市场监管信用体系建设范文

市场监管信用体系建设篇1

水利工程为社会发展和人民生活提供水源、动力和社会安全保障，在发展过程中，业已形成相互协调的多层次水利行业管理体系，承担着水利工程运行管理和维修养护任务。随着水利建设迅猛扩展，项目类型不断丰富，水利工程由传统计划管理模式向按照基建程序、实行三项制度、加强规范管理转变，建设管理体制也日渐规范和完善，管理单位、勘察设计企业、施工企业、监理企业的经营管理逐步完善，经营能力不断增强，同时通过深化建设管理体制改革，整顿水利建筑市场秩序，规范在建设项目招投标、工程监理等专项整治，有效遏制招标行为，工程转包和违法分包，初步形成以项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同管理制度为主要内容的建设管理机制，保证了水利工程建设市场的健康发展。

2信用体系建设存在问题

2.1信用体系建设中存在问题

在水利建筑市场培育发展中，信用秩序建设已经成为市场关注焦点，目前水利工程信用体系建设中，信息不对称、市场主体失信，已成为不可忽视的问题，突出表现在：一是缺乏科学系统的合同管理体系，工程应收款项管理不到位，工程不能按期完工，对工程质量产生误解；二是缺乏高效的合作企业资质管理体系，以低充高、违法租借、一证多用甚至用假资质、假资信证明、假资料办理工程资质、无证经营、违法挂靠现象时常发生；三是缺乏有效的招投标控制机制，标段划分过多，标书费过高，拼命压价发包、对中标单位提出回扣，围标串标、暗箱操作、索贿受贿、损害施工企业利益。

2.2分析问题存在的根源

透过这些现象，分析其原因主要有以下四点：一是长期以来市场主体行为不规范，市场信用环境不佳，是信用缺乏的原因；二是法制建设滞后，缺乏有效的信用失信约束和惩戒机制，是信用缺失的制度原因；三是信用教育培训不足，员工信用意识不强，是信用缺失的企业原因；四是信用保障体系缺乏统一规划，企业信用管理未能规范化、流程化是信用缺失的技术原因。这些都是信用体系建设应该注意并必须克服的重点。

3水利工程信用体系建设途径与措施

在建设中，总体思路要以法制为基础，信用制度为核心，以健全信用管理制度为重点，坚持统筹规划、分类指导、政府推动、培育市场、完善法规、严格监管、有序开放、维护安全的原则，建设水利行业信用体系，逐步形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的基本框架和运行机制。

3.1建设水利市场主体信用信息管理平台

要紧抓信息化建设项目机遇，建立覆盖行业的以信息采集、分类、保护、使用、、联网与交换为主要内容的信息管理平台和交换中心，这是提高信用信息的采集和交互，增强信用信息的通用性、开放性和可靠性的重要保证，也是实现信用信息的专业化、标准化和市场化，建立起以信用评价、信用查询、信用公示为主要内容的信用服务平台。在建设中，要按照“谁组建项目法人，谁负责信息公开”的原则，明确水利建设项目信息公开的责任主体，及时、准确、完整地进行项目信息公开。省厅在水利网站开设专栏，开展信息公开工作，各市县区水利主管部门要依托政府网站或市水务局网站对水利工程建设项目信息进行公开，专栏布局形式要尽量保持一致，方便社会公众查询使用，实现全省范围内水利工程建设项目信息和信用信息的互联互通和互认共享。

3.2完善水利建设市场主体信用备案

要按照管理权限和分级审核原则，认真核实信息，完整、准确、及时地记录企业（单位）个人在水利建设市场中的信用信息，水利建设市场从业单位和从业人员信息，尤其是结合关键岗位“压证上岗”要求，对压证人员进行全面信息公开。同时加强良好记录和不良记录的认定工作，要按照“谁查处、谁负责”的原则，加强对水利建设市场各方主体不良行为的监督检查并依法作出处理，对建设过程中产生的良好行为和不良行为信息记录均要公开，督促各企业将诚信体系建设放在突出位置来抓。

3.3严格审查资质资格，严把水利建设市场准入关

要强化市场主体动态监管，严格施工、监理、质量检测等单位的资质审查，凡从事水利工程建设项目施工、监理、质量检测、招标单位，必须具备水利建设市场准入条件，必须在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动，不得超越资质权限和任意扩大经营范围。水利工程建设项目招标机构选择要按省厅相关文件要求采用遴选方式确定。同时开展重点项目水利建设管理工作专项检查和结合专项治理等不定期开展督促检查，督促有关单位对检查发现的问题限期整改，对不按规定实行“压证上岗”、参建单位人员不到位、围标串标、转包和违法分包、工程质量低劣、套取资金等不良行为进行严肃查处，杜绝不良行为发生，提升水利市场服务水平。

3.4开展水利建设市场主体信用评价工作

信用评价是专业机构采用公正、科学、权威的资信考核标准，对企业的基本素质、经营水平、财务状况、盈利能力、管理水平和发展前景进行综合分析和评价，测定企业履行各种经济契约的能力和可信任程度，审定水利建设市场主体的信用评价等级，并将相关信息在公开专栏向全社会，建立起科学有效的信用评价标准和评价指标体系，真正起到规范水利建设市场主体行为的作用，促进行业自律，提高行业信用水平，增强企业的市场拓展能力和服务政府市场监管。

3.5建立守信激励和失信惩戒制度

信用是一种资本，让守信者获得社会奖励，让失信者得到法律的惩罚，在资质资格认定、招标投标等活动中，应当全面查询、有效使用信用信息。对守信企业和从业人员加大支持力度，对信用等级低和不良行为性质恶劣的从业单位要加强监管，在市场准入、资质管理、招标投标等方面提出限制条件，对严重失信的市场主体及时予以曝光。要正确使用信用信息，不能利用诚信奖惩机制设置市场壁垒，搞地方保护或行业保护，不能对处罚期满的市场主体附加其他限制条件。在市场准入、招标投标、资质监管、评优评奖等水利建设市场运行与监管的各个环节，对守信者给予激励，对失信者予以惩戒，使水利建设市场形成守信光荣、失信可耻的良好环境。

3.6大力开展信用管理培训和信用管理服务

从水利施工企业和监理单位入手，进行信用体系建设有关知识的技术培训，帮助企业打造一支精通信用管理理论与实务的专业队伍，同时发挥水利工程协会服务会员优势，整合资源，帮助企业建立内部信用管理制度，开展信用管理工作。

3.7加强舆论宣传和社会监督

充分发挥广播、电视、报纸等传统新闻媒体和手机报、互联网、微博等新兴媒体，强化对水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设的舆论宣传和社会监督，大力宣扬守信企业和从业人员，倡导诚实守信，营造良好社会氛围，提高自觉守信意识。

4结语

在信用体系建设中，通过水利建设市场主体信用信息制度和标准制定，建立起信用信息平台，促进信息共享，整合信用服务资源，加大水利建设市场秩序监管力度，建立健全水利建设市场信用奖惩机制，培育和发展信用服务市场，改善信用环境，促进水利事业又好又快发展。

市场监管信用体系建设篇2

关键词：市场经济　信用体系　模式

社会信用体系是记录市场主体信用状况，用以防范和惩戒失信行为，规范市场交易秩序的一种社会机制。社会信用体系具有揭示信用风险，降低交易成本，提高经济效率的功能，是市场经济走向成熟的必然要求和重要标志。近年来，国家高度重视社会信用体系建设，《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》([2007]17号)明确指出，要“以信贷征信体系建设为重点，全面推进社会信用体系建设，加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制”。为实现这一目标，社会信用体系建设的模式选择尤为重要。

一、社会信用体系建设的主要模式及特点

从全球来看，西方发达国家经过长期的市场经济实践，已经建立起比较完善的社会信用体系，其中以美国和欧洲大陆国家的模式最具代表性。

1、美国模式――市场主导型

美国模式的主要特征是信用服务由私营机构提供，政府仅承担立法和监管职能，形成以法律为基础，以信用中介服务机构为主干。以市场需求为动力，政府管理和行业自律相结合的社会信用体系。这一体系是成熟市场经济的产物，其运行模式具有高度市场化的特点，优势在于信用体系网络发达，触角深入到经济社会的各个角落。并且由于社会信用意识普遍较强，市场对信用服务需求旺盛，从而保证了这一体系能够按照市场规律，实现自身的良好循环和发展。但高度市场化运作的弊端，在始于2007年下半年的美国次贷危机所引发的金融风暴中也显露出来。无论是作为信用服务需求方的银行等金融机构，还是作为供给方的信用评级机构。都可能在利益驱动下产生行为扭曲，同其他行业一样出现市场失灵的现象。目前，除美国外，加拿大、英国和北欧等国家也采用这种模式。

