城乡规划建设范文

城乡规划建设篇1

今天，住房和城乡建设部在这里召开会议，正式派出我部第三批城乡规划督察员，全面展开对由国务院审批的城市总体规划实施的监督工作。这对各位受派遣的同志来说，既是一种荣誉，更是一种责任。我代表部党组向你们表示感谢和祝贺。城乡规划督察员制度从设计、试点到今天的全面推广，我们始终贯彻的一个重要方针就是用合适的人、合适的办法来贯彻落实合适的制度。

一、城乡规划督察员制度是最有效、最合适的制度

（一）派出城乡规划督察员是完善行政监督体制机制的制度创新

当前，我国正处在城镇化的高潮期。这对中华民族来讲，是一次史无前例、空前绝后的历史进程。在这一过程中，城镇和乡村的发展模式、重大基础设施建设和生产布局，直接影响着城乡的空间关系、东部与西部的关系、沿海与内地的关系，更影响到能源利用、环境资源的保护，关系到历史文化名城、名镇、名村、风景名胜区等这些脆弱的、不可再生的资源是否能够得到有效保护和永续利用。城乡布局是刚性的，一旦确定很难改变。像美国这样的发达国家，虽然是世界强国，但是它的发展模式却是失败的。城市低密度扩展导致经济成本、社会成本、环境成本高昂。美国人均所消耗的汽油是欧盟国家的5倍以上。美国人口只占全球的5%，但所消耗的能源和资源占全球1/4以上。所以，这种模式是我国绝对不能仿效的，必须充分借鉴西方发达国家城市化历程的经验和教训，结合我国的实际，探索适合中国国情的城乡发展道路；必须坚持城乡规划管理体制的创新，遵循法治化和市场化的规律，强化城乡规划的综合调控作用，有效地避免和解决城镇化过程中已经出现或将会出现的一系列问题，促进城镇化健康有序可持续发展。在这个关键时刻，我们的规划督察员制度应运而生。

（二）城乡规划督察员制度是落实《城乡规划法》的重要保证

1989年我国颁布了第一部《城市规划法》，鉴于当时的认识和实际情况，这部法律类似一部宣言法，主要规定了应该做什么、怎么做，但并没有明确违反这部法律会受到怎样的处罚。《城市规划法》确实非常重要，但是这部法从颁布到废止，没有人因为违反《城市规划法》而受到处罚，而违法的事例比比皆是，每分每秒都在发生。我国许多不可再生的资源，在空前绝后的城镇化进程中受到了破坏，没有得到及时挽救和制止，留下了非常惨痛的教训。

2004年联合国教科文组织在苏州召开世界遗产委员会会议时，党中央、国务院交给我们两项任务：第一是申报高句丽项目为世界文化遗产，第二是修改《凯恩斯决定》。当时《凯恩斯决定》规定，一个国家无论大小，每年只能申报一项遗产。《凯恩斯决定》很难进行修改，因为这是一个大多数人的决定。大国代表担心中国成为世界第一遗产大国，小国代表认为中国已经有35项世界遗产，联合国教科文组织官员认为中国对世界遗产项目保护不善，还经常被亮黄牌，能保护好就不错了。所以，联合国官员和其他人员众口一词，反对修改这个决定，我们当时非常孤立。为了完成中央布置的任务，我指出，中国是世界上建筑强度最大的国家，每年所消耗的水泥占世界水泥需要量的42%，建筑量是世界所有发达国家的总和，世界最大的建筑市场在中国。虽然我国35个世界遗产项目中有保护不善的地方，但是绝对没有遭到毁灭性破坏的案例。我们中国之所以想把自己的家底亮出去，目的是想让全球都来监督中国遗产的保护。中国地大物博，遗产众多，在城镇化高潮中，如果不及时保护，这些历史文化和自然遗产有可能在不远的将来变成钢筋水泥，到时候再想保护也已经来不及了。联合国官员听了这个理由以后才醒悟过来，配合我国把原本不可能修改的《凯恩斯决定》修改了。

在《风景名胜区条例》修订过程中，我们根据中央领导同志的指示，加大了对破坏风景区行为的处罚力度，使该条例从“豆腐条例”变成“钢铁条例”，收到了明显成效。如《无极》剧组破坏风景区事件，按照原来的法律规定最高只能处以10万元的罚款，按照新条例就要罚一百万。相关部委还联合发文，明确今后凡进入风景区进行影视拍摄等活动的，需要经过严格审批并监督，对这股破坏景区的风气起到了很好的震慑和控制作用。

这两个事例说明，过去的《城市规划法》从一开始就是一部宣言法，缺乏监督检查落实，也说明了加强城乡规划的监督落实是何等重要。所以，本次《城乡规划法》用四分之一的篇幅专门阐述了规划的监督检查和法律责任，强调了中央对地方、上级对下级的监督检查；强调了规划部门有权立即直接拆除违法建设，不需要通过法院来执行；强调了国家住房和城乡建设部有权撤销任何一个地方违法做出的“一书两证”，这是以往从来没有过的。可以说《城乡规划法》非常适应快速城镇化的中国国情，是一部合适的法律。而向地方城市派驻城乡规划督察员，是从制度上落实《城乡规划法》对强化规划执行监督检查的要求。一方面，规划督察员被直接派驻在被督察城市，实现了中央对地方的规划行政监督；另一方面，也促使地方政府的主要领导加强对国家颁布的法律和国务院批准的城市总体规划的执行监督，让他们时刻认识到一个城市的建设不是自己说了算，还要受到法律的约束。

（三）城乡规划督察员制度是强化城乡规划主管部门执行力的重要力量

当前城乡规划管理面临的一个突出问题是，地方政府主要领导干预规划审批、规划主管部门被动违规和不作为违法现象较为普遍，几乎每一件公然违背城乡规划法的事件背后都是权力在起作用。城乡规划一旦被批准，本身就是法律，任何超越城市总体规划的建设行为都是违法建设行为。针对这种越权行为的泛滥，必须要用制度来加以约束。我们经常说要维护城乡规划的严肃性、权威性，核心问题就是要加强城乡规划执行力。如果确实需要调整规划，就要按照程序来调整，这是一个很重要的法治原则。不少地方政府的领导人对此没有清醒认识，常常凭长官意志乱拍板、乱指挥，屡屡越权违法，造成重大损失。规划主管部门一些干部也“上行下效”乱改容积率和用地性质，从而。近几年的实践证明，规划督察员制度不仅是保护国家不可再生资源的主要手段，还是制约地方当权者“以人代法、以权代法、违法干预、私改规划”的必要手段，更是防止规划部门被动违规或违法审批的利器。督察员与所驻城市规划主管部门互相配合、互相支援，相当于派了高级规划官员帮助规划主管部门向权威阐述真理，为城市规划主管部门撑起了一把“保护伞”，在无形之中提高了规划主管部门的地位和依法行政的底气。

（四）城乡规划督察员制度是理顺规划管理体制的重要手段

在建立规划督察员制度之前，我国各地城市规划执行中的遗憾很多。在城市化、全球化、工业化和市场化的浪潮中，各种因素交织在一起，无时无刻不在挑战城市规划的严肃性、权威性。反思我们以前城乡规划管理体制的状况，确实存在很多缺陷和不适应性，亟待加以理顺和完善。建立督察员制度之后，规划督察员常年驻守在规划主管部门，站在规划管理工作的最前沿，掌握大量第一手资料和信息，不仅可以在第一时间及时发现和制止各类违法违规行为，还可以在推动地方规划管理制度化和规范化方面发挥积极作用。

首先，督察员可以督促地方政府加强规划编制的力度和进度，提高规划编制的质量和水平，推动提高控制性详规的覆盖率，保证规划对城市建设的指导作用。

其次，督察员帮助地方逐步完善规划审批管理机制，严格行政审批制度、项目审批程序，落实没有规划不得建设的原则，加强规划监督与社会监督之间的衔接。

第三，督察员推动地方政府强化市级规划管理职能，集中统一规划管理权限，维护城市规划的统一性、完整性和连续性。

第四，督察员监督“四线”和规划强制性条款的科学制定、严格实施，强化规划的刚性原则，落实对不可再生资源的保护。如通过“绿线”来管制公共绿地，通过“蓝线”来管制水域、湿地、河岸，通过“紫线”来管制历史文化名城、历史街区、古建筑，通过“黄线”来控制重大基础设施。所有上述这些方面都是规划督察员到任以后应该发挥作用的地方。

二、合适的人选是确保城乡规划督察员制度取得实效的关键

有了合适的制度以后，合适的人就成了关键因素。2006年，我部正式启动派出城乡规划督察员的试点工作。目前，部派督察员队伍从第一批9个人发展壮大到现在的50个人。两年来，督察员们勤奋敬业、勇于开拓，不仅出色地完成了规划督察的任务，而且树立了我部规划督察员队伍的良好形象——精通技术、经验丰富、讲究艺术。其实，这也是城乡规划本身的特质所决定的。第一，城乡规划是一门专门的学科。这一学科已经从纯粹的工程技术逐渐演变为多学科协同的综合科学。第二，城乡规划是一项政府行为。规划是一种依法强制实施的空间管制手段，它代表市民的长远利益和社会公共利益，是一种法治武器。无论是城市总体规划还是控制性详细规划，凡是经法定程序批准的规划都是法律，只有依靠政府的强制力才能保证实施；第三，城乡规划又是一项社会活动，是一种民众的能力行为，代表民众的利益。没有一项制度能如此广泛、深刻地影响每一个人的利益，没有一项制度能像城乡规划这样被所有的人所关注。城乡规划这三大特点是世界公认的，并载入了英国大不列颠百科全书。所以，对于落实规划督察员制度来说，合适的人要具有三个方面的特质：首先，要有深厚的城市规划专业知识积淀，懂得城乡规划本身的各项功能，懂得城市的空间物质结构及其发展演变的基本规律。其次，要具备资历和经验。通俗的说，就是“姜还是老的辣”。如有的同志既是注册规划师、大学的兼职教授，同时又担任过市长、厅长；有的同志曾经主持或参与过城市重大项目的规划建设和地方城市规划管理法律法规的制定。所以他们有一种经历上的积淀，在规划督察过程中发现的问题，往往都是他们当年碰到和解决过的，说起话来就不会苍白无力。最后，城乡规划督察实际上是一种带有中国特色的、富于创造性的督察工作，督察员要非常具备亲和力，讲究沟通艺术，这样才能有执行力。

前两批规划督察员用他们四个方面的工作实践和成效，体现了“合适的人选”的要求。

一是试点城市主要领导对规划督察员作用的认识显著增强。通过开展规划督察工作，城市领导强化了自觉执行规划的意识。昆明市市委书记仇和同志在约见督察员时表示，一定要自觉树立规划的权威，做到“动土必有规划”；桂林市市长张秀隆同志表示，绝不搞一任领导一张规划，要在法定规划期限内做到“一张蓝图管到底，一届接着一届干”。

二是规划主管部门依法行政的执行力普遍提高。在督察员的监督与制约下，规划主管部门减少了被动违规的压力，提高了规划部门依法行政的底气。事实证明，我们下派各地的督察员是强化基层规划部门权威的力量，是防止其自身被动违规、腐败的一把“利器”。基层规划部门违规，主要表现在随意修改规划。例如有的开发商开发楼盘，通过领导批条子提高容积率，规划局局长顶不住，容积率由5提高到8，等于可以多盖60%以上的房子，开发商就可以多赚许多钱。面对这种情况，规划局局长一般有三种态度：一种态度是领导批了，他就跟着批了，违心顺从；还有一种态度是领导批了，明知不对，不但不反对，还跟着分红利。有的规划局局长就在这方面出了问题；第三种态度是向上级领导解释这样做是不对的，容积率不允许随便改变。这时规划督察员就起作用了，可以帮助规划主管部门坚决顶住，阐明不经法定程序没有擅自修改规划的余地。两年来，我们已经有很多成功的例子。如桂林市建规委借督察员的力量顶住某上级部门的压力，坚决纠正了外商在漓江近岸边建别墅的违规行为，保护了漓江风景区的自然景观。西安市规划局在督察员的支持下顶住来自个别领导的压力，共同努力、积极协调，联合制止了西安航天科技产业基地规划管理权下放问题。

三是地方规划管理体制进一步理顺。在实际工作中，城乡规划、土地利用规划与其他部门的专业规划相互不衔接，是基层经常性遇到的难题。在这种情况下，督察员通过耐心细致的工作，使地方政府主要领导明白，只有城乡规划可以直接用于分配城乡空间资源，直接用于指导和规范城市建设行为。这样地方政府领导扫除了内心顾虑，卸掉了思想包袱，主动邀请督察员参加重要会议，如城市规划委员会、规划业务会等等，及时认真研究督察员提出的建议，积极稳妥地推进城乡规划管理体制的改革，进一步严格规划审批程序，规范规划管理工作，使城乡规划更加科学、合理、可操作，努力使城乡规划成为其他规划的落脚点。如西宁市在督察员的帮助下，加快规划编制步伐，克服经费不足的困难，抓紧安排开展了“四线”划定、近期建设规划、控规修编等工作。郑州市规划局虚心接受督察员的建议，加强内部监督机制建设，2007年行风排队从倒数第五跃居到中间位置，被评为省“精神文明先进单位”。

