应急办主任“应急”的悲哀

在浙江海盐，得到嘉兴市纪委高度重视，被当地群众热议的庞乐明案，6月2日终于尘埃落定。这位海盐县曾经的风云人物，在不到三年的时间里，先后利用职务之便，将秦山核电事故场外应急办公室（以下简称应急办）神秘化为“公关机构”，贪污公款185万多元，挪用公款300多万元。嘉兴市南湖区法院以贪污罪、挪用公款罪，判处其有期徒刑十五年，20万元。当夕阳的余晖照在庞乐明早白的头发上，许多人在为他扼腕叹息。48岁，本应该是仕途正当时的年龄，却让贪欲拉下了深渊……

被举报贪官“落水”

2006年7月，正逢嘉兴市检察机关开展“优秀检察官”评选活动。有人在网上看到了检察官事迹，便给嘉兴市检察院反渎职侵权局打来举报电话，反映某单位私设小金库。被举报者，正是海盐核电应急办主任庞乐明。

庞乐明在海盐场面上算是个有名的人物：早年办过企业，当过老板，后来从政，当过县招商局局长、外经委副主任，社会关系复杂，为人褒贬不一。

举报人称：应急办工作人员的平均年收入在10万元以上，而同等财政水平的单位只有5万多元。这个单位经济管理很混乱，存在资金流向的“黑洞”。

检察院接到举报后，马上与市纪委取得联系，而市纪委也早就接到过这一问题的群众举报。案件得到了市纪委的高度重视。紧接着，办案机关对庞乐明及其所在的应急办，展开了秘密的调查。这一查，就查出了应急办的诸多怪事：其一，从2001年起，庞乐明就，违规私设单位小金库，除用于发放福利之外，还用于出国旅游、购买礼品等开销。尤其是2004年以后，账目混乱，大量资金去向不明。其二，庞乐明有频繁地出入国境记录。其三，应急办有在编人员7名，临时工13名。据了解，在编的7人完全可以胜任工作，根本不需要招临时工。但更奇怪的是，这7名正式人员虽然人人都有顶职务的帽子，却没有临时工有实权，一名临时工被任命为办公室副主任，全面负责工作。

2007年4月，当时刚刚出任县发展中心党委书记的庞乐明，对社会上关于他的传言还不以为然，没想到不久以后，纪委就对他宣布“”了。“”后的庞乐明始终咬定，大量不知去向的小金库资金全部用于公务开支，但又拿不出相关凭证来证实。纪委认为，这不再是一起简单的违纪事件，可能涉嫌贪污和犯罪。5月初，纪委将案件移送至嘉兴市检察院。6月1日，嘉兴市检察院对庞乐明依法逮捕，8月24日，案件移送审查，期间经过了两次补充侦查。庞乐明案逐渐水落石出。

曾经的“红顶商人”

可以说，年轻时的庞乐明还是很有作为的。1981年2月庞乐明从部队退伍，来到海盐武原镇庆丰村，一度担任过村主任、村长、村支书。他利用改革开放给村官们的特殊政策，带领全村致富，开办了海盐县标准件五厂，成为全村的龙头企业，从此发家。他先后被评为全国乡镇企业家、浙江省乡镇企业优秀企业家、嘉兴市优秀党员等，并当选为浙江省第八届人民代表。

1991年11月，庞乐明任职海盐县武原镇党委副书记，成为一名国家工作人员。其后因自身的努力，他又连续担任武原镇镇长、海盐县招商局局长、外经委副主任、核电应急办主任兼党组书记。直到案发前的发展中心书记。

按理说，当了国家干部就不该同时再做老板了。但庞乐明没有这样，他想两者兼顾，他忘了那条古训：“鱼和熊掌不可兼得”。庞乐明名义上不再担任企业的负责人了，但实则仍是企业的老板。他将标准件五厂改名为海盐罗马紧固件厂，由其胞弟出面挂名当厂长。此外，庞乐明还开办了四家企业。但好景不长，除了南北湖旅游公司后来成为他洗钱的通道外，其余企业都相继倒闭。

“赌”上不归路

在一些人的眼里，庞乐明活得太风光了，要权有权，要钱有钱。官场上，他是春风得意的中层干部；商场上，他是一个有头有脸的企业老板。在商圈里混久了，他染上了赌瘾。对澳门充满好奇的庞乐明，从开始的“小来来”发展到狂赌，眨眼间输了300多万元。输急了眼的庞乐明，非但没有罢手，反而将手伸向了公共财物，早已将党纪国法丢在了九霄云外。

当时的应急办，平均每年财政拨款将近百万元，再加上小金库资金充足（到2007年累计金额已高达798万元），单位花钱不成问题。眼看债主追上门来，心急如焚的庞乐明决定，以罗马实业公司的名义从应急办借钱还债。他从这里，迈出了动用公款的第一步。2003年，庞乐明通过罗马公司，先后四次挪用应急办资金共300余万元，归其个人使用。