2、欧洲大陆模式――公共征信和私营征信并存

欧洲大陆模式分为两个层次。第一个层次是政府出资建立的直接隶属于中央银行的全国信用数据库，即“信贷登记系统”。主要收集企业和个人的信贷信息。这一系统由中央银行监管。用于防范商业银行贷款风险，并可根据需要。依法向相关部门提供信用信息。第二个层次是私营信用服务机构。主要是弥补中央银行信贷信息的不足，为社会信用需求提供更为丰富和灵活的信用服务。这一社会信用体系建设模式呈现出以政府为主导，以私营信用机构为补充的特点。目前，法国、德国、比利时、意大利、奥地利、西班牙等国家均采取这种模式。

3、发展中国家的探索

一些发展中国家也在进行社会信用体系建设的探索，由于不具有美国模式所赖以生存的市场条件，且政府主导往往能够比市场自发作用更快地显现成效，因此普遍以中央银行为主干，以信用中介服务机构为辅，构建信用服务网络。这一模式类似于欧洲大陆模式，但与其存在一定差别。首先，由于发展中国家信用经济起步较晚，发展水平滞后，社会信用意识不强，导致信用服务需求不足，因此政府不仅仅要提供信用信息供给，还要承担创造信用信息需求的责任。其次，信用立法尚不完善，本应由法律来规范的监管职能更多地以政府行政职能的形式来履行。

二、我国信用体系建设的现状及问题

自党的十六大、十六届三中全会明确提出社会信用体系建设的方向和目标以来，我国各地纷纷开展了信用体系建设的有益探索，积累了宝贵经验，也凸现出一些问题。

2、各地推进社会信用体系建设的特点及问题

各地在社会信用体系建设过程中的做法各有不同，但总体来看，都具有政府主导的特点，政府的强力推动使得我国社会信用体系建设在较短时间内取得了一定的进展，但同时也凸现出许多亟待解决的问题。

(1)信用立法不完善

信用信息的采集和使用，是十分敏感的问题，需要通过法律划定明确的边界和范围。才能在充分发挥信用体系重要功能的同时，保护好个人隐私和企业商业机密。目前，我国尚未形成完整的信用法律体系，法律体系的缺失，势必为不规范行为留下滋长空间。

(2)信用信息需求不旺

从各地的实践来看，都希望在政府提供最初的助动力后，信用体系建设能够走上市场化轨道，实现信用服务机构的自发成长。然而。除了商业银行等金融机构对信用信息的需求量较大外。个人就业、企业发展等方面的信用需求并不强烈，使得信用服务机构在缺少市场需求、服务对象单一的情况下，很难脱离政府的支撑而成为独立的市场主体。

(3)缺乏全国统一的信用体系建设方案

我国经济社会发展不平衡，各地信用经济发达程度相差较大，这就促使国家鼓励各地根据自身实际，摸索不同的建设模式。这样的做法虽然为全国社会信用体系建设积累了宝贵经验，但由于各地信用体系建设的资金来源、监管方式、技术水平、收费标准、信息公开范围等都不尽相同。加大了构建全国信用体系的难度。如果不及时制定出台信用体系建设的具体的、可操作的统一方案，在今后整合各地信用体系时，将不可避免地面临资源浪费。

三、我国信用体系建设模式的设想

信用征集、使用和监管是社会信用体系建设的三个关键环节。适合我国经济社会发展水平的信用体系建设模式。应当能够较为有效地解决目前这三个环节中存在的问题，实现他们的有序运行和良性互动。

1、借鉴欧洲大陆模式。构建公共征信和非公共征信互为补充的征信体系

我国的市场条件决定了欧洲大陆模式较美国模式更具借鉴意义，当前较为可行的思路是建立公共征信和非公共征信并存的征信体系，并逐渐实现从政府扶持到市场化运营的转变。

(1)建立全国统一的公共征信体系

政府的推动力在社会信息体系建设中具有举足轻重的作用。前期各地的实践中大多选择了政府主导的模式，一些地方对政府各部门的信用信息进行了归集，这就为建立全国统一的公共征信体系打下了基础。目前，关键是要推进各地公共征信体系的联网和整合，形成统一的征信机构。一种思路是政府出资，建立国家征信公司。各地征信机构作为分支并入，实现资源、技术和监管的统一。另一种思路是将各地信用体系整合后，隶属于中央银行管理。考虑到银行现有信用体系较为发达，商业银行内部和之间已经实现资源共享，是信用信息的最大需求方，具有不断强化征信体系的内在动力。且已经形成以人民银行为指导，以银监会为主的较为完备的监管体系等因素，从最大限度地利用现有信用体系、便利地满足银行这一信用产品主要消费者的需求以及充分发挥现有银行监管体系和监管技术作用的角度，将整合后的政府信用信息体系归为央行管理，可能是更为经济的选择。

(2)鼓励发展非公共征信机构

非公共征信机构主要来源于两个渠道。一是对政府设立或资

助的征信公司进行产权改革。随着信用经济和信用市场的不断发展，各地一些依靠政府支持成立的征信机构将走上市场运营轨道，按照市场经济规律实现自主成长，这类企业可以通过股份制改革，成为脱离政府的独立市场经济主体。二是为弥补公共征信体系的不足，鼓励成立私营征信机构，从事地方性或特定行业企业信用信息的征集，例如征集当地中小企业或非国有企业职工等的信用信息。

(3)提供多层次的信用产品

公共征信体系一方面为银行等特定行业和有关政府部门提供信息服务，另一方面从扩大社会知情权，更好地发挥信用体系的揭示、预警和惩戒功能的角度，免费一些信用信息，例如对于恶意拖欠和逃避银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象和行为人进行信息公开。非公共征信机构则可以在法律允许的范围内，为社会各类信用信息需求者提供更为灵活、丰富的有偿服务。

2、培育信用市场需求，建立信用信息使用制度

培育信用需求是推动信用市场健康发展的先决条件，没有足够的需求就无法真正实现社会信用体系的市场化运作。同时。为保护征信对象的隐私和商业秘密，也要规范信用的使用，防止信息滥用。

(1)扩大信用需求

从根本上来说，信用需求增长源于市场经济特别是信用经济的发达，例如近年来个人征信的蓬勃发展，就与住房贷款、汽车消费贷款、信用卡消费贷款等信用经济的发展密不可分。但是，在既定的经济发展水平下，政府也可以通过各种手段刺激和引导信用需求。一是加强全社会信用教育，树立和深化信用意识，促使市场主体自觉运用信用信息。例如，鼓励消费者将企业的信用状况作为选购商品的重要参考。二是制定信用信息的强制要求，刺激信用需求增长。例如，规定将信用记录作为某些行业准入的必要条件。上海市在企业合同信用评价、著名商标认定、经济鉴证类中介机构和担保公司注册登记时，就要求提供企业或个人信用报告。第三，制定优惠政策，鼓励市场主体自觉使用信用记录。例如，对信用记录良好的企业提供项目审批、税收、贷款等方面的优惠，对信用良好的个人提供助学贷款、创业贷款等方面的支持，使得信用信息真正转化为市场主体的经济利益，从而激发市场主体参与征信和使用信用信息的主动性。

(2)规范信用信息使用

信息的使用是十分敏感的问题，如果没有规范的使用制度。就难以保护市场主体的利益，甚至可能出现个人隐私和企业商业秘密被泄露的情况。因此，在创造需求、扩大信用信息使用的同时，又要坚决杜绝信息滥用。当前，最关键的是要在总结借鉴上海等地出台的地方性规定的基础上，尽快研究形成全国性的相关法律法规，明确何种征信机构应当或者可以在何种情况下、按照何种程序、向何种机构提供被征信对象的何种信用信息，使得信息使用有法可依，形成制度。

3、加强信用监管，形成科学灵敏的监管机制

加强信用监管重在解决依法监管，建立完善的监管体系，探索先进的监管手段这三方面问题。

(1)加强社会信用体系建设立法

我国的社会信用体系建设迫切需要加快立法，在规范征信机构和信息使用方行为的同时，为监管机构提供了监管尺度和依据。目前，在各地社会信用体系建设实践中，一些地方出台了地方性法律法规，应到在客观评价其效果的基础上，尽快形成全国性的信用法律体系。

