城乡建设管理范文

城乡建设管理篇1

今天，县委、县政府召开全县城乡规划建设管理暨环保工作会议。刚才，建设局进强同志、环保局良先同志分别对我县的城乡规划建设和环保工作进行了总结和部署；路明同志对这两项工作谈了很好的看法，提出了具体的要求，我完全同意。尽管现在已是七月下旬，这样的总结部署会开得迟了些，但同志们还是要按照会议的要求部署，努力完成好上半年未完成的任务，做好下半年必须做好的工作，确保年初安排的各项工作落到实处。

近年来，规划建设、环保部门牢固树立和落实科学发展观，按照县委、县政府的统一部署，采取了很多措施，花了很大精力，想了很多办法，扎实有效地推进各项工作，取得了明显工作成效。规划建设工作这几年大家有目共睹，城镇居民的用水、城市基础设施的建设、党政办公大楼的竣工使用、金紫金广场的建成、商业步行街的启用、秋香江沿江水泥路的铺设等，使县城面貌发生了很大变化，有力地改善了我县的发展环境，提升了综合竞争力。中心镇的建设力度也不断加大，如蓝塘镇在改造过境公路的同时，连同路灯、绿化、排水、排污等配套工程一次性完成，给中心镇建设起了示范带头作用。还有古竹镇市政设施不断完善，以及不是中心镇的九和、义容等镇也做得不错，城镇建设成效明显。环保部门在全县工业化进程不断加快，环保压力越来越大的情况下，连续四年被评为市先进单位，同样凝聚了环保战线干部职工的辛勤汗水。借此机会，我代表县委、县政府对工作在规划建设和环保战线上的同志们表示崇高的敬意!对大家为紫金的城乡规划和环保事业所作出的不懈努力表示衷心的感谢!下面，我就如何做好规划工作和环保工作讲几点意见，与大家共勉。

一、关于城乡规划建设管理工作

搞好城乡规划建设管理工作是加速我县城镇化的战略措施，它有利于扩大内需，拉动经济快速增长；有利于调整优化产业结构，促进第三产业的发展；有利于改善城乡生活质量，推动城乡协调发展。因此，不管形势如何变化，大力推动城镇化的思路不能变；不论矛盾和问题多么复杂，加快推进城市建设的步伐不能放慢；不论工作压力怎么大，全面完成城乡建设的各项任务不能动摇。

1、进一步强化城乡规划的“龙头”作用。城乡规划是城乡建设的蓝图、管理的依据，在城乡建设和管理中起着重要的指导和调控作用。目前，我县城乡规划水平还不是很高，一些规划布局不够合理，功能不够完善，对公共设施的规划还不到位；一些镇区的规划随意性较强。因此，我们要充分认识城乡规划工作的重要性和紧迫性，加强和改进城乡规划，努力推动我县城乡规划建设上新台阶。一是要按照省政府在《转发国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》的要求，抓紧抓好县域、镇域体系规划纳入规划编制工作，高质量、高水平完成好城乡规划编制任务。二是要通过公开招投标或邀请招标的形式，引进外地高水平的规划设计单位参与我县的城乡规划设计，提高我县城乡规划设计水平。三是要注重规划的科学性、前瞻性。充分尊重客观规律，合理布局，完善功能，超前考虑城乡的生产力布局、空间布局和功能布局，让城乡规划经得起历史的检验，给子孙后代留下发展的空间。当前，要抓住河紫高速公路开工建设的机遇，坚持规划先行，统一规划高速公路沿线镇，加快整合临江、古竹工业园区，形成高速公路经济发展产业带，使之成为我县经济发展的增长极。四是要严格执行规划。经过批准的规划具有法律效力，必须不折不扣执行，任何单位和个人都不能随意更改。决不能因为领导更替而随意变动既定的规划。一切建设活动都必须以规划为依据，坚决制止和纠正规划实施中的随意性，加强对规划实施过程的法律监督、舆论监督和社会监督，保障规划实施的有效性。

2、进一步加快城市建设步伐。城市建设是一个社会化很强的系统工程，涉及面非常广泛，只有突出抓好重点工程和重点环节，才能加快建设步伐。我县要加快城镇化建设，就必须先把县城这个“龙头”舞起来。总的要求是要以县城为“龙头”，以中心镇为骨干，以一般建制镇和中心村为依托的城镇化发展新格局。在推进城镇化建设中，既要坚持抓好中心镇的规划建设和管理，带动和辐射其他小城镇发展，也要把工作的重心下移到城镇化水平还不高的一般建制镇和广大农村。刚才，路明同志对今年的县城市政重点工程建设作了全面的安排，我完全同意，特别是要全力推进外环路、秋江桥至怀生桥南段拆迁建设等工作。

3、进一步强化规划建设的监督管理。一是要把规划管理关口前移。严格实施规划设计要点制度，所有建设项目必须办理规划设计要点，规划设计要点对建设项目用地性质、建设规模、建筑密度、容积率、建筑间距、层高、外观等作出明确要求，设计单位必须凭设计要点进行规划设计，规划建设部门要严格按照设计要点的要求和城市规划的技术规范认真审查规划、建筑设计方案，确保方案精益求精。二是要把规划管理贯穿到项目建设的全过程。从规划建筑方案的审查、规划报建审批到规划放线，再到规划竣工验收，进行全过程的监督管理。对不符合城市规划要求的，坚决不予审批办证；对规划审批后不按要求建设的，坚决不核发《建设工程规划验收合格证》。三是要加强规划巡查管理。要进一步建立健全规划巡查工作机制，加大规划审批后跟踪管理，组织足够的力量深入现场检查，及时发现违法违章建设的苗头，将违法违章建筑控制在萌芽状态。

4、进一步经营好城市。政府要建立土地统一储备制度，高度垄断城市土地一级市场，放开二级市场，对城镇新区建设用地和新建干道两侧土地要先规划后建设，先提升环境水平后出让，出让土地时要根据市场供求关系有序投放，促进土地升值，提高土地收益。城镇建设需要大量的资金，仅靠政府的投入是远远不够的，根本的途径是充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，重视开发利用城镇无形资产，积极引导各类投资主体参与城镇化进程和城市建设，走以城建城、以城养城、以城兴城之路。

5、进一步深入开展村庄整治和镇村建设“三四五”工程竞赛活动。一方面，要认真编制好新农村建设规划。规划要合理分区，节约资源，对村庄功能进行适当的调整，做到人畜分离；加强农村公用设施建设，对农村生产和生活服务设施作出具体的安排。另一方面，要有序地开展村庄整治工作。要制定整治方案，落实规划经费，依期完成村庄整治工作任务。近期，县城到苏区、古竹到义容水泥路即将铺设，相关镇、单位要做好沿线土地的规划和相关设施的建设，确保沿线土地、设施规划科学、建设合理。

二、关于环保工作

爱护环境、保护环境，就是爱护我们的家园，珍爱我们的生命。一直以来，从中央到地方都非常重视环保工作。国务院颁布了《关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》，这是党和国家对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华。省委、省政府提出要严格建设项目环保准入，落实环保工作“三个一律”，加强环境治理保护，实施绿色广东战略。市委、市政府在前段时间召开的全市环保工作会上强调，既要金山银山，更要绿水青山。市委陈建华书记指出，环保是河源经济社会可持续发展的生命线。因此，全县各级各部门要提高认识，增强做好新时期环保工作的责任感和使命感，努力在发展中解决环境保护工作方面存在的突出问题，统筹兼顾，切实处理好四个方面的关系，促进我县经济社会健康协调发展。

一是要处理好经济发展与环境保护的关系。既要千方百计加快发展，又要搞好环境保护，不能以牺牲环境作为代价来发展经济，不搞急功近利，绝不花子孙的钱，实现两者的互动和双赢。国家和省、市实行主要污染物排放总量控制目标，如果超过总量控制目标，就要实行限批。因此，紫金要发展，走重化工业、重污染发展道路肯定是不行的，一定要在产业结构调整上做好文章，走低污染、高效益的工业化发展道路。既要立足当前，按照省、市的要求和今天会议的部署，切实采取措施，大力削减污染物排放总量，为我县经济发展腾出环境容量；更要着眼长远，大力调整产业结构，绝对不能搞重型化，山区不是发展重工业的基地，省里也没有这么定位，要选择发展污染低、可治理的轻工业项目，推动我县经济又好又快发展。今后我们承接珠三角产业转移的原则是：重污染型产业不要，经过治理可以达标的产业才能接纳。“工业立县”并不排斥搞服务业，如金融服务业、IT服务业、创意产业等等，这些产业没有污染。

二是要处理好污染防治与生态环境建设保护的关系。要始终坚持两者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生态环境的建设和保护，不断增强环境可承受能力、自我修复能力，切实维护生态平衡。在这里，我再次重申，要严格按照市委常委的决定，暂停审批新的木材加工企业，依法取缔无证经营的木材加工企业，暂停速生丰产桉种植计划审批，暂停速生丰产桉种植山地出租，暂停速生丰产桉种植，加快林业生态县创建步伐，确保全县青山常在、绿水长流。

三是要处理好严格执法与提供服务的关系。在具体环保工作，要坚决落实张德江书记提出的环保“三句硬话”，严格执行建设项目环评“三同时”制度，加强污染治理和执法监督。对造成污染的企业，要坚决按照规定，该关闭的关闭，该取缔的取缔，该停业的停业。在坚决执行法律和政策的同时，坚决制止以服务为名，借机吃拿卡要的行为。要积极帮企业出主意、找出路，为企业提供优质服务，帮助企业制定规划，落实环保措施，促进经济发展。

