光伏产业发展建议范文

光伏产业发展建议篇1

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[3]袁婉玲.危机中见机遇 太阳能光伏产业正和时宜[J].无线电技术,428.

[4]我国太阳能光伏产业的近期进展、挑战和政策建议[J].宏观经济研究,2009,(2).

[5]刘慧芬,史占中.我国发展太阳能产业政策刍议[J].科学技术与工程,2008,8(22).

[6]李晓刚.中国光伏产业发展战略研究[D].吉林大学博士学位论文,2007.

[7]肖庆文.以需求鼓励政策促进我国太阳能光伏产业的自主创新[J].重庆工学院学报,2009,23(1).

光伏产业发展建议篇2

8月23日下午，来到国家电投太阳能电力有限公司西宁分公司，考察青海省依托自然资源优势发展清洁能源、推进光伏产业链发展情况。走进太阳能电池生产车间，拿起一块太阳能电池仔细察看，了解电池制造工艺、工作原理。强调，青海要抓住人才、技术、资金等关键环节，发展好光伏一条龙全产业链，让清洁能源更好造福人民。

（来源：央视新闻客户端）

包头市获自治区装配式钢结构建筑产业化基地称号

近日召开的第六届内蒙古自治区房地产科学发展论坛上，包头市被自治区住房城乡建设厅授予“自治区装配式钢结构建筑产业化基地”称号。

为全面推进包头市建筑业转型升级，充分发挥包头市钢铁资源及深加工优势，今年8月，包头市人民政府、内蒙古包钢西创集团公司、中国二冶集团有限公司、杭萧钢构股份有限公司本着合作共赢、互惠互利的原则，起草了《包头市装配式钢结构建筑产业联盟合作框架协议》，深入开展产业合作，共同促进装配式钢结构建筑比例提高、产业效率提升、成本降低，促进建筑领域科技含量提升。计划到2020年，全市装配式建筑占新建建筑比例达到25%以上，其中钢结构建筑占比达到15%以上，基本建立装配式建筑的技术标准体系、政策体系和管理体系；到2025年，全市装配式建筑比例达到40%以上，其中钢结构占比达到25%以上，基本形成装配式建筑产业和钢结构产业集群。包头市在发展装配式钢结构建筑方面区位优势明显，产业优势突出，企业技术先进，科研力量雄厚，满足打造装配式钢结构建筑产业基地先决条件并具备明显优势。

（来源：包头晚报）

安徽推动钢结构建筑产业化 着力加快化解钢铁过剩步伐

日前，安徽省经济和信息化委员会、省住房和城乡建设厅在安徽鸿路钢构（集团）股份有限公司（以下简称“鸿路钢构公司”）联合召开钢结构建筑新产品推介会。会上，安徽省经济和信息化委员会党组书记、主任牛弩韬，省住房和城乡建设厅党组书记、厅长侯淅珉出席并分别致辞，共同为鸿路钢构公司“安徽省装配式住宅和智能车库行业技术中心”授牌，鸿路钢构公司与马钢公司签订了战略合作协议。

据悉，安徽省各地市经济和信息化委员会、住房和城乡建设部门，部分建材企业、房地产开发或建筑施工企业，以及合肥工业大学、中国建筑金属结构协会等150余人参加了会议。会议要求，安徽省各市经信、住建部门和有关企业结合本地和自身实际，做好钢结构建筑和相关产品的开发、应用和推广工作。另外，与会代表还参观了鸿路钢构公司钢结构建筑住宅主题公园，以及产品设计研发中心和生产基地。

（来源： 中国经济导报）

山东光伏政策支持力度大

随着国家大力推广清洁能源、一系列利好政策的出台，老百姓对光伏项目的前景逐渐认可，光伏项目发展越来越快。在此形势下，国网山东电力积极采取各项措施帮助推动光伏发电项目发展，开通新能源并网“专属绿色通道”，深入现场勘查，简化并网手续，缩短流程时限，实现各相关部门的无缝衔接和高效动作，验收、并网环节再提速，工程验收合格后第一时间并网发电，安排专责及时跟踪。同时其补贴政策也是全国最优厚的，山东省之前的一些光伏政策，基本已经失效。

不仅如此，山东还是我国分布式光伏发展较好的地区之一，这里工业基础雄厚，屋顶资源丰富。笔者了解，近期山东省发展和改革委员会印发《山东省能源中长期发展规划》，并于2016年9月14日至10月13日进行公示。根据规划指出，山东省未来将大幅提高非水化石能源比重。其中，到2020年风电达到14GW，光伏达到10GW。到2030年风电达到23GW，光伏达到25GW。这将为未来山东大力发展光伏提供重要的政策保障。

（来源： 世纪新能源网）

山东省建筑门窗行业创新联盟成立大会召开

9月19日，山东省建筑门窗行业创新联盟成立大会在济南顺利召开，山东省建设机械协会副理事长兼秘书长于凤军主持了会议。

会议宣布山东省建筑门窗行业创新联盟正式成立，并宣读了创新联盟理事会成员名单。山东省建设机械协会理事长张永光在会议上介绍了山东省建筑门窗行业创新联盟的主要职责，并表达了对联盟发展的美好憧憬。

张永光表示，成立山东省建筑门窗行业创新联盟，对推进山东省门窗行业技术进步，加快门窗新产品开发，提高门窗产品技术水平有重要意义，成立联盟旨在加强省门窗骨干企业之间的合作交流，实现互利共赢和创新发展。

山东省建筑门窗行业创新联盟将立足提升山东省门窗行业整体素质和产品整体水平，加强同外省（市）门窗企业交流，加快山东省系统门窗、防火门窗、被动门窗，以及智能门窗、安全门窗、家装门窗和推拉窗研究开发，为推动山东省门窗行业健康持续发展，促进全省绿色建筑、装配式建筑和被动式建筑发展做出积极贡献。

光伏产业发展建议篇3

关键词：光伏产业；融资；资产证券化

中图分类号：F426.6 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2014）03-0085-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.03.20

随着社会与经济的发展，我国能源需求持续增长，能源资源和环境问题日益突出，加快开发利用新能源和可再生能源已经成为我国应对日益严峻的能源环境问题的必由之路。目前，中国新能源产业过度依赖政策而非资本运作是一大缺陷，新能源产业资金链的紧绷和严酷的融资环境将持续考验着企业的承受力。总体来看，新能源产业发展的金融供给和金融需求不匹配，产业健康可持续发展的金融支撑不足。以光伏产业为例，在光伏电站建设环节，按10元/瓦的成本计算，100万千瓦所需初始资金大概为100亿元，而到“十二五”末要完成3500万千瓦的装机容量，则需要大约3500亿元。保守测算，除去20%至30%的项目法定出资部分，每年融资需求将达到600亿元。由于配套融资政策不完善，光伏电站开发资金缺口巨大，融资难逐渐成为制约新能源产业持续健康发展的一大桎梏。

一、光伏产业融资存在的困难

（一）银行收缩对光伏行业贷款

自2011年第四季度起，银行逐渐收紧对光伏行业的信贷，并对光伏企业持谨慎态度，一直到2013年一季度，光伏仍是银行警示的九大类贷款风险限制类行业。目前光伏企业基本都是在电站建成后，以土地作为抵押，向银行取得贷款，但这个方法耗时较长。首先，很多商业银行由于被光伏组件商“套牢”，对光伏产业下游也不愿贷、不敢贷，即便有少数愿意贷，利率也要上浮15%至30%，还附加各种条款，并且都是短期流动资金贷款，而光伏电站投资额度大、回收期长，亟需中长期贷款。其次，为了管控风险，光伏企业在申请银行贷款时，除了准备资本金，还需要对贷款提供额外等额担保。这意味着，此类投资特别是下游电站投资，必须100%以其他资产覆盖，如投资1亿的项目，准备2000-3000万的资本金，同时还要准备7000-8000万的额外资产进行全覆盖担保，否则很难获得银行的授信资格[1]。此外，名单制是商业银行光伏信贷风控的普遍做法，随着不少光伏企业的兼并重组，以及经营状况的区别化，银行对名单进行更新。同时，即便已入名单，一般1亿元以上的贷款，各家银行还是需要走总行审批。

