建立农贸市场的条件范文
时间：2023-10-02 16:18:36
建立农贸市场的条件篇1
第一条为进一步推进本市农贸市场规范化管理，加强农贸市场的日常监督管理工作，维护农贸市场交易秩序，明确相关职能部门的监管职责，落实农贸市场开办单位的管理责任、规范市场经营者的经营行为，保证食用农副产品消费安全，切实维护消费者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称的农贸市场是指由开办者提供固定场所、设施，有若干经营者进场进行集中和公开交易农副产品，并经工商行政管理部门登记注册的交易市场。
本办法所称农贸市场开办者，是指依照《广东省商品交易市场管理条例》设立从事农副产品交易的商品交易市场的企业、事业单位、社会团体和村（居）民委员会等主体。
本办法所称农贸市场经营者，是指在农贸市场内经营的企业和个体工商户。
第三条本市范围内农贸市场的开办、经营和监督管理适用本办法。
第四条农贸市场实行属地管理。各镇街人民政府履行对农贸市场规划、培育和发展的职能，统筹协调有关部门加强辖区内农贸市场的监督管理，对农贸市场文明创建、食品安全、动物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作开展检查和考核评比。牵头组织对不依法经营的农贸市场进行整治、关闭、取缔和拆迁。
经贸、国土、建设、消防、农业、工商、卫生、食品药品监督、质量技术监督、公安、税务、物价、城监、动物防疫等部门根据各自职责，依法协同做好农贸市场的监督管理工作。
第五条市农贸市场专项规划作为商业网点规划的重要组成部分纳入城市总体规划。各镇人民政府（街道办事处）应当根据市关于开展农贸市场专项规划和本管理办法的要求，制定辖区内农贸市场发展规划和建设、管理的实施方案并组织落实。
第二章市场开办者
第六条开办农贸市场应当具备下列条件：
（一）符合农贸市场专项规划的要求；
（二）具备与开办市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员；
（三）具有与开办市场的规模相应的资金；
（四）法律、法规规定的其它条件。
第七条开办农贸市场应当到工商行政管理部门办理市场登记注册手续。领取商品交易市场登记证后市场方可开业。
第八条市场开办者应当严格落实食品安全责任，建立健全市场食品准入制度，杜绝各类不安全食品上市：
（一）应当与场内经营者签订食品质量安全保证书（协议），订立食品质量保证及对不合格食品的退市、召回、退货等条款；
（二）应当督促场内经营者落实索证索票制度，建立食品经营台帐，记录进货渠道；
（三）应当建立健全食品质量查验登记制度。市场开办者应当每天派专人检查场内经营者的重要食品进货凭证，审核重要食品供应商的经营资质和实际经营情况；
（四）应当设置规范的市场食品准入档案柜，建立食品安全质量档案；
（五）应当在市场内设置独立的蔬菜检测室，配置检测设备和人员，每天对场内销售的蔬菜和水果进行农药残留检测，并做好检测记录，或与有资质的质量检验中心签订定期送检协议，也可将检验机构引入市场；
（六）应当查验畜产品、禽鸟及其产品检疫检验合格证明和法律法规规定应当检测合格方可销售的其他农副产品的检测证明，对未取得检疫合格证明或检测不合格的，禁止入场交易；
（七）应当建立、健全公示制度。在农贸市场入口处等显著位置设置宣传栏和公示栏，向消费者公示与交易相关的基本事项和重大事项。
公示内容包括：场内经营者的证照情况、市场管理制度（含市场食品准入管理制度）、消费者投诉电话、农副产品的抽检结果、不合格商品退市情况、场内经营者违法违章记录等。
（八）应当建立健全不合格食品退出制度。市场管理人员每天都应对市场内所经营的食品进行检查，发现不合格食品应立即要求经营户停止销售，或监督其销毁，做退市处理。
（九）应当建立健全市场食品购销挂钩制度。市场开办者应积极以协议方式与优质农产品生产基地、生猪屠宰场、食品质量合格的生产企业、加工单位和管理规范的批发市场、大型批发商建立购销挂钩关系，明确供货主体和供货产品质量责任，建立优质食品进入市场的快速通道，保障上市食品的安全。
第九条市场开办者应当严格落实市场安全第一责任人职责，按要求做好消防、建筑等安全工作：
（一）制定市场消防管理制度和人员岗位责任制并认真落实，配置专职人员负责消防工作，消防检查到位，有记录。管理人员必须经公安消防机构培训，持证上岗；
（二）配备齐全的消防设施，器材，并保持完好有效；
（三）每个固定铺位应当配置灭火器；
（四）市场内禁止商住不分、使用明火作业、存放易燃物品、电线乱拉乱接、烧香拜佛等造成消防隐患的行为；
（五）市场开办者应当经常检查市场建筑物状况，及时消除建筑安全隐患；
（六）市场开办单位应严格消防管理，严禁违章搭建占用防火间距，堵塞消防通道或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材。
第十条市场开办者应当建立健全市场管理组织制度，承担对其所办农贸市场的升级改造和日常管理工作：
（一）市场开办单位应当保证场内经营者的主体合法性，领取证照经营，与入场的经营者签订场地租赁和经营管理协议，明确双方的权利和义务；
（二）市场开办单位应当建立经营者档案，记载市场经营者基本情况、信用状况等。专业或批发市场应实行计算机管理；
（三）应在市场内设立消费者投诉服务站，落实专人受理消费者投诉。消费者投诉站应当设有公平秤、意见箱和监督电话，公平秤须经市法定计量检定机构强制检定合格。
要求并督促检查农贸市场经营者配备和使用与其经营相适应的经市法定计量检定机构强制检定合格的计量器具；也可以统一配置经强制检定合格的计量器具，提供给经营者使用。
配合市质量技术监督部门，做好市场定量包装商品、零售商品等商品的计量监督管理工作；
（四）应当设立专门机构，配备负责维护市场秩序、环境卫生、食品卫生、设施设备检修、治安管理、消防安全、建筑安全和信息宣传等方面的管理人员；建立市场管理人员工作责任制，市场管理人员定期接受培训和考核，并佩戴统一证件上岗；
（五）划行归市，设置规格统一、美观、醒目的经营区域标志牌及明确的市场导购图；
（六）维护市场内环境卫生整洁有序。督促家禽及肉品经营户实施每天清洁消毒制度，对鲜活家禽存放销售区实施每月清空家禽停业消毒制度。有完善的清洁制度、配备专职保洁人员，定期进行清洁消毒，并有记录；场内地面应做到硬化、平整、清洁，及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物；保持市场通道畅通，无占道违章经营、乱摆卖、乱搭建、乱张贴；配备与经营规模相适应的停车场，保证门前、场内车辆停放整齐；承担市场责任区内的“门前三包”责任；
（七）保持三鸟档口排水排污通畅，禁止人畜混居；应修建专门的活家禽宰杀加工室,实行封闭式宰杀；销售、屠宰人员防护措施到位；
（八）家禽及肉品经营户应对经营场所实施每天清洁消毒制度，其中鲜活家禽经营户营业时要落实安全防护措施、穿戴口罩手套等防护品上岗作业，禁止人与家禽混合居住。在市场开办者组织下实施每月清空家禽休市消毒制度；
（九）市场内熟食档应设置预进间和售卖间，生熟食品分开，从业人员有《健康证》，有防蝇、防鼠、防尘设施；
（十）应当修建公用卫生间，并保持整洁明亮；
（十一）应当根据国家政策调控规定的需要调整相关责任。
第三章市场经营者
第十一条除农民销售自产的农副产品外，市场经营者必须向工商行政管理部门申请办理营业执照，方可从事经营活动，并在其营业场所悬挂营业执照；需要办理其他经营许可手续的，还应当悬挂相应的经营许可证件。
第十二条市场经营者应当遵守和执行市场食品准入制度，履行食品安全责任：
（一）市场经营者应实行索证索票制度，建立进货台帐，记录进货渠道。
经营者与初次交易的供货单位交易时，应索取证明供货企业和生产加工者主体资格合法的证明文件，包括营业执照、生产经营许可证、卫生许可证等法律法规规定的证明文件。
经营者在购进食品时，应当按批次向供货单位或生产加工者索取食品质量合格的票证。其中牲畜活禽及其肉类应提供动物产品检疫合格或畜产品检验合格证明；粮食及其制品、奶制品、豆制品、饮料、酒类应提供检验合格证明和进货票据；其他类产品参照上述执行；
（二）市场经营者应向消费者出具信誉卡或市场销售专用凭证，明示经营者名称、具体经营场所或摊位号、联系电话等；
（三）市场销售的肉类及肉类制品须从政府批准设立的定点屠宰场进货，未经检疫检验的肉类食品不得上市，肉品经营者必须在摊档明显位置张挂肉品的检疫和检验合格证明；
（四）市场经营者不得销售违禁野生动、植物和水产品；
（五）市场经营者不得销售国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质以及国家明令禁止销售的商品；
（六）市场经营者不得销售使用不符合国家有关强制性技术规范保鲜剂、防腐剂、添加剂的生熟食品；
（七）市场经营者不得销售腐烂变质食品。禁止在市场内销售不明死因的河水产品、腐烂去皮瓜果；
（八）市场经营者不得露天制作直接入口食品。经营直接入口食品及熟食制品的，要具备防尘、防蝇设施和冷藏器具、消毒设施。
第十三条农贸市场内的经营者还应当履行下列责任：
（一）市场经营者应当按照进场经营协议书的约定，在指定地点经营，服从管理，遵守市场各项规章制度；
（二）市场经营者在市场交易中应遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德，严禁欺行霸市、哄抬物价、强买强卖；
（三）农贸市场内商品实行明码标价。农贸市场经营者应当使用经市法定计量检定机构强制检定合格的计量器具，不得使用不合格的计量器具以及人为破坏计量器具准确度或者伪造数据；
（四）市场经营者不得销售假冒他人注册商标、使用虚假产地、假冒其他企业名称或代号、伪造或冒用优质商品、认证产品、许可证标志及危及人身安全和身体健康等的假冒伪劣商品；
（五）市场经营者不得利用广告对销售的商品作引人误解的虚假表示，不得贬低其它市场经营者的商品或者服务；
（六）市场经营者应保证经营场所内消防安全，不应商住混用，严禁搭建住人夹层，不应使用可燃材料搭建其他夹层；
（七）法律法规规定应履行的其他职责。
第四章市场监督管理
第十四条经贸部门负责组织制定农贸市场建设发展的专项规划，组织制定农贸市场管理的行业规范，推进行业组织建设、开展行业交流和指导行业自律，履行农贸市场内生猪及其肉品采购、定点屠宰、食盐、酒类监管等职责。
第*条工商行政管理部门依法对农贸市场实行登记注册，审查确认市场经营者的主体资格，履行对其交易行为进行监督管理，依法查处交易活动中的违法行为，维护市场交易秩序等职责。
第*条农业部门负责制定并组织实施农产品质量安全监测计划，对农贸市场上销售的农产品进行监督抽查，依照有关规定适时公布监督抽查结果，履行对农贸市场内猪肉瘦肉精检测、三鸟检验检疫、蔬菜、水果农药残留检测等职责。
第十七条公安消防部门对农贸市场防火安全负有监督管理责任，对新建、扩建、改建及室内装修的农贸市场，依照国家有关消防技术规范的规定进行审核和验收，履行对未经消防验收而擅自开业的市场依法进行监督和查处等职责。