(2)构建高效的监管体系

信用服务体系由公共信用服务机构和非公共信用服务机构构成，因此日常监管体系也相应分为两个层次，前者主要由政府监管，后者更多依赖于行业自律。政府监管在《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》([2007]第17号)已经明确，即“按照统一领导、综合监管的原则，根据具体业务范围和各部门的职责分工，分别指定有关部门具体负责日常监管，落实监管责任”。这实际上是分块监管，短期内这种方式具有一定成效。但形成全国统一的信用体系后，笔者认为还是需要明确统一的监管部门，否则多头管理很可能留下监管的盲区。对于非公共信用服务机构，要鼓励和指导行业协会承担起业内监管的责任，对信用机构业务设置、收费标准等进行监督和管理。此外，不论对于公共信用机构还是非公共信用机构，都要发挥社会监督的重要作用。通过网络等各种媒体和舆论工具对市场经济主体的信用状况和信用服务机构的合法合规经营进行监督。

(3)不断发展监管手段和技术

采用先进的监管技术和监管手段，保证信用信息的及时采集、变更、传输、反馈，确保信用体系的运营情况实现实时监管，是在建立健全社会信用体系过程中，需要不断探索研究的重要课题。从国际国内的实践来看，计算机技术和网络技术已经在信用体系建设中得到普遍应用，下一步要从硬件和软件两方面不断提高技术水平，防止出现因监管不力而造成信用体系被攻击或信用信息被盗取，确保信用体系正常高效运转。

四、结论

对社会信用体系建设的国际模式和国内实践的分析总结表明，在我国社会信用体系建设的模式选择上，宜借鉴欧洲大陆模式，整合各地资源，建立全国统一的公共征信体系，同时鼓励非公共征信机构发展，规范信用使用制度，完善信用监管，使信用体系在市场经济发展中发挥应有的作用。

参考文献：

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市场监管信用体系建设篇3

社会信用体系是一种规范诚信的社会机制，是规范市场经济秩序的治本之策和长效机制。它对于失信行为具有记录、揭露、预警和惩戒的功能，可以有效地遏制市场交易中当事人信息不对称的现象，使失信者付出沉重的代价，诚实守信者得到应有的经济利益和保障，从而有力地维护经济活动和社会生活的正常秩序。然而，当用国外经过百年信用发展积淀起来的信用理念审视我国企业的时候，发现我国企业的资信状况缺乏考量的评价指标和方法。由于国内信用体系建设的滞后性，已成为制约我国企业进一步壮大和开拓海外市场的一块“短板”。党的十六届三中全会提出要“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。”国家“十一五”规划《纲要》提出，“以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。”

水利工程建设市场必须遵循市场经济运行的规律，使之符合社会主义市场经济架构总体发展的要求。构建水利工程建设市场信用体系架构，旨在进一步严肃水利工程建设市场的规范化运作，彻底扭转由于利益驱动而引发的扰乱水利工程建设市场秩序的失信行为。市场信用缺失不仅增加社会交易成本，而且造成社会资源的浪费和制约着企业的发展。针对当前水利工程建设市场秩序存在的问题，如何规范水利工程建设市场秩序，加快其相应的市场信用体系的建设步伐，使水利工程建设市场信用体系在水利工程建设中发挥应有的作用。

2市场信用缺失的主要表现

自水利部建管司《关于建立水利施工企业监理单位信用档案的通知》(水建管F20041415号)以来，水利工程建设市场在信用体系建设方面已经取得了一些成绩。现已初步建立了2000余家水利施工企业和监理单位的信用档案，开创了水利行业信用体系建设的良好局面，为推动和进一步完善水利工程建设市场信用体系建设奠定了良好的基础。但目前水利工程建设市场诚信缺失现象也有一定表现。

2．1勘察设计单位在水利工程建设项目中不严格按基本建设基本程序运作

各阶段设计文件的深度达不到相应的阶段要求，部分设计图纸为抄袭或拼凑而成，致使在实施阶段因设计图纸的错误而频繁进行工程设计变更工作。工程造价中存在随意提升相关的费率，无原则地迁就委托方的不合理要求。由于上述现象的存在，致使工程造价屡屡突破批准的概算范围等现象。

2．2施工企业间围标和低价抢标或靠不正当手段中标

借用企业或执业资格人员资质，非法挂靠承搅工程，低价抢标或靠不正当手段中标。违规使用工程款，恶意拖欠分包单位或劳务人员工程(资)款。工程实施过程中使用不合格工程材料，片面地一味追求企业的短期利益，忽视工程质量和现场安全管理设施的建设。部分施工企业将已中标工程项目进行非法转包或将主体工程进行分包，而部分分包企业将转包的工程项目再进行二次转包。

2．3建设监理单位借用其他企业或非本监理企业的执业资格人员资质进行越级承搅监理业务

主要表现为：现场监理机构不能按规定履行监理工程师应尽的职责，现场监理机构专业监理人员缺位现象较为普遍。部分现场监理机构的监理工程师与承包单位共同串通隐瞒问题，谋取不正当的利益。部分现场监理人员缺乏监理工程师应具备的职业操守，办事缺乏公正性。

2．4工程设备、材料等供货单位提供劣质设备和材料

主要表现为：通过以不正当手段为工程项目提供劣质设备和材料(与招、投标阶段承诺的工程设备和材料存有差距)，致使在建水利工程质量得不到应有的保证，不仅为水利工程项目今后的安全运行留下隐患，而且缩短了工程项目应有的经济寿命。

以上各种失信的行为不仅加大了水利工程建设市场的实际运行成本，而且还严重地扰乱了水利工程建设市场的秩序。因此，建立和健全水利工程建设市场的信用体系是规范水利工程建设市场秩序和行业自律的关键之举，也是保障水利工程建设市场进一步发展的重要举措。

3市场信用体系构筑的必要性

水利工程项目的建设是关乎国计民生的大事，从项目法人、勘察设计、施工、监理到材料供应商等，任何一个环节的失信行为，都将直接或间接地影响到群众的生命与财产安危。因此，建立权威性的水利工程建设市场信用体系建设十分必要，主要表现为：

(1)只有通过建立权威性的水利工程建设市场信用体系，才能够从根本上解决水利工程建设市场的信息不对称现象，从而使水利工程建设市场信息透明化、市场竞争公平化，使科学的管理、优秀的业绩、雄厚的资信实力成为企业占据市场份额的筹码，使水利工程建设市场行为更加符合社会主义市场经济发展的客观要求。

(2)只有建立权威性的水利工程建设市场信用体系，才利于切实地提升水利工程建设市场主体的品牌意识。各市场主体为增强各自的竞争能力，必须通过内部资源的优化配置和各种激励机制的激活来进一步提高企业的劳动生产率。自觉要求提高企业的诚信度与树立社会公众形象的意识，从而增进企业规范从业行为以及认真履行合同义务的责任。

(2)只有建立权威性的水利工程建设市场信用体系，才利于为水行政主管部门提供全面、科学、客观的行业系统内的数据信息，从而有效地支撑水行政主管部门对水利工程建设市场的科学决策及具体水利工程项目的实施步骤的合理安排，为水利工程建设持续稳定地发展提供科学依据。

(4)只有建立权威性的水利工程建设市场信用体系，才利于在国内树立水利工程建设市场信用体系的地位和形象，这不仅为各市场主体跻身于非水利工程建设市场提供良好的先决条件，而且为国内水利工程建设市场信用体系的建设进行全面的规划提供基础性资料；为降低地方水利工程建设市场信用体系建设的资源投入，同时为实现国内建设行业市场信用信息资源的共享创造条件。

(5)只有建立权威性的水利工程建设市场信用体系，才利于为提高国内水利工程建设各市场主体在国际工程建设市场的认知度和话语权和得到国际权威信用机构的互认。从而加速国内水利工程建设市场信用体系建设与国际工程建设市场信用体系接轨步伐，最终为国内水利工程建设各市场主体走出国门开拓海外市场创造条件和树立国际诚信企业形象奠定良好的基础。

综上所述，水利工程建设市场信用体系建设，是在社会主义市场经济总体架构发展的客观需求下进行的，同时也是水利工程建设市场整体发展的内在需要。

4主体部门的作用和基本任务

水利工程建设信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分，需政府主管部门和社会各组织机构的共同努力和携手打造。终极目标：一是要在企业内部建立信用管理机构和制度，规范企业行为，促使其在法律规范范围内从事生产经营活动，以此作为企业资质等级和市场准入的重要标准；二是要加快建立现代企业制度，规范企业经营管理活动；三是建立企业及法定代表人信用信息数据库，通过信用信息网络平台向行业提供企业资信情况；四是坚持正确的经营理念，建立信用承诺公约；五是建立行业信用守则，规范行业行为，引导行业自觉形成一种维护信用的良好风气，推动市场经济秩序健康有序地发展。