（二）资本市场融资困难

首先，股权融资基本停止。由于光伏组件产能严重供大于求，2011年底监管机构停止了该类企业的IPO融资；由于光伏企业业绩大幅下滑，2011年中期以来境内外上市光伏企业难有再融资条件。其次，债券融资极度困难。由于全行业亏损，绝大多数光伏企业失去了进行债券融资的前提条件。过去光伏企业最有希望发债成功的银行间债券市场，在2012年8月交易商协会进行针对光伏产业的专项调查之后，也曾一度停止了对光伏企业的融资服务。

（三）政策风险不利于产业融资

首先，补贴政策存在不确定性。虽然国家《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，要对分布式光伏发电给予0.42元/千瓦时的度电补贴，但是迄今为止，安装分布式光伏发电项目的个人还没有领到这笔补贴费用。政策的不稳定性和后续细则的缺失，严重影响了金融业对于分布式光伏行业发展的信心。因此，尽管当前中国光伏市场已经出现缓慢复苏的迹象，一线厂商的产能利用率也开始上升，但是光伏项目尤其是分布式光伏融资难的问题，却丝毫没有松动的迹象。其次，补贴力度影响到投资回收期。度电补贴比“金太阳”事前补贴投资回报率低，投资回收期明显变长。“金太阳”是中国光伏最早制定的刺激政策，补贴额度高，装机数量小，意在促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，总的装机量也不过4GW。如今中国光伏已经进入了中级发展阶段，年度装机规模会超过10GW，在补贴力度方面势必下调很多。光伏发电成本自2012年中旬国家出台上网电价以来下降幅度已经很小，但大型地面电站度电补贴价格从1.15元下降到1元，下降幅度远超过成本变化情况[2]。以分布式电站为例，0.42元/千瓦时的补贴标准并不能称得上十分理想。对企业来说，以这个价格计算，装机的回收成本将在12年左右。如果再考虑到高昂的融资成本、限电风险等因素，企业回收期会更长。

（四）光伏电站卖电的风险不利于产业融资

首先，用电客户选择存在风险。分布式项目自发自用其实是变相的合同能源管理模式，光伏电量卖给企业比卖给电网划算，但卖给电网却比卖给企业有保障。“自发自用、余量上网”模式属于高风险、高收益范畴，无法保证用电客户在25年的周期内保持稳定的电量需求，也就无法计算电站所发电量有多少卖给企业，有多少卖给电网。自发自用之余，多余部分上网只能得到脱硫标杆电价，约为0.4元/千瓦时，回报率被大大拉低。而且，资本卖电给企业就变成了一种商业行为，可能会面临一系列的资金或债务、账款方面的问题。部分客户缺乏诚信，就会产生支付风险。与此同时，支持合同能源管理模式的法律、金融环境还不健全，项目风险来源于客户，有许多投资者所预想不到或不能控制的风险。其次，项目选址存在风险。中国补贴模式主要鼓励自发自用，在上网部分给予统一的0.42元/千瓦时的补贴，这就意味着电价越高投资回报越划算。目前，工商业用电电价约为0.8-1.2元/度，大工业用电电价在0.6-0.8元/度，公共事业单位用电电价在0.5-0.6元/度，政府建筑、学校、医院等公共事业单位、农业用电和居民用电仅为0.5元/度左右。在用户用电电价之上给予固定额度补贴，光伏度电收益直接受用户用电电价水平的影响，因此，项目选址问题成了投资成败的关键，只有电价高的工商业建筑（>0.8元/度）才能够赢利[3]。

二、有利于光伏产业融资的政策

（一）国家开发银行的支持措施

2013年8月，国家能源局联合国家开发银行出台了《支持分布式光伏发电金融服务的意见》，为分布式光伏应用提供有力的金融服务支持。首先，为光伏应用项目在利率和贷款年限上给予了较大的优惠，项目贷款年限原则上不超过15年，根据项目实际可延长3-5年，贷款利率在人民银行同期同档次基准利率基础上，对国家能源局认定的项目给予利率下浮5%～10%的优惠。其次，国家开发银行支持各类以“自发自用、余量上网、电网调节”方式建设和运营的分布式光伏发电项目，重点配合国家组织建设的新能源示范城市、绿色能源县、分布式发电应用示范区等大型项目等开展金融服务，保障信贷资金规模，在建立和完善分布式光伏发电贷款风险管理体系的同时，积极为符合条件的各类分布式光伏发电项目投资主体提供多元化信贷产品支持，推动分布式光伏发电产业健康发展。此外，推动地方政府在试点地区成立以企业信用为基础，以市场化方式运作，具备借款资格和承贷能力的融资平台（即统借方）。国家开发银行向融资平台提供授信，融资平台以委托贷款等有效的资金运作方式，向符合条件的对象提供融资支持。国家开发银行根据国家光伏发电发展规划和有关地区的分布式光伏发电年度实施方案，制定年度融资计划，合理安排信贷资金规模。

（二）中国进出口银行的支持措施

中国进出口银行探索用政策性贷款支持优质龙头企业建设高效光伏电站，重点支持拥有自主核心技术、丰富开发业绩的企业，有效助推了大型地面光伏电站开发。考虑到太阳能电站项目公司抵押物有限、资金需求紧迫等特点，进出口银行采取租金保理等融资租赁模式，利率一般为基准利率下浮5%～10%，贷款期限一般在15年左右。

（三）银监会的支持措施

2013年10月，银监会《促进银行业支持光伏产业健康发展的通知》，称光伏产业是具有巨大发展潜力的朝阳产业，银行业金融机构要落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》有关要求，采取有效措施，支持光伏产业健康发展。《通知》包含七项要点，一是实行授信客户导向管理，避免光伏产业信贷政策“一刀切”，二是实行授信客户分类管理，采取差异化授信政策，三是实行动态名单管理，及时调整授信客户，四是灵活信贷管理，支持光伏企业走出困境，五是积极支持兼并重组，推动光伏产业结构调整，六是积极创新金融产品，提高综合服务能力，七是积极规范费率管理，降低光伏企业财务负担。

三、融资模式创新尝试

（一）光伏电站资产证券化

2013年3月，证监会《证券公司资产证券化业务管理规定》，证券公司资产证券化业务正式开闸。受此政策鼓励，多家券商开始积极研发将风电、光伏电站等资产的收益权做成证券化产品，光伏电站资产证券化这一极具吸引力的金融产品也由此诞生。光伏电站的资产证券化融资就是把已建成的光伏电站作为基础资产，把光伏电站的未来收益做成资产包，在融资市场上进行出售来获取资金，再进行下一个光伏电站的投资建设。做资产证券化的前提是必须有基础资产，即光伏电站，而且该光伏电站必须是没有抵押的。

（二）以技术入股光伏电站

一般情况下，光伏电站主要归投资方所有，建设方代为运营，如果投资方投资额度达到一定数量，电站建成后直接由投资方持有，建设企业代为运营。由于产业资本密集程度高，为缓解资金压力，光伏行业开始尝试新的融资方法，即所需资金由多家企业垫付，各企业有产品的出产品，有技术的出技术，联合起来建设光伏电站，这样有技术无资金的光伏企业也可以参与光伏电站建设和运营，不需要去寻找融资渠道，而是通过光伏合作组织或联盟内部多家企业的合作，直接利用企业各自拥有的产品、技术，共同参与电站建设[4]。比如，有企业负责地勘及施工建设，有企业负责组建和EPC建设，也有企业负责逆变器、监控设备等电站的辅助耗材。几家企业联合把电站建设起来之后，由投资企业收购电站，把电站拿到交易平台上卖掉。这种模式可缩短电站建设及销售的周期，也减少了企业投资光伏电站的资金压力和风险成本。

（三）第三方融资

光伏电站具备建设施工条件，即拿到了路条，并且经过详细测算电站能够拥有的收益率，等待开工建设，就可以邀请第三方进行融资，或者第三方参与建设，等于是BT（建设-转让）或BOT（建设-运营-转让）模式的延续，这种融资模式被称为第三方融资模式。