第十八条规划建设部门对农贸市场规划发展以及建筑工程质量负有监督管理责任，对新建、扩建、改建的农贸市场，依照国家有关建筑技术规范的规定进行审核和竣工验收，履行对未经建设工程质量验收而擅自开业的市场进行监督和查处等职责；
第十九条公安部门应当加强对农贸市场的治安管理，督促市场开办者建立安全保卫机构，落实安全保卫措施，履行依法查处市场上欺行霸市、强买强卖、阻碍执法、抗法等违法犯罪行为的职责。
第二十条城市监督管理部门应当加强对农贸市场市容环境的监督管理，履行对市场摆卖秩序、车辆停放、乱张贴等监管职责。
第二十一条卫生部门应当加强对农贸市场食品卫生的监督管理，履行查处有害、有毒及危害消费者身体健康的农副产品交易行为，市场防疫、清洁消毒、卫生保洁等监管职责。
第二十二条动物防疫监督机构应当加强对禽畜产品质量安全的监督管理，督促市场开办者履行禽畜产品检疫检验合格证明的查验义务和定期清洁消毒措施义务。
第二十三条市质量技术监督部门应当加强对农贸市场经营活动中的计量器具、商品量和计量行为的监督管理，依法查处短斤缺两行为，确保公平交易。
第二十四条其他有关行政管理部门应当根据各自职责加强对农贸市场的监督管理。
建立农贸市场的条件篇2
一、农贸市场经营环境存在的诸多问题
(一)场内人员行为缺乏城市公共商业空间内的文明规范
一是市民买菜沿袭路边交易习惯。有的习惯将菜叶扔在地上；有的边走边摘菜，菜叶、豆壳扔了一路；有的光膀子、随地吐痰、抽烟、乱扔烟头，不把农贸市场当作城市现代商业空间。
二是场内经营者还有路边摊位经营意识。为了扩大销售额提高利润，有的摊主喜欢突破摊位空间限制，溢摊、出摊经营；有的为图方便，在摊位周边乱扔蔬菜废弃皮壳，垃圾遍地；有的超越摊位条件开展批发业务，尤其在早市，有的甚至将经营摊位拓展到市场外和街道上。
(二)市场主办方的利益取向导致管理松弛
农贸市场主办者，一般不直接参与市场日常管理，只是根据摊位情况核算总租金，采取承包转包方式分派给日常管理人，并将日常管理费用压到很低水平，由于日常管理人手不够，难以维护秩序和场内保洁，市场只能维持低水平运作状态。同时日常管理人员为了增收，场内私搭乱摆，增加临时摊位，加剧了市场内部的拥挤混乱。
(三)政府行政主导的市场管理模式效率不高
第一，政府任务指派与职能分工不_致，致使管理效果短暂。随着国家相关法律法规的出台，以及国家三定方案的落实，过去由工商部门一家统管的职能相继划分到相关职能部门，如农残、家禽防疫，生猪屠宰、收费监管就分别由农林部门、商务部门、物价部门监督和管理。但对市场活动秩序和环境卫生的管理职责，一直由于农贸市场的定位问题而存在分歧，长期以来，职能分工让位于上级分工，常常出现指定负责的部门没有依法查处的权限，有查处权限的未被指定管理任务，使得许多行为难以彻底性纠正，只能是暂时性的，管一下改一下。
第二，条线部门超越行业主管部门，牵头负责联合管理难以落实。为了实现某一管理目标，需要多部门共同配合，地方政府指定其中一个具有一定行政资源的部门，如行业规划权、政策制定权、资金扶持权等，来牵头负责情况汇总、居间协调、信息交流、共同行动。目前，地方政府仍然沿袭过去农贸市场的管理模式，越过商务部门职能指定工商部门作为牵头部门显然不合适，一是从工商部门职能看，它主要负责对农贸市场内的经营行为监管，是农贸市场管理中的一小部分；二是作为条线部门在市级以下政府中，工商部门不属于政府所辖部门，很难协调政府所属的块块部门和下一级政府组织。
第三，过多地依赖行政手段而缺乏经济手段。农贸市场中属于事务管理方面的问题，应由相关的管理制度或机制来约束。现在的管理中，依照内部约定实施经济制裁的手段严重欠缺，即便有所规定，也很难有效执行，市场管理工作主要依赖政府部门的检查执法来推动，通过外在的他律实施监管，不胜其累。
(四)政府对农贸市场建设的公共服务供给不足
第一，政府管理目标要求提升而公共投入却没有跟上。主办方为了盈利，尽量减少管理费支出，场内卫生保洁、场外车辆停放方面政府也没有补充投入，致使政府管理目标没有转化为市场自身的管理目标，导致农贸市场环境差的现象比较普遍。
第二，环卫部门公共服务的长期缺失。环卫部门每天固定时间在固定地点按次序收集垃圾，对于农贸市场这样生产垃圾的大户，并没有安排特殊的收集方式。在早晚上菜高峰期间。经常由于垃圾清运不及时，影响场内经营秩序。
第三，农产品交易准入制度不完善。从消费安全角度看，农产品交易场所必须具有设备检测和内部质量把控条件。由于缺少准入制度，一些规模很小的农贸市场，以及散落在城市里的个体蔬菜店、活禽店、肉店，还有那些开着卡车、挑着担子到处兜卖的流动摊贩，如果任其发展，农残、注水肉、瘦肉精、病死猪肉、禽类防疫、水产品运输过程中添加致癌物、水发产品致癌问题等安全隐患很难消除，而且会降低市场方提高管理水平的积极性，还会浪费大量的行政监管资源。目前，行政监管部门面临着诸多尴尬，一方面，无法依法责令场外经营小店整改和停业；另一方面，由于怕影响市民日常生活，对不具备条件也不整改的市场，不敢强行关闭。
二、农贸市场作为准公共产品具有多重管理属性
(一)农贸市场的公共性与准公共产品定位
首先，农贸市场长期融贯于百姓生活之中，所提供的服务具有公共性。
第一，农贸市场功能可替代性弱。对于居民生活十分重要。农贸市场为居民提供日常食品需求，满足居民的一日三餐；交易的农产品新鲜、方便和价格便宜深受居民认可。即便现在城市里已经拥有众多综合性超市。还有一些专业性生鲜超市或是蔬菜连锁店，但农贸市场依然是农产品从农田到餐桌流程中最便捷、最经济的平台。
第二，农贸市场选址基本上由历史沿袭，居民对此有很强的认同依赖。农贸市场设施基本都在居民密集区。所用场地大致可分为四种类型：一是国有房产开发公司或政府兴建；二是政府规划由开发商享受优惠而兴建的配套设施；三是由镇街一级政府或大型企业出借闲置土地民资兴建；四是原有大棚市场改造为室内农贸市场，政府给予资金扶持。虽然现在大都实行了民营化，但其为居民生活配套服务的性质没有改变。
第三，农产品集中交易有利于货源和质量的把控，农贸市场是农产品进入市民餐桌之前的重要安全关卡。农产品没有标准化的生产工艺流程，质量问题随时都有可能在生产、加工、运输、流通等环节出现，这就需要有对货源正当性进行审核、对产品质量安全性进行检测的第三方管理机制，采取农产品集中交易模式、实现集中质量安全把控显得尤为重要。
第四，农贸市场盈利模式主要是靠获取租金，基本上属于微利性经营。农贸市场的经营模式主要是市场主办者通过投资兴建或上缴一定的土地房产租借费或承包费获取经营权，以收取经营户摊位费获取收入，摊位费再通过经营户成本最终传导到菜价上，形成租借链、成本链。从某种程度上讲，露天、大棚或设施越简陋的市场，蔬菜价格较低，人气反而较旺。
第五。农贸市场内集聚了众多经营户，交易方式具有准公共产品的性质。
准公共产品，是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间，如教育、政府兴建的公园、公路等都属于准公共产品。
农贸市场的经营活动具有非排他性和一定程度的竞争性。对于获得同一农贸市场承租摊位的经营者来
说，当甲从事食品经营的同时，并不会排斥乙卖菜。就是说。甲在使用农贸市场的同时，不排斥乙的使用，也不排斥乙获得利益。但是，场所内经营者之间的竞争是显然的。与超市、连锁经营者不同，农贸市场内集合了众多的市场经营者，他们的进货渠道大多来自于同一集散地，进货价格几近一致，利润率极其透明，其销售价格平均要比综合性超市低。
农贸市场具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以将此定性为准公共产品。对于准公共产品的供给，在理论上应采取政府和市场共同分担的原则。以此定位，来研究农贸市场的建设和管理问题，才能寻找到较佳的管理思路。
(二)农贸市场管理具有多层次性和多重属性
一是从政府的角度来看，要管理好两个层次的主体：农贸市场的主办方和场内经营户，政府应当对他们的经营活动与社会影响依法分别实施行政管理。二是农贸市场的主办方对于市场活动的日常管理，主要通过制定规章制度和工作安排实现对市场经营环境的维护，协助政府相关部门引导场内经营户合法合规经营。三是市场管理人员对场内经营人员和入场消费的购买人实施具体管理。其市场内交易活动和场内行为都要遵守秩序。
不同层次和方式的管理，具有不同的性质。
第一，行政执法。政府相关部门依照各自职能对市场中蔬菜农残、家禽与肉类检疫、农产品来源等，以及经营户的交易行为的合法合规性实施行政监管，并依法对场内经营户和市场主办方的违法行为实施查处，维护市场法制，维护居民消费权益和生命健康。
第二，契约管理。政府通过行政合同规范市场举办者的行为。政府依法规划批准建设农贸市场时，市场举办方应有文明规范经营的承诺，由此形成与政府的合约：经营户在入场经营时向市场主办方签订文明规范经营承诺，相互形成契约；市场主办方向入场购买者提出文明倡议和宣传，与广大消费者达成共识。
第三，自律管理。农贸市场协会可以受政府的委托对所属各会员农贸市场的文明经营进行检查、评比，并对履行承诺情况进行评估，提出奖励和惩罚建议；政府管理部门将检查、评估结果作为政策扶持的依据。同样，市场主办方将场内经营户组织起来进行评比考核，并将诚信摊位张榜公布，引导市民到诚信摊位消费，从而形成有效的激励机制和自律机制。
三、建立自律、契约、执法相衔接的农贸市场管理架构
政府对农贸市场的建设管理，具有宏观性、行政性、依法性、外部性、非自主性的特点。农贸市场的日常运行和文明建设，主要还是要靠市场自身的管理。为此，需要把政府管理、市场管理与行业自律结合起来，构建以自律管理为基础、以契约管理为纽带、以执法管理为保障的农贸市场管理架构。
(一)建立农贸市场综合管理的政府职能协调机制
首先，明确主管部门职责。农贸市场的管理职责归于具有相关行业管理职能的部门承担，主要负责制订整个地区农贸市场的布局规划，制订农贸市场的建设标准和管理规范等规划，提供农贸市场建设和运行的制度，协调政府对农贸市场的管理。
其次，划分和协调各职能部门行政执法的管辖范畴。农贸市场的文明规范建设，涉及工商、商贸、城管、环卫、卫生、质检、农林等多家职能部门，应先明确各自职能边界，再建立各部门合作管理的机制，实行有效监管。
(二)加强农贸市场有序进入和退出制度建设
首先，要建立农产品准入经营和入场经营制度。一是农贸市场必须具备对入场农产品货源管理机制和农产品质量安全检测设备这两项基础条件，方可对外经营。二是对小规模的独立门店实施行政许可。
其次，加强对摊位收费权限、收费标准的监督，提供相关的指导意见，进一步规范不同档次市场的收费，提升规范经营的水平；对不按规定的、屡不改正的市场主办者暂停或收回收费权，使得政府不因对市场主办的处罚累及百姓日常的购菜权，引发。
(三)构建由政府、市场、经营者组成的规范经营责任链
首先，明确相关单位的责任，并通过契约的形式固定下来。申办农贸市场时，需要对场内场外环境和卫生、摊位摆放秩序、买卖秩序、文明宣传等事项作出责任承诺；场内经营户提出入场申请时，也要签订相应的责任承诺。
