应急救援行业前景分析范文

应急救援行业前景分析篇1

关键词：燃气 应急救援体系 规划

中图分类号：X4，F270 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）09-280-03

近年来，我国城镇化水平逐年提高，特别是大城市常住居民明显增多。随着燃气用户的不断增多，供气区域由市中心向城市边缘地带逐步扩展，管网设施增多{1}，同时原有燃气管网逐年腐蚀老化，抢修频次增高，对太原煤气化集团公司的燃气应急救援提出了更高要求。

但是目前集团公司应急管理基础薄弱，应急救援装备不足，没有完整的应急救援信息平台，与政府应急平台、公安110、消防119、医疗120的应急联动也没有形成完整机制，达不到应急救援反应灵敏、协调有序、运转高效的要求。

本文拟结合燃气特性和行业特点，参照同行业先进经验和办法，针对下属各燃气公司现状，进行太原煤气化公司燃气应急救援体系规划研究。研究成果对公司积极应对可能发生的各类燃气事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障燃气的安全正常供应具有重要意义。

一、燃气应急救援体系现状

目前，集团公司下属各燃气分公司分布在太原市、晋中市、临汾市，分别为太原天然气公司、晋中燃气公司、临汾燃气公司。公司之间地域跨度大，应急救援管理相对较为困难，应急救援工作由各燃气公司各自承担，无法在集团公司层面做到资源优化、统一协调、信息共享，没有形成完整的应急救援体系。

1.应急救援队伍。各燃气分公司依托各自的管线所、管理站、职能部门建立应急抢险小组，承担各自属地内的应急救援任务，应急救援人员兼职日常维检修工作。其中管线所抢险小组负责户外管网的应急救援工作，管理站（营业所）抢险小组负责户内燃气设施的应急救援工作。

（1）应急救援力量。随着燃气用户的增多和管网的腐蚀老化，现有应急救援力量相对薄弱，已无法满足要求。具体表现在：一是太原天然气公司管线所位于城北胜利街，无法满足城南的应急救援要求；二是晋中燃气公司现有应急救援队伍可以满足晋中市区户外管线的应急救援工作，但只有1个营业所，无法满足市区所有居民用户的户内应急救援工作要求；三是临汾燃气公司仅有1支管线所应急救援队伍，无法同时应对2起以上突发事故。

（2）应急救援人员。

一是数量不足。太原、晋中、临汾3个燃气公司的应急救援人数分别为32、13和18，均存在应急救援人员不足问题。

二是年龄结构老化。太原煤气公司应急救援人员平均年龄41岁，晋中燃气平均年龄46岁，临汾燃气平均年龄较小，31岁（详见图1）。

三是学历水平较低，专业知识不足，业务水平不高。由图2可知，三家燃气公司的应急救援人员大部分均为高中、中专学历。其中：太原煤气公司大专以上学历13人，占41%；晋中燃气公司大专学历仅1人；临汾燃气公司大专学历3人，占17%。

2.应急救援信息平台。太原天然气公司有GIS系统（地理信息系统）和管网GPS巡检系统，应用于生产、巡检、应急救援中，但信息系统不完整，存在系统未及时更新升级、管网资料短缺等问题。

晋中燃气公司有管网GPS巡检系统，应用于日常巡检、维检修中，但是系统资料中缺少大学城区域的管网资料。

临汾燃气公司目前尚无应急救援信息系统。

集团公司没有形成统一、有效的应急救援信息平台，未与各燃气公司的应急救援信息系统实现信息共享，无法及时准确地获知各燃气公司的管网及设施运行状态。

3.应急救援装备和物资储备。各燃气公司的应急救援装备均存在抢险车辆、大型机械设备短缺的问题及装备老化、物资储备种类不全等问题。

二、构建燃气应急救援体系的基本原则

由于燃气事故种类繁多，情况复杂{2}，突发性强，覆盖面广，应急救援活动又涉及到从高层管理到基层人员各个层次，从公安、医疗、消防到环保、交通等不同领域，从宣传、教育到培训和应急演练等各种行动，这都给构建应急救援体系带来了诸多困难。因此建设完整统一的事故应急救援系统应遵循如下基本原则{3}：

1.预防性。预防是任何事故应急救援工作的前提。预防不仅在于要避免或减少事故的发生，还应落实好救援工作的各项准备措施，一旦发生事故，就能迅速、准确、有效地实施应急救援活动。

2.统筹性。事故应急救援工作涉及各级人员、各个部门及相关领域，要根据实际情况和他们各自的职责进行统筹规划，实现自身资源与社会资源的有机结合。

3.节约性。根据危险源分布、事故类型以及相关的交通、消防、医疗等条件，以现有的各种应急资源为基础，本着节约的原则，对应急救援体系进行补充完善，避免资源浪费。

4.先进性。根据各应急救援工作的现实和发展需要，及时引进国内外成熟、先进的应急救援技术和装备，保证应急救援体系与时俱进。

5.实效性。任何应急救援体系都应以能够实现及时、快速、高效地开展应急救援为出发点和落脚点。

基于本公司燃气应急救援体系现状和该体系的构建原则，参考国内其他燃气公司的经验{4}，分别对本公司燃气应急救援体系建设进行近期和远景规划。

三、燃气应急救援体系近期规划

1.应急救援队伍建设。分别从集团公司、各燃气公司两个层面，从应急救援机构、队伍两个方面着手，进行燃气应急救援队伍建设。

（1）应急救援机构建设。集团公司成立应急救援管理机构，负责燃气应急救援全面指挥和协调工作，制定与完善应急预案{5}{6}，审核重大安全技术措施和各燃气公司的应急预案，保障应急救援装备、物资到位，组织事故调查。设专人专管各燃气公司应急救援，统一指挥，统一协调，改变目前各燃气分公司各自为政的现状，保证事故发生后能快速有效地开展应急救援行动。

各燃夤司成立各自的应急救援管理机构，负责本公司应急救援全面指挥，与当地政府相关部门联动，执行应急救援指令，制定技术措施和抢险方案，组织事故调查等。

（2）应急救援队伍建设。在各燃气公司现有应急救援力量的基础上，结合实际，分阶段增加应急救援人员和装备配置，达到接警后8min出警，30min内到达现场的应急救援要求。

应急救援机构与队伍设置见图3。

一是户外中低压管线应急救援队伍。太原天然气公司在城南储配站或罗城高中压调压站设立1个城南管线所，下设1个燃气应急救援抢险队（包括2个应急抢险组），负责太原市长风大街、长风西大街以南地区燃气抢险工作。

临汾燃气公司管线所增设2个应急救援抢险班，实行应急救援轮班制。

二是户内燃气设施应急救援队伍。太原天然气公司组建1个工营事团站应急救援抢险队（包括2个应急救援小组）。

晋中燃气公司在晋中市北部增设1个营业所，设立应急服务点。

三是高压、次高压管线应急救援队伍。各燃气分公司均没有抢修高压燃气管道的技术、装备与人员，一旦发生燃气泄漏，不能对其有效快速抢修。因此，建议集团公司与有高压燃气管道应急救援资质的企业签订应急抢修协议，最大限度地减少事故造成的损失。

2.应急救援装备和物资储备体系建设。建设应急救援装备和物资储备体系，确保应急救援装备及物资储备充足，建立科学的应急装备物资储备调运机制，确保应急装备与物资储备能够快速、及时供应到位。

结合公司应急救援现状，建设相应的燃气应急救援装备和物资储备体系，各燃气分公司应急救援小组在现有基础上配置装备，达到标准要求。

3.应急救援平台体系建设。应急救援信息平台是整个应急救援体系的核心。燃气应急救援信息平台的建设，需在集团公司和各燃气分公司均构建应急救援信息平台，并实现各燃气分公司与集团公司之间的系统信息共享，实现集团公司对全公司所有燃气管网设施的实时监测、监控、预警等功能，保障燃气事故的预防预警、抢险工作高效有序开展。应急救援信息平台系统{7}包括GIS系统、管网GPS巡检系统、气量管理系统、SCADA系统（数据采集与监视监控系统）和管道完整性管理系统等。

（1）应急救援平台功能简介。

GIS系统。利用GIS独特的地理空间分析能力、空间定位搜索、查询功能、空间模拟等功能，能够直观有效地对管网及设施进行定位、搜索、查询。

管网GPS巡检系统。可在GIS系统基础上，实时获取燃气管网设施周围环境变量参数，对巡检工作实行自动化、智能化的管理，包括对巡检员、应急抢险车等进行定位、导航、行驶路线监控、呼叫指挥，实时监控巡检员的巡检轨迹，对巡检员反馈的各种数据进行自动处理，指挥巡检员处理巡检过程中出现的各种问题及自动统计巡检员的工作情况等。

气量管理系统。是对气量合同、气量采购、气量销售、气量库存、气量结算等方面的业务进行管理的系统，可实时监测、计算管网进气量、管道压力、燃气销售量等参数，实现气量科学合理的调配。

SCADA系统。是以计算机为基础的生产过程控制与调度自动化系统，可在GIS系统基础上，借助遥感等技术，对现场设备进行监控，实现数据采集、设备控制、测量、参数调节、各类信号报警等功能。

管道完整性管理系统。是对管网设施基于风险的预防性管理系统，可根据监测、检测等数据，对影响城市管道完整性的各种因素进行综合管理，对燃气管网进行风险评价与适应性评估，达到事前预控的目的。

（2）建设内容。各燃气公司在现有系统基础上进行相应升级与完善。具体建设工作如下：

太原天然气公司。对现有GIS系统、管网GPS巡检系统进行升级，完善管网设施资料。并对管网设施进行普查，将传感器、阀门等设施更换为电动遥测遥控型号，对SCADA系统进行逐步完善与应用。

