综合市场管理范文

综合市场管理范文第1篇

一是开展了全市信息系统安全等级调查工作。按照公安部和国信办[XX]1431号文件要求，配合公安局对全市信息系统所属单位的基本情况和信息系统基本情况进行了全面调查，并深入10多家重点单位进行实地调查，于3月底完成了各类表格的上报。通过网络安全调查，全面掌握了我市信息系统特别是重要信息系统的数量、区域分布、行业分布等情况，为制定信息安全等级保护工作规划提供了依据，为国家制定信息安全政策提供了参考，也为我市下一步更好地做好网络安全工作打下了坚实基础。

二是对全市电子信息产品市场进行了建档立卷。为进一步做好全市电子信息产品市场的监管工作和电子信息行业职业技能鉴定工作。我们深入到电子信息市场的新世纪电脑城、大世界电脑城、曼哈顿电脑城和各电脑公司进行调查摸底，全面了解掌握了我市电子信息行业各经销企业的基本情况和从业人员情况，目前我市电子信息行业持证上岗面只达到15%，按国家的要求还有很大的差距。在调查的基础上我们对各企业进行了建档立卷，制成了电子版，便于今后查询，为下一步加大电子信息产品市场管理力度奠定了基础。同时，协调网通公司和电信公司加强了对全市各网吧的互联网接入服务管理。

三是对全市电子信息产品市场秩序进行专项整治。按照信息产业部和省信息产业厅整顿和规范市场经济秩序文件精神，为进一步规范我市电子信息产品市场，建立健全市场准入和禁入制度， 完善电子信息产品市场规则和市场监督机制。积极联合劳动和社会保障、工商、公安等部门利用一个月的时间，分三个阶段对全市电子信息产品市场进行集中专项整治。重点是打击电子信息产品生产、销售、维修领域存在的走私、用私现象；打击生产和销售假冒伪劣产品、无证产品和电脑销售前未预装正版操作系统；制止部分电子信息产品市场不正当竞争；打击网络侵权和网络盗版行为，加强电子信息行业从业人员资质管理，实行持国家职业资格证书上岗制度。为做好这项工作，我们制定了《XX年全市整顿和规范电子信息产品市场秩序实施方案》，并以市政府办公室文件（佳政办发[XX]25号）下发各有关单位。并在佳木斯日报了市场整顿通告，在《佳木斯信息》上刊发新闻消息。我们多次协调市劳动和社会保障部门，并达成了统一行动共识，还召开了由劳动和社会保障、工商和公安等部门相关负责人参加的整顿和规范电子信息产品市场秩序协调会。

四是及时做好了全市信息化指标测算和行业统计工作。按省厅要求，及时完成了上半年全市信息化指标测算工作和黑龙江锻压机床厂的电子产品行业统计报表工作。

五是做好了全国信息技术水平统一考试的组织工作。通过发文件和在政府网站发公告等形式，和佳木斯大学共组织了40人参加全国信息技术水平统一考试，并对整个考试工作进行监督巡视，考试期间没有发生一起泄密和作弊事件，顺利完成了考试工作。

六是完成了各种文字材料。起草的《我市建成三级农业信息网（佳木斯市农村信息化建设成果喜人）》文章在5月26日的《佳木斯日报》头版头条进行了发表。起草的新闻稿件《我市信息网络基础设施建设处于全省先进行列》在6月8日的《佳木斯日报》头版进行了发表，这两篇文章有力地宣传了信息产业局的主要工作，提高了信息产业局在社会上的知名度和影响力。同时，起草的《市信息产业局XX年从六个方面实现工作新突破》在《佳木斯信息》第3期上进行了刊发，起草的《我市将出重拳整治电子信息产品市场秩序》在《佳木斯信息》第14期上进行了刊发，这两篇文章的刊发，加强了信息产业局与各部门的工作交流，也使市委、市政府领导更好了解信息产业局的工作动态。还起草了XX年佳木斯年鉴（信息产业局部分）和《田局长在信息产业局庆“七一”上的讲话》（前半部分）等等。

下半年工作安排：

1、重点对电脑城和电脑公司的计算机从业人员进行职业技能鉴定。认真贯彻落实信息产业部[XX]467号文件和省信息产业厅黑信科字[XX]16号文件精神，在上半年进行市场整顿和检查的基础上对各电脑城和电脑公司的技术人员开展培训和职业技能鉴定，以提高我市电子信息行业从业人员的计算机安装调试技术水平，增强各电脑公司的竞争能力，保障和维护广大消费者的权益。

2、做好对我市各通信企业的协调和服务工作。就如何做对企业的全方位服务工作深入各通信企业开展调研，协调有关部门和单位，处理好各通信企业的关系，为我市各通信企业创造一个公平竞争的外部环境，促进通信企业共赢。

3、继续做好我市信息化指标测算和电子行业统计工作。

4、做好11月份举行的全国信息技术水平考试的组织和协调工作。

综合市场管理范文第2篇

一、市区农贸市场

以前由市工商行政管理局负责管理。国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发工商总局关于工商行政管理机关限期与所办市场彻底脱钩有关问题意见的通知》，我市按照“政企分离”的要求，专门成立了农贸市场管理公司，主要负责对农贸市场日常管理和保洁工作。但市场管理主要还是由工商行政管理局负责。

二、5月31日上午，市委副书记张金明主持召开专题会议

会上就城乡环境综合治理等问题进行了研究部署，并形成了《研究落实四大班子领导碰头会会议精神的会议纪要》，明确指出由市商务局负责市场建设布局监管和市场运行中的管理，并建立市场管理长效机制和拟定《市支持第三产业发展的意见》。

另外，市第六届市委117次常委（扩大）会议决定，由市商务局负责牵头对市区农贸市场进行改造升级，主要负责市场规划建设工作，组织制定农贸市场管理的行业规范，推进行业组织建设、开展行业交流。目前，市区农贸市场日常管理和保洁工作由市商务局负责。

三、农贸市场管理工作包含面广

主要涉及工商、商务部门。其中，市工商行政管理局对市场管理的主要职责：负责市场监督管理和行政执法的有关工作，承担依法查处取缔无照经营的责任，承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为有关服务的行为；市商务局对市场管理的主要职责：牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作，拟订规范市场运行、流通秩序的政策，负责商务行政综合执法工作，建立市场诚信公共服务平台，按有关规定对特殊流通行业进行监督管理。

四、综合上述情况

综合市场管理范文第3篇

一、县城农贸市场的现状

*市场：是由5个村民小组和*镇政府6家入股的股份有限责任公司，占地面积70亩，有190个摊位，管理人员10人（综合管理人员4人、门卫2人、收费员4人），主要经营土杂、肉类、蔬菜、粮食、饮食等。