（四）股权质押贷款

股权质押贷款是指借款人以其持有的股份有限公司或有限责任公司的股份作为质押担保，银行据此提供贷款的融资业务。作为一种制度创新，股权质押将中小企业静态股权盘活为可用的流动资金，为中小企业贷款提供了一种新的融资渠道。近年来，国家及地方法律法规的逐步完善及市场主体的积极参与，使得股权质押融资成为中小企业融资的一种理想选择。

四、对策建议

（一）推进光伏电站资产证券化

尽管大力推广光伏终端市场资产证券化产品的呼声日高，但现实中却存在着一定的障碍，亟待破解两方面问题：一是基础资产已经抵押。在当前中国的金融环境和特定的产业环境下，民营光伏企业对于探讨资产证券化产品具有极高的积极性。但现实中，民营企业的光伏电站资产已经作为多种形式的融资抵押物。根据《证券公司资产证券化业务管理规定》第十条规定：基础资产不得附带抵押、质押等担保负担或者其他权利限制。对于民营企业而言，基础资产已经被抵押成为探讨资产证券化不可逾越的障碍。二是产业和金融机构在认知和积极性方面存在对接差异。对于以光伏电站为基础资产的证券化产品，民营企业积极但不具备条件，国有企业具备条件但不积极，这使得作为中介服务机构的证券公司面对积极性不高的国有企业，在面对探讨新金融产品方面面临成本过高甚至可能无果而终的局面，难免缺少应有的积极性。

（二）PPA（电力购买协议）

未来的市场上可能最先推广应用的是PPA（电力购买协议），即通过第三方渠道融资。在这种模式下，太阳能开发商充当衔接机构投资者和中小型用户的平台，用户通常不需要任何前期投资就可以获得比电网更便宜的电，而且10-20年的合同期内都是如此。对于金融机构来说，由于开发商和用户签订的PPA相当于一个10-20年期的固定收益产品。电是必须消费的能源，又拥有能源部门背书，因此这种模式几乎不存在违约风险。

（三）商业银行的战略调整

首先，加大对新能源产业的信贷支持力度，加大对具有发展潜力的新能源行业的投资投放；针对新能源企业的特点进行金融产品和服务方式创新，加大对新能源产业的扶持力度；对产业链中辐射拉动作用强又需要巨额资金支持的重点能源企业，商业银行可以采取银团贷款模式加大信贷支持。其次，延长贷款期限。目前银行给予光伏企业贷款的利率普遍较高，且贷款门槛也高。通常光伏企业在申请银行贷款时需要提供额外等额担保，目前只有少数银行能够提供10年甚至15年以上的长期贷款，多数银行给予的贷款期限最长为5年，这与光伏电站通常25年的运营期限不匹配。建议政策允许银行适当延长光伏行业贷款期限。此外，完善担保机制。目前的融资担保方式需要突破，要建立针对银行和保险公司的企业可融资能力认证。要引进用户信用保险，同时银行可对中小型分布式电站项目的融资项目打包后进行总体担保。

（四）培育资本市场

首先，培育高收益债市场和场外股权交易市场。放宽准入，让市场选择，让市场自然分层，本着任何企业都可以上市和发债的原则，不设准入门槛。对于目前受市场无序竞争影响，在公开市场不具备再融资条件的有竞争力的光伏企业，鼓励他们通过定向募集的方式扩大资本金规模；对于有规模、有发展前景、能够实现进口替代的光伏生产设备制造企业，以及产业链中主要辅助设备、材料生产企业，可以按照市场化原则，鼓励他们通过公开市场发行方式进行股权融资。其次，股权市场建立转板机制。在场外市场经过一段时间成长到一定程度的企业可以顺利转板到高层次市场。上市和转板是否顺利直接影响到风险投资市场。资本市场对高科技企业的作用如何，关键看风险资本是否活跃。此外，提高有竞争力光伏企业的债券融资比例。光伏电站建设资金使用规模大，周转时间长，未来盈利预计稳定，适合大规模推动债权融资方式。对于有竞争力的光伏企业，鼓励他们通过企业债、公司债和融资票据等债券形式扩大融资力度；对于有先进生产能力，但资产负债恶化的有竞争力的企业，建议尝试发行高风险级别的垃圾债等金融产品，削减政府承担的风险。

（五）完善光伏产业的配套政策

首先，解决光伏电站产权的便捷流通问题。光伏电站有了稳定的收益保障，使参与光伏电站产业的各方均获取到自己的利益，如果光伏电站不能快速变现的话，投资者就不能具备长期的光伏电站项目滚动开发能力，因此，光伏电站迫切需要产权和股权的便捷交易，尤其是当量广面大的分布式光伏电站推出后，只有光伏电站项目快速的交易流通，整个光伏产业才能高速运行发展，金融业的支持才能获得良好的收益和保障。其次，允许企业将光伏电站作为有效抵押物。有些光伏企业的电站开发，是以本身独立或参股形式长期持有电站为主，电站质量的好坏直接关系到未来的收益，所以工程从设计、采购、施工到验收都层层把关。对于以持有电站为主开发形式的光伏企业，政府应偏重支持，因为这样的企业开发的电站质量才值得信赖，才是未来稳定回报率的保障。支持的方式是扶持这类电站开发企业上市融资，提高这类光伏企业在资本市场的优先性，其中最主要的一点就是允许企业将光伏电站作为有效抵押物来换取贷款。

（六）防范股权质押风险

首先，完善相关配套制度。针对股权质押缺乏审批与登记统一监督管理的这一现象，建议国家相关职能部门作出规定，申请股权质押须经原光伏公司审批部门审批，并由公司注册所在地工商管理部门全权行使股权质押的登记和监督管理职能。银行业监管部门应研究制定股权质押融资的风险指引，规范商业银行的股权质押贷款业务，引导其科学发展。在质押权实现方面，商业银行在行使金融股权的质押权时，对参与拍卖或者变卖的组织和个人，监管部门应先作股东资格审查，以确保金融机构股东结构的合理性，保障质权得以顺利实现。其次，完善非上市公司股权转让体系。完善的非上市光伏企业股权转让机制有利于促进股权质押融资业务的开展。虽然目前各地已经设置的产权交易场所可以进行有关股权转让的交易，但仍难以满足股权转让的需求。建议国家有关部门尽快出台扶持企业股权转让二级市场的政策，构建和完善市场体系，增加企业股权的流动性和变现渠道；允许各地设立和完善产权（股权）市场和拍卖行，明确企业的股权转让流动程序，在公司审批和登记管理部门的统一监管下推动企业股权的正常转让与流动。若借款人不能如期偿还银行贷款，质权银行可将质押股权通过上述交易机构进行正常的转让变现，为银行顺利拓展股权质押贷款这一信贷新业务创造良好的外部环境。

参考文献：

[1]胡永红，张金成.中国清洁能源投融资困境与出路研究[J].河北科技大学学报，2013（3）.

[2]王鸿飞.我国光伏产业发展现状、存在问题及解决对策[J].资源开发与市场，2013（8）.

[3]鲍文改.我国光伏产业发展的风险及应对策略[J].经济与管理，2013（4）.