晋中燃气公司。对现有管网GPS巡检系统进行完善，将大学城管网设施资料录入系统。同时，对管网设施进行普查和更换，建设GIS系统和SCADA系统。

临汾燃气公司。搭建前述应急救援平台各系统。

集团公司。各燃气公司应急救援机构在各自相应权限范围内，实现与集团公司的应急救援信息平台的系统共享，形成集团公司统一的应急救援信息平台。

另外，各燃气公司应急救援机构与当地政府应急平台、公安110、消防119、医疗120实行联动机制，互联互通。

（3）建设安排。对应急救援信息平台分为三期进行建设，在2017年底前全部建设完成，具体安排见表1。

四、燃气应急救援体系远景规划

1.应急救援队伍建设。建设一支专业化、高水平、年轻化的燃气应急救援队伍，从集团公司应急救援大队、中队到现场应急救援小队，统一指挥，统一协调，形成一系列完整的应急救援机构、信息传递机制，加强应急救援人员的配置，制定应急救援工作制度和协调指挥程序，强化应急管理。

集团公司建立燃气应急救援大队，下设5个燃气应急救援中队（分别为直属应急救援中队、太原应急救援中队、太原城南应急救援中队、晋中应急救援中队和临汾应急救援中队），每个中队由4个应急救援小队组成。

（1）燃气应急救援大队。在拆迁的工厂区划出30亩建立燃气应急救援大队（参照太原天然气公司管线所用地面积），设有办公楼、车库、材料库、食堂、澡堂、值班室、训练场地等。

应急救援大队与集团公司调度中心共享应急救援信息平台，主要负责燃气应急救援全面指挥和协调工作，与当地政府相关部门联动，下达应急救援指令，审核重大安全技术措施和应急预案，保障应急救援装备、物资到位，组织事故调查。

（2）燃气应急救援中队。在工厂区、程家村管线所、近期规划中的城南管线所、晋中市、临汾市设立5个燃气应急救援中队，负责各属地范围内应急救援的全面指挥，执行应急救援指令，制定技术措施和抢险方案，组织事故调查。

太原城南应急救援中队与设置在程家村管线所的太原应急救援中队以迎泽大街为界，分别承担太原市城南（包括西山地区）、城北的燃气应急救援任务，直属应急救援中队负责集团公司高压管网、设施的应急救援工作以及对其它中队的支援任务等。晋中燃气公司应急救援中队和临汾燃气应急救援中队分别承担晋中市与临汾市燃气管网及设施的应急救援任务。

（3）应急救援小队。每个应急救援中队设置4个应急救援小队，负责应急救援工作的现场实际操作。

2.应急救援装备体系建设。根据燃气应急救援队伍的规划，建设相应的燃气应急救援装备和物资储备体系。

3.应急救援平台体系建设。在集团公司应急救援大队调度室建设GIS系统、管网GPS巡检系统、SCADA系统的基础上，在集团公司调度室或燃气管理部建设气量管理系统和管道完整性管理系统，并与应急救援大队调度室信息共享。在应急救援中队调度室，可对相应属地范围内的系统进行操作，服从应急救援大队调度室的命令。

五、结语

目前，太原煤气化公司存在燃气应急救援力量薄弱、装备不足、信息平台不完善等问题。按照本文的近期与远景规划，通过优化应急救援队伍，构建信息平台，配置相应的装备与物资储备，最终即可形成分区划块、分类管理、分级负责、统一指挥、迅速、科学、有序的燃气应急救援体系，全面提升太原煤气化集团公司的燃气应急救援能力。

注释：

{1}蒋宏，周以良.城市燃气安全事故应急救援与城市安全应急系统[J].城市燃气，2006（1）：18-20

{2}王超.城市燃气管道事故应急救援系统研究[J].民营科技，2014（11）：49

{3}牛伟伟.城市燃气管道事故应急救援系统研究[D].北京：首都经济贸易大W，2012

{4}王继武.重庆燃气集团应急救援保障体系构建与实施的探讨[J].价值工程，2013（25）：156-158

{5}王厅.城市燃气事故应急救援预案中的技术问题[J].山西建筑，2012，38（2）：267-269

{6}韩振华.城市燃气现场事故应急救援预案有关技术问题探讨[J].城市燃气，2006（7）：19-24

{7}夏广溢.城市燃气公司安全运营管理的若干问题与对策分析[J].科协论坛，2012（4）：61-62

（作者单位：1.太原理工大学矿业工程学院 山西太原 030024； 2.太原煤炭气化（集团）有限责任公司安全监察局 山西太原 030024）

[作者简介： 高学民（1967―），男，山西太原人，高级工程师，大学本科，从事安全管理工作。]

应急救援行业前景分析篇2

关键词：煤矿安全生产；应急管理；应急救援；建设

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.10.079

矿业作为本国高风险产业，它的安全生产对国民经济发展尤为重要[1]。近年来，各级地方政府对应急管理的要求不断提高，生产经营单位亦是如此，应急技术方面，国家对其发展也越为重视。我国一系列应急管理相关法律法规的出台，也要求相关人员要充分认识到安全生产应急管理方面依然任务严峻，须予以重视。

1 煤矿安全生产应急管理概述

煤矿事故风险主要有：火灾、瓦斯和电力、交通、水灾等[2]。事故风险导致的灾害一旦扩大，将严重威胁到相关人员及设备的安全，灾害也会波及采煤工作面、矿区，甚或波及到矿井。应急管理在于煤矿事故突发时，对相关人员予以及时救援，并疏散现场，使灾害后果减轻，控制事故危害的救援行动。应急管理任务基本在于组织抢救患者，疏散处于危险区的人员，同时采取保护措施；减轻事故后果，落实好恢复现场工作。应急管理目的在于使伤亡、财产损失、环境等影响降到最低。

煤矿应急救援原则：明确职责，认真监督；安全为首，防止为先；遵循科学，遵照规制；限定准入，科学审查。作为复杂巨大的系统性工程，应急救援需构建起全面管控系统。

2 应急管理体系建设现状

2.1 法制建设

煤矿应急救援未形成自身的标准代码，时仅通过并入AQ、MT等行业来完成，这对自身长远发展不利。当前，本国有《煤矿安全规程》等10多条规定及标准对煤矿应急救援工作予以了相关内容的概括，但多数属部分规定，体系并未形成，系统性规定及标准实为缺乏。此外，研发救援配合设备和救援技能虽有了很大提高，但由于相关设备缺乏标准，造成设备性能不均匀；另一方面，有些标准在需求不断变化背景下已然难以满足要求。

2.2 应急救援队伍体系建设

部级应急救援队伍的覆盖面不全，在煤炭储量较大、生产集中、事故多发、大面积等地区，存在救援能力的乐夭蛔恪S行急救援队受多因素制约，如资金、管理等，缺乏应急保障，加之材料、装备落后，这对救援能力及效果均构成严重影响。另外，应急救援运行机制、队伍建设均存有一定的缺陷，补偿机制也不健全，都很大程度影响了团队的正常发展和建设。

2.3 应急预案与演练

“十二五”期间，完善应急预案及演练体系对相关管理机制及体制、法制的建设均有推进作用，并促进了应急能力的提升[3]。但预案缺乏实用性、针对性。应急演练基于实战的贴近不够，且缺乏丰富的形式及手段，也缺少基础研究。救援人员注重训练个人技能，操作相关培训以传统教学方法进行，培训手段单一。

2.4 应急管理科技支撑体系建设

国家安全生产监督管理局构建的煤矿应急水平救援数据库管理系统（GIS），为专业急救救援队以及应急救援专家、设备、管理信息、知识共享化平台。在我国应急管理科学技术不断发展背景下，虽然应急救援技能方面显著提升，但应急救援相关研发能力在某种程度上相比发达国家仍技术水平不高，自主创新缺乏。

3 煤矿安全生产应急管理建设的改进

在法律法规标准体系方面，随着新《安全生产法》及相关法规的修订工作启动，本国安全生产应急管理相关法律法规体系也将有所完善，法规针对性及标准科学性也会进而改善[4]。需以救援队组建、紧急救援行动和事故处置、救治遇难者、事故区恢复等为主要目标，遵循法律法规，在当前应急救援技术经验基础上，结合实际应急救援工作，构建并对应急救援技术体系予以完善。

在应急救援队伍体系建设方面，需建立救援队伍优化、结构布局合理、管理规范的目标，结合救援工作需要，建立政府、企业及社会共同建设应急救援队伍的模式，使应急救援队系统得以完善；构建社会化应急救援队伍模式，促进煤矿安全生产的应急救援队伍全面发展；提升整体应急救援能力，加强安全生产体系建设，开展关键技术装备的研发。

在应急预案与演练方面，将新《安全生产应急管理条例》、《安全生产法》的贯彻当作契机，应急管理及能力提升作为目标，以构建体系、基础设施的指导建设、健全责任制，推进科学应急预案的形成，促进演练与实战的贴近，注重演练与培训基于实际应急救援的效果。此外，向常态化应急演练转变，以事故为导向，组织重点行业科学合理展开应急演练，探索全面开展基于国家层面的应急演练，强化演练过程管理，并科学展开相关于应急演练的研究工作。

在应急管理技术支撑体系构建方面，技术支撑体系建设处应急管理之核心地位，应注重现代科技的发展，并作为应急管理之保障。对安全生产应急管理的基础建设及研究、关键科技研究、人才培养等多方面展开强化。对理论基础、关键科技、重大科技等研究方面，企业及高校等科研机构需予以重视并着手研究，借助救援传统设备优势，发展成套技术装备以应用于应急救援工作，促进标准化、模块化应急产品的特色发展。

4 结语

国家对应急产业发展应予以鼓励及引导[5]，紧抓四项环节：应急管理、应急准备、应急响应、应急救援，在应急项目规划建设、调研评估、演练培训、应急处置等应急救援相关方面，深入性、系统化研究系列技术，开发关键设备，从而有效提高中国的急救综合能力。

参考文献：

[1]韩小冰.基于煤矿生产调度应急管理的相关问题分析[J].内蒙古煤炭经济， 2016（15）：61-61.

[2]李强烦.煤矿企业现代安全生产管理体系建设探析[J].技术与市场，2016， 23（05）：292-293.

[3]尹立梅. 提高煤矿安全生产应急管理水平的几点思考[J].技术与市场，2014（08）：255-255.

[4]赵中卫. 如何加强煤矿企业安全生产应急管理工作对策探究[J].中国高新技术企业，2013（22）：149-150.