*市场、*商城：是*镇祭祀堂村民小组投资建设的集体企业，有198个摊位，现有管理人员6人（综合管理人员3人、协管员3人），主要经营水果、饮食、木具、百货等。

*综合农贸市场：属于国有企业，有140个摊位，现有管理人员7人（综合管理人员3人、门卫2人、协管员2人），主要经营土杂、肉类、蔬菜、饮食等。

木材和大牲畜交易市场：是由城关社区第五村民小组投资建设的集体企业，已承包给私人管理，主要经营小猪、木材、大牲畜等。

废旧物品回收市场：是由两户个体户投资建设和租赁场地经营的个体企业，主要经营废旧金属。

二、调研的方式

调研组采取找市场开办方负责人个别交谈，召开座谈会、走访个体户等方式，共找市场负责人交谈6人，市场管理人员20人，召集市场管理人员和市场服务中心负责人座谈5次23人，走访个体户（含食品、水果、肉类、蔬菜、杂粮等）48户55人，个体商贩（含牲畜、燃料）20人，菜农11人涉及市场的村民小组干部8人、协助市场管理的工商干部3人。

三、经验和做法

一是市场管理人员配备到位。每个市场都有专人管理和维护市场秩序，*市场、*市场、*综合农贸市场的管理人员（含门卫）不少于6人。

二是市场管理制度健全规范。建立了市场管理与治安联防措施相配套的管理制度。*综合农贸市场、*市场、*市场建有各项制度12个，每个制度装框挂在办公室墙上，做到职责明确、责任到人。

三是市场管理人员采取多种形式维护市场秩序。首先与个体工商户签订摊位租赁合同时，规定市场经营户必须尊章守纪、依法经营。如*综合农贸市场对违反市场管理规定的经营者，经多次教育不改的采取出板报通报，戴红袖套执勤一个小时等措施，使违规经营者懂得管理市场的难度，警示其他人引以为戒，促进了市场秩序的好转。违规人员经调研组走访，都能接受这样的处罚。其次加强巡查及时排除隐患。每个市场除聘请门卫（保安）人员维护市场秩序外，市场管理人员经常在市场巡查，发现不安全隐患和不稳定因素及时进行处置。因此，多年来县城市场内未发生影响较大的治安案件和刑事案件。

四是防范意识普遍增强。由于20*年开展了联摊联防活动，摊位经营者之间的相互协作较好，重大节日共同出钱聘请人员看守市场货物，发现有违法、犯罪行为的人和事，都能主动制止和拨打110报警。

四、存在的问题

一是市场个体户反映：目前在岗的市场管理人员，多数是村民小组干部，有的文化较低，短期思想行为严重，工作方法简单粗暴，未能对管理好市场进行合理安排，随意变动个体户摊位，群众找不着买。

二是市场管理员和个体户反映：市场管理的各职能部门，执法力度不够。街道乱摆、乱放得不到有效治理，导致市场内生意难做。由此引发部分个体户也跟随着到街面乱摆摊设点，市场内秩序混乱。

四是市场负责人和管理人员认为：政府对市场管理不规范，布局较散，市场内不活跃，缺泛竟争力。如*市场和*市场，赶街的人少，推位空的较多，市场萧条。大牲畜市场存在农户承包，相关部门管理脱节，导致牛马交易不进市场，在环城公路两边交易，阻碍交通，影响市容。

五是个体户反映：市场管理的规章制度执行不力，防范措施不到位。市场内和市场门口机动车乱停，部份个体户占道经营、乱摆、乱放，严重阻塞市场通行。*市场未建立有效的防范措施，个体户的财物时常被盗。

六是*市场负责人和管理人反映：由于开发市场的收益分配不当，村民小组的收益少，存在群众上访隐患。

五、意见和建议

一是政府要合理规划市场，方便群众。要减少市场布局，将街面占道经营和燃料市场、祭杞堂村与菜园村交界处的大米交易点进入*市场和*市。并固定市场交易的种类，让群众找得着买卖。

二是市场管理的职能部门要建立维护市场秩序的长效机制。根据市场的实际情况，建立市场管理员奖惩制度、市场门卫奖惩制度等相应的市场治安防范制度。并加大执法力度，彻底整治市场秩序，根治市场内混乱的现象。同时，在市场内分片负责、随时有人管理，巩固整治成果。

三是要加强市场管理人员培训，提高管理人员的管理能力和素质。现在市场管理人员未经培训，缺泛管理市场的能力和经验。因此，加强市场管理人员的培训势在必行。

四是政府要对大牲畜市场进行整治，并纳入管理。加强对*市场的指导和管理力度，公开收支帐务，防止群众上访。

综合市场管理范文第4篇

为贯彻落实中央和省委关于加强文化市场管理工作的一系列部署要求，进一步深化文化市场综合执法改革，加快建立统一、规范、高效的文化市场管理体制和运行机制，为建设文化强省营造良好的环境，《山东省文化厅“十二五”文化改革发展规划》提出,“十二五”初始期间，我省将利用2-3年的时间，在全省实施“山东省文化市场综合执法规范化建设工程”。

实施文化市场综合执法规范化建设工程的内涵

山东省文化市场综合执法规范化建设工程主要包括：文化市场管理体制建设、执法机构建设、执法队伍建设、统一体系建设、制度体系建设、监管体系建设以及保障体系建设等七个方面的内容。工程旨在通过全省文化市场的管理体制、执法机构、执法队伍、统一体系、制度体系、监管体系和保障体系的规范化建设，进一步加大改革创新力度，加快改革创新步伐，落实深化改革各项任务，整体推进全省文化市场综合执法工作。工程将分三个阶段完成：第一阶段为2011年底和今年初，在调查研究、协调沟通基础上，制定并印发工程实施的方案，并进行动员部署，开展工作；第二阶段为2012年全年，是推进各项工作任务的关键时段；第三阶段为2013年，将全面完成工程建设任务，总结工程实施情况和经验，研究深入推进文化市场综合执法工作、不断提高执法能力和水平的新方法新措施。

实施文化市场综合执法规范化建设工程的具体要求

综合市场管理范文第5篇

关键词：新时期 基 层 文化市场 管 理

新时期，文化市场，形成了新的经济增长点。随着经济社会的不断发展，文化工作已不仅仅是为社会主义建设提供智力支持和思想保障，文化市场也是解决就业、涵养税源的重要力量和国民经济新的增长点。如何在新时期抓好基层文化市场的管理工作，努力打造出繁荣、健康、有序的文化市场更是摆在我们面前的紧要任务。