四是违法违规问题被及时纠正在事前事中。自2006年9月以来，部派督察员共约见地方政府领导一百余次，发出督察建议书、意见书38份、调研报告40余份，对出现的违法违规苗头予以口头提醒和警示上百余次。督察员发出的督察建议和意见大部分已经引起高度重视，许多问题开始重新研究，有的得到了及时制止。两年来，各试点城市再也没有发生重大违规问题，有效避免了因违反规划造成不可挽回的损失和巨大资金、资源的浪费。

例如，驻郑州督察员发现并纠正了某建设项目未履行规划行政许可手续，强行占压规划道路红线、绿化带和高压走廊问题，共拆除违法建筑16栋，建筑面积4万多平方米，有力地维护了公众利益。

又例如，驻杭州督察员发现并纠正了2个建设项目设计超过西湖近湖地区控制限高的问题，由此控制了另外8起超高建筑的申请，保护了西湖景观。8年前，我在杭州当市长的时候，看得见西湖的房子每平米5000美元，看不见西湖的房子每平米5000元人民币。所以近几年杭州西湖周边的楼盘都纷纷向高空发展。正是受景观房产高价值的驱动，我国许多城市中的湖泊变成了“洗脚盆”，许多美丽的江河变成了“阴沟”，确实很可惜。

驻长沙督察员发现某建设项目设计严重突破湘江沿岸控高规定，一旦建成，将对湘江风光带、岳麓山风景名胜区带来较大损害，立即向分管市长提议暂停建设。目前，该项目已重新论证。

驻贵阳督察员发现某房地产开发项目违反规划控制条件，占用用地红线外的山体和绿化带进行违规建设，立即与市政府协商马上停工，发出通知，使违规行为得到制止。

驻西安督察员发现某强势单位擅自在国家重点文物保护单位清真大寺保护范围内进行建设，立即督促市政府在项目初始阶段予以制止，维护了规划的严肃性、权威性，同时也避免了群体性上访事件发生。

三、开展城乡规划督察工作必须讲究合适的方法

开展城乡规划督察工作，除了合适的制度、合适的人以外，我们还要讲究合适的方法。从合适的方法这一角度来看，今天召集大家开会，一方面是向全国宣布，正式在全国范围内建立与贯彻落实科学发展观相适应的城乡规划督察员制度。这项制度已经从试点走向全面推广；另一方面，要对第三批城乡规划督察员进行集中培训，使大家能够掌握合适的方法。我相信大家都在工作岗位上积累了丰富的工作经验，但有了丰富的工作经验并不能说工作方法就好，只能说有了好的工作方法的基础。我认为，合适的工作方法主要包括以下几个方面：

一是要严格做好监督。要监督各地切实执行好法定规划，维护规划的严肃性和权威性；要善于跟踪和发现重大问题，及时发出并严格落实督察意见书和建议书。当发现违法违规行为的苗头时，要发扬敢于碰硬的精神，“严”字当头，严肃、严格地进行查处。要做好这一点，就要把《城乡规划法》学懂学透，每一个细节都要精通，更重要的是要切实搞懂与这部法律配套的部门规章和技术标准规范，做到熟练掌握、谙熟于心。

二是要寓监督于服务之中。我经常对市长、书记讲，你们缺乏规划技术力量，缺乏规划实践经验，派驻的规划督察员就是你们免费的城市总规划师。所以，从这个意义上说，督察员要从技术角度向地方政府领导讲清楚违反规划的后果。西方的规划师是“向权威阐述真理”，而我们的规划督察员本身就是权威的。只要我们放下架子，不是以“钦差大臣”的口气，而是以地方政府的自己人自居，讲究沟通技巧，既充分肯定派驻城市在规划管理工作中的成绩和做法，又积极协助地方规划部门探索解决一些规划管理上存在的难点问题，就会使地方政府切身感到派驻的规划督察员对城市政府加强和规范规划管理是一种促进和帮助，就会得到衷心的欢迎和拥护。

三是要勤于调查研究。希望各位规划督察员在实际工作中，不仅要当好住房和城乡建设部的规划督察员，也要当好人民群众的信息员、调查员。规划是在空间上的决策。由于城市空间资源是极其有限的，一旦做出错误的规划决策，肯定有一部分人的利益受到损失。在这个时候，我们一定要听取那些弱势群体的意见，维护农民、基层居民、下岗工人的合法利益。如果我们高高在上，督察就起不到效果。所以，督察员一定要密切联系群众，最好能够在派驻城市的报纸上公布自己的工作电话、传真和电子邮箱。为了加强这方面的信息沟通，城市规划网站（）论坛专门设立了一个规划督察员专栏，目前该专栏里的交流文稿已有几百篇。希望大家利用这个网站进行相互交流，同时利用电子邮件与部里互通信息，与人民群众保持联系。

四是要切实做到廉洁自律。“廉生威”，廉洁才有威信。规划督察员只有做到高标准、严要求、廉洁自律，才能大胆工作，才能在原则问题上不回避、不动摇，才能在这个空前绝后的历史发展道路上为人民群众、为中华民族建功立业。

另外，规划督察员们远离家乡在异地工作，要料理好自身的生活，注意身体健康。住房和城乡建设部稽查办作为部派规划督察员的管理单位，要认真做好督察员的服务和后勤保障工作，为督察员们顺利开展工作创造良好条件。

最后，我代表部党组向你们的辛勤工作表示衷心感谢，希望你们早出成效、多出成效！

城乡规划建设篇2

[关键字]城乡规划 经济一体化

[中图分类号] TU98 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-4-256-2

0 前言

城乡作为区域的两大经济社会系统，城市的空间发展必然与乡镇密切相关。目前，我国部分地区已经进入了工业化和城市化快速发展的阶段，推进城乡统筹发展总体上具备了向更高层次迈进的条件，但仍未从根本上消除城乡分割的二元体制，城乡居民平等地发展和共享成果的有关政策制度还不完善，城乡发展的不平衡已经影响部分区域的和谐健康发展。

1 推进城乡统筹发展的意义

促进城乡一体化发展，建立和完善统筹城乡发展体系制度，可以消除制度障碍，在体制科学发展的基础上，起到引导和保障作用，促进科学发展观全面落实[1]。这有利于优化城乡资源配置，使城乡二元结构向一体化转变，城乡地区间经济的互促共进及社区的和谐共融，加快经济社区的全面、协调、可持续发展和富民强区进程，同时有利于提高农村整体发展，在一个更高的水平上促进和谐社会的建设。因此，要重视融合城乡规划建设来推进统筹城乡发展，加快城乡一体化发展的进程，使城乡失衡向城乡协调发展。党提出的推进城乡统筹发展，是具有全局性意义和战略性意义的一项重要任务，也是贯彻科学发展观的一个重要措施。

2 城乡规划建设的要求

围绕基础设施建设、发展特色经济、改善生态环境这三个方面开展城乡规划和建设工作，要用科学规划、有序推进、突出重点、分类指导的发展思路，进而提高城乡集聚能力及建设水平，强化中心城市功能，同时积极发展城镇，形成城带镇、镇带村来整体协调发展的模式。

2.1 系统协调

由于我国地少人多，资源相对贫乏，因此，城乡发展政策必须要资源和城乡之间发展相协调。系统协调是城乡建设规划的第一任务，在建设规划中，必须专注于城乡发展和区域发展间的协调以及资源、基础设施的协调。

2.2 科学整合

（1）空间的整合。城乡的关系是核心与边缘区域的关系，这种关系可以是控制与被控制，也可以是带动、互补、相辅相成的关系[2]。城市在区域发展中的中心地位，在不断强化自身经济社会实力的同时，通过交通、信息、商品、流通等网络系统把其周围区域紧密连接在一起，并带动边缘城镇和乡村的发展[3]。应该充分利用各地区的区位条件，基于外向型经济发展，加强城乡间合作的中转及通道作用。一方面合理发展核心城市，而另一方面改善小城镇，大力支持发展中心城镇和优先发展中心城镇。

（2）小城镇整合。改革开放以来，城镇发展水平迅速提高以综合发展小城镇为主要内容和特征。以江苏省为例，1982年小城城镇人口占城市和农村人口比例15.9%，2002年，此比例已达38%，城镇数目约有700个，多而散。因此，需要加强小城镇科学整合，同时加快中心城乡发展速度，对中心城乡进行重点扶持，优先发展，而小城镇则按照地域或交通的特征进行分类指导。

（3）整体提升。在我国已经形成较完善的市场运行机制和经济体制，基本形成了国际经济接轨与国内外皆有联系的多功能及全方位的开放模式，构建布局合理、功能协调和城乡一体化的城乡网络，在高度发达网络设施的前提下，城乡居民能够共享资源、设施、服务，平等发展，互相融合。可以说它为城乡互动发展指明了方向。也是城乡发展进程新形势下的必然要求。

3 融合城乡规划建设 推进城乡统筹发展

3.1 城乡规划建设与城乡统筹发展的关系

《城乡规划法》明确提出坚持推进城乡统筹发展的原则，将市、镇、乡和村庄这些有密切联系的地区纳入一个统一的规划，并在实施统一规划管理的前提下，加强城市的扩展，城市农村基础设施同时发展。保证城市、镇、乡和村庄在一定空间距离范围内进行资源调配、生活供应和设施共享，同时实现相互依存和密切联系避免各自为政、重复建设和浪费资源等现象。

3.2 完善城乡规划的编制和管理体系

（1）完善城乡规划建设体系，坚持专注于城市规划，在市（县）区域内城镇体系规划的基础上，整合总体规划、城镇规划、村庄规划、控制性详细规划及各种专项规划等，规划行政区域内的乡（镇）、村，构建一个科学、合理、法律制度健全的城乡规划体系，加强城乡规划发展的指导、统筹作用。

（2）完善城乡规划管理系统，建立一个统一、协调规划的管理体系，根据 “三规融合”原则，统筹社会经济发展规划、总体规划和土地利用规划，建立规划信息共享平台，规划城市空间布局，科学地划分为不同的功能区域。加强全局意识，根据城市总体规划来确定城市发展方向和发展时机，结合社会经济的发展水平及土地供应计划，有序地推进城市建设。完善各项制度措施，使重点建设项目和总体规划及土地利用规划之间相协调。

推行阳光规划，完善城乡规划建设过程中的公众参与制度，增加公众咨询途径，依法保障居民的各种权利，如知情权、表达权、参与权及监督权，使城乡规划建设能够更好地反映出社会大众诉求。

3.3 城乡规划，引导城乡统筹发展

城乡规划作为一种空间战略规划，是来统筹城乡发展的综合控制措施，在城乡统筹发展的过程中起到举足轻重的作用。通过城乡统筹规划，可以实现区域产业及人口的合理集聚，加强城市辐射效应，促进城乡协调发展。规划好城乡的协调发展，组织编制并实施城乡基础设施、公共服务等规划，是引导城市、乡镇之间实现协调发展的重要方式。

城乡统筹发展的规划，是通过城乡规划给新型城乡创造平等统一的关系，打破城乡二元结构，建立协调发展的城乡经济社会环境。改善生态环境的同时，集约利用土地资源，改善农村活力及农民生活水平，开拓城镇发展前景。从而达到城乡之间相互融合、取长补短、共同发展的阶段。

4 城乡统筹发展目标

经济目标：形成城乡互补和城镇产业化式富裕城乡。城乡统筹发展的目标是一个形成合理分工、优势互补和协调发展的产业布局系统。充分发挥乡镇企业和工业园优势，实现城乡地区间的合作。又要形成城市为依托、乡村为基础、集镇为纽带的运行模式，把城市和城镇、乡村有机的衔接起来，不仅服务于城市，又提高乡村的自增力，从而使乡村发展起来，形成城乡结合和工农结合的开放型经济实体。

社会目标：实现劳动力的自由流动和公共服务平等的和谐城乡。城乡统筹建设作为一个整体在城市和农村地区需要解决的关键问题，劳动力转移，必须依靠城市化去吸引劳动力，由于空间发展机会的不平等，想要提高城镇化效率必须要鼓励自由流动的劳动、工作和健康的生活空间，以适应城镇化进程。

公共服务设施均衡化，是城乡统筹发展的另一个目标。农村地区发展要在制定城市化的发展战略和新农村发展战略时被放在的关键位置，统筹城乡公共服务设施，是社会主义新农村建设的重要内容。规划的实施需要一个强有力的政策保障，各级政府要建立区域合作机制的协调、基础设施共建共享体系，从根本上改变分散执政的限制。此外引入市场化管理制度，充分调动全社会的积极性，使其多层次和多渠道来增加对基础设建设的投入，将城乡统筹发展的基础设施建设推向社会。

5 小结

推进城乡统筹发展涉及多个领域，在加快城乡信息化建设的同时融合城乡规划建设，提供统筹城乡发展的平台，加大对农村资金、技术、信息等方面的支持，加快农村结构调整、经济组织、市场体系以及基础设施等方面的建设，为推进城乡统筹发展进程提供有力的保障措施。

参考文献

[1]魏礼群.建立促进城乡经济社会发展一体化制度[J].理论参考. 2010.