应急救援行业前景分析篇3

P键词：物联网；应急训练；数据挖掘；行为分析；个人模式；应急救援

中图分类号：TD76 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）32-0181-03

Studies about Intelligent Platform of Emergency Training

CHEN Jia-lin

（National Institute for Occupational Safety， China Coal Information Institute， Beijing 10029， China）

Abstract：Intelligent management platform of emergency training is established combining artificial intelligence and wireless communication technology based on the theory of things.The comprehensive training data analysis and data mining engine is provided Taking information management as the core and the work flow as the basis.The integrated management of emergency resources， emergency training and emergency rescue command is implemented for the training content and behavior analysis of the training content and individual mode， and assistant decision for the managers and the conductor is provided.The fast response to emergency rescue and the scientific rationality of decision-making were enhanced.

Key words： internet of things； emergency training； data mining； behavior analysis； individual mode； emergency rescue

信息化时代，构建应急训练智能化管理平台，实现救援训练管理信息的互联互通，为模拟训练、救援实战提供科学依据，成为加快智能应急救援信息化发展建设的重要步骤。针对我国救援队伍的技术含量不高，救援信息保障技术不足，我国对救援体系的建设更加重视，确保救援工作顺利进行。充分利用先进的信息化手段，积极探索救护队伍信息化救援训练方式，及时、准确、有效地为救护队提供可供训练和救援的参考方案，构建以物联网为基础的各类设备相集成的系统，实现完善的智能信息化训练和指挥管理平台，提高训练和救援效率，切实提高救护队伍的实战能力，建设囊括智慧训练系统、智慧救援系统和智慧保障于一体的智慧救护体系，是目前矿山救护队面临的重要课题。因此，通过系统研发，采取需求调研、体系搭建、技术攻关、分项建设、统一整合等办法，达到训控一体化、系统集成化、运行网络化、管理精细化的目标，是为救护队开展信息化条件下训练和管理创造条件的当务之急。

1 技术路线

本平台以信息管理为核心、以业务处理为基础、以工作流程为依托，在深入分析救援训练的管理模式、资源利用、考核方式的基础上，紧密结合救护大队的实际训练情况，综合运用计算机网络、分布式数据库和多媒体通信等多种技术，设计了集各项训练、教学、办公、后勤保障等业务于一体的应急训练与救援指挥的智能信息系统。本系统具有上级对下级训练进行指示和指导，对下一阶段的训练做出决策和计划，统筹掌握各项应急救护训练进度和训练情况，对训练情况进行实时监督，上报申请考核以及统计成绩，统筹训练资源，对演习和实战考核进行监控，分析训练动态等功能，加强对应急训练基本业务、考核标准、设备操作的全方位自动化管理，强化训练中的薄弱环节。

2 系统部署与功能分析

本系统基于其应急训练和指挥管理机制和主要应急业务流程，设计基于B/S模式开发架构的，采用物联网、通讯、人工智能等技术，集应急资源管理、应急训练动态管理和应急救援指挥处置一体化的信息系统。

2.1数据采集

2.1.1训练数据采集

本系统生理特征监测数据由可穿戴生命体征监测仪，便携式监测仪和软件平台获得。系统可对受试者的静止状态和运动状态的多个体征指标进行监测，其中受试者在静止状态时通过便携式监测仪可监测血压、血氧、心电、呼吸波形，受试者在运动状态时通过可穿戴生命体征监测仪可监测、心率、体温、呼吸频率、计步、运动频率和相对运动量，同时系统可对受试者进行室内和室外定位。受试者生理体征数据传输到计算机后，智能化综合管理软件将受试者的各种生理参数汇总、存储、分析，得出结论，供用户查阅，并提供智能服务。

首先：参数监测，生理参数的全面采集和运动姿态的实时采集，可以实现管理人员对测试人员在训练科目中的生理状态和训练状态的全面实时感知，以此作为训练效果评估的依据；室内外定位信息的获取可使得系统及管理人员更加全面的得知训练人员的实时位置，以监测和评估训练的实施状况；采集训练人员体征数据进行后处理、分析、回放并归档，可设置报警。可同时对多人体征进行实时监测和保存；

其次：训练综合，系统平台可提供训练科目的与场景的编辑和管理功能，提供科目场景编辑工具，实现特色训练的设计；平台可综合采集训练科目的其他传感信息和数据信息，以可视化的监测手段和扁平化的管理手段全面监测与控制训练的实施，并对训练提供全面的回放与分析；

再次：分析决策，系统平台提供全面的训练数据分析和数据挖掘引擎，提供针对科目和个人的模式分析和行为分析，并对管理人员和指挥人员提供辅助决策功能。

系统整体结构可分为五层：数据采集层、数据接入层、数据平台层、信息层、GIS服务。

1）数据采集层

数据采集层以开放性、模块化、可配置的架构原则配置传感器和收发装置，通过在训练人员个体上配置基于多传感器和定位信息融合的系统，实现个人生理数据、定位数据、运动姿态数据及周边环境数据的采集与获取。

2）数据接入层

数据接入层的作用是将所采集到的数据通过ZigBee/Wi-Fi等无线传输的方式接入到后台信息系统中。此外，也可以在事后以人工录入等方式将数据信息录入到后台信息系统。

3）数据平台层

数据平台层的作用是将上传得数据进行处理后进行存储、处理，最终进入到数据库。这些数据作为系统训练评估的有力支撑，通过数据平台层，对业务数据进行数据清洗、挖掘，建立数据仓库，该数据仓库面向不同业务主题、集成的、随时间变化的、但信息本身相对稳定，可以实现即时数据查询、统计报表需求，如图2。

4）GIS服务

GIS作为平台其系统人员室内外定位服务，因此在数据完备性、空间分析能力、数据表现形式、对各种平台的支持等方面都有着较为严格的要求。GIS服务与时间信息相结合，从时间、空间上对人员行为和训练效果进行监控。

5）信息层

信息层通过多种信息化手段，将监测信息快速、准确地到管理层面等。基于GIS和LBS系统支撑，该系统的信息系统，不仅可以实时的监控人员的状态，还可以人员所处的环境参数。形式包括网络平台、集中监控和手持/佩戴移动终端平台的。

2.1.2应急装备定位数据采集

系统建立应急装备档案库，为各类装备统一编码，配备电子标签，实现全生命周期管理。如针对每一辆救援装备车辆，实时监控追踪车辆装备信息，根据设置参数系统自动向相关人员发送短信通知，如图3。

2.1.2.1 远程监控与通知

1）本系统支持在全球任意地点登录；由甲方提供能够接入公共Internet的固定IP地址；

2）针对每一辆救援车辆装备，系统能够登记管理人员和维护人员的手机号，实时监控追踪车辆装备信息，根据设置参数系统自动向相关人员发送短信通知；

3）系统支持已获取授权的管理员进行远程解锁功能。

2.1.2.2 视图功能

1）支持数字地图显示，数字地图支持放大、缩小、移动等操作；

2）能将所有救护车辆显示于数字地图上；

3）支持状态表、表格、图表、地图、消息和事件等多种表现形式；

4）能够显示每一辆救援车辆的状态信息，如车速、历史轨迹等。

2.2应急训练指挥管理

本系统通过网络信息资源的建设，实现各业务数据的录入，数据的展示，数据的统计和汇总，训练进度、训练成绩、训练消耗等业务数据的采样分析，数据的上传和下达，不同级别数据库之间的数据同步，以及数据的申请、审核、撤销、打回等业务流程功能。同时可以实现多媒体信息、教学资料的存储管理、快速查询、实时存取和随机编辑，可以开展网上教学训练活动和训练资源的充分共享和有效管理，能够更好的加快救护队训练现代化、信息化建设步伐。

基础信息管理：实现对危险源数据库、应急物资数据库、应急队伍数据库、专家信息库、矿区图件数据库、事故案例数据库、法律法规数据库等各类库资源的管理。

应急训练管理：实现对人员训练与评价管理、人员值守状况管理、业务考核和技术操作管理、综合信息汇总管理。

救援指挥管理：实现应急救援预案管理电子化，可以动态调整预案，并对调整的内容进行备案，形成智能化管理。对事故处置预案的响应情况、各单位配合情况和事故的实时救援情况等关键要素进行跟踪记录，由专家对重要节点的关键要素进行评价、总结和分析，对应急响应各环节进行评分，形成统一的专家意见。

运行维护管理：实现对系统使用者的名称、密码、使用权限等信息的管理确保该系统的安全保密性。

3 结束语

本平台提供对数据库资源的全面管理和模糊查询，实现了物联网技术的全面应用。综合运用无线设备技术、网络技术、物联网信息管理技术、移动终端开发技术，实现了物资人员的识别与实时定位、救护队员生命体征信息采集与传输、信息集成与指挥决策；采用了计算机与通信技术的综合集成：计算机信息技术和智能决策支持系统有助于在发生矿井灾害事故时能够根据事故性质进行智能判断和分析，提供可供参考的救援决策，辅助领导指挥应急救援，调度各个相关救援机构实施救援措施，各个救援机构可以根据实际的救援情况进行实时改变以往传统的借助电话进行单向的信息交流，实现调度指挥中心与救援机构之间的信息互动性，从而保障应急救援响应及时性和抢救工作有效性。通过信息化手段进行处理煤矿应急救援预案所设定的主要危险源和灾害形式、救灾方式等，加强监察机构及时掌握信息和加强监督执法力度，做到矿区安全预警体系的建设，提高各级部门相互协同的整体工作效率，推进矿山安全监察信息化的进程。

参考文献：

[1] 苏传荣. 美国矿山安全健康局矿山救援设备和技术方案研究[J].安全，2006（3）：61-63.

[2] 房照增. 国外煤矿救护系统及其实践[J].中国煤炭， 2006，31（1）：53-56.

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[6] Hu Wei， Zhao Z， Wang Y. cardiopulmonary monitoring research based on noncontact sensor of vital signs[J]. ECSTrans， 2013， 45（33）：17-25.