其次，建立与承诺相对应的保证金制度。市场向政府指定部门或委托管理单位，缴纳文明经营保证金；经营户向市场交纳合法经营、文明经营保证金。政府指定部门或委托农贸市场协会对各市场进行考核评比，对达到目标要求的，由政府兑现增加人员经费补贴或相关建设改造资金补贴：达不到目标要求的，动用保证金加以整改。
(四)充分发挥农贸市场行业协会组织自律管理的作用
第一，政府要对行业协会加强指导。一方面，主管部门制定农贸市场文明建设的规范标准，提出总体的管理要求，为发展中介服务组织提供良好的制度依据；另一方面，职能部门参与行业管理的制度设计，做好政府管理与行业自律的衔接。
第二。按照市场自治组织的要求建设行业协会。行业协会应保持自己的独立性、自律性、公正性，需要按照市场化原则完善内部机制，注重协会的微观制度建设，建立健全责、权、利相结合的管理体制，强化经济责任制和财务控制。完善行业协会内部结构，建立行之有效的规则和监管。
第三，充分发挥协会章程实行行业自我管理的作用。行业规章约束行业的从业人员，要把行业章程与每个市场主办方的经营管理直接挂钩，与市场中的经营户直接挂钩，更好地运用行业规范和经济责任调节经营者的行为。
第四，加强从业人员的培训工作，不断提高业务能力。加强从业人员的法制教育和职业道德教育，增强其法制观念和业务素质，增强其服务意识和责任意识，端正服务态度，改变目前农贸市场从业人员素质偏低，管理较弱的状况。
四、政府提供有效的扶持与服务
(一)政府提供必要的建设扶持资金，完善农贸市场的硬件设施
根据城市规划和政府工作计划，对兴建及改造升级的农贸市场，给予一定项目的一次性扶持资金，为农贸市场规范有序经营创造基本条件。为每个农贸市场配备农残检测设备，并提供一定的日常运作费用，确保这些设备的正常运行，以便把好农产品质量关。
(二)政府提供或购买部分公共服务，激发农贸市场投资者提升管理水平的积极性
一种方式是由政府通过公开招标选择物业公司，负责辖区内农贸市场的内部卫生保洁，门前保洁和车辆停放秩序维护，费用由政府提供一定比例，其余由农贸市场缴付，这样可以确保市场有比较合理的保洁和维持公共秩序的人力；另一种方式是政府直接按农贸市场保洁、维持秩序人力标准，给予农贸市场一定比例人力薪资的补贴，人员配备由农贸市场负责，政府按照一定的标准进行考核后发放，并可配套一定的处罚措施。相对而言，前一种方式，容易出现场内经营户和购买人不配合的情形；后一种更具约束力。
(三)政府将农贸市场纳入公共场所管理范畴，推进农贸市场文明水平的提升，建立与农贸市场运行规律相适应的场内垃圾清运机制
建立农贸市场的条件篇3
一、总结经验，肯定成绩
过去的一年，我市立足于农贸市场的民生性、公益性、社会性，将农贸市场改造提升作为保供应、保安全、保民生的重要抓手，认真贯彻落实省政府关于农贸市场改造提升工作的各项决策部署，组织领导有力、责任体系健全、政策措施到位、财政保障有力，农贸市场改造提升以及文明示范创建工作成效明显。具体来说，主要表现在以下三个方面：
（一）加强领导，政策推动。一是健全组织机构。我市在原先的“市区菜市场建设和改造提升工作领导小组”的基础上，建立了由市政府分管领导任组长，工商、商务、发改、财政等17个部门为成员单位的“农贸市场改造提升工作领导小组”，各地也全部建立了工作机构，强化组织领导。二是领导高度重视。为进一步推动农贸市场改造提升工作，去年市政府将“城乡农贸市场改造提升工程”列入为民办实事计划，并纳入市政府对各县（市、区）政府综合考核内容。各县（市、区）政府也高度重视，将这项工作排上重要议事日程或列入为民办实事计划，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。三是出台政策意见。在深入调研农贸市场改造提升的现实基础、存在问题和意见建议后，我市先后出台了《关于加快推进农贸市场提升发展工作的通知》、《市区农贸市场奖励管理办法》等文件，明确了农贸市场改造提升工作指导思想、基本原则、主要目标、任务要求、推进措施和扶持政策等内容，为有序、持续地推进农贸市场改造提升打下了坚实的基础。
（二）真抓实干，克难攻坚。一是“一场一策”，狠
抓试点。去年，我市斗潭菜场等7个农贸市场被列为省文明示范创建单位，在各级工商部门的指导帮助下，各农贸市场对照硬件标准和“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息”的软件要求，针对存在的问题，分别制订改造提升方案，明确整改内容和要求。7个市场共投入1900万元并在规定时间全面完成了“两保一稳两化”改造，得到了省考核组的充分肯定。二是对照标准，狠抓整改。在硬件改造方面，县城区中心、城区、农村的农贸市场分别按照省三星级农贸市场、我市城区农贸市场和我市农村农贸市场的建设标准分类进行改造提升。在软件提升方面，以“价公示、可追溯、联成网”为基本要求，建立农贸市场信息公示系统，运用公示栏、电子信息技术及时公布农副产品供应、价格、检测结果等公共服务信息；建立交易追溯系统，对上市农副产品实行全程追溯管理，逐步实现农副产品的全索证、全备案。三是注重方法，齐抓共管。为保障农贸市场改造提升工作圆满完成，领导小组精心组织，专题调研龙游县农贸市场改造提升工作，要求各级政府和相关部门要加大工作力度，抓推进、抓政策、抓投入、抓氛围，确保圆满完成改造提升任务；积极开展“三看”活动，邀请社会各界代表、新闻媒体代表130余人，对全市6家农贸市场进行现场观看、意见座谈；并专门组织督查组，对全市6个县（市、区）农贸市场试点单位改造提升工作进展情况进行督查，下发督查通报单，有力地推动了文明示范农贸市场创建工作。
（三）建章立制，长效监管。一是建立农贸市场食品安全监管机制。建立健全市场准入制度、索证索票制度，通过建立市场食品购销台账、不合格食品销毁台账、电子监管平台等手段落实销售食品的可追溯制度；在各农贸市场设立检测点，配备专职人员，完善市场食品快速检测体系。二是强化农贸市场日常监管。建立农贸市场信用评价监管制度，指导农贸市场对经营户开展信用评价，通过信用分类监管和公示，激励诚信经营者，惩治失信经营者，营造诚信守法的良好经营氛围。2011年，全市共有35家农贸市场被评为A类市场，63家被评为B类市场。完善档案管理制度，以市场准入为抓手，对农贸市场经营户建立“一户一档”，每个经营户有独立、系统、全面的资料，为“保供应、保安全”提供了坚实基础。应用驻场式管理模式，各创建市场都设立工商联络员，明确主管领导和主抓领导，将工商干部的监管前移，推行农贸市场网格化管理，加强市场巡查，确保市场监管横向到边，纵向到底，不留死角。三是积极探索工作创新。积极创新市场业态，建立产销合作机制，支持鼓励农贸市场与农业龙头企业、农民专业合作社、种养殖大户等建立产销对接机制。全市已有10余个农贸市场设立农副产品直销点，全市超过20个农产品基地和50家农民专业合作社的上百种农产品进入各农贸市场直销，农产品流通平均成本降低20%以上，老百姓切实得实惠。不断完善农贸市场部分商品价格信息公示制度。从2009年8月起，工商、物价部门根据市场采集价格的情况，每月3次在晚报、政务网站上，定期公布鸡鸭鱼肉蛋、生鲜蔬菜等与百姓生活密切相关的农副产品商品价格，让消费者做到“明白”消费，受到市主要领导充分肯定和社会各界的广大好评。
二、寻找差距，查摆问题
经过去年一年的试点，我们取得了一些成绩，7个试点市场100%通过了省政府考核验收，其中江山市西市街菜场创建过程中的做法在全省会议上进行了经验交流。但是，从省政府考核组对我们的考核意见和最近的实地调研来看，我们还不能太乐观，还存在四方面问题。
（一）领导重视程度不一。前段时间，我在参加全省农贸市场工作会议期间参观了黄岩城区、城郊、农村的三个农贸市场，对我印象深刻，黄岩经验的可贵之处在于领导重视、真抓实抓。项目都是市委书记、市长亲自协调。在改造过程中，黄岩区委区政府将农贸市场改造提升作为革命性的民生工程来对待，各职能部门思想认识到位，措施有力。当前我们尚有少数领导、少数成员单位还存在认识不到位的现象，认为这是工商部门、市场业主的事情，这点在今后的工作中务必要引起各地政府的高度重视。
（二）政策扶持力度不一。去年，全市各地都已出台了农贸市场提升发展的政策意见，也都提到了财政扶持政策和税费优惠政策，可是从实际情况来看，仅市区、龙游县出台了具体的扶持、奖励政策，江山市明确了星级创建和文明示范创建补助奖励数额，其它各地政府都未出台相应的农贸市场用水、用电及各项税费优惠政策，这在一定程度上影响了当地农贸市场业主创建的积极性和主动性。
（三）市场管理水平不一。由于市场基础、经济状况、周边环境等多方面因素影响，一些市场的日常卫生管理、交易秩序管理、食品安全管理、价格监测、信用评价等一系列长效监管机制还执行的不够到位。个别市场里有一些熟食卤味加工店的水池及消毒设施不规范，防蝇防尘措施有待进一步加强；检测设备的相对落后，检测项目偏少，检测能力有待提高。个别市场的农产品索证索票制度还不够完善，可追溯、联成网的信息系统建设需进一步推广落实。这主要是对市场软件水平，差距较大。
（四）督促检查力度不够。去年，市领导小组对各地7个文明示范创建的市场进行了督查，并在10月份开展了人大政协代表、新闻媒体代表、百姓代表参观市场，在查找问题的同时也取得了比较好的社会反响，从年底考核的情况看来，我们开展督查的次数还是比较少的，这项工作今年需要加强。前几天，我和领导小组的部分成员以及两个区的领导到航埠和廿里菜场了解改造提升具体情况，也发现了一些问题。上述“三个不一、一个不够”的问题有待我们在今后的工作中加以解决。
三、坚定目标，扎实推进
省政府的要求是从2011年起，用三年时间全面完成农贸市场改造提升工作。今年是第二年，是农贸市场改造提升工作的关键之年，任务艰巨、责任重大。从数量上来说，去年列入改造提升的市场有4家，今年是14家，是去年的三倍多；去年列入全省创建文明示范农贸市场的任务是7家，今年是13家，接近去年的两倍；这里面有5、6个市场是重复的，也有2个市场列入了为民办实事。从质量上来说，去年改造的、创建的市场都是硬件条件比较好、管理水平比较好、地理位置比较好的“三好”市场，而今年要列入改造提升任务的绝大多数是中心镇一级的农贸市场，各方面条件更差一些，经营素质也相对低一些，民营企业控股多一些，复杂性程度更高一些，实施起来难度更大一些。为此，我们要坚定信心、真抓实干，围绕今年的目标任务，认真做好以下四方面工作：
（一）明确职责，加强配合。为了更好的推进农贸市场改造提升工作，领导小组办公室已经将各成员单位的职责进行了界定划分，征求了各成员单位的意见后最终以文件的形式给予了明确，各成员单位要根据职责分工做好自己的工作。在具体推进工作的时候，领导小组的各成员单位之间、成员单位与地方政府之间要密切配合，成员单位要将部门的一些法律法规、政策要求及早地加以梳理，并尽可能多途径帮助地方政府加以利用。地方政府要总牵头，确立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓”的工作思路，经常性地对当地农贸市场改造提升情况进行了解、检查、督促、奖惩。今年，我们对每个列入改造提升和文明示范创建的每一个市场都确定一个联系单位，并将市场年底验收情况和联系单位的考核联系在一起，要加强学习文件的相关内容，请各地各单位按照文件的要求加强服务和指导。