光伏产业发展建议篇4

关键词光伏产业挑战对策建议

一、前言

近几年来，我国光伏产业经历了高速发展期。特别是在2007年，我国光伏产业呈现出爆发式增长，使得我国一跃成为全球第一大生产国；而且，高纯多晶硅技术以及其他许多关键生产技术装备的研发和国产化工作也取得令人鼓舞的进展。

但是，2007年以来，我国光伏产业也集中爆发了一系列相互关联、引起高度关注甚至激烈争议的问题，主要包括：不协调的产业链结构、绝大部分产品出口国外的市场格局、生产过程导致的国内高能耗和四氯化硅环境污染、全球技术和市场竞争加剧下的产业风险和可持续发展能力、光伏发电的商业化前景和时间表等。这些都是当前广受热议的焦点问题，也是推动我国光伏产业发展和太阳能利用的重大问题。

二、国内外光伏产业的最新进展和发展趋势

(一)我国光伏产业的最新进展

近几年来，我国光伏产业经历了爆发式增长，已基本形成了涵盖多晶硅材料、铸锭、拉单晶、电池片、封装、平衡部件、系统集成、光伏应用产品和专用设备制造的较完整产业链。产业链各个环节的专用设备和专用材料的国产化加快，许多设备完全实现了国产化并有部分出口。截止到2007年底，全国太阳能电池和组件的生产能力分别达到2.9GWp和3.8GWp，当年产量分别比2006年增长148％和138％，达到1.1GWp和1.7GWp，均占世界总产量的27％以上，使我国成为全球第一大太阳能电池和组件生产国。2007年我国光伏产业的销售收入也增加到1000亿元，从业人员达到8万人以上。

特别是多年持续严重制约我国光伏产业发展的高纯多晶硅制造技术，在这两年内实现了重大技术突破。在科技部和国家发展改革委等有关部门支持下，2007年新光硅业、洛阳中硅、江苏中能等3个企业分别建成了千吨级高纯硅生产线，使得全年高纯硅产量大幅增加到1130吨。2008年，随着江苏中能二期和重庆大全的各自1500吨多晶硅工程的建成投产，预计国内超纯多晶硅的全年产量将超过4000吨。而且，重庆大全和江苏中能公司实现了还原尾气回收利用技术和多晶硅还原炉制造技术的重大突破；据介绍，综合能耗已降到150-180kWh/kg(使得成本降低到约50美元／kg)，显著低于其他国内同类企业的250-300kWh/kg，主要物料的综合回收率也超过98％。最近，江苏中能等一些国内企业还在积极准备开发引进流化床法、硅烷法等新型高纯硅生产技术，可望使高纯多晶硅生产的综合电耗降至20-50kWh/kg，成本降至15-25美元／kg。据不完全统计，目前全国至少有33家高纯硅生产企业的一期工程产能总计约为4.4万吨(规划总产能高达8.8万吨)，如果这些项目能顺利建成投产，预计我国2010年的多晶硅产量将超过3万吨，将从根本上缓解高纯硅材料的供需紧张的矛盾。

随着我国光伏产业的迅速发展壮大，不少地方和企业近年来积极建设MWp级并网光伏系统(主要是建筑屋顶光伏系统)。据不完全统计，截止到2008年5月，全国已建和在建11个MWp级并网光伏系统，大部分预计在2009年建成。一些光伏设备制造企业还积极探寻建设更大规模光伏发电站的机会；江苏等省份还提出制定“万个太阳能屋顶计划”。我国第十届中国太阳能光伏会议的《常州宣言》提出了非常积极的目标，力争在2015年前使光伏发电成本下降到1.5元／kWh，在10年内使光伏发电量占到全国总发电量的1％，这意味着大约500亿kWh的年发电量和超过4000万kW的装机量。

(二)国际光伏产业的进展和发展前景

在国际上，光伏发电产业得到了许多国家的持续政策扶持，光伏发电的成本也随着太阳能电池技术进步、硅原料和组件供需形势逐步缓解而快速下降，使光伏发电成为增长速度最快、初步实现规模化发展的可再生能源发电技术。

日本2008年恢复了中断两年的居民屋顶并网光伏发电系统的投资补贴政策。美国目前30多个州都实施屋顶并网光伏发电净电量计量法政策；美国联邦政府2008年又延长了光伏投资税减免政策。德国继续对光伏发电实行为期20年的固定电价，2008年平均上网电价为45.7欧分，kWh。

国内外光伏产业界已开始描绘以居民销售电价和峰谷电价为临界点的并网光伏发电商业化时间表。德意志银行预计多晶硅太阳能电池技术的发电成本最低可降到$0.1/kWh以下(约合0.7元人民币，kWh)，乐观估计大约在2015-2016年左右可降到$0.15/kWh(约合1元人民币／kWh)，使得光伏发电将于2010-2013年期间首先在日本、德国、西班牙等实行较高平均零售电价的国家开始商业化发展。

在扶持政策和发展前景激励下，2002年以来，全球光伏发电装机年均增长率超过40％。2007年全球新增装机量同比增长62％，当年统计安装量为2.83GWp，累计总装机容量大约为12GWp。据有关预测或展望，未来数年全球光伏市场将以大约60％的速度增长，2020年累计装机将达到200GWp，绝大部分为并网光伏发电。

值得注意的是，2007年以来愈演愈烈的金融危机乃至可能的经济危机，预计会减弱全球光伏发电市场增长速度，并影响光伏设备制造业的发展。主要原因包括：一是全球金融危机普遍增加融资难度，而资金密集型的光伏产业也不能独善其身；二是国际能源价格(以油价为代表)的大幅回落将扭转各国销售电价持续增长的趋势，从而延迟光伏发电实现电网平价(gridparity)的时间点；三是各国在金融危机和财政能力影响下，其今后的光伏产业补贴政策将存在一定的不确定性。

三、我国推动光伏产业发展和市场应用的障碍和挑战

虽然我国光伏产业近年来实现了长足进步，但也存在不容忽视的技术、环境和市场风险；近期推动国内光伏市场应用也面临成本高、上网难、缺乏经验等障碍。

(一)国内光伏技术仍存在总体水平不高、内在竞争力不强和短期环境风险

由于我国光伏产业发展历史短、基础研究工作薄弱，目前我国光伏技术总体水平仍然不高，太阳能电池及组件的效率和质量水平仍然普遍低于世界先进水平，在新型高效的太阳能电池和高纯硅生产技术的研究开发方面也落后于欧美日发达国家，许多装备主要依赖国外引进。因此，目前我国太阳能光伏产业仍主要依靠市场驱动而非技术驱动，缺乏强大的内在竞争力。特别是目前国内大多数高纯多晶硅企业仍面临物料闭路循环和废液废气污染物回收处理等方面的技术瓶颈，存在四氯化硅副产品的环境污染风险，成为我国高纯硅行业发展的重大制约因素。

(二)产业和市场发展不平衡，不利于产业持续稳定发展和节能减排

过去几年内，我国光伏产业界抓住欧美国家光伏市场的快速增长的机遇，利用国内人力和资源成本较低的比较优势，实现了迅速起步与发展壮大。但业界普遍预测，由于近年全球光伏产业的产能迅速扩张以及金融危机影响，未来两年内世界光伏组件和高纯硅材料市场将呈现供过于求的趋势，使光伏产业面临大规模洗牌。

最近我国光伏企业已普遍停止扩产、削减产量。在这个洗牌过程中，利润率最高的环节也将逐渐转向下游的光伏发电运营业，使得出售光伏电力比出售光伏组件和系统具有更长远稳定的回报，这也是传统光伏产业界(光伏设备制造业)日益重视、极力呼吁启动国内光伏市场的根本原因。但是，我国光伏市场的发展却滞后于国内光伏产业和国际光伏市场，2007年我国新增光伏发电装机量为20MWp，仅为当年国内太阳能电池产量的2％和全球总新增装机量的0.71％，其中并网光伏发电装机仅为2MWp。因此，目前这种产业和市场格局意味着我国光伏产业面临日益突出的市场风险。而广受争论的光伏产业的高能耗问题，其实质问题也在于产业和市场发展不平衡，即取决于国内光伏产业链建设和国内外市场的选择。相关研究已达成基本一致的结论，目前多晶硅太阳能光伏发电系统的生产过程所耗能量的回收期只有两到三年。但是，如果在国内生产高纯硅料及硅棒／锭和硅片(占光伏系统生产总能耗的70％-80％)、在国外应用光伏发电系统，则光伏产业对我国而言即是高能耗的出口加工业。(三)光伏产业在近中期仍缺乏足够经济竞争力，有赖于政府政策扶持

并网光伏发电的初投资目前大约为5-6万元／kW，预期上网电价3-5元／kWh，离网光伏系统的投资和供电成本更高，需依赖优惠的价格和财税政策扶持。最近数十年全球光伏市场的重心随着各国光伏市场政策的变化而先后从美国(1996年以前)转移到日本(1996-2002年)和欧盟(2002年以来)，即充分反映了全球光伏市场的需求主要是由扶持政策推动的。目前我国还未制定比较系统完善的光伏发电经济激励政策，全国已建成的100多个并网光伏发电项目中只有2个项目在2008年6月经国家发展改革委准予享受4元／kWh的优惠上网电价，有待于加快制定必要适度的财政补贴和优惠上网电价扶持政策。

