于6月份适时召开全公司惩治体系建设座谈会，杜兆《纲要》经很，分析现状，查找差距和问题，研究如何搞好惩防体系建设问题。通过学习、培训，进一步增强了贯彻执行《纲要》的自觉性和责任感，提高了对反腐败工作重要性、长期性的认识。

二、以企业廉政文化建设为主线，大力实施了“预防腐败工程”

今年以来，我们坚持“预防腐败比反腐败更重要”的思想始终以企业廉政文化建设为主线，把企业廉政文化建设作为反腐倡廉教育的重要载体来抓，收到了明显成效。一是加大企业廉政文化建设宣传力度，在《肥城矿工报》上开辟了“企业廉政文化”专栏，连续发表了《何谓企业廉政文化》、《企业廉政文化建设的重要意义》等文章和基层单位开展廉政文化建设的新闻稿件，营造了开展企业廉政文化建设的浓厚氛围。二是从5月24日开始，组织了“廉政格言书法漫画巡展”截止目前，已展出12场，观众达1万余人，在党员、干部和职工中进行了潜移默化的廉政文化教育。三是把学习牛玉儒等先模人物和培养选树矿区领导干部勤廉典型作为企业廉政文化建设的重要内容，大力宣传了矿区勤政廉政方面的先模事迹。四是把阅读《地狱门前》一书和作为对副处级以上领导干部进行反面典型教育的重要教材，加强了对领导干部的警戒性教育，副处级以上领导干部写出阅读《地狱门前》体会文章230篇。五是把组织收看最高人民检察院制作的38集大型电视教育片《职务与犯罪》作为廉政教育的重要教材，邀请泰安市检察院副检察长卢传鑫同志为矿区副处级以上领导干部做了预防企业职务犯罪的专题讲座。六是在认真总结、提炼、深化、拓展白庄矿廉政文化建设经验的基础上，召开了集团公司企业廉政文化建设工作现场会，把企业廉政文化建设作为一项系统工程在矿区全面实施。矿区各单位根据集团公司关于企业廉政文化建设的要求，在学习借鉴白庄矿经验的基础上，结合本单位实际，对本单位企业廉政文化建设进行了积极探索。通过高品位得企业廉政文化建设，增强了各级领导干部的政治意识、大局意识和公仆意识，陶冶了党员干部的情操，提高了职工群众的思想境界。在矿区营造了“想干事，能干事，干成事，不出事”的舆论环境和“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化氛围。

三、继续加大执纪办案力度，发挥了惩处的治本功能

牢固树立“抓查处也是抓教育、抓预防、抓保护”、“查案无”的思想，继续加大查办违纪违法案件的力度。今年以来，共立查各类案件30起，其中，经济类案件20起，占立案总数的66.6％；大要案23起，占立案总数的76％。通过执纪办案，为企业挽回直接经济损失18.1万元。在查办案件的同时，按照“查处一案、教育一片、总结教育、完善制度”的要求，对所查出的典型案件进行了深入剖析，针对存在的问题提出了检查建议，完善了规章制度，发挥了查办案件在治本方面的作用，防止了单纯办案、片面办案现象的发生。特别是对基层区队私设“小金库”的问题进行了深入调查，理清了法案症结提出了彻底根除“小金库”的意见措施，促进了基层区队管理工作。认真贯彻中央纪委、省纪委案件审理工作会议、申诉复查和乡案县审工作座谈会精神，结合矿区实际，实行了“下案上审”制度，使案件审理程序更加严格，确保了办案质量。同时，坚持实事求是、有错必纠的原则和审复逐步分设的要求，认真负责地处理了申诉信件和申诉案件，切实保障和维护了当事人的合法权利。注重发挥举报主渠道作用，进一步拓宽、畅通了举报渠道，在保持原有举报途径的基础上，设立了网上举报信箱，为举报违纪违法问题提供了更加便捷的通道。1～5月份共受理群众来信来访、电话举报71件次，查处案件14起，实现了全公司纪检监察无集体访、无越级访、无件的“三无”目标。

四、按照“带着办案意识开展效能监察”的工作思路，发挥效能监察作用，积极促进企业管理

坚持把“带着办案意识开展效能监察”的思想贯穿于解决问题、堵塞管理漏洞、查处案件之中，坚持办实事、重实效，突出了基本建设等热点领域的效能监察。根据集团公司新上建设项目点多面广的实际，在去年进行效能监察的基础上，今年着重对基本建设重点单位、重点项目进行效能监察，运用办案手段对重点单位外欠货款回收工作实施重点督察。各基层单位在搞好统一立项的同时，联系本单位企业管理中的热点、难点问题，对经济分配、物业管理、罚款收费、药品回扣等14个项目进行了立项，都取得了较好效果。

五、以落实党风廉政建设责任制为总抓手，加大了制度建设和监督工作的力度

今年以来，我们以落实党风廉政建设责任制为总抓手，继续加大了制度建设和监督工作力度，进一步形成了靠制度管人、按制度办事的防范腐败新机制。一是继续坚持和完善了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。按照与时俱进的要求，修改完善了《肥城矿业集团公司党风廉政建设责任追究暂行办法》，加强了对党风廉政建设责任制执行情况的检查、考核，确保了党风廉政建设领导责任和工作责任的落实。二是加大监督力度，规范了用权行为。认真贯彻执行集团公司关于重大决策、干部使用、资金运作、工程建筑、物资采购、投标招标、煤炭营销等法N高棉的议事规则和工作规则。采取了切实可行措施，加强对这些规则执行情况的监督检查，把监督检查贯穿和渗透到了决策和执行的各个环节，人财物、产供销各个领域，领导干部行权用权的各个方面，防止了领导干部权力失控、决策失误、行为失范。曹庄煤矿根据集团公司纪委要求，从去年以来，对过去行之有效的18项制度，进行了梳理、整合、提炼，按照从简从实、突出重点、易于操作的原则，制定了《曹庄煤矿关于对全矿领导干部强化监督的实施办法》，通过实施，效果明显，集团公司准备下一步推广曹庄矿的做法，在矿区形成制度、监督于一体的预防腐败新机制。三是按照集团公司党委转发的中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、鼓舞援国资委关于《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，准备以集团公司党委的名义下发各单位实施。四是按照干部管理权限，结合领导干部廉政谈话，层层签订了《领导干部廉洁自律承诺书》，继续实行了党风廉政建设风险抵押金制度，奖励兑现了全公司2004年度廉政保证金的额度，强化了廉政责任意识。五是按照“监督约束就是关心爱护”的要求，认真落实了集团公司党委《关于对领导干部“八小时外”实施监督的暂行办法》的有关规定，对矿处级领导干部的“生活圈”、“社交圈”进行了动态监督。六是严格执行了领导干部收入申报、礼品登记、个人之重大事项报告、招待费定期向职代会报告“四项制度”，进一步推行厂务公开，为实施有效监督创造良好条件。另外，为进一步规范、完善纪检监察工作，公司纪委对近年来的工作制度、规定正在修订、补充和完善，为今后纪检监察工作更加规范化、制度化、经常化奠定基础。