（二）明确重点，及早部署。相对去年5月24日召开全市农贸市场工作会议而言，我们今年的会议提早了将近2个月，有的地方甚至年初的第一件事情就是开展农贸市场的调研、走访，所以从时间上来说，我们今年的时间相应充裕点。去年我们有一个很好的经验，得到了省里的充分肯定，那就是“一场一策”。今年我们要在去年的基础上继续实施，各地的领导小组要对每个列入计划的市场进行实地走访，对照省政府考核验收的具体标准，逐项查找问题，根据问题制定改造计划表，明确改造的重点，等问题都解决的时候，我们的改造也就完成了。这里需要提醒的是，在改造、提升的过程中，我们要把握好三个关键点：一是改了硬件更要改软件。农贸市场不是简单的外观装修、设备添置，不是形象工程，而是从建设管理到服务的全面提升，既要抓硬件，更要重视抓软件，特别是食品安全方面的软件建设，更要引起市场业主的高度重视。二是改了容易的更要突破困难的。农贸市场改造提升按照先易后难的做法可行，但是不等于说只改容易的，不解决更难的。所以，不仅要在先易后难上继续推进，更要在提升农贸市场的公益性、民生性、功能等体制机制方面的难题上敢于攻坚。三是应该政府投入的决不能转嫁给消费者。农贸市场改造提升的目的是惠及老百姓，更好地体现民生和公益的属性。这一点在整个改造提升过程中必须把握，不能因为改造提升工作而增加了老百姓的负担。
（三）多措并举，扎实推进。农贸市场改造提升工作不能简单化、一刀切，要灵活地使用各种手段和方法。一要市场手段和行政手段并用。在今年的改造提升工作中，既要发挥好市场机制，更要坚持政府主导，继续加大投入，采取奖励补贴、表彰激励等政策，来推动农贸市场改造提升。二要硬件和软件并举。农贸市场改造提升工作既要注重硬件改造，又要注重信息化建设、食品安全监管等软件提升。要落实好“两保一稳两化”要求，尤其要健全食品安全准入、检测追溯体系，落实责任追究和市场退出机制，在保供给的同时保安全。要在“稳物价”上多动脑筋、用足力量，要通过农贸市场改造提升更好地提升民生功能。三要建设和管理并重。市场改造提升的同时，更要重视管理环节。相对而言，改造比较容易，提升较难；建市场容易，管市场难。在市场长效管理机制上要有新突破。各县市区领导小组办公室要积极发挥作用，主动做好沟通协调，协助督促各农贸市场抓紧改造提升。相关部门要发挥好职能优势，继续加强分工协作、提供支持帮助，共同解决难题，圆满完成农贸市场改造提升任务。四要宣传和教育并行。既要进一步加大农贸市场改造提升工作的宣传，充分运用各类媒体宣传农贸市场改造提升成效，提高公众知晓度和认可度，努力营造争创省文明示范农贸市场的浓厚氛围；又要加大市场举办者和经营户的教育、培训力度，强化食品安全和诚信经营意识，树立守法、安全、优质、公平、放心的农贸市场经营者形象。
建立农贸市场的条件篇4
为进一步推动我省农村市场体系建设，加快全省“万村千乡市场工程”步伐，确保实现商务部、省政府提出的工作目标，现就做好*年省级“万村千乡市场工程”工作的有关事项通知如下：
一、做好建设规划工作
根据全省“万村千乡市场工程”的工作目标、要求和各市“万村千乡市场工程”的建设情况，经综合平衡，现制定了《*年度省级“万村千乡市场工程”建设项目规划表》（附件1）。各地级以上市经贸主管部门要根据全省的规划并结合本地实际情况，制定本市的“万村千乡市场工程”实施规划。要鼓励、引导承办企业在尚未建立农家店的乡镇和行政村建店，重点建设改造村级日用消费品农家店。
二、做好申报工作
（一）申报企业条件。
流通企业向所在地商务主管部门自愿申请承担“万村千乡市场工程”项目建设，提出拟实施的地区及拟建设的农家店数量。
1．在广东省范围内依法登记设立，以经营生活必需品为主的各种所有制连锁经营企业；
2．拥有建筑面积不少于800平方米的日用消费品配送中心，配送商品品种（单品）1500种以上，已经发展日用品连锁店不少于10个；或拥有建筑面积不少于1000平方米的农资配送中心，配送农资商品品种两大类以上且单品数量在30种以上，已经发展农资连锁店不少于100个；
3．工商营业执照显示具备2年以上从业经验；
4．商品分类分品种摆放，有相匹配的仓储设施，有必要的商品配送运输工具；
5．制定了*年“万村千乡市场工程”实施规划；
6．自愿与县（市、区）经贸部门签订不销售假冒伪劣商品承诺书；
7．已建立商品的准入制度和可追溯制度，有与连锁经营方式相适应的台帐管理制度。
（二）申报程序。
各县（市、区）经贸局会同当地财政局按照规定，组织本地区符合条件的企业做好有关申报工作（省直有关企业按属地管理原则向项目所在地的县经贸、财政部门提出申报），并对申报单位的申报材料进行初审加具意见后，报地级以上市经贸、财政主管部门审核，地级市以上经贸、财政部门将本地区申报企业的材料审核汇总后统一报省经贸委、省财政厅。
（三）申报材料。
1．县（市、区）经贸、财政部门联合行文推荐；
2．地级以上市经贸、财政部门验收报告；
3．企业书面申请报告，内容包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、建设条件、资金使用的绩效目标(新增销售收入、利润、税收等)以及增加社会就业等；
4．《广东省省级“万村千乡市场工程”专项资金申报表》（附件2），《*年度省级“万村千乡市场工程”配送中心项目申报表》（附件3）、《*年度省级“万村千乡市场工程”农家店项目申报表》（附件4），须附每个项目（配送中心和农家店）的营业执照复印件（加盖申报企业公章，并注明“此件与原件相符”），表格可在省经贸委网站“市场建设”栏目下载；
5．申报企业工商营业执照复印件（加盖申报企业公章）；
6.涉及药品经营或设立药品专柜的需提供药品零售经营资格证以及县级食品药品监督管理部门出具的“经验收合格，同意上报”的意见；
7．当地国税、地税部门出具的上一年度有关企业税收证明（包括纳税金额）。
申报材料需用文字材料（用A4纸打印装订成册）报送，同时发送电子版至省经贸委邮箱。
（四）申报时间。
申报材料和电子文档请于9月25日前由地级以上市经贸、财政部门汇总后统一报省经贸委和省财政厅，逾期不予受理。
（五）申报注意事项。
各地经贸主管部门要会同当地财政部门认真做好申报企业的资格审核工作，确保所报送材料的真实性、完整性、准确性、及时性，提高文件材料的报送质量。
三、项目建设标准
（一）项目必须在*年1月至9月底建设或改造完成；
（二）无销售假冒伪劣产品、坑农害农的记录；
（三）达到四个统一，即统一配送、统一管理、统一标识、统一价格；
（四）各地要按照《商务部关于“万村千乡市场工程”项目验收的通知》（商建发〔*〕533号）、《商务部关于加强“万村千乡市场工程”项目建设质量的通知》（商建发〔*〕600号）和《商务部办公厅关于做好“万村千乡市场工程”项目复查工作的通知》（商办建函〔*〕129号）、《农家店建设与改造规范》（SB/T10393—*）、《农资农家店建设与改造规范》、《关于进一步加强万村千乡市场工程项目建设的通知》（粤经贸市场〔*〕777号）等文件的精神，准确把握配送中心和农家店验收的标准。
四、验收工作
（一）各地县（市、区）经贸部门应会同当地财政部门于9月10日前完成本地区*年省级“万村千乡市场工程”项目验收工作，并将企业申报材料和验收报告报各地级以上市经贸、财政主管部门。
（二）各地级以上市经贸、财政主管部门应对本地区上报的“万村千乡市场工程”项目进行复检验收，并于9月25日前将有关申报材料和地级以上市的验收报告报省经贸委、省财政厅。
（三）省经贸委和省财政厅在收到各地级以上市经贸、财政主管部门的验收报告后，组织开展对地级市进行交叉抽查，省经贸委会同省财政厅届时派员进行督查。
五、扶持方式
省扶持“万村千乡市场工程”建设资金采取补助的扶持方式，即根据省认定的申报企业的实际情况给予一定数额的资金补助。补助资金由省财政厅按规定通过财政部门核拨到承办企业。
六、省财政厅根据有关规定，对下拨的扶持资金开展绩效评价。省经贸委、省财政厅将按规定对资金的实施情况进行监督检查，发现问题及时解决。被检查的用款企业要主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。
七、申报企业要对扶持资金实行专账核算、专账管理、专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用等行为，依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定处理。
八、各地经贸主管部门要加强对“万村千乡市场工程”项目建设质量的监督检查，制定质量抽查验收整改制度，对已验收的农家店实行回访。发现问题或有违规行为的，要会同有关部门采取有效措施妥善处理、积极组织整改，并及时将有关情况上报省经贸委。
省经贸委联系人：，联系电话，传真：，E-mail：
建立农贸市场的条件篇5
[关键词] 国民待遇 权益保障 农民
The Researching on the Peasants‘ Legal Rights Protection under the National Treaty
_____From Taking about the Case Criminal of the underground Water dispute
Cao Peizhong，Zhou Yanbo
（School of Literature and Laws， Shandong Agricultural University，Shandong，Taian，271000，China ）
Abstract： the principle of the National Treatment， as an important aspect of the principle of the non-discrimination， under the free trade condition， all are equal and exist no discrimination. Basing on the principle of the National Treatment， to protect the peasants‘ legal rights， WTO that is base on the principle of the National Treatment both requires the government to transfer the administrative function and shall protect strongly the peasants’ legal rights. China‘s accession to the WTO to be base on the principle of the National Treatment maybe is lucky for peasants to protect the peasants’ legal rights.