四是要处理好环保设施建设和环保队伍建设的关系。既要加快环保基础设施建设，特别是要加快县城污水处理厂的建设，提高污染治理水平，古竹、临江也要做好相关的的工作，为将来的发展打下基础。同时，要加强环保队伍建设，增强环保监测监察和应急处理能力，提高行政效能和工作水平。全市环保工作会议要求，全市17个中心镇要设立环境监察站，其他乡镇要设立环保员。我们要按市的要求，抓紧落实好这一工作，加强环保工作队伍建设，推动环保工作再上新台阶。

城乡建设管理篇2

关键词：城乡规划建设；管理；法制化

前言

社会建设和经济建设不断完善的今天，城乡规划怎样开展，才能保证各级政府可以科学、合理、有效的统筹安排城乡发展建设空间，和布局城乡比例，一直都是相关职能部门积极探索的一个方向。城乡规划建设在开展的过程中，不能背离其公共政策的本身属性的同时，还要在活跃地方经济保护地方生态，和地方自然环境。所以城乡规划管理，要以合理利用自然资源，维护社会公正与公平为依据，落实对各级政府的城乡规划工作进行管理的要求。只有城乡规划建设质量有了保障，那么城市化建设，甚至经济建设和社会建设的质量也就在根本上得到保证。

一、城乡规划建设管理法制化的背景

（一）新《城乡规划法》出台的背景

随着社会建设的不断完善，和经济建设的高速发展，我国城市化的步伐也实现了逐渐加快的目的。在我国城市化建设实施的过程中，城乡规划发挥出的促进作用无可替代。我国的城乡规划工作的基本核心是，促进城乡经济社会全面协调可持续发展、促进土地科学使用、促进人居环境改善。基于城乡规划，在我国社会建设和经济建设，以及城市化战略中的重要地位，我顾针对城乡规划专门制定并出台了新《城乡规划法》。

（二）城乡规划建设管理法制化发展趋势

新出台的《城乡规划法》，不但明确了城乡规划的具体内容，还细化了城乡规划工作中的责任划分，并在此基础上不但进一步确立了城乡规划工作与城乡规划管理工作的羁束关系，还特别针对规划法的作用和定地位，进行了详细的控制性分析。新《城乡规划法》较之前更加突出了城乡规划管理工作落实的“实质性”，这就促进了城乡规划建设管理工作，朝法制化方向发展的进度。

二、有关《城市规划法》的规定和落实《城市规划法》的状况

虽然我国在城市化建设发展得到过程中，为了保证城市化建设的质量，曾针对规划工作制定了《城市规划法》。但是《城市规划法》的出台，并没有真正发挥其作用。因为《城市规划法》虽然在一定程度上，细化明确了规划工作。但是针对规划和管理的关系，却没有真正给出法制化明细，而且建设发展的速度快，控制性详细规划的编制往往滞后性或不健全。这就导致很多城市，在落实《城市规划法》的过程中，出现落实方式不一、标准不一、落实程度也不尽相同的状况，还有的地方甚至出现法治意识不强，规划编制和实施的随意性大的情况。溯本求源的看，《城市规划法》不能从根本上得到落实，主要还是因为《城市规划法》在于控制性详细规划的法律地位不明确．

三、原城乡规划管理控制性细规划

我国社会建设经济建设在改革开放三十几年的时间里，表现出“超常规”发展的状态，所以在经济建设和社会建设的带动下，我国城市建设和城市发展也十分迅速，但是我国的城乡规划编制却在高速发展的城市建设面前，表现出严重的滞后性，而且编制水平也满足不了城市建设高速发展的需要，这就导致规划编制在深度方面、完整性方面的提升空间还很巨大。在规划编制还未完善之前，为满足社会建设和经济建设，以及城市化建设的需要，地方政府和规划职能部门，不得不依据现有的法律法规，以既有的“成文”规划为依据，开展规划管理工作。虽然这在一定程度上缓解了城市建设高速发展，和规划编制严重之后的矛盾，但是这样开展规划管理工作仍然仿佛如履薄冰，因为者极有可能违反我国“依法治国”的行政原则。

四、《城乡规划法》有关规定的解读

为了进一步缓解了城市建设高速发展，和规划编制严重之后的矛盾，也是为了避免地方政府和规划职能部门，依据现有的法律法规，以既有的“成文”规划为依据，开展规划管理工作，对我国“依法治国”的行政原则的破坏，我国针对规划工作新出台了《城乡规划法》。新出台的《城乡规划法》不但明确了城乡规划的具体内容，还细化了城乡规划工作中的责任划分，并在此基础上不但进一步确立了城乡规划工作与城乡规划管理工作的羁束关系，还特别针对规划法的作用和定地位，进行了详细的控制性分析。新《城乡规划法》较之前更加突出了城乡规划管理工作落实的“实质性”，这就促进了城乡规划建设管理工作，朝法制化方向发展的进度。这在一定意义上可以促进，未来城乡规划工作完成时的质量，也在促进了城乡规划建设管理工作朝科学化、合理化、高效化发展方向迈进的目的。新《城乡规划法》的出台，在很大程度上，实现了了城乡规划建设管理工作“有据可依、有章可循、有法可治”的目的。

五、高质量贯彻《城乡规划法》的建议措施

（一）加速推进各地城乡规划的编辑工作，并在此基础上完善各层次城乡规划的编辑内容。只有这样才能实现为城乡规划工作以及城乡规划管理工作提供科学、有效、合理依据的目的。只有根据新《城乡规划法》编制城乡规划才能为城乡建设和规划管理提供依据同时，才能实现推进城乡规划建设管理法制化的目的。没有完善的成文规划，就没有为推动城乡建设和规划管理的依据，由于成文规划在“羁束性”方面作用的提高，相应的自由裁定量在建设管理过程中将缩小，所以规划管理中的矛盾和争议必须移至到规划编辑和审批阶段前。因此，城乡规划实施后．科学合理性，政策导向性以及利益协调性特征在规划编制中将更加凸显。

（二）要保证“城市总体规划”和“镇总体规划”要为控制性详细规划的编制提供切实科学合理的依据，再次，不能任意规划基地，随意地制定控制性详细规划，更要坚决防范以开发建设项目为执导的控制性详细规划，始终充分认识到控制性详细规划对房地产权益人的影响。

（三）目前，一些城市正在研究和试行的“城市规划管理单元” 和“控制性详细规划编制单元”对城市建设详细规划很有借鉴价值。必须基于空间单元和社区单元结构才能保证详细规划的合理性，没有合理的逻辑结构和相对整体性的规划编制不能成为“规划编制”还要必须做到严密保证控制性详细规划的规范性。

六、结语

我国城乡规划建设的质量高低，直接关系到我国城市化建设发展的进程，进而也会造成对社会建设和经济建设的影响。所以新吗《城乡规划法》的推出，不仅仅意味着我国法制进程方面的日益完善，也在很大程度上为我国城乡规划的发展提供了促进作用。新《城乡规划法》较之前更加突出了城乡规划管理工作落实的“实质性”，这就促进了城乡规划建设管理工作，朝法制化方向发展的进度。城乡规划建设管理工作，朝法制化方向发展并蜕变，这不仅仅可以促进城乡规划建设向前发展的进程，还能有效提高城乡规划建设管理工作的效率。《城乡规划法》的制定和施行，是我国城乡规

划建设领域的一件大事。《城乡规划法》确立了规划与建设管理的羁束性关系．标志着我国城乡规划法治化的巨大进步。在实践中，这一新的立法内容必将对现行的规划建设管理体制和方法带来深刻的影响．同时也将对规划的编制．特别是控制性详细规划的编制方法提出更高的要求，以满足我国未来城乡规划建设。

参考文献：

[1] 赵民.推进城乡规划建设管理的法治化——谈《城乡规划法》所确立的规划与建设管理的羁束关系[J].城市规划,2008,32(1):51-53,66.

[2] 叶祖达.温室气体清单在城乡规划建设管理中的应用[J].城市规划,2011,35(11):35-41.