4．1水行政主管部门的作用和任务

由于水行政主管部门在行业信用体系建设中的独有的权威职能，具体表现为双重职能：一是要求水行政主管部门应积极推动本行业信用体系建设，为各市场主体营造良好的行业信用环境；二是要求其率先垂范，为各市场主体树立良好的信用形象。在国家尚未出台信用法律法规的情况下，为给本行业的信用体系建设提供有法可依、有章可循的法律支持，并着手研究和制定各市场主体相应的信用体系建设的有关规章制度。同时，做好监督指导各市场主体和行业协会对本行业信用体系建设的各项工作。

4．2行业协会的作用和任务

行业协会通过在本行业内开展各市场主体的信用建设的同时，应加强本行业的行业自律与行规建设工作。并协助水行政主管部门研究和制定本行业信用体系的标准和相关制度的建设。通过建立以会员单位为基础的自律维权信用平台，开展对各市场主体信用的动态监管工作。在逐步完成信用征信和评价工作的同时，进一步改善行业内的信用秩序。并通过内部信用信息共享机制，实现征集和使用信用信息的双重目的。

4．3工商税收部门的作用和任务

做好水利建设各市场主体的征信体系建设工作，征信体系是利用现代信息技术将企业的各种资信状态进行收集与整理，做好企业资信的收集和处理工作，建立诚信信息档案，为经济活动提供良好的资信业务，同时建设征信体系也是打造工商和税收部门诚信环境的基础工作。同时工商和税收部门应适时向社会有关部门或通报各水利工程建设各市场主体在其经济活动中的诚信状况，作为水利工程建设各市场主体的资信和在承搅业务所必需提供的证明件。

4．4中介机构的作用和任务

按照政府主导与市场化运作相结合的原则，引导和支持信用体系建设中介组织机构如何针对水利工程建设市场的特点，在行政主管部门和行业协会的直接指导下，研究制定出科学的水利工程建设市场信用评价指标体系和模型，以及相应的征信标准。并通过在实践过程中不断完善的可操作性的具体评价指标体系(包括企业和执业人员的考核评价指标体系)，以及相应的客观、适用的考核评价方法。

综上所述，完备的法律法规和水利行业的标准体系，以及透明高效的监管体制才是水利工程建设市场信用体系建设的重要保障。

5加快建立网络监管体系

市场信用体系建设是一项长期而艰巨的制度性、社会性的系统工程，需要在各级水行政主管部门的直接领导下和各相关部门通力协作下进行。要充分运用信息化条件下的网络功能，建立完善信用监管体系。水利工程建设市场诚信体系网络化的实施步骤可按以下几个阶段进行：

5．1第一阶段

制定水利工程建设市场信用信息管理的有关规章制度。包括“信用档案管理与信息查询制度”、“信用信息披露制度”，以防止公布信息的过程中泄密事件的发生；“守信奖励与失信惩罚制度”，为水利工程建设行业优胜劣汰，使守信企业更具有竞争力；“诚信评价标准”和“信息征信、评价制度”。并对行业内企业法人代表和信用管理人员进行信用知识的培训，加强自我监督，使企业诚信制度有法可依。

5．2第二阶段

研发信用管理软件，建立信用信息平台，筹建企业和执(从)业资格人员信用信息数据库和信用档案，使水利工程建设行业内的专业人员交流更加便捷，也使违规人员无处藏身。在流域机构和省级水行政主管部门内，建设信用信息网络系统，为建立全行业信用信息互换平台，实现资源共享奠定基础。

5．3第三阶段

基本完成信用信息数据库和系统网络建设。开展信用征信工作，实现网络信息征集与查询，并在网上公开企业信用信息，打破暗箱操作，引进群众监督，逐步开展信用等级评价工作，使行业内的信用信息制度步入正轨。

5．4第四阶段

将信用信息征集、信用等级评价和公布信用状况的工作向全行业推广，实现全面征集和使用信用信息的目的，以最终实现“诚信”的目标。

6结语

水利工程建设市场信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分，对于促进企业和个人自律，形成有效的市场约束，具有重要意义。随着水利工程建设市场交易活动的频繁，水利工程建设市场信用体系建设成为构建和谐社会亟待解决的重大问题。因此，需通过多维措施，实施标本兼治，构建水利工程建设市场信用体系势在必行。

市场监管信用体系建设篇4

一、统一市场监管体制运行基本情况

2019年1月，根据山东省委、省政府批复的《临沂市机构改革方案》，临沂市市场监管局组建成立，各县区市场监管局也相继完成重新整合组建，统一市场监管体制全面确立，在衔接磨合中实现平稳开局运行。

一是机构改革任务基本按时完成。基层对统一市场监管体制改革认同度高，对推进部门整合有稳定预期。临沂市市场监管局组建成立、领导班子到位后，成了改革过渡时期机关党建、组织人事、办公场所集中等工作专线，及时制定有关制度，有序完成职能配置、内设机构和人员编制“三定”，办公场所集中、内设机构及人员调整，实现各科室负责人及干部职工的交流融合，确保了改革过渡期思想不乱、队伍不散、工作不断。各县区、开发区也完成市场监管、食品药品监管部门整合，机构改革主要任务按时完成，形成了上下贯通的统一市场监管新体制。

二是理念、工作、队伍实现初步融合。根据机构改革后市场监管工作面临的新形势、新任务，临沂市市场监管局立足“六个着力、六个当好”的职责定位，研究制定了《全市市场监管系统2019年工作要点》，健全党组理论中心组学习制度，定期就市场监管工作理论与实践问题进行专题学习，搭建沟通交流、凝心聚力、提升能力的平台，推动了市场监管理念、工作、队伍融合。在干部职工中树立“大市场、大监管、大服务”理念，深入开展“改革推进年”“工作落实年”“解放思想年”“队伍建设年”四项行动，干部职工的认同感逐步增强，各项工作初步实现了横向协同、上下联动。

三是各项工作任务统筹协调推进。围绕“守底线、促发展”两个重点，加强监管资源合理配置和有效利用，统筹推进监管、维权、服务各项工作。自年初开始，在全市开展了市场监管重点领域十项集中整治行动，以食品药品安全、特种设备安全、重点工业产品质量、农村和校园周边市场等为重点，出动执法人员8万余人次，检查企业5万余家，立案查处市场违法案件342起，其中网络传销等大要案近20起，罚没款总额4000余万元。大力实施质量强市战略，扎实开展“百城千业万企”对标达标提升行动，制定并认真实施支持民营经济高质量发展、支持医药产业发展的措施。坚持“以创促管”，推进省级食品安全市县创建工作，强基础、补短板，有效提升了食品安全保障水平。

四是市场监管效能得到初步提升。争取市政府重视，建立了市场监管领域风险分析研判联席会议制度，推动各类风险隐患的防范预警、分类处置，有效维护食品药品、特种设备、工业产品质量安全，维护公平竞争市场秩序。制定出台“双随机”抽查计划和指导规范，加快构建以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强网络交易、网络订餐等新兴领域监管，推进线上线下一体化监管。针对临沂商城市场秩序存在的问题，组织开展市场主体资格、商品质量、竞争行为、知识产权保护综合整治，深入推进“放心消费在临沂”创建，市场监管工作整体性、系统性、协同性水平得到提升。

二、当前面临的主要问题

（一）配套改革推进较为迟缓。市县市场监管部门机构改革未与市场监管综合执法体制改革同步实施。原工商、质检、食药监部分行政处罚、行政许可信息系统未进行整合，统一市场监管标志、制服等也尚未完成，改革过渡期长，基层处于等待状态，不利于加快融合，构建新型市场监管体系。2018年11月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化市场监管综合行政执法体制改革的指导意见》（中办发〔2018〕62号），要求市场监管综合执法体制改革纳入地方机构改革统筹考虑，在省级机构改革方案中作出具体安排，统筹部署实施。但山东省市县机构改革方案未涉及市场监管综合执法体制改革，文件提出市场监管综合执法体制改革另行安排，不利于通盘考虑、统筹落实“设区的市与市辖区原则上只设一个执法层级”规定。目前，个别县级局“三定”方案尚未制定出台，基层市场监管所、食药监所未完成整合，机构改革尚未延伸至“最后一公里”。市、县明确改革后市场监管综合执法队伍使用事业编制，与中央逐步清理现有事业性质执法队伍规定不符，行政编制调配到市场监管部门其他内设机构，甚至划转到其他部门，长期从事行政执法的行政编制人员流失到其他岗位，行政执法队伍建设成果受到损失。