(四)有待于制定落实光伏发电上网的具体政策措施

由于光伏发电系统增加了不可调度的电力装机，目前的技术标准也没有关于无功补偿以及电网调度等问题的相应标准和管理规程，使得电力部门不愿接受光伏发电上网。我国已建成的光伏并网发电示范项目都处于试验性并网状态，不允许光伏电力通过电力变压器向高压电网(10kV)反送电，只允许在低压侧(380V/220V)自发自用。因此，目前我国还缺乏真正的光伏发电上网项目和充分的经验。

四、关于我国光伏产业发展道路的探讨

为应对根据我国光伏产业面临的挑战，切实建立符合国情的产业发展道路和政策措施，我国需要正确处理产业、技术和市场的关系，解决以下三个主要问题。

(一)如何增强国内光伏产业的技术水平和持续发展能力

产业发展从根本上取决于技术驱动(竞争力增强)和市场拉动。虽然不少业内人士呼吁立即启动国内规模化并网光伏发电市场以支撑我国光伏产业，但目前的高成本使得大规模发展光伏发电目前仍难以承受。而且，如果我国在当前启动大规模光伏市场和补贴，必将立刻扭转光伏市场的回落趋势，推高光伏发电成本。另一方面，国际光伏市场仍保持增长态势，仍为国内光伏产业提供了必要的支撑。鉴于此，近期仍要努力通过技术进步、健全产业链、巩固开拓国际市场、建设国内示范项目来进一步降低成本、增强产业的持续发展能力。在产业链中，太阳能电池和组件制造业符合我国的人力资源优势和扩大就业政策导向，仍是应首要鼓励发展的环节。自主化生产高纯硅是中国光伏产业降低价格的必由条件，但必须重点支持清洁高效、低成本的高纯硅生产技术的研发和产业化。

(二)近中期国内光伏市场应确立的主要发展方向

由于欧、美、日等国家早已实现电力普遍化服务，其太阳能光伏的推广应用在上世纪90年代就瞄准了并网光伏系统(主要是屋顶并网光伏系统)，并于近年来加快大规模应用，包括大规模地面并网光伏电站。而我国目前还有大约100万无电户需要在2020年以前采用光伏和风光互补发电系统解决用电问题，潜在市场容量为200-1000MWp(1GWp)，应成为近中期首要考虑、予以扶持的光伏市场。虽然某些企业认为必须依靠并网光伏发电而非离网发电来支撑光伏产业发展，但其实质问题在于只有并网光伏发电才能使得光伏企业进入下游市场并实现稳定售电收入，故而光伏企业十分热衷于并网光伏发电。不过，从政府的公共服务责任和有限财政资源来看，我国近期光伏发电的首要方向仍然是面向无电区的电力建设，同时可根据相关科技攻关和前期产业化工作要求建设一批并网光伏系统／电站，为启动大规模并网光伏发电市场做好技术性准备。

(三)我国应制定光伏产业和国内市场应用扶持政策

按照前述的光伏产业政策目标和国内市场应用方向的相关思路，我国在当前和近期仍要坚持并加强相关科技、财税、外贸优惠扶持政策，以进一步提高核心技术能力、完善产业链条、扩大中游电池组件产业能力及国际市场份额。另外，根据国内无电区电力建设和并网光伏发电示范项目建设的需求，予以必要适度的财政补贴和优惠上网电价支持。鉴于我国还没有并网光伏发电的充分经验和可靠成本评估，也缺乏相近电价的支撑，而且地区差别较大，故而难以立即制定颁布统一的固定电价，而需要通过招标等途径探索相关经验，积累必要数据。

五、结论和建议

我国的光伏产业通过持续开展技术研发和市场化运作，迅速建立了基本完整的产业链，使我国一跃成为世界太阳能电池和组件生产大国，为我国加快开发利用太阳能资源初步奠定了坚实基础。但是，光伏发电价格仍然高昂，我国光伏产业仍未完全摆脱“低水平扩张的出口依赖型产业”特征。为此，我国在近期宜制定实施以“提高技术和产业持续发展能力、促进经济发展和增加就业、提供国内电力普遍服务”为中心目标的产业发展战略和政策，近期应抓紧开展如下工作。

(一)大力加强先进技术的研发和产业化，扶持“技术推动型”的光伏设备制造业

要重点研发清洁高效、低成本、新型的高纯硅和太阳能电池生产技术，近期重点支持企业逐步完善改良西门子法，开展流化床法、硅烷法、冶金法等新兴高纯硅生产技术研发和产业化工作。应支持技术领先的企业扩大产能，建立国家光伏技术研发和产品检测中心。要加强相关科技、财税、外贸优惠等扶持政策，鼓励支持发展符合我国的人力资源优势和扩大就业政策导向的太阳能电池和组件制造业，巩固和扩大国际市场份额。

(二)稳步开拓“离网和并网并行，不同阶段各有侧重”的国内光伏应用市场

在近期(估计2015年前)，应在难以延伸电网或建设水电站的无电地区加快建设光伏电站和推广户用光伏系统，另外根据技术研发和项目示范工作需要建设一批集中并网的大型建筑屋顶光伏系统、分散并网的居民屋顶并网光伏系统及新型太阳能建筑一体化光伏系统。在中期(估计2015年左右)，随着无电区电力建设接近尾声和光伏发电成本趋近销售电价，首先扩大建筑屋顶和建筑一体化并网光伏市场，并稳步建设地面并网光伏系统。在长期(预计2020年以后)，随着光伏发电成本接近常规发电成本，全面扩大各类并网光伏市场。

为此，近期应研究制定用户侧低压端光伏系统的发电上网和电量监控技术规程，制定颁布针对工商业和居民的“净用电量计费”管理办法，制定实施投资补贴和税收优惠政策；制定大型地面并网光伏电站示范项目的实施投资经营主体和上网电价的招标办法等。在中期(2015年左右)，随着经验和成本数据的积累再引入建立“控制总量规模的固定电价制度”，为在2020年后全面实施固定电价制度做准备。

(三)按照“清洁、高效、安全”的基本要求建立健全光伏产业投资准入和监管制度

光伏产业发展建议篇5

编者按：受全球经济影响，从光伏组件企业减产开始，到欧洲“双反”的提出，直至一家市值超百亿的明星企业破产，一个朝阳产业似乎进入了失落期，让所有人都感到十分困惑，光伏产业是否还有前景？

然而，形势突然又发生了一系列的转变。2013年6月4日，欧洲将反倾销税从47%调到11%。6月1日，总理到河北邯郸、邢台、石家庄考察，发表重要讲话，指出光伏行业的困难是暂时的，希望企业和政府一起做好工作，稳住国际市场，启动国内市场。6月14日，国务院会议提出：着力激发国内市场有效需求，支持光伏企业走出困境，健康发展。7月初，国家能源局召开工作会议，提出在重点经济发达地区，选择网购电价高、电力负荷峰谷差大、补贴相对少、用电量大且负荷稳定的工业园区开展分布式光伏应用示范工作。根据该政策，能源局做出初步预计，今年新增的光伏装机将突破10GW，也就是1000万千瓦。这一系列的形势转变又让光伏产业看到了新的希望。

正当欧美对中国光伏产品实施“双反”制裁，国内对打开光伏市场翘首以盼之际，“2013中国国际光伏产业新技术新材料新产品新设备展览会”如期举行。尽管展位面积比往年大幅缩减，但中国建筑金属结构协会光电建筑应用委员会主办的“光电建筑市场与投资论坛”，却人气高涨，热烈异常。光电建筑应用委员会是中国建筑金属结构协会2009年为了推动光伏与建筑结合，推动光电建筑应用的发展所特别成立的分支机构，光电建筑应用即通常所说的光伏屋顶及光伏幕墙。光电建筑应用自2009年3月正式启动应用示范试点以来，通过山东威海市民广场、湖南兴业公司厂房屋顶、广州新电视塔、上海世博中心、上海虹桥高速站、武汉新博览中心等为代表的六百多个项目的实施，光电建筑应用的成果开始向社会全方位地展示。