回顾今年以来矿区党风廉政建设工作，我们感到存在的问题和不足是：一是案件检查工作发展不够平衡，个别单位对案查工作在思想认识上、工作措施上、方式方法上有所欠缺。二是效能监察工作发展不平衡，个别单位思路不够宽泛，探索创新意识不强，工作缺乏特色，有的项目效果还不够明显。三是全公司惩防体系建和还处于探讨阶段，还没有结合工作实践在理性上进行整合、提炼和深化，以便为今后开展这项工作提供系统的指导。

总之，我们将以国资委领导这次检查指导为动力，在矿区党风廉政建设工作特别是廉政为化建设和城防体系建设上认识再提高、措施再加强、力度再加大，以此为契机推动整体工作再上新水平。

集团化办学实施方案篇4

1.整改的具体方案一是确定整改重点。对征集上来的意见，集团公司领导班子非常重视，经过多次认真讨论和研究，听取各方面的意见，统一思想认识，确定了整改重点，主要针对加强干部理论学习，加强机关干部作风建设，关心员工生活，加强民主集中制建设，加强党风廉政建设，加强企业文化建设，强化开发工作，规范企业管理，全心全意依靠职工群众等方面展开。依据分局党委的要求和集团公司的实际情况，按照立即整改、近期整改、调研论证整改和解释说明等类别，制定了整改原则，即不等不靠，先易后难。对有条件马上能改的，立即整改；对近期能够解决的，抓紧时间积极整改；对涉及改革发展等长远性的问题，进行调研论证，统筹规划，分步整改；对于客观条件限制，目前解决不了的问题，向干部员工做出负责任的说明。二是加强组织领导。经召开领导班子专题会议认真研究，加强对整改工作的组织领导，确定整改的具体负责人。由党委书记李春喜和总经理方永忠负总责，结合班子成员分工，责任落实到人。三是落实责任部门，进行调研论证。集团公司党性党风教育领导小组召开部门负责人会议，对征集到的意见进行通报，安排整改工作，由各部室根据职责范围组织人员进行研究，有针对性地提出整改措施；领导班子成员结合各自负责的整改项目，分别召集有关部室进行调研、论证，提出具体的整改措施；集团公司领导班子对一些重点问题专门召开会议进行讨论研究。四是下发整改方案措施，听取基层和部室意见。集团公司党性教育领导小组将初步形成的整改方案和措施下发给各基层单位和机关各部室听取意见，进一步研究修定。并将所有的整改项目和措施印发给班子成员和责任部门，由领导小组督促落实，保证整改措施兑现。

2.整改的具体措施集团公司领导班子主要从三个层面进行整改工作。

1、抓住员工群众反映的重点问题进行边整边改，共6项。一是关于干部理论学习的问题。已制定了加强干部理论学习的整改措施，以文件形式下发，对党委中心组、干部、项目经理部中干部的理论学习按照分局党委的要求结合工程系统实际，分别规范了学习组织、内容、方法和管理，全集团公司干部的理论学习已照此开展。二是关于集团公司机关干部作风问题。已印发了关于搞好集团公司机关干部作风建设的整改措施，作出了机关干部必须遵守的九项规定和违反规定的处罚办法。三是例会制度建设问题。已制定了关于加强总经理、党委书记例会制度建设的整改措施。总经理办公会每月召开一次，集团公司班子成员、各分（子）公司行政正职、机关各部门负责人和公司派出的项目经理参加，安排工作，沟通信息，协调解决问题。党委书记会议每季召开一次，集团公司党群领导、各分（子）公司书记、党群工作部门负责人参加，听取基层政治工作情况，部署重点工作。四是关于开发工作问题。已制定了加强开发工作的整改措施，建立了开发工作领导小组，健全和完善了有关开发的政策和奖励办法，确定开发重点，强化开发机构和人员，开发工作正紧锣密鼓地进行。五是关于关心员工工作和生活问题。集团公司决定每年都要投入一定的资金为员工办好事，解决员工工作和生活中的实际困难。今年决定投入几百万元，为员工办好7件实事。六是关于保员工的基本工资问题。集团公司决定采取统一调控办法，保证在正常施工情况下员工的基本工资收入。

2、抓好制度整改，建立和完善有关规定措施，有7项。一是在党风廉政方面。制定了关于加强党风廉政建设的规定，提出了学习,述廉、评廉、考廉，廉政谈话，预防职务犯罪，培训，定期召开廉政建设会议，选树廉政典型，加大执法监察力度等八项内容。二是在企业文化方面。制定了关于加强企业文化建设的措施，提出要加强宣传、提高认识；加强领导、重视投入；用好载体、开展活动。用先进的企业文化陶冶员工情操，凝聚员工力量，推动集团公司的改革与发展。三是在干部管理方面。修定完善了关于加强干部管理的措施，分别对领导干部管理，技术干部管理，后备干部管理提出了具体的规定和办法。四是在企业管理方面。修定完善了工资、奖金管理办法，以及财务、劳资、物资、设备、安质等管理办法和措施。五是在贯彻落实民主集中制方面。制定《关于领导班子集体讨论“三重一大”问题的规定》，对“三重一大”的范围，集体讨论的基本形式、基本程序、基本要求做出明确规定。六是加强民主管理，全心全意依靠员工办企业方面。制定了联系会议、联络员、企务公开等规定和办法，畅通民主渠道，加大依靠力度。七是关于加强党建和思想政治工作方面，进一步修定完善《工程项目党组织工作的若干规定》、《工程项目宣传思想工作的若干规定》以及《工程项目政治工作考核评比办法》。

集团化办学实施方案篇5

2014年5月，我区启动实施义务教育学区制管理改革试点工作，探索学区化管理有效模式，加强学区内义务教育学校标准化建设，均衡配置学区内办学资源和教师资源，实施学区内学校管理一体化，努力缩小校际差距，着力解决城镇“大班额”“择校热”问题，促进区域义务教育均衡发展。

根据实际，探索多种发展模式

“学区内学校进行捆绑发展，让农村学校有了更多的发展机遇。”说起学区制管理改革，梧州市万秀区夏郢中心小学常务副校长麦金新侃侃而谈。

麦金新所说的“捆绑发展”，是我区实施学区制管理改革的重要体现。根据自治区教育厅印发的相关方案，实施义务教育学区制管理改革，要均衡配置学区内办学资源和教师资源，构建合作共生机制，实现优势互补，促进共同发展，发挥优质学校的资源优势和品牌效应，提高薄弱学校办学水平和质量，扩大优质教育资源规模。

根据这一理念，我区首批9个试点城区进行了改革探索。梧州市万秀区根据本地实际，以地理位置相近、有利于教育Y源整合为原则，采用“1+X+Y”模式，把辖区内46所中小学划分为7个学区。其中，1是指1所优质学校，也称为龙头学校；X是指1―3所市区学校，与龙头学校实行紧密型管理；Y是指3―5所农村学校，与龙头学校和市区学校以“互动帮扶”的方式加强交流学习。