[2]李小建等.经济地理学[M].北京：高等教育出版社，1999.

城乡规划建设篇3

一、主要工作情况

（一）以建设区域性中心城市为目标，城市重大基础设施建设有效推进。

1、“两桥”工程建设按计划推进。一是沱江大桥复线桥建设项目已完成主桥4、5号墩墩身，0号块已完成总进度的60%，南、北引桥作业面已展开，完成总进度的20%，基本控制在计划工期内。完成投资2785万元，累计完成投资2987万元。二是*长江大桥建设项目13、14号墩已进入水下基础施工，15号墩的筑岛围堰工作已完成，已完善安全、文明施工等相关工作。完成投资11532万元，累计完成投资12004万元。

2、*西路西延线4.3公里道路工程建设强力推进。按计划已完成了4.3公里的混凝土路面，6月30日试通车，实现了西延线与龙西大桥的贯通，加强了*新区与城北新区的联系。11月27日道路工程通过竣工验收，12月10日路灯工程完工并投入使用，12月份正式开通城市公交车。累计完成投资1.1亿元。

3、重湾道路拓宽改造工程、蜀泸大道右侧道路改造工程、玉带路道路工程、杜家街以南支线工程、百子图道路工程、杜家街电缆下地工程等一批市政工程全面竣工并交付使用。

4、*主排水工程有效推进。完成了泸益小区排水工程、三管一线排水工程和桃园山庄排水工程，确保了*新区城市开发的顺利推进，解决了该片区群众多年反映的问题。

（二）以创建国家园林城市为载体，城市绿化环境品质有效提升。

今年是创建国家园林城市的关键之年。我局以新增城市绿地、

提升绿化指标体系为重点，通过开展多种形式的城市义务植树，动员社会单位捐资绿化、认建认养，政府和企业投资开发建设配套绿化，协调三区政府创建联动和实施城郊一体绿化等一系列行动，全年新增城市绿地181万平方米；大驿坝沱江滨江路环境建设工程（三期）、百子图广场西段工程、城市北入口道路景观工程已基本完成；新增园林式单位（居住小区）46个，至此，我市园林式单位（小区）已增至169个，占全市单位比例的47.5%；杜家街双桂广场基本完工；以政府、企业合资等形式建设的城市公园全面展开，其中杨大山公园（一期）工程采取联合出资形式已开工建设，木崖公园采取无息垫资方式已开工建设；龙马大道增绿添景工程、沱江三桥南桥头环境建设等工程已完成方案设计，为明年实施作好基础工作。截止*年，我市建成区绿地总面积1680公顷，绿化覆盖率38.2%，绿地率33.19%，人均公园绿地8.09平方米。园林绿化指标基本达到省级园林城市标准，创园工作已取得了阶段性成果。

（三）以解决城市低收入家庭住房为重点，住房保障工作有效推进。

1、深入开展调研工作，住房保障规划编制工作全面完成。开展低收入家庭住房困难调查统计，对我市各区县的城镇低收入家庭人均月收入在400元以下，人均住房面积17平方米以下住房困难情况进行了全面调查。制定了《*市*-2010年住房保障发展规划》、《*市住房建设规划住房建设年度计划》和《*市区低收入家庭住房保障规划》。为全面开展住房保障工作奠定了良好的基础。

2、加大住房保障力度，民生工程有效推进。按照省、市实施民生工程的安排，全力推进了新建廉租住房、新增租赁补贴、新建经济适用住房、启动省级村庄人居环境治理试点等工作。一是廉租房建设已划拨土地49.3亩，计划新建廉租房1024套，建筑面积50177平方米，安排资金5559.7万元，目前完成投资4429万元。其中古蔺91套主体工程已完工，完成投资400万元，其余区、县今年底将完成主体工程；二是租赁补贴发放到位。今年，为扩大住房保障覆盖面，我市将城市低保家庭人均居住面积13平方米以下的住房困难家庭以及人均月收入400元以下且人均居住面积10平方米以下的住房困难家庭户全部纳入廉租住房保障范围。全年新增发放租赁补贴3839户，到目前为止，我市已解决了实物配租1468户,租赁补贴6580户，实现了全市申请并符合廉租住房保障条件的家庭达到应保尽保，超额完成了省、市下达的租赁补贴目标任务；三是经济适用住房已完成投资4640万元，5.2万平方米，并交付使用，超额完成了省、市下达我市的400套2.4万平方米经济适用住房建设的目标任务；四是我市已启动了11个村的省级村庄人居环境治理工作，共投入约3000万元进行人居环境的治理，其中垃圾、污水收集清运等公共设施建设项目投入约600万元。

（四）以监管和扶持并重，房地产行业稳步发展。

1、防范房地产开发风险，保持了房地产业快速发展。在今年遇到金融风暴带来的经济危机影响，房地产业出现疲软的情况下，采取了积极的措施和应急政策，建议市政府出台了《关于促进房地产业健康发展的若干意见》（泸市府函〔*〕160号）和《*市人民政府关于贯彻<四川省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见>的实施意见》。继续实行了房地产开发资本金管理制度，成功举办了春秋两季房交会，为促进我市房地产市场平稳发展产生了积极的作用。预计全年完成房地产开发投资35亿元，住宅建设投资32亿元。

2、强化房地产市场监管，房地产市场秩序更加规范有序。重新修订了《*市商品房预售管理办法》，并以市政府第56号令公布实施，房地产市场监管进一步增强，房地产市场信息系统基本建成，整顿规范房地产市场秩序取得了显著效果。认真贯彻落实新的《房屋权属登记办法》,进一步依法规范了产权产籍的办事行为。强化了物业行业监管力度，物业服务水平明显提高，有效促进了社区和谐，先后有3个物管小区（大厦）获得了省级优秀小区（大厦）的称号，10个物管小区（大厦）获得了市级优秀小区（大厦）的称号。

3、公积金管理不断规范完善，归集力度进一步提高。一是继续加强对《住房公积金管理条例》和《*市住房公积金管理办法》、《*市住房公积金贷款管理办法》的宣传力度，切实维护群众的合法权益。二是进一步规范了住房公积金管理，全面装备电子管理系统，实现了归集、提取、统计分析的现代化管理。三是继续加大住房公积金归集力度，进一步扩大住房公积金归集面，全年归集额8000万元，累计达到17.6亿元。四是全年提取住房公积金1.47亿元，累计提取住房公积金达6.18亿元，为我市居民购建房消费提供了有力的自助保障。五是全面开展了住房公积金个人住房贷款工作，全年新发放住房公积金贷款8040万元，支持400户缴存员工圆了购房梦，累计贷款达2.65亿元，已有7145户家庭享受了住房公积金政策性贷款。

（五）以深化城市规划编制为基础，城市规划管理更加规范。

1、创新规划理念，城市规划编制向更高层次发展。一是围绕市委“四个四”发展战略，切实搞好工业园区规划编制工作。为承接产业转移，适应产业发展的需要，编制完成了《*机械集中发展区控制性详细规划》、《江南轻工业园区控制性详细规划》；开展了《城东片区控制性详细规划》修编工作，包括高坝化工园区规划调整工作，以满足集装箱码头、有机硅等项目的建设用地需要；指导*老窖公司完成了《*酒业集中发展区二期工程用地控制性详细规划》的编制工作；开展了《*片区整体规划》和《*河西片区控制性详细规划》的编制工作；指导*县完成了《*县临港工业园区总体规划》编制工作，为该园区申报省级经济技术开发区奠定基础。二是围绕大城市建设的部署，积极抓好城市规划区的控规编制工作。编制了《沙湾片区控制性详细规划》，完成了《*片区城市设计》的修改调整工作，完成了《*公园修建性详细规划》、《南城片区城市设计》编制工作，完成了《*片区控制性详细规划》的版本更新工作。开展了《城北玉带河以北片区控制性详细规划》编制工作和《城东片区（含高坝化工园区）控制性详细规划》修编工作。确保了我市近期建设用地范围内控制性详细规划100%覆盖，也保证了我市城市总体规划与各片区控制性详细规划、修建性详细规划之间的有机衔接和协调统一。三是围绕特色城市建设，努力创新规划编制工作。为有效指导我市城市规划建设，切实改善和提升我市城市形象，编制完成了《城市色彩规划》、《城市交通体系规划》、《旧城包装整治规划》。启动了《城乡统筹发展规划》的编制工作，并指导*区完成了《*桂圆林风景区控制性详细规划》、《*旧城改造控制性详细规划》、《*镇场镇总体规划》、《**“双挂钩”试点区*建新区控制性详细规划》等规划的编制工作，为加强控制引导，提升城市品质、协调城乡发展打下了坚实的基础。

2、强化规划意识，规划管理进一步规范。一是做好《城乡规划法》的宣传贯彻工作。组织各区县、乡镇有关领导和管理人员学习《城乡规划法》，通过各级采取广播、电视、报纸、发放资料、张贴标语、街头宣传、召开宣贯会和座谈会等形式，大力宣传《城乡规划法》；下发了《*市人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见》，明确了今后一段时间我市城乡规划工作任务；根据《城乡规划法》，对建设项目规划行政许可的办事流程、要件、时限进行了全面的清理、调整，进一步了提高办事效率。二是继续做好规委会的筹备工作。严格按照《*市城市规划委员会议事规则》，继续认真做好市规委会的议题筛选、多媒体制作、资料整理、会议纪要撰写、会议精神的贯彻落实等工作，做好全过程的服务工作。三是坚持依法管理城市规划。做好了*年3月1日起施行新的《*市城市规划管理技术规定》的有关衔接工作，保证了该规定的顺利实施，进一步规范了我市城市规划管理工作。四是继续强化建设工程设计方案的管理。*年我局继续采取有效措施，大力开放规划设计市场，引进先进的规划设计单位进入*市场，提高建设项目规划设计方案的质量。五是继续加强建设工程证后监管。继续对城市规划区内所有建设工程进行严格的放、验线管理。六是加强对区、县的规划管理指导。采取到区、县指导，组织培训、上挂锻炼等多种形式，对各区、县特别是各县城的规划管理工作进行指导。

（六）以强化规范化管理为手段，建筑业持续健康发展。

1、努力适应市场需要，建筑业健康持续发展。今年以来，建筑行业紧紧围绕建筑业发展、建筑市场整顿、施工安全、劳务输出和教育培训等内容，积极探索建筑劳务市场运作，巩固稳定发展的态势。全年完成建筑业总产值87.6亿元，比去年同期增长14.96%；完成建筑业增加值21.25亿元，比去年同期增长6.78%；完成成建制对外开拓劳务输出人员18.6万人，比去年同期增长2.20%；完成对外开拓劳务输出产值46.8亿元，比去年同期增长8.58%；实现劳务总收入15.39亿元，比去年同期增长28.12%；建筑工程施工面积1547.07万㎡，比去年同期增长3.27%；建筑工程竣工面积913万㎡，比去年同期下降15.47%；工程一次交验合格率100%；完成建筑业专业管理人员的继续教育和技术工人职业技能培训9835人次；处理拖欠工程款及民工工资60多起，其中工程款近60万元、农民工工资500多万元。清欠措施有力，长效机制进一步形成。

2、建筑节能推广严格规范，建设科技推广应用进一步深入。认真开展了建筑节能技术专项整治，强化了建筑节能工程分部验收备案登记制度，开展建筑节能审查情况的跟踪管理，从源头控制建筑节能保温材料质量，督促各责任主体单位严格执行建筑节能技术标准，促进了建筑节能工作健康发展。今年新型墙体材料在新建建筑使用率达到45%，比上年增长50%，折合标砖5000万块，节约土地约35.67亩，节约标准煤3100吨，减少二氧化硫排放77.5吨。积极推广散装水泥、预拌混凝土。全年散装水泥发展量达到56万吨，占水泥生产量的26.5%，预拌混凝土供应量56万立方米，比上年增长4.6倍，预拌混凝土使用率达到100%。认真开展了新材料新技术推广使用前的备案管理，大力发展轻质、高强、保温、隔热新型墙体材料，加强了对大模板技术和相关先进技术、工法的调研，大力发展了大型钢模板、复合钢板、胶合板、竹压板等大模板技术。