本届论坛邀请了工业开发区管委会、产业地产商、物流企业的代表参加，邀请了光伏系统集成企业、电力投资机构和委员会的代表发言，大家共济一堂，畅所欲言，讨论光电建筑的市场与投资问题（本组文章内容根据录音整理）。

光伏产业发展建议篇6

【关键词】 应用型 工学结合 新能源 人才培养模式

面对日益严峻的化石能源枯竭和环境恶化问题，人们已经清楚的意识到太阳能将是人类最重要的能源。目前，太阳能光伏发电技术与应用得到快速发展。到2008年年底，全球光伏累计安装容量大约18.5GWp，但其主要市场在欧美和日本。欧美和日本已经形成了光伏应用的设计、安装、运行维护的新兴产业队伍和人才培养教育体系。而我国虽然是光伏组件的生产大国，但光伏的安装总量包括光伏电站的安装占世界光伏安装总量的比重很小，设计、安装、运行维护产业队伍尚未形成，人才培养体系还没有建立。

根据我国新能源中长期发展规划，2009年-2010年均新增55MW，到2010年我国光伏发电累计装机容量将达到250MW；而到2020年年需新增1350MW，累计装机将达到1600MW。因此我国光伏发电应用的潜在市场非常巨大。面对国家推动国内光伏发展的政策到位，国内光伏市场即将规模化发展，人才制约瓶颈将很快显现。因此，必须加大力度，迅速建立和完善我国光伏应用人才培养体系。

南昌理工学院就是在这一背景下于2008年成立了太阳能光电工程学院，在应用型太阳能光伏专业人才培养模式的教育理念、培养方案、课程设置、教学内容等方面进行了有益的改革与探索，学校把新能源科学与工程专业教育厅重点学科优势和应用型光伏创新人才培养结合起来，并率先摸索出光伏专业应用型、创业型人才培养模式，具有一定的创新性。以此为案例，本文力求总结与阐述工学结合教学模式在光伏应用专业教育中的成效性。

一、工学结合，依托行业、企业确定人才培养方案

人才培养模式是是教育教学思想、理论转化为创新教学实践， 实现培养目标的物质力量的中介[1] ，它包含教育思想与教学观念、专业培养目标与规格、专业设置、教学内容与课程体系等几个基本要素[2]。为适应世界光伏产业发展和工科院校教育改革的趋势，南昌理工学院联系我国光伏产业现状，紧密结合学校的学科优势与办学特色，根据江西区域经济发展的要求，建立适应“光伏产业应用性人才教育基本要求”为目标的教育教学体系。力争在省属工科本科院校中培养具有国际光伏产业发展思维，能够胜任光伏电池组件生产、研发以及光伏系统的设计、安装维护等工作，促进本地区经济社会发展的具有创新能力与创业思维的新一代光伏产业复合型人才。学院与国内大型光伏企业如赛维、晶科能源等高科技企业强强联合，建立起订单式培养。根据企业的需要确定人才培养方案，开设有光伏电池片制造工艺、光伏材料与检测、单晶硅/多晶硅制造工艺、光伏组件加工与工艺、太阳能发电技术、光伏发电设计与施工等核心专业课程，并到企业实训，强化技能素质培养，掌握光伏电池片及组件加工技术，使学生在就业初期就能够在技术岗位上脱颖而出，从而获取更多的升职机会；同时，要求学生掌握光伏电池片、光伏组件生产过程的原理与工艺要求，掌握光伏发电及相关供用电技术，有利于学生的可持续发展。

二、开展实验教学改革，不断完善实验室硬件设施，为学院的发展提供硬件支撑条件。实践教学是职业教育的核心环节，主要培养学生的职业能力，即专业能力、方法能力、社会能力[3]。新能源产业人才教育教学改革的关键是新能源产业相关实践技能的培养，加强新能源专业本科生生产实践课程的教学，以创业型、应用性人才培养为主，科研教学型人才培养为辅。

1. 修订各专业实验教学大纲，加大实践教学的比例。

打破专业和学科的界限，合并内容相同或相近的课程，优化专业基础课理论与实验教学内容，删除陈旧过时和过深过难的内容，吸收前沿科技成果，增加实践教学内容，尽可能应用新的实验技术，在教学之中使学生的综合能力得到培养。

2. 增开综合性实验和设计性实验，实施学生开放实验室建设

学校建有实验实训中心1个，其中包含6个实验室（机房、操作平台），教学机房、电子电工实验室、光伏基础实验室、光伏发电实验室、光伏材料实验室，多晶硅铸锭实验操作平台。实验实训中心平时对学生开放，66.67%的实验室为开放性实验室。制订实施了《实验室开放管理暂行办法》，对实验室开放做出明确规定和具体要求，并提供专项经费保障，有效改变目前本科生实验教学中存在的动手能力不足的问题，学生综合实验能力得到很好地培养。同时，在开放实验室中学生可以自行设计实验，科研兴趣小组还能设计专题实验。

三、 改变既往单一的实习模式，加强实习实训基地建设，探讨加强新能源专业本科生假期专业技能社会实践的有效模式

学校还建成由实践教学设备配套的校内实践教学基地（含专业实训室）[4]，能对行动体系课程[5]的教学提供具体的学习情境[6]，因此， 建设校内实践教学基地是工学结合教学情境实现的关键。学校还先后与江西上饶光电、江西上饶晶科、上海正泰、泉州百来等公司签订了长期合作协议，共建实习实训基地，企业技术人员来校任教或参与实训指导、毕业设计（论文）指导等方式参与人才培养。改变新能源专业学生实习模式，利用假期组织学生进入实习实训基地进行社会实践工作，提高学生学习专业课的主动性，充分认识用人单位对毕业生的需求。并且还可以提高学生的组织能力、社会活动能力，倡导个性发挥的教学。

短短四年来，学院立足新建地方本科院校实际，积极探索具有自身特点的发展之路，努力提升符合时代要求的办学理念。在光伏学科专业建设、人才培养等方面，突出地方性，发展应用性，着力实践性，强化专业性，不断提高人才培养质量，通过主课堂教学与课外创新相结合，学生的应用能力和创新能力有了明显的提高，这是工学结合教学的成果，值得推广和实践。

参考文献：

[1]杨峻， 刘亚军. 面向21世纪我国高等教育培养模式转变刍议[ J] . 兰州大学学报（社科版） ， 1998， （ 2）： 5-12.

[2]王振洪. 构建新型高师院校人才培养模式刍议[ J] . 课程・教材・教法， 2004， （ 9）： 75-79.

[3][5][6]姜大源：《当代德国职业教育主流教学思想研究》，清华大学出版社2007年版，第95～99、166～195、23～26页。

光伏产业发展建议篇7

关键词：曲阳县；光伏产业；扶贫模式

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-02

国家制定了到2020年保证所有贫困的地区以及贫困的人口进入全面小康社会的目标。国家能源局关于印发《太阳能发展“十三五”规划》阐述了2016年至2020年太阳能发展的指导方针、发展目标、重点任务和保障措施。国内外对于光伏产业、产业扶贫和光伏产业发展等研究比较全面，但是将光伏产业和扶贫脱贫相结合起研究的文献少之又少，充分利用当地资源优势发展光伏产业和当地精准扶贫，精准脱贫相结合分析光伏产业在扶贫过程中的模式，指出模式在运行过程中存在的问题和对策的研究还是空白，为此本文首次研究光伏产业扶贫模式，指出发展中遇到的问题，为光伏产业扶贫提供借鉴。

一、曲阳县发展光伏产业扶贫的优势

1.自然地理条件

曲阳县曲阳位于华北平原西部，属于半山区县，地貌由西北向东南依次为低山、丘陵、平原。曲阳县是部级贫困县，燕山―太行山集中连片特困地区。曲阳县山地面积达到100多万亩，草木覆盖率不到20%。全县不宜耕种造林的缓坡型阳坡、半阳坡达20万亩，阳山地、丘陵面积136.64万亩，未开发利用山地46.37万亩，这些地方寸草难生，为山体的综合经营开发、立体利用提供了有利条件。