（二）市场监管职能“化学融合”不足。市场监管部门机构、职能、人员实现“物理整合”后，能否顺利完成“化学融合”，关系统一市场监管机构改革成败。基层市场监管部门转职能、转方式、抓作风还有待深化，仍然基本延续原来的模式运行，在监管理念、执法机制、方式方法等方面“化学融合”不足，未彻底改变运动式执法的监管模式。执法办案中，相关科室仍分别通过原山东省工商局行政处罚信息系统和质监、食药监部门纸质材料签批程序进行，执法办案文书编号不统一，各业务条线目前应用的相关信息系统近20个，部门内“信息孤岛”难以消除。目前，山东省各市县市场监管局应用国家企业信用信息公示系统（山东）协同监管平台归集公示行政许可、行政处罚信息，仍设置食品、质量、价监等用户名，分别归集相关信息，食品药品、质量管理方面信用约束机制未有效建立。

（三）职责事项叠加，工作统筹难度大。机构改革后，市场监管部门行使的行政权力事项、承担职责任务繁多，执行的法律法规达300余部，成为“超级部门”，地方经济社会发展大量工作需要市场监管部门参与。临沂市2019年《政府工作报告》重点任务分工中，涉及市场监管部门的有30项，其中配合其他部门的事项26项，每月需要上报完成情况。县级局面对的各类检查、整治、创城、创卫等任务多，12345政务服务热线转办消费者投诉事项多，大量工作任务压到了市场监管所，兰山区市场监管局金雀山市场监管所、罗庄区市场监管局盛庄市场监管所，每月需要处理消费者投诉100余起。改革中基层市场监管部门编制、人员有一定削减，地方大气污染防治、文明城市创建等工作抽调市场监管部门人员多，人、事矛盾较为突出，如何把握轻重缓急，合理摆布工作力量，成为普遍难题。县级局从防范履职风险的角度出发，在食品药品安全、特种设备安全监管等方面投入较多监管资源，受人力所限，构建以信用监管为核心的市场监管体系等重要工作还没有摆放到重要议事日程上来。山东省12315热线电话并入12345政务府服务热线后，增加了转办环节，市场监管部门难以实时掌握投诉举报信息，影响了投诉举报数据分析、溯源监管，市场监管工作面临“治标不治本”、本末倒置的困境。《工商行政管理所条例》废止后，《市场监管所条例》尚未制定出台，市场监管所职能设置缺乏相应依据，有的县级局盲目下压监管责任，汇总上报各类报表、数据、情况汇报占用基层大量精力。

（四）地方政府重视不够，职能重要性层级弱化。深化市场化改革，加强市场监管，规范市场秩序，促进公平竞争，营造法治化、便利化营商环境，对于推动高质量发展至关重要。但是市场监管工作对于地方经济社会发展的作用表现为潜绩，不如招商引资、城建交通等工作作用直接。在地方经济社会发展综合考核指标体系中，除食品药品安全占有一定分值外，市场监管其他职能没有纳入考核体系，难以形成重视和加强市场监管工作的鲜明导向和有效引领，基层市场监管工作有边缘化倾向。

三、相关建议

（一）统筹推进各项改革。以推进职能优化协同高效为着力点，蹄疾步稳、紧凑有序推进市场监管机构改革、综合执法体制改革。建议市场监管总局争取中央编办重视，对各省市场监管综合执法体制改革情况进行调研和督促，推动各地严格落实改革政策规定，防止改革政策在基层落实中发生变形走样，避免在机构改革中削弱市场监管机构、编制、人员。指导基层根据市场监管执法客观需要，科学确定市、区执法队伍设置，市场监管综合执法机构确定为行政编制，保留一定数量行政编制执法人员，现有事业人员只出不进、逐步消化。按照相应审批程序，尽快在全国范围内统一市场监管标志、制服，在省级范围内统一市场监管综合业务系统。

（二）促进职能“化学融合”。加强统一市场监管体制下的各项具体制度设计，打破市场监管部门质量、信用、消费者保护等工作的条线分割，实现职责综合优化、同类合并归口，充分激发机构职能整合后的“化学反应”。加强监管资源合理配置和有效利用，理顺层级职责，发挥系统优势，增强文化认同，凝聚市场监管的整体合力。对干部职工进行分层分类培训，增强能力素质，不断提升市场监管科学化规范化水平。

（三）优化工作运行机制。对规范市场监管工作的规章、规范性文件进行清理、修订，及时制定出台市场监管部门行政许可、投诉举报处理、产品质量监督抽查等行政规章和规范性文件，为加快构建以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制提供遵循。加强业务指导，指导基层充分运用大数据、信息化监管手段，推进监管由经验式、粗放型向精准化、信息化转变，提升市场监管效能。推进“双随机、一公开”监管统一化、常态化，规范实施不定向抽查，探索对问题多发行业和风险较高的抽查事项开展定向抽查。加强重点领域监管,强化食品、药品、特种设备生产经营企业的主体责任，总结推广符合实际、简便易行的监管工作规范，加强风险分析研判，守住安全底线。构建统一的对市场监管领域违法失信企业的联合惩戒措施，发挥信用监管的治本作用。制定《市场监管所条例》，科学划分县（区）局和市场监管所职责分工，发挥市场监管所的重要作用。

市场监管信用体系建设篇5

经过20多年的改革开放，我国外贸经济的发展取得了长足进步。2005年我国对外贸易总额达14221．2亿美元，继续保持世界第三贸易大国的经济地位。但中国市场信用体系尚不健全，在一些地区和领域诚信缺失问题比较突出，已危及到我们正常的经营环境。

我国外汇市场信用现状

目前，我国正处于新旧体制交替、矛盾问题较多，加之法律法规的不完善，与市场经济相配套的信用制度和信用机构体系尚未建立起来，全社会还没有形成对经济主体行为的有效约束机制，再加上一些复杂的经济、社会、观念等原因，造成社会各大领域信用失范现象比较普遍，外汇市场也不例外。为解决市场经济中不讲信用的问题，我国相继成立了国家技术监督局和消费者权益保障协会，出台的合同法和反不正当竞争法都有诚实守信的法律原则，刑法中更有对诈骗等犯罪课以重刑的规定，而国际贸易交往中也不乏资信调查项目，这些都对规范市场起到了很好的制约作用，但却不足以最大限度地减少和消灭不讲信用的违法犯罪活动。

目前，我国的信用体系建设面临着以下几大挑战：一是中国加入WTO以后的过渡期即将结束，与外国企业同台竞争的局面很快就要到来；二是中小企业融资难的老问题急需解决；三是商业银行的不良贷款比例必须得到控制。这些问题都同样存在于外汇市场经营管理中，且都与外汇市场信用体系的建设有关。而就解决信用问题而言，长期以来我们都没有为完善信用管理立法，没有有效的失信约束和惩罚机制，没有建立信用管理中介服务机构，更没有开展过有关信用管理的全民教育。

外汇市场信用体系建设及其目标

信用是现代市场经济的基石，是二元主体或多元主体之间，以某种经济生活需要为目的，建立在诚实守信基础上的心理承诺与约期实践相结合的意志和能力。它形成于古代，而广泛流行于近现代商业和金融领域之中，是从属于商品和货币关系的产物，从而构成一个现代文明社会不可缺少的、相对独立的经济范畴和社会生活现象，在现代市场经济中具有重要的作用，是进行正常商业活动的前提和基础。当代西方发达国家大约用了一个半世纪的时间，摸索出了一整套的管理社会信用的成功经验，已建立了较完善的信用法律制度和信用管理制度。信用的发展不仅可以推动经济增长，维护市场秩序，还可以预防和发现违法犯罪。当前，随着我国涉外经济主体的越来越多，涉外交易日趋频繁，建立符合我国社会实际的国家外汇市场信用管理体系势在必行。

推进外汇市场信用体系建设是保证外汇市场稳定的重要基础，也是整顿和规范外汇市场经济秩序的治本之策。近年来，作为外汇市场经济活动的监管部门，外汇局在监管外市场主体及执法监督的过程中，做了大量工作，为整个外汇市场信用体系建设奠定了一定的基础。如针对出口企业的出口核销荣誉企业制度、国际收支申报系统、企业外汇账户监测系统、外债纺计监测系统、进出口报关单联网核查系统等，通过这些系统的开发运行，建立了信用信息的采集渠道，并对银行、企业等不同经济主体建立了信用档案。从目前情况看，虽然我们已经为外汇市场信用体系的建设创造了一些基础条件，但是要完成外汇市场信用体系建设的任务，还有许多工作要做，要不断加强与外贸、海关、商检等部门的联合监管和信息共享，逐步扩大与其他部门的合作。并要在现有的分散管理系统基础上进一步整合数据，构建国家外汇市场信用信息管理系统。