3、严格市场准入，建筑勘察设计市场进一步规范。认真贯彻落实《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《四川省建设工程勘察设计管理条例》、建设部《民用建筑节能管理规定》等有关规定，加强建筑勘察设计市场监管，规范准入条件，加大清理整顿，严格查处市场不规范行为，确保工程勘察设计质量，提升全市勘察设计企业及施工图审查机构整体水平。

4、加大整治力度，建设工程质量监督进一步增强。建设工程质量监督工作按照“规范、创新、一流”的总体要求，进一步改革完善了监督管理模式，加强了对在建各方责任主体质量行为的监督检查和巡查力度，定期开展工程质量大检查，认真处理建设工程质量投诉，积极开展形式多样的质量月宣传活动，加大了对施工质量通病的整治力度，有效地控制了建设工程质量违规行为，确保了工程质量。*年，有2个工程被评为省级天府杯工程、3个工程被评为省级结构优质工程。

（七）以统筹协调为方法，城乡建设全面发展。

1、切实抓好城乡统筹，促进村镇建设快速发展。一是结合《城乡规划法》的颁布实施，出台了《*市人民政府关于加强城乡规划工作的意见》（泸市府发[*]7号），为抓好城乡统筹指明了方向，明确了目标。二是加大村镇建设投入。据初步统计，全年各区、县共完成村镇建设投资约14.5亿元，其中，完成小城镇建设投资8.2亿元，完成村庄建设投资6.3亿元。三是坚持规划先行，精心描绘新农村建设发展蓝图。经市、县、镇各级的努力，省政府批准了叙永县县域村镇体系规划和*县尧坝镇、福宝镇历史文化名镇保护规划，泸县县域村镇体系规划已通过省建设厅技术审查。启动了重点镇、一般建制镇、乡集镇、历史文化名镇等各类规划编制（修编）16个，启动村庄建设（治理）规划编制69个。四是加强村镇建设管理，各项工作成效显著。组织指导我市第四批省级和国家级历史文化名镇名村申报工作。*县福宝镇申报历史文化名镇已通过建设部、国家文物局的实地考查、评价指标体系的审核、专家评审等程序，待正式授牌。五是创新工作思路，村镇建设健康发展。举办了全市新农村农房住宅设计方案评选活动，并将获奖的12套式样新颖、布局合理、结构紧凑、功能完善、经济适用安全的优秀设计方案编印成图集，免费发至乡（镇、街道）和村委会，供建房的农民选用，以指导全市农村住宅建设，提高村庄房屋建设整体水平。

2、强化预防意识，安全生产管理工作进一步强化。*年我局安全工作以贯彻《四川省安全生产条例》、《四川省生产经营单位安全生产责任规定》为主线，以隐患治理为重点，深入开展了隐患排查治理工作。一是领导重视，精心部署，落实安全生产责任；二是深入开展了“百安活动”、“全国安全生产月”活动、“宣贯安全法律法规、落实两个主体责任”等专项治理活动，认真开展隐患排查治理，及时消除安全隐患；三是深入开展百日督查专项行动，强化对基层一线的监管，确保了系统安全生产平衡态势；四是坚持定期检查、分析制度，认真开展重大节日、重要时期安全检查和每季度安全形势分析，明确各阶段工作重点，采取有效措施，做好事故预防工作；五是结合实际，修订预案，认真组织应急救援演练；六是广泛开展安全生产宣传教育培训活动。*年安全生产严格控制在市政府下达的安全生产事故指标范围内。

3、强化法制意识，依法治建工作稳步推进。继续深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政审批制度改革，大力推进政务公开，充分发挥建设法制工作的规范、引导和保障功能，努力创造有序的城乡建设管理法治环境。一是认真做好规范性文件起草审查，有效提高制度建设水平。今年对4个规范文件进行了审查，以市政府和规建局名义出台了2个规范性文件，有力地促进了行业依法行政工作。二是深化行政审批制度改革。按照省市有关要求，依法对本局行政许可、行政审批项目作了进一步清理，制定了《并联审批实施手册》，积极试行投资项目并联审批工作，进一步优化了办事程序，缩短了办事时限，提高了办事效率。三是以贯彻执行《城乡规划法》为契机，加大执法力度，依法查处违法建设行为，有效的遏制了违法建设行为，维护了规划的权威性。四是深入贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和省政府的有关部署，认真落实行政执法责任制各项制度，加强了对行政执法责任制工作的监督和考核。五是积极探索矛盾纠纷化解机制。研究制定了《*市规划建设局行政复议调解处理办法（试行）》，充分发挥行政复议调解机制及时化解矛盾、平衡利益、促进社会和谐的功能，有效化解行政争议。六是继续深入开展“五五”普法工作，为城乡建设事业又好又快发展营造了良好的法治环境。

4、强化和维稳意识，促进行业管理和社会稳定。按照市联席会议办公室、市维稳办和市委群工局年度工作要求，狠抓各个敏感时期和维稳工作，确保了系统的稳定。一是在敏感期间及时召开各种维护稳定工作会议，传达上级精神和研究布置维护稳定工作。二是认真开展局系统矛盾纠纷排查，局党组制定了《*年维护社会稳定工作意见》，对全系统存在的不稳定因素进行了梳理分类，对七类28个问题明确了责任单位、责任人，实行了领导包案，定期和不定期进行跟踪督查。三是认真完成了市联席会议办公室、市维稳办下达的各项工作任务，按时报送工作进展情况，做到件件有处理、件件有落实，确保了零到省进京的目标，维护了全系统和谐稳定发展。四是认真解决城市开发中的遗留问题，积极主动化解各种矛盾，努力维护群众的合法权益。通过深入扎实的工作，解决了舒真帮等一批历史遗留问题。五是严格执行《条例》，认真贯彻落实省、市委和政府关于加强和群众工作的要求，严格按照规定和制度办事，协调和处理群众反映的突出问题，切实保护群众切身利益。截至12月4日，我局共办理各类件542件，其中，市委群工局办交办284件，市领导批阅件33件，本局直接受理件115件，市群众工作中心规建局窗口110件。办理市委、市政府领导批信，按要求回告办理结果的重点件16件，按时限办结率100%，接待群众上访235批（次），470余人（次）。六是认真办理12345市长热线和12319建设事业服务热线，妥善处理群众投诉、咨询、求助等具体问题。截至12月4日，办理市政府12345热线服务的事项963件，12319建设事业服务热线受理群众投诉、咨询、服务等事项146件。

5、强化整体意识，各项工作全面推进。在认真抓好全局重点工作的同时，注重了各项工作的整体推进。人大代表和政协委员建议提案办理工作、招商引资工作、政务公开工作、政务服务中心窗口服务工作、社会治安综合治理工作、防邪工作、妇女儿童工作、爱国卫生工作、无偿献血工作、保密工作、残疾人工作、老干部工作等均全面完成了年度工作目标。

6、积极开展抗震救灾，进一步弘扬了“一方有难、八方支援”的传统美德。“5.12”汶川大地震发生后，在省、市委和政府的统一领导下，我们本着无灾帮有灾、轻灾帮重灾的原则，一手抓抗灾自救，一手抓支援灾区工作，取得了抗震救灾阶段性成果。一是建立了24小时值班和领导带班制度，确保了抗震救灾期间通讯和信息的畅通，及时按要求向省建设厅、市政府救灾办、市政府应急办等报送抗震救灾情况，在第一时间妥善处置抗震救灾工作；二是按省建设厅应急办指令，从市质监站、市规划院、市天然气公司、市水务集团公司选派技术人员，分两批赴绵阳市开展房屋安全鉴定和城市燃气、供水管道的检查。市建管局组织了捐助挖掘机、推土机等重型机械，派出操作人员参加了汉旺镇东汽厂、北川县城、汉旺至青平公路抢修等救援工作，出色地完成了救助任务。*县由建设局长带队，迅速调集了80人的“*建工”救援队赶赴灾区参加救援工作，受到了当地党政和群众的赞誉；三是积极开展向灾区献爱心活动。全系统各单位和广大干部职工踊跃捐款捐物，据统计，全系统共收到个人和单位捐款133.1万元，部分单位还捐献了矿泉水、帐篷、衣物等救灾物资。系统内部分行业单位和干部职工还通过其他渠道捐款111万元；四是按市政府要求，与市教育局一道，对*中、高考教室和全国大学英语4、6级考试用房进行了震后房屋安全鉴定，确保了考试的安全和顺利进行；五是按照省、市政府关于开展对口支援地震灾区的要求，我局及时成立了由局党组书记、局长郭庆为组长，副局长王志刚为副组长，局系统相关部门和单位为成员的对口支援地震灾区领导小组，制定了三年对口支援灾区工作方案。本着轻重缓急原则，认真开展了对口支援工作。全面完成了元坝区和昭化镇所有要求鉴定的涉及教育、卫生的近20万平方米房屋的安全鉴定工作；全面完成了广元市昭化镇中心校灾后重建方案设计成果；完成了昭化镇8个村的村级阵地建设和卫生站建设方案比选；对援建的两个居民集中安置点进行了现场踏勘和技术指导，启动了两个居民集中安置点建设。

（八）以行政效能建设为抓手，办事效率和服务质量全面提升。

1、以实施“三项制度”为重点，行政效能明显提高。按照省、市委统一部署和要求，我局在全系统中认真开展了机关行政效能建设活动。局党组成立了由局党组书记、局长郭庆同志任组长的机关行政效能建设领导小组，在全系统范围内召开了动员大会。制定下发了《关于进一步加强机关行政效能建设的意见》，系统各单位和干部职工认真对照首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，查找工作上的差距，服务上的不足，进一步精简行政审批，优化审批流程，努力提高办事效率，提供优质服务，严格效能问责，切实提高机关行政效能，确保了机关效能建设活动扎实有效地开展，实现了各项工作的整体推进。

2、努力开展“阳光政务”，行风政风建设成效明显。我局坚持行风建设常抓不懈。一是搭建与群众交流平台，通过召开行风效能建设座谈会、认真办理“12345”热线和“12319”建设系统服务热线等形式，广泛征求企业和服务对象对我局行风和效能建设的意见建议，切实维护好群众利益。二是组织局机关和局属单位参加*“阳光政务”政风行风热线直播节目，现场解释解答群众关心的热点难点问题40个。三是开展专项治理公共服务行业侵害群众消费权益工作和住房公积金专项治理工作，建立完善了维护消费者权益、防范不正之风的长效机制。

（九）以思想政治建设为先导，干部职工综合素质有效提高。

今年，我局坚持把搞好规划建设系统干部职工思想政治教育放在特别重要的位置，采取切实有效的方法和措施，进一步增强和提高局系统干部职工的素质，实现了党风、政风和工作作风明显好转。

1、狠抓“四好”创建活动，党的建设稳步发展。一是领导班子创“四好”活动坚持实行开门创建，自觉接受监督，积极创新活动内容和方式，成效明显，群众满意。在年终开展的对局领导班子创“四好”活动满意度测评中，满意度到达100%。二是认真组织开展了学习实践科学发展观活动，围绕“坚持科学发展，构建和谐*”的主题开展学习讨论，促进了学习型机关建设不断深入。认真开展了党建工作的调研和思想政治工作的问卷调查活动，教育和引导干部职工弘扬伟大的抗震救灾精神，积极有序开展抗震救灾工作。三是着重抓好了中央“四个长效机制”和基层党组织负责人“一岗双责”制的贯彻落实，加强了对不同类型党组织的分类指导，完成了局机关党委和部分基层党组织的换届选举工作。继续在系统党组织和党员中开展了以“争做时代先锋，建‘十一五’业绩”、“部门帮村，党员帮户”、富民惠民、城乡共建等实践科学发展观主题系列活动，进一步拓展发挥党员作用的载体和途径。

2、强化廉政意识，党风廉政建设扎实推进。一是召开专题会议，认真贯彻落实中纪委十七届二次全会、省纪委九届三次全会、市纪委六届三次全会和全省建设系统党风廉政建设会议精神。二是按照“教育为先，预防为主”的要求，以多种方式强化了对职工的清正廉洁教育，取得了积极的效果。三是进一步落实党风廉政建设责任制，局领导与下属单位签订了党风廉政责任书，把党风廉政建设工作列入重要议事日程，强化了领导责任、组织责任和政治责任。四是继续抓好领导干部廉洁自律和廉洁从政教育，实行了新任、续聘领导干部任职廉政谈话制度和行政行为“红线制度”，筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线。五是积极规范领导干部廉政从政行为，严格执行“三谈两述”制度，与责任对象、监察对象开展诫勉谈话，对初任、续聘副科级以上领导干部征求纪检监察部门意见，切实加强了对领导干部的管理和监督，认真开展治理领导干部违规收受礼金礼品专项治理工作，领导干部从政行为进一步得到规范。