一、当前基层文化市场管理存在的问题

1.文化市场监管队伍力量不强。一是人员编制不足。基层文化稽查队现有的执法人员中，仅有少数是全额预算编，其它为差额或自收自支编。由于受人员的限制，远远不能适应县域宽、任务重的现实情况。突击式、点对点式的检查很难形成较大的监管态势，且检查的周期长，无法对全部市场实施全面、及时、有效的监督管理；二是综合业务能力有待提高。随着科技的进步，文化市场的管理手段也须不断的改进提高，故要求监管工作人员必须具备一定的专业素质和工作能力，但目前的状况显然未达到这样的标准。

2.文化市场管理模式和手段相对落后。一是对文化市场管理主体仍以文化行政部门单打独斗为主。随着文化市场规模的扩大，经营门类的增多，以文化行政部门为主的单兵作战日益呈现出弊端。文化市场管理工作是一项社会系统工程，需要建立一种以文化行政部门为主，公安、工商、安全等职能部门配合，社会团体、法人单位、企业、个人共同参与的管理格局，实现对文化市场全方位，各领域的有效监管。二是管理方式仍以行政管理为主。文化市场管理中仍或多或少保留着计划经济体制下管理方式的烙印，大多仍停留在行政管理基础上。应当看到，文化市场既有意识形态的特性更有市场经济的属性，单纯依靠行政管理方式难以实现有效监管，必须既发挥好行政管理的优势，又运用好财税、金融等经济管理方法，改变管理方式的短腿现象。三是管理手段仍以人工监管为主。当前，文化市场管理中主要以管理人员天天到市场中现场检查为主。面对文化市场经营范围由城市向农村延伸，经营门类由传统文化行业向现代高科技信息产业的拓展趋势，对于本身管理人员就相对不足的文化市场管理部门而言，人工监管为主的管理手段，往往头痛医头，脚痛治脚，被市场搞得精疲力竭，难以实现对市场全面高效效监管。

3.文化市场管理工作的硬件投入不足。一是办公环境有待完善。文化市场管理机构办公场所，与文化系统其他单位合署办公。由于各自工作特点不同，往往互相干扰，办公效率不高。二是办公手段落后。由于财政投入不足，内部与外部办公手段落后，比如由于电脑设施不专业，一些许可证，档案的填写制作，仍沿用手写方式，现场执法为调查取证用的数码相机、摄像机、暗拍机等科技工具都较落后。三是经费运转困难。文化市场管理费停收后，文化市场管理部门虽转为全额事业单位，但只有少数的几个名额进入全额拔款，其它大多数仍旧为自收自支事业编，经费紧张较突出，必需的办公设备无法购置，办案经费无法落实，一定程度上制约了办公、执法检查工作的深入开展。

二、对策及建议

1.抓好队伍建设，全面提升综合力。文化市场管理者是文化稽查队，其综合素质的高低，直接影响着文化市场的繁荣与发展。目前，县级文化稽查队伍普遍存在人员不足、执法不规范等问题。因此充实稽查队伍、提高执法人员的综合素质是管理好文化市场的前提和基础。要加强对管理者教育引导工作，使其充分认识自觉主动学习文化市场法规及党的政策及现代科技文化知识是适应自身管理工作的迫切要求，是提升个人理论水平和管理能力的必然选择；要引导教育管理者充分认识文化市场管理工作的神圣使命和光荣职责，恪尽职守，不遗余力的做好文化市场管理工作；要引导教育管理者摆正与被管理者平等地位，牢固树立公仆意识，增强服务意识。同时要加强稽查队员能力建设，强化依法行政、网络、创新思维教育等培训，不断扩大培训覆盖面，提高培训水平和质量，全面提升执法人员应对复杂局面能力。

2.加大打击力度，以管理促繁荣。 繁荣是目的，管理是手段，没有强有力的管理措施，就根本达不到繁荣的目的。对文化市场违法违规经营行为，必须严格执行有关法律，法规条文，该怎么处罚就怎么处罚，毫不手软。特别是对网络文化市场接纳未成年人和超时营业的行为、演出市场的问题以及利用电子游戏机的问题要及时觉察，露头就打，从严处罚。否则，一旦执法不严，就会影响整个市场的经营，最终影响文化市场的繁荣发展。在执法过程中，基层执法人员存在“熟人多、情面关不好过”的问题，这就要求执法者时刻保持清醒头脑，时刻注意自已的角色位置，坚决杜绝人情处罚，徇私枉法的现象，只有这样，管理才能出效率，管理才能达到促繁荣的目的。

3.抓好日常监管，增强行业自律。首先，文化市场行政执法人员要加强对文化市场违规行为的查处，执行好量化处罚规则，行政处罚做到“公正、公开、公平”，其次，要加强对经营业主和从业人员的法制培训，引导他们守法经营，实行行业自律，并互相监督，维护自身利益，确保市场规范。第三，充分发挥好文化市场义务监督员的作用。除此以外，还要通过多种渠道广泛宣传，动员社会力量进行监督，形成良好的社会氛围。

4.综合协调各部门，呈齐抓共管好局面。文化市场是一个复杂的系统工程，牵扯到社会的方方面面，其所表现出来的问题也是复杂的、多方面的，许多问题并不是文化行政部门能独立解决。因此，协调好各部门之间的关系，使各部门之间能形成合力，努力造就一个齐抓共管又管理有序的良好局面，也是文化市场管理工作的一个重要方面。

综合市场管理范文第6篇

一、加强综合执法队伍建设。

（一）加强综合执法规范化建设。一是抓业务规范。要紧密结合文化部各项规范化文件，细化管理执法操作流程，完善规章制度，规范行政处罚自由裁量标准；二是抓形象规范。要在统一执法标识、统一执法证件的基础上，进一步统一执法服装、统一执法装备和统一执法文书；三是抓行为规范。加强管理执法队伍思想道德和职业道德建设，认真落实《文化市场综合行政执法人员行为规范》，推进文化市场政风、行风和作风建设。

（二）加强队伍专业化建设。以开展“执法岗位大练兵、大比武”活动为今年队伍建设的主要手段，进一步强化业务培训，大力加强基本理论、基本知识、基本技能和专业能力的学习训练，全面提升执法技能。9月底前组织开展全市文化市场综合执法技能“大练兵、大比武”活动，10月份组队参加全省比赛，开展“大练兵、大比武”的活动情况和获奖情况将纳入文化市场综合执法年终考核范围。各地要针对文化市场管理、综合执法业务和岗位的需要，制定培训计划，采取自学、互帮互学、集中培训等方式开展培训和考核，要加强对新颁布实施和新涉及领域的法规的学习培训，有效地督促和引导执法人员由“应知应会”向“行家骨干”转变。各地要组织开展文化市场经营管理人员的法规培训，增强从业人员的守法意识。