Key words： National Treatment protect the legal rights peasant
谨以此文献给在市场条件下付出极大代价，质朴纯善的农民兄弟。同时也殷切希望，他们的权益切实得到保障，国民待遇规则彻底改变他们的命运，让他们享有市场条件下应有的权利。
-笔者独白
一， 引言
2000年初夏，地处山东中部的某县，由于政府强行调配地下水资源，“弃卒保车”，政府在未做好当地农民思想工作的情况下，调配地下水资源引发政府和农民之间发生摩擦，农民自发地非法聚集，发生了一起震惊当地媒体的命案，当地公安干警一死一伤，警车被砸，造成了严重地后果。最后，肇事者受到了法律的惩处。
反思这一起本不该发生的命案，除了农民兄弟的质朴无知之外，另一个重要原因就是在市场经济条件，尤其WTO条件如何维护农民的合法权益问题，国民待遇原则是否适应于中国最广泛的社会主体-九亿农民，在市场经济条件下，政府如何依法行政，如何分配地下水资源权益问题。
本文试从WTO的基本原则的生产背景及基本原则和农民利益的保障关系，政府依法行政等方面阐述：国民待遇原则不仅适应农民主体，而且应当加强。因为中国的问题就是农民问题，农民和农业的基础地位问题成为历代统治者的共识。在当今条件努力学习江泽民“三个代表”积极发展社会生产力的前提条件下，切实维护农民利益和合法权益，不仅关系到国家的长治久安，而且关系到国家的改革开放和社会的稳定。因此，应加强农民权益维护和研究问题。①笔者曾被公派澳洲学习国外先进法律文化，已学成回国。留澳期间曾考察过外国农业结构及社会权益保障等社会问题。本文力求抛砖引玉，引起社会对农民问题的再认识。若是这样，出身于农家的我，也就十分满足了。由于笔者才学疏浅，请同志批评赐教，将不尽感谢。
二，WTO国民待遇原则概述
1995年1月1日正式生效的世界贸易组织（WTO）可以追溯到1946年2月联合国经社理事会召开的第一次会议。当时中国应邀参加会议，之后达成妥协协议，形成了关税贸易总协定（General Agreement on Tariff and Trade， GATT）。①在长达50年的历史进程中，GATT作为经济联合国在推动自由贸易、减低关税、协调各国经济立场政策方面起到重要作用。到目前为止，包括中国在内的140多个国家申请加入了WTO，其中所涉及的贸易额占世界贸易的90%以上。②中国政府作为当时的原始缔约国签署了协议，由于国民党政府及国际政治的原因，中国政府在几十年的时间未能恢复应有的地位和享有应有的权利。③直到1987年，以邓小平为代表的第二代领导人审时度势，及时地提出了复关入世申请，④历经十五年，一波三折，终于在2001年月12日份正式成为WTO成员国。
从此，中国受到WTO规则的约束并享有相应的权利。在WTO的法律体系中，有一系列的规则和专项协议分别涉及农业问题及贸易问题，其中最著名的便是国民待遇原则（National Treatment NT）。⑤国民待遇原则作为不歧视原则（principle of Non-discrimination ）的一个重要方面，是指世贸组织成员的商品或者服务进入一个领域后，也享有与该国的商品 服务相同的待遇。通俗地讲，在自由贸易市场条件下，国民内部一律平等，不能因差别有所歧视。实质上国民待遇原则是一种不歧视原则（注：这一原则在西方的法律制度中早有体现，已成为民法的重要的基础性法制原则。基于这一原则的普通性，国民待遇原则作为不歧视原则（principle of Non-discrimination ）的一个重要方面已被详细具体化到知识产业协议及其他专项协议。）
因此，基于国民待遇原则，为充分保障农副产品流通及商品化，回归贸易自由化主流，除了授权WTO成员国合法地保护农村商品贸易外，允许政府对此进行干扰外，农村产品生产，流通及商品化和工业产品一样受WTO规则的约束，农副产品生产者享有相应的权利。①由于政府对农副产品生产，流通及商品化进行干扰导致权利地过分滥用，即使发达国家也对本国农业关爱尤加，如美国最近签署法案，加大对农业的补给投入。为此，WTO的乌拉圭回合谈判达成的《农业协议》根据这一协议，在建立自由贸易体制方面，力求达到以下要求：第一，推进市场准入，维护公平竞争；第二，在合理保护的前提下，进行非歧视保护；为此保证农民的利益，政府在农民收入提高方面可以进行绿色补给，推进农副产品生产，流通及商品化。
综上所述，WTO的国民待遇原则和WTO农业协议适合于所有成员国，在保障农副产品生产者的利益（国外是农场主和劳动者，我国是农民。笔者注），维护农副产品的自由流通方面，要求政府一视同仁，并且在合理的限度内，进行特殊保障。②
三，入世条件下，我国农民利益的保障问题
加入WTO将对中国生产积极深远地影响，③带来机遇的同时，也带来一些挑战是尤其出口环境的自由，农民的农副产品进入流通市场更加畅通，产业结构调整及成本投入更加多样化，我国农民利益的保障问题更加突出。
第一，农副产品的自由流通，影响我国农民的生产方式，在保护条件和措施不利的条件下，中国涉农产品往往遭受限制和壁垒，使得农民利益受到伤害。在此条件下，政府职能部门不仅仅是领导者，收取一定的费用，而且是农民权益的最积极的保护者。
第二，自由贸易环境下，市场资源的配置不仅要按照行政意志和管制模式行进运作，而且政府要依法行政。①诚如文中所述案件，水资源的利用问题，如果当时的政府部门严格按照法律程序办事，适当照顾农民利益，合理分配资源，具有几千年文化底蕴的中华文明，足以让质朴善良的农民兄弟顾全大局，做出牺牲让步。②试想当年的解放战争，农民兄弟宁可将生命献出，保护一个受伤战士的生命，今天何况淌出一点“天上下的雨水”？这种巨大的反差，难道不是让当政者深思吗？
笔者自2002年被公派澳洲留学，亲眼目睹了外国农民（农业生产者）的优越的生存条件和优厚的待遇，相对于我国农民的权益保障而言，足以让我们自叹弗如！
外国的农民首先是一个公民，享有公民条件下的一切福利和其他职业群体一样的权利，然后才是一个从事农副产品生产，经营的市场主体。在依法经营和纳税的前提下，权益受到充分地保障及礼遇。笔者曾参观过一个农场（学校附近，奶农定时下班，汽车洋房，看不出任何的职业差别。笔者注）。
审视当前农民权益的保障问题，虽然在历届政府努力下，农民权益保障成果显著，制定了许多涉农法律法规，如《农业法》及《水资源法》，依法保护农民权益。但是由于特殊的原因，有法不依和侵权现象还时有发生。例如，农民种植经营权问题，税费征缴问题，承包合同形成的权利义务关系明显地不对等。一方面，政府经常毁约，征地修路毁田，伤害农民利益的事时有发生，任意运用行政手段强迫农民超越市场主体权利义务范围增加负担；另一方面，行政部门然而借口结构调整，不顾农民利益，强行推广种植某一作物的现象，不仅极大地伤害农民利益，而且造成大量资源的浪费。依据土地法规定，农民享有自主经营权、种植权，这本是市场主体应有的权利。
四，以国民待遇为基础的WTO法律体系不仅要求政府职能彻底转变，而且农民的利益应加强保护
农民作为民商事主体的法律地位及相关立法保护问题一直困惑着立法者。由于历史原因，我国农民从事种植、养植一直被认为是解决就业的唯一方式。在我国的法律体系中，我国仅《民法通则》我国公民个人对个体工商户做过一系列描述，权利粗 又难以操作，而在相关的农业法规中又往往从行政法的角度规范农业产生产经营及其他方面的公权，而相对于我国九亿农民，却没有一个专门的法律来调整。因此，从中国入世，在产品自由进入流动市场，农民作为商事主体（类似于外国的农场主）不能不说是立法生态化上的缺陷，就像我国法律体系中没有完善的民法典一样。
因此，随着立法深入及细致，农民依法经营农业问题也被写进相应的法律法规。
中国农民为革命建设和历史发展做出了历史性贡献，无论是战争年代，还是和平建设时期，农民付出足以铸造丰碑①。建国以来，农民低收入低保障，以牺牲自己利益甚至子孙的利益为代价，构建我国现代化工业体系过程中，为社会积累了大量的财富，然而直到今天仍然完全没有解决农民福利和权利保障基本问题。
中国加入以国民待遇为基础原则的WTO或许是一次机会，在推动保障农民权益方面，给农民兄弟一次历史机遇！
首先，在市场条件下，农民权益不仅不能被歧视，而且他们的劳动果实-农副产品和物权，作为商品依法自由流通，而不是被限制或者被征用；
其次，政府将在WTO条件和规则中，彻底转化职能：
为适应中国和世界贸易组织正式签约中国加入世贸组织议定书和在相关法律文件中关于中国政府承诺，新一届政府机构撤并是政府行政职能和行政管理体制的必然选择。入世条件下政府行政职能最优化模式应是新型的行政管理体制，即“小政府、府、大社会”。政府行政职能和行政管理体制的基本线条，是形成一个自主、自治、自我管理的宽松的政治环境。这种政府行政职能的转化应按照改组政府的结构和权力符合WTO的多边贸易机制，加强行政法规调控，增加透明度，完全符合《WTO协定》，政府应淡化对市场的干扰职能，统一实施贸易制度 ，发挥市场调控职能的方向进行。
四、结语
农民权益保障问题，涉及国家长治久安和社会稳定大局。 综观历史，中国历次社会变革，都和农民阶级有关系。他们才是推动社会进步的主力军。然而，目前形势尤其是一些地区的农民权益受保障问题令人担忧。诚如前述案例，假如政府机关做好农民的思想工作，根据现代经济法观念合理调配市场资源，正确处理农民集体权益和其他公民所有制的关系。这一起地下水资源纠纷引发的命案也许可以避免。
[参考文献]