这一次的有惊无险，让庞乐明头脑里本已淡漠的警戒线彻底放松了。此后，为了继续填补其个人的债务“黑洞”，庞乐明动足了脑筋。2004年9月开始，庞乐明利用自己在应急办和南北湖旅游公司两头当家的便利，以考察费、会务费等名义，将应急办20笔资金共计98万余元，从海盐财政支付中心账户和小金库划入南北湖公司，然后虚列旅游支出，套出现金占为己有。2006年3月，他又将应急办从秦山核电一期取得的39万余元资助款中的25万元，转入南北湖公司，用于冲抵个人向旅游公司的借款。同时，让旅游公司开具预收应急办旅游团费发票交应急办，套取资金25万元。

为了掩盖应急办国有资金大量流失的事实，庞乐明重用临时工，把在编职工打入“冷宫”。慑于他的霸气，手下的人敢怒不敢言。

“公关机构”揭秘

多数人认识海盐，是因为那里坐落着我国第一座核电站――秦山核电站。但随之成立的这个秦山核电应急办，却鲜为人知。翻开应急办的出入境记录，可以发现从2001年至案发，庞乐明共出国境54次，平均每年9次。也就是说，平均每40天就会出去一次，主要去往澳门、北欧、南非等地。南北湖旅游公司的账本记录也同样表明，近年来应急办平均每人每年出国境一次。

应急办的出入境如此频繁，是否与其单位的职能有关？在法庭上，庞乐明始终声称核电应急办是政府的公关机构，98万余元的旅游支出是用于本单位、外协单位、核电系统和上级领导的考察中发放补贴、自费项目、加餐加酒、购买礼品等费用，是正常的开支。他推说这些开支都是由于“上面来人”，话语间不时透露着神秘感。

带着疑问，公诉人在进行补充侦查时，专门向海盐县政府调取了文件。文件证实，应急办又称支援秦山核电重点工程办公室，主要有两项职能：一是核电事故场外应急准备工作；二是支援秦山核电重点工程建设工作，代表政府为秦山核电搞好服务，起到桥梁和纽带作用。在审查过程中，公诉人还发现了一个重要证据：为了逃避审计，掩盖违规开支真相，庞乐明曾在向海盐审计局提供的文件内，私自增加了一条应急办职能，即“负责代表县政府向核电企业争取经济支持、政策支持的各项事宜，并负责接受管理核电企业向县政府提供的各类经费”。

摆在眼前的大量事实表明，应急办并不是政府的公关机构，不需要向国家有关部门争取项目和优惠政策，也不需要通过经常性的出国出境考察进行上下公关。应急办出国出境考察有两种情况：一种由省应急办或其他单位组织邀请，不需要庞乐明支出任何费用；另一种由应急办组织，南北湖旅游公司承办，庞乐明也未曾发放旅游补贴等支出。由此可见，将应急办神秘化，是庞乐明虚列旅游支出，将公款放进个人腰包的手段。

还是用同样的手段，2006年9月6日，庞乐明从别处讨来上海市商业统一发票和空白的加工定做合同，虚列“核应急宣传读本，计50000元”等内容，又从小金库套取现金50000元。

两次开庭

2008年1月22日，庞乐明案在嘉兴市南湖区法院开庭审理。被告席上49岁的庞乐明，满头白发，如逾花甲，身患重疾，但脸上的表情仍然不可一世。他当庭只承认，在陪同山东核电办人员前往北欧旅游时，用应急办的钱支付了随同情妇的团费，对检察机关指控的其他绝大部分犯罪事实矢口否认，把单位资金的去向全部推给“公务招待”，还立下“绝对没有贪污一分钱”的毒誓。

由于庞乐明对绝大部分事实始终未作如实供述，公诉人向合议庭申请延期审理，要求对案件做补充侦查，以排除庞乐明辩解的可能性。通过走访审计机关、应急办等单位，进行补充司法会计鉴定，公诉人掌握了确凿充分的证据。同时还发现，2005年7月12日，庞乐明还指使南北湖旅游公司出具“法院、检察院外出考察费用”、“财政局游韩国团款”、“老干部考察昆明团款”等子虚乌有的证明，从小金库中套取55.91万元占为己有。

5月6日，庞乐明案进行了第二次开庭审理。在法庭上，公诉人出示了无可辩驳的证据，摸其底气，挫其锐气，庞乐明的侥幸心理终于被击垮。他收起了一贯傲慢的表情，表示对检察机关的指控全部承认。庭审结束时他已经泣不成声。

鉴于庞乐明在纪委对其“”前已经主动交代了部分贪污事实，庭审中又对指控的全部贪污事实表示认罪，故法院认定其贪污犯罪部分具有自首情节。案发后，庞乐明退出了贪污犯罪的绝大部分赃款，法院对其酌情从轻处罚。

检察官语

庞乐明不是从一开始就是贪婪的，是让他走上了一条不归路。应急办也并不是一个公关机构，而是庞乐明利用财务制度的不规范，将其神秘化的结果。他把自己犯罪的原因总结为“按潜规则办事”，似乎是无意的、被迫的，但他恰恰是利用社会上的“潜规则”在敛财，同时也暴露了财政监管存在的缺陷。神秘化不能掩盖贪婪，“潜规则”也不能成为贪污公款的理由。■