综合管理部的职能范文

综合管理部的职能篇1

关键词：港口 安全 行政综合执法

一、综合性港口水上交通安全行政执法模式现状以及存在的执法体制弊端

综合性港口系指同一港口中既有以商船和客货运输为服务对象，提供船舶靠泊、上下客货、供应燃（物）料和修理船舶等服务，又有以渔船和渔业辅助船为服务对象，提供渔船靠泊、鱼货装卸、冷藏加工、修补渔网和渔船补给等服务的港口。综合性港口中，既有商业码头，又有渔业码头，商船与渔船往往共用同一进出港航道和港内锚地。如浙江的石浦港、沈家门港，两者均为全国著名渔港，港内渔业码头星罗棋布，渔船穿梭往来，同时港内分布着众多的客运码头、危险品码头、散杂件码头，属典型的综合性港口。

根据《海上交通安全法》、《内河交通安全管理条例》、《关于水上交通安全管理分工问题的通知》（农（渔政）字[1989]19号）等规定，对综合性港口水上交通安全的监督管理，若以商业为主的，由海事部门负责管理，但渔业专用的码头、水域、锚地由渔监部门负责管理；反之，若以渔业为主的，由渔监部门负责管理，但交通专用的码头、水域、锚地由海事部门负责管理。鉴此，在综合性港口中，目前除商业码头和进出港商船较少，或渔业码头和进出港渔船较少的港口未专门设置外，一般均设有基层海事和渔监部门，港口水上交通安全执法模式是海事、渔监两部门共同行使水上交通安全管理职能。两部门看似“和平共处、双管齐下”地履行各自管理职能，实则暴露出诸多管理弊端，在体制方面主要体现如下：

1．管理主体不明。对某项行政事务所归属的行政主体必须明确，主体不明确，行政机关相互间容易产生扯皮或相互推诿责任。如对综合性港口以及专用水域、航道、锚地的管理主体定位问题，由于国家有关部门目前对“以商为主”还是“以渔为主”没有一个明确的认定标准，事实上国内众多港口确实也存在“商、渔”地位彼此不分主次的现象，再者在众多综合性港口中，商业和渔业码头交叉布于其中，商船和渔船共用水域、航道、锚地，客观上也很难划定商船或者渔船专用的水域、航道、锚地，因此，实践中有关部门对众多综合性港口未作明确定性，导致相应的安全管理主体无法落实，这一问题的存在同样影响到船舶防污染管理主体的落实。

2．管理职能交叉。管理职能交叉指某项行政事务涉及两个或两个以上行政主体的管理。在综合性港口中，依然存在行政主体管理职能交叉的现象，如对港内渔供船的管理，以石浦港为例，港内有渔供船约150艘，其功能主要是为港内锚泊渔船补给、渔民上下渔船、鱼货卸运提供服务，按照国家有关法规应视为渔业辅助船，由渔监部门负责管理，但是这类船舶又参与岛际间货运、岛上村（渔）民进出客运，以及上附近岛屿进行观光旅游等活动，这又涉及到海事部门的管理职能，当地有关部门采用“日查夜堵”的方法打击过该类船舶参与客货运输，由于目前岛际间客货运输交通工具没完全解决，现阶段要彻底取缔难度很大，再者其本身处于监管的“中间地带”很难鉴别其某一航次经营行为的性质，这客观上造成了水上交通安全管理中的管理职能交叉，管理中容易导致滥用权力、责任不清等现象的产生。

3．管理要求不统一。海事、渔监两部门设置在同一综合性港口中并对外行使行政执法职能，由于存在阶段性管理侧重点不同步、行政管理和执法工作内容和要求不一致、执法中所适用的依据和标准不相同，对某项行政事务的管理容易造成“一严一松”现象，影响了执法的权威性、连贯性。如对石浦港内油供船的管理，由于当地海事部门对油供船的管理根据法规要求从船舶状况、船员配备、航行作业等各个环节都作了规范要求，导致原由海事部门实施安全监管的一定数量的港内油供船继而转向由渔监部门实施管理，挂上了渔业油供船的“头衔”，但又从事为商船的供油作业，而日常监管中海事部门对渔业油供船从事为商船的供油作业行为无法做到根本性的控制，这对该类船舶的规范管理造成了一定的难度，影响到管理的权威。

4．管理协调机制难以有效形成。海事、渔监虽归口不同的管理部门，但行政管理和执法的性质、内容以及相关要求等有诸多共同之处，特别是在综合性港口的水上交通安全管理秩序的维护等众多管理领域需要两部门的通力合作、密切配合，才能将安全管理工作做实做好。实践中，在船舶登记、船员持证、动态监管、搜寻救助等诸多方面由于种种原因未能做到资源共享、信息互通，特别是在搜救中往往存在搜救指令不畅通、派艇时找理由推诿、现场通信联系困难等现象。在国内众多综合性港口中，海事、渔监两部门也未形成定期或不定期的联席会议等协调制度，直接影响到监管的效率。

二、综合性港口构建水上交通安全行政综合执法模式的理论基础和法律依据

针对上述存在的问题，理想状态是与美国、日本、韩国等国际上大多数国家的做法一样，由一个部门实施海上安全综合管理，这就涉及到国务院所涉相关部委及其职能的重新调整与配置，在目前暂时实行不了的情况下，探索水上交通安全行政综合执法模式不失为一种好的做法。

1．行政综合执法的概念及构成要件

根据理论界的权威提法，行政综合执法是指在行政执法过程中，当行政事务所归属的行政主体不明或需要调整的管理关系具有职能交叉的状况时，由相关机关转让一定职权，并形成一个新的执法主体，对事态进行处理或对社会关系进行调整的执法活动①。它由以下几个法律要素构成：

（1）行政综合执法的成立必须基于行政主体的执法行为没有明确的法律规范规定，行政事态的管理和管辖没有清楚的职能承担者，即某项行政事务所归属的行政主体不明确、行政主体之间存在职能交叉这一前提。

（2）行政综合执法是一种权力转让型的执法，这种权力的转让涉及到原有法定职能的重新调整和配置，根据职权法定原则，必须在严格的法律依据和程序下取得，且取得行政综合执法资格的行政主体必须也是行政机关。

（3）取得综合执法权的行政机关是一种多位权力组合的执法形态，其多位权力组合后便形成了一个相对集中的权力板块，而该权力板块的变更、废止等必须经过权力转让机关的共同意志表示，因此，其在法律上的效力高于其他普通执法。

2．构建行政综合执法模式的法律依据

《行政处罚法》第十六条规定：“国务院或经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”这是我国首次在行政管理领域确立相对集中行政处罚权制度的法律规定，旨在解决行政管理领域中比较混乱的行政处罚行为，根源于行政机构精简和行政处罚执法法治化的要求。而相对集中行政处罚权的行使，势必涉及到行政机关机构调整和执法模式的改革，由此行政综合执法就应运而生，它是根据相对集中行政处罚权制度的基本原则，为解决行政管理领域长期存在的执法主体不明、职能交叉割据及有利争着管、无利都不管等问题的情况下而产生的，是实现相对集中行政处罚权的重要步骤。

为规范相对集中行政处罚和行政综合执法工作，国家有关部门相继下发了《关于进一步推进相对集中处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）和《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（[2002]56号）、《关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作有关问题的通知》（中央编办发[2003]4号）等有关文件，明确了各地可以在在城市管理、文化市场管理、资源环境管理、农业管理、交通运输管理以及其他适合行政综合执法的领域，组建行政综合执法机构，实行行政综合执法。要求行政综合执法不仅将日常管理、监督检查和实施处罚等职能进一步综合起来，而且据此对政府有关部门的职责权限、机构设置、人员编制进行相应调整，从体制上、源头上改革和创新行政执法体制，解决执法工作中存在的许多弊病，进一步深化行政管理体制改革。同时还规定了按有关规定经批准成立的行政综合执法机构，具有行政执法主体资格。

由此可见，综合性港口构建行政综合执法模式符合其构成要件，也有充分的法律依据，此模式的构建是可行的。

三、结合水上交通安全管理特点和监管体制现状，科学构建水上交通安全行政综合执法模式

海洋资源立体分布，各种海上活动相互影响和制约，由行业分散型向综合协调型转变是今后海洋管理的发展方向②，综合性港口水上交通安全实施行政综合执法符合这一发展趋势，如何科学构建行政综合执法模式，笔者认为应充分考虑水上交通安全管理特点和监管体制现状，着重把握好以下几个环节：

1．加强行政立法。在国家目前尚无综合性港口行政综合执法法规的情况下，首先应本着切合实际与大胆突破相结合的原则，在充分调研、论证的基础上通过立法途径制定综合性执法法规，做到有法可依。在制定法规时应注意以下几点：一是可先选择综合性港口进行试点，并在积累成功经验的基础上制定法规。二是根据宪法、组织法的有关规定，对行政机构的设置有权作出调整的只有省（自治区、直辖市）级以上人民政府，这就意味着法规只能由省（自治区、直辖市）级以上人民政府、人大颁布或批准。三是从制定法规的内容来看，应包括机构的设置、编制及职责范围、行政执法处理（含处罚、强制等）程序、经费保障、执法监督等主要内容。