外汇市场信用体系建设的目标在于促进和培育社会信用，形成诚信的制度规范和社会环境。国家外信用管理体系，实际上就是一种社会机制，它是把各种与信用相关的社会力量有机地组合起来，共同促进外汇市场信用的完善和发展，制约和惩罚失信行为，从而保障外汇市场社会秩序和经济正常地运行和发展。首先，国家外汇市场信用体系建设，应把遵守国家外汇管理法规情况纳入到金融机构信用评级体系建设中来。

对于认真遵守国家外汇管理法规、诚实守法经营的金融机构，将在管理业务下放授权及新业务准人等方面给予优惠；对恶意违规经营的金融机构，除对其进行经济处罚和行政处罚外，还要通过新闻媒体予以曝光，增大惩戒力度，督促外汇指定银行自觉守法经营。其次，积极探索建立涉汇企业的信用评级体系。采取分类管理的原则，分别建立企业在国际收支申报、结售汇、核销等方面的信用档案，并采用相关标准进行打分、评级。同时，将涉汇企业在夕}}[市场的信用记录与其他管理部门共享，以鼓励诚信，遏制失信行为。第三，对于政府而言，不仅要建立公开的社会信用信息资讯网络，而且要发挥信用监管的职能，推进信用体系的建设，整合各行业信用记录。政府信用应是社会信用体系建设的重要组成部分。并在建设外汇市场信用体系的过程中，加强外汇管理单位和执行机构自身的信用建设，带头讲诚信。

外汇市场信用体系建设的思路与对策

我国外汇市场信用体系建设总体思路是：坚持“政府推动。市场运作”的原则，充分发挥政府法规导向、监督管理的功能，确保公平竞争有法可依，使外汇市场信用服务机构真正在独立、客观、公正的原则下提供信用产品和服务。政府在建立匡家信用管理体系中的作用，应该是起协助建立失信约束和惩罚机制并监督行业规范发展的作用，而不应参与主办信用管理服务机构，否则就失去了信用管理服务的中立、公正性质。突出应抓好以下几个方面：

第一支持培育外汇信用评价中介市场，推近社会信用体系建设。社会征信机构的介作用在整个社会信用体系建设中具有不可替代的作用。中介市场的发育状况在一定程度上反映了国信用体系的成熟度。外汇管理部门作为社会行为的监管者，同时也是信用体系的建设者之一，有责任通过建立健全外汇市场信息管理系统、通过违规信息披露和信用鉴证等方式，与海关、财政、税务、审计等部门共同支持和培育企业信用评价市场，通过银行的海外机构和行收集本地外贸客户的海外资信情况，有效促进征信行业的发展。

第二，重点支持比较优势产业，优化信贷环境。外汇信用体系建设要从各地经济、金融发展的实际情况出发，做到因地制宜，突出重点。扩大外汇市场环境建没覆盖面，逐渐下放外汇业务经营权限，增强县级外汇管理职能，鼓励金融机构结售汇业务延伸到县镇，改变县域外汇管理所处的薄弱化状态；切实提高资源丰富地区的业务贡献度，以发展开放型经济为切入点，灵活运用外汇市场为之服务，引导欠发达地区的中小企业逐步走向规范经营、诚实守信的道路

第三。配合监管部门对金融机构的信用管理，建立行业守法守信记录和评价制度。为促进各地区金融机构的信用管理，要逐步完善本外币一体化监管机制，建立统一的本外币资金监测系统、信息交流共享机制及本外币账户协调监管机制。加快制定《}土会信用信息法》，以配合加入w’ro对信息公开化的要求，以法律的形式规范金融机构自觉上报公共信息、征信数据，保证金融机构信用信息的全面取得和使用。建立区域金融生态环境评价制度，打造一个信用信息开放和公平享用、使用信息的环境。

第四，配合政府规范金融部门行为，严格执行相关法律法规。政府信用是最大的信用，整个社会信用都是基于政府信用来推动和发展的，而对欠发达地区来说尤其如此。银行应配合政府部门严格履行对社会的承诺，接受群众和舆论的监督。而社会执法部门也要公正、廉明，做到有法必依、执法必严，保证执法的公正、公平、公开，金融部门应恪守承诺，认真履行职责，以提高政府的公信力，成为社会诚信的表率。

第五，大力推广信用管理教育，努力提升金融支持外向型经济发展的平台。培育推广对外汇市场主体的信用观念教育是外汇信用体系建设的一项基础性工作，也是当前建立社会主义市场经济体制过程中建设国家信用体系的迫切需要。建立和完善信用管理体系，虽不能保证每个人都诚实守信，却可以迫使每个市场经济主体面对诚实信用的选择。银行业应深刻认识到创造良好的社会信用环境与经济可持续发展的关系，大力加强社会信用观念建设，在业务经营过程中从宣传教育人手，着力营造“人人重诺，行行守信”的社会氛围，为提高社会公众信用、企业信用水准奠定基础，也为融洽银企关系打下稳固的基础。

第六，加强外汇金融生态建设，提高行业自律水平。外汇市场信用体系建设也是再造金融生态环境的重要内容之一。加强金融生态建设是一项综合性系统工程，涉及到金融基础设施建设；涉及到信用体系和信用环境的建设；涉及到金融部门如何加强和改善金融服务、进一步支持企业“走出去”的发展战略；涉及到法律法规制度的健全和完善；涉及到不同主体的定位；涉及到金融经营管理理念，等等。

市场监管信用体系建设篇6

关键词：建筑市场；信用体系；体制

中图分类号：F713 文献标识码：A

1 概述

我国建筑市场信用缺失严重，在项目发包环节情况来看，某些建设单位在资金没有到位的情况下，违规招标对施工单位压级压价，提出垫资施工等不合理要求。从工程承包环节，某些建筑企业采取让别的单位打自己的牌子收取管理费等，或者是等到中标后，采用将项目整体包给别人或者是将项目进行拆分分别承包给不同的人来赚取相应的管理“管理费”，有的项目甚至经过了多次的转包和分包，致使建设工程款进过层层克扣后无法赚取利润或者是利润过低，施工单位不得不从工程材料、工程质量等方面节省资金，从而造成工程偷工减料、质量低下等等，致使工程质量无法达到国家的相应标准，同时由于为了压缩开支采用未经培训的人员致使安全事不断发生。从监管层面上将，政府的急功近利致使监管松懈，给了不法分子以可乘之机，从而造成现今建筑市场信用缺失严重。

2 建筑市场信用缺失原因分析

2.1 体制不健全

建筑业信用的管理主要涉及信用信息收集、信用评估和结果等方面。而对于以上几个方面，现有的体制设定中都没有针对性的管理职能，建筑信用信息的收集和对信用评级的评定者以及评估没有专门的人或机构能够提供，更甚至于就算发现某单位信用缺失，也没有相关的法律和部门去追究其责任。

2.2 机制不顺畅

机制不畅表现为没有一个相应的信息交流平台来为主体提供信息，从而使主体很难获得想要获得的有关信用方面的信息。例如：主体以前是否守信，和守信是否及时，以及单位信用评价等。一部分原因是相关管理部门对理应公开信息没有及时公开，而想要知道这部分信息的人不知道去哪查询或是知道去哪查询而很那进行查询。另一部分原因是有的相关部门收集有信用信息而有的部门则并未收集信息，同时收集来的信息没有统一的管理，而是散落在各个收集单位，从而为查询增加了困难，对收集来的信息并未进行整理、分类、评价，而是零散的一些信息，查询者根据查询到的信息很难做出系统的科学的评价，为想通过以上信息来进行获取单位信用信息造成了困难。

2.3 法制建设不完善

市场的健康发展需要法律对其保驾护航，我国近几年虽然出台了《担保法》、《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》等法律法规，但是这些法律法规并不能跟上经济发展的速度适时进行调整，法律法规制定不完善，法制建设滞后是造成我国在建筑市场信用缺失的一大原因。

2.4 市场供需关系不平衡

近些年随着经济的发展，我国的建筑业也迎来了持续发展的高潮，大量的建筑公司如雨后春笋般发展了起来，造成现在我国建筑市场供需关系不平衡，项目单位在招投标过程中对建筑公司百般挑剔，而建筑公司在竞标过程中竞争激烈，有些公司通过精兵简政，提高建设速度和提高质量，压缩不必要的开支降低成本，提高自身的竞争能力，而有些公司则通过压低报价，甚至不惜将价格降低与成本价以下来承接项目，而这就造成了在建设时偷工减料、粗制滥造来降低成本，扰乱了市场秩序，加剧了建筑市场的信用问题。

2.5 产权制度不明确

现在有很多建筑业企业内部产权部明确，在以前国企改制中国家占用所有权，将企业交给个人来管理，这样就造成了管理者没有主人翁的感觉，认为所有的都归国家，企业的好坏都与自身无关，而对建筑市场的信用不重视，造成了建筑业信用缺失。

