综合标准化综合标准

管理是对组织自身结构和行为方式、组织与环境交互作用途径进行设计和调适的过程。城市管理是根据城市经济社会活动的主体对城市环境的需求，对城市管理部门的体制、运行机制、工作方式进行设计和调整，对城市管理部门与其他服务组织交往方式进行设计和调整，对城市管理组织与服务对象的服务方式进行调适的过程。

北京市西城区的城市管理不仅面临了中国的城市管理具有的特殊性，还要面临西城区作为北京的首都职能核心区的特定问题。中国的城市管理的特殊性是指城市管理的外部环境，这是地方政府选择城市管理模式的基础条件。中国的城市特别是大城市是一个有城市有乡村的区域。行政建制的城市由中心城市、郊区城市、郊区城镇和周边农村组成。行政市的管理不是单独的城市管理，而是城市管理和乡村管理组合而成的区域管理，区域内的地方管理需要采取不同的方式和标准；而中国的城市现代化建设，并没有采取建筑生产工业化的模式，或者说城市建设没有采取全面产业化的模式。城市的建筑物、构筑物的设计标准化、生产的工业化、装配的现代化没有实现。这使城市的运行、维护和管理面临纷繁复杂的境况，带来各种各类的任务和较高的成本，管理精细化是个难题；再有我们国家的权力配置方式是通过“条条”来实现的，而城市区域管理的责任主体是落在条条末端的属地之“块”上。条条的法规、标准是面向全国或行政市的，位于末端的块，既要执行上边各个条条的要求，还要把林林总总的要求综合起来，形成符合该属地实际的管理服务方式，所以地方的管理的统筹也是个难题。

同时，西城区作为北京的首都职能核心区，承担着服务首都政务区的特有职能。同时，西城区也是著名旅游景点、大型公共服务设施集中的地区。西城区的城市管理者既要优先满足中央的特殊要求，为旅游者和各地来京办事人员提供管理服务，还要尽力满足城市基础运行的常规要求；西城区在自然地理和社会、经济区位上，具有得天独厚的先天和后天优势，形成了类型丰富的城市功能区域。区域内既有中央政务集中区、首都文化精华区、旧城文保区、金融商务功能区、中心商业区，还有极富特色的公园、风景休闲区、线性休闲带、城市广场等公共空间，这使城市管理服务长期因应对变化形成了多种管理方式。

在这样的前提和背景下，西城区自进入新世纪以来，不断探索在首都体制下的城市管理模式，经过长期探索、实践、总结固化、推广的过程，西城区形成了一套符合区域实际的管理方式。西城区结合自己的实际情况实践，从2010年开始推行分类分级的管理模式，近两年更在这一模式的基础上进一步推行标准化、精细化的作业、管理、监督方式，形成了具有西城区特色的综合标准化管理方式。

西城区分类分级综合标准化的管理方式，是由一个管理模式和一个实施方式构成的。管理模式可以称作分区分类的差别化综合管理；实施方式是分类分级的标准化流程管理。分区、分类、分级、分工是管理学的基本方式，是管理组织应对不同管理对象、处理不同管理问题、从事不同专业作业的基本方法，而标准化、流程化管理，是现代科学管理的基本原理。因此，西城的这一管理模式，其基本理念、原理、方法是对中国城市区域普遍适用的通用管理方式，同时，这种管理模式为地方管理预留了多种特色空间，为量身打造各具特色的地方管理方式，提供了模仿、学习的样板和方法。

西城区这次标准化的创新工作，不仅全面梳理了全国、北京市各类城市管理标准，构建了这一管理模式的体系构架、管理方法指南，还为城市管理的社会化、市场化创造了条件，是实现城市管理服务社会化的基础性的技术文件，为实现“条专块统”的城市管理机制奠定了基础，更是运行“条专块统”的城市管理机制的技术工具。

（摄影：胡世钦）