2．合理设置机构。机构设置主要包括机构运作模式的选择和机构管理体制的定位这两部分内容。从管理实践来看，综合行政执法机构运作模式主要有授权新建专门机关行使、授权现有职能部门集中行使、授权现有职能部门的下设机构或代管机构集中行使等三种，管理体制的定位也主要有垂直领导、垂直与横向双重领导、横向领导等三种。这三种运作模式的选择和管理体制的定位各有利弊，基于海事部门实行的垂直管理和渔监部门实行的由地方政府横向管理的体制现状、权力和利益的平衡与折衷等因素考虑，综合性港口综合行政执法模式采用授权新建专门机关行使和实行垂直与横向双重领导为宜，即产生一个新的综合行政执法部门由上级海事部门与所在地方政府实施双重领导，名称可以是“××港口水上交通安全综合行政执法局（处、大队）”。另外，为充分调配港口资源、加强监管力度、理顺各方面关系、提高工作效率，亦可考虑进一步拓展监管领域，将交通、港口、边防等部门的相关职能也纳入其中，实行港口“大安全”行政综合执法。

3．科学配置职能。科学配置职能就是要充分利用现有资源和条件，科学划定管理范围、执法权限。水上交通安全行政执法包括动态执法和静态执法，综合行政执法主要是动态执法。综合性港口在配置动态管理职能时，应着重解决好以下两方面问题：一是解决上述提到的综合性港口水上交通安全执法中存在的体制弊端问题，如对航道、锚地和其他通航水域水上交通秩序的日常管理，对处于“中间地带”船舶的日常监管等等。二是本着充分利用资源、提高监管效率的原则，科学地剥离并转让一些分属海事、渔监两部门的既不属管理主体不明又不属管理职能交叉的监管职能，可剥离并转让的职能主要有以下三类：一是两部门的日常监管项目，如船舶的一般性检查；二是许可、核准后的现场监管项目，如水工作业、港内安全作业、防污染作业的现场监管；三是某些具体行政行为的前期性调查取证工作，如海事调处的初步证据收集等，但需要说明两点：一是综合执法主要是对违法行为、人员进行及时制止、纠正，不可无限扩大处理的权力。二是根据理论界的观点，综合性港口行政综合执法权应包括行政处罚权、行政强制权以及附属在这两项权力之中的行政检查权，而行政许可权、收费权等权力并不能转让。

4．健全保障体系。行政综合执法工作，涉及面广、震荡大、矛盾多，健全和完善各方面的保障机制尤其重要。一是要切实加强对该项工作的组织保障，对有关问题进行深入调查和潜心研究，从而作出科学的决策，同时应密切关注实施过程中的各种情况和问题，加强信息反馈，及时协调、解决有关问题。二是要重视制度建设和程序规范，通过完备的配套制度，统一规范行政综合执法各环节事项，加强对行使具体职能的单位的法律监督，保障行政综合执法的各项工作纳入依法运作、依法监督的轨道。三是执法机构所需经费必须由财政予以保障，可以通过协议的方式根据执法人员构成由海事与地方财政按比例承担，在严格收支两条线管理的前提下，禁止从罚没收入中返还作为经费来源或补充，真正做到权力与利益完全脱钩。四是加强后勤保障，整合现有部分海事、渔监执法船艇、车辆，减少重复投资。

5．规范队伍建设。执法机构的新设立势必要建立一支新的执法队伍。在执法队伍的建设上，为保持水上交通安全行政执法的连贯性，运行之初首先要抽调现有部分海事、渔监执法人员并进行有机整合，加强业务培训，使被抽调的海事、渔监执法人员互通双方业务，然后在此基础上按照招聘公务员的方式招收所需人才。同时，考虑到综合行政执法机构与海事、渔监有着密不可分的工作关系，也可探索建立长效的用人机构，加强与海事、渔监两部门的执法人员轮岗制度。至于在队伍规范化建设上，与其他行政执法机构一样，应建立健全执法人员职业培训、执法监督、错案责任追究、执法责任评议考核和末位淘汰等制度，通过制度保障和机制约束，不断提高执法人员的综合素质。

综合性港口水上交通安全行政综合执法模式的构建是一项较为复杂的跨部门系统工程，而这方面的理论研究国内尚少，更无可借鉴的实践加以论证，且由于笔者水平有限，本文所述有不妥之处在所难免，恳请专家、同行批评指正。

注：

①关保英著：《行政综合执法研究》，《政府法制研究》2002年第1期(总第113期)

②吴兆麟著：《构建和谐的大海事系统之初探》，《航海技术》2006年第4期第70页

参考文献

[1] 关保英著．《行政综合执法研究》．《政府法制研究》2002年第1期(总第113期)．

[2] 朱晓明，余国强著．《论相对集中行政处罚权》．《中共杭州市委党校学报》2003年第1期．

[3] 廖国祥，肖慧芳著．《相对集中处罚权制度若干问题的思考》．网络论文．

综合管理部的职能篇2

一是横向整合执法职能和机构，实现“五合一”综合执法。整合市交通运输局、市公路局的路政、运政、高速公路、地方海事、交通工程质量监督等五方面的行政处罚及相关职责和执法队伍，组建临沂市交通运输执法支队。同时，按照省综合行政执法改革“两个相对分开”的要求，将原来由市运输管理处、市农村公路管理处等市交通运输局所属19个事业单位分别行使的行政处罚职能与行政审批、管理职能进行分离，将其承担的运政、路政、地方海事、交通工程质量监督等行政处罚及相关职责全部划入市交通运输执法支队，实行交通运输领域一支队伍执法。交通运输领域其他机构不再承担行政处罚及相关职责，原承担执法职能的事业单位进行职能调整、整合或撤销。通过整合执法职责和机构，将交通运输领域6支执法队伍、19个事业单位的行政执法职能，全部交由1支执法队伍行使，从源头上解决了职能交叉、多头执法和重复执法的问题。

二是纵向理顺市县执法管理体制，着力推动执法力量下沉。按照“市区只保留一个执法层级”的要求，理顺市与市辖区的执法管理体系，在市级设立市交通运输执法支队，为市交通运输局所属副县级综合行政执法机构，负责市及市辖区和临沂境内高速公路的交通运输综合行政执法工作，实行市与区统一执法。在县级，参照市一级做法，推动调整县级交通运输行政执法职责，由县交通运输主管部门统筹负责本辖区内交通运输综合行政执法工作，并接受市交通运输执法支队的业务指导和监督，进一步理顺市县执法管理体制，充实县区执法力量。

三是建立协调配合工作机制，凝聚改革推进部门合力。交通运输综合行政执法体制改革的政策性强、涉及面广，加强组织领导和部门间的协调配合尤为重要。为此，临沂市专门成立了由常务副市长任组长的市交通运输综合行政执法体制改革领导小组，组织、财政、人社、审计、法制、交通运输、公路等部门单位为成员，负责改革工作的统筹协调和指导，并以市政府文件的形式明确了各小组成员的职责分工。同时，在交通运输部门内部，建立职能部门、行业管理机构与综合执法机构间的协调配合、信息共享和业务协作机制，加强工作会商，及时研究解决管理与执法工作中的问题，形成事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制，提高交通运输行业的行政管理效能和公共服务能力。

四是科学配置执法支队机构编制，充分保障综合执法工作力量。改革中，临沂市注重加强综合行政执法体制改革的编制保障，根据“编随事走、人编同调”的原则，涉及专门执法机构的，整建制划转编制和人员；涉及承担部分执法职责机构划转的，按照职责承担比例划转人员编制，根据执法工作实际需要，综合设置了7个科室、13个大队、4个定点监察机构，确保有足够力量开展执法工作。考虑到改革涉及单位的人员身份不同，新组建的交通运输综合执法机构实行人员统一使用、编制分类管理，批准为参照公务员法管理的，其原参照公务员法管理工作人员的身份和职级不变；其他符合参照公务员法管理工作人员登记条件的人员，由组织、人社部门按有关规定和程序组织过渡。执法工作所需的辅、技术性工作岗位，可由交通运输主管部门根据实际工作需要，通过政府购买服务的方式予以解决。

改革过程中，结合实际情况，我们认为需要注意如下四个方面问题。

一是坚持改革在前、分步推进，有助于减少改革阻力。交通运输领域的综合行政执法体制改革，需要整合运政、路政、地方海事、交通工程质量监督等多方面执法职能，必然涉及执法机构性质不同、人员编制身份不同等问题。从外省市综合行政执法体制改革实践来看，有的省市自定了行政执法专项编制，人员按照公务员对待和管理；有的省市在改革完成后，涉及事业分类、参公问题暂未得到解决，仍采取人员统筹使用、人员分类管理的方式。对此，改革的推进应坚持改革在前、人事配套在后，不能因噎废食，阻碍改革步伐。具体可采取分步推进的方式，先将要整合的队伍整合起来，人员管理上可采取人员统一使用、编制分类管理的方式，再视实际情况逐步予以规范。

二是科学厘清职能划转的边界，有利于最大化凸显改革成效。推进交通运输综合行政执法体制改革，在职能划转范围的把握上，应坚持“以整体划出为原则，选择性划出为例外”的标准，将行政执法权及相应职责一次性划入新组建的综合行政执法机构，避免出现划出部门“选择性”划出、划入部门“挑肥拣瘦”的现象，减少职能划转的无意义争论，提升改革成效。在职能划转过程中发生的行政处罚及相关的行政行为，除职权划转前已经立案但尚未结案的案件外，划出部门不得再行使已划由综合行政执法机构行使的行政处罚权及相关的行政强制权。