3 提高建筑市场信用的意见

建筑业是国家的重要支柱，事关民生的大事，而建筑市场信用的缺失将会造成很严重的影响，因此建立完备的信用体系是刻不容缓的。

（1）完善相关法律。通过制定政策与立法，建立起对建筑市信用的规范，从而引导人们遵守相应的法律法规，对于违反法律法规的失信行为要做到严肃处理，法律法规的制定要紧跟市场变化，及时制定法律法规对进行修正，加强市场监管，强化执法力度，做到引导为主，惩处为辅。来保证诚信的实现。

（2）推进政府的内部治理，强化监管职能，构建政府信用。

1）积极转变政府职能以质量监管为例，质监站将由原来的对于具体工程质量的监管转变为对工程的把关控制（如开工许可、中间验收、投入使用许可等），而具体的工程质量监管将由监理进行监管。将燕来的一些职能移交民间或半官方机构，例如协会、学会或专业组织，一方面能够减少政府在具体监管上的事务，从原来的具体监管转移到提高自身的管理水平、业务能力以及为公众服务之上。对企业进行放权，提高了企业的自由度和对于政府的信任。

2）用法律的手段加强行业监管，完善工程建设和建筑业法规体系，有法可依，有法必依，增强市场震慑效果。

3）政府应保证政策制定的科学合理性和稳定连续性。

3 建立信用奖惩制度。依照法律法规设立相应的信用奖惩机制可以更好的发挥信用的市场作用，将建筑市场信用提高到新的高度。对守信者进行保护，对失信者进行惩罚，发挥社会监督和约束的制度保障。各地建设行政主管部门要加强建立信用体系建设与招标投标、资质监管、市场稽查、评优评奖等纵向联系，还要实现信用体系与相关管理部门如工商行政管理部门、银行管理部门等的横向联系，从而能够更好的建立建筑市场信用体系建设。

4 采用科学的信用评价方法

目前国内还没有成熟的、统一的、完整的、科学的信用评价体系，我们可以充分借鉴发达国家的成功经验。在美国，普遍建立了个人和经济单位信用记录。一旦有严重的失信行为，就被记录在案，从事任何经济往来活动都会受到影响。所以，多数人都能认识到，不值得为一时的小利而毁掉自己一生的信誉。

结语

本文就我国建筑市场信用的现状和对造成信用缺失的原因进行了分析，并提出了加强建筑市场信用的建议，在国家和中央的十三五规划中，信用建设提上了日程，我们应该注重加强我国建筑市场信用的建设，做到以诚信为本，其实做好我国的建筑市场信用体系，使之符合我国的道德文明建设和经济建设。

参考文献

[1]建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见[Z].

市场监管信用体系建设篇7

健全社会信用体系规范市场经济秩序建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。一、健全社会信用体系是完善社会主义市场经济体制的重要内容。市场经济既是法制经济，也是诚信经济。随着交易规模的日益扩大，交换关系变得十分复杂，交易各方信息不对称的矛盾愈发突出。特别是买方市场形成并成为常态以后，信用交易成为主要的交易方式，商品交换关系也更多地表现为市场经济主体之间的信用关系。我国社会主义市场经济体制已初步建立，进一步完善这个体制的一个重要任务就是建设现代市场体系。从近几年在整顿和规范市场经济秩序中暴露出来的问题来看：社会信用的严重缺失，是导致市场经济秩序混乱的主要原因之一。信用环境对维护市场经济秩序起着基础性的作用。在经济体制改革过程中，我国经济体制逐步由计划经济转向社会主义市场经济，市场逐渐成为配置资源的基础性手段，企业成为独立的商品生产经营者，经济利益主体趋于多元化。一些经济利益主体不顾他人和社会的利益，乘市场发育不成熟和市场体制不健全之机，肆意扰乱和破坏市场经济秩序。特别是近些年来，偷税漏税、制假售假、走私骗汇、非法集资、恶意合同违约、故意拖欠债务等违法犯罪现象严重。即使在不违法的界限内，也存在着大量失信违约现象。社会经济生活中的各种失信现象，严重地干扰了市场经济的正常运行，影响了国民经济的发展和社会的文明进步。随着我国对外开放的不断扩大，特别是加入世贸组织以后，国内经济进入国际分工和交换体系的程度越来越深，信用缺失的问题不解决，将干扰我国的对外开放，影响我国的国际形象。所以，在完善社会主义市场经济体制的进程中，必须着力于建立健全社会信用体系。党中央、国务院高度重视整顿和规范市场经济秩序，近几年先后部署并开展了一系列打击走私、偷逃骗税和制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动的专项斗争，出台和修订了一批法律法规、行政规章和政策文件，初步建立起权责统一的市场监管体系和执法体系，形成了各部门密切配合的工作机制，有效地遏制了严重破坏市场经济秩序的违法犯罪活动蔓延的势头。两年多来的专项整治斗争，着力解决的是市场领域中较为突出的问题，具有针对性强、行政组织推动、依靠社会力量联合实施等特点，取得了明显成效。但是，必须看到，专项整治是一种事后解决矛盾的办法，为治本创造了良好氛围，但很难根除滋生经济秩序混乱的社会土壤，整顿过后秩序混乱的现象还有可能复生。中央提出，整顿和规范市场经济秩序要“标本兼治，着力治本”。治本主要是指完善市场经济秩序的制度建设，其中最重要的制度建设就是建立社会信用制度，形成健全的社会信用体系。只有建立健全符合市场经济运行规则的社会信用体系，才能更好地适应先进生产力的发展要求，真正体现先进文化的前进方向，切实保护最广大人民群众的根本利益。所以，加快社会信用体系建设，规范市场经济秩序，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。二、抓好关键环节，建设长效机制社会信用体系是一种规范诚信的社会机制，是规范市场经济秩序的治本之策和长效机制。它对于失信行为具有记录、揭露、预警和惩戒的功能，可以有效地遏制市场交易当事人信息不对称的现象，造成一种“违规失信，处处制约；诚实守信，路路畅通”的社会氛围，使失信者付出沉重代价，诚实守信者得到应有的经济利益和保障，从而有力地维护经济活动和社会生活的正常秩序。建设社会信用体系要注重抓好以下关键环节。完善社会信用法律。立法是社会信用体系建设的重要内容。把信用信息的采集、披露、使用，信用服务机构的市场准入和运行规则，以及政府部门的公共信用服务和监管等，用法律加以规范，使关系社会信用的各个方面都有法可依，有利于在法治的基础上建立健全社会信用体系。目前，我国协调交易主体行为、规范市场秩序的法律已有不少，但社会信用方面的专门法律还有空白，应当抓紧建设，逐步完善。倡导诚实守信的社会道德。道德是市场经济秩序的支撑，主要依靠社会公认的价值观、信念、文化习俗和社会舆论来维持，从对人的人格、品质塑造和社会评价上形成对不良行为的约束力。世界各民族的文化都把诚实守信作为道德教化的重要内容，同时也作为经济活动和社会交往必须恪守的行为准则。社会信用体系覆盖经济和社会的各个领域，涉及法律、制度、道德、管理、服务、信息等许多方面，是一个综合的体系。社会信用缺失，严重损害中华民族明礼诚信的道德传统，是对社会主义精神文明的亵渎。因此，建设社会信用体系，必须以道德为支撑，营造诚实守信的社会环境，在全社会广泛开展关于诚信的宣传教育，普及信用知识，使社会成员树立诚信方面的道德意识，重视他人和社会对自身信誉的评价，增强对各类失信行为的防范意识和自我保护能力。誉从信来，人无信难立，企无信难兴。我们要通过诚信道德这个支撑力量，使我国的信用体系形成最广泛的社会自律机制和道德评判机制，引导和约束经济活动主体守信践诺，自觉维护市场经济秩序。建立健全现代产权制度。现代产权制度是构建社会信用体系的基础，而健全的信用体系则是产权的有力保障。只有建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，市场主体才会产生追求长期经济利益的动力，事事处处讲信用、树信誉；只有建/！/立健全社会信用体系，才能保护产权不受侵犯，保障产权的合理收益。抓紧建立现代产权制度，在明晰产权归属的基础上，推动社会信用体系的建立和健全。公开政府信用信息。由于历史和体制的原因，我国政府各部门，包括有政府背景的特殊企业和公用事业单位，掌握着大量管理对象的信用信息。目前这些信息主要用来为内部监管服务，很少向社会提供。要按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。这实际上是要求我国的信用信息服务在政府的依法管理下，充分发挥市场的作用。政府部门应依法公开所掌握 的管理对象的信用信息。当然，信息公开应当建立在保护国家安全、保护合法的商业秘密和保护个人隐私的基础上。对此，需要科学地界定，也需要法律规范。公开政府信用信息，不但可以支持信用服务领域的商业运作，从公共管理角度看，也是政府对市场主体监管方式的重要转变，即通过信息的采集、交换、公开，使过去针对某个时点的监管变成全过程的监管；由单个部门的专业监管变为全方位的综合监管；由相互隔绝、各自为战的内部监管变为相互配合、互联互通的开放式监管；由单纯依靠行政手段的监管变为综合运用行政和市场化手段，动员全社会力量共同监管。这样一种全新的监管方式，不仅能够有效地处罚违规失信行为，而且能够更全面、更充分地掌握管理对象的信息，从而使政府的宏观调控和市场监管更有效率、针对性更强，并大大降低规范市场经济秩序的行政成本。采用现代化技术手段，支持社会信用体系建设。我国社会主义市场经济发展到今天，经济结构已变得十分复杂，经济活动的主体日益增多，经济活动的范围扩展到全球。这些深刻变化，使得依靠传统手段对市场实行有效监管已非常困难，必须采用先进的技术手段。社会信用体系实际上也是一个社会信用状况的动态监测网络，更需要电子计算机、数据平台和信息网络等先进技术手段的支撑，为规范市场经济秩序提供物质前提。近年来，我国实施“金关”、“金税”、“金卡”等工程，对整顿和规范市场经济秩序起到了极大的作用。通过采用现代化的技术手段，建立信用行业标准化体系，可以使各地区、各部门信息互联互通，堵塞监管漏洞，使违法违规、不守信用的行为无处藏身。三、建设有中国特色的社会信用体系目前我国社会信用体系建设还处在起步阶段，远远不能适应市场经济发展的需要，也未能在规范市场经济秩序方面发挥出全面的强有力的作用，必须加快建设步伐。我国社会信用体系的建设工作，应当以建立全社会的诚信环境，形成规范的市场经济秩序，促进经济社会可持续发展，全面建设小康社会为目的；以发挥政府的示范作用，培育良好的企业信用和个人信用为重点，形成有中国特色的社会信用体系。我国的社会信用体系应当包括社会信用制度、信用管理和服务系统、信用实践活动、监督与惩戒机制四个方面。建立社会信用制度是社会信用体系建设的核心，培育信用管理和服务系统是建设社会信用体系的重要任务，开展社会信用流动是社会信用体系建设的实践环节，建立信用行业监督和失信惩戒机制是社会信用体系建设的保障措施。社会信用体系建设是一项宏大的社会系统工程，也是一项长期复杂的任务。在方法步骤上，应当坚持政府推动，市场化运作，全社会广泛参与；坚持总体规划，精心试点，统筹协调，分层推进，分步实施；坚持诚信宣传教育与信用制度建设并重；坚持采用先进的信息化手段和统一的信用信息标准；坚持培育社会信用市场需求、促进商业性信用服务行业发展与加强信用监管相结合。通过3-5年的努力，力争达到以下目标：全社会诚实守信的道德水准、企业的信用管理水平和政府部门的公信力显著提高；信用管理方面主要的法律法规、信用制度基本形成；社会信用服务行业有较大发展，信用服务需求明显扩大；对偷逃税款、恶意合同违约、故意拖欠债务、商业欺诈、假冒伪劣等行为形成有效的社会联防和制约惩戒机制，面向企业和个人、覆盖经济社会生活主要方面的社会信用体系初步建立，市场经济秩序明显好转。__区__路街道司法所__x20__、6、15