根据自治区人民政府办公厅印发的《关于全面推进义务教育学区制管理改革的通知》，万秀区实施的学区管理模式，可以称之为“城乡帮扶形式”和“学校联盟形式”。其特点是学区内各校原有的法人地位暂时不变，在财务、人事方面相对独立，但在办学理念、教研活动、评价体系方面趋于统一，通俗地讲就是学区内各校向龙头学校看齐，做到取长补短、协同发展。

与梧州市万秀区类似，柳州市柳北区、鱼峰区也采用了“帮扶”“联盟”的形式组建学区。柳北区把“解决学生就近入学”同“优化教育资源”有机结合起来，采取“名校+弱校”的方式组建了4个教育学区。鱼峰区进行“大学区”探索，以优质学校的资源优势和品牌效应为依托，以相对就近、分层搭配、优势互补、区域联动为原则，将部分初中和小学联合成片，划分了3个“大学区”。

“这样的方式，能够使先进的管理理念、教学经验和优秀师资等优质教育资源得到更加优化合理的分配，让村校、弱校与优质校实现无缝对接，从而促使区域教育均衡发展。”万秀区教育局局长钟毅平如是说。

目前，我区的学区制改革试点城区基本采用“帮扶”“联盟”两种形式组建学区，少数几个城区探索实施集团化办学，即由1所优质学校+若干所同学段薄弱学校组成学区，实行集团化办学模式统一管理。柳州市城中区推出“名校+新校”“名校+弱校”“名校+村校”办学模式，形成以4所优质教育资源学校为龙头的四大教育集团。柳南区政府印发教育集团化办学规划，通过组建紧密型、联盟型教育集团等模式，以创新办学体制和管理体制为动力，科学整合、合理扩大优质教育资源。

“集团化办学与联盟办学、帮扶办学的最大区别，就是集团化办学有更大的自。”柳州市景行小学教育集团总校长韦莉告诉记者，“开展集团化办学之后，我们根据本集团的实际，自主研究、设计发展思路，这样更有利于发挥总校的优势。”复制总校的办学模式，成为集团化办学的首选途径。事实证明，像柳州市景行小学教育集团、柳州市柳南区实验小学教育集团、南宁市滨湖路小学（该校创办了多所分校）等成功例子，品牌效应均十分明显。

在管理方面，“帮扶”“联盟”两种学区类型一般实行学区长负责制，集团化办学则实行总校校长负责制，二者均有利于统筹学区内各类有利资源，实现办学效益最大化。

均衡师资，加强教师队伍建设

提升教育教学质量，关键在教师。区域内城乡、校际教育质量不均衡，很大程度上是因为师资水平不均衡。因此，均衡配置学区教师资源，是我区推进学区制管理改革的重点任务。

在推进义务教育学区制改革过程中，我区各试点城区都把加强教师队伍建设、促进学区内教师合理流动作为核心任务，按照学区学校教学需要，逐渐配齐配足各学科教师，建立健全学区内学校校长、教师定期交流制度，促进学区内优质学校教师与薄弱学校教师对流，实现学区学校师资配备基本均衡。

那么，均衡配置师资、促进教师流动，会不会带来优质师资“稀释”的问题？综观各试点城区的实施方案，不少地方都把这一问题作为重点研究的内容，并提出了相应的解决办法。崇左市江州区明确提出要“防止优质教师资源稀释”，为此成立了学区学科中心组，组员由名师、学科带头人、骨干老师等组成，负责制订学区内教学教研活动计划和方案，定期开展学区集体备课、教育教学、教学研究、教师培训等活动，做到备课、教学、教研、培训成果共享，整体提高学区教师教学能力。

“这其实是一个从稀释到优化重组的过程。”说起防止优质师资稀释的问题，江州区教育局相关负责人认为，“优秀教师被分流到学区内各校后，这一支优秀教师队伍看似被稀释了，但我们同时也要看到这些优秀教师的示范引领作用。他们带动一批年轻教师、后进教师成长起来，这怎么能说是稀释呢？”

这一点，已经成为各地推进学区制管理的共识。实施学区制管理改革后，梧州市万秀区组织校长、教师开展蹲点、轮岗、挂点、送教等多种形式的交流活动，仅2015年参与交流的教师人数就累计1 117人次，占全城区教师总数的82%。该城区还建立了35个QQ群、微信群，成立了24个“集备组”“质监组”，拓宽教师间、校际间、学区间的沟通交流途径。

为了确保“释”而不“稀”，南宁高新区先后邀请了多位教育专家到高新区进行指导，共有2 500多人次参加培训学习，同时组织学区长、校长和骨干教师300多人到上海、广东、柳州等地交流学习，有力地提升了学区内校长和教师队伍的整体素质。柳州市则进一步加大教师培训力度，自实施学区制管理改革以来，全市共投入资金1.2亿元，用于实施学区、集团学校的教师培训，促使全市师资力量、水平得到了全面提升。

“学区制改革和集团化办学给我提供了良好的发展平台，教师交流是我人生中的重要转折点。”柳州市景行小学教育集团教师蔡亮表示，“集团总校每个学期都要培训5次，还有每月一次的总校大M教研活动、每周一次的各分校小组联动教研，都让我们获得了新的成长。我坚信，在这个更宽广的平台上，无论是我们普通教师还是总校，都将迎来更美好的明天！”

成效初显，办学水平整体提升

《广西壮族自治区义务教育学区制管理改革试点方案》提出的工作目标是，探索学区化管理有效模式，实施学区内义务教育学校标准化建设，均衡配置学区内办学资源和教师资源，缩小校际差距，努力解决城镇“大班额”问题，实施学区学校教学管理一体化，努力提高教育质量，有效破解城区“择校热”问题，促进区域义务教育均衡发展。

对照这一目标任务，各试点城区因地制宜科学划分学区，均衡配置学区内的办学资源，实行学区学校管理一体化，构建学区教学研究和评价共同体，取得了显著成效。

为了推进区域内义务教育均衡发展，桂林市高新七星区早在2010年便开始了集团化办学的探索，目前组建了育才教育集团、龙隐教育集团等集团学校。以集团化办学为契机，高新七星区近年来累计投入1.85亿元，对辖区内中小学进行标准化校园建设，改扩建7所学校，改造6所学校运动场地，新增教学及教辅用房144间，新增校舍面积2.63万平方米，新建塑胶运动场地2.48万平方米，实现了集团内办学资源均衡配置。

2016年秋季学期，来宾市兴宾区新建成了5所中小学。如何让这些新学校尽快步入正轨，取得良好的办学成效，兴宾区的解决办法是，实施学区制管理改革，进行集团化办学。来宾城南小学建成后，便加入了来宾祥和小学教育集团，集团总部派出11位骨干教师，包括1名副校长、3名主任，以及新招聘的20名年轻教师，组成经验丰富、有活力的管理和教师队伍，充实到城南小学，然后以校本培训为载体，立足规范，突出特色，打造“规范+特色”“合格+特长”办学模式，促使城南小学一开学就展现出良好的风貌。