[1]WTO，《中国加入世贸组织议定书中》[R]， wto.org/English/thewto_e/whatis_e/10mis_e/10m00_e.htm. [2]刘笋，《国际贸易法》[M]，中国法制出版社，2000年5月，第1版。 [3]周道许等，《加入世界贸易组织和中国金融》[M]，时事国出版社，2000年4月，第1版。 [4]战后世界政治经济和国际经济》[M]编辑部，《战后世界政治经济和国际经济》，陕西人民出版社，1986年，第1版。 [5]Daniel L. M. Kennedy， Jave （ed）， the Political Economic of the International Trade Law， Cambridge， Cambridge University Press， 2002. [6]IAN Bronwlie， Principals of public International Law， 5th edition， Oxford， Oxford University Press， 1998. [7]International Covenant on Economic， Social and Cultural Rights（ICESCR） [8]China and WTO， （Accessed in January 2002），< moftec.gov.cn/moftec-cn/wto/> [9]Cao peizhong，the principle of the WTO and Affection For China.[D]. Canberra， 2002 （unpublished at present）
[收稿日期]2003-5-12① [作者简介] 曹培忠（1965-），男，山东农业大学副教授，澳大利亚英联邦国际经济法硕士Cth Aus.LLM.主要研究方向：WTO及欧盟法。
① “建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农产品质量安全水平和管理水平是现代农业发展的重要内容和主要标志。整体上，我国农业正处在由传统农业向现代农业的转型时期，农业现代化进程的加快和农业生产优质化、集约化、产业化的发展，要求农产品生产必须由数量型向数量与质量并重型转变，农业生产管理必须由偏重数量向更加注重质量安全管理转变。农产品质量安全水平的提高过程就是现代农业的发展过程。加强农产品质量安全管理，全面推进农业标准化建设，规范农业生产全过程管理，是调整和优化农业结构，提高农业综合素质和效益，提高农产品质量的重要手段，是加速实现农业现代化的必然要求。” 参见江泽民同志在十六大报告第四部分。
①刘笋，《国际贸易法》，中国法制出版社，2000年5月，第1版，第313-314页。
② The Multilateral System： 50 years of Achievement -Introduction （Accessed in November 2001）。
③关贸总协定认为：中国非是关贸总协定缔约国，因为1950年3月台湾当局非法宣布退出关贸总协定而消失。应当先谈减让。参见《乌拉圭回合多边贸易谈判结果最后文件》第五条。笔者认为：中国关贸总协定23个原始缔约国地位并不因为1950年3月台湾当局非法宣布退出关贸总协定而消失。
④ 1987年2月，中国政府向关贸总协定提交“中国对外贸易制度备忘录”是一标志性文件。参见刘笋，《国际贸易法》，中国法制出版社，2000年5月，第1版，第314页。
⑤ See General Agreement on Tariff and Trade （GATT） art 3.① See the WTO Officer Document -agriculture agreement （Accessed in November 2001）。
② See the WTO Officer Document -agriculture agreement （Accessed in November 2001）。
③这是我国加入世界贸易组织（WTO）刚好半年时海关总署的外贸统计数据：今年前五月我国外贸进出口总值累计达2215.5亿美元，比去年同期增长12.1％；其中，出口1159.9亿美元，增长13.2％；累计实现贸易顺差104.3亿美元，比今年前四月的累计贸易顺差82.4亿美元增长了26.6％。如果从去年12月算起，那么在六个月内实现的累计贸易顺差达125.4亿美元。这些持续增长的数据都在向世界发出积极的信息：我们加入世贸组织所期望的更大程度地开放、合作与自由贸易以及更好地融入全球经济正在获得回报。
①近年来，中国政府正在按照加入WTO所作的承诺，清理现行的法律、法规和政策；以放松或取消市场准入限制为重点，营造国内各类合法经济主体公平竞争的环境；清理并大幅度减少政府行政性审批；按照建立统一、开放、公平竞争的国内市场的要求，大力整顿市场秩序；以国有大企业改制为重点，加快国有经济布局战略性调整的步伐。
建立农贸市场的条件篇6
一、牲畜定点屠宰场点设置及布局
(一)设置原则。必须纳入土地利用总体规划和城乡总体规划，遵循“统一规划、合理布局、适当集中、有利流通、方便群众、便于检疫和管理”的原则，科学合理布局，实现社会资源和生产要素的合理配置，避免重复建设造成浪费。
（二）设置布局。定点屠宰场点的设置布局原则上按以下标准控制：南平中心城区和县（市）城区日均牲畜消费量1200头以下的设屠宰场1个，屠宰场资质应达到商务部《生猪屠宰企业资质等级要求》（SB／T1*96—20*）标准一星级以上；距城区10公里以外鲜肉需求量大的乡（镇）和工矿区可各设置小型牲畜屠宰点若干个；暂不具备定点屠宰条件的农村，实行农村屠工管理制度。鼓励和支持牲畜定点屠宰场点实行规模化、机械化、工厂化屠宰牲畜，逐步淘汰设施简陋和工艺落后的屠宰场；对只生产加工分割肉，冷却肉小包装产品，不销售白条肉，不从事代宰业务，年生产能力20万头以上的规模化、机械化、工厂化的屠宰厂（场），可适当增加设置数量。牛、羊屠宰在定点屠宰场内附设屠宰车间。
（三）屠宰场应当具备以下条件：
1、必须符合国务院《生猪屠宰管理条例》及其实施办法、《*省牲畜屠宰管理条例》和有关行政规章的规定。
2、严格执行环境影响评价制度和主体工程与配套建设的环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，环保设施条件以及噪音和“三废”排放必须符合国家有关规定要求。
3、屠宰设施设备必须符合商务部《生猪屠宰企业资质等级要求》（SB／T1*96—20*）规定。
4、屠宰场的生产卫生条件必须符合《肉类加工厂卫生规范》（GB12694）标准，牲畜产品的盛装器具和运载工具必须符合食品卫生要求。
5、按照《生猪屠宰操作规程》（GB／T17236）、《生猪屠宰产品品质检验规程》（GB／T17996）和《牛羊屠宰产品品质检验规程》（GB18393）的规定，配备与屠宰规模相适应的，经县以上人民政府商品流通行政主管部门培训考核合格的屠宰操作人员和经省人民政府商品流通行政主管部门培训考核合格的肉品品质检验人员，具备健全的牲畜验收和肉品品质检验制度；同时，建立健全屠宰台账管理、肉品质量追溯、不合格产品召回等相关制度。
6、屠宰场应当配备符合病害牲畜及牲畜产品无害化处理标准的无害化处理设施。
7、必须符合《中华人民共和国动物防疫法》及其配套规章规定的动物防疫条件。
（四）屠宰点应当具备以下基本条件：
1、有符合国家生活饮用水标准的水源；
2、有基本的屠宰设施，包括待宰间、屠宰间、地面硬化不渗漏及肉品“四不落地”（猪头、脚、胴体、内脏不落地）的相应设施；
3、有相应的检疫、检验和消毒设施及相应场所；
4、有相应的无害化处理措施，污水排放符合要求；
5、屠宰人员持有健康证明；
6、建立肉品质量安全相关管理制度。
7、符合《中华人民共和国动物防疫法》及其配套规章规定的动物防疫条件。
（五）已设立屠宰场的管理。原由县（市）政府审批设立的屠宰场必须重新申报南平市政府审批，对未达到本方案规定条件的由县级以上商务主管部门责令其整改，限期达到本方案规定条件。对整改不合格的，报市人民政府批准，取消其定点屠宰资格。
（六）设置程序。
1、设立（包括新建、迁建、改扩建）屠宰场点的单位或个人，应向南平市经贸委（商贸办）提出书面申请。南平市经贸委（商贸办）先对该申请是否符合屠宰厂（场）设置规划和实施方案进行审查，并在五个工作日内通知申请人。凡符合设置规划和实施方案的，由申请人再提交下列资料：
（1）国土资源部门出具的建设项目用地预审意见；
（2）城乡规划行政主管部门出具的屠宰场规划选址意见；
（3）环境保护行政主管部门出具的屠宰场项目环境影响报告书（表）的审核意见；
（4）畜牧兽医行政主管部门出具的屠宰场的选址和设计等符合国家规定的动物防疫条件的审核意见；
（5）屠宰场建设项目可行性研究报告；
（6）屠宰场设计方案、工艺流程及有关图纸（包括地形图、总平面图、设备布局平面图）；
（7）投资者的营业执照或身份证明、屠宰场的企业名称预核准通知书、屠宰场的法定代表人身份证明等其它书面材料；
（8）县（市）商品流通行政主管部门出具的屠宰场建设意见。
2、南平市经贸委（商贸办）收到设立屠宰场点的申请资料后，及时会同有关部门审核，对不符合屠宰场设置规划的以及申请材料不齐全或者不符合法定形式的在五个工作日内一次性告知申请人；对符合设置规划和实施方案的，在五个工作日内报市人民政府。市人民政府不同意设立的，在十个工作日内给予书面答复，并说明理由；对拟同意设立的，在五个工作日内就申请设立屠宰场是否符合设置规划，书面征求省级商品流通主管部门意见。市人民政府在收到省级商品流通主管部门答复之日起，五个工作日内作出批复。需要组织专家论证或实地核查的，所需时间不计算在上述时限内。
3、申请设立屠宰场点的单位或个人，凭设区市人民政府批文向城乡规划、建设、土地等部门办理建设等有关后续审批手续。