三是保持行业和人员队伍的稳定，是衡量改革成败的关键。推进交通运输综合行政执法体制改革，必须处理好改革与发展、稳定的关系。在我市交通运输综合行政执法体制改革中，既做到了敢于担当、强力推进，又做到了慎之又慎、站位全局，始终把行业发展和人员队伍稳定作为改革的基础，在充分调研论证、广泛征求意见的基础上，制定出台了切实可行的改革方案，科学调整职责机构，合理划转编制人员，妥善安置分流人员，尽最大可能地解除干部职工的后顾之忧，确保了人心不散、工作不断、局面不乱，有力地维护了行业系统的持续稳定。我们认为，为提高执法人员积极性、畅通晋升渠道，可以参照深圳等地综合执法类工作人员实行职级制管理的做法，从省级层面探索制定职级制管理办法，通过业务考核晋级，享受相应工资、医疗、住房等待遇，解决人员晋升“天花板”问题。

四是相关部门的通力协作支持，是改革稳步推进的重要保障。交通运输综合行政执法体制改革的政策性强、涉及面广，不能靠机构编制部门单打独斗，需要用好协调这个方法，抓住责任这个“牛鼻子”，及时分解任务，明确责任主体，调动有关部门积极性，加强与各部门单位的沟通，按照职责分工分别推进。改革过程中，组织、财政、人社、审计、法制等职能部门各司其职，密切配合，高效协作，凝聚了推进工作的合力。特别是市编办牵头抓总、科学拟订改革方案，市交通运输局、市公路局顾全大局、主动作为，形成了齐抓共管的工作局面，为扎实推进改革提供了有力保证。E：ZY

综合管理部的职能篇3

1996年10月1日实施的《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”自1997年以来至2002年，全国有23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，并取得了显著成效。2002年8月22日国务院作出《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发【2002】17号），该决定指出并明确了开展相对集中行政处罚权工作的指导思想、相对集中行政处罚权的范围、进一步做好相对集中行政处罚权工作的要求。2002年10月11日国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》，该意见从充分认识清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法试点工作的重要意义、试点工作的指导思想和原则、试点的基本内容、试点的组织实施四个方面提出了意见。2004年××市政府相继批准了我市渝中区、南岸区、××区、北陪区综合行政执法试点实施方案，《××区人民政府关于综合行政执法试点改革的实施意见》（××府发【2004】96号），即三定方案，将××区城市管理综合执法局更名为××区综合行政执法局，为政府组成部门，专司行政监督处罚职能。至此，管罚分离的行政执法法制格局和综合行政执法的大格局基本形成。

从全市综合行政执法试点推行的现实状况来看，已有渝中区、南岸区、××区、北陪区实行了综合行政执法工作格局，其推行情况亦不尽一致，有的完全没有了管理职能，有的还交叉了部分管理职能，有的是综合行政执法局一块牌子一套班子，有的是并列环保局、市政绿化局等多块牌子一套班子，但不论哪种机构设置形式，都基本形成了管罚分离的法制格局。

二、综合行政执法面临的矛盾和问题之分析

综合行政执法是提高城市管理法制化水平，构建管理长效机制的一种新型行政执法模式，具备执法主体唯一性、执法体制统一性、执法职能综合性、执法范围灵活性的特点，但该项工作的推行也面临着各种矛盾和问题。具体表现如下：

（一）现行法律资源与综合执法实践需要的矛盾

第一，我市试点的综合行政执法局是根据“三定”方案（政府规章）明确的授权方式进行执法。政府规章进行授权的方式，适用于行政机构，这是没有问题的，但根据这样的授权，综合执法队伍只能实施政府规章的规定，无法实施国家法律和行政法规的有关规定，因为由人大授权方式取得执法主体资格的对象，主要是具有管理社会公共事务职能的事业单位。因此，现行综合执法主体的合法性、包括其执法内容和程序均受到挑战。

第二，综合执法的法律依据过于分散，带有不确定性：目前综合执法依据散见于相关地方性法规、规章中，这些地方性法规、规章规定的执法程序、内容和方式，部分是按照原行政执法体制和主体设定的，所以，一旦相关法规、规章发生变化，综合执法依据也将随之变化，执法体系始终处于不确定的动态之中。

（二）专业执法与综合执法的矛盾

一是有些执法行为往往同时涉及综合执法和专业管理部门，完整统一的执法行为被人为割断，制约了综合执法队伍职责的有效履行。二是专业管理部门囿于无明文规定，缺乏专业的有效指导，综合执法队伍面对部分专业性较强的执法领域，颇有无从下手之感。

三是有效的沟通机制尚未建立，使得有的地方出现管理和处罚盲区，专业部门和综合执法部门两不管。

（三）综合执法工作机制不当、责权界限不清的问题

从调研组了解的情况来看，地方性规章对综合行政执法定性不准确，导致这支队伍存在职能职责不清现象，各部门出于自身利益考虑，责权利也很难划清。这主要涉及两个方面的矛盾。

1、管罚分离的法律要求与执法实践中管理和执法脱节的矛盾

综合执法是解决管理权和审批权合二为一、权权不分的一项举措，但执法是管理的形式之一，在实际工作中管理和执法又是不能截然分开的。主要表现在：第一，管罚分离后，各试点区均出现不能及时处理违法行为的现象，管理部门在管理中发现的所有违法行为已无权处罚，综合行政执法局赶赴现场处理的当事人已逃逸，行政执法无法实施，由此造成管理和执法效率低下的后果。第二，执法工作超越不了“事后执法”的属性，前期管理不到位，执法队伍成为“救火队”，后期管理跟不上，执法效果难以保持。第三，有的试点区现在两权分离的深度和广度还极为有限，管理和执法在许多方面处于“剪不断、理还乱”的状态，部门之间相互监督的机制尚未建立，导致管理和执法形不成合力。

2、综合执法与街镇管理的矛盾

首先，街镇作为第三层面的基层组织，存在着两面性：一方面，面对量大面广的社区、村社综合管理任务，承担大量区政府下达的经济、社会等各项硬指标，其工作是需要有一支“拉得出、能办事”的队伍；另一方面，大部分街镇尚未真正从长期形成的经济利益关系网中摆脱出来，还无法真正站在管理和服务的角度对执法活动履行管理职责。

其次，面对权力上收、任务下放的综合执法格局，必然要求综合执法机构与管理部门加强联系与沟通，必然要求综合执法机构熟知各项行政执法的法律法规，否则就不能切实履行综合执法的职能，但实际工作中，由于上述必然要求之要素在客观体制和综合执法机构主观素养方面的双重缺失，使得条、块管理与执法的界限不明、责权不清。

第三，权责分离现象严重，“三定”方案明确授权执法主体和执法权力属于综合执法机构，而工作责任则延伸到了只有管理职能的街镇和相关部门，出现了街镇执法越位和执法不安的现象和心理，致使执法局综合执法编制和经费投入不到位，不仅使管理部门与执法部门均提出工作异议，而且更为严重的是，存在政府不依法行政的隐患，如若涉及行政复议和行政诉讼，政府将处于不利与不法的地位。调研中我们了解到：街镇普遍认为综合执法局指导不力，人力不足，自己冒充执法主体冲锋陷阵，其不合法履职的隐患令人担忧，希望尽早取得合法执法主体资格，扭转条块管理和综合执法不尽协调的工作局面。

（四）综合行政执法体制不顺的问题

一是综合行政执法机构没有上级行政主管部门。对此，每一个试点的综合行政执法局无一例外深感困惑，同时法律赋予行政相对人申请行政复议的复议机关也缺位，不论从法律规范角度还是行政管理角度都有先天不足，部门设立的缺位，法律规定的缺失。

二是综合行政执法的工作职能名不副实。综合行政执法确切的表述应该是城市综合行政执法，是与城市管理相配套的行政执法，即关于市政环卫、环保、园林、绿化等城市管理的行政执法，职能超出或职能不足都是不恰当的。而综合行政执法的职能超出（管罚不分）和职能不足（未能统领城市执法）的现象尤为突出，综合行政执法未真正实现其综合执法的目的。

三是现行综合行政执法本职任务受到较为严重的冲击。“三定”方案以“7＋1”规定了综合执法的职能、职责和工作对象，各试点综合执法区均反映执法局半成左右的时间和精力都在完成＋1的任务，此项工作严重冲淡了其原本的7项综合行政执法任务。

三、对综合行政执法体制与工作机制的几点思考

综合行政执法局进行管理审批权与监督权处罚权分离，是按照行政管理科学化、法制化的要求，规范行政部门政务行为的重要举措。该工作格局有利于在相关的行政权之间保持一定的制约关系，防止行政权力的过量裁量；有利于行政执法队伍规范执法行为，防止执法权力部门利益化；有利于提高城市管理部门工作效率，防止相互推诿扯皮现象发生。因此，应扩大试点范围，巩固试点工作的成果，深化综合行政执法的改革。