二、主要收获

（一）通过认真贯彻“四个四”发展战略，一批新的城市重大基础设施项目建设全面展开，为构建大城市、推进区域性中心城市建设奠定了良好的基础。

（二）通过采取积极的“创园”举措，城市绿化环境景观有效提升，省级园林城市已具雏形，为创建国家园林城市迈出了坚实的步伐。

（三）通过深化城市规划建设与管理，城市规划的统领作用进一步加强，城市建设品质明显提升。

（四）通过实施住房保障，强化市场监管，城市居民居住条件得到进一步改善，房地产市场总体保持了平稳发展的良好态势。

（五）通过狠抓行政效能和行风建设，干部职工综合素质全面提升，办事效率和服务质量明显提高，服务意识明显增强。

三、存在的主要问题

总体上看，今年我市城乡规划建设工作取得了较好的成绩，各项工作顺利推进，各项目标任务完成良好，但也还存在着一些不容忽视的问题，有待解决。

（一）城市基础设施仍然滞后，特别是城市进出口不畅，城市形象差，制约了各组团的快速发展，增大了城市核心区的压力。城市近期建设区域的基础设施配套建设滞后，建成区部分地段基础设施跟不上城市交通发展的要求。

（二）影响房地产开发可持续健康发展的因素不容忽视。我市房地产市场除了受金融风暴等大环境的影响，潜在风险较大，自身产业结构不尽合理，市场监管存在缺陷；房地产开发企业诚信建设有待加强，违规建设行为尚需加大查处力度。

城乡规划建设篇4

【关键词】城乡规划；生态建筑；设计

前言

城乡规划是在社会主义的背景下提出的一种加快城市文明的途径，城乡规划的主要服务对象是乡村居民，旨在提高他们的生活质量。城乡规划一般由政府投资、规划、合理配置资源，以改善居民的生活环境，使城乡朝着预期的方向发展。对于城乡规划来说，具有一定的地域性，涵盖的文化、习俗也大相庭径。生态环境对居民的影响较大，生态建筑设计是未来发展建设的必然趋势，它符合中国社会的可持续性发展，给社会带来了很大的经济效益。生态建筑设计对城乡规划来说至关重要，是城乡发展的推动力量。

1城乡规划中生态建筑设计的概述

城乡规划主要是对经济、空间、资源等多方面进行规划，以刺激城乡经济的发展，改善人们的生活水平。城乡规划的范围较大，需要多层次、全方位地对其进行合理的布局，不仅包括空间布局，对它的经济结构、文化底蕴以及政治管理均会造成影响。城乡规划的主要目标是满足人的需要，因此，需要以人为本，落实可持续性发展。1.1建筑应适应环境生态建筑设计主要考虑了环境因素，它要求建筑物应该适应当地的环境，如果违反了生态法则，则会对城乡规划造成严重的影响。在城乡规划过程中，理应注重创新，但需要结合自然环境。绿色建筑是城乡规划的主体，充分利用自然环境能够促进城乡一体化的进程。自然环境应该与城乡规划互相作用，这是生态建筑设计的理念。与此同时，建筑风格需要与环境相适应，在进行建设时，尽可能的降低对原有环境的破坏。1.2采用绿色材料绿色材料是生态建筑的前提，只有保证建筑材料的环保性，才能打造绿色建筑。在建筑工程施工过程中，很多企业为了降低成本，使用的原材料不能达到国家标准，从而在施工过程中产生较大的污染，也会使工程质量大打折扣。施工材料存在问题，会严重影响施工人员和居民的身体健康，因此，在施工过程中，应该加大审查力度，务必采用绿色材料。生态建筑设计将环保渗透到建筑工程的每个环节，这能有效地降低环境污染。1.3营造和谐氛围由于社会的大力发展，经济水平得到了质的提升，生活在现代都市，人们或多或少存在着一定的压力，城乡规划致力于营造良好、和谐的氛围，有利于消除人们的精神压力和物质压力。人文环境是城市文明的象征，和谐的氛围可以提高人们的积极性，使他们保持良好的状态。这种方式可以从精神层面对人们起到促进作用。1.4颠覆了传统的观念对于城乡规划来说，具有一定的规划制度，但在生态建筑设计中，应该不断创新，使其更加人性化、合理化。生态建筑与以往的建筑工程不同，它能够提高自然资源的利用率，使建设区域更加理想。生态建筑设计不仅增加了人文、环保理念，还能使城乡规划的结构更加紧凑，从而实现对空间的节约。生态建筑设计是加速城乡一体化的推动力量，它并非是一层不变的，而是在建设的过程中不断创新、优化、补充。

2生态建筑设计的分析

生态建筑是时展的产物，利用生态建筑设计能够达到人、社会、自然的平衡。生态建筑设计需要充分了解自然生态环境，采用相关的技术，使建筑与环境相融合，以提高城市的舒适度，优化城市的格局。随着社会的进步，生态环境面临着严峻的挑战，而生态建筑能够缓解城乡规划带来的一系列生态问题。生态建筑设计的方案需要对实际施工具有指导意义。从多个方面对建筑进行优化，既保证效率，又能降低对环境的影响。

3城乡规划与生态建筑设计的关系

3.1城乡规划与生态建筑设计的区别城乡规划与建筑设计是两个不同的体系，城乡规划主要对城乡的发展发挥作用，要考虑规划地区的经济、文化的发展趋势，从而实现资源的高效利用以及经济的快速增长。城乡规划更加注重区域的总体发展，旨在增加效益。而建筑设计是一个相对单一的过程，它主要注重工程质量。建筑设计与城乡规划并不是完全相同的概念，它们高效的结合能够促进城乡建设和社会进步。3.2城乡规划与生态建筑设计的统一城乡规划的主要目的是解决城市建设过程中的一系列问题。城乡规划能够指导城市建设，也完全符合可持续发展的理念。虽然城乡规划与生态建筑设计相互独立，但它们的统一能够提高资源利用率，降低能源损耗，进而促进生态文明。由于贫富差距日益突显，城乡一体化刻不容缓，而城乡规划可以缩小贫富差距，提高社会的整体经济水平。生态建筑设计与城乡规划相辅相成，它以城乡规划的需求为依据，能从根本上减少生态破坏现象。

4生态建筑设计中存在的问题

4.1生态意识不足生态建筑设计需要对施工区域的周围环境进行掌握，并结合生态学理论对建筑工程进行施工规划，从而建设环境友好型工程。将生态与建筑相结合，能到达到一定的平衡，既能提高工程的质量和资源利用率，又能营造良好的环境氛围。生态建筑工程能够改善人们的生活水平，也有益于人们的身体健康。但现阶段的生态建筑设计普遍生态意识缺失，没有充分融合生态理念，使生态建筑工程流于形式，因此，取得的效果也相对不明显。生态意识不足和相关人员的重视程度不够，使得生态建筑设计不能充分发挥作用。4.2理论与实际未能良好的结合生态建筑设计是城乡规划的指导性理论，它需要长期的经验、总结，并且处于一个不断创新的过程。不同的生态建筑设计需要一定的环境作为基础，脱离了实际，生态建筑设计不过是空中楼阁。目前，城乡规划与生态建筑设计的结合并不紧密，这是未来发展生态建筑的难点。城乡规划如果不能将理论与实际相结合，将会影响工程的效率、进度和质量。通常，有两方面的问题急需解决：①理论知识的研究匮乏，在生态建筑设计中，不能设计出科学、高效的理论依据；②不能灵活运用相关理论，在实际操作中变通性较差，这也同样影响着城乡建设的步伐。

5城乡规划设计中的生态建筑设计的策略

5.1深化改革城乡规划制度体制改革是城乡规划的驱动力量，城乡规划制度（如图1）应该满足国家政策和时代需求，并严格遵守流程。只有不断深化改革，才能保证施工的顺利进行。在进行生态建筑设计时，制度是其前提条件。不断优化城乡规划制度，能够实现城乡规划与生态建筑设计的完美结合，进而落实生态工程建设，更好的为居民服务。深化改革制度是加强生态建筑设计的途径，它能使生态建筑设计在城乡规划中得以体现。生态问题是目前关注的热点，深化改革需要结合城乡规划的实际需求以及施工区域的环境进行，从而使生态建筑设计更加合理化、科学化、人性化。通过深化改革制度，能够大大节约建筑空间，使资金结构更加合理，也极大的促进了经济效益的提高。5.2加强观念和方法的创新要想维持生态平衡，必须不断提高环保观念，在城乡规划过程中也是如此。城乡规划设计与生态建筑设计相结合是提高城乡规划效率的重要手段，但只有不断改进方法，才能充分发挥作用。更新观念、改进方法，可以改善城乡规划的生态环境。在这个过程中，应该不断吸收优秀经验并结合实际，从而设计出优质的生态建筑工程规划，以保证建筑与生态、安全、经济等相互融合。不断进行创新应该发散思维，以为城乡规划提供科学的理论依据。5.3结合城乡规划的实际需求城乡规划的范围宽泛，也受到多种因素的影响。城乡规划的效果与交通、气候、环境等息息相关，在实际的施工过程中，应加强考察，尽可能的消除不利因素的影响。如果存在不可变的因素，则需要以生态建筑工程的需求为主，从而使生态建筑工程与当地环境相适应。生态建筑设计的理念是实现可持续性发展，从原料到工程成品都必须符合这一原则，以合理规划资源。如果存在矛盾的情况，也需要在满足工程需求的前提下进行适当的调整，使其具备充足的施工时间和空间，以满足生态建筑工程的最大需求。

6总结

综上所述，城乡规划是我国建设的主力军，科学、合理的城乡规划能够完成城镇和乡村的良性结合。生态建筑设计体现了环保的意识，为了平衡人与自然、社会间的规律，应该将生态理念渗透到城乡规划中。尽管在生态建筑设计中存在着一定的问题，但只要采取及时的、积极的措施，便能使问题迎刃而解。将城乡规划与生态建筑设计融合在一起，能够营造良好的、和谐的社会环境和自然环境。

参考文献

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[2]李强.谈城乡规划设计中的生态建筑设计[J].新材料新装饰，2014（8）：486.

[3]陈娆.探究城乡规划中的生态建筑设计[J].中国科技投资，2016（10）：76.

城乡规划建设篇5

正当全市上下深入贯彻落实党的*届三中全会精神，大力推进新一轮城乡规划建设的重要时刻，市政府决定召开全市城乡规划建设工作会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省住房和城乡建设工作会议精神，总结分析*年我市城乡规划建设工作，安排部署2009年的工作，全力推进我市城乡规划建设工作。稍后，剑荣同志还要对今年的建设工作作具体安排，李鸿同志还要对规划工作进行安排。下面，我先讲几点意见。

一、开拓创新，真抓实干，全市城乡规划建设工作取得显著成效

*年，是我市城乡规划建设发展进程中极不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势，全市建设系统按照科学发展观的要求，深入贯彻落实市委、市政府的决策部署，团结协作，克服困难，较好地完成了各项工作任务，取得了显著成绩，为全市经济社会的又好又快发展作出了积极的贡献。

一是城乡规划工作逐步完善。牢固树立“富规划、穷建设”的理念，坚持规划先行的原则，系统谋划、超前谋划、高位谋划，着眼长远，彰显特色，高起点、高品位推进城市规划，加快乡镇、村庄规划。各县区城市总体规划不断完善，专项规划深入推进，村镇规划有序推进。组织完成了主城区城市景观规划、城市绿地系统规划、思茅河两岸14.1公里控制规划、东南教育片区市政规划、倚象及城区9.4平方公里1/1000地形图补测、茶城大道商铺门头设计方案。启动了主城区综合交通规划、道路竖向规划、思茅河南段5公里湿地详规和东部洗马河片区10平方公里控规编制工作。结合社会主义新农村建设，开展了94个乡镇、村庄规划编制或修编工作，现已完成73个村镇规划，惠民、勐康等旅游风情小镇、口岸小镇规划不断完善。全市103个乡镇的村镇规划建设管理所组建工作有序推进。城乡规划审批工作不断规范，规划执行力和控制力显著增强。

二是城市基础设施建设快速推进，城镇化水平不断提高。按照“做强中心城、做优县城、做特乡镇、做美农村”的总体要求，切实加强城乡规划建设和管理工作，加快城镇化进程。各县区城市建设投融资能力不断增强，市政基础设施建设快速推进，各县城市建设呈现出竞相发展、各具特色的良好局面，城市面貌日新月异，城市功能不断完善，城市品位不断提升。*年全市城镇化水平达29%，比*年提高了1个百分点；城市道路达329公里、604.6万平方米，增加了54.7公里、100.8万平方米；城市路灯达1.19万盏，增加30％；城市供水能力达14万吨／日，增加1.3万吨／日，增长10％；供水管网达484公里，增加了63公里，增长15％；建成区绿地率达26％，提高了2个百分点；绿化覆盖率达27.3％，提高了2个百分点。中心城区路网工程快速推进，已建成通车8条，完成改造1条，正在建设5条，即将开工3条。完成了思茅河一期整治工程。普洱二中已建成投入使用。文化中心、行政中心、职教中心、师专新校区等城市配套设施建设正加快推进。