城乡建设管理篇3

关键词：城乡供水；工程建设；管理模式

中图分类号：TV674 文献标识码：A

随着我国社会经济的不断发展与进步，人们的物质生活条件越来越好。而陈翔供水工程作为城乡水资源供给的重要基础设施，与人们的生活密切相关。分析研究当前城乡供水现状，总结城乡供水工程建设以及管理的经验，对于做好城乡供水科学管理，确保城乡供水质量以及效率有着重要的意义。

一、城乡供水建设面临的问题及原因分析

在对我国城乡供水工程建设以及管理进行调查研究发现，当前阶段我国城乡供水管理主要存在以下几方面的问题。

1.投入不足

在对我国城乡供水工程建设进行调查发现，资金投入不足，供水设施老化以及沉重的债务问题。与城市不同，城乡供水普遍是带有公益化的特点，从而导致供水单位缺乏活力。加上我国长时间由政府进行供水行业的控制以及经营，供水单位普遍被人们当成是福利性质的公用事业组织。

2.供水施工辅助设备质量差

在供水工程运行中，液位计以及压力计是确保工程正常运行最主要的辅助设备。其中，地下水位以及调蓄水位的主要监控仪器就是液位计，同时液位计也是开启水源井顺次以及运行时间的主要控制指标。从这个方面来看，供水工程的正常运行与液位计息息相关。而管道正常运行的指示以及控制元件主要是压力计，能够对管道起到安全保护的作用。据调查了解，多数城乡供水工程中的液位计以及压力计普遍都存在使用寿命不长以及灵敏度低的问题。

3.缺乏技术支持

在实际生活中缺乏廉价、方便、实用的净水处理设备，严重影响着群众的身心健康。黄河沿岸和白于山区群众主要存在高氟水、苦咸水的水质问题，该地区主要靠集雨水窑来解决饮水困难问题，水源主要靠地表雨水，经简单处理设施，这种季节性的应急措施，与国家安全饮水标准相差甚远。解决高氟水、苦咸水等水质方面的问题，目前经常采用电渗析或膜处理等技术，而且费用高，管理复杂，不适用于低成本、供水量小和工程分散的农村供水工程。

4.工程建设标准不高

在城乡供水工程建设中，量大面广是城乡供水安全工程中面临的问题。从供水工程建设规模来看，其规模较小，同时对于供水工程项目前期的规划以及论证工作存在不到位的问题，其工程设计也不够合理，从而导致了城乡供水项目在建成投入使用之后，很快出现问题而重新返工的情况。另外，在城乡供水工程中很多也达不到国家饮用水安全用水标准，从而导致饮用水的水质以及取水距离跟标准有很大的差距。

5.供水单位亏损严重

在我国，国有城乡供水企业由于受到水价低的限制，从而导致城乡供水企业亏损严重。尽管供水企业为了降低制水成本已经进行了工艺的优化以及加强对供水企业的管理，但由于城乡综合水价远远低于制水成本，从而导致了城乡供水企业的亏损，也就造成了城乡供水工程的改建以及扩建资金不足的问题。随着我国社会经济的发展进步，供水企业的服务范围也在不断扩大，然而由于缺乏供水工程改建资金，供水企业自行筹集资金，一方面影响了供水工程的改扩建，另一方面通过贷款等筹集方式进行供水工程建设，会加重供水企业的负债问题，也限制了城乡供水工程的进一步发展与完善。

二、城乡供水工程管理模式对策分析

针对上述我国城乡供水工程建设以及管理模式中存在的问题，需要从以下几点入手来进行问题的解决。

1.供水单位管理

城乡供水工程管理，需要加强对供水单位的管理，实行城乡供水管理直接进入市场，实行市场化的运作方式，实现公司化管理。一方面城乡税务局需要加强对农村集中供水的管理，设置专门的办公室，负责对农村集中供水的运行进行监督以及管理，同时对水费的收缴以及城乡水费补贴资金进行监督以及管理。另一方面需要加强对水厂以及主管网的运行维护以及管理，可在各个乡镇设计供水服务中心，对乡镇以及各村管网的运行进行监督以及管理、维护，同时还可以成立供水协会，来对各村用户用水管网进行运行、管理以及维护。除此之外，各个村还可以建立供水协会，来对村内用户管网进行监督以及管理。从而形成从上到下，层层负责，分级管理的城乡供水管理运营模式，形成了城乡供水工程建设的长效性。

2.供水水源保护

制定供水水源保护规划，同时将供水工程管理区进行划定，并对水源保护区以及范围区内的水源加强保护，避免出现水源污染以及枯竭的问题，确保城乡供水水源的安全性。同时，还要在人民群众中进行水源保护的相关宣传，将与水源保护相关的法律法规普及到群众中去，使得人们共同来进行水源的保护，同时也对供水工程设施进行保护。除此之外，还需要在农村实行计划以及计量供水，根据各村的实际发展情况实行有偿供水。

3.合理确定水价，实行收费公开

新建水厂的供水价格，可以通过物价部门进行合理地定价，同时如果是政府投资的部分，可以不计折旧。在确保供水单位有利可图的情况下，存在差额的部门，通过县财政来进行补贴，同时20%的水损耗可以由县政府来承担。另外，农村地区的价格，每人每月一方水根据1.5元来进行收费。除此之外，还要对用水户进行档案的建立，公开水量、水价以及收费，确保群众的知情权。

4.完善供水体系，实现集中供水“三个一体化”

为了确保城乡供水工程的顺利运行，进一步加强对城乡供水的管理，促进供水体系的完善，在今后的发展过程中，可采取3个一体化的总体管理目标，也就是供水水源、价格以及管理的一体化，同时城乡统一使用地方水网，为了确保供水量，可以统一接入到地方水厂的供水管网。另外，水费的确定以及收取，需要以城乡物价部门为准，将政府扶持政策落实到位。

三、城乡供水工程建设管理

1.加强工程建设与资金管理

首先是出台与城乡供水工程实施方案相关的法律法规，对城乡供水工程管理做出明确规定。在进行供水工程管理的时候，要实行四制管理，即招投标制、项目法人制、合同管理制以及建设监理制。项目法人要负责供水工程建设以及招投标，同时也包括资金管理以及工程竣工的验收等。除此之外，各城乡水务局以及监察局要做好供水工程的招标管理，以公平公正公开为原则，对城乡供水工程进行招标以及设备材料的购置，保证工程质量的同时降低工程造价。除此之外，还需要建立专门的资金专户，将一切与城乡饮水补助的资金归入供水工程项目中，一方面同意使用安排，另一方面实行专账核算，确保供水工程建设转款专用。

2.加强项目管理，提高工程质量

在城乡供水工程建设中，由于涉及范围比较广，且工程施工量较大，因此城乡供水公衡建设的组织协调任务繁重。一是要组织协调好农村饮水工作，尤其是重点对供水工程施工进行施工计划的安排，并做好工程验收工作；二是加强对工程建设资金的把控，确保工程施工资金的使用效率，避免出现资金的浪费；三是做好施工管理，按照基本建设程序要求，切实落实“法人制、招投标制、监理制、合同制”，确保责任明确，材料合格，施工规范，质量达标。

3.认真组织搞好项目前期论证和实施方案的编制工作

各级要制定管理办法，培训基层管理技术人员，组织设计力量，搞好典型设计和示范，以点带面，逐步推开，加强监督检查，严把质量关，把好事办好，让群众真正享受到这项惠民政策。要加强项目前期论证和实施方案的审查监督力度，特别是水源工程的选择，要尽可能地选择水质良好、净化难度低、便于卫生防护的水源点分布等条件，通过技术经济比较，因地制宜合理确定；尽量建设集中式供水工程，包括管网延伸、新建水厂等；条件不具备时，可采用分散式供水。

结语

从上述分析中可以看得出来，现阶段我国城乡供水工程建设中还存在许多问题，包括城乡供水工程投入不足，供水施工辅助设备质量差，缺乏技术支持，工程建设标准不高，供水单位亏损严重等多种问题。为了提高我国城乡供水水平以及质量，加强我国城乡供水工程管理，需要做好以下四方面内容：一是强工程建设与资金管理；二是加强供水单位管理；三是供水水源保护；四是合理确定水价，实行公开收费；五是完善供水体系，实现集中供水3个一体化。

参考文献

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[2]张书成，安楚雄.“联网分营”在城乡供水-体化过渡时期的实践与体会[J].西南给排水，2013（2）：77-80.

[3]刘政，尹芳.城乡供水一体化工程建设管理的思路和实践[J].科技致富向导，2013（21）：230-230.

[4]李维鹏.对农村供水工程设计问题的探讨[J].农业与技术，2013（12）：69-69.

城乡建设管理篇4

市政府确定这次会议的主要任务是传达贯彻省、市经济工作会议和城乡建设工作会议精神，总结部署城乡规划建设管理暨爱卫工作。上午参观了*县新城建设，四个区县从不同侧面交流了经验，值得学习借鉴。前面，郭庆同志、泊滔同志分别总结安排了工作，我完全同意，希望大家认真抓好落实。藉此机会，我讲三点意见：

一、对这次会议的基本估价

这次会议市政府高度重视，市规建局、市城管局、*县作了精心的准备，各区县政府领导带队参加了会议，市级相关部门也参加了会议。这次会议是人员到得最整齐的会议，足见大家对这次会议的重视程度。会议既有实地参观，又有经验交流，形象直观，务实创新，给大家提供了学习借鉴的宝贵经验。看了现场，对我们是一次心灵的震撼；听了经验介绍，对我们是一次思想的启迪。会议确定放在*县召开，主要目的就是想借此机会让大家实地观摩一下*县新城建设所取得的成效，亲身感受一下*县抓机遇、促发展所呈现生机和活力。*县作为国家扶贫开发的重点县，作为典型的老、少、边、穷地区，在短短的几年内，在县城规划、开发建设上下了如此大的功夫，县城面貌有了如此大的改观，与他们创新城市规划建设理念，选择适合于*县城建设发展的模式，高起点、高标准、科学编制规划，严格按规划进行建设，充分整合全县各种资源，强力推进县城新区建设是分不开的。在规划编制上，在国际范围内邀请了美国瑞德、新加坡DPC、成都兴恒等公司开展规划概念设计，通过比选，优选出了*新城建设概念性规划方案。在此基础上，由省规划院与中选的瑞德公司合作完成了控制性详细规划，将规划概念变成了可操作的法定文本。新规划既着眼长远、理念超前，又科学可行，绘就了*城市高品质发展的蓝图。在新城建设上，县委、县政府发展思路清晰，确定了“三年初见成效、五年加速发展、十年基本建成”的奋斗目标，严格执行规划，做到一张蓝图建到底，实现了*县城建设历史性的突破。*县干部群众的精神面貌发生了很大改变，增强了群众的认同感和自信心，体现了“乐观，自强，神采飞扬”的*精神。在城市开发建设模式上，勇于探索创新，以开放的心态引进了城市开发运营商进行土地整理，由政府以拍卖方式投入市场进行开发建设。积极搭建融资平台，建立“政、企、银”协作机制，有效解决了县城建设融资难的问题，值得各区、县，包括市上学习。在城市管理上，管理与建设同步，敢于投入，建立健全了长效管理机制，实现了“管得早、效果好”的目标。