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应急救援行业前景分析篇4

【关键词】索道救援 索道救援技术与装备 索道应急处置机制 高空 索道救援专业队伍

随着国内旅游产业的快速发展，客运架空索道随处可见，在提高游客旅游效率的同时，也促进旅游业的发展，俨然成为旅游经济增长的一种催化剂。不断发展提高的索道技术使客运架空索道运营安全性日益增强，但是从世界范围来看，客运架空索道事故仍然时有发生，其中不乏人员伤亡事故和人员高空被困事故。近年来，国内接连发生两起大量人员高空被困的客运架空索道事故，分别是2012年“5・26”广西桂林尧山客运架空索道事故和2014年“4・12”井冈山杜鹃山客架空运索道事故，在这两起典型的高空索道人员疏散救援战例中，当地消防部队与索道运营公司及社会相关单位共同参与了这两起索道的救援工作。当前国内发生类似索道事故救援主要由索道运营公司独立承担，消防部队并未明确将索道救援技术与装备纳入发展视野，因此，这俩起大型索道事故的发生令消防部队措手不及，暴露了很多问题，给消防部队与索道运营系统带来了许多有益的启示，学习、引进先进的索道救援技术与装备，完善索道应急救援机制，全面做好索道应急救援装备工作已经刻不容缓。

1 国内两起客运架空索道事故救援战例

1.1 “5・26”桂林尧山客运架空索道事故救援

桂林尧山景区索道全长1416.18m，高差427.2m，索道塔架26个，设双人吊椅和吊厢175个，缆车与地面最大高差36m，索道下方为山林。2012年5月26日上午9时45分，广西桂林尧山索道突发机械故障，减速机高速输入端轴承烧毁，导致索道无法运行，39辆缆车78名游客被困空中。索道公司立即投入人力抢修，10时30分开始实施救援，10时49分拨打119报警求援，此时距离事故发生时间已过去1个小时4分钟。桂林消防指挥中心接到报警后，立即启动应急联动预案，调集东江、特勤、象山、瓦窑、北门、临桂、灵川7个中队，出动消防车17辆、全勤指挥部及机关干部共116人，现场组建17个救援小组，1个通信小组，1个后勤保证小组；索道公司救援先后派出2个救援小组，每组5人，共10名救援人员；联动调集公安、安监、卫生、旅游、武警及民兵预备役等部门共202人配合救援。11时20分，桂林消防首批力量到达现场，其余消防力量和应急联动力量相继到场。消防力量到场后，充分利用软梯、缓降器、绳索等现有传统救援器材、常规方法开展救援。距离地面10米以下的缆车，使用索道公司伸缩梯救援；10米以上的缆车，主要使用使用人工投掷或抛投器投掷的方法，将绳索抛给缆车上的游客，由游客将缓降器、救生软梯和保护绳拉上缆车，在消防人员的指导下，游客固定器材，自行下降；对于不敢下降的游客，消防人员通软梯爬上缆车，协助游客下降。至16时30分，78名被困游客全部获救。被困获救游客当中，内地38人，台湾22人，韩国16人、法国1人和美籍华人1人，这些人中包括孕妇、老人、小孩、残疾人，引导疏散游客123人。

1.2 “4・12”井冈山杜鹃山客架空运索道事故救援

井冈山杜鹃山景区索道全长5200m，曾是亚洲第一长索道，索道分上、中、下三段，索道第一段的长度2417m ，高差548m，第二段的长度2694m，高差343m，沿线设有26根支架，66个封闭式8人轿厢，缆车与地面最大高差超过100m，索道下方为山林。2014年4月12日10时10分，运行在上站与中站之间第15与16根支架之间的一个轿厢因故障停止运行，被后面运行的轿厢撞击坠落，5名游客被甩出厢外，坠落山林，缆车上有219名游客滞留高空。10时15分，辖区消防队井冈山消防大队接到报警，出动3车15人赶赴现场，10时40分到达事故现场，分成两个小组展开救援，一组营救坠落游客，一组了解现场情况，安慰被困游客，与索道公司研究救援方案，实施救援。11时26分，吉安消防支队全勤指挥部出动，并先后调派泰和、吉州、青原、特勤、遂川、吉安等第一批增援力量共7车59人，吉水、峡江、永新、永丰、新干、万安、安福第二批增援力量共7车42人赶赴现场增援。由于索道公司一直集中人员抢修索道，并未开展索道救人，导致高空被困游客情绪失控，12时30分左右才抽调人员开展救援，此时距事故发生时间已过去2小时20分钟。索道公司救援人员分成若干小组由从索道塔架爬上索道，使用“T型”小车由高位向低位滑行，逐个缆车救援，消防人员在地面配合施救。13时12分，总队全勤指挥部赶赴现场，又调集赣州支队兴国、赣县2个大队20人跨区域增援。14时05分，吉安支队全勤指挥部到达现场，14时06分第一批增援力量中的遂川大队赶到现场，一部分其他增援力量相继到场。实际上只有先期到场的井冈山、遂川、吉安、泰和、吉水5个大队与特勤中队参加了索道救援。16时15分索道修复成功，开始正常运行，此时共有30多名游客从索道缆车救下。16时30分，有1名游客确认死亡，5名受伤游客全部成功获救；17时30分，滞留在轿厢内的被困游客已全部安全返回地面；19时50分，被困游客全部从山顶疏散下山。

2 存在问题与分析

2.1 消防部队索道救援技术与装备落后，救援能力不足

“5・26”桂林尧山索道救援，游客被困空中最长时间为6个小时45分钟，索道运营公司的救援时间为6个小时，消防的救援时间为5个小时；“4・12”井冈山杜鹃山索道救援，游客被困空中最长时间为7个小时20分钟，事故发生2小时20分钟后实施索道救援，直到索道修复运行，救援时间为3个小时45分钟。针对这两起索道事故救援，当地消防部队在索道救援当中存在以下明显不足：

当地消防部队对辖区典型灾害事故类型索道事故认识不足，缺乏学习研究，没有专业技术与装备措施。虽然利用传统方法与器材也成功完成了救援任务，但是并不能代表我们具备了合格的索道救援能力，高空救援必须立足于高空，而不能立足于地面，这是基本的救援常识。“5・26”索道救援中消防部队使用软梯、缓降器等传统器材，运用抛投、攀爬等常规方法，往往是在提供装备，让游客固定绳索，消防人员在下方保护，鼓励游客下降；对于不敢下降的游客，消防人员才通过游客固定的软梯爬上缆车，协助游客下降。在新闻视频和网络图片当中，完全暴露了这种传统器材与方法用于索道救援的不足，所用技术与装备不能与专业挂钩，消防人员不上索道或上不去索道，让被困人员自己解决下降问题，这是救援能力不足的冒险做法，专业救援不应该也不允许这样做。这种做法存在诸多安全隐患，如果在救援当中不慎导致乘客坠落，那将是消防救援的责任。“4・12”救援消防部队只是在地面配合索道公司，也谈不上专业救援，因为以当时的技术与装备根本上不去索道，也无法开展索道救援，消防救援人员只能在地面做些辅工作。这场索道救援主要得益于索道的修复，假如索道不能短时间修复，那么疏散高空被困人员对当地消防部队来说也是极其困难的。

这两起索道救援战例的共同特点是：游客被困高空，危险性大；高空索道被困人员多，疏散规模大；索道线路跨度大，被困人员分散，索道下面为山林、沟壑，救援难度大，耗费时间长；消防救援的最大不足是欠缺专业技术与装备，上不了索道，不能在索道上开展救援并将被困人员护送到地面；救援效率低，专业素养和安全理念差，距离专业救援差距大，急需改进提高。事后当地消防部队都认真总结了索道救援的经验与不足，加强了技术与装备，开展经常性实战演练，大幅提高了索道救援能力，强化了索道救援准备工作。但是很多地方的消防部队仍然未能切实进行这样的改善，这两地消防当时存在的索道救援问题在国内消防依然普遍存在，这是最值得深刻反思的。

2.2 索道公司应急处置机制落后，救援能力不足

桂林尧山景区索道公司在事故发生45分钟后开始实施救援，1小时4分钟后拨打119报警求救，报警31分钟后，消防首批力量达到现场，此时距事故发生已过去1小时35分钟，使消防救援迟滞1个小时4分钟。该公司首先投入人力用于机械故障检查与抢修，应急响应缓慢，没有第一时间报警，也没有一时间救援。井冈山杜鹃山景区索道公司在索道事故发生5分钟后报警，25分钟后首批消防力量到达现场，该公司第一时间报警，联系消防力量到场处置，反应非常迅速，但也同样是集中人力抢修索道，未在第一时间开展救援。漫长的等待引起了游客的不满，现场情绪失控，在游客在被困空中2小时20分钟之后，才抽调人员实施救援。在这两起索道事故救援当中，索道运营公司都因为第一时间抢修索道而忽视了救人，延误了救援时间，增加了游客空中滞留时间和风险，未充分考虑游客处境和心理感受，做法欠妥。发生索道事故，索道公司立即抢修索道是必须的，但是不能因抢修索道而延迟报警，延误救援，而应当在第一时间报警，在抢修索道的同时实施救援，与消防力量及其他相关部门搞好无缝隙的、高效的联动配合。出于经济效益考虑，索道运营公司往往不会配备足够的救援人员，其救援人员往往都是有索道工作及维护人员兼任，一旦发生索道事故，自然人手不够，导致抢修与救援不能兼顾，集中人员抢修索道必然延迟或搁置救援，这两起索道事故救援当中都存在这样的问题。除了人力不足之外，很多索道运营公司救援技术与装备落后，救援人员自身安全保障和救援能力不足，救援效率较低。

2.3 索道运营行业索道事故救援指导思想值得商榷

近些年来，索道行业一直贯彻：“争分夺秒，重视抚慰，恢复运转应急优先，线路人工救援辅佐”的索道事故救援思想。索道行业的事故救援以索道抢修为主，高空救人为辅，行业内3小时的救援时间，主要是通过抢修设备完成救援，这个指导思想是片面的、不完善的。索道公司以盈利为目的，其救援指导思想必然要兼顾效益，如果有备用运行系统或短时间能够排除索道故障，自然可以采取恢复运转的办法。这是建立在短时间排除索道事故基础上的假设，如果短时间无法排除索道事故，必然延长游客空中滞留时间，延误消防救援，游客个人身体原因、天气变化都可能增加安全风险。索道行业救援指导思想与消防部队“救人第一、科学施救”的指导思想和“第一时间”要求是相矛盾的，消防部队的应急救援要求第一时间调集足够的警力和有效装备，第一时间到场展开，第一时间实施救人，第一时间控制灾情发展，最大限度减少损失和危害。由于两种索道救援力量的指导思想存在差异，必然导致索道救援的应急响应和处置措施存在差异，不能很好地配合，为索道救援带来一些不利影响。桂林尧山景区索道公司迟滞报警，使消防救援延误1小时4分钟；井冈山杜鹃山景区索道公司搁置救援，使游客在被困空中坐等2小时20分钟，激化了矛盾。索道事故救援应该以人为本，把救人放在第一位，以此为出发点制定索道事故救援指导思想和相关规定。

