浅谈城乡规划编制存在的问题及改进措施

【摘要】本文首先介绍了城乡规划编制在经济发展中的作用，然后分析了规划工作中存在的问题，最后提出几点针对性的措施。

【关键词】城乡发展；规划编制；可持续发展；问题和措施

对城乡进行规划编制的目标，是为了实现城乡经济发展和社会发展，具体来说包括城乡性质、城乡规模和发展方向、城乡土地资源的利用、城乡空间布局和设施建设等各个方面。因此可以看出，这是一项巨大的、具有复杂性的工程。我国城乡规划的发展相对较晚，因此存在许多问题，如何采取措施进行改进和完善，是当前规划工作的一个重点。以下就规划编制工作中存在的问题及改进措施阐述一下自己的观点。

一、城乡规划编制的重要作用

城乡规划编制，主要是依据经济体制和发展环境来采用不同的规划方式。我国城乡规划编制的基础是经济的持续发展，合理的规划编制，实质上是从中追求建筑数量向建筑质量的转变，从追求经济利益向文明建设的方向转变。因此，城乡规划一方面能够对城市和乡镇进行有效的发展协调，另一方面减少了污染、节约了资源，促使其可持续发展。

从技术层面看，城乡规划能够更好的利用土地资源，更好的控制物质空间。从社会层面看，城乡规划改变了人们的生活环境和工作环境，从而提高区域经济的发展水平，提升人们的生存质量。我国城乡规划编制工作的开展，主要作用体现在协调城乡之间的关系，缩短城乡发展的差距，在维护公共利益和整体利益的基础上，实现城乡经济共同发展的目标。

二、城乡规划编制中存在的问题

（一）前期调查工作不扎实

在编制城乡规划之前，调查是必不可少的工作，因为调查的过程，其实就是规划方案的初步形成过程，因此应该引起规划设计人员的关注。城市的建设与发展是一个动态变化的过程，需要在原有资料上进行修改和补充，要综合考虑到当地的经济发展水平、农民的生活质量、以及对于城乡规划人们的可接受程度等因素。

（二）规划研究缺乏前瞻性

规划编制前瞻性的缺失，主要表现在：第一，现状规划只注重眼前的经济发展要求，并不能放远眼光；第二，规划工作偏重于城区规划，相对比之下村镇的规划工作没有提升日程。由于对于城乡发展的定位并不明确，所以农村发展的研究比较缺乏。第三，在规划过程中没有对各种资源进行整合，缺少人文理念，最终导致的结果是地区的产业发展和经济定位偏差过大，其中也包括文化结构这一部分。

经济发展较快，促使规划设计人员在工作中将更多地精力放在了经济功能上，从而忽视了人民群众对于文化生活的需求。于是，对于城乡自身存在的文化传统、历史人情等因素的考察和掌握不足，而是片面强调城乡一体化，导致千城一面。这样的结果使人们缺失了对于家乡的归属感，所以人们生活的幸福指数并没有得到提升。

（三）规划缺少权威性和可持续性

在规划进行编制的过程中，常常会出现随意修改的情况。比如：其一，用地规模的规划为了完成硬性指标，会突破城市建设用地所规定的范围。通过对控规进行修改，来提高用地容积率，从而使土地资源带来的经济利益最大化。其二，在设施建设方面，缺乏长远利益和公共利益的眼光，对公共设施、绿化用地、市政设施进行大规模压缩。其三，在规模编制的时间安排上，为了赶项目抢工期，使规划编制变成了土地出让的工具，不具有科学性。其四，规划工作缺少可持续性，一项规划往往随着领导的换届就此终止，然后新的领导班子上台，重新提出规划方案。这样一来导致的结果是规划工作混乱，不利于城区的长久发展。

（四）规划实施性不强，部门衔接性差

就我国目前的发展状况来看，国土资源部门和规划部门的工作并不相干，两者各自为政。在部门衔接性差的情况下，对土地进行修编基本上不考虑规划，或者在规划的用地范围以外。如此一来，土地的置换受到了制约，城市建设受到阻碍。另一方面，土地修编的时间过长，这对于实际的经济发展建设而言是不利的。 于是，就使得通过调整规划的方式来进行土地报批成为了恶性循环。

（五）规划管理的监管不到位

各地政府在城乡规划编制上，往往存在重视规划、轻视监管的现象，这就导致规划监管体制不完善。政府没有针对性的设立多层监管体系，管理部门之间由于沟通和交流的缺失，导致对城乡规划的监管了解并不深入。违反规划的部门和个人不进行责任追究，行政纠错制度不健全，政府没有发挥出群众监督的作用，对群众检举的方式不重视。

三、对于规划编制的改进措施

（一）对规划编制理念进行引导和审查

第一，对从业人员的调研、考察能力进行培养，能够对实施情况进行反馈，通过完善规划设计人员的理念，来提升编制水平。第二，现在很多规划设计人员将不符合规范的编制方案上报，只是为了满足编制主体的要求。对此，应该进一步加强编制的审查工作。改变技术规范只让审查单位把关的现状，所有涉及到的部门和单位都要对技术负责，从而提高编制质量。第三，随意对规划编制进行调整的现象要杜绝，要维护规划的权威性和延续性。

（二）关注城市和乡镇的特色发展

第一，规划设计人员要深入到农村中进行调查，真正了解人民的需求，考虑人民的真实需要。第二，城市和农村结合的区域，是规划研究的重点方向，应该使传统的二元格局发展为多元格局。第三，立足于农村的整体利益，对农村资源进行合理配置，通过运作效率的提高来促进经济的发展。并且建立控制规则和引导机制，使建设项目和农村的发展目标具有一致性。

（三）加强规划编制的有效衔接

第一，国家发改委、住房建设部门、国土资源部门等应该合力协作，具有全局意识观念，在城乡规划上，能够以规划发展方向为出发点，同时综合考虑经济的发展水平，以及城市的协调能力，从而保证城市发展逐步推进。第二，制定相关措施，使建设项目和重点的规划内容能够和城市的发展相协调。第三，加强土地修编的核对工作，避免修编工作影响到供地的举措，保障规划的实施。

（四）建立健全监督管理机制

对城乡规划编制体系进行改革，监督管理机制的完善十分重要。其一，监督管理要符合市场多元化的需求，要注重各个部门之间的联系，通过协调使战略目标统一，从而共同寻找高效的改革路径。其二，近期规划、区域规划、整体规划工作的开展要加强，通过完善监督体系来保证城乡规划的合理性和规范性。其三，要发挥人民群众的监督作用，通过公众参与，促进规划编制信息的公开性、透明性。

结语：

保证城乡规划的编制具有较强的实用性，是每一个规划设计人员追求的目标，同时也有利于规划管理人员开展工作。由于住房价格的持续提高，导致土地资源的经济利益越来越大，这就为规划编制工作带来了更大的困难。只有转变编制理念，根据实际情况对规划编制中存在的问题进行改进和完善，才能保证规划的科学合理，推动城乡的进一步发展。

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