行政审批工作调研报告范文
时间：2024-01-11 17:30:19
行政审批工作调研报告篇1
第二条[适用范围]本办法所称政府投资项目，是指利用市本级财政预算内、外资金（含土地经营收益），以及用财政性资金作为还款来源的借贷性资金建设的项目，包括政府全部投资和部分投资的项目（占总投资的20%或投资额在100万元以上）。
第三条[基本原则和资金投向]政府投资应当严格遵守科学、民主、公开的原则，体现政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，有利于扩大就业、推进基本公共服务均等化和优化经济结构，促进经济社会全面协调可持续发展。
政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，推进科技进步和高新技术产业化等。
第四条[投资方式] 根据资金来源、项目性质和调控需要，政府投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等方式。
符合政府投资使用规定的项目，法人和其他组织可以申请政府投资资金。申请政府投资资金，应当符合本办法规定的条件，遵守本办法规定的程序。
第五条[职责分工] 市发展改革部门是政府投资的主管部门，负责政府投资项目的审批、计划编制和计划执行情况的监督检查。市财政部门负责对政府投资项目资金进行审核与拨付，实施财政管理监督。市监察部门依法对参与政府投资项目的国家机关及其工作人员实施监察，并依法查处政府投资项目决策和实施程序中的违纪行为。市住建部门负责城建项目计划的编制和执行监督检查。市交通运输部门负责交通项目计划的编制和执行监督检查。其他相关部门应当根据各自法定职责做好对政府投资活动的监督、管理工作。
第六条[政府投资审批]政府投资项目实行审批制。发展改革部门按照资金使用方式，分别对项目建议书、可行性研究报告、初步设计或者资金申请报告进行审批。
第二章决策程序
第七条[项目储备] 国民经济和社会发展规划以及政府各部门经批准的发展建设规划是政府投资决策的重要依据。发展改革部门根据国民经济和社会发展规划和发展建设规划，设立项目储备库，并实行动态管理。列入储备库的投资项目，决策时应当优先考虑。
第八条[审批环节]采用直接投资和资本金注入的投资项目，应当依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、项目预算。以投资补助、转贷、贴息等方式安排政府投资资金的项目，应当审批资金申请报告。
第九条[公示]建立政府投资重大项目公示制度。对经济和社会发展全局有重大影响的，对完善城市功能、优化人居环境作用显著的，与社会公众利益密切相关，社会关注程度较高的重大项目，涉及国家安全、国家秘密以及法律、法规规定的其他不应当公开的项目除外，发展改革部门在审批项目建议书前应进行公示。
发展改革部门对征集到的意见和建议进行汇总、归纳，形成主要意见和建议，并送交项目申请单位，以及其他有关部门。对于主要意见和建议项目建设单位在项目可行性研究报告中要说明采纳情况或者未予采纳的理由。
第十条[项目建议书审批] 项目单位应当选择具备相应资质的工程咨询机构编制项目建议书。项目建议书应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益与社会效益进行初步分析。
项目建议书报批时，项目单位应当提交下列资料：项目建议书报批的申请、项目建议书文本、项目建议书审批申请表，以及按规定应当提交的其他资料。
第十一条[可行性研究报告审批]项目建议书批准后，项目单位应当选择具备相应资质的工程咨询机构编制可行性研究报告。可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及社会效益、节能和资源综合利用、生态环境影响等进行全面分析论证，落实各项建设和运行保障条件。
可行性研究报告报批时，项目单位应当提交下列资料：项目可行性研究报告报批申请（市管企业附主管部门意见）、可行性研究报告文本、项目建议书批复文件、规划选址意见、用地预审意见、环境影响评价文件审批意见、节能评估文件（或节能登记表）、工程建设招标内容核准意见、建设资金来源落实证明及财政部门出资承诺，以及法律、法规要求提交的其他材料。
经批准的可行性研究报告是确定建设项目、进行初步设计的依据。
第十二条[评估论证]建立政府投资项目评估论证制度。对列入市级重点项目或与社会公众利益密切相关、社会关注度较高的投资项目，发展改革部门在审批时应根据实际需要委托具备相应资质的工程咨询机构对可行性研究报告进行评估或组织专家进行论证。
承担项目咨询和评估任务的工程咨询机构逐步引入竞争方式来确定。编制项目建议书或者可行性研究报告的工程咨询机构不得承担同一项目的评估工作。
第十三条[初步设计和概算审批]可行性研究报告批准后，项目单位应当选择具有相应资质的设计单位，依照批准的可行性研究报告编制初步设计和概算。初步设计应明确各单项工程或单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、设计概算、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数和设计图册等，并达到国家规定的深度。
初步设计和概算报批时，项目单位应当提交下列资料：初步设计及概算报批申请（市管企业附主管部门意见）、可行性研究报告批复文件、初步设计和概算文本、建设用地规划许可证和规划方案审查意见、初步设计及概算审查（评估）意见或专家评审意见、法律、法规或规章规定应当提交的其他材料。
第十四条[概算评审和重大变更]发展改革部门在审核项目初步设计概算时，应当组织具备相关资质的中介机构进行评审后核定。经审核的初步设计概算应作为控制投资的依据。
概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资10%（或总额超过500万元），或者建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案等发生重大变更的，应当重新申报可行性研究报告。
第十五条[预算安排]财政部门应对建设项目资金来源以及自筹资金的可靠性进行审核，确认项目投资中财政资金的安排金额，并按项目工程进度安排年度预算。市城建重点工程预算由市城建领导小组办公室审核，市财政局批复。
第十六条[资金申请报告审批]项目单位提交的资金申请报告应当包括项目单位的基本情况、建设项目的基本情况、申请资金的主要原因、有关建设资金的落实情况，以及审批部门要求提供的其他内容。
资金申请报告应根据项目投资管理方式的不同，分别附上相应的项目审核文件，包括可行性研究报告批准文件、项目申请报告核准文件或者项目备案文件等。
第十七条[审批条件的一般规定]申请政府投资除应符合上述规定外，还应当符合有关规划、产业政策、环境保护、水土保持、土地使用、节约能源、资源利用、技术法规等方面的规定。需要办理相关手续的，项目单位应按有关规定办理。
第十八条[简化审批环节] 发展改革部门可以根据下列项目的不同特点和实际情况，合并审批项目建议书和可行性研究报告，或者用统一下达投资计划的方式代替资金申请报告的审批。
（一）总投资1000万元以下项目，项目建议书、可行性研究报告可合并审批，重点审批项目可行性研究报告（代项目建议书），财政部门直接审批预算；
（二）总投资1000万元以上、1亿元以下项目，项目建议书可与可行性研究报告合并审批，初步设计与施工图设计审查可合并进行；
（三）市发展改革部门会同有关部门研究确定的市级重点项目、城建重点工程，项目建议书和可行性研究报告可合并审批。
对于补助地方的点多、面广、单项资金少的预算内投资项目，由发展改革部门会同行业主管部门下达投资规模计划，安排具体项目。
第三章年度计划
第十九条[计划的编制、批准、管理]市住建、交通、水利等部门根据城市总体规划，制定近期建设规划，并根据近期建设规划制定各自年度实施计划。
市发展改革部门会同财政部门根据国民经济发展规划和市住建、交通、水利等部门制定的近期建设规划、年度计划，综合平衡政府投资供需矛盾，编制政府投资项目年度计划；或由市人民政府指定部门制定专项计划，报市人民政府批准。
政府投资项目年度计划或专项计划（以下简称“政府投资项目年度计划”）应当纳入国民经济和社会发展计划，执行情况接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。年度政府投资项目计划中的重大事项，必须按有关规定向人大常委会报告或提交人大常委会审议，人大对政府投资项目年度计划的执行情况依法进行监督。
第二十条[列入计划项目的条件]列入政府投资项目年度计划的项目应当符合以下条件：
（一）采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目，项目建议书已经批准；
（二）采用投资补助或者贴息方式的投资项目，符合投资补助或贴息条件，相关材料已通过审核；
（三）采用转贷方式的投资项目，项目已纳入国家利用国际金融组织和外国政府贷款备选项目规划和签约计划；
（四）其他另有规定的，还应符合相关规定。
采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目可行性研究报告批准后，可以安排前期工作费。
第二十一条[计划内容]政府投资项目年度计划一般包括下列内容：
（一）年度政府投资总额及资金安排方向；
（二）项目名称、责任主体、建设规模、建设周期、项目总投资、年度计划投资和建设内容、资金来源；
（三）拟安排的政府投资项目前期费用；
（四）规划、专家论证、项目后评价等工作经费；
（五）待安排项目预备资金；
（六）其他应当说明的情况。
第二十二条[预算与计划的衔接] 政府投资项目年度计划安排的政府性资金纳入财政预算管理。预算应与政府投资年度计划相衔接。
第二十三条[计划和预算调整]政府投资项目年度计划和预算一经确定下达，应当严格执行，不得擅自调整。因特殊情况确需调整的，必须按照政府投资项目年度计划和预算批准程序调整。
发展改革部门会同财政部门于每年第三季度制定出调整方案，报市人民政府批准。对单个项目追加投资超计划投资或停缓建在建项目的，建设单位应按有关规定上报发展改革部门和财政部门，发展改革部门会同财政部门视调整幅度提出计划调整审核意见，并报市人民政府审定。其他调整计划，由建设单位在实施前上报发展改革和财政部门，由发展改革部门会同财政部门提出计划调整审核意见，上报分管副市长和市长审定。
政府投资项目调整年度投资额的，累计政府性建设资金不得超过已批准的该项目政府性资金概算投资总额。政府投资项目需动用预备费用的，由项目建设单位提出申请，经发展改革部门会同财政部门审核批准后执行。
第四章建设实施
第二十四条[代建制和项目法人]采用直接投资的非经营性政府投资项目应当实行代建制，即通过招标等公平竞争的方式选择项目管理单位，负责项目的建设实施，建成后移交项目使用部门。市级政府投资项目代建制的现行有关规定执行。
采用资本金注入方式的经营性政府投资项目，实行项目法人责任制，应当按照批复的项目建议书、可行性研究报告组建法人，已有法人的除外。
第二十五条[招标采购]项目单位对项目的勘察、设计、施工、监理及所需主要设备、材料采购应当按照核准的招标事项依法组织开展招投标活动。属于政府采购目录内的货物、服务依法实行政府采购。
建设工程施工招标应当满足下列条件：初步设计及概算、招标方案已经批准；资金来源已经落实；招标所需的设计图纸及技术资料齐全。
第二十六条[项目开工]采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当在投资计划下达并依法办理相关手续后开工建设，并满足国家规定的开工条件。不具备国家规定开工条件的，不得开工建设。
第二十七条[概算调整]项目建设过程中由于市场价格上涨、国家政策调整、地质等客观条件发生重大变化确需调整项目概算的，由项目单位提出调整方案，按规定程序和权限报原概算审批部门批准。
概算调整超过原批复概算10%或总额超过500万元的，发展改革部门先行对其进行稽察，或委托有相应资质的中介机构对拟调整概算进行评估，待稽察或评估结束后，经与有关部门会商，提出概算调整意见，并按规定程序审批。项目的重大变更必须经专家组论证，并形成专家论证意见。
第二十八条[财务管理] 财政部门根据基本建设程序、年度投资计划、年度支出预算、工程进度拨付建设资金。
项目单位应当在项目开工后提请财政或审计部门进行跟踪审计，在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作，向财政部门提交竣工财务决算审计申请报告，财政部门会同审计部门进行竣工决算审计。项目单位不得自行委托中介机构进行项目的概算、预算、造价咨询和竣工决算的审核，否则发生的审核费用不得列入项目建设成本，不得作为竣工决算依据。
第二十九条[稽察]政府投资项目实行稽察制度。发展改革部门会同财政、审计、监察等部门，对项目进行全过程稽察。针对项目存在的主要问题，发展改革部门下达整改通知，督促项目整改，重大事项向市政府报告。项目主管部门应督促项目单位认真整改。对存在的问题久拖不改、敷衍了事的部门和单位，发展改革部门暂停该部门所有项目审批（核准、备案）、项目转报和投资计划下达，财政部门暂停财政资金拨付。
第三十条[竣工验收] 项目全部工程完工且竣工决算已编制完成的，项目单位应根据有关规定，报请有关部门组织竣工验收，由发展改革部门或由其委托行业主管部门组织竣工验收。
第三十一条[产权登记移交]项目单位应当于竣工验收合格后三十日内与使用单位办理移交手续，并在竣工决算审核完毕后由使用单位及时向市财政部门办理产权登记手续。建设资金有结余的，建设单位应当在产权登记后的一个月内将结余资金上交财政部门。
国有产权持有单位必须按照国家有关规定办理国有产权登记，明确国有产权归属。
第三十二条[后评价]政府投资项目实行后评价制度。使用政府投资资金的项目在建成运行后，发展改革部门可以会同有关部门组织有关专家和机构，对项目质量、投资效益、环境影响等进行后评价，以提高投资决策的科学性。
第三十三条[档案管理]政府投资项目实行档案管理制度。项目建设单位（法人）应将项目档案工作纳入项目建设管理程序，与项目建设实行同步管理。市政府档案行政管理部门应当与投资主管部门及有关部门建立政府投资项目档案验收制度。
第五章责任追究
第三十五条[项目单位责任]项目单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；情节严重的，禁止其三年内负责政府投资项目的管理工作；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）未经批准擅自开工；
（二）未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模；
（三）未按招投标法规定依法组织招标；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金；
（五）其他严重违反有关法律、法规规定的行为。
第三十六条[政府有关部门责任]政府有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人的行政责任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）违法批准可行性研究报告或者初步设计文件；
（二）违法批准施工许可；
（三）违法拨付项目建设资金；
（四）其他严重违反有关法律、法规规定的行为。