（三）加强监管信息化建设。各地要继续加强监管信息录入和信息报送工作的组织实施，配合省、市做好全省文化市场视频监管系统、办公自动化系统、移动执法系统以及12318文化市场监管体系的建设和完善。

（四）完善考核评比机制。继续强化按月考评网吧监管平台运行情况、按季度考评执法数据、案件办理、信息报送、综合执法办公系统使用情况的通报制度。积极推进执法装备达标配备，按照省执法考核细则，加大对规范化建设等内容的考核权重。组织开展全市文化市场综合行政执法工作年度先进集体、先进个人评比活动，引导和调动广大管理执法人员的积极性。组织选调各地优秀行政执法案卷，参加全省文化市场综合执法优秀案卷评比活动。组织开展全市行政许可案卷评查活动，提升行政许可服务能力。

二、健全和完善文化市场管理和综合执法工作机制。

（五）充分发挥文化市场管理工作领导小组的平台作用。文化市场综合执法工作涉及范围广、领域多、责任重，不仅需要文化行政部门之间的相互支持与配合，还需要公安、工商等多个部门的通力合作，更需要各级党委、政府的坚强领导。去年市及部分市（区）已经成立了文化市场管理工作领导小组，并将领导小组办公室设在文化部门，为实现长效监管、合力监管提供了组织保障。个别尚未成立的地区，要积极向当地党委、政府汇报，努力争取当地党委政府的高度重视和大力支持。各地要充分发挥文管办这个平台的作用，充分凝聚各方共识，整合各方力量，发挥统一领导、统一协调、统一执法的机制作用。要建立健全联席会议、文件处理、信息通报、联合执法、区域协作等工作机制，定期召开联席会议，定期通报信息，定期组织重大专项执法行动，共同协商解决热点难点问题。

（六）进一步完善文化市场管理工作网络和机制。为了有效规范文化市场秩序，近年来，我市各地文化行政部门积极探索推行建立市（区）、乡镇（街道）、村（社区）文化市场管理网络，努力构建以市（区）为主导，以乡镇（街道）为依托，以村（社区）为点线的横向到边、纵向到底、上下联动、综合治理的文化市场管理格局。今年，各地要进一步推进完善文化市场管理工作网络和机制。一是做好将文化市场管理工作纳入当地党委政府对乡镇（街道）工作目标考核内容的推进工作，进一步明确乡镇（街道）管理职责；二是完善乡镇（街道）文化市场管理领导机制和工作网络，6月底前完成健全乡镇（街道）、村（社区）文化市场协管员队伍工作，明确工作职责，建立工作制度，有效实现行政管理执法“手臂”向下延伸，起到“补位”作用；三是指导各乡镇（街道）、村（社区）积极开展文化市场日常监管工作，不断完善文化市场长效监管机制，做到日常检查与集中整治有机结合，全面提升文化市场的综合治理水平和监管效能。

三、加强文化市场日常监管。

（七）加强网络文化市场的监管。要充分发挥市“网络文化市场执法协作小组”及各地小组成员的作用，积极发现和查处网络文化市场案件，强化对网络文化市场新情况、新问题的研究，探索总结网络文化市场执法工作经验。

（八）加强艺术品市场的管理。加强艺术品市场法制宣传和动态研究，开展艺术品市场调研活动，推动行业自律与规范。

（九）加强游戏游艺娱乐场所的管理。积极开展游戏游艺机电子标签化管理工作，强化场所基础性管理工作，科学监管准入机型机种，增强经营单位的诚信守法意识，加大管理执法力度，促进全市游戏游艺娱乐场所经营秩序的明显好转。

（十）进一步加强文化市场的动态管理。强化对市场的动态管理和暗访督查、督办工作，及时通报情况，形成工作制度。组织开展全市文化市场交叉执法检查和执法工作交流，查找市场管理漏洞，交流管理执法经验。各地要强化日常巡查机制，量化巡查监管频次，结合节庆、假期等重要节点，按照上级安排及本地文化市场管理工作实际，组织专项检查，加强网吧、娱乐、演出、出版物等市场监管和安全工作。

(十一)协调推进各职能领域的执法工作。各地要按照工作职能，切实履行好综合执法职责，要加强对新执法领域的业务培训和工作研究，建立有效机制，协调推进文化、广电、新闻出版各职能领域的执法工作，整体提升综合执法队伍在各职能领域依法行政的能力和水平。

四、推进文化市场繁荣发展。

（十二）深化网吧做大做强工作。在圆满完成网吧“单改连”工作的基础上，按照省厅的统一部署和要求，继续推进网吧资费优惠和增值服务工作的落实，促进统一网维平台建设，积极为我市网吧向规模化、连锁化、品牌化方向发展服务。

综合市场管理范文第7篇

一、上半年工作总结

上半年，全区各级文化市场管理部门深入学习实践科学发展观、中央第五次工作座谈会，充分结合效能建设年各项活动，开拓进取、勇于创新，推动各项工作取得新的进展，保证了全区文化市场的平稳有序，为“平安世博”、“平安亚运”营造了健康、安全的良好社会文化环境。

（一）《文化市场管理条例》宣传、贯彻、落实年各项工作有序开展

《文化市场管理条例》于12月30日颁布实施。为宣传好、贯彻好、落实好《条例》，我处决定将确定《条例》宣传贯彻落实年。一是编印《文化市场管理条例》宣传品。《文化市场管理条例》译成藏、汉两种文字、语言，印制成宣传册，录制成cd光盘发放到各级文化市场管理部门。安排部署各地（市）将《条例》相关宣传材料发放至各县文化市场行政部门以及各类文化经营场所。二是充分利用法制宣传日，广泛宣传新修订的《条例》。利用“3·14”、“3·15”、“4·26”等法规宣传日，在闹市区设宣传、咨询点，向过往路人散发《条例》宣传册，解答有关《条例》的疑难问题，并将《条例》涉及“娱乐”、“演出”、“网络”等重要条款分市场整理内容，以文字、图片、卡通等形式制作展版进行宣传。雇用专用法制宣传车，在法制宣传期间在闹市区播放藏、汉两种语言录制的《条例》cd光盘。组织文化市场执法人员向各类文化经营单位上门发放《条例》。同时，充分利用卡拉ok场所电视屏幕、网吧电脑屏幕、歌舞娱乐场所电视屏幕等界面广泛宣传《条例》，力争使《条例》家喻户晓。三是充分利用新闻媒体，深入报道新修订的《条例》。协调日报、商报、拉萨晚报等新闻媒体单位，对新修订的《条例》做专题报道。四是举办《条例》法规培训工作。培训以受训主体的不同而区别对待。利用今年全区文化局长会议契机，邀请区人大法律专家对全区文化市场执法人员进行培训；向各地（市）安排部署地市一级文化经营单位培训班；同时，深入基层组织培训的前期工作已经全面开展。