实施学区制管理改革以来，区域内教育资源得到了有效扩增和高效利用，优质教育资源得以盘活、整合、共享、复制，解决了薄弱学校尤其是农村学校人手少、资源少、理念旧等突出问题。学区内，教师交流成为常态，骨干教师、名师的教学足迹遍布各个农村学校，边远薄弱学校的教师有机会到市区任教，示范引领、取长补短的效应得以充分体现，薄弱学校、边远学校、农村学校的校长办学理念、管理水平迅速提升。梧州市万秀区工厂学区五坊分校副校长许丽杏表示：“仅仅两年时间，之前散沙似的老师就团结起来了，大家都充满干劲，各方面能力都有了很大提升。”

学校办好了，教育质量提升了，“择校热”问题逐渐缓解。“孩子在这么好的学校里读书，我完全放心。”柳州市景行小学柳东校区家长秦茂飞由衷表示。据了解，柳东校区三年前还是一所较为薄弱的农村小学，后来加入景行小学教育集团后，办学质量迅速提升。

两年试点，为我区探索实施义务教育学区制管理改革提供了宝贵经验。今年1月，自治区人民政府印发《关于全面推进义务教育学区制管理改革的通知》，标志着该项改革在我区全面铺开，全区各县（市、区）将逐渐实现学区内统一资源配置、统一师资调配、学管理、学研究、统一学校招生、统一质量评价“六统一”，逐步构建起县域、城乡、校际之间深度合作，优质学校和薄弱学校融合发展，义务教育城乡一体化改革发展新机制。

集团化办学实施方案篇6

关键词：市县;档案行政监督检查;内容;法律法规依据;依据性材料

关于档案行政监督检查概念问题，目前业界众说纷纭、莫衷一是。笔者相对比较认同刘子芳同志主编的《档案行政执法手册》一书的观点，即档案行政监督检查，是指档案行政管理机关依法定职权和法律授权对档案管理行政相对人遵守档案法律、法规和规章的情况进行监督检查的行政执法行为。[1]根据这一观点，档案行政监督检查的主体是享有档案管理监督权（职权性）和档案法律、法规授权的档案行政管理机关，亦即《中华人民共和国档案法》（以下均简称《档案法》）第六条所说的“国家档案行政管理部门”和“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门”;对象（客体）是作为行政相对人的国家机关、公民、法人或者其他组织，亦即《档案法》第六条所说的“本行政区域内（的）机关、团体、企业事业单位和其他组织”;检查的内容是行政相对人遵守档案法律、法规的情况，亦即《档案法》第六条所说的“本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作”情况。笔者结合市县两级档案行政管理部门（亦即市、县区档案局）对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作进行监督检查的情况，重点围绕市县档案行政监督检查的12个方面内容的档案法律、法规依据和具体监督检查时要查看哪些依据性材料或者设施、设备等，谈点个人认识，以求教于档案界诸同志。

1 档案法律、法规的学习、宣传、贯彻落实情况。其档案法律、法规依据是《中华人民共和国档案法实施办法》（以下均简称《档案法实施办法》）第二条第二款“机关、团体、企业事业单位和其他组织应当加强对本单位档案工作的领导，保障档案工作依法开展”之规定。这里的“依法开展”中的“法”就是指“档案法律、法规”。而“保障档案工作依法开展”的前提就是学习好、宣传好、贯彻落实好“档案法律、法规”。具体检查时需要查看的依据性材料主要有：①本单位学习、宣传、贯彻落实档案法律、法规的工作计划、各种会议记录（包括党组会议记录、领导班子会议记录、专题会议记录等）、工作总结等;②本单位学习档案法律、法规的学习笔记、学习心得体会、学习材料、测试卷、竞赛题等;③本单位宣传档案法律、法规的宣传传单、宣传册子、宣传图画、宣传条幅标语、宣传版面橱窗、6月9日“国际档案日”宣传活动内容等;④本单位贯彻落实档案法律、法规的情况报告、经验介绍等;⑤本单位学习、宣传、贯彻落实档案法律、法规的相关图片、声像电子制品、文字依据等。

2 领导重视档案工作、帮助解决困难与问题情况。其档案法律、法规依据同“1”。“保障档案工作依法开展”的关键是单位主要领导和分管领导重视支持档案工作，帮助解决档案工作中遇到的困难与问题。具体检查时需要查看的依据性材料主要有：①本单位主要领导和分管领导重视支持档案工作的依据性材料，主要包括本单位成立档案工作领导小组、主要领导或分管领导任组长的文字依据，本单位档案工作五年发展规划和年度计划、总结的文字依据，本单位定期召开专题研究档案工作的会议记录或者会议纪要，本单位把档案工作列入年度考核内容的依据材料，本单位建立档案工作网络的依据材料，本单位主要领导和分管领导重视支持档案工作的重要批示、典型发言、重要讲话以及相关图片、声像电子制品、文字依据等;②单位主要领导和分管领导帮助解决档案工作中遇到的困难与问题的依据性材料，主要包括帮助解决档案工作中遇到的人员、经费、设备等困难与问题的文字依据、购物凭证复制证明以及相关图片、声像电子制品、实物等。

3 档案工作机构设置及人员配备、教育培训情况。其档案法律、法规依据是《机关档案工作条例》第六条“机关必须建立档案工作，成立相应的档案工作机构”、第八条“各机关应为档案部门配备政治上可靠、具有高中或高中以上文化水平和一定专业知识、能够胜任工作的相应数量的干部”、第九条“档案干部要热爱档案事业，刻苦钻研业务，努力提高政治思想、科学文化和档案业务水平，以保证工作任务的顺利完成”和第二十四条“档案保管人员调动工作时，应在离职前办好交接手续”之规定。培训教育是提高机关档案干部政治思想、科学文化和档案业务水平的重要途径。具体检查时需要查看的依据性材料主要有：①本单位档案工作机构设置情况的依据性材料，主要包括本单位档案工作领导机构（包括档案工作领导小组、档案鉴定工作领导小组等领导机构）成立及其成员调整变更的文字依据，本单位档案工作办事机构（即档案室等具体从事档案工作的机构）成立及其人员调整变更的文字依据;②本单位档案人员配备情况的依据性材料，主要包括本单位专兼职档案人员配备及其调整变更文件、新老档案人员交接工作时的交接清单及其签字等文字依据;③本单位档案人员培训教育情况的依据性材料，主要包括本单位专兼职档案人员参加业务培训、专题研讨、学术交流、继续教育等方面的结业证书、专题发言稿、学术论文以及相关图片、声像电子制品、文字依据等。

4 档案工作各项规章制度建立、健全及落实情况。其档案法律、法规依据是《档案法》第十三条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度”和《档案法实施办法》第九条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构应当建立、健全本单位的档案工作规章制度”、第十五条第二款“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管应当建立科学的管理制度，逐步实现保管的规范化、标准化”之规定。建立、健全本单位的档案工作规章制度是单位档案机构应当履行的法定职责;实现单位档案保管规范化、标准化的前提是建立科学的档案管理制度，关键是建立好、完善好、落实好档案管理各项规章制度。具体检查时需要查看的依据性材料主要有：①本单位建立、健全档案工作各项规章制度的依据性材料，主要包括本单位建立健全档案人员岗位责任制和档案归档、保管、保密、统计、借阅、室藏档案保管应急处置方案和计算机档案信息网络应急处置方案等工作制度的文字依据以及制度上墙情况;②本单位落实档案工作各项规章制度的依据性材料，主要包括本单位组织学习和实施档案人员岗位责任制等工作制度的文字依据以及是否有制度落实不力、室藏档案发生灾害性事故情况;③本单位应建立、健全、落实的各项档案工作规章制度是否健全、内容是否符合有关规定、制度张贴位置是否得当等情况。