第三十七条[咨询评估机构责任]有关咨询评估机构在咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，发展改革部门或提请上级有权部门根据其情节轻重，给予警告、停业整顿、降低或者撤销资质等处罚；被依法撤销资质的机构，三年内不得重新申请资质，其直接负责的高级管理人员三年内禁止其从事使用政府投资资金项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条[质量责任]政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察、设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的经济和法律责任外，并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行基本建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十九条[工作经费]发展改革、财政、审计等部门在审核（概算、决算）、审计、稽察、竣工验收和后评价时发生的费用列入财政年度预算。
第四十条[解释部门] 本办法由市发改委、监察局制定相关实施细则。
行政审批工作调研报告篇2
二二年七月五日
重庆市水利工程建设项目管理暂行办法
市计委 市水利局 市财政局（二二年六月）
第一章 总 则
第一条 为规范对水利工程建设项目的管理，确保水利工程建设质量和投资效益，根据《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》（国发〔2000〕20号）、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于切实加强工程质量管理的决定》（渝委发〔1999〕12号）、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于印发〈重庆市实施西部大开发若干政策措施〉的通知》（渝委发〔2001〕26号）、《水利部关于印发〈水利工程建设程序管理暂行规定〉的通知》（水建〔1998〕16号）及国家有关法律法规和文件规定，结合我市水利工程建设实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于重庆市内由国家投资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水（不含城市供水）等大中型和重要小型水利工程以及堤防工程等建设（包括新建、续建、改扩建）项目。一般小型水利工程建设项目以及水土保持工程项目参照执行。利用外资项目的建设程序，应遵守有关专门规定。
第三条 水利工程建设项目应符合流域规划要求，工程建设必须履行基本建设程序。建设程序一般分为：项目建议书（大型水利工程）、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标文件编制及工程招标投标）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第二章 前期工作
第四条 项目建议书阶段（一）大型水利工程项目建议书应根据国民经济和社会发展中长期规划、水利发展及水资源中长期规划、流域规划、国家水利产业政策和有关建设投资方针、综合财力状况进行编制，并对拟建设的项目进行初步论证。项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》的要求编制。大型水利工程由项目所在区县（自治县、市）计划部门和水行政主管部门联合报市计委和市水利局进行初审，并报市政府审定同意后，再由市计委、市水利局联合报国家计委和水利部，按国家现行规定审批。
（二）根据《中共重庆市委、重庆市人民政府关于印发〈重庆市实施西部大开发若干政策措施〉的通知》（渝委发〔2001〕26号）精神，中、小型水利工程和堤防工程的项目建议书和可行性研究报告合并编制为项目可行性研究报告，在可行性研究报告阶段一并审批。
（三）大型项目在编制项目建议书前，应组建项目法人筹备机构，由其组织开展项目建议书的编制等有关工作。项目建议书批准后，应正式组建项目法人机构，及时开展可行性研究工作。
第五条 可行性研究阶段（一）可行性研究应对项目建设的必要性、可行性、建设条件等进行论证，并对项目的建设方案进行全面比较，作出项目建设在技术上是否可行、在经济上是否合理的科学结论。经批准的可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计依据。
（二）可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（DL5020—93）的规定，由项目法人委托有相应资质的设计、咨询单位编制。
（三）可行性研究报告的报批程序1.大型水利工程：由项目所在区县（自治县、市）计划和水行政主管部门联合报市计委和市水利局，由市计委组织市水利局、市财政局等相关部门进行初审，并报市政府审定同意后，再由市计委、市水利局联合报国家计委和水利部，按国家现行规定审批。
2.中型和重要小型水利工程以及堤防工程：由项目所在区县（自治县、市）计划和水行政主管部门联合报市计委和市水利局。市水利局在充分考虑水利工程专业咨询机构的意见后提出审查意见，再由市计委或项目法人单位委托有相应资质的工程咨询机构进行评估。市计委在综合市水利局审查意见、工程咨询机构评估意见及市级有关部门意见的基础上进行审批。
3.在申报项目可行性研究报告时，必须同时提交项目法人组建方案的批复文件、资金筹措方案、回收资金的办法、移民安置规划方案、水土保持方案报告书（大型水利工程必须先编制水土保持方案大纲）、环境影响评价报告、地质评价报告和地震安全性评价报告、工程招标范围、招标组织形式、招标方式及招标初步方案。项目法人组建方案按水利部有关规定组建，大型项目法人机构由市水利局商市计委、市财政局提出组建方案，报市政府审批；总投资在2亿元以上的中型项目由区县（自治县、市）人民政府提出组建方案，报市水利局审批；跨区县（自治县、市）的水利工程，由有关区县（自治县、市）人民政府提出项目法人组建的初步意见，经市水利局审核后，报市政府审批；其它的项目由区县（自治县、市）人民政府审批。市计委在审批项目之前，项目法人应提交市国土房管局出具的土地预审报告书和对地质灾害危险性评估报告的认定意见、市水利局出具的水土保持方案批复、市环保局出具的环境影响评价审查意见、市地震局对地震安全性评价报告的审查意见；城市防洪护岸工程还需提交市水利局对工程岸线的审查意见、市规划局对工程建设方案的审查意见；涉及航运交通的需提交交通部门关于工程建设对航运、交通影响的审查意见；涉及风景名胜区、自然保护区及文物保护等应提交有关部门的审查意见。
（四）可行性研究报告经批准后即成为项目初步设计的主要依据，不得随意修改和变更。如出现项目法人、主要建筑物地址、坝型、结构形式等有重要变更或工程规模变动较大、工程总投资变动幅度达10%（含10%）以上等重要情况，应经原批准机关复审同意或重新审批。
（五）企业及个人全额自有资金建设水土保持、人畜饮水、节水灌溉、大型灌区等水利工程实行登记备案制；建设涉及公共安全的水库工程（包括新建和病险水库整治）、堤防工程等项目，按程序审批。
第六条 初步设计阶段（一）初步设计是根据批准的可行性研究报告和相应的文、地质等基础资料，对建设项目进行通盘研究，深入计算论证后进行选定技术方案、确定项目的各项基本技术参数、编制项目总概算的过程。初步设计和概算编制应选择有相应资质的单位承担。
（二）初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》的规定编制，并将可行性研究阶段批准的水土保持方案和环保措施等纳入本阶段主要工程项目范围，按同等精度编制设计。中型以上（含中型）水利工程，应由设计单位编制工程概算单行本，并随工程初步设计报告一并上报审批。
（三）初步设计报批前，应由项目法人委托具有相应资质的水利水电工程专业咨询机构或组织管理、设计、施工、咨询等方面的水利水电专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证；设计单位应根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化和完善。
（四）项目初步设计投资概算应严格控制在可行性研究报告批复的投资估算范围内。如编制的项目初步设计投资概算超过可研报告批复的投资估算，在项目初步设计审批前，市计委或项目法人单位应委托有资质的投资咨询机构对工程投资概算进行专项咨询评估；其中，编制的项目初步设计概算总投资超过可行性研究阶段批准总投资10%（含10%）以上的，应重新编制可行性研究报告，按程序报批。
（五）初步设计报批程序1.大型水利工程由市水利局和市计委组织市级有关部门进行初审后，报水利部和国家计委，按国家现行规定审批。
2.中型和重要小型水利工程以及堤防工程经市水利局和市计委组织相关单位进行审查后，由市水利局和市计委共同审批。
（六）初步设计文件经批准后即成为项目建设实施的技术文件依据。其主要内容如项目法人、主要建筑物地址、坝轴线、溢洪道、放水设施和防洪工程岸线位置、结构形式等不得随意修改、变更，如有修改、变更等，须经原审批机关复审批准。
第三章 建设管理
第七条 施工准备阶段（一）项目在主体工程开工之前必须完成各项施工准备工作，主要内容包括：1.施工用地的征地、拆迁；2.保证施工的水、电、通信、道路的畅通和场地平整等；3.修建必须的生产、生活临时建筑；4.组织招标设计和设备、物资的采购服务；5.组织建设监理和主体工程的招标投标，择优选定建设监理单位和施工承包队伍。
（二）除经项目审批部门批准不适宜招标的特殊工程项目外，工程建设项目施工必须实行公开招标。水利工程建设项目的招标投标，按照《中华人民共和国招标投标法》及有关规定执行。
1.工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）勘察、设计单项合同估算价达到50万元以上的；（2）施工单项合同估算价在200万元以上的；国有资金投资项目或国家融资投资项目，施工单项合同估算价在100万元以上的；（3）重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在100万元以上的；（4）监理单项合同估算价在50万元以上的；（5）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）、（4）项规定的标准，但项目总投资在2000万元以上的。
2.大中型项目和总投资在2000万元以上的小型项目，由项目法人自行组织招标的，应将项目招标文件（含评标标准和评标办法）、资质审查标准等材料报市计委和市水利局备案。其他项目由项目法人自行组织招标的，送区县（自治县、市）计划和水行政主管部门备案。公开招标项目必须在国家或市规定的媒体上公告。
3.建设项目施工招标应具备下列条件：（1）初步设计及概算已经批准；（2）建设项目已列入国家或地方的年度投资计划；（3）招标文件及标底的编制工作已完成；（4）已与设计单位签订适应施工进度的图纸交付合同或协议；（5）项目建设资金和主要建筑材料来源已经落实或已有明确安排，并能满足防洪安全度汛和合同工期进度要求；（6）涉及建设项目的永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排；（7）施工准备工作基本完成，具备主体工程现场施工的条件；（8）监理单位已经确定；（9）已在相应的水利工程质量监督机构办理好监督手续。
（三）项目监理单位和监理人员的选择必须符合《建设工程监理规范》（GB50319-2000）、《水利工程建设监理规定》、《水利工程建设监理单位管理办法》和《水利工程建设监理人员管理办法》的要求，并能依照授权独立负责建设项目的工期、质量和投资的控制以及现场施工的组织协调。
第八条 建设实施阶段（一）建设实施阶段是指项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标实现的过程。
（二）项目法人应按管理权限向计划部门和水行政主管部门提出年度投资计划申请报告，向财政部门提出资金预算报告；经计划部门商水行政主管部门核准下达投资计划后，主体工程方能正式开工。主体工程开工必须符合国家计委和市计委有关文件规定，主要包括：1.项目法人已经设立；2.项目初步设计及投资概算已经批复；3.项目资本金和其他建设资金已经落实，资金来源符合国家有关规定，承诺手续完备；4.项目施工组织设计大纲已经编制完成；5.项目主体工程（或控制性工程）的施工单位已经通过招标选定，施工承包合同已经签订；6.项目法人与项目设计单位已签订设计图纸交付协议，项目主体工程（或控制性工程）的施工图纸已经可满足连续3个月以上的施工需要；7.项目施工监理单位已通过招标选定；8.项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、通讯和场地平整）工作已经完成，外部条件已满足施工要求，施工准备已做好，具备连续施工的条件；9.主要设备和材料已订货，已落实来源和运输条件，能与工程进度相衔接。
（三）堤防工程经核准年度投资计划后，须经当地水行政主管部门参与现场放线后，方可动工建设。
（四）项目法人、监理、设计和施工单位要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系。要严格执行《建设工程质量管理条例》和《水利工程质量管理规定》。大、中型水利工程、一至四级堤防工程、重要小（一）型水利工程，须设立质量监督项目站，负责对项目建设的质量监督管理。水利工程质量管理要严格执行质量责任终身负责制。
（五）设计单位要严格按照批准的初步设计开展施工图设计工作，如因地质等原因确需对设计作重大修改（如主要建筑物地址，坝轴线、溢洪道、放水设施、堤防工程岸线位置、工程规模、渠道渠线等），技术修改方案须报市水利局审批。项目法人要严格按照批准的概算控制工程投资。对确因国家政策调整和客观条件发生重大变化而造成概算调整，概算调整报告由市水利局提出审查意见和监理单位提出监理意见，经有资质的投资咨询单位对概算调整报告咨询评估后，报市计委审批。由于勘测设计深度不够而造成的工程重大变更、工程漏项等设计变更而增加的超概算项目和投资，在调整概算时，要对勘测设计单位的勘测设计费用进行必要的调减；因设计优化而减少的工程投资，经审核后，可从减少的工程投资中拿出一定比例的资金对勘测设计单位和个人进行奖励，具体比例由项目法人与勘测设计单位协商确定，抄有关部门备案。对随意扩大建设规模、提高建设标准、自行更改设计方案等违规违章造成的投资突破，不予调概，并追究有关单位和人员的责任。
（六）对大、中型水利工程项目或工期在3年以上的水利工程项目，市有关部门要对其在建设期间的预算（概算）执行情况进行跟踪和审计监督。
第九条 生产准备阶段（一）生产准备是在项目投产前由建设实施转入生产经营的一个重要阶段。项目法人应按照建管结合及其责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。
（二）生产准备内容应根据不同工程类型分别确定，一般应包括以下主要内容：1.生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度。
2.招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握生产技术和工艺流程，做好与项目建设的衔接工作。
3.生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备。
4.生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件；5.正常的生活福利设施准备。
（三）签订产品销售合同或协议，为提高生产经营效益、偿还债务和资产的保值增值创造条件。
第十条 竣工验收（一）竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。经竣工验收合格的项目，才可从基本建设转入生产或使用。