（二）全区文化市场综合执法改革工作取得有效进展

为认真贯彻落实《中共中央宣传部、中央编办、文化部、国家广电总局、新闻出版总署关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》（中宣发25号）精神，加快推进我区文化市场综合执法改革，顺利完成全区地（市）、县（市、区）综合执法机构的组建，由我处起草上报了《关于加快推进我区文化市场综合执法改革工作的实施意见（送审稿）》。党委宣传部于2月8日召集各相关单位，召开了关于加快推进我区文化市场综合执法改革工作实施意见专题协调会，统一了思想，达成了共识，明确了目标，为下一步全区文化市场实行统一领导、统一协调、统一执法提供组织保障起到关键性作用。

（三）全区文化市场监管工作取得明显成效

，根据中央、文化部和党委政府以及文化厅党组的统一部署，各级文化市场管理部门先后开展或参与了“三大节日”文化市场专项整治行动，敏感时期文化市场专项整治行动，“网吧”等互联网上网服务营业场所专项整治行动，中小学校周边文化市场专项整治行动，互联网和手机媒体色情及低俗信息专项整治行动，封堵网络歌曲专项整治，歌舞娱乐场所、网吧等人员密集场所安全隐患排查行动，查处第八批网络文化产品经营活动等行动。据统计，仅第一季度全区各级文化市场管理部门共出动执法人员3606人/次，检查各类文化经营场所3144家/次，受理举报20件，办结案件22件，责令改正21家/次，警告37家/次，罚款14，700元，责令停业整顿13家/次，没收各类非法音像制品54956盘（张），吊销音像制品经营许可证4家。一是“三大节日”期间文化市场专项整治行动。根据《文化部办公厅关于开展元旦、春节期间文化市场专项整治行动的通知》、区党委政府及文化厅党组的部署，我处于12月15日至3月15日在全区范围内开展了元旦、春节、藏历年文化市场专项整治行动。二是开展“网吧”等互联网上网服务营业场所专项整治行动。今年3月，国家文化部下发了关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知。各级文化市场管理部门认真组织学习了文化部文件核心内容，及时掌握了网吧违法接纳未成年人惩处新规定，在本地区大力开展了以禁止网吧接纳未成年人为重点内容的网吧专项整治行动，有力震慑了顶风作案的违法者，网吧专项整治行动取得显著成效。据统计，此次专项行动，日喀则、山南、林芝、昌都、那曲、阿里共出动执法人员364人次，检查“网吧”等互联网上网服务营业场所182家，对违法接纳未成年人的12家网吧给予停业整顿的处罚，并予以罚款共计28，400元。三是开展中小学校周边文化市场整治行动。根据全国综治维稳电视电话会议和国家文化部以及党委政府关于做好中小学校、幼儿园周边文化市场环境整治工作指示精神，我处有效开展了全区中小学校、幼儿园周边文化市场专项整治行动。及时向全区下发紧急通知，要求全区各级文化市场管理部门立即行动起 来，认真开展好中小学校、幼儿园周边文化市场环境整治工作。5月3日至5日，我处执法人员对实验幼儿园、实验小学、第一小学、海城小学、拉萨师范学校周边环境开展整治行动。专项行动中，全区共检查网吧、音像、歌舞娱乐场所等文化经营单位350家次。四是开展安全生产百日检查整治行动。根据《人民政府办公厅关于印发〈“安全生产百日大检查”整治行动实施方案〉的通知》精神，我处及时制定实施方案，向全区安排部署安全生产百日大检查整治行动工作，各地（市）充分结合日常检查，进一步加大了对文化经营单位安全生产日常监督检查力度，增强了处置文化市场领域突发事件的能力。五是开展互联网和手机媒体色情及低俗信息专项整治行动。根据国家文化部统一部署，结合我区实际，会同公安、通信管理等部门，有效开展了全区互联网和手机媒体色情及低俗信息专项整治行动，封堵了互联网和手机媒体含有不健康内容的不良信息。

（四）演出经纪实体不断充实，演出市场活跃有序

上半年，我区培育发展了2家演出经纪公司、2家艺术表演团体，共审核批准各种大中小型演出4次，赴藏演出团体来自尼泊尔、香港、台湾等地。演出经纪单位承办的外籍演员演出活动日益活跃，大大丰富了我区各族人民群众精神文化生活，演出市场呈现出一派欣欣向荣的局面。

（五）积极探索文化市场管理长效管理机制

上半年，我处积极创新管理方法，完善管理措施，在探索建立文化市场管理长效管理机制方面积累了一些有益经验。一是授予全区3家网吧“文明网吧”荣誉称号。区文化厅、区公安厅、区工商局在全区范围内经过层层遴选，从296家网吧评选出3家网吧，授予“文明网吧”称号。旨在通过树立典型，积极营造健康、向上的网络文化氛围。二是网吧监控平台建设工作取得实质性进展。网吧监控平台建设项目招标工作已全面完成。我处已经布置好网吧监控平台设备机房，与网通相关部门衔接并做好了各项前期筹备工作。待设备安装完毕，网吧监管系统将全面投入使用，将充分利用高新技术手段，对全区“网吧”等互联网上网服务营业场所进行实时监控。三是对全区娱乐市场管理进行调研。根据文化部文化市场司关于开展娱乐市场管理调研工作的通知要求，对我区娱乐市场进行深入调研，形成了调研报告，分析了我区娱乐市场管理中存在的难点和问题，明确了娱乐市场管理的工作思路，并根据我区实际向文化部提出了加强和改进娱乐场所管理的意见和建议。

二、下半年主要工作

（一）坚持解放思想，转变观念。进一步深化对文化市场客观规律的认识，找准那些长期制约文化市场发展的保守观念和习惯性做法，找准文化市场发展的体制性、机制性保障，找准解决问题，破解难题的根本方法。

（二）加强监管，对各类文化经营违法行为始终保持高压态势。根据国务院、文化部及有关法律法规，对文化市场领域各类违法行为，始终保持高压态势，有力震慑违法行为，积极营造健康、安全、有序的文化市场氛围。

（三）《文化市场管理条例》宣传贯彻落实各项工作落到实处。按照年初制定的《文化市场管理条例》宣传贯彻落实实施方案，有条不紊地将各项工作任务落到实处，努力做到使《文化市场管理条例》深入人心、家喻户晓。

（五）深入基层，对农村文化市场进行调研。对阿里、昌都及边远县（边境县）文化市场进行深入调研，结合调研情况，调整管理思路，拟定管理措施，积极培育、规范和发展农村文化市场。积极完善扶持政策，鼓励社会资本投资农村文化市场建设，努力提高农村文化产品和服务的数量、质量，鼓励农牧民办文化。