2.光照条件

河北省具有丰富的太阳能资源，河北省太阳能资源理论总储量2.886GWh/年。曲县地区位于我国年总辐射量丰富带，年辐射量在5000MJ/m2左右，具有一定开发价值。根据推算得到的场址区域辐射数据显示项目所在地区多年平均年总辐射为4928.2MJ/m2。根据《太阳能资源评估方法》（QXT 89-2008）确定的标准，光伏电站所在地区属于“资源丰富区”。曲阳县全县低山丘陵坡度较缓，非常适宜太阳能电池板的大面积铺设。同时，曲阳县年平均光照2600小时，太阳能资源丰富。在加上曲阳县临近华北用电负荷中心，电力需求大，输电成本较低。为建设大型地面光伏电站提供了有利条件。

二、曲阳县光伏产业扶贫模式分类

1.集中式光伏产业扶贫模式

（1）含义

集中式光伏产业扶贫模式主要是政府或企业利用荒漠或石灰岩地区和相对稳定的太阳能资源建设大型光伏电站，通过光伏发电产生的经济效益帮助建档立卡贫困户脱贫的一种模式。

（2）适用范围

中式光伏产业扶贫模式适用于坡度大于25度小于45度、植被较少的石灰岩地区。

（3）优势与劣势

优势主要有以下方面：①选址的灵活性，曲阳县很多贫困地区都能采用这种方式建设扶贫项目，且具有出电的稳定性，增加了经济效益。②集中式光伏电站可以进行无功和电压控制，运行方式灵活。③建设周期短，环境适应能力强。

劣势主要有以下方面：①集中式光伏电站需要依赖长距离输电线路，输电线路损耗、电压跌落、无功补偿问题较多。②曲阳县地处太行山深处，管理型人才较少。但集中式光伏电站运行维护较多，由于协同管理差异和LVRT技术的不成熟，造成曲阳县集中式光伏电站在管理和技术上欠缺[4]。

2.分布式光伏产业扶贫模式

（1）含义

分布式光伏产业扶贫模式是指政府委托企业帮助建档立卡贫困户在其聚居地附近地面或者屋顶建立小型光伏电站，通过光伏发电帮助贫困户脱贫的一种模式。曲阳县分布式光伏电站主要建在屋顶。

（2）适用范围

分布式光伏产业扶贫模式适用于建档立卡贫困户的屋顶，屋顶要求条件较为平整、牢固，适用建设条件较为灵活。

（3）优势与劣势

优势主要有以下方面：①所发电量可以直接供给当地负荷，有效的减少对电网的依赖。②充分利用贫困户的建筑物面积，减少光伏电站的占地面积。③与智能电网和微电网的有效链接，适当条件下可以脱离电网独立运行。

劣势主要有以下方面：①配电网中的潮流方向会适时变化，变压器分接头需要不断变换。②电压和无功调节的困难，功率因数的控制存在技术性难题。③需要在光伏大规模接入时进行统一管理，对二次设备和通讯提出了新的要求，增加了系统的复杂性。

3.光伏产业扶贫模式对比分析

（1）相同点

①两种模式的选址、运送物资设备、架设电杆和铺设电缆等活动均由施工企业负责，各种光伏部件的运行检修也由企业专业技术人员予以维护。

②两种模式定位为贫困户谋取效益，均辐射带动一定比例的贫困户，项目落地实施之后的收益或企业所得利润，要按一定的比例给予贫困户资金。

③两种模式投资方均由国家，地方和企业三方组成，企业贷款利息由扶贫资金予以贴息，使企业安心专注于项目的运营和收益，解除企业在资金反面的顾虑。

（2）不同点

三、曲阳县光伏产业扶贫模式存在的问题及对策建议

1.曲阳县光伏产业扶贫模式存在的问题

（1）政策法规不够健全

从2013年开始光伏电站的建设已经由核准制改为备案制，光伏发电投资企业在某地立项，并获得了一定的装机量指标，就只能在这一地区完成这些指标。但是企业以追求利润最大化为目的，一旦认定某项投资不能带来预期的利润，就可能消极拖延工程进度，甚至搁浅，最终会浪费已分配到地方和政府的装机量指标。从开始申请到最后的批复每一个环节都需要有相应的政策和法规予以支持和规范，但是就目前的情况来看申请批复就过于复杂，对企业的灵活性限制程度高，需要完善相应的政策法规。

（2）专业型人才短缺

光伏发电作为新兴起的系统需要大量的人才予以配套，但最近几年光伏产业发展迅猛，但很多管理和技术人才培养速度迟缓，导致光伏产业人才紧缺现象严重。集中式光伏电站需要工作人员在基地长期检修和维护，随着集中式光伏产业项目的不断扩大，技术型和管理型人才就显得紧缺。屋顶分布式光伏更是如此，由于分布式光伏范围分散，着就需要培养一批专业型技术人才，在故障发生时以最快的时间赶到事故现场并予以解决问题，降低运行维护的成本。

（3）贫困户接受程度不高

光伏产业为新型产业，导致农户对光伏产业一是接受程度慢，二是理解有偏差，同时农民阶级具有局限性，在建设分布式光伏电站拉线过程中，阻挠施工队施工，有一部分农民不让所布线路经过自家宅基地以获得占地补偿。还有甚者散步谣言说干旱少雨是因为光伏太阳能板把阳光都反射了回去，导致没有了云朵，无法下雨。在调研过程中还发现有的屋顶分布式光伏贫困户担心自家屋顶会引雷遭雷击，还有的担心屋顶光伏太阳能有辐射，伤害自己身体，由于山区农村经济欠发达，个别村民素质不高，恶意损坏线路现象可能发生。

2.提升曲阳县光伏产业扶贫模式效果的对策建议

（1）完善政策和法规

最近几年部级文件已经不少于20个，地方政府文件更是比比皆是，电价补贴和光伏发电政策也不尽相同，在我国经济发展进入新常态和全面深化改革，以及全面建成小康社会多种背景下，就要求各部门充分学习上级文件和政策结合本地特点制定符合本地区的政策法规，为企业提供最优的政策扶持，使得企业在盈利的同时也帮助地方政府实现扶贫脱贫的目标，合作共赢。通过政府补助，企业优待，电网服务等多方位视角支持光伏产业发展，做到有法可依有法可寻，同时可以利用整合的政策更好的为企业盈利，为政府拓宽扶贫渠道。

（2）培育专业型人才

在光伏企业高速发展的同时，技术人才，科技人才要紧跟发展的步伐，在国家大背景的影响下，曲阳县光伏产业电站发展迅速，集中式光伏，分布式光伏等多种发电模式并存，但是在发展的过程中需要大量的技术型和管理型人才来维持系统的正常运行。光伏发电具有实时性的特点即所发电量随时发随时上网通过电网加以调度和消纳，这就要求在光伏电站运行过程中尽量少出故障，或者在系统发生故障后要在最短的时间内予以排除，减少对电网的冲击。确保光伏电站系统各个环节故障率最低，或者维修效率高就需要专业性极强的人才。

（3）加大宣传力度

在加大推广普及光伏产业的同时也要让农民对光伏产业了解透彻，这样更有利于光伏的推广。经济的发展需要良好的环境，曲阳县在光伏产业发展的过程中积极给企业营造良好的发展环境的同时也要注意人文环境的营造，以人为本。各部门应该各尽其职在充分认真学习国家相关政策法规基础上，加大光伏产业的宣传普及力度，光伏能源作为无污染，绿色环保、清洁、低碳能源，适合我国在经济进入新常态以后，进行供给侧改革的潮流，通过宣传让大家人人接受光伏，人人宣传光伏，让光伏发电企业更好的为经济发展做贡献。

参考文献：

[1]周慧秋，李东.我国农村全面建成小康社会的主要制约因素及对策[J].东北农业大学学报：社会科学版，2013（4）：22-27.

[2]殷浩栋.产业扶贫：从“输血”到“造血”[J].农经，2016（10）：25-31.

[3]杨子龙，王一波.光伏发电系统测控技术研究[J].太阳能学报，2015（4）：1023-1028.

[4]石震.泰安市光伏产业发展政策研究[D].山东农业大学，2015.