（二）竣工验收应具备以下条件：1.工程已按批准的设计方案全部建成；2.各单位工程能正常运行；3.历次验收所发现的问题已基本处理完毕；4.质量监督单位按水利工程质量评定规程提出了质量监督意见报告；5.归档资料符合工程档案资料管理的有关规定；6.工程投资已经全部到位；7.工程建设征地补偿及移民安置等问题已基本处理完毕，工程主要建筑物安全保护范围内的拆迁和工程管理范围内的土地征用已经完成；8.竣工财务决算报告已经办理完毕且经过财政部门的审核，或已通过审计部门的竣工决算审计。
（三）当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理暂行规定》的要求完成了档案资料的整理工作，并且完成竣工报告、竣工财务决算等文件的编制工作。
公益性水利工程的项目法人应向水行政主管部门提出验收申请。按照水利部《水利水电建设工程验收规程》（SL223—1999）以及《堤防工程施工质量评定与验收规程》（SL239—1999）的有关规定，由水行政主管部门组织计划、财政等部门的有关负责人组成竣工验收委员会进行竣工验收。非公益性水利工程，由项目法人组织竣工验收。
（四）竣工财务决算报告按《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19—2001）执行。大中型水利工程、一至四级堤防工程、重要小（一）型水利工程由市财政局组织竣工财务决算审查，其余水利工程由项目属地的区县（自治县、市）财政局组织竣工财务决算审查，竣工审查报告是竣工验收的基本资料。此外，水利工程还应接受各级审计部门的竣工审计。
（五）工程档案资料的验收由市档案局和市水利局联合组织验收，也可以在市级部门的指导下委托项目属地的县级档案部门组织验收。档案达标验收报告作为竣工验收的基本资料。
（六）大中型水利工程项目的建设征地补偿及移民安置按《重庆市大中型水利水电工程建设征地和移民安置暂行规定》（渝府发〔2001〕28号）的要求单独组织验收，并由验收主持单位提前向竣工验收委员会提交建设征地补偿和移民安置验收工作报告。没有提交建设征地补偿和移民安置验收工作报告的，不予竣工验收。
（七）对有遗留问题的项目，验收报告对遗留问题必须有具体处理意见及限期处理的明确要求和责任人。
（八）水土保持工程的竣工验收及财务决算按水利部和长江水利委员会的有关规定执行。
第十一条 后评价阶段（一）建设项目竣工投产后，一般经过1至2年的生产运营，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——评价项目投产后对各方面产生的影响；经济效益评价——评价项目的投资效果、国民经济效益、财务效益、技术进步和生产经营状况；过程评价——对项目的立项、可研、设计、施工、建设管理、施工投产、生产运营等全过程进行评价；发现存在和需要解决的问题及建议。
（二）项目后评价一般按3个层次组织实施，即项目法人的自我评价、水行政主管部门评价、计划部门和财政部门（或主要投资方）的评价。计划部门（或主要投资方）的后评价工作，可委托咨询评估机构进行。财政部门的评价按照财政部《财政性基本建设资金效益分析报告制度》的有关规定执行。
（三）建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价达到肯定成绩、总结经验、解决问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
第四章 建设资金的监督管理
第十二条 工程建设投资要严格控制在审批的概算内。确因国家政策调整等客观原因造成枢纽工程、渠系工程投资突破审批的投资概算的，应按程序由市水利局对调概报告提出审查意见，监理单位提出监理意见，经有资质的投资咨询单位对概算调整报告咨询评估后，报市计委审批；超过初步设计概算10%以内的投资，由市级和争取中央投资补助40%，区县（自治县、市）自筹60%；超过初步设计概算10%（含10%）以上的投资金额全部由区县（自治县、市）自筹。征地补偿和移民安置费用，按审批的概算投资，由区县（自治县，市）包干完成。
第十三条 要加强水利工程建设资金的监督管理。按照《市财政局市水利局关于贯彻执行〈水利基本建设资金管理办法〉的通知》（渝财基〔1999〕144号）的有关规定，水利工程建设资金实行专户存储、专款专用，建立健全财务管理制度，严格各项支出，认真按规定编报财务决算报表，并根据财政部门批复的竣工财务决算，办理国有资产转固定资产和资产移交手续。
第五章 附 则
第十四条 适用本办法的水利工程建设项目，其勘测、设计、咨询评估、监理、施工等单位必须具有符合国家规定的资质等级。严禁无证勘测设计、越级设计；严禁设计单位出卖图章、代盖图章；严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
第十五条 项目法人应接受重庆市重大项目稽察特派员办公室对水利工程建设项目的稽察。
第十六条 凡违反本办法及工程建设管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，给予暂停项目计划执行、工程停工、追回工程建设资金等处罚，并依法追究当事人和有关领导的责任。
行政审批工作调研报告篇3
（一）“五大战役”重点项目；
（二）省级、福州市级重点项目，即：大型旧城改造、大型城市综合体、重大城市交通、城市园林等基础设施类的项目；重大教育、文化、卫生、体育、社会保障等民生和公益类的项目；在福州市设立独立法人机构的国内外著名大企业、大集团投资建设的项目；年度为民办实事的项目。
二、适用条件
属于上述适用范围内并符合以下条件的项目，在按规定程序办理项目审批时，纳入重点项目审批服务绿色通道：
（一）符合国家法律法规，符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、水土保持、节约能源、技术法规和土地利用总体规划；
（二）符合国家宏观调控政策，地区布局合理，主要产品未对国内市场形成垄断，合理开发并有效利用资源，生态环境和自然文化遗产得到有效保护；
（三）未影响我国经济安全，未对公众利益、公共安全、质量安全，特别是项目建设地的公众利益、公共安全产生重大不利影响，并符合质量安全要求。
三、工作措施
重点项目审批工作包括政府投资项目审批、企业投资项目核准或备案,以及城乡规划、国土资源、环境保护、建设、消防、水利、林业、用海等与项目建设有关的行政审批等工作。凡符合本规定适用范围和适用条件的项目，各审批部门要在遵循依法审批的前提下，进一步简化审批环节，压缩办理时限，下放审批权限，全力做好服务。要采取特事特办、急事急办的方法，切实为重点项目审批服务开辟绿色通道。
（一）简化环节，优化流程
1、项目决策环节
（1）总投资1亿元以下的政府投资项目，实行项目建议书和可行性研究报告两阶段合并审批，只审批可行性研究报告。
（2）总投资1亿元以下5000万元以上的政府投资项目，建设单位直接报送具备相应资质的投资咨询机构编写的项目可行性研究报告，由行业主管部门组织审查，并出具审查意见（除另有规定外）；总投资5000万元以下的政府投资项目，建设单位按照国家规定的深度要求，自行组织编写可行性研究报告，并由行业主管部门出具审查意见；市政府确定建设的一般景观改造、城市道路改造提升、设备购置等简单且不会对环境产生不良影响的政府投资项目，建设单位根据建设内容自行编制可行性研究报告简易文本，并由主管部门出具审查意见。
（3）除跨江大桥、快速路、隧道、地下空间工程和重要景观改造项目及规定必须进行初步设计项目外，建安投资费用不超过5000万元并经市政府审定已列入年度重点建设计划的一般市政基础设施项目，可行性研究报告批复后，项目主管部门组织工程设计方案审查并完善设计方案，直接进入施工图设计审查阶段。
2、城乡规划环节
（1）鼓励建设单位规划总平面审查、建筑方案、施工图同时报审、同时受理，直接发证；建筑景观审查和核发《建设工程规划许可证》同时并联进行。
（2）总建筑面积1万平方米以下的建设项目，不再需要进行管线总平面规划会审，由建设单位提供管线总平面规划设计方案，规划部门审核通过后进入核发《建设工程规划许可证》环节；已办过总平面审查的一般地段项目和简单项目，在建审过程中需要调整总平的，不需要重新办理总平面调整审批，直接办理《建设工程规划许可证》。
（3）人防审批意见与规划部门核发《建设工程规划许可证》并联审批，人防审批意见作为建设部门核发《施工许可证》的前置条件。
3、土地管理环节
（1）涉及集体土地的棚户区（危旧房）改造项目，在集体土地报批转用工作完成后，即组织挂牌出让。
（2）开发建设单位已办理了用地批准手续，项目建成后，可凭房屋所有权证先行为权利人办理土地使用证。
（3）建设用地选址红线范围确定后，由拆迁人或委托拆迁单位自行开展拆迁摸底调查工作，并直接向房屋产权登记部门申请办理产权审查手续；同时，拆迁补偿安置费用审核不再作为拆迁许可审批的前置条件。
4、环境影响评价环节
（1）已经完成环境影响评价的规划所包含的具体建设项目（对生态环境可能造成重大影响的建设项目除外），在已建成集中污水处理厂等环保基础设施，项目建设符合开发区总体规划和清洁生产要求的前提下，建设项目环境影响评价的内容、形式予以简化，即：编制报告书的简化为编制报告表，编制报告表的简化为填报登记表。
行政审批工作调研报告篇4
现将《合肥市政府投资项目管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
第一章总则第一条为加强政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序，强化投资责任制和风险约束机制，保证工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资项目，是指使用市本级财政性资金、中央和省补助资金（含国债资金）和用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的项目。
第三条政府投资项目的主要范围是公益性项目、公共基础设施项目、保护和改善生态环境项目、推进科技进步和高新技术产业化项目及市政府确定的其他项目。
第四条政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息等方式。本办法适用于采用直接投资、资本金注入和投资补助方式的政府投资项目;采用转贷、贷款贴息等方式的政府投资项目，其管理按照有关办法执行。
第五条政府投资项目实行项目储备制度，依法批准的合肥市国民经济和社会发展中长期规划和专项规划，是政府投资项目决策和储备的重要依据。有关部门应以此指导投资项目前期工作，加强政府投资项目的储备和管理。
第六条政府投资项目应按照批准的年度计划组织实施。列入年度计划的项目应当从政府投资项目储备库中选取。
第七条市发展计划部门是本市政府投资项目的综合管理部门（以下简称市政府投资主管部门），具体负责政府投资项目年度计划的编制和实施协调。市财政部门对政府投资项目的资金使用、工程财务决算进行审核、管理和监督。市审计机关对政府投资项目前期准备、概预算执行、竣工决算等方面进行审计监督。市监察部门对政府投资项目建设过程中的廉政建设实施监督。市建设、规划、国土、环保、建筑业管理等相关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。行政机关在政府投资项目管理过程中应依法保障政府以外其他出资人的合法权益。
第八条凡由市政府投资主管部门审批或审核后报国家、省相关部门审批的政府投资项目，均按本办法执行。国务院、省政府对使用中央和省财政性资金的政府投资项目管理另有规定的，从其规定。第二章项目的申报和确定第九条政府投资项目采用直接投资和资本金注入方式的，应审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。除特殊情况，一般不审批开工报告。总投资1000万元以下的政府投资项目，可合并审批项目建议书和可行性研究报告。按规定需要上报国家、省审批的项目，由市政府投资主管部门征求有关部门意见进行初审后上报。
第十条拟申请政府采用直接投资和资本金注入方式投入的项目,项目单位应委托符合资质要求的咨询机构编制项目建议书，由其主管部门审核后，报市政府投资主管部门。申报时应提供以下材料：
（一）申请报告；
（二）项目建议书；
（三）其他相关材料。
第十一条项目建议书应包括以下内容：
（一）项目单位基本情况；
（二）项目建设的必要性和依据；
（三）项目名称、建设规模、主要建设内容；
（四）项目建设选址和用地的初步方案；
（五）项目总投资估算、资金筹措和还贷的初步方案；
（六）经济效益和社会效益预测，包括财务评价和国民经济评价；
（七）环境影响、交通、文物保护、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；
（八）建设进度初步安排；
（九）结论。
第十二条市政府投资主管部门应当在收到项目建议书申请后5个工作日内作出是否受理的决定。市政府投资主管部门根据申报项目的具体情况，征求有关部门对项目建议书的意见，并自受理之日起15个工作日内提出初审意见报市政府。对本市经济、社会和环境有重大影响的项目，在报市政府前应采取听证会等方式广泛征求公众意见。对市政府审定的建设项目,由市政府投资主管部门批准项目建议书，并纳入政府投资项目储备库。
第十三条项目建议书批准后，项目单位应委托符合资质要求的咨询机构编制项目可行性研究报告，经其主管部门审核，报市政府投资主管部门。申报时应提供以下材料：
（一）申请报告；
（二）可行性研究报告；
（三）规划部门提出的设计条件、国土部门的用地预审意见、环保部门批复的环境影响评价文件和其他所需的附件材料。
第十四条可行性研究报告应包括以下内容：
（一）项目概况；
（二）项目提出的必要性和依据；
（三）建设内容和建设规模；
（四）项目建设选址和用地方案；
（五）环境保护和能源、资源消耗等；
（六）项目外部配套建设条件论证；
（七）劳动保护与卫生防疫、消防等；
（八）项目总投资估算和资金来源落实情况；
（九）招标方案；
（十）风险管理方案；
（十一）经济效益和社会效益分析；
（十二）项目建设周期及工程进度安排；
（十三）项目法人的组建方案；
（十四）对于项目建议书批复中规定须政府投资采取资本金注入方式投入的项目，应提出股权结构和利益分配方案；
（十五）结论。
第十五条市政府投资主管部门应当在收到项目可行性研究报告申请后5个工作日内作出是否受理的决定。市政府投资主管部门应委托符合资质要求的咨询机构对可行性研究报告进行评估论证并征求有关部门的意见，并自受理之日起15个工作日内作出是否批准的决定。其中，委托咨询评估的时间不计算在15个工作日内。
第十六条可行性研究报告批准后，项目单位应依法通过招标等方式选择符合资质要求的设计单位进行初步设计（含编制概算），经其主管部门审核，报市政府投资主管部门。报批时应附规划方案审查意见书等所需的附件材料。设计单位应依照批准的可行性研究报告所确定的规模和标准，严格按照有关规范进行初步设计，初步设计文件应列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料、设备选择和投资概算等。初步设计中的建设内容、建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围，概算总投资不得超过可行性研究报告批复投资额的3%，否则可行性研究报告应当重新报批。市政府投资主管部门审批初步设计按照第十五条规定办理。
第十七条市政府投资主管部门应根据国民经济和社会发展要求，定期向社会公布投资补助项目的条件和重点支持方向等。
第十八条拟申请政府采取投资补助方式投入的建设项目，项目单位应编制资金申请报告，经其主管部门审核，报市政府投资主管部门。申报时应提供以下材料：