4、屠宰场点建设竣工后，由申请设立的单位或个人向市经贸委（商贸办）提出验收申请。市经贸委（商贸办）会同建设、畜牧兽医、环保等有关行政主管部门在五个工作日内进行验收。对验收合格的，市经贸委（商贸办）报请市人民政府发给定点屠宰证书和定点屠宰标志牌；畜牧兽医、环保行政主管部门分别给予办理动物防疫条件合格证、排放污染物许可证；申请设立屠宰场点的单位或个人应当持定点屠宰证书向工商行政管理部门办理登记手续。屠宰场点证照齐全后方可开业，并应将定点屠宰标志牌及各项证照公开悬挂于显著位置。
二、农村屠工管理制度区域的划定
1、对地处偏僻、居住分散、交通不便、屠宰量较小、暂不具备定点屠宰条件的农村，实施农村屠工管理制度。
2、屠工资格认定程序：农村屠工人选由个人申请，村委会推荐、经镇人民政府初审后，由各县（市、区）经贸局审核认定，报南平市经贸委（商贸办）备案。各县（市、区）经贸局组织对农村屠工培训，对经考核合格者发给资格证书，并实行年检制。每年由各县（市、区）经贸局组织对屠工资格进行年检，年检时屠工需提供和查验健康复检证明，对年检不再具备条件者收回资格证书。证书有效期三年。农村屠工必须持农村屠工资格证书才能在农村屠工资格证书上标明指定的区域内从事牲畜屠宰活动。未取得农村屠工资格证书的，不得从事牲畜屠宰活动。
3、实行农村屠工管理制度的区域：由各县（市、区）经贸部门会同有关行政主管部门划定，报县（市、区）人民政府公布，并报省、市政府商品流通行政主管部门备案。
三、监督管理
1、市政府将确定的屠宰场点名单及时向社会公布，并报省政府备案；市、县（市、区）经贸部门要加强对本地区屠宰场点和农村屠工的监督管理。
2、各级商贸、规划、建设、畜牧兽医、食品卫生、环保、工商、*等行政主管部门应在各自职责范围内，依法做好屠宰场点和农村屠工的监督管理工作。
3、乡（镇）人民政府应协助县级人民政府商品流通行政主管部门对本乡镇牲畜屠宰场点和农村屠工进行监督管理。
建立农贸市场的条件篇7
一、扎实开展红盾护农行动，努力维护农民合法权益。
（一）扎实开展执法行动。一要以春耕、夏播、秋种为重要时节，以种子、肥料、农药为重点品种，突出重点地区，认真组织“春季打假百日行动”和“肥料打假专项行动”，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农违法行为，防止假冒伪劣农资进入市场，各地全年农资市场专项整治不少于2次；二要强化市场巡查，要依据农资市场巡查规范要求，认真开展巡查工作，努力维护市场秩序。各地巡查频率应做到农忙季节每月巡查两次、平时每月巡查一次；三要依法查处违法行为，努力规范农资市场秩序，各地对案值达5万元以上的行政处罚案件要上报市局备案。
（二）全面清查农资经营主体资格。一要结合年检验照工作，对辖区内所有农资经营主体资格进行全面检查清理，坚决纠正虚假的连锁经营、加盟经营、许可经营等违规行为；二要强化监管，依法规范农资经营者主体资格，坚决取缔无证无照或超范围经营等违法行为；三要建立和完善辖区农资经营主体动态“经济户口”档案，及时对网格化监管系统中的农资经营主体进行调整，确保网格化监管系统中农资经营主体数据完整准确。
（三）积极稳妥地做好农资商品质量监测工作。一要按照分级管理、自行抽检、统一上报、统一公示的原则组织开展流通领域农资商品质量监测工作，各地全年流通环节农资商品质量定向监测不少于2次；二要依照法定程序和相关规定组织开展监测，各地组织定向监测要有针对性地选择监测品种，要精心选择检验机构，要依照法定程序和工作规范开展监测，同时，要依规处理检验不合格的农资产品，确保监测工作公平、公正、合法。
（四）做好农资经营者自律工作。一要严格按照《农业生产资料市场监督管理办法》的要求，指导经营者建立健全进货查验、索证索票和进销货台账等自律制度，督促经营者履行法定义务；二要严格依法规范，对检查发现经营者未履行法定义务，经督促指导仍未整改的，要依法予以查处，做到“查处一起，规范一片”，力求使经营者全面履行法定义务。
二、认真履行集贸市场规范职责，努力营造良好集贸市场购物环境。
一要规范集贸市场证照管理。要求符合办照条件的经营者必须办理营业执照，并做到统一规范悬挂营业执照，实现持照经营、悬照经营；二要规范集贸市场经营行为。要加强集贸市场行为监管，市场内应做到无欺行霸市、哄抬物价、强买强卖、骗买骗卖、克斤扣两等欺诈宰客现象，无商标侵权、虚假宣传现象，无假冒伪劣商品及国家明令禁止上市的商品，严格执行“限塑令”；三要强化集贸市场安全监管。要依据《食品安全法》等法律法规规定，强化集贸市场食品安全监管，所有上市销售食品必须符合法定要求，肉禽经营户必须每天公示检疫票据、建立肉禽经营台账，要指导市场物业单位做好安全防火，坚决消除火灾隐患；四要履行集贸市场指导职责。要依据法定要求和政府交办的文明市场创建任务，指导市场物业单位做好划行规市、卫生保洁、安全防火、秩序维护等工作，要督促集贸市场在出口处设置公平秤，并公布市场商品价格信息，维护消费者合法权益；五要开展文明诚信集贸市场创建。要按照总局、省局关于创建诚信市场工作要求和市文明委的部署，指导集贸市场开展文明诚信集贸市场争创活动，要督促市场物业单位与经营者签订文明诚信经营责任书，组织开展好“文明经营户”评比活动。
三、扎实推进信息化监管手段运用，努力提升监管效能。
（一）规范运用农资“票证通”监管系统。一要规范运用。各地要以全市工商系统农资“票证通”系统推进会为契机，全面指导已用农资“票证通”系统的批发户按操作规程规范运用，充分发挥信息化管理作用；二要强力推进。各地要加强市场巡查，检查农资经营户索票索证情况，利用“倒逼”方式促批发户规范运用农资“票证通”监管系统；三要努力实现四个100%目标。即农资“票证通”系统100%覆盖农资批发户，农资批发户100%开具“票证通”单据，零售户100%索取“票证通”单据，批发户上传的证件信息准确率达100%。
（二）充分运用信用分类监管系统。一要规范采集信息。各地要按照商品交易市场信用分类监管系统规定的市场22项基本指标，采集好信息并规范录入信用分类监管系统；二要规范认定等级。各地要按照商品交易市场信息等级认定规则，认真对商品交易市场进行信用等级认定，各地商品交易市场信用等级认定应占辖区市场数的80%以上。
（三）用好用活网格化监管系统。一要全面使用。各地要按照省局和市局相应文件部署，合理划分监管网格，及时调整系统中网格责任人，力求使网格责任人全面、规范、准确地运用网格化监管系统；二要严格“痕迹”管理。各地要严格按照网格化监管系统记录规范要求，规范网格责任人记录行为，力求实现通过记录“痕迹”，再现网格责任人实际履职情况，力求解决巡而不查、查而不纠、纠而不记等问题，切实提高市场巡查效能。
四、积极探索网络商品交易监管方法，努力拓展市场监管新领域。
（一）加强网络经营主体监管。一要全面加强对网络经营主体的备案工作。各地对已备案的经营主体，应当在其网站主页面或者从事经营活动的网页醒目位置公开营业执照信息或其营业执照信息的电子链接标识；二要强化网上巡查。各地要安排专业执法人员开展网上巡查，要将本地的各大经营性网站纳入日常巡查范围，并实行定期网络巡查。
（二）积极探索网络商品交易监管方法。一要加强学习。各地要将《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》及网络监管作为年度学习重要内容，着力培养网络商品交易监管人才；二要拓宽监管领域。各地要借鉴先进地区的成功经验，探索适应本地特点的网络商品交易的监管方法，努力拓展市场监管领域；三要积极受理网络交易投诉。各地要大力推进12315进网络，及时受理消费投诉举报，及时查处侵害消费者合法权益的行为，让消费者在遇到网络消费纠纷时“投诉有门、追偿有主”。
（三）努力查办网上违法案件。一要准确掌握网络案件查处方法。各地要组织专门执法人员，研究网络案件证据的提取和固定、法律法规的正确运用等网络案件查处规范，探索网络案件查处的方式方法；二要明确网络案件目标。根据省局要求，今年全市查处网络案件目标任务至少10件，具体目标任务分解为：市局市场规范管理局、至少各2件，石至少各1件。
五、依法开展品牌汽车市场治理，努力规范汽车市场经营秩序。
一要建立品牌汽车销售主体资格核查制度。要认真执行《汽车品牌销售管理实施办法》的有关规定，建立品牌汽车销售主体资格核查制度，对未经授权和未经国家工商总局备案的，不得核准经营品牌汽车。要结合日常监管建立健全汽车销售及服务市场主体数据库，严格取缔无照经营和超范围经营，努力规范市场经营主体；二要建立汽车销售格式条款合同检查制度。要依据《省合同监督条例》等相关法规的规定，加强对汽车销售格式条款合同有关内容的监督检查，对发现的违反规定的格式条款，应当书面通知经营者予以修改，并对修改后的格式条款进行备案，彻底戒除霸王条款；三要强化日常监管落实岗位责任。要将辖区内的汽车销售纳入责任区监管，明确职责，做到任务到岗、责任到人，巡点突出“五查”，即查主体资格、查公示内容、查销售合同、查广告宣传、查制度落实情况。
六、充分发挥农村经纪人活农作用，努力促进经纪行业健康有序发展。
一要积极培育和发展农村经纪人示范大户。要充分发挥农村经纪人活农作用，培养发展农村经纪人示范大户，帮助其完善经纪网络、营销模式，组建自我服务合作组织，引导经纪人示范户以大带小、以点带面；二要积极引导经纪人树立品牌意识。要积极引导农村经纪人提高品牌意识，鼓励经纪人注册服务商标，利用现代技术手段拓展农产品市场，充分发挥其在农民与市场之间的桥梁作用；三要认真组织开展经纪人专项整治工作。要按照《经纪人管理办法》的要求，对辖区内经纪人基本情况作进一步调查摸底，全面了解并掌握经纪人现状，建立经纪人管理制度，加强经纪行业自律，规范经纪人经营行为。要坚决查处无照及超范围经营、利用虚假信息骗取中介费、采取欺诈手段损害当事人利益、通过商业贿赂等不正当竞争方式承揽业务等违法违规经纪行为，努力规范经纪市场。