[5]王新.农村基础设施建设对策研究[D].山东农业大学，2014.

[6]谢志林.智能电网互动终端系统设计与实现[D].中国科学技术大学，2011.

[7]李显震.浅议广西山区农村公路养护与管理[J].黑龙江科技信息，2012（25）：272.

作者简介：张 亮（1990-），男，汉族，河北石家庄人，硕士研究生，河北农业大学，主要从事农村与区域发展研究。

杨香合（1978-），男，河北灵寿人，助理研究员，主要从事农业经济管理研究。

基金项目：保定市哲W社会科学规划课题（2016Q092）青年课题；

光伏产业发展建议篇8

关键词：欧盟；反倾销；光伏产品

我国生产的光伏产品90%都出口到海外市场，并且欧盟是我们国家光伏产品的主要出口国，同时光伏产品也是欧盟国内大力发展的产业，由于我们国家的生产成本比较低，在欧洲市场上有很大的竞争力，欧盟一些国家就认为是我国的光伏产品对他们国家的相关产业造成了伤害，进而对我国光伏产品进行反倾销调查。本文着重分析我国光伏产品遭受反倾销调查的原因以及相关建议这两个方面。

1、我国光伏产品遭遇欧盟反倾销调查的原因

1.1国内原因

1.1.1我国光伏产品生产成本低。在2007年底，我国大约30几个省、市、自治区都将发展光伏行业作为最重要的事情，由于国家政策的原因，各地政府都纷纷支持光伏行业的发展，也使得光伏产业产能短时间内有了飞速的增长量。有的企业投资光伏产业，自己出资所占比重很少，大多数项目都是有政府和银行控制的，光伏企业大规模的扩张带来的结果就是价格的下降，一方面是由于规模经济的原因。另一方面就是中央及各地方政府对光伏企业的大规模补贴和投入，总的来说，相比于欧盟市场，我国的光伏产品的生产成本的确比较低。

1.1.2应诉不力，反制措施滞后。在我国经济发展的过程中，国外对我国反倾销已经由来已久，20世纪中期，欧美已经对我国有了数次的反倾销调查纠纷， 2011年欧州以及美国又开始向我国的光伏产业进行反倾销调查，当遭受欧盟反倾销调查的时候，中国很多企业经常都不想或不敢应诉，这就致使对我国地反倾销措施很多都被很容易确认。此外，在面对国外的反倾销调查时，中国政府使用的措施比较滞后，我国的光伏产业发展这么迅速的同时，也没有创建光伏产业的损害预警体系制，缺乏重点商品、重点国家的行业损害程度监管机制。

1.1.3我国光伏产品出口的市场过于单一。我国光伏产业在国内的市场非常小，大部分都是出口到国外，并且我国光伏产业最初开始发展壮大也是由于欧美光伏产业带来的。因为欧洲和美国本国的光伏企业不能够满足本国消费者对光伏产品的需求，这在一定程度上激发了我国光伏产业迅速发展，这也是中国光伏产品主要出口到欧洲以及美国的主要原因。欧盟国家的进口量可以占到我国出口总量的70 %，我国光伏产品在欧盟市场上绝对的竞争优势导致致欧盟国内光伏企业严重不满。欧盟一些国家认为是我国光伏产品的大量出口损害了国内的光伏产业。即欧盟向我国光伏产品发起反倾销调查措施，说明了我们国家的光伏产品对欧盟市场依赖性太强，光伏产品出口结构太过于集中。

1.2国外原因

1.2.1全球经济不景气，贸易保护主义抬头。以目前国际环境来分析，近年来我们国家不断遭遇反倾销调查最主要的因素就是贸易保护主义的抬头，都纷纷开始保护国内产业发展。改革开放政策实施以后，中国经济快速发展是所有国家有目共睹的， 我国于2010超过日本变成全球第二大经济体。而在光伏行业，我国又已经处于到国际领先地位，欧盟又是我国光伏产品主要出口国之家一，所以我国就被欧盟视为光伏产业竞争的对手，也成为欧盟比较警惕的国家。欧盟国家也都认为我国光伏产品的出口会对其国内光伏企业产生负面的影响，所以才向我国光伏产品进行反倾销调查，主要目的就是为了保护本国自身地经济利益。欧盟就是想把本国的内部矛盾往外部发展，想把自己内部的问题转移到其他国家。借着向我国光伏产业进行反倾销调查的机会来抑制我国光伏产业的发展，也给国内的光伏企业的成长赢得足够机会。

1.2.2欧盟政策性歧视我国。一直以来，困扰中国对外贸易发展的一个难题就是“非市场经济地位”的问题，并且还是许多国家向我国进行贸易调查地一个“利器”。欧盟这次坚定地向中国光伏产品实施反倾销调查也是源于这个歧视性的政策。我国被认为是非市场经济国家主要是因为我国在加入世界贸易组织时签订了《中华人民共和国入市议定书》。按照该项规定，中国加入WTO15年之内的时间里，对我国出口商品正常价值确认时，其余国家能够使用替代国的生产成本来测算倾销幅度。欧盟就是利用这条规定，运用对我国无利的替代国的数据价格进行出口产品的正常价值的认定，这样得出来的“正常价值”远远高于国内的真实价格，所以我们面对反倾销调查的时候一直都位于很被动的位置。欧盟没有认可我们国家市场经济的地位。也希望以此限制我国经济的发展，所以欧盟对我国的政策性歧视是显而易见的。

2、我国应对欧盟反倾销的政策建议

2.1 政府层面。目前看来，我国光伏产业的兴旺与衰退对银行贷款、地方税收、本地就业等有了很大的影响，所以若是企业大规模的倒闭的话，势必会引起一系列的问题，所以政府出手势在必行。

积极发挥政府的作用，加快以及完善反倾销有关组织机构的建设，明晰反倾销每一个部门的工作责任，提高办事效率。设立良性行业协调机构、奖励和惩罚机制。对那些应诉比较积极的企业和尤其是胜诉的企业，可以给予激励和奖励措施；而对于应诉不利企业，就应该实施一定的处罚，以此来建立长远有用的鼓励以及约束制度。

2.2 行业层面。设立反倾销专用基金，担当起反倾销的组织者。凡是在涉案企业需要消耗巨额资金和大量人力成本的反倾销案件中，绝多数企业会考虑到没有能力承担大额诉讼费用而拒绝应诉。所以对于行业协会来说，要考虑到这种现状，应采取有效措施，积极协调成立反倾销应诉专用基金，用来提供给资金不足的应诉企业。

完善产业相关数据库，设立信息服务的平台。建立不同国别相同行业的反倾销反补贴调查档案资料库，并对这些数据有意识的整理加工，总结应对反倾销调查的经验。

2.3 企业层面。光伏企业应提升应诉能力并有计策的踊跃应对反倾销调查。企业作为被反倾销调查的主体，具体来说，要增加应诉地踊跃性，加强有关反倾销意识，从总体上把握学习国际上反倾销法等相关知识。而面对反倾销时，企业要对反倾销调查很快做出反应，并依照相关的法定程序来维护本身的利益。

充分利用国内市场，降低对外市场的过分依赖。我国光伏产品被欧盟实施反倾销，这一问题在短时间内不可能改变，所以产能过剩这一问题只有通过寻找新的市场来解决，在反倾销背景下，最可能和最靠谱的新市场就是国内未开发的市场，可以把外销产品转内销，这样就可以大大减少光伏企业对国外市场的依靠。

总之，我国光伏产品对我国经济以及能源的发展有着非常重要的作用，不能仅仅因为欧美对我国光伏产品进行反倾销调查就缓慢发展，相反，我们应该寻找更多的途径和机会来发展我国的光伏产业。（作者单位：西安财经学院）

参考文献：

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[2] 陈晓洁.光伏产业困境分析及对我国发展新兴产业的启示[J].经济视角，2013（3）.

[3] 申晓敏.光伏如何应对欧盟反倾销立案[N].法制日报，2012年09月11（009）.

[4] 傅苏颖.欧盟启动反倾销调查，中国光伏企业“雪上加霜”[N].证券日报，2012-09-07.