5 文件材料收集、归档整理及保管期限划分情况。其档案法律、法规依据是《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（国家档案局8号令）和《档案法》第十条“对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档”、《档案法实施办法》第十二条“按照国家档案局关于文件材料归档的规定，应当立卷归档的材料由单位的文书或者业务机构收集齐全，并进行整理、立卷，定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理;任何人都不得据为己有或者拒绝归档”、《机关档案工作条例》第十二条“机关档案部门接收的档案，应符合‘应归档的文件材料齐全、完整’、‘归档的文件材料，保持它们之间的历史联系，区分保存价值，分类整理’要求”之规定。具体检查时需要查看的依据性材料和档案实体主要有：①本单位制定的经过同级档案行政管理部门审定认可的本单位各种门类、各种载体的档案分类大纲、编号方案、文件材料归档与不归档范围、保管期限表等档案业务规范的依据材料;②本单位对外发文档案整理实行两套制（一套带发文底稿的按文件级进行整理;一套按不同发文字号进行整理，加封面、归档文件目录、备考表，并装订成发文汇集）情况依据材料;③本单位各门类归档文件材料齐全完整情况，可通过现场抽查单位收、发文登记本检查是否有应归档的文件没有归档的情况，同时检查收发文登记本上没有登记的党委党组会议记录、办公会议记录、民主生活会记录、目标管理责任书、主要领导述职述廉报告和各种年度统计报表及人员编制名册是否收集归档;④本单位各门类归档文件材料整理质量情况，重点检查档案整理是否符合国家和地方档案行政管理部门的有关规定，如文件装订排列是否存在次序颠倒（如请示在前批复在后，底稿在前印件在后等）的情况，分类是否准确，保管期限划分是否存在不准确的情况，归档章的位置和项目填写是否存在不规范的情况，是否存在没有去掉金属物、塑料物的情况，装订是否存在不规范的情况，发文处理签与底稿、收文处理签和原文是否存在没有一并整理到档案中去的情况，档案资料上是否存在使用不规范的笔迹填写的情况，是否存在没有备考表的情况，会计、科技、照片、录音、录像、电子档案的整理是否存在不符合要求的情况等;⑤本单位各种档案目录打印情况，主要检查本单位各种档案目录是否统一采用打印件，手抄件目录一般要求统一打印。

6 文书、会计、声像、科技及电子档案集中统一管理情况。其档案法律、法规依据是《档案法》第十条“对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理”、《档案法实施办法》第九条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构应当履行统一管理本单位的档案的职责” 和《机关档案工作条例》第三条“各机关在工作活动中形成的全部档案均由本机关档案部门集中统一管理”之规定。具体检查时需要查看的依据性材料主要有：①本单位各类档案实体集中统一管理情况，主要检查本单位文书、会计、声像、科技及电子档案 （ 与纸质文件对应的电子版光盘、数码照片光盘、多媒体光盘等 ） 和其他业务档案实体是否实行集中统一管理;②本单位各类档案检索工具集中统一管理情况，主要检查本单位文书、会计、声像、科技及电子档案和其他业务档案目录和专题目录等档案检索工具是否实行集中统一管理;③本单位档案建立全宗卷情况，主要检查国家行业标准《全宗卷规范》规定的全宗卷主要内容的7个方面（即档案收集、档案整理、档案鉴定、档案保管、档案统计、档案利用、新技术应用等方面）的文件材料，主要检查档案接收和征集工作的办法标准、交接文据及相关目录，文件材料分类、保管期限和归档范围的规定和档案整理工作方案，档案鉴定工作的制度、组织、方案、标准及销毁清册，档案保管工作制度、安全检查与抢救保护记录、统计分析报告，档案基础统计台账、统计报表和统计分析材料，档案利用制度、检索工具、档案开放、编研出版、展览公布、利用效果情况，以及应用现代技术管理档案情况和档案信息化与数字化工作情况等。

7 档案室“三室”和档案库房“三铁”、“十防”等设施设备配置情况。其档案法律、法规依据是《档案法》第十三条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当配置必要的设施”、《档案法实施办法》第十五条第二款“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管应当配置适宜安全保存档案的专门库房，配备防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施” 和《机关档案工作条例》第十九条“机关的档案库房应该坚固，并力求逐步做到有防盗、防火、防虫、防鼠、防潮、防尘、防高温等设施”之规定。具体检查时需要查看的依据性设施设备主要有：①档案室“三室”情况，即是否有单独的档案库房、阅览室和办公室;②档案库房“三铁”情况，即库房档案保管是否符合“三铁”（ 铁门、铁窗户、铁柜子）要求;③档案库房“十防”情况，即档案库房是否达到“十防” （ 防盗、防火、防尘、防潮、防虫、防鼠、防霉、防高低温、防光、防污染等 ）要求;④档案库房设施设备配置情况，即档案库房是否配备有空调机、去湿机、灭火器、防磁柜、吸尘器、温湿度表、遮光窗帘、防霉防虫防鼠药物等设备、药物，有条件的单位还可配温湿度自动控制系统、消防监测系统、防盗监控系统等现代化档案保管设备。

8 档案装具、排架、等级划分、抢救等保管保护情况。其档案法律、法规依据是《档案法》第十三条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当确保档案的安全”、《档案法实施办法》第十五条第二款“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管应当根据档案的不同等级，采取有效措施，加以保护和管理”和《机关档案工作条例》第十九条“要定期检查档案保管状况，对破损或变质的档案应及时修补、复制或作其他技术处理”之规定。具体检查时需要查看的依据性材料和设施设备主要有：①本单位档案装具情况，主要检查档案案卷卷皮、卷盒、各种目录表格的格式是否符合国家和地方档案行政管理部门的规定，如单位自己订做要事先征得同级档案行政管理部门的审定和认可，以确保其质量;②本单位档案排架情况，主要检查库房档案管理是否按不同门类载体和不同保管期限分别上架排放，排架顺序是否符合从左向右、自上而下等规定;③本单位档案等级划分情况，主要检查是否划分等级，是否根据不同等级采取相应保管保护措施;④本单位档案鉴定情况，主要检查是否成立单位档案鉴定工作小组，是否按规定对超过保管期限的档案进行鉴定，档案销毁是否符合国家和地方档案行政管理部门的有关规定;⑤本单位档案抢救情况，主要检查是否定期检查档案保管状况，是否对破损或变质的档案及时修补、复制或作其他技术处理。