三是房地产业和建筑业持续健康发展。认真贯彻落实新的《房屋登记办法》，做好房屋登记管理工作，抓好房地产市场监管，促进房地产业发展。*年全市房地产企业发展到163家，房地产投资达15亿元，商品房均价达2000元/平方米。同时，以建筑质量监管和市场调控为重点，切实加快全市建筑业发展步伐。以安全隐患排查治理及“百日督查专项行动”等方式，认真开展全市建筑安全生产隐患排查治理工作及建筑业管理执法检查工作，加强工程质量监督和安全生产监管，建筑业运行保持良好势头。*年全市共有建筑企业158家，开工建设609个项目，实现建筑业产值61亿元，增加值21.4亿元，占全市GDP的11.9%。全市房地产和建筑业在国民经济发展中的地位和作用进一步增强，拉动经济增长的效用日益显现。

四是城镇污水生活垃圾处理设施建设全面推进。为完成2012年前全市所有县城建成城镇污水生活垃圾处理设施的目标任务，市政府成立了组织领导机构及办事机构，研究制定了全市城镇污水生活垃圾处理设施建设实施方案，快速推进全市10县区10座城市污水处理厂、9个生活垃圾处理场共19个项目的建设工作。目前，思茅区污水处理厂（二期）、宁洱县和景谷县生活垃圾处理场3个续建新建工程稳步推进，其余城镇污水生活垃圾处理设施的项目前期工作和建设工作正加快推进。

五是住房保障工作扎实推进。对符合规定条件、申请住房租赁补贴的城市低保家庭，通过实物配租和发放租赁补贴的方式解决住房困难问题，基本实现了应保尽保目标。*年省政府下达我市廉租住房建设任务5万平方米，现已基本完成，部分县区已全面完成建设搬迁入住。全市发放租赁补贴3327户，发放补助资金881万元。经济适用房建设进一步加快，*年至*年共完成建筑面积45.8万平方米。扎实抓好农村民居地震安全工程，*年省下达我市1.59万户的农村民居地震安全工程建设任务，加固改造9500户，拆除重建6400户，已于今年春节前全面完成，农村民居抗震防灾能力明显提高。

此外，全市建设系统还在园林绿化、风景名胜保护管理、建筑节能减排和安全生产等方面开展了大量卓有成效的工作，有力地促进了全市经济社会的发展。这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和大力关心、支持的结果，是各级各部门共同努力和社会各界积极参与支持的结果，是全市建设系统广大干部职工迎难而上、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市建设系统的全体干部职工以及所有关心支持建设事业发展的同志们，表示衷心的感谢！

二、审时度势，把握机遇，切实增强做好城乡建设工作的决心和信心

在当前国际金融危机仍在继续蔓延，国家、省、市经济运行困难增加，经济下行压力加大的新形势下，我市城乡规划建设工作面临着一些困难和问题，主要是：一是全市城镇发展不足，城镇基础设施建设仍较滞后，城镇化水平偏低。二是村镇规划建设和管理薄弱，城乡建设差距较大，统筹城乡规划建设的任务十分繁重。三是部分县城规划特别是专项规划还有待完善，规划的控制力和执行力还不够强，村镇规划滞后。四是制约建筑业和房地产业持续发展的深层次问题仍有待解决。特别是当前受国际金融危机以及房地产自身规律的影响，全市房地产市场的健康发展面临新的考验。与此同时，随着国家扩大内需、促进经济平稳较快增长政策的深入实施和全市经济社会的持续快速发展，全市城乡建设工作也面临一些难得的机遇和有利条件。

一是国家扩大内需政策的深入实施，为城乡规划建设的大发展创造了有利条件。为有效应对全球金融危机的影响，党中央、国务院审时度势，果断决策，适时制定出台了一系列扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施。按照中央的要求，省委、省政府及时作出了“增投资、稳工业、保消费、保民生”四项部署，采取了20条政策措施。党中央、国务院十分重视住房保障工作，把加快建设保障性安居工程列为扩内需、保增长的“十大工程”之首来抓，在今年至2011年的3年间，中央财政将投资9000亿元重点支持廉租住房建设和经济适用房建设，基本解决全国城镇低收入家庭的住房困难问题，国家还将进一步扩大农村危房改造试点工作。这些政策措施的深入实施，对缓解金融危机带来的压力，促进我市城乡建设的又好又快发展将起到积极有效的作用。

二是新型城乡关系的构建，为城乡规划建设工作的深入开展指明了发展方向。党中央、国务院历来高度重视城乡建设工作。党的*大提出，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。党的*届三中全会作出了我国三个“进入”的基本判断：一是进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，二是进入了加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，三是进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。按照中央的要求，我国将加快建立促进城乡经济社会发展一体化制度，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。这为我市统筹城乡发展，促进城市基础设施向农村辐射，完善城乡功能，缩小城乡差距，实现城乡发展指明了方向，提供了机遇。

三是改革的逐步深入，为城乡规划建设工作的深入开展提供了强大动力。按照科学发展观的要求，国家和省正不断加快住房和城乡建设系统的改革创新步伐。首先是随着完善廉租住房制度，加快建立住房保障体系工作力度的不断加大，解决低收入家庭住房困难，保障广大人民群众切身利益的政策环境正日益改善。其次是对城乡规划进行统筹，从根本上结束了“城乡分治”的局面，实现了统一管理。再次是理顺和明确了建设部门“监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等”的职责，确保了行业管理的政令统一。改革的不断推进为全市树立“大开放、大建设、大发展”新理念，加快建立健全住房保障制度，实现村镇规划建设与城市规划建设对接，强化城乡综合管理，促进城乡统筹协调发展提供了强大动力，创造了条件。

四是全市经济的持续快速发展，为建设工作的深入开展奠定了坚实基础。五年来，我市经济保持了持续快速增长，全市生产总值年均增长12.3%,人均生产总值首次突破1000美元；地方财政一般预算收入年均增长18.9%;全社会固定资产投资年均增长27.5%;金融机构存款余额突破200亿元，达213.6亿元，年均增长18.2%。*年全市实现生产总值180亿元，增长12%，增幅高于全省平均水平1个百分点，高于全国平均水平3个百分点；地方财政一般预算收入达13.7亿元，增长23.4%。全市经济结构的逐步改善和经济实力的进一步增强，对进一步加大投入、促进城乡建设工作提出了新的要求，同时也奠定了坚实的物质基础，创造了有利条件。

三、突出重点，扎实工作，全力推进城乡建设事业大跨越、大发展

加快城乡规划建设是落实国家扩大内需、促进经济平稳较快增长政策措施的一项重要工作，是构建良好发展环境、生活环境和工作环境的需要，是维护人民群众切身利益、改善民生、构建和谐社会的需要，是促进全市经济社会又好又快发展的需要。市委、市政府审时度势，系统谋划，敏锐洞察发展动态，准确把握发展机遇，提出了加快我市城乡规划建设的战略决策，并率先在中心城市取得突破，墨江、江城等县县城建设也取得骄人业绩，增强了中心城区的承载能力和辐射带动作用。全市各级党委、政府和建设部门一定要按照市委、市政府的统一部署，统一思想，提高认识，坚定信心，强势突破，全力推进我市城乡建设的大发展、大跨越。

（一）切实加强城乡规划编制工作。要认真组织开展好城乡规划“双十双百”工程，开展10个城市专项规划编制及课题研究和10个旅游小镇、口岸小镇、特色小镇规划编制工作，开展100个中心村、重点自然村村庄整治规划编制和100个乡镇规划建设管理所组建工作。各级各部门要以开展“双十双百”工程为契机，着力抓好城乡规划工作。一要完善城镇规划体系，加大经费投入，做好县城总体规划修编和控制性详细规划及各类专业规划的编制工作，加快主城区已启动项目思茅河南段5公里湿地详规、东部洗马河片区10平方公里控规和北部拆迁户集中安置规划工作。在规划管理中要将控制性详细规划确定为依法审批建设项目和进行土地出让转让的重要依据，确保各县区控制性详细规划的覆盖率达80%以上。二要更加重视乡镇、村庄规划。要继续加强县域村镇体系规划编制工作，全面推开规划区外的村镇规划编制工作，按照改造镇中村、合并小型村、拆除空心村、节约村庄用地总量的要求，优化小城镇布局，合理确定小城镇和中心村的建设规模。力争在年内完成全市50%的乡镇政府所在地集镇总体规划和近期建设规划，完成边贸、旅游小镇的建设规划，完成示范村村庄建设规划，完成重点村20%的村庄建设规划。三要建立健全乡镇规划建设管理机构。要继续抓好乡镇规划建设管理所的组建工作，健全机构，落实人员，使乡镇规划建设管理所能尽早开展工作。要进一步完善规划管理的监管措施，建立健全规划监督员制度，切实履行好上级对下级规划工作的监督职责。

（二）切实加快城市基础设施建设。要按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进城乡的协调发展。要牢固树立经营城市的理念，走“以城养城、以城兴城、以城富城"的市场化运营道路，充分开发利用好城市资源，盘活土地资产，搞活房地产市场，多渠道筹集建设资金，加大投入，加快推进城镇基础设施建设，做强中心城市，做优各县城，做特重点集镇，做美广大乡村。要重点突破普洱中心城市建设，增强城市的综合承载和辐射带动能力。一要加快思茅主城区路网建设，快速构建城市道路基本构架，疏通城市血脉阻塞。要加快已开工的北部6号路、8号路、北连接线、滨河北路一期、师专2号路5条道路建设，抓紧开工建设洗马河环线、茶苑路延长线、东南旅游环线。抓好思茅河二期整治工程建设。二要加强城市绿化建设工作。普洱市森林资源丰富、物种多样、气候适宜林木生长，绿化是普洱市城市建设最容易做成的亮点。要重点抓好城市周边及街道、交叉路口、城市出入口等重点地段的绿化工作，推进单位、住房庭院绿化，着力打造“满城山水满城绿”和“城在林中、林在城中”的山水园林城市景观。三要抓好思茅河二期整治及两岸景观绿化工程。四要加快文化中心、行政中心、公务员动迁小区、师专新校区、职教中心、思茅区人民医院等城市配套基础设施建设。

（三）全面推进保障性住房建设。今年省下达我市的廉租住房建设任务为121061.74平方米，2442套，国家和省每平方米补助500元，其中,中央每平方米补助400元，省级每平方米补助100元。按照规划要求，如期完成三年特别是今年的住房保障规划目标任务，对我市有效解决低收入住房困难家庭住房问题，实现科学发展和维护社会和谐稳定均具有至关重要的作用。各县（区）一定要站在全局的高度，把住房保障工作作为一项重要而紧迫的政治任务，用足用活廉租房政策，多渠道筹集建设资金，加快组织实施，确保目标任务圆满完成。国家即将出台农村危房改造政策，各县区要超前农村危房改造规划，积极争取上级补助资金，抓好农村危房改造。要抓好农村民居地震安全工程建设，提高农村民居的防震减灾能力。

（四）加快推进城镇污水生活垃圾处理设施建设。建设城镇污水生活垃圾处理设施是省委、省政府确定的一项重要目标任务，对扩大内需、促进经济增长和改善人居环境、增强城乡发展能力都具有重要意义。今年是我市城镇污水生活垃圾处理设施建设深入开展、确保如期完成五年规划建设任务的关键一年。2009年要完成思茅区污水处理厂（二期）、宁洱县和景谷县生活垃圾处理场建设，年内要新开工建设景谷县、墨江县污水处理厂及配套管网工程和镇沅县、景东县、墨江县、西盟县、孟连县城市生活垃圾处理场等7个项目，并确保2010年完成建设。一要加大项目前期工作力度，今年上半年全面完成今后要建设的两污治理项目前期工作，3月底前要完成今年新开工建设项目的初步设计上报工作。二要积极搭建投融资平台，拓宽资金来源渠道。各有关部门要积极向上争取资金，支持项目建设。各县区要提出符合本地实际的资本运作方式，抓紧选定投融资主体，加快建立投融资平台。三要尽快建立合理的城镇污水生活垃圾收费价格体系，按照《云南省人民政府关于加快城镇污水生活垃圾处理设施建设和加强营运管理工作的意见》（云政发〔*〕186号）文件精神，将城镇污水处理费调整到平均1元/吨左右，城镇居民生活垃圾处理费调整到平均15元/户·月左右，为招商引资建设两污治理项目创造条件，确保项目建成后正常运营。四要加强项目设施的跟踪推进和督促检查。各县区“两污办”和有关部门要认真履行职责，切实负起责任，不断加大对项目实施的协调推进和督促检查力度，做到底数清楚、情况明了、协调有力、监督有方，迅速推进两污治理项目尽早建成投入使用。