（六）网吧监管平台系统力争投入使用。在文化厅大院内建立《网络文化市场计算机远程视频图像监控中心》，早日实现与中央监管平台上下联通，为实现对全区网吧的实时监控奠定基础。

（七）加快卡拉ok场所内容管理服务系统建设步伐。继续做好全区有条件的卡拉ok场所内容管理服务系统设备安装和调试工作，力争完成10个包间以上卡拉ok场所的设备安装和调试工作。

（八）推进全区文化市场综合执法改革。积极沟通文改办，趁全区文化体制改革为契机，按照中央要求，整合力量，在地（市）一级组建文化市场综合执法队伍，实现统一领导、统一协调、统一执法。

（九）举办部分省（市）参加的文化市场执法培训班。

（十）在日喀则地区举办《文化市场管理条例》培训班。

（十一）召开“优秀歌舞娱乐场所”、“文明网吧”经验交流座谈及歌舞娱乐场所优秀节目展演会，通过座谈、展演达到互相交流、共同促进的目的。

（十二）开展全区文化市场行政执法案卷、文书、档案评比工作。

综合市场管理范文第8篇

【关键词】推进；文化市场；管理

文化市场是文化产品与文化服务活动以商品的形式进行交换的场所及及其交换关系的总和。随着人民物质生活水平的不断提高，大众对文化产品的需求也日益增加。目前，文化市场的种类繁多，包括娱乐市场、音像市场、演出市场、艺术品拍卖市场等都得到了快速发展，我国的文化产业已经成为促进经济发展的生力军。但是，当前的文化市场也存在着诸多问题，如由于管理工作的滞后，一些宣扬色情暴力、封建迷信的文化垃圾充斥市场，严重影响了文化市场的健康发展。如何改进文化市场管理工作，推动文化市场又好又快发展，也成为了各级政府文化部门亟待解决的一个重要问题。

一、当前文化市场及管理中存在的问题

（一）体制。文化行政管理体制，是指中央和地方文化行政管理部门与文化企业、文化事业单位的隶属关系，对人、财、物的管理权限划分，文化管理的职责以及各类社会文化活动的规范制度。改革开放之后，我国的文化市场管理体制得到了明显的发展，但是整个体制环境并没有得到根本性的变化，如政府与文化企事业单位的关系、文化政策与立法、政企不分等问题都没有得到根本解决，各部门由于行政权限的交叉，容易造成互相扯皮推脱等现象。文化行政体制仍然是文化市场管理的障碍之一。

（二）立法工作滞后。目前，关于我国文化市场管理的立法工作还处于起始阶段，国家至今尚无完整的文化市场管理法。政府对于文化市场管理的文件尚未完善，这也给实际的管理工作增加了很多困难，对于许多文化娱乐项目国家也没有及时出台规范性的文件，致使许多文化娱乐活动存在严重的安全隐患。另外，有法不依、执法不严的现象也较为严重，某些法规文件不够具体，也给有些非法娱乐活动以可乘之机。

（三）管理队伍素质偏低。当前的文化市场执法管理人员普遍存在法规观念淡薄、不能严格执法等问题，缺乏必要的法律意识，甚至某些管理人员、贪赃枉法，这些都严重影响了文化市场的健康发展。

（四）经营者综合素质有待提高。从文化市场自身而言，当前的文化市场经营者的文化程度参差不齐，有些经营者的文化素质较低，法律意识淡薄，非法经营等情况屡禁不止。如娱乐场所的“黄赌毒”现象，电影市场的色情暴力影片以及各类盗版片的泛滥，演出市场的色情演出等，都极大得影响了文化市场的发展，也给管理工作增加了很多困难。特别是一些有严重政治问题以及封建迷信问题的非法出版物屡禁不止，假商品、侵犯知识产权的现象也时有发生，这些问题不仅影响了文化本身的发展，同时也影响了社会稳定，阻碍了社会经济的健康发展。

二、推进文化市场管理的措施

（一）深化文化管理体制改革。各级文化行政部门应坚持权责一致的原则，科学划分权责，坚决杜绝多头管理、政出多口现象的发生。加快管理机制创新，尽快建立文化市场的行业自律机制。另外，政府文化部门应逐渐转变职能，发挥其在文化市场的调控作用，以合理引导文化市场向正确的方向发展。大力推进文化产品与服务的市场化进程，开创文化市场发展的新模式，发展特色文化与优势文化产业，真正建立一个现代化的、有活力的文化市场。

（二）加快文化市场的立法工作。健全文化市场管理方面的法律法规，依法对文化市场进行管理。在推进我国文化市场法律建设的过程中，必须加快政府的立法步伐，健全各个文化产业管理的法律、法规，针对不同的文化行业制定不同的规范制度；同时在实际的管理中，应加强执法队伍的建设，不断加大执法力度，做到执法必严、违法必究，真正把文化产业纳入法制化轨道。

（三）加强文化市场管理队伍的建设。增强文化市场管理人员的综合素质，建立一支政治坚定、作风优良、遵纪守法的高素质管理队伍。既要熟悉管理工作于法律法规，同时对于文化市场也应有深入的了解，掌握文化产业的发展情况。建立文化市场管理人员考核制度，只有经过岗位培训和考核及格后，才能取得文化市场管理的资格；并且应定期对管理人员进行培训与考核，使其了解文化市场实时的发展动向，对于考核不合格的人员应进行停职处理。另外，还应加大对管理人员的监督力度，防止、徇私枉法等现象的发生。

（四）增强经营者的法律意识。加大宣传力度，增强经营者的法律意识，提高经营者的职业道德，全面提高其综合素质。对于文化市场经营者应进行不同方式的培训教育活动，使其深入了解文化市场管理方面的法律法规，树立诚信守法的经营理念。对于执法犯法的经营者应依法进行严惩，对于娱乐市场、音像市场、出版市场以及互联网等文化市场存在的违法犯罪行为应进行严厉的处理，可以定期对娱乐市场进行专项检查、突击检查、联合检查等，以净化文化市场环境，真正使文化市场可以得到健康发展。

三、结语

因此，要想推进文化市场管理，就必须深化文化管理体制改革，加快文化市场立法工作，加强管理队伍建设，建立健全文化市场监督机制，这样才能处理好监督管理与文化市场管理的关系，从根本上推进文化市场的繁荣发展。在文化市场的管理工作中，还应不断学习现代管理思想和管理方式，不断充实知识，以更好的管理文化市场，维护文化市场的正常秩序，采取有力措施坚决打击有害的文化产品，真正保证文化市场的健康发展。

参考文献

[1] 包国强.论我国文化市场主体培育的路径选择[J].湖北社会科学，2011（02）.