（一）理顺体制

严格使权力主体、监督执法主体相分离，从体制上形成一种行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局。

1、成立××市综合行政执法管理机构。可以成立业务全面的大部委形式工作机构，通过机构设置整合综合行政执法资源，解决一些专业执法问题，彰显综合行政执法的威严，同时让行政相对人多一条合法的行政复议救济渠道。

2、努力探索综合行政执法规范高效的工作体制。现在××的试点区中，南岸区市政环卫和综合执法两块牌子一套班子的做法，在未实现“大综合”情况下，其权宜之法显得较为合理，既满足了管罚分离的法制要求，又能较灵活地处理管理与执法相脱节的矛盾，能一定程度避免多头管理执法难到位、多头管理不便执法的现象发生。

3、明确综合执法的功能定位。要对综合行政执法局的功能进行科学定位，综合执法不能越俎代庖。“三定”方案中明确给执法局的“7＋1”项职能，对“＋1”职能中任务过于繁重应当引起重视，分析其产生的原因，做好疏导工作，加强相关职能部门的职责，少用甚至不用行政执法队伍进行“围堵”，适当调整其该项职能，应“本位”而非“越位”。

（二）转换机制

要解决管罚分离法制要求与管理和执法脱节的矛盾，要解决综合执法与街镇管理的矛盾，我们首先应当认识到：审批、许可等管理权与处罚执法权的分离，不是行政权力的简单加减，而是对行政权力的规范和制衡；综合执法与街镇管理同是行政行为，是同一行为的不同阶段。其次，就综合执法的整体状况而言，合理分配管理和执法的功效、合理区分条块管理的职能重点，我们可着眼既发挥综合执法的协调性、综合性和全局性特点，又发挥行业管理的技术优势，依托街镇管理的人财优势，建立一个高效协调、运转和谐的衔接机制。一是建立综合执法与行业管理之间科学、有效的沟通运作机制；二是探索街镇管理与综合执法之间既联系又独立的运作机制；三是建立疏堵结合、以疏为主的长效管理机制，疏与堵是城市管理的两种手段，两者不能偏废；四是建立城市管理综合执法评估机制、监督机制和反馈机制；五是建立执法队员能进能出、干部能上能下的人才流动机制。

就我区实际情况，可形成各街道、相关部门和管理处相对工作独立性和自，又可由区综合行政执法局调度集中的工作局面，有利于实现“以块为主，条块结合”工作机制，有利于广泛调动各方面城市管理积极性和主动性。

（三）法制保障

执法的有效性是基于执法的合法性，加快调整完善授权方式、组织开展前瞻性的立法研究都是不可或缺的内容。要以确立综合执法队伍的法律地位为核心，以取得强有力的综合执法手段为抓手，以清理修订相关的地方性法规、规章为配套，建立一套较为科学可行的综合执法法制保障机制。（1）由市人大制定城管综合执法方面的地方性法规，进一步确立综合执法队伍的法律地位、执法手段和执法程序等。（2）对现有的涉及市容市貌的有关专业执法依据进行整体清理，并按照责权利的统一要求进行完善，为构建专业管理相对集中、综合管理重心下移的工作机制，整合行政执法资源，实现高效综合行政执法提供有效的法制保障。现行法律法规与综合执法实践需要的矛盾，专业执法与综合执法的矛盾亦便随之消弭。

（四）技术支撑

综合管理部的职能篇4

一、总结经验，形成共识，推动我部综合业务系统工作上新水平

今年以来，我部系统和省部属驻泉各单位高度重视综合业务系统工作，认真贯彻落实国家、省、市有关人口与综合业务系统工作的方针、政策和部署，切实加强对本部门、本单位综合业务系统工作的领导，大力推进综合业务系统综合治理工作，综合业务系统管理逐步走上了经常化、规范化、法制化的管理轨道，形成了齐抓共管综合业务系统工作的良好格局，涌现出市委组织部、市委宣传部、市建设局、市卫生局、市工商局、市劳动和社会保障局、市汽车运输总公司晋江公司、市公路稽征处、市电业局等综合业务系统管理先进单位和许多先进个人。它们的成功做法，给了我们许多有益的启示。虽然不同的单位因不同的工作性质有不同的工作做法，但共性都是一致的，有三个方面应值得大家借鉴，形成共识。

1、领导的重视到位、责任到位，是搞好我部机关综合业务系统工作的关键。综合业务系统工作能否上水平，关键要加强领导，明确责任，抓好落实。综合业务系统工作之所以强调党政一把手要亲自抓，负总责，这是因为人口问题是我国社会主义初级阶段长期面临的首要问题，也是我国经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的关键问题。我部机关各项工作要走在全市前头，主要领导也就要在这方面做出示范和表率。从今天交流的情况也就充分地表明，只要领导思想上高度重视，就必然会在组织上加强领导，在措施上加大力度，上下左右一条心，齐抓共管促落实，许多重点、难点问题也就能迎刃而解。如市建设局、市汽车运输总公司晋江公司、市财政局、市交通局、市电信局等单位，这些单位的领导都能从实践“三个代表”的政治高度，进一步提高抓好综合业务系统工作重要性的认识，党政一把手亲自担任综合业务系统工作领导组组长，配备综合业务系统专（兼）职干部，实行分级管理、层层负责，形成综合业务系统工作网络。这些单位的领导能根据本单位情况，及时召开领导小组会议，如市建设局、市卫生局及时召开由各下属单位的主要领导、分管综合业务系统的领导、综合业务系统干部以及各县（区、市）局主要领导参加的规格最高、规模最大的综合业务系统工作会议，具体贯彻部署市综合业务系统综合治理工作会议精神，并与下属单位主要领导签订《综合业务系统工作责任书》，同时还出台了一些有利综合业务系统综合治理的相关措施，确保综合业务系统综合治理工作落到实处。市汽车运输总公司、市公路稽征处等单位不仅与下属各公司签订综合业务系统工作责任书，而且还把综合业务系统各项指标纳入年度经济指标，一起布置，一起考核，真正把企业综合业务系统法人代表责任制落到实处。同时加强内部协调配合，彻底摸清查实本单位干部、职工的婚育情况，实行单位内部的综合业务系统综合治理，较好解决了综合业务系统工作中遇到的重点、难点问题。

2、综合业务系统专（兼）职人员的认真负责、真诚服务，是搞好综合业务系统工作的有力保证。综合业务系统“五清理”以来，我部各系统和省部属驻泉各单位的综合业务系统工作取得了有目共睹的成效，这与综合业务系统干部的辛勤努力是分不开的。我部系统的广大综合业务系统专（兼）职人员能满腔热情、恪尽职守，正如市人行兼职综合业务系统干部林子平七年如一日，对本单位综合业务系统工作的真情服务体现一个“诚”字、爱岗敬业体现一个“敬”字、辛勤耕耘体现一个“细”字、规范管理体现一个“严”字，表现出高度的事业心和强烈的责任感。清源山风景区管理处、市农行、山美水库等一些先进单位的综合业务系统管理人员，不辞辛苦，加班加点，按时按质完成“五清理”工作，建立健全综合业务系统档案，严肃查处违纪超生人员，较好地完成任务。如省五建有员工3000多人，对育龄对象跟踪管理达1500多人次以上，工作量较大，但综合业务系统管理员能始终如一，做到责任到位、措施到位、处理到位，如期完成综合业务系统工作任务，受到好评。泉州师院、晋江汽车运输公司的综合业务系统干部则能做到“诚心、热心、真心”、“手勤、嘴勤、腿勤”，多年如一日，确保了单位十多年来晚婚率、独生子女领证率、节育措施率、违反综合业务系统处理率均达100%。正是这些综合业务系统干部忘我的负责精神，（来自）才使我部单位的各项综合业务系统任务得到具体的落实，有力保证了我部单位综合业务系统工作健康有序地发展。

3、因地制宜、讲求实效的工作方法，是搞好综合业务系统工作的有效措施。我部单位的综合业务系统管理与宣传教育方式与农村工作有不尽相同的地方，各综合业务系统先进单位都能根据自身工作特点，因地制宜，拓宽工作思路，创新工作方法，转变服务观念，制定有效工作措施。在综合业务系统管理方面，引导广大干部、职工树立以人为本的精神，在落实综合业务系统责任书的同时，强化服务意识。如省五建第二分公司金帝花园工地针对外来务工人员流动性大、综合业务系统工作难度大的管理特点，层层落实综合业务系统工作责任制，分公司与金帝花园等工程项目部签订了外来务工人员综合业务系统工作责任状，项目经理与工地队组长签订了责任状，把综合业务系统责任层层分解到人到位，从而形成一级抓一级，上上下下有人管，同时改善外来务工人员的生活设施，使综合业务系统、生产取得双丰收。在宣传方面，能利用墙报、版报、简报、宣传栏、录相、印发宣传材料和报告讲座，成立人口学校、征订综合业务系统报刊、综合业务系统知识测试问答、以会代宣传等形式，提高全体职工对综合业务系统工作重要性和必要性的认识及自觉参与意识，如市电信公司、市移动通信公司等单位能利用办公自动化OA系统发送电子邮件，又如市人行、市汽车运输总公司晋江公司能利用对外服务窗口的大厅的一个大型电子屏幕宣传有关综合业务系统政策、法律法规、优生优育、避孕节育知识，把综合业务系统宣传教育和优质服务结合起来，大力宣传综合业务系统政策，法律法规，统一思想，形成共识。

二、乘势而上，扎实工作，努力完成年度综合业务系统的各项工作任务

现在，我部机关的综合业务系统工作已有很好的基础。首先是市委、市政府把综合业务系统工作放在更加突出的位置，力度正在加大。6月6日，市委、市政府相继召开了全市人口资源环境工作会议和全市综合业务系统工作表彰暨村民自治工作会议，施永康、何团经等市委、市政府主要领导都作了重要讲话，为我们抓好综合业务系统工作指出了明确的目标和任务。其次是我部各系统和省部属驻泉各单位已经涌现出一大批先进单位和先进个人，我们要学先进、找差距、攻弱点、上水平，不断地扩大先进面，我部的综合业务系统工作就能开拓出新的局面。其三是通过在前几年综合业务系统工作的“五清理”取得良好成绩的基础上，我部机关的综合业务系统领导体制已经健全，常规管理基本到位，综合业务系统宣传氛围浓厚，综合业务系统队伍建设也有了新的成效。因此，我们要乘势而上，认真地对照年度目标任务，排出工作的倒计时，推动机关综合业务系统工作不断取得新的进展。?