（一）项目审批、核准或者备案文件；
（二）环保部门批复的环境影响评价文件；
（三）国土资源部门出具的项目用地预审意见；
（四）规划部门出具的规划设计方案审查意见书或建设工程规划许可证；
（五）其他依法应提交的文件。
第十九条资金申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目申报单位和项目的基本情况；
（二）项目的资金情况，包括资金来源和到位情况；
（三）项目申报的理由；
（四）项目实施后的社会、经济评价和效果预测。
第二十条市政府投资主管部门会同市财政等部门对申报的资金申请报告提出初审意见报市政府确定。对市政府确定的项目,由市政府投资主管部门批准资金申请报告，并将其纳入政府投资项目储备库。按规定需要上报国家、省审批的项目，由市政府投资主管部门初审后上报。第三章年度计划的制定和执行第二十一条申请纳入政府投资年度计划的项目，应当符合下列条件：
（一）已纳入政府投资项目储备库；
（二）拟申请采取直接投资和资本金注入方式的项目，其可行性研究报告已获批准；
（三）拟申请采取投资补助方式的项目，应符合市政府投资主管部门公布的投资补助项目的条件和重点支持方向；
（四）项目管理单位已经选定或者项目法人已经组建；
（五）除政府投资外的其他投资已经基本落实。
第二十二条具备第二十一条所列条件，计划下年度开工或续建的项目,由项目单位主管部门申报列入下一年年度计划。市政府投资主管部门每年下达编制政府投资年度计划通知，申报文件应在通知规定的截止日期前报市政府投资主管部门,同时抄报市财政部门。申报文件应包括下列内容：
（一）项目情况，包括项目名称、法人情况、建设规模、总投资、资金来源、建设条件落实情况、下一年建设内容和申请政府投资额。
（二）新开工项目应明确预定开工的时间。
（三）续建项目要说明项目当年投资计划、形象进度和到当年年底预计完成的投资额。
（四）其他应当说明的情况。
第二十三条市政府投资主管部门会同市财政等部门在每年年底前编制政府投资年度计划草案报市政府审批，其中使用市本级财政性资金的纳入年度预算草案，报市人民代表大会审议批准。批准后的政府投资年度计划由市政府投资主管部门下达执行。政府投资年度计划应当包括下列内容：
（一）年度政府投资总额；
（二）项目名称、项目法人、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源，年度投资和资金来源、年度建设内容；
（三）投资补助的总量及重点支持方向；
（四）其他应当说明的情况。
第二十四条政府投资年度计划执行过程中，确需进行调整的，应当由项目单位主管部门申报，由市政府投资主管部门会同市财政和其他有关部门提出调整方案，报市政府批准。
第二十五条使用财政性资金的政府投资项目，资金支付按照财政集中支付的有关规定办理。第四章项目的建设管理第二十六条政府投资项目实行项目法人制。非经营性项目推行代建制，即选择专业化的项目管理单位负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位。代建制管理办法另行制定。公益性项目实行代建制，按照《合肥市公益性项目建设管理办法》执行。经营性政府投资项目，项目可行性研究报告批准后，必须按规定组建项目法人，项目法人负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。
第二十七条政府投资项目实行招标投标制。凡符合招标条件的，勘查、设计、施工、监理、设备和材料的采购均应当依法实行招标。所需设备和材料已纳入政府采购范围的，必须按照有关规定进行政府采购。政府投资项目严禁转包和违法分包。总承包单位进行合同分包，按照《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国招标投标法》中的相关条款执行。
第二十八条政府投资项目实行合同管理制。设计、施工、监理等单位按照合同要求对项目法人负责。
第二十九条政府投资项目实行监理制。监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、工程设计文件和施工、设备监理合同以及工程建设合同，对工程建设进行监理。
第三十条项目单位应当坚持概算控制预算、预算控制决算的原则，按照批准的建设内容、规模、标准组织进行施工图设计和建设，特殊情况下确需变更设计且不增加政府投资的，应当由原设计单位编制变更设计说明报市政府投资主管部门备案；非因技术、水文、地质等原因而做出的重大设计变更或需要增加政府投资的，项目单位主管部门应当报市政府投资主管部门，由市政府投资主管部门会同财政部门提出意见，报市政府批准，办理调整概算等手续。未经批准，严禁擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设用途。
第三十一条项目建成后，应按规定完成竣工验收、工程结算和竣工决算工作。政府投资项目竣工验收后3个月内，建设单位应编制完成竣工决算，经审计，报市财政部门办理竣工决算审核、批复后，办理资产交付手续。
第三十二条政府投资项目交付试用期满后，市政府投资主管部门应当会同有关部门有选择地进行项目后评价，其评价结论报市政府。
第三十三条项目法人或代建机构、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在施工现场的显著位置公示。政府有关部门应当公布举报电话等投诉举报方式，受理公民、法人和其他组织投诉、举报政府投资项目审批和建设中的违法行为。第五章法律责任第三十四条项目单位有下列行为之一的，有权机关责令限期整改，依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（一）未按程序办理相关手续擅自开工建设的；
（二）未经批准擅自调整建设标准和投资规模的；
（三）未依法组织招标的；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（五）未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
（六）其他违反有关法律、法规规定的行为。
第三十五条市政府有关部门有下列行为之一的，有权机关责令限期改正，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反本办法批准可行性研究报告或者设计文件的；
（二）违反本办法批准列入投资计划的；
（三）违反本办法拨付建设资金的；
（四）其他违反有关法律、法规规定的行为。
第三十六条参与政府投资项目建设的单位有下列情形之一的，由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单；
（一）咨询、会计、工程造价等中介机构在咨询评估、财务审计、造价审核等方面弄虚作假，或者评估、审计、审核等结论严重失实的；
（二）设计单位不按基本建设程序和批准的可行性研究报告对政府投资项目进行初步设计及施工图设计情节严重的；
（三）施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工情节严重的；施工单位转包或违法分包建设工程的；
（四）监理单位不按国家有关规定履行职责情节严重的；
（五）招标机构违背国家有关招标规定的；
（六）建设管理机构违背国家和市政府有关建设管理规定的。项目单位委托相关业务前应当查询前款规定的不良行为记录名单；有前款规定行为的单位，自被列入不良行为记录名单之日起3年内，项目单位不得委托其承担政府投资项目的相关工作。
第三十七条政府投资项目发生重大责任和质量事故的，除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，还应依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中、、、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第三十九条各县、区、合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、合肥新站综合开发试验区和合肥政务文化新区政府投资项目管理可参照本办法执行。
行政审批工作调研报告篇5
第一条为规范政府投资行为，建立科学的政府投资决策、建设、运营和监督管理制度，保证建设工程质量，提高政府投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市政府投资管理活动。
第三条本办法所称政府投资，是指使用下列政府性资金所进行的固定资产投资及有关的投资活动：
（一）财政预算投资资金（含国债资金）；
（二）纳入预算管理的专项基金（资金）；
（三）国际金融组织和外国政府贷款等外债资金；
（四）政府信用贷款所筹资金；
（五）其他政府性资金。
第四条政府投资应当符合国民经济和社会发展规划，有利于经济、社会和环境的协调、可持续发展，有利于扩大就业，有利于经济结构优化，遵循科学、民主、透明原则，加强管理，注重效益。
第五条政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施建设等公共产品生产，保护和改善生态环境，促进农村和贫困地区经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。
第六条市发展和改革委员会为政府投资主管部门，负责政府投资计划的编制和投资项目的审批等综合管理和监督。第二章投资方式
第七条对于公益性事业和非经营性基础设施项目，采用直接投资的方式，通过拨款无偿投入。投资形成的资产，按照有关规定由有关机构行使所有人权利。
第八条根据实际需要政府参与投资的经营性项目，可以采用资本金注入方式。投资形成的股权或资产，由政府授权经营机构依法行使出资人权利。
第九条根据经济和社会发展要求，对于需要政府扶持的项目，采用投资补助的方式，给予少量或者一定比例资金支持，通过拨款无偿投入。投资形成的资产，按照有关规定由有关机构行使所有人权利。投资补助含市本级投资补助和上级投资补助。
第十条使用外国政府或者国际金融组织贷款的项目，采用转贷方式的，由政府提供担保。
第十一条对于公民、法人和其他组织利用银行贷款，扩大就业，进行产业结构调整优化，保护环境和节约资源、促进科技进步和高新技术产业化的，根据国家发展规划和产业政策，可采用贴息方式投入。第三章投资计划
第十二条政府投资主管部门应会同财政等有关部门，根据国民经济和社会发展需要和政府财力状况，研究提出年度政府投资规模。
第十三条政府投资主管部门应当根据国民经济和社会发展中长期规划的总体要求，编制政府投资中长期规划和年度计划，根据政府投资资金来源、项目性质和调控需要统筹安排项目、合理使用各类政府投资资金。政府投资中长期规划和年度计划按程序批准后执行。
第十四条市直各有关部门、下级政府投资主管部门和有关项目单位应先向政府投资主管部门提出项目投资计划申请，再由市政府投资主管部门会同财政部门编制全市财政预算投资资金的投资计划。
第十五条政府投资主管部门会同财政部门和行业主管部门，根据各类专项建设资金的征收总量，确定用于建设的投资比例。
各行业主管部门根据确定的投资比例，对下级行业主管部门及项目单位的投资计划申请，研究提出专项建设基金的安排建议，经政府投资主管部门审核平衡后纳入政府投资计划。
第十六条根据行业主管部门和有关企业提出的申请，政府投资主管部门会同财政等有关部门拟定借用外债年度计划。财政部门根据外债年度计划和项目资金申请报告审批情况，向国家有关部门申请利用外债项目。
第十七条财政部门根据政府投资计划编制经济建设的支出预算。
第十八条政府投资主管部门应当根据批准的年度投资计划，按照项目实施情况适时下达项目投资计划。
第十九条财政部门依据政府投资主管部门下达的投资计划文件，按照支出预算和项目建设进度，及时、足额拨付建设资金。
第二十条政府投资计划执行过程中，确需调整年度政府投资总额的，政府投资主管部门会同财政部门制定调整方案，按程序报批。第四章项目审批程序
第一节直接投资和资本金注入投资项目的审批程序
第二十一条采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当遵守本节规定的审批程序，包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概、预算审查。
第二十二条采用直接投资和资本金注入方式投资的项目，项目单位应当选择具备相应资质等级的咨询机构编制项目建议书。项目建议书应当包括以下内容：
（一）项目单位的基本情况；
（二）项目建设的必要性和依据；
（三）项目名称、拟建规模、主要建设内容；
（四）项目建设选址和用地面积的初步方案；
（五）项目总投资匡算、资金筹措的初步方案；
（六）经济效益和社会效益分析；
（七）环境影响、资源消耗等初步分析；
（八）建设进度初步安排；
第二十三条政府投资主管部门在审批项目建议书时，应取得有关部门出具的有效文件：
（一）规划部门的规划意见书或规划征求意见复函；
（二）对需要新征建设用地的，需要国土资源部门出具的项目用地预审意见；
（三）环境保护部门的初审意见；
（四）根据国家和省规定应提交的其他文件。
第二十四条项目建议书批准后，项目单位应当选择具备相应资质等级的咨询机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应当包括以下内容：
（一）项目概况；
（二）项目提出的可行性和依据；
（三）建设内容和建设规模；
（四）项目建设选址；
（五）环境保护和能源、资源消耗等；
（六）项目外部配套建设条件论证；
（七）劳动保护与卫生防疫、消防等；
（八）项目总投资估算和资金来源落实情况；
（九）风险管理方案；
（十）经济效益和社会效益分析；
（十一）项目建设周期及工程进度安排；
（十二）对于项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的项目，应提出项目法人的组建方案。
第二十五条可行性研究报告编制完成后，项目申请人应当报政府投资主管部门审批。可行性研究报告报批时，应按有关规定取得相关单位的许可、承诺或者证明：
（一）城市规划部门的选址意见书；
（二）土地行政主管部门的建设项目用地预审报告；
（三）环境保护部门批准的环境影响评价报告；
（四）有关资金证明材料；
（五）根据法律、法规和规章规定要求提供的其他材料。
第二十六条政府投资主管部门应当通过招标方式选择具有相应资质等级的咨询中介机构对可行性研究报告进行评估。
第二十七条可行性研究报告经批准后，建设单位应当通过招标方式选择具备相应资质等级的设计单位依据可行性研究报告进行初步设计。
设计单位应严格按照可行性研究报告批复的估算总投资进行限额设计，设计方案确定的建设内容和建设规模不得超过可行性研究报告批复的范围，并应列明各单位工程和单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等。
第二十八条初步设计由政府投资主管部门或政府投资主管部门委托行业主管部门审批。审批部门在审批前应当组织有关部门、单位和专家对初步设计概算进行评审。
建设项目的投资估算，初步设计概算，应当由有资格的单位或者委托相应资质的单位编制。
初步设计概算应当包括项目建设所需的一切费用。概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资的百分之十的，应当重新报批可行性研究报告或变更初步设计。
可行性研究报告批复、初步设计批复和政府投资主管部门关于项目的投资概算审查意见是政府投资主管部门安排项目年度投资计划的依据。
第二十九条建设单位应严格按照下达的项目投资计划和经批准的初步设计及概算，委托具有相应资质的设计单位进行施工图设计。