交流发言的其他区、县都各具特色，分别在城乡规划建设和管理上呈现亮点，值得大家借鉴。

江阳区*年就率先解决了乡镇建管机构，有力地加强了农村建管队伍建设，提供了基层组织保障。在新农村建设中，坚持“因地制宜、突出特色、以点带面、示范推广”的原则，激发了农民建设热情，发挥了农民的主导作用，实现了农民增收致富，改善了村容村貌。

泸县积极抓好中小企业园规划建设，确立了“以园兴业、以业带园”的发展思路，主动承接产业转移。在园区布局上，依托城镇、交通、资源、产业基础等规划，实现了园区布局合理、承载能力增强，产业收入增加，为县域经济发展做出了积极的贡献。

龙马潭区在抓城市管理和爱卫工作上，理念新、目标明、机构全、队伍强，宣传教育到位，经费保障有力，长效机制落实，城乡环境综合整治第一阶段工作扎实有效。

当然，其他区县也有自己的特色。我们通过这次会议，就是要促进各区县、市级相关职能部门之间更直观、更全面地学习交流，增加会议的实效，以此推动全市城乡规划建设管理和爱卫工作。

二、这次会议取得的成果

（一）地方党委、政府的高度重视是城市规划建设快速健康发展的前提。*县新城建设的经验告诉我们，只有地方党委政府提高认识、统一思想、健全机构、综合统筹，把城市规划建设和管理作为统筹城乡发展的抓手和落实科学发展观的具体措施，才能取得实实在在的成效。

（二）先进理念和高品质的规划是抓好城市建设的基础。规划编制只有坚持因地制宜、集思广益、博采众长、以人为本、注重实效的理念，才能为顺利实施建设奠定坚实的基础。*新城建设摆脱了过去建设的老路，不是搞修修补补，实现的是全新的理念。各区县都应解决好这个问题，都要有所突破，不然就会留下很多遗憾。国强市长在这次会议的书面发言中就给全市规划建设管理部门了一个课题，就是如何针对*地域、文化、产业等特色“打酒城牌、唱两江歌、建生态市、练文化功、造休闲地”。这些，城市规划建设主管部门应当深入思考。

（三）严格规划管理是确保实施效果的重要保障。一个高品质的规划，必须要有坚强的措施予以保障，否则，也就会形成“图上画画、墙上挂挂”。通过*新城建设这一面镜子，就可以清晰的看到，坚持“一张蓝图建到底”就会有一个很好的效果。

（四）创新体制机制是推进城市发展的动力。城市建设发展的需求和资金短缺的矛盾，一直是困扰我们西部地区城市与发展的重要瓶颈。如何更好有效解决这个问题，就需要我们各级积极探索城市开发运营和融资的新模式、新途径，仅靠政府投资，城市发展就缺乏后劲。

（五）高效的城市管理是确保城市功能有效发挥的关键。“三分建设、七分管理”，再好的城市基础设施都必须靠有效管理来实现效益最大化。我们要抓城乡环境综合整治，一方面必须通过管理充分发挥既有设施的作用，另一方面在建设新设施时，必须着眼长远、科学配置，实现可持续发展。

（六）便捷的政务服务是实现发展的良好环境。我们在经验交流中，有的区县了“企业动嘴，干部跑腿”，这对提高服务质量而言是非常形象的。我们要以行政效能建设为契机，努力营造良好的政务服务环境，以快捷优质的服务吸引投资者，为城市建设和管理服好务。

三、几点要求

（一）要进一步统一思想、明确任务、认真贯彻好会议精神。今年规建、城管面临的任务十分繁重，创园创森、城乡环境综合整治、国家卫生城市迎复检，哪块都是硬骨头。会后，希望市级部门、各区县要认真传达本次会议精神，各级要站在全市大局的高度、发展的高度，进一步坚定信心、抢抓机遇、奋力推进规划建设工作、城管工作、城乡环境综合整治工作取得新实效，上新台阶。

（二）要结合工作实际，狠抓工作落实。市规划建设和城管两个部门领导的工作部署很详细、很具体，各级都要结合自身实际，逐一研究贯彻落实的措施。透过*县县城建设所取得的成效这一面镜子和江阳区、龙马潭区、泸县所取得的成功经验，大家可以直观看到，要抓好城乡建设，观念必须创新、规划必须引领、建设必须科学、管理必须严格，缺了哪一个环节，都不会产生好的效果。因此，我们抓城乡规划建设管理暨爱卫工作的各级领导和同志们，要积极进取，敢抓敢管。只有这样，才能确保各项既定目标得以实现。

（三）要深化行政效能建设，有力推进城乡环境综合整治向纵深发展。刘奇葆书记到川后首先抓两件事：一项是行政效能建设，一项是城乡环境综合整治。抓行政效能建设着重于软环境打造，抓城乡环境综合整治着力于硬环境改善，二者既有区别又有联系，密不可分。行政效能建设事关政风、行风和经济社会发展的软环境，既是一项长期的工作，又是一项考验各级部门和每一名同志的领导艺术、综合能力的工作。我们务必按照有关规定，在新的一年里，把行政能力建设提高到一个新水平。在这里，要重点城乡环境综合整治工作。目前，这项工作已转入第二阶段，是最关键、最艰难的阶段，我们必须不折不扣地完成好。去年10月省城乡环境综合整治工作会议后，我市成立了城乡环境综合整治指挥部，由朱书记任总指挥长，刘市长任指挥长，其余七位市委常委、两位副市长任副指挥长，市级23个部门的一把

手和7个区县委书记为成员。我市江阳区被列为全省城乡环境综合整治11个试点地市区县之一。市委、市政府从战略和未来发展的高度出发，以江阳区为城乡环境综合整治主体区域，龙马潭区和纳溪区两翼扩展，向四县县城和主要交通沿线集镇、村庄辐射，在我市全面启动和整体推进城乡环境综合整治工作。前不久，合江县在开展城乡环境综合整治和创卫工作中，敢于直面问题，主动暴露问题的作法，引起了互联网及各级媒体的高度关注，刘奇葆书记专门作了批示：“领导干部就是要积极关心群众关心的问题，敢于正视工作中存在的问题，勇于接受群众的批评。一个地方的脏乱差不是小事，事关群众的工作和生活环境，事关群众的安全和健康，党委政府要抓要管，要真正解决问题，要接受群众的检验，让群众满意。四川全省都要积极推进城乡环境治理，制定规划，加强管理，尽快改善城乡环境面貌，为广大群众创造清洁优美的工作生活环境”。收到这一重要批示后，正在北京召开人代会的朱以庄书记当即，要高度重视城乡环境综合整治工作，*要有大动作，要有大实效。市委于3月6日下午，召集在家的市委、市政府领导，市人大、市政协有关领导，以及城乡环境综合整治主要责任部门的负责同志参加专题会议，学习、贯彻刘奇葆书记重要批示和指示。会上，回顾了我市城乡环境综合整治第一阶段工作，认真查找工作中的差距，并研究下一阶段工作。会议形成了市委、市政府贯彻落实奇葆书记重要批示的报告，当晚上报省上。刘奇葆书记在看了*的贯彻落实意见后再次作出指示：“城乡环境综合治理是一项系统工程，队伍、设施、制度、问责和人的观念变革，要同时进行，自始至终都要注意实际效果，要坚决反对形式主义，要以群众的评价为最高标准”。接到这个重要批示后，市上于3月10日专门召开了城乡环境综合整治指挥部全体会议，先看了现场查找问题，再开会议。会议原则通过了《*市2009年城乡环境综合整治工作要点》、《*市2009年城乡环境综合整治工作目标管理方案》、《*市城乡环境综合整治行政过错问责追究制度》等方案、制度，待完善以后即将下发。市指挥部指挥长刘市长对此项工作进行了全面的安排和部署。同志们一定要高度重视，进一步坚定信心，鼓足干劲，把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的要求上来，拿出有力的措施，真抓实干，为确保规划建设工作、城管爱卫工作、城乡环境综合整治工作取得新成效，走在全省前列的目标而努力。

城乡建设管理篇5

针对当前城乡建设工作实际，应突出处理好“五个热点问题”，着力从“三个方面”抓好工作落实。

关键词：五个热点问题三个方面

一、处理好“五个热点问题”