1、要继续坚持齐抓共管、综合治理的原则，切实地履行好部门的工作职责。综合治理是新形势下抓紧抓好综合业务系统工作的一项根本措施，我部各单位都要进一步提高对综合治理人口问题重要性的认识，健全和完善综合业务系统综合治理责任机制，形成齐抓共管综合业务系统工作局面。年初，市综合业务系统领导小组向我部30个部门下达了“综合业务系统责任书”，进一步明确了各部门综合业务系统工作的职责范围。半年来，绝大多数部门能够按照责任书的要求抓好综合业务系统工作职责的落实，也涌现出工作走在前头的单位，如市建设局党组把综合业务系统工作同生产工作同部署、同检查、同落实、同考核，从上到下层层落实责任制，从左到右严格把好干部考核、招工招干、评优评先等关口，确保综合业务系统综治落到实处。但是，我们也要清醒地看到还有相当一部分单位无动于衷，职责缺位，没有按文件要求成立领导小组，没有按部门职责落实工作措施，没有按工作规范建立上下沟通联系机制。在全市综合业务系统工作表彰暨村民自治工作会议上，市委副书记何团经同志已严肃地指出了这方面的问题，给我们敲响了警钟，因此，我部各部门务必引起高度重视，第一责任人应当有敏锐的政治感和高度的事业心，亲自查一查所承担的职责是否落实、有无真正到位，进一步突出综合业务系统综合治理机制，加强对所在单位落实综合业务系统工作职责的督促检查，促使齐抓共管综合业务系统工作局面的形成。根据全市统一部署，六、七月期间，我部各部门要自查自纠履行综合业务系统职责情况，抓紧补缺补漏，年底市综合业务系统领导小组将组织进行检查并通报，以确保综合业务系统职责全面到位。我部其它各有关部门也要切实地发挥职能作用，对综合业务系统工作重点、难点问题要进行专项治理，齐抓共管，齐心协力，共同营造良好的综合业务系统工作政策环境。

2、要继续加大宣传教育力度，努力营造良好的宣传氛围。各系统、各单位要强化宣传教育首位意识，多渠道、多形式，广泛宣传《人口与综合业务系统法》、中央《关于加强人口与综合业务系统工作稳定低生育水平的决定》、《流动人口综合业务系统工作管理办法》、《综合业务系统技术服务管理条例》及修改后的《福建省综合业务系统条例》，九月前后要掀起学习高潮，要把以上法律法规作为“四五”普法教育重点，通过广播、电视、报刊、墙报、知识竞赛、讲座和培训以及以会代宣传等灵活多样的宣传形式，不断提高广大群众法制观念，法律意识，在贯彻依法治国和以德治国基本方略时，把公民道德建设与婚育新风进万家活动紧密结合，努力把人口与综合业务系统这件“强国富民安天下的大事”抓紧抓实。

3、进一步狠抓规范化管理工作，确保全年综合业务系统任务的全面完成。各部门、各单位要进一步落实“三为主”方针，认真对照年初制定的综合业务系统工作意见和综合业务系统工作年度责任指标逐项进行检查，深入查找薄弱环节和不足之处、采取措施、集中力量、加大力度，对台帐外漏查漏管对象、拖欠节育措施等对象进行重点清理，对“双查”或“三查”未到位，限期追查，狠抓“双查”、“双补”及时到位，对计划外怀孕的要在确保安全的前提下及时采取补救措施。特别要注意抓源头、清死角、堵漏洞，防止出现互不管地方和互不管户。各单位要确保本年度综合业务系统率、独生子女领证率、节育率、违反综合业务系统处理到位率都达到100%。根据我部机关综合业务系统工作的实际，在下半年的工作中，必须统筹兼顾，着重抓好两个方面的工作：一是要突出重点，加强流动人口综合业务系统管理和服务。流动人口综合业务系统管理是我市综合业务系统工作的重点和难点，也是我部综合业务系统工作的重点和难点。各机关企事业单位要认真执行《流动人口综合业务系统管理办法》，按照“属地管理、单位负责、综合服务、流出地配合”原则，在流入地和流出地共同负责基础上，以流入地管理为主，狠抓落实，不留死角。完善综合治理机制，各有关部门都要切实履行职责，做好流动人口管理和服务。要实行企业综合业务系统工作属地化管理，认真落实企业法人综合业务系统工作责任制，保证必要的人员、经费和措施。凡用工单位在50人以上企业都要配备一名以上专（兼）职综合业务系统管理人员，凡有流动人口的用工单位和私房出租户，一律纳入所在地村（居）与常住人口同管理、同服务、同考核，严防漏管漏统和辖区之间互相推诿。二是要注意工作方法的改进，提高综合业务系统工作现代化的水平。要充分发挥我部机关计算机应用越来越广泛的优势，进一步增强科技意识，进一步提高综合业务系统规范化管理水平。要加快微机应用推广步伐，争取到年底我部综合业务系统工作应用软件能够推广应用。（来自）各部门、单位要利用宽带网、互联网，逐步配备综合业务系统专用微机，减少人工操作，提高工作效率，实现综合业务系统管理现代化。

综合管理部的职能篇5

项目公司是以某一项目的实施过程为企业存在时间长度的公司，这种企业的存在就是为了项目的建设，一旦项目建成，可投入使用，公司的使命就结束了。所以，项目公司的存在时间一般都很短，有的3年或5年，也有的不足1年或十几年的，情况不一样，但都是与项目的建设周期相一致。

一个项目从形成概念、立项申请、进行可行性研究分析、项目评估决策、市场定位、设计、项目前期准备、实施准备，以及机电设备和主要材料的选型及采购，项目的施工计划制定和具体组织实施，工期质量和投资的控制，直至最后的竣工验收、交付使用，这其中的任何一个环节，都直接影响到工程项目的成败。现代工程项目管理强调，对项目的管理要贯穿由以上所有环节形成的全过程，而不仅仅是施工阶段的管理。所以，在这些过程中，如何协调项目各方利益相关者的关系，确保项目的质量、进度、投资三大目标的实现，是摆在项目公司面前的一个非常重要的问题。具体来讲，项目公司的作用主要有以下几点。

(1)计划职能。工程项目的各项工作都要以计划为依据，工程项目计划是工程项目实施的指导性文件。所以说，计划是龙头，计划即管理。项目公司要筹划安排工程项目的预期目标，对工程项目的全过程、全部目标和全部活动统统纳入计划轨道，用一个动态的可分解的计划系统来协调控制整个项目。

(2)协调职能。项目公司要在项目的不同阶段、不同环节，与相关的不同部门进行协调，虽然不同层次都有各自的管理内容和管理办法，但他们之间的结合部往往是管理最薄弱的地方，需要通过有效沟通和协调，使项目公司在不同阶段、不同环节、不同层次之间实现目标一致，达到时间、空间和资源利用之间的高度统一。

(3)组织职能。在明确部门分工、职责、职权的基础上，项目公司应建立有效的规章制度，使项目的各阶段、各环节都有人负责，形成一个高效的组织保证体系。

(4)控制职能。主要体现在目标的提出和检查、职能的分解，各种规范的贯彻执行及实施中的反馈和改进。

(5)监督职能。项目公司应依据项目的合同、计划、规章规范等，对项目的进度、质量等进行监督，确保项目的健康运行并达到预期目标。

二、项目公司综合管理的原则

项目公司在综合管理中面临着众多急需克服的困难，因此在日常的管理中也应跳出一般企业的管理模式，寻找适合于公司自身特征的管理模式和管理方法。所以，项目公司在综合管理中应遵循以下几条原则。

以项目为核心的原则。项目是项目公司存在的基础，公司的一切活动都是为项目服务的。在综合管理中，要以有利于项目的进展为首要目标，各部门、层次和责任制度、规章制度的建立都必须服从于项目的目标。

公平原则。项目公司的人员来自不同的职能部门，如何在公平的前提下，对有着不同利益背景的员工进行考核和激励是十分重要的。项目公司在制定规章制度和员工绩效考核中一定要注意确保公平。