施工图设计完成后，建设单位依照有关法律、法规规定应当报市建设主管部门或国家规定的行业主管部门，对施工图设计的建设规模、建设内容、建设标准等内容进行政策性审查和技术性审查。施工图设计未经审查批准不得使用。
第三十条建设单位应当依据经批准的施工图设计委托具有相应资质的建设工程造价咨询单位编制工程预算。
项目预算包括施工图预算和建设项目所必须支出的其他费用。若预算超过审定的项目概算总投资5％的，由建设单位通知设计单位重新设计或重新报批可行性研究报告。
工程预算编制完成后，建设单位应当报政府投资主管部门审核。政府投资主管部门依据经批准的初步设计和投资概算进行审查，核定工程预算。
政府投资主管部门关于项目投资预算的审查意见和项目年度投资计划是财政性资金拨付的依据。
第三十一条政府投资主管部门在审批可行性报告的同时，审批招标方案。招标方案的内容包括：招标范围、组织形式及招标方式。
第二节投资补助、转贷和贴息项目审批程序
第三十二条采用补助、转贷和贴息投资方式的，只审批资金申请报告，不再审批项目建议书、可行性研究报告。
采用投资补助和贴息方式的投资项目，应当遵守本节规定的审批程序；采用转贷方式的，按照国家有关外债等项目管理和资金审批规定执行。
申报市本级政府投资补助的项目，一个项目只能向市有关部门申报一次资金申请报告，禁止多头申报和重复申报。
第三十三条资金申请报告应包括以下内容：
（一）项目申请单位和项目的基本情况；
（二）项目的资金情况，包括资金来源和到位情况等；
（三）项目申报的理由；
（四）项目实施后的社会、经济评价和效果预测。
第三十四条向审批部门报送资金申请报告时，应同时附送以下有效文件：
（一）项目审批、核准或者备案文件；
（二）环境保护部门的环境影响分析报告批复；
（三）国土资源部门出具的项目用地审查意见；
（四）规划部门出具的规划意见（含规划意见书、规划设计方案审查意见或建设工程规划许可证）；
（五）对申请贴息的项目已使用贷款的，应提供贷款银行的贷款合同和付息单；
（六）根据国家和本省规定应提交的其他文件。第五章项目公示
第三十五条除涉及国家安全、国家秘密的项目外，教育、文化、卫生、节水灌溉、人畜饮水、市镇公路、农村沼气等政府投资项目均应当向公众公示。
第三十六条公示工作由政府投资主管部门负责，财政、审批、建设、监察等部门以及项目法人协办。
第三十七条公示分事前、事中、事后三个环节。
（一）事前公示内容：
1、规划、土地等行政许可情况；
2、项目名称、项目法人和代建单位名称、法定代表人姓名、项目建设内容、建设标准、建设年限、项目总投资及资金来源；
3、项目勘察、设计、施工、监理等中标单位名称、法定代表人姓名、资质等情况。
（二）事中公示内容：
项目工程形象进度情况。
（三）事后公示内容：
工程决算情况、工程质量及项目投入使用和运行情况。
第三十八条公示期限
事前公示：确定项目施工中标单位后，应当在5日内进行公示。公示期间为10日。
事中公示：自项目开工至正式验收，每月应当进行一次公示。每次的公示期间为5日。
事后公示：项目正式交付使用满1年后或投产满1年后15日内应当进行公示，公示期间为10日。
第三十九条政府投资项目公示时，政府投资主管部门应当在《山西日报》或《长治日报》、《长治市人民政府网站》同时公布举报电话、网站和信箱，受理群众举报。第六章项目建设管理
第四十条采用直接投资、资本金注入方式的经营性投资项目，实行法人责任制，应当在可行性研究报告批准后按照《公司法》组建法人，但已有法人的除外。法人的法定代表人不得由国家公务人员担任。
第四十一条对经营性和准经营性的项目，逐步推行项目法人招标制度。
政府投资主管部门对拟实行项目法人招标的项目在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确，并会同行业主管部门依据有关法律法规通过招标方式选择项目法人。
第四十二条使用政府性资金的投资项目的勘察、设计、施工、监理和有关设备材料的采购，达到国家和省、市规定规模标准的，应当按照招标投标有关法律法规的规定进行招标。
第四十三条政府投资项目实行建设监理制，以控制工程投资、建设工期和工程质量。建设监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理。
第四十四条省级政府与地方政府或者其他出资人共同投资建设的项目，市政府与下级政府或者其他出资人应当严格按照政府投资计划和国家有关规定，及时足额将投资资金拨付到位。
下级政府或者其他出资人未及时足额将投资资金拨付到位的，市政府有关部门应当暂停资金拨付。
第四十五条采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当严格按照批准的设计进行建设。建设过程中，因设计变更、项目建设地点和实施环境变化等情况，确需调整项目概算总投资的，项目单位或代建单位应当提出调整方案，按规定程序报原初步设计概算审批部门批准。未经审批机关批准，由项目单位自行平衡超出的概算。
第四十六条采用直接投资、资本金注入方式的投资项目建设过程中，项目单位或代建单位应当及时完成单项工程结算，报财政部门和审计部门审核。
按批准的设计建成后，项目单位或代建单位应当于三个月内编制完成工程结算和竣工决算，报财政主管部门和审计部门审核后，报可行性研究报告审批部门组织竣工验收。
工程竣工结算应当由有注册造价工程师资格的单位或者委托相应资质的建设工程造价咨询单位编制。
第四十七条采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，必须按照国家有关规定办理产权登记，并应当于竣工决算审核完毕和竣工验收合格后三十日内办理公共资产登记、建账，并纳入全市公共资产的统计和监督。
第四十八条产权登记后，项目单位应当及时与使用单位办理项目移交手续，但实行项目法人责任制的除外。
第四十九条采用直接投资、资本金注入方式的投资项目建成后，具备条件的经批准可依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资用于社会公益等各类基础设施建设。第七章项目代建制
第五十条政府投资项目代建制是指政府投资主管部门按照规定的程序，将政府投资项目的组织、管理、策划和实施，委托专业工程管理公司具体负责的一种项目管理制度。
第五十一条政府投资项目除涉及国家安全、国家秘密以及专业性较强的项目外，要逐步实行项目代建制。市发展和改革委员会作为政府投资主管部门，会同有关行业主管部门通过招标方式确定项目代建单位。
第五十二条代建单位根据批准的项目建议书要求，对项目可行性研究或初步设计及项目实施至竣工验收实行管理。
第五十三条项目代建单位应当依法设立，具有相应资质并经有关行业行政主管部门备案公布后，方可进行项目代建业务。
第五十四条代建单位不得在自己代建的建设项目中，承担勘察、设计、施工、监理等工作。
第五十五条项目代建实行代建合同管理。代建单位确定后，政府投资主管部门、使用单位、代建单位三方签订项目委托代建合同，明确代建项目的范围、形式、双方的权利和义务、奖罚办法等法律关系。
代建合同签订后，代建单位应当向政府投资主管部门缴纳项目总投资10－30％的履约保证金，或出具同额度的银行履约担保函。
代建合同应当经过公证机构的公证。
第五十六条政府投资主管部门应当按合同的约定及时到财政部门办理支付工程款等手续。
第五十七条政府投资主管部门应当在合同约定的时间内就代建单位书面提交需其解决的事宜给予书面答复。
第五十八条代建单位应当按照合同规定组建项目经理部，并向政府投资主管部门报送项目经理及其项目经理部主要成员名单、项目代建方案。代建单位在履行合同义务期间，应当每月3日前向政府投资主管部门报送代建工作月报。
第五十九条代建单位应当严格按照批准的建设内容负责项目建设方案的优化，实行限额设计，设计预算不得超过批准的设计概算。在建设实施过程中，不得擅自变更设计方案。
第六十条代建单位应当按照批准的项目概算总投资额，根据工程建设进度编制资金使用计划并向政府投资主管部门提交书面申报材料。
第六十一条代建合同签订后，投资额原则上不得变动；有下列情形之一的，由代建单位提出，经政府投资主管部门同意，并报市政府批准后可作调整：
（一）资源、水文地质、工程地质情况有重大变化，引起建设方案变动的；
（二）不可抗力导致重大损失的；
（三）国家统一调整价格，引起动态概算发生重大变化的；
（四）国家相关政策有重大调整的；
（五）设计有重大修改的。
第六十二条代建单位的建设管理费用可在财政部门确定的项目法人单位管理费中列支。取费标准以项目审批部门批准后的概算总投资中的建筑安装工程、设备费总额为基数，按1－3％的费率计算，具体额度应当根据代建单位承担的工作量在招投标中确定。
第六十三条代建单位完成建设管理，工期提前且质量优良的，政府投资管理部门按财政部门的《基本建设财务管理若干规定》（财建〔2002〕394号）的有关规定在合同中约定奖励额度；超出工期、概算或质量不合格的，按合同约定承担违约责任。
工程质量不合格的，代建单位应当督促施工单位及时返工，直至合格为止，由此增加的费用由代建单位承担；发生严重质量事故的，政府投资管理部门应当解除与代建单位订立的合同，并要求其承担相应的法律责任。第八章资金监督检查
第六十四条政府投资主管部门应当加强对政府投资计划执行情况的监督检查，并负责对计划的实施进行协调。项目单位应当将项目执行过程中的有关情况及时、准确地向政府投资主管部门和有关部门报送。
第六十五条财政部门依法对政府投资涉及的财政资金使用和管理情况进行监督，对执行财经纪律、财税政策和财务会计制度情况进行检查处理，并负责违纪款项的收缴入库工作。
第六十六条国家审计机关依法对政府投资资金的拨付、使用进行审计监督，并依照《长治市政府投资建设项目审计办法》进行审计。
第六十七条行政监察机关依法对政府投资进行监察，对违反本办法规定的人员，给予行政处分。第九章重大建设项目稽察
第六十八条重大建设项目是指国家和省、市政府出资、融资，并经市人民政府确定的对国民经济和社会发展有较大影响的建设项目。
第六十九条市发展和改革委员会负责重大建设项目稽察工作，并受国家和省有关部门委托或者配合国家和省有关部门对国家、省有关部门直属项目进行稽察。
第七十条重大建设项目稽察的主要内容：
（一）被稽察单位贯彻执行有关法律、法规、规章和政策情况；
（二）被稽察单位有关重大建设项目的决定是否符合有关制度规定的权限、程序；
（三）重大建设项目的工程内容、招标投标以及工程建设、竣工验收等有关情况；
（四）被稽察单位有关重大建设项目的资金使用、概算控制的真实性、合法性。
第七十一条重大建设项目稽察，可采取定期稽察或者不定期稽察、全面稽察或者专项稽察等方式。
根据实际需要，市发展和改革委员会可以会同监察、财政、审计、金融、建设等有关部门联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参与稽察，或者委托有资质的机构对某项内容进行检验和鉴定。
财政、审计、建设、监察部门对重大建设项目依法进行的检查做出的结论，能够满足稽察工作需要的部分，稽察机构应当加以利用，避免重复检查。
第七十二条稽察机构进行稽察应当于五日前通知被稽察单位，特殊情况需要立即开展稽察的，应当经市发展和改革委员会批准。
第七十三条稽察人员开展稽察时可以行使下列职权：
（一）要求项目建设单位提供与稽察有关的文件、资料、数据，查阅项目单位或者银行的会计账簿、会计凭证等财务资料，对有关人员进行质询；
（二）对重要的证据有权进行录音、复制、拍照或者录像；
（三）向项目参建单位、设备材料供应商以及与建设项目有关的企事业单位调查和了解有关情况，查阅会计账簿、会计凭证等有关资料；
（四）要求有关部门提供相关资料；
（五）可以进入施工、仓储、办公、检测、试验等与项目建设有关的场所和地点进行现场查验和取证。
第七十四条稽察人员应当遵守下列规定：
（一）依法履行职责，坚持原则，秉公办事，维护国家利益；
（二）客观公正地反映项目建设的情况和问题；
（三）不得干预项目单位的正常建设活动，以及有关行政管理部门依法履行管理职责；
（四）与被稽察单位或者稽察事项有利害关系，应当回避；
（五）保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。
第七十五条重大建设项目稽察除正常工作经费外所发生的专项经费由市财政核拨。稽察机构不得向被稽察单位收取任何费用。
第七十六条被稽察单位享有以下权利：
（一）对稽察结论有异议的，可以向稽察机构或者市发展和改革委员会提出申诉；
（二）发现稽察人员有违纪、违法行为，可以向稽察机构、市发展和改革委员会及纪检监察部门举报。
第七十七条被稽察单位应当履行下列义务：
（一）如实向稽察机构提供稽察所需的文件、资料、数据；
（二）对稽察中涉及需要核实或者取证的，应当向稽察机构说明情况，不得拖延、拒绝、隐匿或者提供虚假材料。
第七十八条重大建设项目稽察结束后，应当及时做出稽察结论。
稽察中发现的一般问题，下发意见书，要求被稽察单位进行整改；对发现的较严重问题，下达整改通知，责令限期进行整改；发现的重大问题，及时上报市政府。
第七十九条被稽察单位接到意见书或者整改通知后，应当按照通知要求进行整改，并向稽察机构报告整改情况。
第八十条稽察机构应当督促被稽察单位进行整改，并根据被稽察单位提报的整改报告进行复查。
第八十一条对被稽察单位存在严重问题或者接到整改通知拒不改正的，由市发展和改革委员会予以通报批评，责令暂停建设项目或者暂停责任单位新项目的审批。
涉及其他有关部门管理职权的，可以建议有关部门暂停拨付、冻结、回收国有投资，或者依法予以行政处罚。
第八十二条在稽察过程中发现严重问题涉及有关人员的，应当及时向有关部门通报；有关部门接到通报后，应当对责任人予以调查处理。第十章项目后评价
第八十三条项目后评价是政府投资项目建设实施过程中和建成运营后，可行性研究报告审批部门组织有关专家和机构进行项目评价，评价内容包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境影响等。通过用项目的实际成果和效益来分析评价项目的决策、管理和实施，总结经验和教训，为项目最终成果的运行和改善提出建议，为新项目的决策提供较为可靠的依据。
第八十四条项目后评价由政府投资主管部门会同监察、审计、建设、环保、财政、规划、国土、消防及其他相关行政主管部门的有关人员参加，组成后评价小组进行评价，或委托有相应资质的中介机构对政府投资的重大项目开展全面评价。
第八十五条进行项目后评价的条件：
1、根据预定目标已全部完工并通过验收；
2、至少通过两年以上的投产运营实践。
第八十六条后评价的内容：
（一）投资决策（投资方向是否正确合理，项目决策是否切合我市经济社会发展要求和生态环境保护需要等等）。
（二）项目执行的基本建设程序和建设管理。
（三）工程质量。
（四）投资效益评价（包括社会效益、经济效益和生态环境效益的评价）。
项目后评价的内容重点是投资效益评价。
第八十七条项目后评价的主要依据：
（一）项目立项、可行性研究报告及评估报告、初步设计、施工图设计、环境评价报告、年度投资计划等的批复文件；
（二）项目投资概、预算审查意见等；
（三）项目执行的有关财务资料；
（四）项目竣工验收报告或评审结论；
（五）项目中期或完成后的绩效报告；
（六）其他相关资料。
第八十八条凡需进行后评价的项目，其后评价报告由项目单位报行业主管部门进行初审，初审通过后，由行业主管部门报政府投资主管部门组织审查。审查后的后评价报告由政府投资主管部门报市政府审定，评价结果可在政府网上进行公示。
第八十九条项目法人或建设单位应指定专人建立项目的跟踪管理系统的定期检查制度，并按规定逐步完善各阶段的管理机制，自建设项目立项（即项目建议书批准）开始填写“投资项目管理卡”，并建立决策、设计、施工、运营各阶段的技术经济档案，为项目后评工作积累完整的技术经济资料和数据。