第一，规划与建设的问题。规划是城市建设的蓝图和灵魂，坚持规划先行，发挥规划龙头作用是城乡建设的首要要务。我县近年完成了县城总体规划第三轮修编和新、旧城区控制性详细规划编制，全面完成14个乡镇的小城镇规划，全县111个行政村已完成村庄规划80个，占72%。在城镇区域内实施的所有建设项目均编制修建性详细规划，实现修建性详细规划全覆盖。规划体系的不断健全、完善，为城乡建设科学发展奠定了基础。但是，规划的实施，规划刚性的确保，成为我们面临的新问题。城镇乱挖乱占、乱搭乱建，甚之有规划空设，不按规划建设，只按领导意图建设的问题仍然存在，重复拆建，资源浪费，城镇建设标准不高、规模发展缓慢、环境品位较差，“零、散、乱、差”成了制约城镇建设的症结，规划建设与管理的执行不力，致使设施服务条件改善不大，无法满足群众日益进步的生产、生活需求，相应引发了一系列社会问题和群众矛盾，从而严重制约和影响社会与经济的健康、持续、稳定发展。

第二，拆迁与发展的问题。因为拆迁问题关系到城市建设的发展和城镇居民的切身利益，如不妥善解决，必将影响正常的生活秩序和社会稳定，成为经济发展和城镇化建设中的障碍。城镇房屋拆迁政策性强, 影响面大,是政府经济建设中所面临的争议最大、纠纷最多的一项工作。我县城镇建设发展进入了新的发展阶段，与其他县（区）一样，同样面临着加快拆迁与和谐稳定发展的两难选择。虽然我们在拆迁安置工作上做了大量艰苦细致的工作，取得一些成功经验，有力推动了城镇面貌的改善。但是，由于一些单位拆迁补偿安置不到位、拆迁程序不到位,造成因城镇房屋拆迁引起的纠纷和集体上访有增加趋势,影响正常的生产生活秩序和社会稳定。

第三，住房保障开发建设的问题。住房是人们最基本的生活需求，人人享有适当的住房是城市住房建设的主要任务，也是城市住房建设追求的目标。住房问题是重要的民生问题。我县居民住宅建设是一直受到党和政府的高度重视，其被视为全县经济社会发展的主要拉动力之一，但是，应当看到，目前，城镇住宅紧张，仍然是一个比较突出的问题。一是我县城镇居住水平低，人均在22平方米左右，人均15平方米以下城镇居民1200户，农村住宅多以土（石）窑为主，相应配套设施均不健全。二是随着城镇化进程的加快，使得城镇缺房户多，全县对住房需求量有增无减，无房、等房结婚现象突出。三是房价涨幅大，造成低收入家庭住房困难。从2007年至2010年，四年间，县城商品房从1200元/平方米涨至3600元/平方米，对于生活在农民人均纯收3073元，城镇居民可支配收入12840元的农业贫困县的多数居民，远远没有能力承受房价过快增长所带来的压力。四是广大农村危旧房数量很大，据2010年统计全县有危旧房居民6637户，各类危旧建筑30多万平方米，尤其在农村有些房屋破旧，结构老朽，积水漏雨、阴暗潮湿，对居民的生活影响很大。同时，由于人口增加、城乡差距等因素，建筑标准、水平不均衡。从2008年以来，结合国家农村危旧房改造等政策的实施，先后改善一部分农村居民的住宅条件，但相当一部分群众还是建不起房，资金投入还远远不足。

第四，行业管理监督的问题。城乡建设行业管理主要涉及工程审批、招投标、勘察设计、工程监理、质量及施工安全监督，近年来，城镇设施建设、房地产开发及农村危旧房改造力度不断加大，建设工程数量、规模呈逐年上升趋势，而在这一领域管理工作中最容易滋生腐败、发生渎职犯罪和侵犯民权问题，影响社会稳定发展。在建筑工程质量监管方面，高层建筑的兴起，成为了工程质量及施工安全监督的新课题，监督技术落后、技术人员短缺也成为急待解决的问题。同时，在工程建设中，对保障农民工工资、建筑工地流动人口管理等涉稳工作重视不够，管理力度不强。

第五，公用事业管理及服务的问题。道路及排水设施、供水、供热、物业服务等公用事业管理直接关系到社会群众的切身利益，是社会管理重要内容。近年来，县城及小城镇基础设施不断完善，但是“重建设轻管理”的问题还没有彻底解决，设施损坏及维修不及时，直接导致城镇服务水平不高。同时，为了实施集中供热，政府采取招商引资对城市供热实行市场化动作，所引发社会问题及稳定风险已突显。

二、抓好“三个方面”工作

（一）科学规划，加快建设。城市是人类文明之花，城市建设更要树立“以人为本”的城市规划建设理念。一要全面规划。要利用2-3年时间完成城镇及村庄规划编制，实现规划全覆盖。对县城及建制镇要编制控制性详细规划。今后，城镇区内所有建设项目都要编制修建性详细规划。二要科学建设。要严格按照规划建设，所有建设项目必须依法履行建设程序。建设中，要着力处理好“四类关系”（即新城区开发建设与旧城区改造提升之间的关系，处理好建设资金量与项目建设进度之间的关系，处理好城市品位提高与人民群众生活品质提升之间的关系，处理好加快项目施工与方便市民出行之间的关系），形成“人人关心支持、人人自觉参与”城市建设的良好氛围；三要坚持科学管理。牢固树立“为民”意识、深入开展城乡规划效能监察工作，查明四类情况，即规划编审情况、规划许可情况、政务公开情况以及廉政勤政情况，一定要做到“横向到边、纵向到底”，情况要明，底子要清，不能出现过去那种“数字不清点子多，情况不明决心大”的情况。同时，要广泛开展宣传动员，深入宣传规划法律法规、城镇规划，发动全民参与监督，自觉遵守城乡规划建设。四要不断创新工作方法。学习借鉴先进城市的建设管理经验，加大建设规划执法力度，严肃查处违法违章建筑行为，适时开展城市建设规划中的正反两种典型宣传教育活动，同时，要建立健全工作机制。建立并完善规划委员会制度、督察员制度、规划行政公开制度，加大公众参与度，树立规划工作者职业道德规范； 进一步完善城乡规划管理体制，提高管理水平，建立长效机制，从源头上预防和治理腐败。五要加强对违反城乡规划的行政责任的追究。对规划建设行政主管部门、乡镇政府及相关单位违反规定调整规划、违反规划批准使用土地和项目建设的行政行为，除应予以纠正外，还应按照干部管理权限和有关规定对直接责任人给予责任追究。

（二）强化公共管理。城乡建设部门承担着直接关系人民群众切身利益，涉及社会管理的保障性住房、物业管理、供水、集中供热及建设市场秩序等公共管理工作，因此，一定要切实加强这些管理工作。一是加快住房保障体系建设。强化政府责任，调动社会各方面力量，多方筹措资金，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，特别要进一步健全廉租住房制度，合理确定廉租住房保障标准，健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建设力度，逐步形成符合县情的保障性住房体系和商品房体系，有效遏制房价过快增涨，缓解群众“住房难”，努力使人民群众住有所居、安居乐业。二是规范物业管理。积极推行市场化物业管理，规范各方主体行为，明确权责关系，营造文明和谐的居住环境。此外，积极推广小区物业管理快速纠纷处理工作机制等，努力形成小区文明创建工作合力，促进住宅小区和谐安定。三是提高城市供水保障能力。尽快实施葫芦河调水工程，加快县城第一水源（东沟）、第二水源（鸭洼）水源库区环境整治，建设水质检测设施及设备，实施水源库区移民搬迁工程和绿化防护工程，扩大水源保护区及涵养区，建立健全相应的应急预案，长远解决城市居民用问题。四是创新集中供热建设管理机制。要合理规划和建设县城新、老城区集中供热设施，强化政府对供热经营主体及其行为的监督管理，解决和处理旧城区集中供热建设所遗留的问题。必要时，强行征收集中供热企业资产，实行国有经营。五是推选阳光拆迁。以贯彻执行新颁布的城镇房屋征迁法规为契机，大力实施“阳光征迁”，着力维护各方主体合法权益。要牢固树立科学发展理念，工作中既要考虑城市建设发展的需要，更要考虑群众切身利益的维护；既要坚持依法征迁，更要倡导有情征迁、和谐征迁；既要严格执行征迁政策，确保公平合理，更要顾及社会困难群体，体现“以人为本”工作理念，让被征迁群众率先享受城市建设成果。六是强化建筑市场监管措施。要健全符合实际、便于操作的建设市场管理机制，积极开展创建“文明工地”、“优质工程”和“安全生产月”、“质量月”等活动，突出检查和整治质量通病、重点安全隐患源等问题。同时，严格落实建筑工地流动人口信息采集，加强流动人口计生管理，全面推行农民工工资支付担保制度，建立农民工学校及相应制度，开展培训教育，着力提升农民工的业务技能和文明素养。七是强化社会维稳工作。在城乡建设中，应将社会维稳工作作为一项重要事务来抓，除了不断建立健全重大城建项目民主参与、科学决策和重大事项维稳风险评估等工作机制，努力从源头上预防和化解矛盾纠纷外，在项目实施过程中，要坚持属地负责制，充分发挥基层党组织、街道、社区的优势，积极排查调处各类社会矛质纠纷。要学会和善于综合运用政策、法律、经济、行政等手段，广开群众表达自己的诉求和意愿的渠道，引导他们依法、合法维权，尽可能地减少缠访、闹访、无理访等事件发生，从而使矛盾纠纷调处工作步入规范化、法制化轨道。