统一指挥的原则。公司的组织特征决定了项目人员在日常的工作中常常会同时受到原职能部门与项目公司的双头领导，这就极大地违背了管理学中统一指挥的原则。所以，在项目公司的综合管理中，与原职能部门的良好的沟通是必不可少的。

责权利相一致的原则。责权利相统一是管理学中的一个重要原则，在项目公司的综合管理中要做到各个职位的权利和责任相适应，形成岗位负责制。

精干高效的原则。综合管理中要注重效率，各部门和岗位的职责应分工明确，同时避免人浮于事或责任相互推委。应坚持对员工进行团队协作能力的培养，并定期进行绩效考核，确保精干高效。

三、综合管理的主要方法

项目的实施是一个复杂的过程，从前期的立项、可行性研究直至最后的竣工验收，其中的每一个过程都需要项目公司运用科学的方法进行管理。所以项目公司对综合管理方法的运用也是项目运作成功与否的关键因素之一。项目公司的综合管理内容主要包括：企业的计划与统计、规划与调查、综合平衡与协调调度、制度建设规范考核等四个方面的工作。这四个方面的工作相互联系，相互制约，构成项目公司综合管理的整体。上述综合管理的原则为综合管理提供了指导，而公司接下来要做的就是在以上原则的指导下选择合适的管理方法。具体来讲，项目公司的综合管理方法主要有以下几方面。

(1)信息管理与人才管理是企业综合管理的基础。首先，设置的统计信息指标及口径必须符合自身特点，同时还要满足同业社会和国际接口。其次，建立必要的统计信息流程与制度，使统计信息管理具有可执行和可操作性。再次，具备相应的资源配置(人才、技术和装备)，譬如：信息管理组织者、信息管理者和信息采集执行者的受专业训练程度、工作经验及基本素质，必须与自身设计的技术要求和装备相匹配。

(2)确立与统计信息体系相适应的计划指标。计划目标的指标设置与统计信息指标口径一致，内容应包括主要的经济技术指标，既能反映企业的基本面貌，又有利于操作。

(3)编制综合网络计划。综合管理不同于战略管理，它既要围绕过程复杂，涉及因素众多的项目目标开展工作，又要对年度内的短期目标实行有效控制。因此，编制综合网络计划，就是在项目实施的工程流程的引导下，用网络计划方法建立本企业的综合网络控制图，即总网络图。

(4)在企业计划实施过程中，应以系统、信息与控制原理为指导，围绕企业开发与经营目标，在过程控制中，搞好综合平衡与协调调度，及时进行有效调整。

(5)用统一规范的制度来考核，将奖罚分明的激励机制贯穿于整个目标管理的过程中。要加强项目公司的制度建设，完善公司的各项规章制度特别是奖惩制度，从而促使员工的个人行为与项目目标保持高度一致。

(6)机构落实。项目公司综合管理必须形成系统管理，因此，应设置一个专门的综合管理部门，它负责搜集各种关于项目的信息，并进行及时的传递；并协助公司管理者制定各项规章制度，执行制度的实施；同时，它还要进行员工的绩效考核并进行激励。综合管理部的设置，要以充分发挥上述作用为目标。可以根据项目的特点设置项目管理小组、项目协调员、技术支持小组和考核小组等几个主要部分，具体设置要因项目的不同而异。

四、结论

通过以上论述可以看出，建筑施工项目公司与传统企业的不同决定了其在综合管理中有着不同于一般企业的地方。所以，要做好项目公司的综合管理，就要按照以项目为核心的原则来积极创新管理方法和管理手段，只有这样，才能真正使项目公司的综合管理有利于项目的实施。

参考文献：

[1]丁荣贵.项目管理-项目思维与项目关键.北京：机械工业出版社，2005.

[2]田金信.建设项目管理.北京：高等教育出版社，2002.

[3]景英仁，景英民.试论工程项目之综合管理[J].山西建筑，2004.11.

[4]邱菀华.项目管理学.北京：科学出版社，2001.

[摘要]本文首先介绍了项目公司的职能，提出了项目公司进行综合管理的原则，即以项目为核心的原则、公平原则、统一指挥的原则、责权利相一致的原则和精干高效的原则。以上述原则为指导，作者介绍了项目公司的综合管理方法。

综合管理部的职能篇6

为贯彻落实科学发展观以及党的十七届三中全会精神，进一步理顺乡镇行政管理关系，提高乡镇依法行政和公共服务能力，为建设社会主义新农村创造良好的法制环境，根据《浙江省人民政府关于全面推行农村综合改革的通知》（浙政发〔20*〕21号）、《*市新市镇扩大部分管理权限的实施意见》(嘉政办发〔20*〕113号)等规定，结合我县乡镇现行管理体制和工作实际，现就推进乡镇综合执法改革提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照建设社会主义新农村的要求，以体制机制创新为保障,坚持执法监管重心下移，通过界定划分执法职责、整合执法资源、规范委托执法职权、合理确定协助义务、派出执法机构等一系列措施，依法扩展各镇政府、派驻机构等执法系统末端组织的职权，增强一线执法力量，充分发挥各镇的积极性和属地管理优势，加快建立精干高效、运转协调、规范有序的乡镇综合执法体系，形成综合执法一体化新机制，保证执法监管职能在全县范围内的有效覆盖，促进农村经济社会全面进步。

二、工作目标

通过推进乡镇综合执法改革，进一步理清县、镇两级执法关系，有效解决乡镇执法权责不明、执法缺位等问题，建立起符合乡镇实际的权责一致、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法管理体制，使党在农村的各项方针政策和法律、法规、规章得以全面贯彻落实。

三、基本原则

（一）权责一致原则

要按照权力与责任相结合的要求，做到权随责走、责随权配，划清各镇政府和县级有关执法部门的工作职责。县级有关执法部门的执法工作，能依法委托的实行委托；不委托的，通过充实现有派驻机构职能、增设派驻机构等措施实现管理前移；既不能实行委托又不能设立派驻机构的，建立职能部门与各镇政府的沟通协调机制和定岗巡查制度，落实执法责任制，防止相互推诿。

（二）权限明确原则

乡镇综合执法改革工作应当遵循农村工作实际需要，与国家有关农村综合改革的方向和相关法律法规相衔接，综合执法活动要依法、适度，便于监管，便于究责。对由各镇政府具体行使的行政执法权限予以明确，避免出现“责大于权，权大于责”的失衡。

（三）权能互动原则

探索推进“条块结合、条条联手”的工作机制，使条块之间结构合理、各有专责、功能互惠、互相衔接、彼此配套。县级有关执法部门要加大行政执法重心下移工作力度，各镇政府要加强综合执法规范化建设，做到上下互动、配合密切、沟通流畅。

四、职能界定

各镇政府按照“有所为、有所不为”的原则和发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会的要求，强化引导、服务和协调功能，逐步把工作重点转移到公共行政管理和发展社会公益事业上来,充分发挥统筹城乡发展的作用。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和其他有关法律、法规的规定，结合我县实际，进一步理顺条块职责关系，合理界定和逐步落实乡镇政府应有事权。

（一）清理现有权限

全面清理落实镇政府现有行政执法权限，包括法定权限和法律、法规授权的权限。现行法律、法规、规章明确赋予镇级政府的行政执法权，县级有关执法部门不得擅自上收权力，确保镇政府职能到位。各镇政府应当严格按照法律、法规、规章规定的执法权限与执法程序以及具体事项、范围、标准和要求，履行好行政执法职责。

（二）界定委托权限

县级有关执法部门将能够委托的行政执法工作依法委托给各镇政府行使。一是法律、法规、规章没有直接赋予镇级政府相应行政执法权的，各镇政府可以根据本地实际依法接受县级执法部门的委托，以县级执法部门的名义履行行政执法的事项和权限；二是各镇政府已经接受县级执法部门委托执法的事项、权限的，应做好有关委托事项、权限的清理工作。三是委托范围主要限定于以下三个领域：（1）公共安全监管领域。主要涉及企业安全生产管理、销售与燃放烟花爆竹管理、村镇道路交通安全、内河交通运输安全、农业机械安全的执法职权；（2）市场秩序监管领域。主要涉及食品卫生、药品监管的执法职权；（3）人口资源环境监管领域。主要涉及村镇规划建设管理、殡葬管理、人口和计划生育管理、环境保护管理、动植物检疫监管的执法职权。四是委托执法重点限定在部分具体事务性执法监管上，包括行政检查权、违法行为制止权、部分行政处罚权（指行政警告权和小额的行政罚款权），对于涉及面广、影响大、技术性强的执法事项暂不宜委托给各镇政府。

（三）确定协助义务

对于涉及面广、影响面大、跨区域的执法工作，应加强乡镇政府介入。法律、法规、规章规定乡镇政府应当履行协助县级执法部门执法义务的，各镇政府应严格按照法律、法规、规章规定的协助执法事项和要求，切实履行好行政执法协助义务，不得推诿拒绝或者消极对待。根据现行法律、法规、规章规定，乡镇政府法定的协助执法义务主要有：职业病防治管理、教育行政管理、测绘行政管理、公路行政管理、动物防疫行政管理、农业生物灾害预防控制管理、药品及医疗器械的监督管理、档案行政管理、统计行政管理、消防行政管理、老年人权益保障行政管理、流动人口管理、水行政管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等内容。