3 启示

3.1 将索道事故明确纳入消防救援准备工作已刻不容缓

我国拥有世界最大的旅游市场，景区旅游索道、滑雪索道与城市交通索道呈明显增长趋势，对于索道救援我们应该有足够的认识与准备。根据中国索道协会的消息，截至2015年上半年，全国各类客运架空索道约有550条，包括封闭式轿厢缆车索道和开放式椅缆车索道，最近2年每年增加大约40条，在未来2-3年预计将增加100-200条。我国客运索道安全形势总体平稳，总体事故发生概率很低，但是今后随着旅游业的繁荣，景区索道大量兴建，旅游人数逐年增多，客运索的道年久老化，索道事故发生概率也将明显上升，预计未来大型索道事故发生机率会有所增加。如果某个著名景区的索道发生事故，而当地的救援能力不足，救援表现乏力，那么肯定会对当地旅游业造成一定的负面影响，甚至重创索道旅游收入，“5・26”和“4・12”这两起索道事故都是发生在风景区旅游旺季，尤其是春、夏之间的旅游高峰时期，事故所造成的经济损失是显而易见的。索道事故不但容易造成游客的直接坠落伤亡，还容易导致高温中暑、冻伤、特定人群伤病发作等次生事故。因此，消防部队应当跟上社会发展形势，加强索道救援技术与装备的学习引进，制定科学合理的索道救援预案并定期组织实战演练，将索道救援纳入常态化执勤战备，因特殊活动使景区索道乘坐人数激增时，应考虑安排力量进入一线执勤。

3.2 索道运营行业应当完善应急救援机制，加强索道救援准备工作

索道行业管理机构中国索道协会与安全监督管理部门应当反思并修改索道事故救援的相关原则，督促指导索道运营公司建立科学完善的应急响应机制，与消防应急救援机制接轨，要求索道运营公司与当地消防部队密切配合，制定完善、高效的索道救援预案，并定期组织演练。一是树立并坚持生命至上，救人第一的救援理念，一旦发生索道事故，应当争取在最短的时间内确认事故等级，评估抢修时间，在第一时间报警，第一时间抢修索道与实施救人。不管索道事故发生在机房还是发生在索道线路或缆车，都应在5分钟内确认索道事故，发出119求救报警，启动应急抢修与救援预案，通报并安抚空中被困游客；如需进行现场查看确认的，也应先报警。二是索道公司配备足够的工作人员，以满足发生索道事故能够同时开展索道事故抢修与救援行动，避免演练时索道公司大部分部人员参加救人，事故时大部分人员都去抢修的情况发生。三是索道运营公司要引进与国际接轨的索道救援技术与装备，保证安全、高效的开展救援工作，在索道站设立救援装备及救援物资储备仓库，备有足够的可供消防人员取用的绳索及索道救援专用装备。四是索道运营公司的上级主管部门应在索道运营许可审批环节和例行检查当中，对其应急响应机制、处置预案及索道救援能力进行评估并严格把关，比如对大型客运架空道要具备3小时完成三分之一满载救援的能力，对小型索道和远离消防救援力量的索道要具备3小时完成满载救援的能力。五是索道公司制定索道救援预案，要充分考虑各种索道事故情况，尤其要考虑到最不利情况下的最不利救援，如索道事故短时间内无法修复条件下的恶劣气候、天气、夜间的救援情况，并储备雨具、防寒衣物，对突发伤病人员备有急救措施；索道救援预案既要有本单位的响应预案，更要有以当地政府为主导、当地消防部队为主体的多部门联合救援预案，每年至少进行一次大型联合演练，这种演练不应只进行几个缆车的救援模拟演练，而应是全索道、多任务、多情况，模拟“5・26”和“4・12”索道事故的大型演练。

3.3 引进索道救援技术与装备

国内消防部队和索道运营公司索道救援技术与装备发展不平衡，个别地方搞的很好，很早就引进了较为专业的技术与装备，但多数地方仍然十分落后，甚至连索道都上不去。传统方法与装备无法实施安全、高效与人性化的索道救援，尤其在距离地面几十米甚至数百米的高空作业，救援人员与被救人员安全问题不容忽视，务必使用安全可靠的专业装备，接受专业技术训练，因此学习引进先进的索道救援技术与装备刻不容缓。欧洲现代索道救援技术包括基于IRATA技术①的高空救援技术和索道救援专业实战技术两个方面，前者是基础，后者是实战，都需要经过专业培训。索道救援的常规技术是：救援人员配戴高空救援全套个人坠落防护装备（PPE）②，携带索道救援滑轮（分无制动和有制动两种）、带大挂钩可调校挽索、救援三角吊带、绳索及其他相关救援装备，爬上索道塔架，使用索道救援滑轮，在索道上由高位向低位滑行，到达被困游客缆车上方，在索道上固定锚点绳索，下降到缆车对被困游客实施救援。然后再返回索道，继续在索道上滑行，逐个缆车救援，如图1、图2。对于复杂情况和特殊环境，如索道倾斜角度过大、距离地面过高、索道下方为山谷、水域等，常规技术与装备未必安全，也未必可以实现，这就涉及更专业、更复杂的高空绳索救援技术，需要专业技术公司因地制宜地设计专门解决方案。很多消防单位都采购了电动升降装备，却不能在实战当中灵活应用，在索道救援当中，不管是一般情况还是复杂情况，电动升降装备都可以发挥出色的作用，如图3。使用直升机进行索道救援在欧美也较为常见，但国内还不具备这种条件，这个问题也不是这里研究的范围。另外，高空救援一定不能忽视对被困人员的心理关怀，在救援的同时要给予尽可能的心理安慰，而且要将被困人员尤其是要对孕妇、老人、小孩、残疾人护送下降到地面，缺乏专业技术与装备是做不到人性化救援的。如果经过了高空救援技术和索道专业救援技术培训，配备了高空救援个人坠落防护装备和索道救援专业装备，具有针对性的索道救援方案并经常开展实战演练，那么训练有素的几个消防中队或若干救援小组就可以在短时间内安全、高效、人性化地完成本区域的索道救援任务。即使面对一、二百人被困高空缆车的情况也无需紧张，因为立足于高空救援要比立足于地面救援容易得多。不管是国内消防部队，还是索道运营公司，都应该进行索道救援技术与装备的改革，只有这样双方才能密切配合，协同作战，建立完善的应急救援响应机制，安全、高效地共同完成索道救援工作。香港消防与香港海洋公园索道公司均邀请过专业技术公司进行索道救援技术培训，设计索道救援方案，配备专业救援装备，为索道救援做了充分的准备工作，做到了人员专业、技术专业、装备专业和解决方案专业，值得国内消防和索道运营公司学习借鉴。

图1 图2 图3

3.4 推动专、兼职消防高空、索道救援专业队伍的发展

近些年来，国内多地消防成立了索道救援专业队伍，其中山东泰安消防支队泰山景区大队索道救援分队是国内消防首个建设索道救援基地化训练设施、引入索道救援装备的消防队，其索道救援专业化发展走在了全国消防的前列。很多专、兼职消防索道救援队伍都是向索道运营公司学习经验，使用其装备，接受其培训，有些索道运营公司的装备也很落后，其个人装备不符合要求，甚至是错误的，索道救援装备还是旧式装备，性能较差、效率不高，存在较大安全隐患。有些专、兼职消防索道救援队伍还是基于传统救援方法与装备，并没有引入索道救援专业技术与装备，索道救援能力有很大差距。有更多辖区有客运架空索道的消防队伍还没有将索道事故救援纳入执勤战备与救援工作视线，索道救援准备工作还是空白。

国内消防索道救援发展缓慢，原因主要有两个：一是国内消防绳索救援技术、装备落后，高空、山岳救援没有系统化、专业化发展，当前配备的消防员个人坠落防护装备不能满足实战需要，而且利用率极低。二是索道救援是一种特殊的高空救援，而国内消防对索道救援的特殊性和专业性认识不足，有的按山岳救援来处置，有的则想尽办法，利用所能用上的装备，结果是实际救援效能低下，事倍功半，消防战斗力得不到有效利用和发挥。因此，只有进行彻底的绳索救援技术与装备改革，在全面提升高空救援技术，改善个人坠落防护装备的基础上，加强消防专、兼职高空、索道救援专业队伍（包括班、组等）建设，引进索道救援专业技术与装备，才是提升索道救援能力的最佳途径。

注明：

①IRATA：即国际工业绳索技术行业协会（Industrial Rope Access Trade Association International），又称IRATA国际，成立于 1987年，总部设于英国，是一个著名的全球性工业绳索作业技术组织。截至2015年5月，共有会员公司350多个，各级别技术员7.4万人，技术级别分为一、二、三级，每个级别累计至少工作1千小时，并至少1年时间才具有升级资格。

②高空救援个人防护装备（PPE）：这里是指基本的、通用的高空救援个人防护装备，包括：高空绳索行进全身安全吊带（含胸式上升器）、手式上升器、具有防慌乱功能的自动制停下降保护器、移动止坠器及缓冲接装备、可调节脚踏、梯带、双勾防坠落带、用于工作定位的可调校挽索、抓绳器、安全钩、动力绳牛尾、头盔、手套等，其他还有滑轮、扁带、辅绳、头灯、装备包等。

参考文献：

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[4] 杨汝彬.国内消防高空救援工作问题分析[J].中国科技纵横，2014（8）.