城乡建设管理篇6

关键词 省级；城乡规划；大数据系统；管理

中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2017）183-0074-02

目前，在城乡规划管理领域，以市、县（区）为基本单元开发建设的城市智能系统、数字城市情况较多，以省级管理部门为视角进行全省的数字化应用研究则较少，一方面与地区管理事权有关；另一方面，以单个城市为对象，进行开发建设并推广的可行性较好，数据搜集和组织相对容易，数据一致性较好。省级城乡规划管理部门对其所辖市县主要是业务指导和监督，数据组织的一致性较差。笔者作为省级城乡规划管理部门的专业技术人员，工作内容主要侧重于城乡规划管理与地理信息相结合等方面的业务研究，依据业务范畴及目前的工作内容，就省级城乡规划大数据系统开发建设应用和管理思路进行了一些思考和论述。

1 省级城乡规划大数据系统优势分析

1.1 建立省级城乡规划资源共享体系，提升城乡规划管理工作效能

建立完善的大数据规划标准体系和共享机制，有利于实现数据标准化和业务规范化，能够有效整合城乡规划信息资源，为各市、县（市）建立信息联动的工作机制打下基础，从而健全全省城乡规划管理、规划编制、规划实施进度等相关数据更新工作，提高规划管理和编制的工作效能。

1.2 为“多规合一”等部门联合工作打下基础

“多规合一”的信息化实现关键技术在于统一标准框架、整合数据资源、面向“多规融合”的信息协调机制，消除各规划间存在的冲突和矛盾，达到部门间信息共建共享共用。城乡规划大数据系统的建立可以为发改、规划、国土、环保等部门的规划落地、项目审批和管理业务协同提供成熟的技术支撑。

2 省级城乡规划大数据系统建设常见问题

2.1 数据组织分散，信息融合性较差

省级城乡规划管理相关的数据内容涵盖较全面，但是数据组织和管理比较差，数据综合交叉分析能力较差，常见的数据分析以文字描述类定性分析和表格统计为主，对于规划管理、编制、审查和规划日常事务统计工作的技术支撑较薄弱，数据应用以人工筛选和主观定义为主，缺少系统化的信息融合功能。

2.2 缺少省级事权的规划管理信息技术支撑

省级城乡规划管理业务线条多，内容涵盖省级、市县级的业务管理、业务指导和实施监管，在日常管理中往往投入大量精力在数据收集、查找、信息沟通协调上，工作效率较低，而筛选出的数据又缺少直观的可视化表达方式，数据孤立性较强，决策的主观能动性较多。

2.3 省市县之间规划管理部门的数据交换机制不明确

一方面省级城乡规划管理部门需要对发放证书进行管理，了解证书数据和项目数据等详细信息，而目前各市、县（市）都有自己的独立系统，信息系统的规划成果、数据标准往往存在不规范、难融合、难统一的情况。

另一方面，与省级层面对接的市、县（市）规划数据的调用和情况掌握工作比较繁琐，通常是通过传真回执等情况一事一报送，数据孤立性较强，综合性较差，工作效率低。

2.4 缺少规划大数据的多源指标综合分析平台

随着社会的进步，城市规划与土地、生态、交通、经济发展、社会人文、城市心理等专业的交叉分析情况越来越多，规划指标多源化的趋势越来越明显，指标之间的关系契合度越来越高，传统的数据调研很难将数据之间的关联性客观地表达出来，通常依据权重等的计算研究，综合分析结果的能力较弱。

3 省级城乡规划大数据系统建设框架

将城乡规划大数据进行分类组织，主要包括4种类型数据，空间数据库、社会经济数据库、文件信息资料库、多媒体数据库，各数据库又具体包含若干子项。具体见图1。

3.1 省级规划大数据系统建库

数据库建设是保障数据结构的安全性和高效性。具体包括入库管理、属性管理、图层管理等。其中，入库管理用于建立各类图形数据库的分类、结构，完成图形空间数据和部分属性数据的建库管理工作。属性管理用于影像图、地形图、规划图、电子地图、城市建设变化图斑、重大项目选址界址、风景名胜区、文物保护区、历史文化保护区、公园绿地、省域基础设施规划走廊等规划控制要素的文字资料管理。图层管理用于按照图层标准对图层编辑和归类。

3.2 省级城乡规划大数据系统功能

3.2.1 基本功能模块设计

基本功能模块是指系统运行过程中一些常见功能集成，可以通过行业借鉴及业务偏好等进行定制开发。笔者通过调研分析，开发基本模块功能如下：

1）查询检索模块，包括空间查询、属性查询、高级查询等。通过通过调图层、筛图层、关键词、模糊检索、全文检索、切图图号、坐标等查看检索所需要关注了解的信息。

2）分析模块，包括叠加分析、缓冲区分析、可域分析等，主要为项目可行性评定评审进行综合参考。

3）统计模块，提取目标区域、目标值、目标项目等相关信息，并进行时间轴或者空间范围的统计分析，通过多样化表达方式，如图表、图形等，呈现给决策者一个系统化、可视化的汇总统计结果。

4）制图模块，包括图形标注、图形绘制、选图出图等。将查询、检索、分析、统计等数据进行输出化管理。

5）数据信息交换模块，用于省、市、县数据信息的交流共享。该模块具有独立安装运行的子模块，子模块用于下级单位报送数据时的格式标准化。

6）电子办公模块用于业务审查与审批之间无纸化办公流程，如规划编制审查-审批、重大建设项目选址审查-审批、执法检查、规划督察等业务流程电子信息化。

3.2.2 核心模块设计

核心模块指对省级城乡规划管理有着突出贡献力的功能模块，如城市建设查违的动态监测模块、外业核查模块、城乡规划备案管理模块、专家辅助决策支持模块等。具体如下：

1）动态监测模块，建立城市基础地理信息资料库，搜集省内各市县总体规划数据、地形图数据、监测区遥感影像数据，通过地理参考一致性等地理信息技术方法，提取城市建设变化图斑，建立变化图斑属性库，包括变化图斑上一周期与当下周期用地性质、对应规划用地性质、规划符合性质、图斑面积等。

2）外业导航模块，利用GPS、摄像、录像等技术方法，对动态监测模块成果-城市建设变化图斑进行定点定位现场核查与信息跟踪。

3）城乡规划备案模块，组织整理城乡规划相关的档案信息文件。用于城乡规划特色信息库的建立与维护。

4）专家辅助决策GIS模块，包括专家库筛选，会议辅助决策，远程会议等实现项目的集中讨论和快速办理。

4 结论

省级数据系统开发侧重于数据涵盖的全面性，市县级的系统开发侧重于数据的深度挖掘。建立省级城乡规划大数据系统，在宏观尺度内对数据的内容组织与梳理比较重要，本文仅对于大数据系统的功能框架等方面进行了一些研究，数据的匹配和使用仍需要进行深度分析和探索。

参考文献

[1]张翔.大数据时代城市规划的机遇、挑战与思辨[J].规划师，2014（8）：38-42.

城乡建设管理篇7

分析形势，这次会议是市委、市政府决定召开的主要目的总结工作。部署任务，动员全市上下解放思想，凝心聚力，开拓创新，倾力打造滨江园林城和生态旅游城。下面，按照市委、市政府研究的意见，讲三个问题。

一、科学规划。城乡建设取得显著成绩

紧紧围绕打造滨江园林城和生态旅游城这一目标，年。深入组织实施城市开发建设管理攻坚战，城乡面貌大幅改观，主要实现了六个方面的新突破。

加强各类详细性控制规划和专项规划编制工作，一）城乡规划管理实现新突破。科学修编城市总体规划。初步形成了全覆盖、相协调、易操作的现代规划体系。成立城乡规划、审批和专家咨询3个委员会，严格规划审批管理，杜绝了人情审批”多头审批”和“违法审批”加大打击违章建筑力度，拆除违章建筑70处，维护了规划的权威性。

棚户区改造新建、续建55万平方米，二）城市棚户区改造实现新突破。投资6亿元。1400户居民喜迁新居，回迁安置率100%投资3200万元，农村场站和城市棚户区改造中建设保障性安居工程3.6万平方米，并为城市9620户“双困”家庭提供住房补贴1553万元，居民住房条件极大改善。市被省政府评为棚户区改造优秀单位。

改造“两街四路”大赉北街、康平北街、锦华西路、长虹路、玉泉路、正通路）4500延长米和260条巷路及居民胡同8万平方米，三）城市基础设施建设实现新突破。投资3162万元。百姓出行难题得到有效解决。民用天然气入户8000户；污水处理厂投入使用；垃圾处理场开工建设。制定出台物业和供热管理暂行办法，新建30吨供热站一处，改造供热管网34万平方米，集中供热能力得到加强。投资450万元，实施绿化亮化工程，植树40万株、铺设草坪2万平方米、安装路灯182基杆，城市品位进一步提升。

组织开展专项整治15次，四）市容市貌管理实现新突破。深入开展城市管理年活动。受理违章、违法案件367起，解决了长虹路、康平街占道经营等难题，查处率100%加强保洁管理，主要街路推行“确定人员、确定面积、确定标准、确定职责”工作机制，全市保洁面积达240万平方米，日清扫垃圾370吨，城区环境卫生状况明显改观。特别是去年冬季比较特殊的降雪寒潮天气面前，全市广大干部经得住严峻考验，确保了城市的正常运转。