9 档案检索工具、编研材料、信息开发及借阅利用情况。其档案法律、法规依据是《机关档案工作条例》第二十条“机关档案部门应根据工作需要，编制必要的目录、卡片、索引等检索工具，编辑档案文件汇集和各种参考资料，积极主动地开展档案的利用工作，为机关各项工作服务，并注意掌握档案的利用效果”和第二十一条“机关档案部门应建立档案的借阅制度，根据档案的机密程度，确定不同的利用范围，规定不同的审批手续”之规定。具体检查时需要查看的依据性材料主要有：①本单位编制的文书、会计、声像、科技及电子和其他业务档案目录和专题目录等档案检索工具（包括目录是否两套制，是否实行手工和计算机双检索等）;②本单位编写和续写单位成立以来的《全宗介绍》《组织沿革》《大事记》《历次主要会议简介》《年鉴》等材料;③本单位编写单位《基础数字汇集》《发文汇集》和其他专题编研材料;④本单位档案工作人员在报纸宣传档案工作、档案杂志、获得档案科技成果奖等情况依据材料;⑤本单位档案人员熟悉室藏档案的门类和数量情况文字及其他依据;⑥本单位档案借阅利用效果登记簿、档案利用典型事例汇编和提供利用档案取得明显的社会效益或经济效益情况文字及其他依据。

10 单位按规定向同级国家综合档案馆移交档案情况。其档案法律、法规依据是《档案法》第十一条“机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案”、《档案法实施办法》第十三条“机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当按照国家档案局关于档案移交的规定，定期向有关的国家档案馆移交档案。属于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满20年即向有关的国家档案馆移交;属于县级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的县级国家档案馆移交” 和《机关档案工作条例》第二十五条“省级以上机关应将永久保存的档案在本机关保存二十年左右，省辖市（州、盟）和县级以下机关应将永久、长期保存的档案在本机关保存十年左右，连同案卷目录（一式三份）和有关的检索工具、参考资料，一并向有关的档案馆移交。一个机关的全部档案是不可分割的整体，应统一向一个档案馆移交”之规定。其中设区的市级国家档案馆接收范围的档案的移交期限，《档案法实施办法》和《机关档案工作条例》的规定有差异，应遵从《档案法实施办法》之规定。具体检查时需要查看的依据性材料主要是档案移交清单或者档案交接文据（主要包括移出单位名称、接收单位名称、交接性质、档案所属年度、档案类别、档案保管期限及数量、检索参考工具及数量、档案数量合计、移出说明、接收意见、移出单位盖章及领导人与经办人签字、接收单位盖章及领导人与经办人签字等项目内容），重点检查档案移交清单或者档案交接文据项目内容填写是否准确齐全、是否存在到期而未按时移交的档案、是否存在移交档案时参考资料没有一起移交到档案馆等情况。

11 档案现代化管理技术设备配置及具体运用情况。其档案法律、法规依据是《档案法》第十三条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当采用先进技术，实现档案管理的现代化”、《档案法实施办法》第十五条第二款“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管应当根据需要和可能，配备适应档案现代化管理需要的技术设备”和《机关档案工作条例》第二十三条“机关应根据需要和可能，采用先进技术设备，逐步实现档案管理的科学化、现代化”之规定。具体检查时需要查看的依据性材料和设施设备主要有：①档案信息化建设列入单位电子政务建设规划并与之同步实施、同步发展情况;②配备计算机、照相机、打字机、复印机、刻录机、扫描仪、服务器和购置档案管理软件情况;③实行文档一体化管理及本单位发文的纸质文件与电子文件一并归档情况;④纸质文件收文扫描转换成电子文件、网上收文下载转换成纸质文件脱机保存和实现网上实时在线存档情况;⑤档案管理联网、建立专业网站及在网上档案工作动态、公布档案业务文件、解答档案业务问题、开展档案业务指导工作情况;⑥现有室藏永久和长期档案建立案卷级目录数据库、文件级目录数据库和全文管理数据库情况，重点检查是否对室藏案卷级与文件级目录数字化处理及其所占总室藏比例多少情况和是否对档案全文进行数字化扫描处理所占室藏比例多少情况;⑦服务器上是否安装了档案管理系统、档案目录与原文是否在档案管理系统上进行了挂接、日常是否利用计算机提供查阅利用等情况;⑧本单位形成的电子档案是否进行了收集、整理和异地备份等情况。

12 对所属机构的档案工作进行监督和指导的情况。其档案法律、法规依据是《档案法》第七条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导”、《档案法实施办法》第九条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构应当履行监督、指导所属机构的档案工作的职责”和《机关档案工作条例》第四条“中央和地方专业主管机关的档案部门，应根据本专业的管理体制，负责对本系统和直属单位的档案工作进行指导、监督与检查”之规定。具体检查时需要查看的依据性材料主要有：①本单位对所属机构的档案工作进行监督检查的依据性材料，主要包括本单位对所属机构的档案工作进行监督检查的通知、笔录、通报等文字依据以及相关图片、声像电子制品等，重点检查本单位监督检查所属机构建立健全档案工作网络情况、档案工作开展所需的人财物支持情况、建立健全档案工作规章制度情况、档案工作规章制度落实情况、机构文件材料的形成和归档整理情况、向有关档案馆移交档案情况以及本单位组织对所属机构档案工作进行检查评比及目标管理情况，等等;②本单位对所属机构的档案工作进行业务指导的依据性材料，主要包括本单位对所属机构的档案工作进行现场指导、业务培训的文字依据以及相关图片、声像电子制品等，重点检查本单位制定本系统、本专业档案工作规划和计划并统筹安排、组织实施情况，制定本系统专业档案的具体管理办法并组织实施情况，指导所属机构档案收集、整理、鉴定、保管、保护、统计和提供利用等各项业务工作情况，组织对所属机构档案工作人员进行业务培训、不断提高其档案管理水平和业务能力情况，组织对所属机构档案工作进行协作交流情况，等等。

参考文献

[1]刘子芳.档案行政执法手册[M].郑州：河南大学出版社，2013：8

集团化办学实施方案篇7

（杭州钢铁集团公司，杭州310022）

摘要：企业档案信息化工作是在企业发展、成长、壮大的过程中必须不断加以完善和提高的管理手段。杭钢集团公司正是在这样一个技术手段日益成熟、管理模式不断创新的大环境中加大了对企业档案信息化工作的关注和投入，通过加强基础设施建设、创新档案管理手段，以实现企业自身的管理升级和信息化建设。

关键词 ：企业档案；信息化建设；档案管理

中图分类号：G271 文献标志码：A 文章编号：1000-8775（2015）04-0255-02

收稿日期：2015-01-20

作者简介：王建玉（1980-），女，浙江慈溪人，经济师，馆员，从事档案管理研究。

1杭钢档案信息化的现状和面临问题

当今社会现代信息技术的快速发展和不断完善，使文件的形成电子化，存储形式数字化，传递网络化，管理动态化已经成为普遍的趋势。纸质文件的比重呈逐渐下降态势，而电子文件的数量持续上升，电子文件和数字档案将日益成为馆藏的主要档案信息资源。档案工作的内容和重心发生了转变，档案管理方式也必然随着发生变化。国家档案局经科司副司长王岚博士在2006年中国档案信息化年会上曾经说过“档案信息化是档案部门无法绕过的障碍，也是必须要跨过的颠峰”。档案信息化其实就是档案管理的一次变革，采用信息化技术来提高档案管理效率。