（五）努力做大做强建筑产业。建筑业是国民经济的先导性产业和劳动密集型产业，产业链条长、带动作用强，对促进地方经济发展具有举足轻重的作用。特别是在当前受金融危机影响，返乡农民工逐步增多，准备出去打工的也受到影响，大量农村剩余劳动力就业问题日益突出的情况下，促进建筑业发展的意义更加重大。各县区、各有关部门要从全局和战略的高度出发，把大力拓展建筑市场、促进建筑业加快发展作为一项重要工作切实抓紧抓好。要加强指导协调，支持建筑业企业提高资质等级，推动建筑业升级。要加强建筑工程设计和施工招投标管理，创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境。要抓好农民工培训，吸纳本市更多的农村富余及返乡劳动力进入建筑劳务队伍。要加强建筑业质量安全管理，坚持把质量和安全工作摆在建筑业工作的首位，进一步落实工程质量安全生产责任制，提高建筑领域安全生产管理水平。要加强对质量安全工作的督查，坚决防止重特大质量、安全事故的发生。

（六）积极促进房地产市场健康稳定发展。推动房地产业持续健康发展，对促进我市经济增长，满足广大人民群众基本住房需求具有重要意义。各县（区）、各有关部门要根据房地产市场形势的发展变化，采取有效措施，确保全市房地产市场的健康稳定，实现房地产开发投资目标任务。一要切实把国务院和省政府关于促进房地产市场健康稳定发展的政策落实到位，加强对房地产市场价格的调控，使其保持合理的价格水平。二要在加大保障性住房建设的同时，增加普通消费者需要的中、小面积商品住房供应，保持普通商品房市场稳定发展。三要加强房地产市场监管，严肃查处房屋拆迁、开发建设、产权交易和物业管理等环节的违法违规行为，进一步规范房地产市场秩序。四要加强房地产市场运行的分析和监测工作，建立完善监测、预警机制。

四、加强领导，落实责任，确保圆满完成城乡建设工作各项目标任务

今年的城乡建设工作任务艰巨、责任重大。各县区、各部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，落实责任，强化措施，狠抓落实，确保城乡规划建设工作任务圆满完成。一要加强组织领导。各县（区）、各有关部门要按照市委、市政府的部署，切实加强对城乡建设各项工作的组织领导。要进一步健全领导机制，落实工作责任，真正把各项工作落到实处。特别是对廉租住房建设和污水生活垃圾处理设施建设，一定要落实责任领导，将各项工作任务层层分解落实到单位、到人，确保按时按质按量完成任务。二要加强协调配合。要切实加强部门之间、部门与县区之间的协调配合，做到各司其职，各负其责，形成工作合力。建设、发展改革、财政、国土、林业、环保等部门，要进一步强化服务意识，主动沟通，相互理解，互相支持，形成合力，共同促进城乡建设工作深入开展。三要加强督促检查。要进一步建立健全工作制度，努力形成上下联动、高效运转的工作机制，切实转变工作作风，提高工作效率。要制定完成任务的进度计划时间表，加大督促检查和行政问责的力度，市政府督查室、市建设局、市规划局要联合行动，定期不定期地对廉租房、两污治理等重点项目建设情况进行督查，督促、协调、指导加快项目建设。对创造性开展工作，完成任务好，工作成效显著的县区、部门、单位和个人，要给予表彰奖励，总结推广其经验做法。对不负责任，贻误工作，错失机遇的，要按规定进行行政问责，追究相关人员责任。

城乡规划建设篇6

一、加强领导，大力宣传，有力推进城乡规划效能监察工作的开展

开展城乡规划效能监察工作是推进城乡规划部门依法行政，提高规划行政效能，保障城乡规划健康发展的迫切需要，也是完善城乡规划管理监督约束机制，防范腐败行为发生的重要举措。我局能以“三个代表”重要思想为指导，充分认识开展城乡规划效能监察的重要意义，成立了相应的工作机构，大力宣传城乡规划效能监察工作。

（一）加强组织领导，建立城乡规划效能监察工作领导组织机构。为了保证各项工作有效开展，我局在县城乡规划效能监察工作领导小组的领导下，同时成立了相应的城乡规划效能监察工作领导小组，组长由局长黄焕辉同志担任，副组长由副局长冯伟光同志担任，领导小组下设办公室，并明确了办公室的工作职责。

（二）积极开展宣传动员。我局根据文件要求召开了干部职工动员大会，认真组织学习了省、市《关于开展城乡规划效能监察专项检查的通知》等文件精神，结合城乡规划效能监察工作的要求，对有关问题进行了认真研究，形成了共识。通过这些方式，使全局干部职工对城乡规划效能监察工作的意义和重要性进一步提高了认识，统一了思想，明确了工作任务和目标。同时，还积极利用散发宣传资料等方式广泛宣传规划效能监察工作的意义、目标和工作步骤，调动了社会各界积极参与规划效能监察的积极性。同时我局还设立了城乡规划效能监察监督举报电话。

（三）加大城乡规划法律法规教育力度，增强领导干部依法规划建设城市的法制意识。一是加强领导干部培训。坚持把城乡规划相关法律法规作为干部职工培训的重要内容，以增强领导干部的规划意识和依法行政的自觉性；二是加强规划管理人员业务培训。邀请县法制局和法院的法律人事为行政执法人员进行法律知识培训，推行行政执法人员岗前培训制度。

（四）定期进行自查自纠。我局城乡规划效能监察工作领导小组能定期组织各股、室开展了互查工作，着力清理城乡规划工作中存在的，不严格执行城乡规划的有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事，以及城乡规划实施缺乏有效事前、事中监督，失职、渎职等问题，对存在的不足和问题提出了整改意见，通过认真自查，不断总结以往在城乡规划工作中取得的经验及存在的问题，摸清了工作的差距，进一步明确了下一步的工作方向和重点。

二、认真编制城乡规划、依法履行审批制度

（一）近两年城乡规划的制定情况

为适应我县经济和社会迅速发展的需要，进一步加强城乡规划编制和实施管理工作。按照《城乡规划法》（《城市规划法》）和《广东省城市控制性详细规划管理条例》要求，两年来，我县重新修编了县城总体规划，完成了__县新城20__-2020年总体规划修编；完成了__县蝴蝶岭工业区控制性详细规划、__县木京中心区控制性详细规划和__县县城生活服务区控制性详细规划，并完成了__大道、新河大道、广场大道、行政大道、仙塘大道等沿街道路城市景观规划，初步形成了城镇体系规划、城市总体规划、专项规划和详细规划以及近期建设规划相互衔接、配套的规划体系。

（二）城乡规划的实施情况

我局按照《城乡规划法》和《广东省城市控制性详细规划管理条例》有关规定对县城规划实施事项全部进行了清理、规范，加强组织领导，强化城乡规划集中统一管理，健全决策监督机制。

一是严格执行“一书两证”制度。两年来，我局按《城乡规划法》的要求，认真做到“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、建设一盘棋”。办理规划用地审批项目421宗，规划用地面积388万平方米；办理建设工程审批项目209宗，规划工程面积95.1万平方米 “一书两证”办证率达到100%。在县委、县政府的关心和重视下，我局能积极加强与有关部门的沟通，取得相关部门的配合，使“一书两证”这一《城乡规划法》的核心制度得到了较好落实。有效堵住了规划管理的漏洞，维护了“一书两证”的法律地位和法律权威。

二是加强县城规划管理工作。推进了县城生活服务区开发，改造了__大道、广场大道、新河大道，新建了县人民公园，加快了县城东岸防洪堤建设。县城总体

规划的五个功能区（行政中心区、滨江区、站北功能区、仙塘功能区、观塘功能区）基本建成,使县城初步形成了全县政治经济文化中心。目前，各功能区建设情况是：

行政中心区 东江大桥、__大道、行政大道、新河大道、仙塘大道、农林街及其绿化、亮化等市政基础设施己完成，政治中心基本形成。

滨江区 完成了木京电站、广场路东段、回迁地等建设，滨江花园、俊园轩等商住小区已开发建成。

站北功能区 完成了工业园开发，建成了县城工业一区、工业二区、徐洞工业区。

仙塘功能区 完成了仙塘工业园、蝴蝶岭工业城、水厂、市场、商业等项目开发。

观塘功能区 正在建设县城生活垃圾处理厂，其它基础设施建设也正在进行中。

三是推进了县城房地产业的发展。为加快县城旺城战略工作的实施，我局积极响应县政府号召，推出多项措施加快县城房地产业，目前我县已建成商品房建筑总面积近50万平方米，其中滨江花园、俊园轩、康华小区等4个商住小区开发建筑面积约为12万平方米，从根本上缓解了我县住房紧缺的状况。。

四是建章立制，依法行政。在规划管理上，我们制订了专门的工作制度，制订了《规划审批会审制度》、《行政责任过错追究制》等制度，明确了办事程序，办事依据，办事时限和目标要求。公开了岗位监督栏，在执行公务中严格要求工作人员持证上岗，使执法过程做到公开化、规范化、程序化和法制化。

五是加大规划执法力度，规范城乡规划建设行为。近年来，为维护城市规划的严肃性和权威性，我们加大了对违法（章）建设行为的查处力度。对违法建设案件发现一起，查处一起，切实维护了城乡规划的严肃性。今年组织人员依法拆除了市理工学校选址所在地范围内的56幢违章建筑和7幢违章简易竹棚，拆除违章建筑面积达8200平方米（其中竹棚面积20__多平方米）。通过坚决有力的查处，打击了违法建设者，教育了干部群众，从而保障了县城规划的顺利实施，促进了城市建设健康有序发展。

三、工作中存在的不足

我局在开展城乡规划效能监察工作中，虽然取得了一定的成绩，但还存在以下问题，主要是：

1、存在规划编制经费严重不足的问题，尽管县城总体规划和城镇体系规划基本完成，但控制性详细规划编制滞后，详细规划覆盖率达不到30％。对规划编制经费基本上没有按年度列入财政预算，没有安排专项资金。

2、城乡规划公示制度不健全。在县城规划区范围内，尚未设立固定公示栏，大型建设项目没有设公示牌。

3、违法建设普遍存在，少批多建现象突出，查处力度不够，执法难度和阻力大。

4、未建立专门的规划管理监察执法机构，规划批后管理工作严重滞后，违章建筑、违法建设行为时有发生，严重影响了全县城镇的健康发展。

5、效能监察配套制度不尽完善,城乡规划效能监察工作客观上要求我们，通过建立健全相关配套制度，构建科学合理的法制体系与管理机制，努力提高城乡规划的行政效率、行政能力，实现依法行政的目的。目前，效能监察各项配套制度尚不尽完善，需要进一步加强。

四、下一步打算

下一步，我局城乡规划效能监察工作领导小组将着重做好以下5个方面的工作：

1、细化、落实工作方案。制定具体做法的工作计划、工作进度和工作规则、工作程序、考核标准、奖惩办法等，并加大宣传和执行力度，抓好制度的贯彻落实，进一步规范行政行为，改善服务态度，提高办事效率。

2、完善行政审批流程。根据运行情况，进一步完善规划行政审批流程，规范建设工程规划许可行为，提高城市规划工作透明度，形成预防和治理腐败的良好工作机制。

3、加强规划效能建设。依据城乡规划效能监察的主要内容，对规划编制、审批，行政许可的清理、实施、监督，政务公开、勤廉政等方面的情况进行逐一疏理，总结经验，查找不足，巩固成果，整改提高。

4、严格责任追究。主动接受社会监督，畅通投诉渠道，认真受理群众举报，着力解决城乡规划工作中存在的突出问题，对反映和检查出来的违法违纪问题，依法依规严肃处理，不断优化我县经济发展环境。

城乡规划建设篇7

关键词：城乡规划；可操作性；黄陵县

中图分类号： TU98 文献标识码： A 文章编号：

城乡规划的建设是会受政治、经济和社会一些因素的制约和影响，但是规划建设是否有效地进行实施，就需要规划者从该地区客观具体的各种情况去进行一个整体的规划调整。要做好一项好的城乡规划建设一定要有一个好的规划编制方向，科学的实施办法和具有可行性操作性的实施方案，这也是需要每一个城乡规划建设的工作人员需要考虑的问题。

一、城乡规划建设的现状

城乡规划并不是一张图纸或者一个平面结构就能表达完的，在实际建设的过程中还应该有一个管理、反馈的过程，这也体现了城乡规划中编制与实际操作的差异性。现在我国城乡规划建设的现状主要如下：

1、城乡居住环境陷入生态的危局。现在随着社会的发展，对大自然资源开采的力量也越来越大，机械化的资源开采到处可见，对大自然的破坏已经逐渐超出了它的承载能力。社会不断发展而伴随产生的自然污染已经逐渐地渗透到水源、植被甚至泥土之中。城乡的居住环境已经陷入了生态的危局，一定要遏制和缓解对大自然的污染，这是城乡规划建设中的重点和核心工作。