聘请国内一流设计单位对嫩江湾进行整体规划设计。去年汛期，五）嫩江湾建设实现新突破。坚持高标准规划、开发、建设的原则。向嫩江湾湿地补水300万立方米，投放鱼苗30万尾，恢复湿地10平方公里，嫩江湾被列入国家湿地公园项目，成为大安一张靓丽的国字号”名片。投资3600万元，组织实施了路、桥、涵、闸等10项工程，修复和打造了动物园、玉龙湖、同心揽月、龙石广场等10个景点，湿地公园已初具规模。

小城镇规划编制完成率达80%安广镇、舍力镇被列入全省“百镇建设工程”加大小城镇基础设施建设投入，六）小城镇建设实现新突破。完成了大安市市域镇村体系规划。新建和修缮各类建筑66万平方米，改造农村泥草房7830户，新修改造公路260公里，实施饮水安全工程14处，群众生产生活环境明显改善。

市城乡建设工作之所以能够呈现诸多亮点，回顾过去一年。实现历史性突破，得益于市委、市政府的科学决策、正确领导，得益于有关部门及社会各界的通力协作、密切配合，得益于住建系统干部职工的辛勤工作、开拓进取。今天受表彰的先进单位和先进个人就是中的优秀代表。此，代表市委、市政府，向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!向参与城乡建设的组织者、建设者表示亲切的慰问！向给予城乡建设大力支持的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢！

也要清醒地看到市城乡建设管理中存在问题和不足，肯定成绩的同时。主要表现在城乡基础设施薄弱，城市功能仍需完善；受拆迁征地大环境影响，拆迁难题仍需破解；大城管”理念尚未建立，城市管理合力仍需加强；广大市民参与城乡建设管理的热情不够，文明程度仍需提高；群众对棚户区改造的重大意义还缺乏认识和理解，宣传教育仍需深化；城市建设资金短缺，多元筹资的能力仍需强化，等等。这些问题需要我今后的工作中努力加以解决。

二、明确任务。提高城乡建设管理水平

城乡建设管理工作的总体要求是以科学发展观为指导，年。坚持“南拓北扩，沿江沿湖”发展的思路，抓规划、拉框架，增投入、强基础，重管理、提品味，重点实施保障性住房、道路畅通等民心工程，全面提高城乡建设管理水平，努力推进城乡一体化进程，打造特色鲜明、环境优美、功能完善、秩序井然、适宜人居的滨江园林城和生态旅游城。重点要抓好以下六个方面工作。

加强规划编制管理。立足建设中小城市和区域性中心城市，一）优化布局。5月份前高标准、高质量完成城市总体规划和旅游总体规划修编工作。要将两个规划与土地利用总体规划、开发区发展规划、嫩江湾国家湿地公园建设规划有机结合起来，为城市开发建设布好局、谋好篇、把好关。要加快推进城市控制性详细规划修编，逐步实现城市中心区控详规全覆盖；组织开展城市交通、绿地、水系及地下空间利用等专项规划修编工作。围绕统筹推进城镇化规划体系建设，抓好统筹推进城镇化分项规划、专项规划和总体规划编制工作。同时，依法加强规划管理，提高城乡规划管理水平。

强化城区基础设施建设。以提升城市功能、改善人居环境、提高幸福指数为目标，二）加大投入。大力推进“五项工程”建设。一是实施畅通工程。投资4700万元，拓宽改造长白北街、兴华北街、嫩江北街（疏港公路）育才东路、玉泉东路、锦华东路、英雄路等主次街路7条，完成南环路土方工程，硬化西站、北站和老坎子区域巷路和居民胡同300条10万平方米，打造“畅通大安”二是实施公益工程。投资7500万元，完成天然气入户1.2万户；投资9789万元，垃圾处理场建成投入使用；投资3500万元，改造城市给排水、通讯、供电等管网。同时，结合棚户区改造，兴建一批公厕、垃圾中转站和小区功能性设施，促进城市功能整体提升，打造“宜居大安”三是实施“暖房子”工程。投资5600万元，新建65吨供热站1处、换热站8处及供热管线2000延长米，分户改造供热管网30万平方米，尽最大限度解决因热源不足、管网和供热站配置不合理等因素导致的供热效果差的问题，满足城市供暖需求，打造“温暖大安”四是实施城市绿化、亮化、美化工程。投资200万元，建设育才广场；沿江沿湖植树种草，沿街沿路造绿栽花，居民小区见缝插绿，植树278万株，种草3.6万平方米，绿化面积30万平方米；投资260万元，市区主要街路路灯全部改造完毕，动员社会力量做好临街楼体亮化和节日彩灯亮化工作，打造“多彩大安”五是实施新区开发工程。加速推进“南湖新区”和“滨江新区”规划、融资和开发建设，重点抓好引水工程、南湖改造开发，逐步打造集“居住、娱乐、休闲、生态”于一体的城市新区，打造“滨水大安”

努力提升城市管理水平。要克服“重建轻管”观念，三）创新机制。继续开展城市管理年”活动。一是强化环境卫生管理。按照“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”要求，利用公益性岗位解决环卫一线工人少、保洁资金紧张的问题，增加保洁人员和车辆，切实提高城市保洁能力。大搞环境卫生整治活动，彻底清除铁路沿线、居民区、城乡结合部的垃圾、残土，清理废弃塑料袋等白色污染，集中整治城市“牛皮癣”继续落实“门前三包”责任制，各街道办事处要在城市管理中充分发挥作用，组成专门队伍，佩戴标识，负责辖区内“门前三包”责任制的组织实施和日常监管；住建、工商等部门负责监督检查，协调解决有关问题，对违反城市市容、环境卫生管理秩序的行为依法处罚。二是强化市容市貌管理。住建、公安、交通、环保等相关部门要齐抓共管，规划建设、市政设施、园林绿化、环境卫生、公共交通、物业管理、车辆管理、环境保护等诸多方面按科学化、规范化、程序化的要求，依法拿出具体管理方案和实施细则，确定管理目标、时限，完善管理措施，明确责任，严格奖惩制度和责任追究制度。三是强化房地产市场管理。开展“建筑市场规范整治年”活动，出台规章制度，严厉打击高息抬款、伪劣材料和工程非法转包、分包等违法犯罪活动，确保房地产市场健康有序发展。要深入研究改进物业管理，特别是要制定城市供热专项规划，加快热源能力建设和小锅炉取消步伐，调整供热结构，加强服务和管理，保证城市取暖需求。四是强化市民文明教育。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》引导市民参与城市建设和管理，对内讲和谐、对外树形象，争创省级文明城。

强力推进安居工程建设。要抓住国家启动棚户区（危旧房）改造的政策机遇，四）抢抓机遇。按照省里“六路安居”工程的部署，启动我市新一轮保障性安居工程建设，力争利用3-5年时间消灭城市核心区棚户区。今年要完成投资7.8亿元，拆迁居民3000户，分8个区块改造，建设60万平方米。具体要做到三个保证”一要保证拆迁进度。棚户区改造既是民生工程，又是公益事业，更是政府为百姓做的一块“巨大蛋糕”既可以改善人居环境，又可以增加群众财产性收入；居住性用房“拆一还一”也是全省最优惠的棚改政策。近年来，把所有的税费全部让利于民，保障了百姓住房。因此，必须坚定不移地推动棚户区改造和廉租房建设。今年的拆迁工作，以政府为主导，开发企业为主体，要划好区片，做好详规，连片拆迁。为充实动迁队伍力量，市里从各街道抽调得力人员20名，与原单位脱钩，配合动迁部门深入一线拆迁，确保在6月份完成全年拆迁任务。要继续执行“拆一还一”等优惠政策，坚持以人为本，实现阳光拆迁、和谐拆迁、平安拆迁。对特困户、低保户要给予适当优惠，对群众的合理诉求要认真及时解决。对个别漫天要价、拒不搬迁的拆迁户，要采取强有力措施，依法实施强迁。二要保证建设进度。影响拆迁进度的主要因素之一就是回迁安置不及时。因此，保证按期回迁是今年安居工程的首要任务，也是一项严肃的政治任务。相关部门和开发建设企业要本着对人民、对社会、对政府负责的态度，以回迁楼建设为重点，保证质量的前提下，加快施工进度，按期交付使用，确保居民如期回迁。住建局要逐一与开发企业签订回迁楼建设协议，明确开发企业的责任和义务，如不能按期完成回迁楼建设，将不兑现棚改优惠政策，并依法追究责任。新建小区要搞好详规，同步推进水、电、气、绿化、亮化、硬化等配套设施建设，不达标准、不予验收，杜绝“楼房一年建成、配套三年未完”现象发生。三要保证工程质量和安全。牢固树立“质量第一、安全第一”思想。要严把设计质量、施工质量和工程验收质量关，做到责任落实、规章制度执行、工程验收管理和督促检查整改“四到位”如出现质量问题，要对开发企业和相关责任人从严、从重处罚，绝不姑息迁就。要强化安全生产意识，安监、住建等相关部门要监督施工企业按规定安全施工，发现问题，及时纠正处理，确保无重大安全事故发生。同时，住建、发改、民政等部门要积极向上争取保障性住房建设和困难家庭住房租赁补贴资金，加强资金监管，高质量完成5万平方米保障性住房建设和11454户泥草房改造任务。