杭州钢铁集团公司作为中国企业500强之一，办公自动化系统、erp系统已成功建成运行，在企业信息化建设上已经处于行业前列。经过50年的发展，杭钢集团公司已经形成和积累了比较丰富的档案，截止2013年12月，杭钢档案馆馆藏档案52067卷，以件为单位的档案51202件，照片2692张，磁性载体档案153盘；底图14.92万张，资料2233册。列入年报统计范围的杭钢集团公司（含杭钢档案馆）馆室藏档案142595卷，以件为单位的档案60779件，照片7794张，磁性载体档案176盘；底图22.68万张，资料23646册。

但是，杭钢的档案工作就其整体水平和发展进度来看，对照国家档案行政管理部门的规范要求，还有许多薄弱环节、甚至是致命弱点。一是档案信息资源的集中管理，特别是集团公司、股份公司机关的会计档案、基建技改项目前期文件材料和决算档案、股份公司董事会及证券部有关档案等重要档案资料至今没有向档案馆完整移交。二是档案信息化建设，与企业信息化建设（OA、ERP等）比较，没有同步考虑和推进。尤其是在业务档案规范、高效管理和利用方面，各种问题逐渐凸显出来：主要表现为

1．1杭钢集团各二级单位各类档案数量多，日常档案管理工作强度日益加大。

1．2尽管杭钢集团在用档案管理系统，但主要是针对条目进行管理。实体档案与电子档案大都仍然采用传统的管理方式，导致档案的利用效率低、利用及时性、全面性、完整性均存在问题。

1．3杭钢集团各二级单位较多、区域分布较散，跨区域、跨单位间的业务档案信息利用成为一大难题，无法实现整个杭钢集团统一的业务档案数据共享中心。

1．4杭钢集团形成的档案中，深层次、更高级、更有价值的数据未能从信息中挖掘出来，对集团相关单位提供准确、安全、快捷的信息，提高集团整体经济生产力起到的支持力不够。

1．5杭钢集团总部档案部门无法实时监控各二级单位各类档案收集、管理情况，并很难对各二级单位档案业务进行实时督导和监控；

2杭钢档案信息化建设的目标和主要内容

对此，公司办公室在档案馆的改造中启动了信息化建设项目，到目前为止，杭钢已投入合同金额103.7万元用于档案信息化建设。项目在2010年3月开始准备，2011年1月正式启动，2011年10月钢铁主业生产单位及辅助部门的18家二级单位档案管理人员上线操作。并明确提出杭钢集团档案管理信息系统建设的最终目标是：按照总体规划、分步实施的要求，逐步建成一个由现代计算机技术和网络技术构成的跨区域、分布式、多功能、规范化、集约型管理的高效、开放、共享、虚拟、资源丰富的数字化“杭钢档案馆”。

2．1阶段目标，

2．1．1第一期实现杭钢档案馆和钢铁业二级单位档案信息资源的数字化，包括现有馆（室）藏档案有重点地逐步进行数字化处理，杭钢档案馆和钢铁业二级单位的档案信息管理软件系统接入办公自动化系统，电子文件通过办公自动化网络和光盘等手段和方式接收进杭钢档案馆。档案形成单位和部门可以利用档案信息管理系统或电子载体形式进行电子档案的移交；档案专业技术人员可以利用计算机和网络技术实现档案信息资源采集、分类、整理、编研、提供利用服务和进行档案工作的日常管理；合规用户根据授权可以在网络上实现档案信息资源的查询利用和档案业务咨询。

2．1．2第二期实施集团公司在杭单位的档案信息资源数字化管理，并通过网络手段与杭钢数字档案馆信息系统相连接，实现档案信息资源的共享。

2．1．3第三期实施集团公司杭外单位的档案信息资源数字化管理，并通过网络手段与杭钢数字档案馆信息系统相连接，实现档案信息资源的共享。

2．2档案信息化建设的内容

2．2．1基础设施设备建设

杭钢集团公司由于公司内网布局已经完备，基础设施的主要内容就是配备与档案信息化建设相适应的支撑软件系统运行和相关档案业务工作的硬件设备。如：工程扫描仪、工程一体机、大型绘图仪、非线性编辑、音视频数据采集转换等设备。目前档案馆已配备了计算机6台、笔记本2台、高速扫描仪（3台）、打印机（2台，其中网络打印机1台）、光盘刻录机（2台）、数码照相机（1台）。为档案信息的采集、交流、交换和档案业务的监督、检查、指导服务。同时在数字档案信息存储管理平台上配备服务器（2台）、存储器（1台）承担档案信息主数据存储管理。在数字档案信息应用平台上配备计算机4台、终端4台：其中档案馆工作人员计算机2台，用于借阅利用和其他管理工作；档案馆用户查询计算机2台（独立连接国际互联网）、终端4台，装载应用软件系统，通过网络连接服务器群，提供在线利用。配备打印机2台、光盘刻录机2台，为用户提供档案信息载体。

2．2．2钢铁主业二级单位档案室管理：

一是加快现有馆室藏档案整理。按照国家和省档案行政管理部门和冶金系统档案工作标准、规范加快对现有馆室藏档案的整理、整改工作：杭钢档案馆、钢铁业各二级单位、非钢产业各单位需分步完成文书档案、职工档案、会计档案、实物档案的整改，以及完成照片档案、印章档案、科技档案的整理、整改。

二是加强档案目录及其数据库建设。现已拥有各类档案管理软件、具备建立档案目录数据库的单位要充分运用计算机技术，加快档案目录数据库建设，并为下一步移植到数字档案馆管理系统做好准备。

三是规范电子档案归档管理。集团公司机关各部门要根据公司档案管理规定和要求，抓紧整理移交应归档的纸质或其他载体档案材料；加强对本部门电子文件的积累、鉴定、著录、归档移交工作；职能部门在与外单位签订设计、勘察、监理、施工、设备采购等合同时，要提出在移交纸质档案的同时移交电子档案的要求，其中设计、勘察、设备供应方必须提供电子文件归档。

2．2．3电子档案信息的管理和利用

目前，杭钢档案馆的电子档案信息管理主要负责对采集到的档案信息进行规范整理、分类、管理，使之有序化。对采集的符合或通过转换使其符合档案管理规范的数字信息及其元数据，根据采集时所带的目录信息，采用《杭州钢铁集团公司档案分类编号实施办法》和《归档文件整理规则》等标准的分类方案将这些数据有序地存储到系统中。截止2013年12月，杭钢档案馆机读目录案卷级3.05万条，文件级19.31万条，集团公司（含杭钢档案馆）机读目录案卷级5.58万条，文件级25.64万条。数字化加工转化集团公司科技档案37547件，集团公司文书档案13046件；钢铁业二级单位科技档案12233件，文书档案馆619件。

同时，根据逻辑关系将符合《中国档案主题词表》、《冶金档案主题词表》、《杭州钢铁集团公司公文主题词表》有关要求的主题词和符合《中国档案分类法》、《冶金档案分类法》、《杭州钢铁集团公司档案分类编号实施办法》有关要求的信息分类号组合在一起所形成的一套分类号主题词对照表，系统可以从对照表中自动提取相应的分类号—主题词，完成标引任务。