综合市场管理范文第9篇

关键词：文化市场；管理机制；创新策略；

中图分类号：G247 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-07-00-01

随着我国改革开放的不断深化，我国市场经济体制日益完善，特别是在党的十提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”格式以来，我国文化市场更呈现出生机勃勃的发展局面，但随着我国文化市场的快速发展，我国文化市场管理机制建设始终滞后于文化市场的发展步伐，特别是按照党的十八届三中全会“推进文化体制机制创新”的要求更是存在很大的差距。文化市场是我国社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的和重要组成部分，在新的历史条件下，必须从我国当前文化市场管理机制存在的突出问题出发，以改革创新精神大力加强文化市场管理机制建设，促进我国文化市场科学、健康、和谐发展。

一、我国文化市场管理机制存在的问题

（一）法律法规有待完善：随着“依法治国，建设社会法制国家”不断深入人心，《音像制品管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《电影管理条例》等法律法规的不断出台，但我国文化管理法律体系仍然不够完善，总体上还比较薄弱，特别是随着我国文化市场的快速发展，新兴的文化产业形态不断涌现，但无论是传统文化产业还是新兴文化产业，管理方面的法律法规要么散见于有关规范性文件，要么没有建立专门的规范化管理法律法规，直接导致文化市场管理缺乏法律依据，无法形成规范化的管理机制。

（二）管理体制不够协调：尽管我国高度重视文化市场行政管理工作，但从目前我国文化市场管理体制来看，还存在职能交叉、缺乏协调、合力不足的问题。尽管目前我国文化、广播电视、新闻出版已经变成了“大部制”，对于完善文化市场管理体系具有重要作用，但目前文化市场管理仍然存在着多头管理的问题，文广新部门、工商和税务部门、公安和城管部门、城建和卫生部门等管理部门之间关系没有得到很好的理顺，导致文化市场管理缺乏统一性和协调性，不作为、乱作为的现象时有发生，不仅提高了执法成本，而且降低了执法效率。

（三）社会管理功能弱化：我国新一轮改革最为重要的“市场化”，能够交给市场的交给市场，能够交给社会的交给社会，政府则重点在加强宏观调控、营造法律环境、提供公共服务等方面狠下功夫。但目前我国文化市场的社会管理比较薄弱，我国文化中介组织更多的是由企业来承担，而文化行业协会则更多的属于事业性协会，无论是文化中介组织，还是文化社会团体，都没有发挥出管理、规范、自律的职能，特别是在政府与企业、消费者与市场之间还没有发挥了桥梁纽带作用。

二、我国文化市场管理机制的创新策略

（一）完善文化市场管理的法律机制：文化是民族的血脉，是人民的精神家园。创新文化市场管理机制，首先必须建立有利于市场管理的法制环境，这就需要我国把文化市场管理纳入法制化轨道，在健全和完善社会主义法律体系过程中，高度重视文化市场管理的法律法规建设。首先必须对当前我国文化市场管理现有法律、法规和政策、规定进行清理、整顿和完善，对于已经不符合形势的要废止，对于重复的要进行合并，对于不完善的要进行修改；在此基础上，要制定统一、规范、全面、系统的文化市场管理法律体系，为加强文化市场管理创造良好的法制环境。

（二）完善文化市场管理的教育机制：创新文化市场管理机制，必须进一步健全和完善教育、引导和服务机制，使文化市场主体能够自我发展、自我管理、自我约束，这应该成为未来我国文化市场管理的重要管理机制之一。大力加强对文化市场管理法律法规的宣传力度，通过广播、电视、互联网、报刊等媒体，采取“正面宣传”与“反而宣传”相结合的方式，使市场主体了解守法经营的好处和违法违规的后果，提升他们的法律意识；积极推动文化行业协会、行业商会“市场化”步伐，推进政企分开、政事分开和管办分开，充分发挥文化行业协会和行业商会规范、管理、自律的重要作用。

（三）完善文化市场管理的执法机制：进一步健全和完善文化市场综合执法机制，改变过去“分头管理、多头执法”的运行机制，建立“统一管理、综合执法”的新模式。在这方面，各级政府应加大对文化市场管理部门的协调力度，建立由文广新牵头，工商、税务、公安、城建、城管等部门配合的文化市场管理联席会议制度，定期开展联席会议，既要研究制定文化市场管理体制、运行机制、发展战略、工作规划等工作，又要共同做好文化市场执法工作，真正建立起“统一管理、综合执法、权责明确、监督有效、行为规范、保障有力”的文化市场执法机制。

（四）完善文化市场管理的监督机制：健全和完善的文化市场监督机制，对于加强文化市场管理具有重要意义。要大力加强全国性文化市场信息化、数字化、智能化、网络化平台建设，提高文化市场监督的整体技术水平；要大力加强舆论监督，充分发挥“全媒体时代”的重要作用，引导新闻媒体挖掘和报道文化市场发展情况和文化市场主体经营情况，以达到舆论监督和惩恶扬善的目的；要大力加强群众监督，建立群众举报电话、举报网站、举报邮箱等群众监督载体，对人民群众反映的情况和问题要认真对待，切实发挥群众监督的重要作用。

三、结束语

总之，在我国大力实施新一轮“市场化”改革的历史条件下，文化体制机制创新已经成为我文化改革的重要改革目标和战略举措。在新的历史条件下，文化市场管理必须坚持“社会效益和经济效益相统一”的原则，积极推进文化市场管理机制创新，既要完善法律体系又要完善教育机制，既要完善执法机制又要完善监督机制，推动我国文化市场管理步入更加法制化、科学化、规范化、制度化、效能化轨道。

参考文献：

[1]冯玉军.社会转型背景下应大力促进文化市场依法管理[J].浙江社会科学，2013（08）

[2]王惠明.加强文化市场规范管理，促进经济有序发展[J].海峡科学，2013（03）

[3]蒋建国.建立健全现代文化市场体系[J].中国出版，2014（01）

[4]郭涛.文化市场建设存在的问题与对策建议[J].中共山西省直机关党校学报，2012（03）

综合市场管理范文第10篇

文化市场管理制度创新的突破口：文化综合执法改革

笔者最近参与了一次对南京市文化市场管理情况的调研。南京市作为江苏的文化大市，文化人才密集，文化单位众多，文化活动频繁，其在文化市场管理上遇到的困难一定程度上反映了我省文化产业发展的共性问题。从调研情况看，南京市在文化市场管理中的难点主要集中在文化执法上，具体表现在；

行政权力过于集中。专门或非专门的文化市场执法队伍均设在行政管理部门内，前者是后者的内设机构或下设机构。行政管理部门集决策审批职能和监督处罚职能于一身，不利于行政管理工作和行政执法工作公平、公正地开展。