第九十条项目后评价结果是政府投资主管部门会同财政部门编制以后项目政府投资计划和年度资金预算的重要参考依据。参与项目建设的各有关部门和单位要认真对待后评价成果，从中吸取经验教训，并采取相应的对策、措施，进一步完善已建项目，改进在建项目，指导待建项目。
第九十一条建设项目后评价报告的编制、审核、审查费用由项目法人或建设单位支付，可列入项目投资概算，在建设单位管理费中列支。第十一章法律责任
第九十二条项目单位或代建单位有下列行为之一的，由有关行政主管部门责令限期整改，并依法追究项目单位负责人和直接责任人的行政责任；情节严重的，撤销其行政职务，禁止其三年内负责政府投资项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）未按规定履行有关程序擅自开工的；
（二）违反国家规划、环保、土地、劳动、安全、消防、建筑等有关法律法规的；
（三）未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模、改变建设内容的；
（四）未依法组织招标投标的；
（五）转移、侵占或挪用建设资金的；
（六）弄虚作假套取或骗取建设资金的；
（七）无正当理由拖延工期的；
（八）未及时办理竣工验收手续，或未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
（九）发生重大质量、安全事故的；
（十）其他违法行为。
第九十三条咨询评估、招标机构及其执业人员在进行咨询评估、招标时弄虚作假、违规操作或者提供结论意见严重失实的，由有关行政主管部门根据其情节轻重，依法分别给予通报批评、停业整顿、降低资质等级，禁止其三年内从事政府投资项目的咨询评估和招标工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九十四条政府有关部门有下列行为之一的，有权机关应当责令其限期改正，并依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任；
（一）违反本办法擅自批准项目建议书、可行性研究报告或初步设计和概算总投资的；
（二）强令或授意项目单位违反本办法规定的；
（三）审计或监督结论严重失实或弄虚作假的；
（四）违反本办法规定拨付建设资金或未及时拟付建设资金的；
（五）其他严重违法行为。
第九十五条政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的，除依法追究项目单位和勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关部门负责人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九十六条国家机关工作人员在政府投资项目建设过程中、、、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十二章附则
第九十七条本办法中提到的所有招标投标事宜，按照《长治市招标投标管理办法》（长政发〔2007〕29号）实施。
第九十八条国务院有关部委对中央财政预算内投资（含国债）另有规定的，从其规定。
行政审批工作调研报告篇6
一、工作职责
第一条市教育局实行局长负责制，局长领导全局工作。班子成员协助局长工作，按责任分工负责分管工作的处理及受局长委托承担专项任务或临时工作。
第二条局长外出期间，委托一名班子成员主持工作。
第三条各科（室）长负责本科（室）工作。
二、重要事项决策程序
第四条建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，形成科学民主决策制度。
第五条实行重大事项集体决策制度。凡涉及贯彻落实党和国家的路线、方针、政策的决策和部署，教育改革和发展的重要方针、政策、措施，市政府委托起草的行政法规草案，重要人事任免、重大工程项目安排、大额资金的使用和重要国有资产变更重组等重大事项，均由局班子会议（党委会）讨论决定。
第六条各科（室、处、所）提交班子会议讨论决定的事项，以及拟以市教育局名义实施的有关重要行政行为，必须在深入调研的基础上，组织有关专家进行调研论证，涉及政策法规的事项，应征求政策法规工作机构的意见，涉及市政府相关部门的事项，应充分协商，征求意见。
第七条对涉及人民群众切身利益的有关教育政策调整、制度改革等事项，应采取座谈会、论证会、听证会和社会公示等形式广泛听取各方面的意见和建议。
第八条实行重要决策监督制度。各科（室、处、所）必须坚决贯彻落实局班子会议或党委会议讨论决定的重要事项，并加强督促检查，及时跟踪和反馈落实情况。
三、依法行政要求
第九条严格依照法定权限、程序行使行政权，履行教育行政部门职责，不断提高依法行政的能力和水平。
第十条根据教育事业改革和发展的总体需要，适时制定部门规范性文件，向市政府建议制定行政法规，修改或废止不相适应的行政法规。
第十一条制定规范性文件，须从维护全局利益和人民群众根本利益出发，符合法律法规，符合市政府的行政规章和决策。涉及其他部门权限的事项，应提请市政府研究制定行政法规、决定和命令，或与有关部门联合制定规范性文件。
第十二条加强依法行政的教育和培训，不断提高依法行政的自觉性。严格行政责任，建立和实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法。
四、行政监督
第十三条按照决策、执行、监督相协调的要求，切实加强对局机关公务员行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
第十四条自觉接受人大代表质询，及时答复质询建议；积极配合市人大常委会和专门委员会对教育法律实施情况的执法检查；各承办科（室、处、所）要按规定时限，办理人大代表建议和政协委员提案。
第十五条加强教育系统内部行政监督。认真贯彻《行政复议法》。各科（室、处、所）要配合局政策法规工作机构，做好行政复议受理工作，纠正教育行政机关违法或不当的具体行政行为；教师及学生的有关申诉工作，由相关科（室、处、所）归口负责；市教育局及各科（室、处、所）要通过多种途径，认真听取下级教育行政部门和学校的批评、意见和建议。
第十六条自觉接受监察、审计等部门的监督检查。支持局监察、审计机构依法独立履行监督职责。对于发现的问题，要认真查处和整改。
第十七条重视人民群众来信来访工作。局班子成员要亲自阅批重要的群众来信，负责工作的科（室、处、所）和相关科（室、处、所）要认真处理群众来信来访，确保渠道畅通。局监察室建立督办责任制度，对各科（室、处、所）的工作情况予以督促检查。
第十八条局领导及各科（室、处、所）要自觉接受群众监督，重视新闻媒体和群众反映的教育问题，对其中重大问题，要积极主动查处和整改，并向市政府报告。要通过网络、广播、电视、报刊等途径及时向社会政务信息，全面推行阳光政务。
五、会议制度
第十九条市教育局会议主要包括局班子会议、局党委会议、局务会议。市教育局工作中的重大问题由局长班子会议或局党委会议讨论决定。
第二十条市教育局局班子会议由局长召集并主持，也可由其委托的班子成员召集并主持。由局长或局长委托的局班子成员确定会议议题、决定召开的时间。出席人员由局领导班子成员和局办公室主任组成，还可根据会议议题需要，请有关科（室、处、所）及直属单位负责人列席。局长办公会的主要任务：
（一）传达学习市政府和省教育厅重要会议、文件、指示精神，讨论贯彻意见。
（二）讨论决定全市教育工作的重大问题。
（三）讨论通过提请市人大、市政府、省教育厅审议的重大事项。
（四）讨论审定由市教育局的重要文件。
（五）讨论决定按行政审批职能需履行审批程序的事项。
（六）讨论决定直属单位的重大问题。
（七）讨论决定市教育局局长、局班子成员提交会议讨论的其他重要问题。
局班子会议根据工作需要适时召开。
第二十一条局务会由局长或局长委托的局班子成员主持召开，由局长或局长委托的局班子成员确定议题，决定召开时间，出席人员为局领导班子成员和各科（室、处、所）负责人，其主要任务是：研究、协调处理急于商定的重要问题和专项问题；研究、讨论各科（室）工作进展情况和安排部署下步工作任务。
第二十二条为便于沟通联系，及时掌握工作进展情况，一般每周召开一次局班子成员碰头会，局班子成员碰头会由局长或其委托的局班子成员主持，出席人员为局领导班子成员和局办公室主任。其主要任务是通报、沟通有关情况，协商、安排有关工作。
第二十三条局班子成员会议要切实体现民主集中制原则，每个成员要充分发表意见。会议一经决定，都要认真贯彻执行，局班子成员要按各自分工，独立负责处理分管工作。重大事项或不便自己做出决定的事项，方可提交会议讨论决定。
六、公文审批程序
第二十四条市教育局各类文件，应符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。
第二十五条各单位报送局班子成员的公文，除有特殊要求需直接报送外，均须经局办公室统一登记传阅审批。局班子成员一般不直接接受各单位直接报文。
第二十六条以市教育局名义印发的上行文，经局班子成员审核后，由局长签发。
局办公室名义印发的上行文，报经有关局班子成员审核同意后签发。
第二十七条以市教育局名义印发的平行文、下行文，需报请分管局领导审核同意后签发。
第二十八条局领导对报请审批的各类公文，要及时审批。对一般公文的批阅，最长不能超过3天；对限时办理的公文，应在规定的时限内批阅；对急件应立即批阅。报请审批的公文，承办单位要提出明确的拟办意见，局领导应批示明确意见。
第二十九条严格执行公文会签制度。凡涉及两个或两个以上科（室、处、所）业务的公文，主办科（室、处、所）应主动与有关科（室、处、所）协商会签。如有分歧意见难以在科（室、处、所）间协商解决的，可由主办科（室、处、所）将分歧意见列出，连同文稿一并报分管领导协调或审定。
第三十条各科（室、处、所）不得以科（室、处、所）名义直接向市领导行文。
第三十一条市教育局及局办公室发文，除需保密处理外，一般应及时公布。
第三十二条进一步精简公文，按市政府要求，加快网络化办公进程，实行无纸化办公，提高公文办理效率。
第三十三条市教育局班子成员在各种会议上的讲话，会上已经印发的，一般不再发文。
七、制度
第三十四条市教育局班子成员要转变工作作风，减少应酬和一般性活动，原则上不出席由下级教育行政部门或学校组织的庆典、剪彩、首发式、首映式等活动，不为会议活动发贺信、贺电，不题词。确需领导参加的，由活动组织部门报局办公室协调安排。
第三十五条市教育局班子成员根据工作需要，自行确定调研题目、考察活动。局班子成员的调研考察活动，由局办公室协调安排。
第三十六条局长（书记）出差（出访）或休假，应向市政府、市委宣传部报告或请假，同时向市委、市政府主要领导报告。局班子成员出差（出访）或休假，应向局长报告或请假，并将外出时间、前往地点和联系方式通报局办公室。局班子成员因故不能出席局班子会议等重要会议，应向局长请假。
各科（室、处、所）负责人及工作人员出差或休假，应向分管领导请假后报告局长，并通报局办公室。一般情况下，各科（室、处、所）必须保证至少一名工作人员在机关内处理日常工作。
加强机关考勤考核力度。机关工作人员因事因病必须履行请假手续。一般工作人员请假1天以内由科室负责人批准，2天以上报分管领导批准；各科室负责人因事请假须经分管领导同意，3天以上须向局长报告；科室负责人以上的干部因病、因事请假要报告办公室备案；凡病假2天以上者必须出具医院证明。
因公出差或因事离开本地，局长（书记）应向上级领导报告，局班子成员应向局长报告，科室负责人应向分管领导报告，科室工作人员应向科室负责人报告。外出参加各级各类考察学习培训的应事先编制预算，并按有关规定实施报批。机关工作人员外出参加市以上学习、培训，要经分管局长批准；出省的，要经局长（书记）同意，并报办公室备案。
八、督办检查和工作落实制度
第三十七条督办检查的范围是：市委、市政府、省教育厅部署及批办的重要工作，市教育局年度工作计划确定的重要工作，局班子会议确定的重要工作和局领导批办的重要工作。
第三十八条督办检查工作由局办公室负责，明确牵头单位、协办单位、责任人和完成时限。
第三十九条各承办单位(科室)具体负责督办、检查事项的落实工作，保证在规定时限内，按要求完成工作任务。对落实过程中出现的问题和办理结果，由牵头单位(科室)负责综合反馈，及时报送有关批办机关和领导。
第四十条实行领导亲自抓工作落实责任制度。凡列入督查的重大决策和重要工作部署，实行领导和部门责任制，一级对一级负责，提出明确的质量和时限要求，做到责任到人。
第四十一条对情况复杂、落实难度较大的重要工作，分管领导要亲自抓落实。对跨部门或职能交叉的重要工作，分管领导难以协调解决的，应及时提交局长或班子会议协调落实。
九、学习制度
第四十二条局班子成员要认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想；学习社会主义市场经济理论、现代科学技术和管理知识、法律知识；深入学习教育理论和教育法律法规；学习必要的外语和计算机应用知识。
第四十三条坚持集体学习与自学相结合、理论学习与调研相结合原则，坚持写读书笔记。局班子成员和机关干部每年要从理论和实践结合上，深入研究1-2个与工作紧密相关的重要问题，提出对工作有指导意义的意见或措施。
第四十四条每年安排4次集中学习，聘请有关专家就形势、任务、法律、现代科技及涉及教育的有关热点、重点问题进行专题讲座和研讨，也可结合贯彻落实市委、市政府的重大决策及解决我市教育改革与发展中的重要问题，进行专题学习研究。政教科负责做好学习的具体安排工作。
十、调研工作制度
第四十五条突出调研重点。局里所确定的调研任务应是有关我市教育宏观管理、发展方向、总体规划及配合市委、市政府中心任务的重点课题，作为局里的重大调研课题应结合当年局里主要工作安排来确定，突出重点，避免面面俱到，力量分散，影响调研工作的总体质量和水平。
十一、作风纪律
第四十六条局班子成员和科（室、处、所）负责人要做学习的表率，要克服、形式主义；工作中不得接受分管科室和市直学校用公款安排的私人旅游活动；不得到基层单位报销应由本人支付的费用；不得利用职务、职权的影响，接受有关单位及个人的礼金、购物券。
第四十七条机关干部要求真务实，注重工作实效，工作要快节奏、高水平，讲效率；要严格要求自己，奉公守法，依法执政；要讲民主、讲团结、讲正气。
第四十八条严格控制和精简会议。会议要严格控制规模，厉行节约。一般不在高级宾馆和风景名胜区开会，各种会议一律不准发放纪念品。
第四十九条基层学校校级领导和机关工作人员因病、因灾需慰问的，校级领导由人事科和教育工会牵头负责，分管领导和相关科室负责人前往慰问。
第五十条局办公室负责对机关所有固定财产进行登记造册，认真建好实物台账，并坚持每年一次清理核查。建立和完善固定财产购置申请报批制度，各科室日常办公用品由科室提出需求申请，局办公室统一配置，科室确因工作需要添置500元以内的物品，须报局办公室主任审批，500元以上报分管财务的副局长审批，2000元以上须经局长审批；所有物品的添置必须由局办公室办理，大宗物品一律由政府采购，所购物品必须先审批、后购置，再登记、报销。局机关公共财产管理实行责任制，由各科室明确专人负责，逐件落实到人，如有损坏或报废，应及时报局办公室进行修理或注销。
第五十一条注意车辆安全。机关车辆原则上主要用于因公外出、下基层以及服务局机关中心工作使用，确保局领导用车。注意车辆安全。驾驶员必须严格遵守安全行车的规定，不得违章开车、酒后驾车，驾驶员不得将车辆借给他人驾驶或使用，除出差外，车辆必须停放在局大院车库内。车辆出现责任事故，取消全年安全奖，并按监理部门的裁决办理。凡私自用车或驾驶员将车给他人驾驶，造成意外事故的一律由当事人或驾驶员负责，与单位无关。车辆正常修理保养，须局办公室主任签核，报分管领导批准，到指定专门维修点，实行统一结帐。