搞江湾国家湿地公园建设。紧紧抓住嫩江湾被评为国家湿地公园的契机，五）乘势快上。积极争取资金项目，大力招商引资，加快推进嫩江湾湿地恢复保护和旅游开发建设进程。一要实施湿地保护工程。投资2265万元，修建闸涵3处，清淤2.29平方公里，修筑路坝13.36公里，增加外滩蓄水量和行洪能力，形成以区内若干岛屿为点缀，原始野生植被相覆盖，水域贯通、水岛相间的湿地景观。二要实施基础设施建设工程。投资232万元，修建水泥路3100延长米、铺设人行步道1万平方米；投资170万元，植树50万株；投资49万元，安装路灯82基杆；投资350万元，完成2400米长的湿地调解坝护坡加固。三要实施景点建设工程。嫩江湾国家湿地公园核心区内，以原有景观、景点为基础，重点建设以中华安文化为主题的福人岛、文化广场、东北人家、铁马冰河、蒙古部落等一批景点，提升景区品位。同时，适时启动引水入城工程，以玉龙湖为起点，通过建闸、修桥、开渠，实现嫩江与黑鱼泡（南湖）水系相连、水网相通，打造亲水新区。

加快小城镇建设步伐。统筹推进城镇化建设是城乡建设的纲领，六）统筹安排。改善民生的平台，经济发展的载体。要紧紧围绕省里的部署，优先发展地理位置优越、辐射带动作用强的中心城镇，产业培育、基础设施建设等方面给予政策支持，逐步推进城乡一体化进程。一要加强基础设施建设。重点抓好道路硬化、绿化、亮化和给排水等工程，不断优化人居环境、投资环境，提高小城镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力。安广镇和舍力镇要抓住百镇工程建设的有利契机，积极向上争取建设资金，组织好新一轮的开发建设。二要推进镇容镇貌整治。进一步抓好小城镇综合执法、环卫保洁、园林市政等队伍建设，逐步建立起事、责、权、利相统一的管理体制。坚持“疏堵结合，标本兼治”原则，从严治理乱搭乱建、乱摆乱设、乱贴乱画、乱停乱放等行为，彻底解决小城镇环境脏乱差的问题，使镇容镇貌有一个大的改观。三要积极开展村屯整治。坚持试点先行、重点推进、全面整治的原则，把新农村试点村作为村屯环境综合整治示范村，加大整治力度，改变村容村貌。抓好示范村整治的基础上，对高速公路、铁路两侧可视范围内的所有村屯进行重点整治。同时，有计划、有步骤地对其他村屯分类、分批进行整治，全面提高我市村屯环境整体水平。

三、加强领导。确保完成各项工作任务

要建立“六个支撑体系”为确保今年城乡建设管理各项工作顺利进行。

落实到人头，一是组织支撑体系。要将城市建设管理的各项任务细化分解。确定完成时限，形成指标、任务、时限“三位一体”工作机制。要充分发挥城市建设管理指挥部的作用，实行例会制，调度研究城市建设管理的重大事项，解决突出问题，推进城市建设管理各项工作顺利开展。

结合我市基础设施欠账多、弱势群体比重大的实际，二是政策支撑体系。要坚持政府组织和市场化运作相结合的原则。拆迁安置、招商引资、工程管理和队伍建设等方面，科学制定各项政策，增强政策的可操作性和“对号入座率”确保城市建设快速、协调、健康、有序发展。

自觉为城市建设管理尽义务、做贡献，三是服务支撑体系。各单位要树立大局意识。不能只顾部门利益，损害大局；对有令不行，有禁不止，行我素，造成不良影响的严肃追究有关人员的责任。今后，凡城市建设涉及的审批事项，相关部门都要打破常规，实行“一站式”办公，明确办理时限，提高办事效率。

牢固树立经营城市理念，四是资金支撑体系。要在本级财政支持和向上争取政策、资金的同时。采取市场化运作方式，搞好土地收储，通过拍卖、转让市政公用设施冠名权、广告经营权等，多渠道筹措城市建设资金，积极探索“以城建城、以城养城、以城兴城”新路子。

大力宣传城乡建设管理的相关政策法规，五是宣传支撑体系。要充分利用各种宣传手段。做到农村、社区、企业、校园、家庭“五进入”电视台和大安通讯要开辟专版专栏，既要宣传先进典型，又要曝光反面典型，教育引导市民增强城市意识，营造全社会共同关心、支持、参与城乡建设管理的良好氛围。

城乡建设管理篇8

城乡建设城镇排水工程施工管理

排水工程是城乡建设过程中城镇的一个重要的水利设施，是城镇建设不可或缺的一部分，它作为与人民生活息息相关的城乡建设施工管理，其任何环节都不能马虎。而排水工程是城乡建设得以正常运转的重要保障之一，它既影响着居民的正常生活，也影响着城镇的整体形象，并且其工程涉及的范围较广，因此，加强城乡建设中的城镇排水工程是一项重要的工作，为了保证城镇排水工程施的质量，加大施工力度，就需要对排水工程的施工过程进行管理，优化和改善施工质量与施工安全。

一、城镇排水工程的施工管理在城乡建设中的重要性

在城乡建设的过程中，施工管理越来越受到人们的重视，有效的管理使工程的各方面直接受益，能够达到令人满意的程度。

第一，对城镇排水工程施工进行管理可以降低城乡建设的施工风险。风险管理是施工管理中的重要内容，它可以大大有效降低一些不确定因素对工程产生的各种损害；第二，加强施工管理可以有效提高城镇排水工程的施工效率。城乡建设的施工管理提供了一系列沟通管理、人力资源管理的方法，可以加强各施工企业的合作，提高工程项目工作人员的工作效率，进而提高工程项目施工企业的综合能力；第三，加强施工管理可以大大降低城镇排水工程施工成本。城乡建设施工管理中的资源平衡、资源优化、工作分解等一系列施工管理方法和技术的使用，可使企业优化资源的配置，特别是项目中的关键资源和重点资源，从而保证项目的顺利实施，有效地降低项目成本。

二、城乡建设中城镇排水工程施工管理所存在的问题

（一）排水工程的监理力度低

在城乡建设排水工程施工的过程中，监理工作起到了重要的作用。其中城镇中的排水工程大多都是由排水施工单位进行施工的，施工单位负责实施排水工程施工的具体事项，一些建筑企业将排水工程交由排水施工单位进行负责，然而企业监管部门很少亲临施工现场了解施工情况，从而忽视了对施工单位正确、有效施工的管理工作，施工单位为了提高施工进度，不重视施工质量，使施工现场出现偷工减料或其他不良现象，导致排水工程施工出现了很多违规作业的行为。同时，极大程度的降低排水工程的质量，施工现场也存在着很大的安全隐患。

（二）缺乏规范的管理机制

从目前的情况来看，我国城乡建设排水工程的建设单位，大部分都是当地建设行政的主管部门或者是一些授权单位，他们凭借着自身的全力，不按照基本的程序进行施工，同时忽视实施项目的法人制、工程监理制等，这样的情况普遍存在，严重影响了城乡建设排水工程施工管理工作的正常进行。因此，要保证排水工程施工的整体质量，就需要加强对施工环节的质量监管，监管过程中要建立起相应的规范性体制机制，避免因为一些单位凭借自身权利而不服从管理的现象出现以及一些权利的滥用。

（三）对排水工程施工的质量不够重视

排水工程是保证水正常的排出，避免水流向其他的地方而影响居民的日常生活。所以，保证排水施工的质量是一项非常重要的工作。然而在当前城镇排水工程的施工中，施工单位对于排水工程施工质量的重要性没有意识，仅考虑利益问题，却严重忽视了排水工程的施工质量。然而排水工程质量不好将会严重影响城镇的排水系统，排水系统在正常运作过程中出现泄漏、坍塌等现象的出现，不仅浪费企业资金还会给居民的日常生活造成不便。

三、对城乡建设中城镇排水工程施工管理的几点建议

加强城镇排水工程的施工管理，有助于促使施工过程中的每个环节都能够得到有效的控制和监督，提高排水施工的质量和施工的安全，从而为保证城镇有一个良好的排水系统做出贡献。

（一）加大排水工程的施工监理力度

工程监理的最主要工作就是核查城乡建设排水工程施工中出现的或有可能出现的影响工程质量及工程进度的问题，并依据自身累积的工程专业知识经验提出科学合理的解决方案，对于问题严重的施工工序给予警告或返工，依此来保障城乡建设排水工程质量的高水平呈现。

（二）编制施工计划，创新管理机制

根据工程的总体安排，在编制排水工程的施工计划时，一定要切记优先安排排水系统。优先安排排水系统，可以确保排水系统的畅通无阻，为主体工程施工创造条件，而且还可以使排水系统较早的具备排水能力，从而为施工现场的防洪、排涝发挥作用。另外，城乡建设城镇排水工程施工管理体系的构建要充分结合国内外的行业管理经验，并积极学习借鉴世界先进工程监理理念和方法，加以综合和整理，从而制定出符合中国城乡建设城镇排水行业具体情况的施工管理体系。

（三）加强施工质量管理

加强城乡建设城镇排水工程的施工管理，就需要加强对工程的施工质量管理。为此，总承包企业要对各施工企业的施工进度统一协调指导，各施工企业在同一时期内在各自承担的施工区域内完成施工任务。另外，还应对施工人员进行管理，通过定期对施工人员进行施工技术培训和争强安全施工意识宣传，不断提高够工作人员的施工能力和安全意识，同时采用奖罚分明的制度约束施工人员，使施工人员处于良性竞争，有助于提高排水工程的质量和施工人员的自身安全。

四、结束语