应急救援行业前景分析篇5

突发事件如果应对不正确可能会造成严重的社会危害，因此科学的针对突发事件进行应急决策将对应急救援起到重要帮助。本文先分析了目前突发事件应急决策中存在的问题，说明了物联网对突发事件应急决策的作用，并对基于物联网的突发事件应急体系建设提出了一些意见和建议。

【关键词】

物联网；突发事件；应急决策

0 引言

我国是一个易受自然灾害的国家，同时各种突发事件出现的频率也很高，针对突发事件的紧急救灾工作可以确保人民群众的生命财产安全，最大限度地减少灾害造成的损失，维护社会稳定起着至关重要的作用。对于当前的应急救援工作，需要准确，快速地通报灾害信息，争取抢救时间，需要充分利用先进的现代科学技术。现在随着信息技术的迅猛发展，物联网技术已越来越多地引起人们的关注，基于物联网的应急决策体系可以在通信技术和控制技术的基础上，大大提高应急决策的效率，极大地减少突发事件造成的危害。

1 突发事件应急决策中存在的问题

突发事件可以造成或者可能造成严重的社会危害，所以为了人民生命财产安全需要采取应急措施以应对自然灾害，事故，灾害，公共卫生事件和社会安全事件。应对紧急情况的方法是非常棘手的，有以下几个原因。

1.1 突发事件的发生难以预测

突发事件的不可预测性，有两个方面，一方面是很多突发事件很难预测，它的发生是完全出乎意料的，另一方面是有些突发事件可以被预见的，但只能又很短的时间留下来处理这个事件，所以处理难度也很大。不可预测性使紧急应急救援工作往往被向后推迟一段时间，使得正确的抢救不及时到位，在此期间突发事件的后果也日益恶化，从而使救援工作更加困难。

1.2 突发事件发生的情景信息没有及时得到获取

紧急情况下情景信息对于救援决策能起到非常重要的作用，决策者可以利用这些信息调度应急救援资源，寻找最佳的救援策略。如果交通路况允许的基础上，决策者可以调整救援车辆或装载车行走路线，根据地理环境，选择最佳的救援位置等。然而，就目前的情况来看，很多突发事件情景信息并没有发挥其应有的作用，使紧急救援各个部门的联动协同工作没有做到位，还需要进一步完善。

1.3 应对突发事件的应急预案数字化信息程度还很低

在突发事件发生时，拯救人民生命和财产安全的关键是尽快的作出正确的决策。科学完善的应急预案对于突发事件决策支持起到了重要的作用，好得应急预案包含了一个简洁明了的方式和相应的救援措施，这是救援部门进行的重要依据，对于应急预案的数字化工作，还需要进一步深入研究。

2 物联网对突发事件应急决策的作用

2.1 有效解决信息和共享的问题

物联网能有效地解决信息的传播，传输，共享的问题。如果是灾害天气，当地的气候也许会对地面通讯和交通信息、传输和共享造成很大困难。物联网系统能应用终端网络收集、传输、集成和传递信息，从而实现信息有效共享，为灾害救援提供重要帮助。

2.2 有效解决应急信息系统性问题

有效解决应急信息系统性问题。物联网的定位、收集、传输技术支持下的应急决策信息平台，可以最大限度地解决信息缺失、时滞、阻塞、局限等问题，使应急信息更加完整、系统，避免信息失真，提高应急决策的效率。

2.3 有效解决应急信息网络协作问题

应急信息网络的协作问题也是个重要问题。物联网定位于收集和传输技术，可以支持应急决策信息平台，应用物联网可以最大限度地解决信息丢失、延迟、阻塞和限制等问题，避免信息失真，提高应急决策效率，对于应急决策有很大的帮助。

3 基于物联网的突发事件应急决策体系建设

3.1 发展物联网及相关的信息技术

现在需要重点建设物联网传感网络，传输网络，应用网络这三个方面。目前我国自主开发正在实施的独立的全球卫星导航系统的建设对于应急决策有很大的帮助，该系统建设目标是：建立一个独立的，稳定的，先进的技术体系，使用稳定可靠的覆盖全球的北斗卫星导航系统，把重点放在手机，PC等终端设备和技术对于北斗卫星导航技术的应用。该技术体系现在已经取得了很大的进展，对于应急决策有很大的帮助，但相关研究仍然需要进一步加强。

3.2 加强应急数据系统的建设

目前，应急决策需要利用现有的网络资源，连接各级应急决策机构，准确地收集系统所需的基本数据，并保持数据库不断地补充和更新。气象，地质，医疗，交通等相关职能单位及应急决策系统必须实现及时更新，为确保专业数据的可靠性和正确性。

3.3 完善应急决策相关的计划和方案

制定应急资源配置和应急行动发展的总体规划、程序规范和安全方案。在总结过去的经验和吸取经验教训的基础上，充分考虑所有的可能性，以及制定政策的科学性和可操作性，为不同层次不同等级的信息化管理提供帮助，结合事故和灾害的紧急性和特殊性来指定方案，使应急方案和应急计划能适应工作的进展。

3.4 强化应急决策信息共享与各部门之间的协同工作

建立应急决策信息平台，通过该平台可以连接到各省，各部门和各重点企业的应急决策信息系统和其他系统资源，实现跨区域的应急决策信息对接。确保应急信息平台在不同层次和同一级别不同部门之间的业务协作和信息共享。加快应急决策信息的标准化，以确保每一个平台，各级各部门之间信息在一个统一的标准格式或规范下进行共享，能保证在紧急情况下的有效信息传输，以确保应急信息传递的及时性和准确性。

3.5 加强培养基于物联网的应急决策相关的信息人才

应急决策的相关人才需要的知识涉及多领域、多学科。应急决策的制定对相应人员有很高的要求，需要有相关的专业技术和很高水平的理论知识。为了培养这些人才，我国应加强政府机构和高校之间的合作，高等院校有针对性的培养应急决策相关信息的人才，开设有针对性的相关课程，政府提出有利的政策，加大对相关专业研发投入，政府和高校共同培养应急决策人才，并且不断加强对社会人才进行的相关培训。

4 结束语

随着我国经济的快速发展，物联网技术将应用到社会生活的各个领域，物联网技术应用到突发事件的应急决策领域，将对降低突发事件造成的灾害损失方面产生深远影响，因此这方面的研究是非常有意义的。

【参考文献】

[1]杨继东，黄卫东.物联网在应急领域的应用分析[J].中国公共安全（综合版）.2011（Z1）

[2]高昆，马林艺，王丽.基于物联网技术的应急管理平台研究[J].产业与科技论坛.2011（01）

[3]范厚明，赵彤.我国突发自然灾害救助应急物流配送机制研究[J].大连理工大学学报（社会科学版），2008，（04）.

【作者简介】

应急救援行业前景分析篇6

Abstract：With the increasing number of high-rise buildings， accident rate also increases. Construction companies need immediate emergency rescue work. In order to enhance the construction companies’ reliability of emergency rescue and improve the comprehensive evaluation results， the expert credibility evaluation model has been introduced to select and adjust evaluation experts. This model can quantify the evaluation expert dependent factors and improve confidence of the evaluation method. The engineering application examples show that， the result of emergency rescue capability assessment is consistent with the actual level of business， which is based on the fuzzy comprehensive evaluation method and the safety evaluation system with a confidence level of 0.95. It can be clear that the existing defects of the business work provide the basis for upgrading the emergency rescue capability of the construction companies.

Key words： expert credibility evaluation； fuzzy clustering； fuzzy math evaluation； analytic hierarchy； emergency rescue capability

引言

近年来，建筑行业已逐步成为我国支柱行业，就山西省建筑行业现状来看，缺少专业知识的农民工大量涌入，工程多层分包等问题使得在建项目施工难度越来越大、风险也随之越来越高，给山西省建筑业的安全生产带来了难题。针对这一问题，一些企业特别是国有企业加快了编制应急预案的步伐，以通过应急预案的应用将事故危害降到最小。而对企业的应急救援体系进行合理评估，能够为进一步完善企业应急救援能力建设及减少企业的人员伤亡和财产损失提供保障。

齐锡晶等人[1]基于粗糙集的高层建筑施工安全评价研究中指出：在我国高层建筑不断增多、推行施工总承包等背景下，国家颁布的施工企业安全生产标准存在着范围过宽、针对性不强等问题。这一问题导致对建筑施工企业应急救援能力的评估不准确。侯琨等人[2]在深入研究建筑工程项目应急管理相关理论的基础上，构建出建筑工程项目安全应急管理能力评价指标体系、基于粒子群和人工神经网络建立安全应急管理能力评价模型，并通过应用实例验证了该模型是有效准确的，具有一定应用价值。但文中对影响建筑工程项目安全应急管理能力主观性强的因素所占权重并未考虑，还需进一步完善。徐林生等人[3]评审专家可信度评价模型及应用中对评价过程中具有强烈主观性的人进行评价量化，为其他评价方法的改进提供依据。韩晋平等人[4]运用灰色-模糊综合评价法对煤矿应急救援能力进行综合评价研究，其分析结果理想。该模型中应用的模糊数学评价方法可以将评判者的主观因素限制在一定的范围内，能够真实反映各因素的影响作用。通过对多种方法的分析研究，本文试用模糊数学综合评价方法对建筑施工企业的应急救援能力进行评价，并应用评审专家可信度评价方法减少评价过程中产生的人为因素，提高置信度，?榧跎偈┕は殖∪嗽鄙送觥⒉撇?损失提供保障。

1.建立评价模型

1.1评审专家可信度定量评价

在模糊综合评价中，指标体系及评判依据的建立主观性强，影响量化的评价结果。为解决这一问题，应用专家可信度定量评价方法对主观性强的评价过程量化，提高综合评价结果的可信度。

1.2评价指标的确定

企业的应急管理分为四个阶段：事故预防、应急准备、应急响应和应急恢复。因此评价指标的确定也围绕这四个过程进行。根据评价动态过程及评价准则，结合多位专家建议，为实现事故预防需要提高未发生事故前企业日常应急管理能力及发生事故后对现场事故的综合救援能力。

企业日常应急管理能力体现在事故预防和应急准备阶段。日常应急管理能力从企业综合组织控制能力和作业人员反应能力中实现。企业综合组织控制能力包括：企业规章制度的完善、各机构职能分配、增强企业监控设备及能力、应急预案的制定及对企业工作人员的应急救援能力的培训演练、应急通讯能力、应急物资及设备和应急人员的充足保障。作业人员反应能力包括作业人员的应急反应意识及应急反应能力的提升。