市场监管信用体系建设篇8

近年来，市住房城乡建设委认真贯彻市委、市政府工作部署和要求，大力推动管理创新和体制机制创新，不断完善建设工程招标投标监管体系；创新安全质量管理方式，安全生产形势逐年好转，工程质量保持稳定；对建筑业企业和人员实施动态监管，加强合同履约监管，逐步建立诚实守信的市场环境。通过采取一系列措施，市场主体行为不断规范，建筑市场秩序逐步好转。但是，由于我市建筑市场发育尚不成熟，市场主体诚信不足，招标投标过程中违法违规行为仍然时有发生；一些建设单位和施工企业在工程建设过程中质量安全责任不落实，给工程质量、施工安全埋下了隐患。这些问题要结合本次建设领域突出问题专项治理工作，认真加以解决。

一、提高认识，加强领导，认真组织开展建设领域突出问题专项治理工作

市区建设行政主管部门要认真贯彻落实中办文件精神和市专项治理工作领导小组的工作部署，成立专项治理工作领导小组，按照全市专项治理工作方案要求，以建设工程招标投标和质量安全管理为重点，认真组织开展好三个阶段的工作：一是对2012年以来政府和国有投资工程进行全面排查，查找在工程招标投标、质量安全管理等方面存在的问题；二是制定整改方案，采取切实措施，认真加以解决；三是总结专项治理工作中的做法和经验，进一步完善各项管理制度，建立健全长效机制。总的目标是力争用两年左右的时间，进一步规范招标投标活动，加强工程建设质量安全管理，建立公开、平等、竞争有序的市场秩序，全面提高建筑市场监管和服务水平。

二、加强建设工程招标投标监管，建立公平公正的建筑市场秩序

重点加强政府和国有投资工程招标投标监管，强化内、外部监督，会同发改、监察等部门建立业主内控机制，落实业主责任；并与纪检监察、司法等部门建立联动监督体系，聘请特约监督员，加强社会监督，进一步规范招投标行为：一是完善资格审查方式，推行资格后审，加强招标文件备案监督，防止招标条件设定不公正、排斥潜在投标人；二是完善开标、评标监控和专家随机抽取系统，对评标专家实行动态管理，推行评标专家承诺和后评估制度，对专家违规行为依法严肃查处；三是制定招标机构执法手册，加强动态监管，防止串标或虚假招标；四是推行计算机辅助评标，减少评标过程中人为因素的干扰，保证评审结果的客观公正；五是发挥信用信息的制约作用，公示投标企业违法行为记录，有效规范企业投标行为。

三、进一步加强工程建设过程中的监管，确保工程质量和施工安全

一是建立企业质量安全管理内部责任约束机制。质量安全是工程建设的核心和生命线。要督促各参建单位牢固树立首都质量意识和责任意识，严格落实各项标准规范和管理制度，完善质量安全保证体系。进一步明确参建各方责任，建设单位是质量安全管理第一责任人，要严格遵守有关法律法规和技术标准，督促施工单位严格落实质量安全管理责任，加强对施工全过程监管；施工单位是质量安全管理直接责任人，要建立完善的质量安全保证体系，细化管理措施，科学组织施工。同时要推行职责明确、规范运作的劳务管理模式，禁止转包和违法分包工程，坚决制止“一流队伍中标、二流队伍进场、三流队伍施工”，严防质量安全事故。

二是加强对工程监理和质量检测的管理。工程监理是保证工程质量安全的重要环节，要充分发挥监理机构的专业监督作用，严格按要求配备监理人员，落实旁站监理制度，监督施工企业落实质量安全保证体系，加强对关键部位、关键工序的监督，保证工程建设质量安全。要对监理企业和监理人员实施动态监管，完善信用管理体系，提高监理质量和水平。进一步强化工程质量检测管理，严格落实100%见证试验检测管理制度，加强对检测过程的监督管理，严肃查处违法违规检测行为，保证检测数据的真实性。

三是强化住宅工程质量管理。要进一步加大住宅工程质量管理，特别是要贯彻政策性住房建设技术导则，对政策性住房工程质量进行严格监控，督促参建单位履行质量责任，加强过程管理，并做好后期管理服务工作。要定期组织专项监督执法检查，坚决查处工程质量违法违规行为，并与市场准入、企业资质和人员资格管理挂钩，将执法检查情况向全市进行通报。

四是落实质量安全监督管理体系。要进一步落实质量安全网格化管理和安全生产协管体系，加大执法检查力度和频次，深入开展深基坑、大型起重机械设备、模板支撑体系等专项治理，督促各建设、施工、监理企业排查消除质量安全隐患，严防重大事故发生。一方面要建立工程质量倒查机制，对于发现的工程施工质量安全问题和违法行为，依法倒查责任，对构成犯罪的，移送有关部门追究法律责任。另一方面要通过规范市场秩序来保证质量安全，加强市场综合执法，严厉打击企业无证施工、人员无证上岗等违法违规行为。特别是对发生质量安全生产事故或存在重大质量安全隐患的企业，要依法追究责任，直至清出建筑市场。

四、巩固专项治理成果，建立健全建筑市场监管和服务长效机制