五、工作措施

（一）整合执法资源

建立各镇综合执法联动中心。创新乡镇行政执法体制，整合乡镇执法资源，逐步建立各镇综合执法联动中心，由其代表本级政府在辖区内依法行使与其职责相适应的行政执法权。综合执法联动中心为挂牌机构，可根据其监管领域，内设公共安全监管组、市场秩序监管组、人口资源环境监管组等专项执法组。综合执法联动中心主任由各镇镇长兼任，同时配备专职副主任。

凡涉及法定范围内由各镇政府承担的执法职能，受县级执法部门委托的执法事项，以及协助县级执法部门在本镇辖区内的执法活动，均实行职能有机统一和一个机构对外，由各镇的综合执法联动中心具体负责、集中行使。

（二）规范委托执法

规范委托执法方式。县级执法部门可以根据本部门行政执法的实际需要以及各镇的人力、物力、财力状况，在限定的委托执法范围内，与各镇政府在合法、自愿的前提下，就具体委托事项、权限签订书面委托协议，报送县政府法制办备案并公告后实行。受委托的镇政府应严格按照法定执法程序，在委托事项范围内，以委托机关的名义开展执法工作，使用委托机关的法律文书，接受委托机关的指导监督，向委托机关负责。

规范委托执法责任。县级有关执法部门负责加强对乡镇执法人员的业务培训，对受委托镇政府的行政执法行为进行业务指导、监督，并对该行为的后果承担法律责任；受委托镇政府的行政执法行为有过错的，县级执法部门承担法律责任后，可以按规定追究执法责任和追偿损失，情节严重的，县级执法部门可以解除行政执法委托协议。受委托镇政府超越委托权限和范围而产生的法律后果由镇政府自行承担；受委托镇政府不得将受委托的行政执法职权再委托。

（三）延伸执法网络

县公安、工商、地税等部门依法在乡镇设置的派出机构，在法定权限范围内具有独立的执法主体资格，以自己的名义行使相应的行政执法职权。县国土、环保、卫生、质监、农经（畜牧）等部门根据工作需要在各镇或划片设立的工作机构，以设立该机构的部门名义行使行政执法职权，产生的法律后果由设立该机构的部门承担。县级有关执法部门应当根据实际需要，在原有基础上充实加强派驻机构的职能、人员等，不断提高监管效果。派驻机构受其派驻机关的领导，同时所在镇政府可以协调、监督派驻机构的行政执法工作。

按照《*县城市管理行政执法机构组建工作方案》的规定，积极推进城市管理行政执法重心下移。县城市管理行政执法局要抓紧推进执法范围向乡镇延伸工作，坚持突出重点、整体推进的原则，在条件成熟的情况下，逐步向各镇派驻执法中队，把城市管理执法工作覆盖到每一个层面，改变乡镇城管执法“看得见的管不着，管得着的看不见”的条块分割现状。

（四）加强执法协作

建立沟通协调机制。未实行委托执法和设立派驻机构的职能部门，应当加强与镇政府的协作配合，建立告知制度和协助制度，切实履行执法监管的职责。镇政府发现违法行为，应告知归口管理的职能部门，职能部门应予以登记并出具回执，及时向镇政府回复处理结果，没有及时处理和回复的，镇政府可以督促催办；职能部门的执法行动需要镇政府协助的，可告知镇政府并说明需要协助的内容，镇政府应指定综合执法联动中心积极协助。各镇应当定期召开由镇政府、县级有关执法部门、派驻机构、辖区内有关单位参加的联席会议，统筹协调有关执法工作。

建立定岗巡查制度。对农村层面发生频繁、又不具备条件在乡镇设立相应执法机构的事项，县级有关执法部门要按照执法重心下移的要求，根据工作需要和实际情况，通过建立定岗巡查制度向乡镇延伸执法，在每个镇安排定岗执法人员，每周定期了解和实地勘察违法情况，落实主体责任。

六、工作要求

（一）统一认识，加强领导

推进乡镇综合执法改革是一项环节多、任务重、涉及面广的工作，关系到广大群众的切身利益和农村社会稳定，关系到社会主义新农村建设能否顺利进行。各镇要按照“属地管理”的原则，切实履行好经济发展、维护稳定、社会管理、公共服务等政府职责。县级有关部门应更加主动地承担起在乡镇区域的行政管理职责，既不要越权干预乡镇政府的执法工作，更不能把职责推给乡镇政府。

（二）纵向配合，横向联动

各镇政府和县级有关执法部门要加强协调、通力配合、形成合力，以突出重点、分步实施的方式推进乡镇综合执法改革，认真开展委托执法、执法重心下移、实施联合执法等工作。同时，要充分发挥各镇综合执法联动中心的作用，落实好本辖区综合执法的职能，形成分工明确、责任到位、优势互补、高效协同、上下联动的执法机制。

（三）明确责任，严格执法

各镇政府要明确职责，严格依法执行监督管理职能、法定职能以及受委托行使的执法职能。对于委托执法的，县级有关执法部门要切实承担起对各镇委托执法工作的指导和监督，针对委托事项，规范操作流程，加强培训指导，确保严格执法、公正执法、文明执法。

（四）强化管理，依法行政

各镇政府未经法律、法规、规章授权或者县级部门的合法委托，不具有行政执法主体资格，不得行使行政执法权；对从事行政执法的执法人员实行资格培训和管理，取得省政府统一颁发的行政执法证件方可从事执法活动。

（五）加强监督，完善考评

综合管理部的职能篇7

关键词：城市管理；执法；问题研究

中图分类号：D922.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-01

一、城市管理综合执法中存在的突出问题

1.城市管理综合执法的职责不明

城市管理综合执法部门虽然和原生的管理部门进行了管理权和处罚权的分离，再者将这些部门的执行综合在一起原本的设想是为了更好的处理城市管理的各项事务，提高社会管理事务处理的效率和速度，更好的为人民服务，但是由于在职能分离的时候，没有相应的法律或者规定划分这些职权，导致了在具体的工作管理中存在着大量的灰色地带，这些灰色地带使得在执法时执法人员因为没有具体的规定指示而带有很大的随意性。职责不明带来的后果是严重的，比如说一些棘手的问题可能就有可能出现责任的推卸，而在一些不吃力又讨好的事务上，又可能出现重复执法的情况。这是在职权分离时造成的职责不明，另一个方面，在进行职权分离时候，有的原生部门还是会保留一定的执行部门，这给分离出的的综合执行部门在办公时受到了一定的阻力，这意味着两种不同指令的执行同时进行，相互之间必定会存在一定程度的干扰，对城市管理的效率造成了阻碍。

2.城市管理综合执法方式粗暴

城市管理综合执法的手段粗暴性一直都是新闻媒体重点指责的一点，尤其是对那些进城谋生的摆摊小贩和农民工，城管对他们执法的手段受到了新闻媒体吸重点报道，虽然在报道方面新闻媒体为了夺人眼球可能放大了粗暴的细节，但不能否认城管的执行手段确实是不可取的。“城管”这个名词上热搜也是近些年来逐渐发生的，中而不仅仅是新闻媒体的推动，更多的是互联网事业的发展，人民群众的监督力量发挥了重要作用。在此，我们必须意识到这同样也是人民群众需求的一个表现，粗暴的执法方式损害了人民群众的利益。强制没收、踢摊位、摔货物、群殴群打等等，这些执法行为必须杜绝。

3.城市管理综合执法的监管不力

监管不力是指在执法过程中没有相关的法律部门给予一定的规范，也没有相应的监督人员在侧监督执行。一方面很多年轻的执法人员冲动易怒，没有良好的专业素质，加之监管不力，很容易就造成了这样的情况出现。另一个方面，自从城市管理综合执行机构成立以来，在上一级就没有相应的管理部门成立，虽然这给了基层很大的行动自由权，但没有相应的管理和指导让城市管理综合执行机构人员在公务执行时无依无据，有权在手执行起来就显得尤其粗暴。各个地方的执法人力管理也不完全规范，招聘相关执法人员时随意性大，往往没有明确的规章程序，造成了执法人员鱼龙混杂，在工作执法时素质层次不齐；执法人员服装不统一，很多人穿着便服就去执法，这给很多有心之人钻了空子。基层部门的经费也是一个很大的问题，工作人员的薪水待遇不高，这些都给城市管理综合部门的工作带来了很大的困难。

二、针对上述提出的各项问题提出的一些建议和意见

1.明确城市管理综合执法的职责

明确自己的职责需要各个部门对所在部门的职能做一个明确的定位，明确好相关执行行为的部门所属，划清界限，不可含糊，做到事无巨细有所归依。这样能够有效的使得每个部门的职责清晰化。这样才能真正意义上的做到赏罚分明职权清晰，能够大幅度的提升城市管理综合执法队伍的执行能力，提高执行效率，同时也是更好的为人民服务的一种体现。