部分领域交叉执法。如南京市新闻出版局辖下的“南京市出版物市场综合执法支队”与南京市文化局辖下的“南京市文化市场稽查支队”在文化市场执法上就存在着职能交叉、管理重叠的问题。根据南京市政府部门职能分工。南京市新闻出版局负责音像制品市场管理、网络出版管理，南京市文化局负责音像制品零售和出租管理、互联网上网服务营业场所管理。而在实践中，文化局负责管理的音像制品经营和互联网经营中存在着大量版权问题，如盗版、外挂、私服等等。按照现行管理体制，这些违法违规行为应当依据版权管理法律、法规由新闻出版行政管理部门(版权行政管理部门)查处，这样，多头管理、执法交叉的现象就不可避免地出现。

为了解决这两个问题，进入新世纪以来，南京市一直在积极探索文化领域综合执法工作改革。所谓文化综合执法，简单地说，就是指由一个行政机关行使原来由多个有关的行政机关分别承担的行政处罚权。通过确立相对集中的行政处罚权原则进而建立符合社会主义市场经济要求的综合执法体制，切实解决文化市场管理部门职能交叉、政出多门、力量分散、效率低下、执法扰民、资源浪费等突出问题。实际上，文化综合执法在国家层面早就得到了确认，2004年下发的《中共中央办公厅、国务院办公厅转发(中央宣传部、中央编办、财政部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署、国务院法制办关于在文化体制改革综合性试点地区建立文化市场综合执法机构的意见)的通知》(中办发[2004]24号)已经对广东、浙江、北京、上海等试点地区建立文化市场综合执法机构的总体要求、领导体制、管理机制、组建方式和职能范围等作出了全面部署和具体规定，标志着文化领域综合执法改革正式进入了操作阶段。在我省，南京市在2002年被确定为省综合行政执法工作试点城市。笔者认为，文化领域综合执法改革对培育规范运行的文化市场，从而促进我省文化产业健康发展有着重要的先导作用，应当作为文化市场管理体制改革的突破口在全省范围铺开。

文化市场综合执法改革必须处理好的几个关系

文化市场综合执法改革是一次涉及面广、政策调整幅度大的综合性改革。为了改革的顺利推进，笔者觉得应重点处理好以下几个关系：

局部利益与全局利益的关系。伴随文化市场综合执法改革的启动，文化局和新闻出版局等文化市场管理机构的行政处罚、行政强制、监督检查等职能将相应划转和重新配置，其人员编制、机构规模将会受到一定程度的影响。必须引导这些行政管理部门从讲政治、顾大局的高度出发，着眼于贯彻落实“三个代表”重要思想、深化文化体制改革的大局，正确认识并积极推进文化市场综合执法体制建设，为行政管理体制改革的深化和文化产业的加快发展扫除障碍。

工作职能分工与工作宗旨统一的关系。根据决策审批职能与监督处罚职能相对分开的要求，行政执法队伍将从行政管理部门剥离出来，调整整合为单独建制的文化市场综合执法机构。调整后的管理部门和执法机构因职能分工而彼此独立，但工作宗旨是统一的，即不断加强和改善对整个文化市场的管理。实践中，应该从宗旨的统一性出发，加强沟通、密切配合，相互监督、彼此制约，共同提高文化管理执法水平。

坚持改革方向与遵守现有法规的关系。改革必然触动旧有的制度规则，当制度的革新能够及时配合改革需要的时候，改革会比较顺利，但当两者不能同步进行时，必须分清主次关系，把遵守现有法规放在优先位置。中办发[2004]24号文是推进文化市场综合执法体制改革的纲领性文件，其中，绝大多数原则规定与现行法律、法规并不矛盾。但是，由于其他配套改革还未完全到位，也会存在例外情况。如在“文化市场综合执法机构的组建方式”上，中办发[2004]24号文件就与现行《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规存在一定冲突，为避免造成文化市场秩序的紊乱，应当首先遵守现有的法律、法规，再通过正常的渠道争取配套改革的尽快开展。

文化市场综合执法改革的具体构想

开展文化市场综合执法改革要坚持以下基本指导思想，即：以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，以加强和改进党对意识形态的领导为宗旨，以深化文化体制改革为动力，坚决贯彻依法行政、职能分立、重心下移、权责一致的原则，大力推进综合行政执法，积极探索并实践符合社会主义市场经济运行规律、社会主义精神文明建设规律以及社会主义文化产业发展规律的文化市场综合行政执法体制。在改革的具体内容上，应当包括：

创新管理体制。市级政府应调整归并设在新闻出版局的“出版物市场综合执法支队”和设在文化局的“文化市场稽查支队”等文化执法队伍，成立“文化市场综合执法总队”，并作为市政府直属机构，根据市政府授权在全市范围统一行使文化市场管理职能；整合区(县)文化市场执法队伍，分别在“扫黄办”或“社文办”等原有执法队伍基础上成立“文化市场综合执法大队”，并作为区(县)政府直属机构，根据区(县)政府授权在辖区内行使文化市场管理职能；街道(乡镇)成立“文化市场综合执法分队”，为区(县)“文化市场综合执法大队”派出机构，以区(县)“文化市场综合执法大队”名义在所辖地段行使文化市场管理职能。

优化运行机制。文化市场综合执法重心下移至区(县)，实行属地管理。充实区(县)文化行政执法力量，加大管理权限下放力度。不断提高行政资源运行效率。合理划分市、区(县)两级文化行政管理机构和行政执法机构的工作职责。市级文化行政管理机构和行政执法机构的主要职责是“政策研究，业务指导，监督检查，综合协调”，区(县)文化行政管理机构和行政执法机构的主要职责是“法制宣传，动态掌控，日常监管，专项治理”。理顺两种机构的运作关系，明确界定文化行政管理机构(在市分别为文化局、广播电视局和新闻出版局，在区或县为“文化广电新闻出版局”)与文化行政执法机构(文化市场综合执法机构)的权力和责任，加强日常配合，形成工作合力。

加强统一领导。宣传文化主管部门要加大工作力度，加强对文化、广播电视、新闻出版与“文化市场综合执法总队”等部门的统一领导；在文化市场执法方面加强与公安、工商、交通、城管、海关、信息产业、质量技术监督等部门的协调，努力做到资源共享，优势互补。

通过以上措施，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、技术保障相结合的管理体制和以属地管理为核心的分级管理运行机制、“以城市为枢纽，以区(县)为主体，以街道为基础”的“两级政府，三级管理”工作体系，确保以“行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效”为特征的文化市场综合行政执法体制的建立，为我省文化产业的跨越式发展打牢体制基础。