第五十二条重视机关安全保卫工作，专人负责，落实“四防”措施，定期检查。来人来访实行登记通报制度，节假日安排专人24小时值班，做好记录，遇有重大事项及时汇报或处置。机关全体同志要加强卫生及节水节电等知识学习，养成良好的卫生习惯和勤俭节约习惯，自觉维护机关良好的卫生环境和节约环境。
为加强局机关自身建设，创建廉洁、高效、协调、文明的机关，根据*市人民政府印发的《*市政府工作规则》及《*市人民政府会议制度》，结合我局工作实际，特制定本规则。
一、工作职责
第一条市教育局实行局长负责制，局长领导全局工作。班子成员协助局长工作，按责任分工负责分管工作的处理及受局长委托承担专项任务或临时工作。
第二条局长外出期间，委托一名班子成员主持工作。
第三条各科（室）长负责本科（室）工作。
二、重要事项决策程序
第四条建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，形成科学民主决策制度。
第五条实行重大事项集体决策制度。凡涉及贯彻落实党和国家的路线、方针、政策的决策和部署，教育改革和发展的重要方针、政策、措施，市政府委托起草的行政法规草案，重要人事任免、重大工程项目安排、大额资金的使用和重要国有资产变更重组等重大事项，均由局班子会议（党委会）讨论决定。
第六条各科（室、处、所）提交班子会议讨论决定的事项，以及拟以市教育局名义实施的有关重要行政行为，必须在深入调研的基础上，组织有关专家进行调研论证，涉及政策法规的事项，应征求政策法规工作机构的意见，涉及市政府相关部门的事项，应充分协商，征求意见。
第七条对涉及人民群众切身利益的有关教育政策调整、制度改革等事项，应采取座谈会、论证会、听证会和社会公示等形式广泛听取各方面的意见和建议。
第八条实行重要决策监督制度。各科（室、处、所）必须坚决贯彻落实局班子会议或党委会议讨论决定的重要事项，并加强督促检查，及时跟踪和反馈落实情况。
三、依法行政要求
第九条严格依照法定权限、程序行使行政权，履行教育行政部门职责，不断提高依法行政的能力和水平。
第十条根据教育事业改革和发展的总体需要，适时制定部门规范性文件，向市政府建议制定行政法规，修改或废止不相适应的行政法规。
第十一条制定规范性文件，须从维护全局利益和人民群众根本利益出发，符合法律法规，符合市政府的行政规章和决策。涉及其他部门权限的事项，应提请市政府研究制定行政法规、决定和命令，或与有关部门联合制定规范性文件。
第十二条加强依法行政的教育和培训，不断提高依法行政的自觉性。严格行政责任，建立和实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法。
四、行政监督
第十三条按照决策、执行、监督相协调的要求，切实加强对局机关公务员行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
第十四条自觉接受人大代表质询，及时答复质询建议；积极配合市人大常委会和专门委员会对教育法律实施情况的执法检查；各承办科（室、处、所）要按规定时限，办理人大代表建议和政协委员提案。
第十五条加强教育系统内部行政监督。认真贯彻《行政复议法》。各科（室、处、所）要配合局政策法规工作机构，做好行政复议受理工作，纠正教育行政机关违法或不当的具体行政行为；教师及学生的有关申诉工作，由相关科（室、处、所）归口负责；市教育局及各科（室、处、所）要通过多种途径，认真听取下级教育行政部门和学校的批评、意见和建议。
第十六条自觉接受监察、审计等部门的监督检查。支持局监察、审计机构依法独立履行监督职责。对于发现的问题，要认真查处和整改。
第十七条重视人民群众来信来访工作。局班子成员要亲自阅批重要的群众来信，负责工作的科（室、处、所）和相关科（室、处、所）要认真处理群众来信来访，确保渠道畅通。局监察室建立督办责任制度，对各科（室、处、所）的工作情况予以督促检查。
第十八条局领导及各科（室、处、所）要自觉接受群众监督，重视新闻媒体和群众反映的教育问题，对其中重大问题，要积极主动查处和整改，并向市政府报告。要通过网络、广播、电视、报刊等途径及时向社会政务信息，全面推行阳光政务。
五、会议制度
第十九条市教育局会议主要包括局班子会议、局党委会议、局务会议。市教育局工作中的重大问题由局长班子会议或局党委会议讨论决定。
第二十条市教育局局班子会议由局长召集并主持，也可由其委托的班子成员召集并主持。由局长或局长委托的局班子成员确定会议议题、决定召开的时间。出席人员由局领导班子成员和局办公室主任组成，还可根据会议议题需要，请有关科（室、处、所）及直属单位负责人列席。局长办公会的主要任务：
（一）传达学习市政府和省教育厅重要会议、文件、指示精神，讨论贯彻意见。
（二）讨论决定全市教育工作的重大问题。
（三）讨论通过提请市人大、市政府、省教育厅审议的重大事项。
（四）讨论审定由市教育局的重要文件。
（五）讨论决定按行政审批职能需履行审批程序的事项。
（六）讨论决定直属单位的重大问题。
（七）讨论决定市教育局局长、局班子成员提交会议讨论的其他重要问题。
局班子会议根据工作需要适时召开。
第二十一条局务会由局长或局长委托的局班子成员主持召开，由局长或局长委托的局班子成员确定议题，决定召开时间，出席人员为局领导班子成员和各科（室、处、所）负责人，其主要任务是：研究、协调处理急于商定的重要问题和专项问题；研究、讨论各科（室）工作进展情况和安排部署下步工作任务。
第二十二条为便于沟通联系，及时掌握工作进展情况，一般每周召开一次局班子成员碰头会，局班子成员碰头会由局长或其委托的局班子成员主持，出席人员为局领导班子成员和局办公室主任。其主要任务是通报、沟通有关情况，协商、安排有关工作。
第二十三条局班子成员会议要切实体现民主集中制原则，每个成员要充分发表意见。会议一经决定，都要认真贯彻执行，局班子成员要按各自分工，独立负责处理分管工作。重大事项或不便自己做出决定的事项，方可提交会议讨论决定。
六、公文审批程序
第二十四条市教育局各类文件，应符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。
第二十五条各单位报送局班子成员的公文，除有特殊要求需直接报送外，均须经局办公室统一登记传阅审批。局班子成员一般不直接接受各单位直接报文。
第二十六条以市教育局名义印发的上行文，经局班子成员审核后，由局长签发。
局办公室名义印发的上行文，报经有关局班子成员审核同意后签发。
第二十七条以市教育局名义印发的平行文、下行文，需报请分管局领导审核同意后签发。
第二十八条局领导对报请审批的各类公文，要及时审批。对一般公文的批阅，最长不能超过3天；对限时办理的公文，应在规定的时限内批阅；对急件应立即批阅。报请审批的公文，承办单位要提出明确的拟办意见，局领导应批示明确意见。
第二十九条严格执行公文会签制度。凡涉及两个或两个以上科（室、处、所）业务的公文，主办科（室、处、所）应主动与有关科（室、处、所）协商会签。如有分歧意见难以在科（室、处、所）间协商解决的，可由主办科（室、处、所）将分歧意见列出，连同文稿一并报分管领导协调或审定。
第三十条各科（室、处、所）不得以科（室、处、所）名义直接向市领导行文。
第三十一条市教育局及局办公室发文，除需保密处理外，一般应及时公布。
第三十二条进一步精简公文，按市政府要求，加快网络化办公进程，实行无纸化办公，提高公文办理效率。
第三十三条市教育局班子成员在各种会议上的讲话，会上已经印发的，一般不再发文。
七、制度
第三十四条市教育局班子成员要转变工作作风，减少应酬和一般性活动，原则上不出席由下级教育行政部门或学校组织的庆典、剪彩、首发式、首映式等活动，不为会议活动发贺信、贺电，不题词。确需领导参加的，由活动组织部门报局办公室协调安排。
第三十五条市教育局班子成员根据工作需要，自行确定调研题目、考察活动。局班子成员的调研考察活动，由局办公室协调安排。
第三十六条局长（书记）出差（出访）或休假，应向市政府、市委宣传部报告或请假，同时向市委、市政府主要领导报告。局班子成员出差（出访）或休假，应向局长报告或请假，并将外出时间、前往地点和联系方式通报局办公室。局班子成员因故不能出席局班子会议等重要会议，应向局长请假。
各科（室、处、所）负责人及工作人员出差或休假，应向分管领导请假后报告局长，并通报局办公室。一般情况下，各科（室、处、所）必须保证至少一名工作人员在机关内处理日常工作。
加强机关考勤考核力度。机关工作人员因事因病必须履行请假手续。一般工作人员请假1天以内由科室负责人批准，2天以上报分管领导批准；各科室负责人因事请假须经分管领导同意，3天以上须向局长报告；科室负责人以上的干部因病、因事请假要报告办公室备案；凡病假2天以上者必须出具医院证明。
因公出差或因事离开本地，局长（书记）应向上级领导报告，局班子成员应向局长报告，科室负责人应向分管领导报告，科室工作人员应向科室负责人报告。外出参加各级各类考察学习培训的应事先编制预算，并按有关规定实施报批。机关工作人员外出参加市以上学习、培训，要经分管局长批准；出省的，要经局长（书记）同意，并报办公室备案。
八、督办检查和工作落实制度
第三十七条督办检查的范围是：市委、市政府、省教育厅部署及批办的重要工作，市教育局年度工作计划确定的重要工作，局班子会议确定的重要工作和局领导批办的重要工作。
第三十八条督办检查工作由局办公室负责，明确牵头单位、协办单位、责任人和完成时限。
第三十九条各承办单位(科室)具体负责督办、检查事项的落实工作，保证在规定时限内，按要求完成工作任务。对落实过程中出现的问题和办理结果，由牵头单位(科室)负责综合反馈，及时报送有关批办机关和领导。
第四十条实行领导亲自抓工作落实责任制度。凡列入督查的重大决策和重要工作部署，实行领导和部门责任制，一级对一级负责，提出明确的质量和时限要求，做到责任到人。
第四十一条对情况复杂、落实难度较大的重要工作，分管领导要亲自抓落实。对跨部门或职能交叉的重要工作，分管领导难以协调解决的，应及时提交局长或班子会议协调落实。
九、学习制度
第四十二条局班子成员要认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想；学习社会主义市场经济理论、现代科学技术和管理知识、法律知识；深入学习教育理论和教育法律法规；学习必要的外语和计算机应用知识。
第四十三条坚持集体学习与自学相结合、理论学习与调研相结合原则，坚持写读书笔记。局班子成员和机关干部每年要从理论和实践结合上，深入研究1-2个与工作紧密相关的重要问题，提出对工作有指导意义的意见或措施。
第四十四条每年安排4次集中学习，聘请有关专家就形势、任务、法律、现代科技及涉及教育的有关热点、重点问题进行专题讲座和研讨，也可结合贯彻落实市委、市政府的重大决策及解决我市教育改革与发展中的重要问题，进行专题学习研究。政教科负责做好学习的具体安排工作。
十、调研工作制度
第四十五条突出调研重点。局里所确定的调研任务应是有关我市教育宏观管理、发展方向、总体规划及配合市委、市政府中心任务的重点课题，作为局里的重大调研课题应结合当年局里主要工作安排来确定，突出重点，避免面面俱到，力量分散，影响调研工作的总体质量和水平。
十一、作风纪律
第四十六条局班子成员和科（室、处、所）负责人要做学习的表率，要克服、形式主义；工作中不得接受分管科室和市直学校用公款安排的私人旅游活动；不得到基层单位报销应由本人支付的费用；不得利用职务、职权的影响，接受有关单位及个人的礼金、购物券。
第四十七条机关干部要求真务实，注重工作实效，工作要快节奏、高水平，讲效率；要严格要求自己，奉公守法，依法执政；要讲民主、讲团结、讲正气。
第四十八条严格控制和精简会议。会议要严格控制规模，厉行节约。一般不在高级宾馆和风景名胜区开会，各种会议一律不准发放纪念品。
第四十九条基层学校校级领导和机关工作人员因病、因灾需慰问的，校级领导由人事科和教育工会牵头负责，分管领导和相关科室负责人前往慰问。
第五十条局办公室负责对机关所有固定财产进行登记造册，认真建好实物台账，并坚持每年一次清理核查。建立和完善固定财产购置申请报批制度，各科室日常办公用品由科室提出需求申请，局办公室统一配置，科室确因工作需要添置500元以内的物品，须报局办公室主任审批，500元以上报分管财务的副局长审批，2000元以上须经局长审批；所有物品的添置必须由局办公室办理，大宗物品一律由政府采购，所购物品必须先审批、后购置，再登记、报销。局机关公共财产管理实行责任制，由各科室明确专人负责，逐件落实到人，如有损坏或报废，应及时报局办公室进行修理或注销。
第五十一条注意车辆安全。机关车辆原则上主要用于因公外出、下基层以及服务局机关中心工作使用，确保局领导用车。注意车辆安全。驾驶员必须严格遵守安全行车的规定，不得违章开车、酒后驾车，驾驶员不得将车辆借给他人驾驶或使用，除出差外，车辆必须停放在局大院车库内。车辆出现责任事故，取消全年安全奖，并按监理部门的裁决办理。凡私自用车或驾驶员将车给他人驾驶，造成意外事故的一律由当事人或驾驶员负责，与单位无关。车辆正常修理保养，须局办公室主任签核，报分管领导批准，到指定专门维修点，实行统一结帐。
行政审批工作调研报告篇7
1.严格遵照《国家公务员暂行条例》、参照管理有关规定和事业单位人员管理有关文件；
2.坚持公开、平等、竞争、择优；
3.在编制、计划、职数内进行，并适当留有余地；
4.有利于改善人员结构。
二、补充工作人员的职责范围
（一）市委组织部（具体由干部一科、干部三科承办）
1.负责团职以上干部及随调家属接收安置工作。
2.负责受理、组织参照管理单位及其所属单位及其所属事业单位考试录用工作人员的职（岗）位申报及考录（聘）工作。
3.负责办理以下人员的录用调配手续。
（1）参照管理单位及其直属事业单位人员；
（2）从区县（市）调入市直机关的具有国家公务员（机关工作人员）身份的科级干部；
（3）从区县（市）和企业选调到市直单位任正副科级领导职务的干部。
4.负责对补员单位内部人员结构和上述补充人员条件的审核。
（二）市人事局（具体由综合规划与人事仲裁科、公务员管理科、军队转业干部安置与教育培训科、考试指导中心、人才开发交流中心、工资福利与离退休管理科承办）
1.负责营职以下干部及其随调家属的接收安置工作。
2.负责受理、组织国家行政机关及其所属事业单位考试录（聘）用工作人员的职（岗）位申报及考录（聘）工作。
3.负责办理国家行政机关及其所属事业单位除市委组织部受理以外的其他人员的录（聘）用、调配和流动手续。
4.负责对补员单位内部人员结构和上述补充人员条件的审核。
5.负责审批增人计划。
6.负责聘用人员的人事、合同鉴证。
7.负责补充人员工资的审批、汇总统计。
（三）市委编委办（具体由编制二科承办）
1.负责受理补员单位的用编申请，并按照“三定”规定和有关编制管理规定对用编申请进行审核审批。
2.负责与组织人事部门共同拟定政策性人员安置编制指导计划。
3.负责办理用编手续。
（四）市财政局（具体由预算科、工资发放中心承办）
1.负责对纳入财政预算人员经费的审核和办理经费追加手续。
2.负责对应实行工资统发人员工资统发的审核。
三、补充工作人员的工作程序
（一）考试录用补充国家公务员或机关工作人员
1.向市委组织部、市人事局申报考录计划，向市委编委办申报考录用编；
2.市委组织部、市人事局与市委编委办共同审定考录计划；
3.市委组织部、市人事局与补员单位共同组织考录工作，对拟录用对象办理录用、调动手续；
4.市人事局办理增人计划、工资审批手续（属参照管理单位的，先由市委组织部审核工资，下同）；
5.市委编委办办理上编手续；
6.市财政局办理人员经费等审批手续。
（二）选调国家公务员或机关工作人员
1.向市委组织部、市人事局提出补充工作人员的申请，同时向市委编委办提出用编申请，办好用编手续；
2.市委组织部、市人事局审查同意后，办理调动手续；
3.市人事局办理增人计划、工资审批手续；
4.市委编委办办理上编手续；
5.市财政局办理人员经费等审批手续。
（三）考试聘用财政拨款事业单位人员
1.向市委组织部、市人事局申报考聘计划，向市委编委办申报报考聘用编；
2.市委组织部、市人事局与市委编委办共同审定考聘计划；