此外，根据档案工作标准对整理立卷的档案或以件为单位整理的档案，进行分类后按不同要求自动编目，提供在线查询和输出为纸质载体。对重要文件和档案信息进行全文采集、转换、识别、压缩、加密、和检索等管理与利用。

3杭钢档案信息化建设的改进建议

目前，杭钢集团公司档案管理信息化正稳步推进，但仍需要认真进行改正，以求完善，使管理水平再上一个新台阶。主要表现在以下几个方面：

3．1创新档案管理制度。档案管理部门应制定适应信息化建设的档案管理制度。首先是健全和完善档案管理业务流程和技术规范，细化电子档案工作环节和步骤；明确内部分工和职责，建立上传下达、团结协作、规范有序的工作秩序，推动各项工作顺利开展。其次，档案科全体专业技术人员要熟悉掌握该系统的业务流程、软件操作，进一步完善杭钢集团公司档案管理信息系统的流程，至上而下进行推广。最后，召集各二级单位的档案人员定期召开座谈会，对杭钢集团公司档案管理信息系统试运行过程中功能需求、软件操作、流程完善进行讨论，以便查漏补缺，及时补充、完善。

3．2统一档案管理标准。标准规范化是档案信息化建设的重要基础之一。档案管理标准化包括：档案整理标准、统计标准、服务标准、各项技术标准等，它是衡量工作效率高低的尺度。如果没有这些标准，档案数据库中的信息资源就无法建立；如果各单位档案部门不按统一的标准去做，各搞一套，自成体系，那么档案信息网络就无法畅通，资源共享也就难以实现。公司办档案科需尽早制订或修订杭钢集团公司档案管理信息化、电子文件管理等方面的规章制度，用制度来规范、约束杭钢集团公司电子文件等的收集、保管、利用，也使各二级单位能参照相关制度，做好各自单位的相关工作。同时，档案科内部应尽早制订项目设备的使用和管理规定，应明确大型、贵重设备的责任人、适用范围、使用程序等，并要建立工作台账。最后，要制定必要的安全措施，特别对电子文件和电子档案，确保电子档案的安全性与完整性。

档案信息化建设是一项长期、全面而又具体的工作，信息化的实现不是档案馆（室）某一部门的工作，也不是单靠几个计算机技术人员就能实现的，它需要所有档案人员的积极参与与配合。杭钢集团公司档案管理信息系统的建立推动了杭钢的档案工作，我们要充分发挥信息化系统的功能和优势，通过持续不断地改进和完善，实现信息化带给杭钢集团公司的最大效益。

参考文献：

[1]韦素芹.企业档案管理信息化建设的思考[J].办公室业务，2012，（07）.

[2]彭红.档案管理与信息化建设[J].河南科技，2011，（03）.

[3]雷洪丽.浅谈档案信息化及档案信息化建设[J].科学与财富，2012，（07）.

集团化办学实施方案篇8

一、成立组织、加强领导

成立贯彻落实《实施方案》领导小组，党支部书记、场长任组长，副场长、工会主席任副组长，领导小组下设办公室，副场长（纪检员）兼办公室主任。

二、实施办法

根据公司《实施方案》总体目标安排，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，我场贯彻《实施方案》的实施措施是：

（一）教育方面：

2005年实施措施：

1、把反腐倡廉教育纳入我场的宣传教育总体部署，作为党支部中心组学习的重要内容。

2、明确学习宣传贯彻内容：重点是中国共产党中央和省委建立健全惩防体系两个《纲要》、《集团公司建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》、《集团公司关于领导人员廉洁从业若干规定的实施办法》、《国有企业领导人员廉洁自律规定》及有关辅导材料等。

3、加强对全体党员特别重要岗位人员的宣传教育，使之认识到位、深刻理解、准确把握其精神实质和主要内容。

4、拓展学习宣传贯彻方式：利用支部中心组学习会、“三会一课”等形式组织学习；利用公司下场辅导讲课、征文活动、知识征答、知识竞赛、有线广播、宣传橱窗等形式扩大宣传，增强宣传力度。

2006年重点工作：

1、学习贯彻公司廉政文化建设实施方案。

2、强化纪律教育。以集团公司各项纪律性规定为重点，以农林工贸公司开展的“廉洁从业、严于律己”主题教育活动为抓手，对场领导班子成员，及财物重要岗位负责人，大力开展党纪政纪条规教育和廉洁从业教育。

3、利用有线广播，进行警示教育、案例宣传、廉政文化宣讲等。

2007年重点工作：

1、进一步完善廉政文化建设。开展“以廉为荣‘以贪为耻”主题教育活动，把思想教育、纪律教育与社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育、法制教育有机结合起来，运用廉政警语等形式，增强教育效果，使廉政文化进队里、进家庭。

2、构建林场立体宣传网络。

（二）制度建设方面：着力制度建设，建立健全对权力运行的制约和监督制度，不断加大制度的执行力度。

2005重点工作：

1、对我场现有制度进行一次系统、认真地梳理和汇总。

2、制定我场贯彻实施方案的具体实施措施。

3、完善我场用车管理办法、来宾招待规定、办公用品管理办法、电话使用规定等后勤管理制度。

4、健全我场场（队）务公开实施细则，建立我场场务公开责任追究制度，制定场务公开工作考核办法。

2006年重点工作：

1、完善和规范重大问题和重大事项议决程序，推进决策地科学化、民主化。

2、建立健全非生产性支出（办公用品、低值易耗品等）管理办法。

2007年重点工作：

1、2006年各项制度进一步总结补充完善。

（三）监督方面：发挥各监督主体作用，规范对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。

2005年重点工作：

1、明确监督重点工作。重点是党内监督和民主监督。

2、严格执行我场场（队）务公开实施细则，配合公司监督检查。

2006年重点工作：

1、整合监督力量，增强监督效能。完善党支部统一领导，纪检员组织协调，工会共同参与的监督工作机制，规范监督程序，制定监督办法。

2、做到用工、招聘等涉及职工群众切身利益的有关政策及时公开，增加工作的高度透明。

2007年重点工作：

1、加强民主监督。

2008年及以后一段时间，按照农林工贸公司要求，结合我场实际，不断巩固、改进和提高，进一步完善机制制度和规范权力运行与监督，全面深化《实施方案》的贯彻落实，扎实推进我场反腐倡廉工作向纵深发展。

三、坚持反腐败领导体制和工作机制，强化责任落实，确保《实施方案》各项目标任务的顺利完成：

（一）坚持反腐败领导体制和工作机制。坚持党支部统一领导、党政齐抓共管、纪检员组织协调、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成落实的整体合力。

（二）坚持教育、制度、监督并重，做到整体推进。要准确把握教育、制度、监督三者之间的联系，正确处理好年度任务与中长期目标的关系，立足当前，谋划长远，立足实际，务求实效，循序渐进，整体推进。

（三）明确责任分工，狠抓任务落实。将《实施方案》各项任务分解细化到领导班子成员个人。实行党政正职负总责、亲自抓，领导班子其他成员各负其责、具体抓。把贯彻落实《实施方案》纳入党支部和行政的重要议事日程。

林场惩防体系实施措施领导小组