发生事故后对现场事故的综合救援能力体现在应急响应和应急恢复阶段。现场事故的综合救援能力包括危险检测预警能力、紧急救援能力和应急恢复能力。危险检测预警能力包括危险辨识能力、企业综合检测能力和预警能力。紧急救援能力包括通讯报警能力、事故现场指挥协调能力、抢救人员物资能力和疏散避难能力。应急恢复能力体现在规划恢复内容、资金、技术和人员配备能力四个方面。

1.3各层次指标权重的确定

结合专家评审员意见编制评价指标体系各要素重要性调查表，面向企业职工进行调查，将回收的数据进行统计分析，得出各个评价要素在评价指标体系中的相对重要性，在此基础上应用层次分析法计算出各个评价要素的权重。

运用层次分析法计算权重需要构造两两比较判断矩阵，解判断矩阵，得出特征根及其对应的特征向量即权重向量。引入九级标度法（见表1）确定判断矩阵的最大特征值 ，并进行一致性检验。度量判断矩阵偏离一致性指标为：

用三级指标单因素的模糊综合评价结果 作为二级指标的评价矩阵 ，同理一级指标的的评价矩阵 为二级糊综合评价结果。根据最大隶属度原则确定最终评价结果K。

2.工程应用

山西省第二建筑工程公司隶属于山西建筑工程（集团）总公司，随着公司规模不断壮大，建筑事故发生概率不断增加。该企业常见事故类型为：高处坠落、物体打击、坍塌、触电，近五年常见事故统计数据见图1。由图可以看出该企业近五年共发生物体打击事故49例，占事故总数的49%，伤亡115人。物体打击事故危害性大，人员伤亡不可避免，造成的损失严重。因此企业应着重预防物体打击事故的发生。

2.1评审专家选择

应急救援评价指标体系及评判依据的建立依赖专家给定意见。选取高信度专家可提高评价水平。设定此次评审活动从10位专家中选取5位高信度的评审专家。

2.2应急救援能力分析

针对企业常发事故类型，若想要事前做好计划和应急措施，需对该企业应急救援现状进行评估。以该建筑施工企业应急救援系统为评价对象，基于应急救援全过程，运用上述应急能力指标体系和评价模型进行评价。确定评语集V={很强、较强、一般、较弱、很弱}，采用层次分析法计算权重值如表3所示，利用表3中三级权重及评判矩阵，可计算出二级指标的评价矩阵，利用二级指标评判结果计算出一级指标评价结果如表4所示。则模糊综合评价方法计算得最终评价结果为：

结合建筑施工企业应急综合能力评价等级集V= （很强、较强、一般、较弱、很弱），按最大隶属度原则，“一般”的隶属度最大，故该建筑施工企业应急综合能力为“一般”。

2.3评价结果分析

根据计算结果分别对未发生事故前企业日常应急管理能力及发生事故后对现场事故的综合救援能力进行详细的分析。

（1） 在该企业日常应急管理体系中，同样利用最大隶属度原则，从表4中二级综合评价结果可以看出：企业综合组织控制能力和作业人员反应能力均为“一般”，因此还有待加强。再结合表3中企业应急综合能力专家评价结果对企业综合组织控制能力分析，其中的规章制度、各机构职能分配、应急预案、应急设备和应急通讯对一般状态的隶属度是0.6，说明企业规章制度的制定，机构职能的分配，应急预案的编制、修改、评价能力，对应急救援体系的教育培训还需进一步加强，应急设备需进一步进行检测，确保设备完好无损；教育培训对“较弱”状态和“一般”状态的隶属度均为0.4，反映了企业对职工教育培训的力度一般，有待加强。

（2） 在现场事故的综合救援体系中，利用最大隶属度原则，从表4中二级综合评价结果可以看出：危险检测预警能力较弱，急需加大投资力度，再结合表3分析企业危险辨识能力对“一般”和“较强”的隶属度均为0.4，说明企业的危险辨识能力较强；危险监测预警能力中检测能力一般，预警能力对“很弱”和“较弱”的隶属度为0.4，说明急需加强预警能力，监测预警能力较弱也体现在日常应急管理中监控检测力度不够，长期监测漏洞恶性循环所致；紧急救援能力对“一般”和“较弱的隶属度均为0.4，说明企业救援能力相对较差，这充分说明企业现场事故的综合救援能力薄弱，需加大投资、建设力度。

综上所述，企业日常规章制度完善、机构职能分配合理、应急预案编制完整、应急物资准备充分，但在日常综合管理中缺乏对职工的应急救援教育培训和演练，导致事故发生后，现场人员应急意识相对薄弱，应急能力低下，造成现场救援工作不理想，抢险救灾力度不够强。

3.结论

（1） 上述方法对山西省二建建筑工程公司应急救援能力的评价结果与企业实际情况吻合，分析了企业日常应急管理中存在的问题，为企业提升应急救援能力提供了依据。

应急救援行业前景分析篇7

[关键词] 滇西北 探险旅游 风险控制

一、序言

随着旅游的个性化发展,以单一观光层次为主的旅游产品已经不再能满足人们对旅游和休闲的心理要求,从而转向文化、休闲、探险等专业需求层次。探险旅游源于西方,目前在一些发达地区已相当普及,近年来,各种探险旅游活动也风靡

从可持续发展角度出发,滇西北地区应坚定不移地将生态旅游和民族文化旅游作为旅游业发展的主要方向,突出旅游业发展与生态环境之间的协调性,突出旅游业发展的可持续性,使旅游业发展真正走上旅游与生态良性循环的健康轨道。

2.旅游者的不安全因素的控制

应在参与活动之前对影响探险旅游安全的危险因素进行全面的认识,防患于未然,这能从一定程度上减少面对危险时的盲目性,因而要尽量做好详尽的防护措施:第一,选择安全系数较高的旅游目的地;第二,参与专业、正规的旅游企业组织的旅游活动;第三,量力而行,根据自身的实际情况选择旅游路线和探险内容;第四,参加探险旅游的相关培训,懂得自我救护,了解野外生存技巧;第五,充分了解旅游的内容,包括目的地的地域特征、天气情况、交通条件、救援电话、救援设施等;第六,配备探险所需要的装备,准备一些急救药品;第七,购买保险。

3.加强旅游组织经营者及管理者风险管理控制职能

(1)推行许可证制度

许可证是旅游企业或探险俱乐部等组织单位从事探险旅游活动的一种资格凭证,也是主管部门对经营者提供的服务和产品安全性能进行评估后颁发的资格证书,它可以帮助游客辨别合格与不合格的旅游商。主管部门还应该对组织单位的经营状况进行定期考核,关于组织者的实力和信誉、安全或事故记录、等内容。若在规定期限内有重大服务缺陷的,予以惩罚甚至是取消从业资格,从而刺激从业单位加强管理,降低由于经营管理不善等原因导致的安全事故的发生。

(2)高素质、高能力探险旅游从业人员的配备

这里指的是从业人员包括从事探险旅游的导游、领队、联络人员和司机。目前从旅游院校和其他渠道培养出来的导游或其他人才,尚不能适应从事探险旅游的需要。探险旅游的野外作业人员一般要求一专多能。只有通过实践,才能使其具备应付各种困难和危险的专业素质及能力。

(3)规范操作、遵守检查培训原则

在探险活动(尤其是危险性大的活动)开始前,有必要对参与人员的身体健康状况进行检查,确定游客是否有能力完成探险任务,根据游客的具体情况,进行合理的工作分工,并根据分工内容对游客进行专业培训,使其掌握必要的知识和操作技能,尽量避免探险过程中危险事故的发生。同时从业人员在组织活动前,还必须对探险目的地进行初步考察,了解目的地情况,尽可能地排除或避开危险。

4.完善探险旅游安全救援系统

(1)政府牵头建立以滇西北景区景点为基地的救援机构

政府掌握着庞大的社会资源,建立有110、119、120等完备的公共安全体系。当地政府应负责牵头组织建立一个适合当地情况的高效、快捷的救援机构,在必要时与相关部门与组织做统一的协调工作,提高救援效率。

(2)滇西北当地救援人员的配置

首先在旅游地建立以景区管理员和当地村民为主要救援人员的救援组织,聘请国内外专家负责对他们进行专业的技术培训,使他们掌握相关的专业技能和一定的医疗急救常识;并且定期开展和不定期开展学习、培训和演习。利用他们对当地情况的了解,诸如气候、地形、语言等方面的优势可以很大地提高救援效率。其次寻找户外运动爱好者作为救援队的志愿者,利用他们对户外运动的热情和经验,运用自身的专业技术和专有装备,也可以提高救援队的救援能力。

(3)救援装备的配备和通讯设施的完善

滇西北当地政府组织和景区管理机构应该为救援队建设提供相应的基础设施,配备一些必要的救援设备和个人装备,由景区管理员或当地村民负责保管,在需要时使用。另外,滇西北当地景区应建立救援通讯体系,配备必要的通讯设备,以保证救援工作的开展。

五、结束语

探险旅游是随着市场发展而发展起来的专项旅游品种,具有广阔的市场,特别是在滇西北地区。虽然在运作中具有一定的风险,但对年轻旅游者具有非常大的吸引力,只要行政管理部门、旅游企业、旅游者三方采取积极的态度,对滇西北探险旅游中存在的问题足够重视,构建一个合理的安全保障系统,将风险控制在最低程度以内,那么滇西北地区的探险旅游就可以得到长足、健康的发展。

参考文献:

[1]张传统:探险旅游安全风险管理研究[j].商场现代化,2008(5)

[2] 关汉玉:探险旅游在我国发展的前景初探,黑河学刊[j],2010(8)

[3]周彬 唐继刚 董杰 刘丽娜:滇西北探险旅游开发初步研究[j].旅游开发与市场,2006(06)