3.市委组织部、市人事局与补员单位共同组织考试聘用工作，对拟聘用对象办理调（流）动手续；
4.市人事局办理增人计划、人事、聘用合同鉴证、聘用和工资审批手续；
5.市委编委办办理上编手续；
6.市财政局办理人员经费等审批手续。
（四）选聘工勤人员和其它事业单位人员（见流程图四）
1.向市委组织部、市人事局提出补充工作人员的申请，同时向市委编委办提出用编申请，办好用编手续；
2.市委组织部、市人事局审查同意后，办理调（流）动手续；
3.市人事局办理增人计划、人事、聘用合同鉴证、聘用和工资审批手续；
4.市委编委办办理上编手续；
5.市财政局办理人员经费等审批手续。
其中，市直中小学教师的考聘、选聘仍按原有程序办理。
（五）接收安置干部、随调家属及退役士兵（见流程图五）
1.市军队转业干部安置工作指导小组办公室和市退役士兵安置工作领导小组办公室接收安置人员档案，审核相关条件，商市委组织部、市人事局、市委编委办提出安置指导计划；
2.市委组织部、市军队转业干部安置办和市退役士兵安置办就团职以上干部、营职以下干部和退役士兵分别拟定安置方案，团职以上干部报市委*委会议、营职以下干部报市军队转业干部安置领导小组、退役士兵报退役士兵安置领导小组，研究同意后，开出《行政介绍信》或安置派遣通知书；
3.市委组织部、市人事局办理接收手续；
4.市人事局办理增人计划、工资审批手续；
5.市委编委办办理上编手续；
6.市财政局办理人员经费等审批手续。
四、各职能部门办理相关手续的具体要求
（一）市委组织部
携带下列资料，到市委组织部办理相关手续。
干部一科
1.接收团职以上干部和随调家属
提出安置方案，经市委*委会议研究同意后，开出《行政介绍信》，随调家属研究同意后，按其身份开具证明分别转有关部门办理调配手续。
干部三科
2.组织参照管理单位及其所属事业单位考试录（聘）用工作人员。
①单位（党组）考录（聘）工作人员报告；
②《考录（聘）工作人员职（岗）位申请表》。
研究同意后，受理考录（聘）职（岗）位申报。
3.调动审批。
①单位（党组）补充工作人员报告；
②《拟调干部审批表》或《聘用人员审批表》或《参照管理单位工作人员调动审批表》；
③拟调（聘）人员档案；
④《用编通知单》。
主要审核单位内部人员结构和补充人员的条件，研究同意后，开出《调动通知》。
4.转移行政关系。
补员单位或被调人员凭《调动通知》到调出单位办理档案、组织、行政、工资关系等转移手续。
开出《行政关系介绍信》。
5.工资审核。
①《工作人员工资异动审批表》；
②《财政统发单位工作人员工资异动审批花名册》；
③《湖南省机关事业单位工作人员工资增（减）审批表》；
④拟调（聘）人员档案或《工资转移单》。
主要审核工资套改、转移是否正确，审核后，签署意见。
（二）市人事局
携带下列资料，到市人事局办理相关手续。
综合规划与人事仲裁科：
1.组织财政拨款事业单位考聘工作人员。
①单位（党组）考聘工作人员报告；
②《考聘工作人员岗位申报表》。
研究同意后，受理考聘岗位申报。
2.审批增人计划。
①《聘用人员审批表》；
②拟聘人员档案；
③《聘用合同》；
④《用编通知单》。
研究同意后，开出《增人计划通知单》，聘用审批。
公务员管理科：
3.组织国家行政机关及依照公务员管理的事业单位考录公务员。
①单位（党组）考录国家公务员报告；
②《考录国家公务员职位申报表》。
研究同意后，受理考录职位申报。
4.调动审批
①单位（党组）补充国家公务员报告；
②《拟调干部审批表》；
③《增人计划通知单》；
④《用编通知单》。
主要审核单位内部人员结构和补充人员的条件，研究同意后，开出《调动通知》。
5.转移行政关系。
补员单位或被调人员凭《调动通知》到调出单位办理档案、组织、行政、工资关系等转移手续；
开出《行政关系介绍信》。
军队转业干部安置与教育培训科：
6.接收安置营职以下干部及随调家属。
根据安置领导小组的安置方案，向单位开出安置派遣通知书，随调家属研究同意后，按其身份开具证明分别转有关部门办理调配手续。
考试指导中心：
7.组织实施公开考试。
①《招考方案》；
②《报名资格审查表》。
主要组织实施对考生的笔试和面试工作。
人才开发交流中心：
8.人事、合同鉴证。
①《增人计划通知单》；
②《聘用人员审批表》；
③《聘用合同》；
④人事档案。
办理人事、合同鉴证、流动和审核保存档案等手续。
工资福利与离退休管理科：
9.工资审批。
①《增人计划通知单》；
②《工作人员工资异动审批表》；
③《财政统发单位工作人员工资异动审批花名册》；
④《湖南省机关事业单位工作人员工资增（减）审批表》；
⑤《用编通知单》。
主要进行工资套改、审查工资转移是否正确，并办理审批手续。
（三）市委编委办
携带下列资料，到市委编委办编制二科办理相关手续。
1.审核考录职位计划。主要审核单位编制结构和是否有对应的空余编制。
2.申请用编。
《进人用编申报表》；
主要审核单位编制结构和是否有对应的空余编制，研究同意后，开出《用编通知单》。
3.上编。
①《机构编制管理手册》（事业单位同时需带《事业单位法人证书》副本）；
②《用编通知单》；
③《增人计划通知单》；
④组织人事部门出具的行政介绍信（属市委安排的副处级以上干部凭市委市政府文件和行政介绍信直接到机构编制二科上编）。
研究同意后，开出《用编通知单》。
（四）市财政局
携带下列资料，到市财政局办理相关手续。
工资发放中心：
1.工资统发。
①《工作人员工资异动审批表》；
②《机关、事业单位工作人员增减和工资异动审批汇总表》；
③《用编通知单》。
主要审核是否符合工资统发条件，审核同意后，办理工资统发手续。
预算科：
2.人员经费。
不实行工资统发，需由财政负责人员经费的，带上述资料办理审批手续。
五、补充工作人员的工作要求
1.坚持程序，严格按工作流程办事。
2.把握职责要求，切实履行工作职能。
3.加强互相配合和互相监督，建立一季度对一次人员台账制度。
行政审批工作调研报告篇8
1.水电前期工作及其审查
在河流(河段)水电规划的基础上,水电工程,特别是大中型水电工程通常要经过预可行性研究阶段、可行性研究阶段之后,才能进入招标设计和施工图设计阶段。预可行性研究和可行性研究通称为水电工程前期工作。总结以往特别是最近的经验,大中型水电前期工作的周期,一般为3~4年,长则6~7年。从水电工程投资大、工期长、涉及面广、技术复杂的特点而言,必要的前期工作时间和前期工作的投入是确保勘测设计质量和水平的基本要求,是决策准确和提高效率的基本保证。
按照《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》以及水利水电工程强制性技术标准的要求,水电工程必须分阶段开展设计,循序渐进,充分研究,科学论证,依法决策。预可行性研究阶段的任务是,根据水电工程开发任务的要求,初步查明、分析和评价工程建设的基本条件,对工程技术、经济、资源和环境影响等因素进行初步研究和论证,从市场需求和建设条件角度对工程规模和选址提出初步意见,编制工程预可行性研究报告,供项目法人确立投资项目和政府投资主管部门立项决策使用。可行性研究阶段的任务是结合电力市场形势和发展规划,具体分析工程建设必要性,工程建设条件,对重大技术、经济和社会环境等问题进行专题研究,提出解决方案、具体措施和实施计划,计算工程投资和经济评价指标,提出工程可行性研究报告,供项目法人投资决策和政府主管部门核准项目开工建设使用。
我认为,大中型水电工程前期工作的两个阶段是必不可少的。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》是在贯彻执行《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》的基础上,更应该加强水电工程前期勘察设计工作的管理,执行国家强制性技术标准,才能确保水电工程建设质量和安全,规避市场风险,提高投资效益,实行科学决策。为简化审批程序,缩短前期工作时间,条件较为简单的中小型水电站的预可行性研究和可行性研究可以考虑合并,但需要在前期工作过程中,加强对工程技术、经济、环境影响和其他社会问题的研究和决策。
水电工程勘测设计阶段性研究报告的审查是政府主管部门、行业主管部门履行部门职责,实行水电工程勘察设计质量管理的基本途径,是检查落实工程建设法律法规、方针政策和技术标准的基本手段,是项目法人决策项目进程和启动下一个设计阶段的前提和基础,是项目立项申请和核准的技术基本条件之一。水电工程前期工作设置预可行性研究报告和可行性研究阶段性综合审查是必要的和适当的。综合性审查会议有助于与水电工程建设有关的各方,包括政府有关部门,互通信息,交流观点,统一认识,协调关系和解决问题,有助于明确进一步工作的重点和方向,部署和落实有关任务,共同促进和推动水电工程建设有关工作的进展。
除综合性审查之外,水电工程还有不少的专项审查审批环节。这些专项审查审批环节过多,是造成水电工程立项程序复杂,手续繁琐、周期过长、建设成本增大的主要原因。市场经济形势瞬息万变,审批程序繁琐的确与市场经济的形势不协调,容易延误工程决策,造成工程建设的被动局面,增大投资风险,特别是大中型水电工程,其开工时间、机组发电投产时间,受到枯期、汛期的制约,耽误一、二月时间,可能就会影响发电工期一年。因此,对于水电工程而言简化行政审批,简化立项程序,有关部门转变政府职能,树立服务意识,主动服务市场、服务项目、服务项目法人就显得尤为重要。
目前,水电工程的专项审查包括环境影响和环境保护、水资源利用论证、水土保持方案、劳动安全卫生、场地地震安全性、地质灾害评估等,每一项专题审查,还区分若干阶段,如大纲的评审,报告书的评审、设计报告的评审,评审后提出意见修改补充,然后复审,再报批和批复,有时还需要等待很长的报批和批复时间,实在是程序复杂,不厌其烦。本人并非一味反对专项审查,但希望合理设置设计审查批复程序,突出重点,提高效率,确保效果,真正起到专项审查的作用,特别是大中型水电工程的专项审查中,切忌本末倒置,喧宾夺主,而应以促进项目的进展,满足建设要求为出发点。
近些年,河流水电开发规划设计研究中,通常要求从流域和区域的角度,对水电工程的环境影响、环境保护、水土保持、水资源利用 、地质灾害等问题进行充分论证,阐述,并且在规划报告的审查或批复意见中对此有专门的结论和意见。水电前期工作中的环境影响应该以规划审查意见为基础,着重于减免不利影响和对策措施的研究,尽量避免重复的评价和审批。我以为简化设计审批程序,可取消环保、水保、劳动安全工业卫生等的专项大纲评审,通过颁布标准或规范,规定专项设计研究要求,并将专项评审纳入阶段性综合审查之中,统一协调,统筹考虑,综合处理。
建议有关部门按照市场经济和法制社会建设的要求,从国家利益出发,重新审视和修订专业部门在水电工程建设上的管理体制和管理程序,按照《国务院关于投资体制改革的决定》的要求,统一到国家综合管理部门的管理体制和程序上。
2.立项核准和工程建设
按照《国务院关于投资体制改革的决定》,对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批,区别不同情况实行核准和备案制。企业投资建设实行核准制的项目,仅需向政府提交项目申请报告,不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。应该申请核准而为未经核准的项目,不得开工建设,项目核准文件的有效期为2年。项目在核准文件有效期内未开工建设,也未事先申请延期的,原项目核准文件自动失效。既要规范操作,又要加快建设,这些规定,给水电工程的前期工作、立项申请、施工筹建和施工准备提出了新的要求。
大中型水电工程的建设周期很长,除前期工作外,施工期少则5~6年,长则7~8年,有的长达10年以上。水电工程的施工分为筹建期、准备期、主体工程施工期和完建期四个阶段。从准备期开始至第一台(批)机组投产发电称为发电工期,至全部机组投产称为总工期。工程筹建期一般不包含在总工期之内。
根据有关设计规范和国内工程建设经验,水电工程筹建期一般应完成的项目包括对外交通、施工用水、用电、场内主干道路(含桥梁)、部分生产生活设施、场地平整和沟水处理工程、通讯和征地移民等工作,水电工程筹建期一般为1年,有的长达2年,且需要投入较大的人力、物力、财力和设备;施工准备期工程项目主要有:施工通道、导流泄水建筑物、导流挡水建筑物、主体建筑物岸坡开挖和支护、截流施工准备,生产生活设施建设等,水电工程施工准备期一般为2年,长的要3年。施工筹建和准备工作不仅项目多、工期长、投资大,而且矛盾集中、问题突出,协调解决难度较大,程序较复杂。
按照水电工程建设惯例,水电工程的开工,是指工程截流,开始进入主体工程施工阶段。水电工程项目获得核准批复之前,必须完成大量的现场施工准备工作,才能确保进入主体工程施工阶段后,各项工程施工顺利展开,项目之间、工序之间计划进度合理衔接,从而保证发电工期的实现和按照计划完成工程建设。
面对水电前期项目储备不足,而各地要求加快水电开发的这一矛盾,必须正确处理勘察设计、立项核准和工程施工之间的关系,在保证必要的设计周期和前期投入的前提下,合理搭接勘察设计、立项核准和施工准备三者间的时间,从而保证水电工程建设计划的科学性和可行性。
为了合理衔接项目核准和工程开工建设之间的法律手续,有必要在项目核准之前,设立预核准,类似项目建议书的审批,使获得预核准后的水电项目,能够启动施工筹建和施工准备工作,而不违背基本建设程序。
我认为,项目预核准的基本要求,包括
1)水电站预可行性研究报告通过审查;
2)水电站输电方案研究报告通过评审;
3)水电站建设征地通过预评审;
4)移民安置去向获得地方政府同意;
5)环境影响评价报告书通过评审;
6)水土保持方案报告书通过评审。
水电工程预可行性研究报告及其审查意见具有技术法规性质,可以作为可行性研究工作的基础和启动其他相关工作的依据。例如,项目法人可依据预可行性研究报告及其审查意见,当地国民经济发展计划和工程建设计划进度安排,及时向当地人民政府申请下达封库令;项目法人也可根据预可行性研究报告及其审查意见、水电站输电方案评审意见,委托接入系统设计,从而为可行性研究的机电设备选型、布置以及电气主接线设计提供依据;此外,以预可行性研究报告及其审查意见为基础,可以委托建设征地预审;委托编制环境影响报告书;委托编制水土保持方案报告书;委托编制劳动安全和工业卫生预评价报告等等。
水电项目预核准通过后,准许开展施工筹建和施工准备。其间,继续深入设计研究,完成可行性研究报告以及项目核准手续,待项目核准申请报告书获得批准,主体工程施工便可开始并顺利实施。这种“合理搭接”需要以周密计划和高效管理为保障,从而有助于保证勘察设计周期,加快工程建设进度,促进国民经济发展。
3.意见和建议
1)水电是可再生的清洁能源,落实优先开发水电的基本战略,需要制定相应的优惠政策和简化行政审批手续,鼓励和保护投资人水电开发的积极性。
2)政府有关部门在水电开发权管理中,要根据地方经济发展规划,特别是电力发展计划,充分考虑前期工作周期、投入、立项核准和投资风险等问题,合理确定工程建设进度表。
3)条件比较简单的中小型水电工程,预可行性研究和可行性研究两个阶段可合并为一个阶段,或适当简化,相应有关专业评审、审查和批复以及立项核准等管理程序也要考虑做适当调整。
4)为合理搭接勘察设计、立项核准和施工准备三者间的时间,满足加快水电开发,降低工程投资的要求,建议大中型水电工程实施预核准制度,通过预核准申请的项目,允许开展施工筹建和施工准备。
5)简化设计审批程序,可取消环保、水保、劳动安全工业卫生等的专项大纲评审,也可将专项评审纳入阶段性综合审查,统一协调。或通过有效决策程序,实行预可研和可研两个阶段专题评审的合理衔接,减少中间环节。
6)建议按照即将颁布实行的《水电工程预可行性研究报告编制规程》,加深预可研勘测设计深度,达到选定坝址,基本确定建设规模和技术方案,以便在预可行性研究报告审查之后,能够启动项目预核准和开展施工筹建、准备工作。