2.提高城市管理综合执法手段的正当性

执法手段的正当性首要就意味着在执法时必须杜绝粗暴执法行为出现，这需要上级部门必须严格管理执法人员的执法行为，严格要求，发生暴力执法行为绝不姑息，严惩不贷。同时，在招聘工作人员时也要严把门关，对那些素质有待提高的应聘者严格审核；管理部门内部定期加强培训和管理工作人员的执法力度，加强学习，共同交流，商讨出最为有效的城市管理执行办法，切忌暴力解决问题。城市管理执行人员也应该严格要求自己，努力做到为人民服务，不侵犯人民群众的利益，时刻注意自己执法行为的正当性与否。

3.加强各个方面的城市综合管理执法的监督机制

加强各个方面的城市管理综合执法队伍的监督机制并不只是上层机构的一家之言，更多地需要社会各界尤其是基层人民群众的监督。人民群众要充分的享受自己的监督权，监督政府部门的执法行动，使得执法部门的执法行为“在阳光下”进行，这同时也能够更好的促进执法队伍和人民群众之间的关系，建成一种新型的城管与小贩的关系，这要成为下一步我们城管人员践行的原则。另一方面，新闻媒体也应该承担起相应的义务，在发生新闻事件时，要站在公正客观的角度来思考问题，不能为了夺人眼球，就刻意制造舆论，这是不道德的不负责任的行为，新闻媒体不能丢失在新闻报道中最为重要的真实性。法律层面，也要建立城管执行公务时的相关法律法规，使得城市管理人员在进行公务工作时，有法可依，这也能够有效的防治不科学不合理的执法行为的发生。

三、结语

总而言之，城市管理的综合执法部门为我国的城市化建设做出的贡献是不可磨灭的，同样对于那些由于体制以及城管本身粗暴执法造成的后果也是不能否认的，这需要我国在今后的城市管理中更加重视人民群众的利益，把人民群众的利益放在首要位置考虑，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，在城市管理综合执法这样直接面对人民群众的部门中尤其要重视起来。城市管理综合执法部门要认真履行自己的职责，不做超越职责的事情，提高自己为人民服务的意识和行动力。相关法律部门制定出科学的行为规定，提高执法的科学性，规范具体的执法行为。社会各界以及新闻媒体也要履行自己的职责，不可一味的激化对立双方的矛盾，保持客观公正的态度是必要的，享受自己的监督权。

参考文献：

[1]朱广黔.论我国城市管理创新的动因与模式研究[J].理论与改革.2013（01）.

[2]张琳，师田，陈光栋.我国行政综合执法的现实困境与对策建议[J].今传媒.2013（01）.

综合管理部的职能篇8

我从2015年3月30日起，任综合服务处经理一职，负责服务处整体工作，工作中我严于律己、严格管理，在公司党委和公司的正确领导下，贯彻公司党政工作要点，认真履行岗位职责，在公司领导的直接领导和全体同志的大力支持下，紧紧围绕综合服务处的工作，积极做好后勤服务、管理和支撑工作，现作述职报告如下：

一、综合服务处概况

综合服务处现有员工 122人，其中：全民职工73人，市场化32人，院校毕业生2人，子女工15人。干部22人，工人100人。男职工70人，女职工52人。管理人员35人;高级技师2人，技师2人，高级工32人，中级工42人，初级工6人,未取证3人。成立服务队3个，其中综合服务队1个，清扫队1个，经警队1个。

现有外雇工9人。其中：炊事员7人、服务员2人；在综合服务处食堂2人，后龙岗食堂3人，公司食堂4人。服务处截止到2018年11月20日办理人员调转8人次。调出5人；其中：全民4、市场化1人；调入1人全民；全年办理退休3人。

综合服务处按照公司安排，主要负责公司后线二处食堂、后线办公场所的保洁及维护和单位内部培训教学工作。 

岗位职责：

1、负责综合服务处的全面工作和日常管理工作。

2、负责承办上级部门交办的各事项;

3、负责公司后勤维修、服务工作。

4、负责综合服务处的安全保卫。

5、完成公司领导交办的其他工作。

职责履行情况：

一、综合服务工作是基础

1、制定全年工作计划，为保证公司后勤工作的正常运转，制定了包括安全保卫、卫生、车辆等在内的各项工作制度。

2、强化后勤服务工作。建立了严格的食堂食品安全卫生制度、物业管理制度和办公用品领取制度，物品采购实行了定点集中采购，对库房的物品按种类、用途进行了分类管理，按时向各部门发放办公用品，保证了公司各部门正常所需。定期巡视水、电、热等设施，对出现的问题都能做到及时、快速处理。维修都严格执行了安全标准制。

3、狠抓了办公环境及室内卫生，办公楼卫生实行了分片包干，卫生员实行定期轮换制度，对门卫、卫生间、院内等重点部位进行了死看死守，并定期进行监督检查。

4、我们根据综合服务处人员的实际情况，严格按照管道公司劳务市场管理办法管理和运作，挖掘综合服务处内部现有劳动潜力，搞好人力资源合理配置、优化劳动组织结构，提高队伍素质，调动职工劳动积极性。目前综合服务处成立服务队3个分别为综合服务队、经警队、清扫队。

5、属地管理，分别在让胡路管道公司、后龙岗租赁中心、新三村综合服务处，都设有维修、经警、清扫食堂等服务队伍，每个属地单位都设有专门负责人，既及时处理了各地出现的维修等各方面的问题，又解决了车辆及人员来回运输的节能及安全问题。

二、狠抓后勤管理，确保职工满意

后勤服务与管理工作是综合服务处工作的重要组成部分，其目的是为公司后线各项业务工作的顺利开展提供有效的后勤保障与服务。综合服务处成立以来我们以加强监督管理，提升职工满意度为指导，从多方面着手，努力做好后勤工作。

1、加强食堂管理工作。我们从抓食品安全入手，严把配送验收关，对货物的质量、数量进行认真的核对、检查，杜绝不合格物品进入食堂。设立专门后勤管理人员进行旁站监督，在粗加工阶段就进行必要的观察，发现问题及时警告处理。在食物烹调中督促厨师掌握好烹制菜品的火候，保证色、香、味、形、意俱佳。统一综合服务处食堂和原租赁中心食堂菜谱，改圆桌餐为自助餐，改善了伙食水平和卫生状况，受到了员工的一致好评。

2、及时完成各工程部提出的采购要求。综合服务处负责公司后线后勤物品的采购发放任务。我处委派专人负责此类物资的采购。为满足各工程部急需，后勤人员货比三家，挑选质优价廉的物品，自掏腰包，垫付货款两万余元，保证了各工程部业务顺利开展。

3、种植蔬菜瓜果，为员工提供安全食材。我处充分利用综合服务处大院，动员包括机关人员在内的综合服务处员工，利用工余时间种植萝卜、玉米、沙果、梨、葡萄等十余种纯绿色果蔬，为公司员工提供新鲜安全的绿色食物，不但改善了员工伙食还为食堂节省了开支。

三、安全保卫工作

1、加强安全防范措施，保持良好秩序，确保安全

一是加强安保队伍建设，根据实际需要成立了经警小队，上岗人员都经历了严格的安全培训，每季度还进行一次法制宣传教育。二是加强重要害部位的技防措施。三是加强值班、值宿工作，做到不脱岗、不漏岗，全年调换了2名不符合标准的更职人员。四是加强服务处安全管理，为职工营造一个安全舒适的服务环境。

2、结合服务处实际，扎扎实实做好安全防火工作

三、加强党性修养，职业道德教育，提高班组队伍素质。

1、党性修养是每一名党员的必修课，在综合服务处党政领导的带领下，我们已月周的形式加强对党员教育的学习。通过学习，找出存在的差距,改正自己的不足，引导职工树立正确的人生观、价值观,帮助职工正确处理个人与集体、索取与奉献的关系，努力培育一支“四有”的职工队伍。

2、通过积极开展各项活动，赛、徒步、技能大赛等活动，形成步调一致、同抓共建的“大党建”格局，打造出了一个兼容并包的开放式党建平台。一改过去员工不了解党建工作内容和要求的现状，既吸引了广大员工主动参与其中，全面系统地了解和掌握了党建工作的新知识新内容，同时也进一步扩大了党组织在群众中的影响力，发挥了党组织的战斗堡垒作用。

3、我们综合服务处现女职工52人，长期病事假人员男（女）22人，为了把情况落实清楚，我们对相应的个人及家庭情况进行排查，因本人身体原因不能上岗的15人，事假及其他原因不能上岗的2人，身体状况好转，经过我们耐心的做工作交流可以上岗的5人分别造册，对暂时不能上岗的职工要求写明原因，对能上岗的人员都在第一时间安排在相应的岗位上岗，使女职工的上岗率达到了92.3%，全员上岗率达到了87.7%，有利地维护了队伍的稳定。

四、明年工作计划

1、持续提升后勤保障能力。综合服务部承担着公司后勤、保洁、维修、单位内部培训等各项事务性工作，但人员少，基本上都是一兼多职。因此，必须加强思想教育，树立撸起袖子加油干的铁人精神。综合服务处人员必须有强烈的事业心和责任感，有高度的敬业精神，有踏踏实实的工作态度，干一行、钻一行、爱一行，为公司其他部门做好服务支撑，靠实干树立良好形象。

2、持续提升服务专业技术。我们将采取外请专业技术专家，内展技术交流等各项活动，继续加强保洁、维修、炊事员等岗位技术能力，为服务公司打牢坚实基础。