应急救援行业前景分析篇8

【关键词】旅游安全系统；组成；构建

景区规划是现代景区开发建设的基础工作，也是景区开发建设的前提。近几年来，我国不同行业对景区规划的规范制定，对景区完善规划理论、规范规划内容与深度方面起到了积极的推动作用，为旅游资源的保护和旅游产业的持续发展奠定了良好的基础。但同时应游客量的不断增长，特别是节假日高峰期，旅游安全系统就显得尤为重要了。为此，从景区规划的初期完善旅游安全系统，加强对景区规划中的旅游安全系统的理论研究，减少和预防旅游安全事故的发生就尤为必要了。

1.旅游安全系统的定义

自旅游者离开常住地到达目的地再返回常住地的全过程中，安全问题始终伴随着旅游者。旅游安全贯穿于旅游活动的全过程，涉及到与旅游者发生关系的各个旅游部门以及社会环境。

钱学森教授曾把系统的概念描述为：由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的具有特定功能的有机整体。

旅游安全系统应该表述为：由旅游者和各个旅游部门及社会环境共同组成的一个有机整体，它们在旅游安全上相互作用、相互联系，从而构成一个具有安全保障功能的系统。

2.旅游安全系统的组成

旅游安全系统是一个具有安全保障功能的系统，它主要包括三个子系统：预防系统、应急救援系统和管理保障系统。

2.1 预防系统

预防系统是为了预防安全事故的发生而设置的系统。在旅游安全系统中，预防系统十分重要。一方面，预防系统可以使游客远离危险区域；另一方面，预防系统可以保护景区的重要资源不受外界的侵害。

预防系统主要包括监控与预警系统、标识系统、交通保障系统、安全设施系统。

监控与预警系统包括监控系统和预警系统。监控系统是为了全面掌握旅游区的安全情况而设置的系统。预警系统是为了预防自然灾害、环境污染及游客超量而设置的系统。预警系统一是对可能发生事故及灾害的区域提前发出预测和预警信息，防止或避免其发生；二是对已经发生的事故报警信息，减少事故损失，保卫人们生命财产安全，控制其发展[1]。

标识系统主要是指对旅游途中标识牌的规划设计、安装和维护保养。它的最主要目地是引导游客安全有序的进行旅游活动。此外，标识系统在加大对旅游安全的宣传教育，增加人们对旅游活动过程中潜在危险的了解，提高游客的自我保护意识方面也有很大作用。

交通保障系统主要包括公路、游步道、客运索道、桥梁、停车场及其他交通方式的规划设计、建设和维护保养。

安全设施系统主要包括对山洪、海潮、水坝泄洪、雷电、地热的安全防护安排，对地表输电线、旅游消防设施、避雷设施等工程设施的规划设计、维护，以及对水上活动安全设施、攻击型野生动物防范设施、照明设施等的安排和维修保养[2]。

2.2 应急救援系统

应急救援系统是为了实施安全救援、迅速解决安全事故而设置的系统。当旅游事故发生时，迅速的启动应急救援系统可以减少损失，挽救生命。

应急救援系统包括核心机构、救援机构和机构，是由旅游接待单位、旅游救援中心、保险、医疗、公安、武警、消防、通讯、交通等多部门、多人员参与的社会联动系统[1]。

2.3 管理保障系统

能否建立一个健全的管理保障系统是构建旅游安全系统的关键。一个合理完善的管理保障系统不仅能保障旅游区的日常安全管理，还要在事故发生时采取及时有效的措施。管理保障系统包括景区的安全管理机构、安全管理制度、安全政策法规体系等。

三个系统相互作用、相互联系，共同组成一个有机系统，从而更好的为旅游安全提供保障。

3.景区规划中旅游安全系统的构建

3.1 预防系统的建设

3.1.1 监控与预警系统

随着现代信息技术的发展，通过“网络摄像头”便可以实现一天24小时对某一地区的实时监控。景区规划时应该考虑建立一套覆盖景区的实时监控系统，实现景区和整个旅游安全系统的“无缝”连接[3]，全面掌握景区治安情况。

预警系统的建设可以分为以下三个部分：自然灾害预警、环境污染预警和环境容量预警。首先，在自然灾害预警方面，景区安全预警系统可以将气象、环境、地质、交通、海上救助等部门联网，实时监测地质、潮差、天气、海水水质情况，并将指标数据进行对比分析，预测可能引发的各种严重危及旅游安全的灾难与事故。同时根据可能产生危害程度的不同，发出不同级别的警报。其次，在环境污染预警方面，为了控制和缓解污染，确保旅游者身体健康，必须实时监测景区空气质量、气象要素、海水水质、单位面积游客量情况等，对污染物超标可能发生污染事故的地区发出预警信息。最后，环境容量预警旨在提醒旅游者合理选择相应时期内的旅游目的地，避免旅游地客人的过分集中、人满为患，而造成的对旅游者、旅游地生态环境和人文环境的损害与破坏[1]。

3.1.2 标识系统

首先，标识牌应有适宜的布局地点、安放高度和角度，数量要充足，不宜杂，不宜多，不宜滥。布局应合理有序、有一定的连续性。尤其是在一些道路迂回曲折的景点，容易发生事故和造成污染的地方，一定要设置标识牌，提醒游客注意。

其次，标识牌的内容应简明、准确、科学、完整、醒目。例如，“小心路滑”、“注意防火”、“请保护文物”、“请文明游览”。

最后，标识牌的选材应具有生态性。生态性是指标识牌的制作材料应该尽量就地取材，避免对当地的生态环境造成太多的破坏，尤其对于室外标识牌最好采用天然材料诸如石材和木材等，因为天然的标识牌在废弃不用后比较容易被生物降解。

3.1.3 交通保障系统

交通保障系统的规划应满足两条原则，首先，在设计时应避开危险区域及需要保护资源的区域，以减轻环境的压力；其次，设计应符合国家标准。例如：紧邻陡崖的游道，要及时清除上方险石，必要时外加金属网防护。同时还要参考安全水位线，修筑逃生通道，将健身步道与逃生通道相结合。

在为索道选线时，要避开传统的步行登山道路，以保证道路两旁的自然景观、文物古迹不受破坏；在建造过程中，要大量使用新技术、新工艺，以减少对自然环境的破坏。

3.1.4 安全设施系统

在建设安全设施系统时，要坚持以下几个原则：一、以保护景区游客安全为主；二、不破坏生态系统；三、与景区的旅游容量相适应。例如：在景区中配置与防火要求相适应的消防栓。在重要建筑物内，特别是全木结构的旅游设施，要配备足够的灭火器。建在水库与河边、林中的旅游服务设施，要考虑在雷雨季节旅游避雨时的安全。对旅游船舶应按船舶检验标准配备救生设施，严禁超员超载，环保船上必须设立各项安全标志牌，配备齐全各种消防器材，必须按船位配备救生衣（圈），包括专项水上游乐项目都必须配备救生衣（圈），确保旅游者的安全。

3.2 应急救援系统的建设

3.2.1 核心机构

即旅游救援指挥中心，统管旅游救援工作。旅游救援指挥中心的建立可以考虑由政府牵头组织全国性的紧急救援中心主管全国旅游安全救援工作；在全国假日办、国家旅游局的基础上，联合公安、消防、武警部队等相关机构[4]。

3.2.2 救援机构

旅游救援机构划分为医疗性和非医疗性旅游救援机构两大类。主要包括医疗部门、消防部门和公安部门。

3.2.3 机构

机构与旅游安全系统有着密切的联系，并对旅游安全问题的解决与旅游安全系统的建设有着直接的联系。主要包括：景区（点）、旅游企业、旅游地、保险机构、新闻媒体、通讯部门等。旅游地社会经济发展水平、医疗、卫生状况影响着所在区域的景区旅游安全问题的数量、性质以及救援工作的质量[1]。

一个完善的旅游安全急救系统要以救援指挥中心为核心，统一规划旅游安全急救工作，一旦发生旅游安全事故，各方面能够快速、有序的开展工作，发挥集体的力量，顺利解决问题。

3.3 管理保障系统的建设

能否建立健全的适合本景区的管理保障系统是构建旅游安全系统的关键。一个合理完善的管理保障系统不仅能保障景区的日常安全管理，还要在事故发生时采取及时有效的措施。管理保障系统包括景区的安全管理机构、安全管理制度、安全政策法规体系等。

3.3.1 设立景区旅游安全管理机构

在景区规划中设立专门性的安全管理机构，负责景区日常安全管理工作和景区安全的防范、预警、救援、控制、管理和指挥等工作。景区旅游安全管理机构可设立安全保卫管理委员会，直属最高管理层，下设安全保卫委员会办公室，分设计划与发展组、教育组、监察执行组、旅游监察大队等机构[1]。

3.3.2 制定景区安全管理制度

景区安全管理制度是在国家相关法规条例指导下，为保证景区员工和旅游者人身和财产安全所制定的符合景区安全管理实际情况的章程、程序办法和措施，是景区安全管理必须遵守的规范和准则，主要包括安全岗位责任制、领导责任制、重要岗位安全责任制、安全管理工作制度、经济责任制等[1]。景区规划应根据自身情况建立适合本景区的安全管理制度，并在实施过程中不断完善管理制度。

3.3.3 构建景区旅游安全政策法规体系

政策法规从政策法律的权威性和强制性的角度来规范和控制从业人员的行业行为，约束旅游者行为，从而为景区创建安全的旅游环境提供保障。由于各个景区自然环境的不同，旅游安全事故很有可能不在部级和地方级旅游法规规定的范围之内，景区规划应根据景区的特殊情况制定适合本景区的旅游法规，以应对特殊旅游安全事故的发生。

此外，景区规划应将部级、地方级以及景区自己制定的政策法规三种形式联系起来，从而形成一个完整的、有效的、操作性强并能规范与指导旅游活动安全、有序地进行的旅游安全政策法规系统。

参考文献：

[1]王瑜,吴贵明.风景区旅游安全问题表现形态及管理体系构建[J].莆田学院学报,2008(4):

26-29.

[2]郑向敏,高玲.国内近年关于旅游安全研究的综述与启示[J].北京第二外国语学院学报,2009(5):18.

[3]伍正刚,赵琼.旅游区公共安全服务体系建设探讨[J].中共张家界市委党校永定区分校,1208.

[4]唐代剑.旅游规划原理[M].浙江大学出版社,2005(1):264.