2、当代的城乡规划无法满足基本的安全需求。现在不少事故造成的人员伤亡都是因为城乡规划的不合理导致的。现在很多城乡规划工作之前并没有对具体客观的环境状况和地形地势，没有建立适建性的评价，对城乡规划中的灾害防治系统缺乏必要的重视。而且政府也没有地城乡规划进行有效的监督和管理，造成了工作上的缺漏，当灾害发生的时候造成了重大的人员伤亡。

3、规划离开了民众，忽视规划的民众基础。现在很多规划师在规划的内容上忽略了民主的建议，对多元化的社会需求把握不到位，只是埋头去规划设计而没有去听取社会民众的反应。这会在实际操作中形成一种隐性存在的问题，降低了规划的可操作性，使城乡规划不能扎根在广大百姓之中。

4、规划内部各个部分缺乏沟通。城乡规划其实多种因素联系一起的工作，很多工作者会发现在规划设计的时候遇到的问题较小，但是当规划逐步实行到实际操作中就会出现各种各样不同的问题，也就是设计和实际操作之间没有达到很好的联系效果。很多规划者只会看着规划的具体目标进行规划，而忽略了其他与这个目标有联系的重要因素，造成了同一个地区各个要素之间的独立和断裂，大大地降低了城乡规划的科学性和可行性。

二、城乡规划建设的可操作性分析

下面就联系我国现在的城乡规划的现状和问题，结合陕西省延安市黄陵县作为具体的例子，分析一下城乡规划的可操作性。

第一是健全规划的管理。要对规划进行管理控制，首先就应该先从规划管理的整体业务进行相应的调整，要把握规划管理的发展方向，健全规划的实质，提高规划内部的水平。还应该结合规划建设有关的法律规条规范进行具体的工作。黄陵县上的城乡建设规划局在黄陵县委、县政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，进行建设的有序推进、执法文明、在管理科学规范的总体要求，以创建国家级卫生县城和省级元林城市为契机，以提高规划水平、完善基础设施、强化城市管理为重点，团结—心，扎实工作，完成了上级部门交给的

各项同标任务，使黄陵县城乡建设规划事业走上新的台阶。

而且黄陵县已经逐步建立起完善的规划管理网络，成立了专门的城乡规划建设办公室。对城建监察大队与规划办公室进行职能的合并，加快了工作效率，省略了其中一些不必要繁琐的工作步骤，提高了执法的质量。在各乡镇也成立了村镇规划建设管理室，村组设立了规划建设管理员，由此形成县、乡、村三级全方位的规划建设管理网络。

第二是实施全面的规划方案。在城乡规划的具体实施过程中，要先对该区域具体的地理形势，人群分布等信息进行科学的考察，然后再根据具体的情况，制定出符合城乡发展要求，紧密联系情况进行科学的规划建设，充分发挥城乡建设对社会发展建设的统筹和综合调控作用，让设计利益达到最大化。黄陵县在采取全面的城乡规划方案之后，已经完成了张寨片区、梨园新区控制性的详细规划，商业街、轩辕大道、中心街、轩辕街、黄花沟街景规划，县城绿地系统规划，5镇4乡总体规划、县域村庄布局规划和165个村庄建设规划的编制。

第三是强化城乡规划的执法。违法违章的城乡建设对城乡规划有着很不好的效果。所以政府一定要出台相应的规章制度去杜绝违法违章建设行为的发生，为科学有效的城乡规划建设扫除障碍。在黄陵县的相关法律建设上，政府严格执行“一书两证”规划管理制度，定期地召开建设项目方案的评审会，多次查处违章建筑行为和拆除违章建筑，有效遏制了违法违章建设行为的上升势头，为城乡规划建设提供了很好的保障。

第四是为了更好地为城乡规划建设打下民众基础，应该要积极开展与民众沟通的平台。一项好的建设工程，是应该要结合各个方面的建议和意见，在科学的管理与应用的基础上对所有的信息进行辨别筛选，达到规划的科学化和民主化。

要为科学的城乡规划建设搭建民意平台，进行相应的沟通和控制，在建设规划正式投入使用之间，应该要在这个平台进行网络评价和网络议论，要充分地借助网络地力量，尽可能地收集民意，将有用的民意引用到具体的建设规划中去，真正实现城乡规划建设的民意性和合理性。

结束语：

随着我国经济事业的不断发展，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。所以城乡规划建设，如何让城乡得到更好的发展慢慢成为了研究者和规划师的工作重点。这是一项战略性、综合性很强的事业工作，目前由于规划和实际情况发生比较大的差异而延伸出一些不同的问题。城乡规划建设一定要依据客观情况，综合各个群体不同的利益，收集来自各个阶层人民的意见，进行多方面的统筹管理，才可以将城乡规划工作更好地进行下去，对城乡规划管理的最大价值进行体现。

参考文献：

[1]钱坤范，申会杰. 城乡规划建设过程中可操作性分析[J]. 技术与市场,2012,(2).

[2]康延良. 龙乡故里行风景这边好——黄陵县住房和城乡建设规划局工作纪实[J]. 新西部,2010,(10).

作者简介：韦军（1975.5--），男，汉族，陕西省延安市黄陵县人，大专学历，工程师，从事城乡建设规划管理工作。

城乡规划建设篇8

【关键词】城乡规划；建筑设计；实现结合

中图分类号：TU984文献标识码： A

一、前言

城乡规划是对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，属于宏观的，它的研究对象是整个城乡和城乡所在的区域，建筑设计是微观的，它的研究对象是建筑，城乡规划是建筑设计的前提与先导，而建筑设计则是城乡规划在空间上的具体落实，研究城乡规划与建筑设计的关系对城乡可持续发展与建设和谐社会具有非常积极的意义。

二、充分认识提高城乡规划和建筑设计水平的重要性

当前，城乡建设存在品位不高、特色不明显等突出问题，造成这些问题的一个重要原因是规划和建筑设计水平不高。只有有了高起点的规划和高水平的设计，才能实现高标准的建设。解放思想，转变观念，以提高规划、建筑设计水平为切入点，加快提升城乡建设品质、塑造城乡品牌、推动城乡发展，是目前城乡规划建设管理的一项重要任务。

针对城乡建设存在的突出问题，提出了城乡面貌“每年一大步，三年大变样”的明确要求。各级城乡规划、建设主管部门必须高度重视，增强紧迫感，扎实做好各项工作，努力提高城乡规划和建筑设计水平，为城乡面貌实现质的飞跃奠定坚实基础。

三、建筑设计应服从城乡规划

随着经济快速发展，人口的不断增长，由建筑、绿化、道路、水系、人文风景等共同组成的服务于人的空间地域系统。人在任何时候都在领会城乡，城乡提供给人们的各方面感受便是城乡空间，我们对城乡空间进行分析及设计，使人活动的区域空间和各区域空间之间的关系协调，就是城乡规划。而城乡规划是动态地解决和协调各类建筑之间的联系、建筑群的整体形象，以生态的、可持续的观点延续城乡的历史，展望城乡的未来，因此在城乡的发展过程中城乡规划对城乡的有序发展起着重要作用。建筑作为城乡构成的基础要素之一又必须服从于城乡内容，他们之间在空间上是点与面的关系，好的建筑如同凝固的音乐，是城乡的灵魂，但建筑也不能脱离城乡环境，必须与城乡环境相融合，因此建筑设计与城乡规划同等重要。

城乡规划首先要解决的就是建筑的问题，建筑设计服从城乡规划设计建筑师在设计单体或群体建筑时，必须考虑建筑的大环境和开发地盘红线内的小环境问题。在新的市场环境下，随着我国经济的飞速发展，建筑设计也得到了长足发展。在建筑创作繁荣的同时，也存在着令人担忧的问题，在快速发展中，建筑师在建筑创作时对人文的关注、对环境的关注显然不够。存在着一味追求“新、奇、特”而不考虑建筑物所处的环境问题。如北京的长安街，虽然每栋建筑单体都采用了中国最好的设计院和最优秀的建筑师的作品，而且在建筑造价上也毫不吝啬，就其艺术价值本身而言，仍然是业界人士批判的焦点，究其原因，主要不在于建筑本身造型，而在于对周围环境的忽视，以及强烈的个体表现欲所造成的整体不和谐。可见，在城乡规划设计的指导下，注重周围环境的协调，即使是最简单的建筑设计也能取得好的效果。

四、重视城乡设计对建筑设计的指导作用

19世纪后期至20世纪末的百余年中,现代建筑与城乡设计所呈现出的是一场颠覆性变革,其间充斥着无数由逐渐演变而引发的突变,突变而构成的嬗变。“嬗变”是一种发展、一种由矛盾双方交锋而产生的推进状态,一种呈螺旋式或波浪式的上升或前进动势、一种总体上积极的趋向,是实践的作用及其相互间渗透的结果,更是在人类起源、成长、壮大进程中的一种必然性的体现。众多因素共同作用、相互激发既促成嬗变,又产生巨大的动能,影响波及广泛,对建筑、城乡及整个社会进程和人类发展都发挥强劲的推动作用。在新时代的召唤下,现代建筑设计、城乡设计也必将与规划、景观设计及相关领域密切结合朝着人性化、多元化、复合化、互通化、生态化、长效化等更优化的设计方向。

城乡规划的实质在于合理利用城乡的土地和空间资源,协调城乡功能布局以及进行各项建设的综合部署和全面安排,其着眼点远离建筑物质形态而偏向于社会的整体平衡。城乡的建设大都还是由许许多多的、彼此并不一定相关的个体项目构成。其根本目的在于,通过对城乡社会的空间环境设计,改善人们的生存空间的环境质量和生活质量。城乡设计作为一种在定性、定量图文结合方式下的弹性控制方法,可以直接指引到具体建筑单体的设计层面。城乡建设是一个整体的系统化过程,特点在于设计城乡而非设计建筑物,它是弹性而非具象地引导建筑设计,从总体上引导土地的合理利用,保障生活环境的优良品质,促进城乡空间的有序发展,同时为政府和规划管理部门提供一种长效的技术管理支持。

五、正确处理城乡规划设计与建筑设计的关系 、

1.科学对待城乡规划设计

城乡规划设计是一种设计社会空间和物质空间健康发展进程的社会实践。因此城乡规划设计应该包括从策划到维护的所有内容。在城乡规划设计的发展过程中，出现了不同的类型。根据阿普尔亚德的观点，城乡规划设计内容日趋综合，方法包容性更强，从单纯注重形态的设计发展到综合设计。在城乡规划设计中不但要注重城乡的功能分区，交通流线，而且还要注重建筑物的体量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空间等。必须强调“城乡规划设计最基本的特征是将不同的物体（包括建筑物）进行联合，使之成为一个有机整体，设计者不仅必须考虑物体本身的设计，而且还要考虑一个物体与其他物体之间的关系”。一个城乡建设的好坏与城乡规划设计水平的高低有着直接关系，因为城乡规划设计是城乡建设的基础，也是建筑设计的依据。在我国一般一个城乡规划设计经批准后，要执行十年以上，因此，在批准城乡规划设计时一定要采取科学认真的态度。

2.建筑设计服从城乡规划设计

随着我国经济的飞速发展，建筑设计也得到了长足发展。在建筑创作繁荣的同时，也存在着令人担忧的问题，在快速发展中，建筑师在建筑创作时对人文的关注、对环境的关注显然不够。一味追求“新、奇、特”而不考虑建筑物所处的环境。例如北京的长安街，虽然每栋建筑单体都采用了中国最好的设计院和最优秀的建筑师的作品，而且在建筑造价上也毫不吝啬，就其艺术价值本身而言，仍然是业界人士批判的焦点。究其原因，主要不在于建筑本身造型，而在于对四周环境的忽视，以及强烈的个体表现欲所造成的整体不和谐。再例如希腊的爱琴海上有一座叫伊特拉的小岛，每年都吸引大量的游客，尤其是摄影家和画家，被称为“艺术家之岛”。整座岛上布满了十分简单的希腊式的民居，连警察局、医院、饭店都化整为零，成为民居式建筑尺度。几百年来，岛上的居民始终恪守一个规则：所有建筑均不超过三层，所有外墙均为白色。这种热爱自然、相互协调的观点，已经形成了一种设计理念。可见，在城乡规划设计的指导下，注重四周环境的协调，即使是最简单的建筑设计也能取得好的效果。

六、结束语

城乡规划是对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，城乡规划是建筑设计的前提与先导，而建筑设计则是城乡规划在空间上的具体落实，研究城乡规划与建筑设计的关系对城乡可持续发展与建设和谐社会具有非常积极的意义。

参考文献：

[1] 张兵.城乡规划实践的分析理论[M].北京中国人民出版社.2010（02）：50-54.