七、扎实开展肉类市场监管工作，确保人民群众吃上“放心肉”。
一要规范经营主体资格。各地应要求猪肉经营者必须有固定经营场所，必须持照经营；二要建立经营制度。各地要督促经营猪肉的市场和超市实行市场业主责任制，要指导肉食品经营户建立肉食品准入制度、猪肉经营挂牌公示制度、不合格猪肉退市制度、消费者投诉受理制度等四项监督制度；三要加大执法力度。各地要严厉查处猪肉经营户销售无检验检疫合格证明猪肉、含“瘦肉精”猪肉等不合格猪肉的违法行为，确保监管到位、执法到位。8月份，市局还将组织督查，对猪肉经营户持照经营、四项监管制度的落实和案件查处等情况进行检查评比，并进行全市通报。
八、全面加大重要商品市场监管力度，努力维护市场流通秩序。
建立农贸市场的条件篇8
一、现阶段实现农产品绿色贸易和加速发展区域经济的重要性和必要性
农产品绿色贸易是建立在现代农业资源、生产、贸易、环境和人类消费需求变化以及上述各方面间和谐统一基础之上的现代农业生产贸易方式,是现代农业可持续生产、经营和贸易活动过程的总和。农产品绿色贸易是农业增长国际化的前提和基础,是现代农业经贸史发展进步的必然结果和最终选择,是农业贸易与环境和谐统一的客观需要,也是发展农村区域特色经济的必然要求。
加速区域经济发展是经济全球化和区域经济集团化趋势的必然选择。经济全球化和区域经济集团化是当今世界经济发展的两大趋势。生产要素的不完全流动性、生产要素的地域间不均衡性和产品与服务不完全流动性决定任何一个地区、任何时候都具有发展区域特色经济,利用地区资源优势,集中和发展规模经济,减少产品与服务的转移成本,提高农业生产效益,促进农产品国际间贸易的必要性。经济全球化加快了资本、技术等生产要素在全球范围内的流动和循环,为稀缺的资本、技术等要素的置换与整合创造条件。区域经济集团化使区域经济集团组织在自由贸易、关税、共同市场、经济同盟、完全的政治经济一体化方面发挥了积极作用,使区域同盟成员之间的资源配置优化,经济上互补、互利、互惠,共同促进经济增长,达到互惠互利的效果。
我国是一个发展中的农业大国,农业基础落后,地区发展不平衡,区域农业经济发展初期不具备推动所有农业产业和所有地区经济均衡发展的资本、技术和其他资源,政府对农业各地区、各部门或各产业进行广泛的、大规模投资是不现实的,在经济发展过程中很难做到地区均衡发展,因此,区域农业经济非均衡发展也就成为客观现实。区域农业经济非均衡发展过程实质上就是要因地制宜地加速发展地区绿色农业经济,促进农产品绿色生产和贸易。
农产品绿色贸易不仅是当前和今后农村经济发展的新增长点,也是当前和今后农业发展的主流方向。当今,农产品绿色贸易壁垒已成为制约我国农产品贸易及影响区域经济发展的重要瓶颈,必须通过制度创新和战略制定来推进农产品绿色贸易和区域经济的加速发展。
二、农产品绿色贸易与区域经济发展间的关系
(一) 实施农产品绿色贸易发展战略的重要性
农产品绿色贸易是我国农业经济发展战略的理性选择。农业经济发展史实质上是农产品贸易战略变化的历史。从国际农产品贸易发展的阶段看,国际农产品贸易发展大致可以划分为依附阶段、自主阶段和战略阶段等三个不同的贸易发展阶段 。随着社会工业化的发展,农业在国民经济中的地位越来越小,农业问题已不再是农业本身的问题,而是一个国家经济社会发展的战略基础。发达国家基本上都把农产品贸易发展看作是国家经济社会发展的战略问题,从社会经贸发展史看,贸易与环境和谐统一是现代社会经贸史发展进步的必然结果和最终选择;从国际农产品贸易协议谈判看,国际贸易协议谈判中,农产品贸易谈判历来成为国际贸易谈判的焦点问题;从当今国际农产品贸易发展趋势看,近年来由于国际农产品绿色贸易的兴起和绿色贸易壁垒的抬头,使我国农产品贸易受到严重挫折。以福建农产品贸易为例,受绿色贸易壁垒的影响,2001 年全省农产品出口贸易额下滑到156376 万美元,比2000 年的170041 万美元下降了8 个百分点。因此,农产品绿色贸易是我国农业经济发展顺应历史发展潮流的战略问题。
(二) 绿色贸易壁垒已成为制约我国农产品贸易和区域农业经济发展的主要障碍
国际贸易保护主义抬头是制约我国农产品贸易和区域农业经济发展的一个主要原因,我国国内农产品自身品质、质量与安全性等方面的问题也是另一个重要原因。
影响我国农产品质量、安全生产问题的原因是多方面的,农产品产前、产中、产后全过程生产、经营、管理等方面的技术标准体系不健全是主要原因。表现在:第一,农产品产前、产中的安全卫生与过量用药的污染问题。化肥、农药、兽药和饲料添加剂等过度使用严重影响农产品品质、质量和食品卫生安全。农药残留、重金属残留、有害微生物等严重影响茶叶、蔬菜、水产品等大宗农产品出口贸易。第二,农产品无公害生产技术水平不高问题。一是环保安全型生产资料少。目前我国农业生产中,造成产品污染严重的常规肥料、农药、兽药和饲料添加剂等,市场份额占到95 %以上,用于生产无公害农产品的生产资料不足5 % 。二是缺乏相对完整、配套、可操作的农产品安全生产过程控制技术体系、标准和具体措施。一些无公害生产基地、绿色食品基地、有机食品基地,由于缺少无公害型的农用生产资料作为技术保障支撑,产品质量名不符实。三是产品检测技术与手段落后。农产品质量控制手段相对薄弱,已有的检测技术和各种设备重点是针对产后商品的安全性检测,普遍忽视了产前、产中生产过程控制的质量检测。第三,农产品质量标准体系与发达国家差距问题。我国现行制定的有关无公害农产品质量标准等项目少,标准也相对低,与发达国家差距甚大。长期以来,我国技术标准体系落后,技术标准水平低(现有国家标准中,国际标准和国外先进标准的采标率为43 %) ,技术标准更新慢(现有国家标准中有一半应废止和急需修改) ,尚未形成有效的技术性贸易措施的预警和快速反应机制等,严重影响农产品出口质量和产品竞争力。第四,农产品产后加工、储藏保鲜技术落后,产品流通、市场管理体系不健全等问题。主要表现在,品种较单一,成熟期过分集中。初级产品直接上市多,产品出口主要以初级产品形式为主;产业化程度不高、产品营销方式落后,如,大多数果农还停留在果熟才找出路的无序竞争阶段;储藏、冷冻、保鲜技术不过关,不符合标准规定的保鲜剂应用影响品质;流通运输条件差,产品长途运输影响质量,产地批发市场、集贸市场建设落后;农产品地区市场结构雷同、产品缺乏特色;农产品出口地区过于集中等。
(三) 农产品绿色贸易对促进区域经济发展的重要作用
1. 农产品绿色贸易是现代区域农业经济增长的前提和动力源泉农产品绿色贸易对促进区域经济发展有着积极和深远的影响。表现在:第一,农产品绿色贸易是区域农业经济增长的前提和动力源泉。发展绿色农业经济促进农产品绿色贸易,是现代农业经济社会发展的主旋律,也是绿色经济社会的重要特征。第二,农产品绿色贸易是克服传统农业增长方式危险性的重要途径。传统以粮食为主的自给农业,是一种土地密集型产业,并以资源消耗的增加为农业增长的基础。随着土地及其它资源稀缺性的不断提高,农业生产机会成本不断增加,农业产业比较利益不断降低,使传统农业增长方式最终难以为继。第三,农产品绿色贸易是促进区域经济增长的有效措施。发达国家依靠技术优势制定了一系列严格标准,限制国外农产品流进本国,只有大力发展农产品绿色生产,发展区域特色农业经济,才能提高农产品国际竞争力,有效打破国外技术性贸易壁垒。第四,农产品绿色贸易是实现区域经济由梯度发展战略到平衡发展战略转移的必要途径。受边际投资回报率递减规律的影响,随着发达地区某一阶段农业外向型绿色经济的边际投资回报率递减和不发达地区农业边际投资回报率的递增,发达地区农业投资增加最终会过渡或转移到不发达地区,实现农业由梯度发展战略到平衡发展战略的转移。
2. 农产品绿色贸易是农业增长国际化的重要前提首先,促进农产品绿色贸易有利于改善农业的贸易环境,提升农业国际竞争力,使农业的贸易免受其他国家在非关税壁垒方面的种种歧视及农产品进出口带来的压力,降低农产品贸易的谈判成本和交易成本,赢得更多的国际市场;有利于推动农业的对外开放,为国外投资者创造更为宽松、透明、稳定的投资环境,吸引更多的国外资金、技术和管理经验,参与国际竞争;有利于促进农村产业结构的调整,提高资源利用效率,促进产业结构升级;有利于使农业贸易获得主动权,维护农业及农民的利益。其次,农产品绿色贸易有利于区域农业充分利用国际和国内两种资源和两个市场。农产品贸易可以从世界范围解决农产品供求平衡问题和有效配置稀缺农业资源问题,有利于促进各国资本、技术、人力等生产要素自由流通,为农业增长国际化提供了从世界范围寻求要素资源与产品市场的空间和机会;有利于使农业增长从国际国内分工和产业转移中获得结构调整、外向发展的机遇,实现供给创新,创造新的需求,开拓新的市场;有利于促进农业发展根据当地自然资源情况,因地制宜地进行产业和产品布局调整,压缩、淘汰那些落后的过剩生产能力,解决适地适种或适养问题,从根本上提高农业的产业素质和经济效益,发挥比较优势,增强国际竞争力。
3. 农产品绿色贸易是适应WTO 及经济全球化和区域经济集团化发展的客观需要经济全球化和区域经济集团化是当今世界经济发展的两大趋势,经济全球化加快了资本、技术等生产要素在全球范围内的流动和循环,为我国相对富余的劳动力要素与稀缺的资本、技术等要素的置换与整合创造条件。在世界经济全球化迅速发展的同时,区域经济集团化趋势也在迅速发展。区域经济集团化使区域经济集团组织在自由贸易、关税、共同市场、经济同盟、完全的政治经济一体化方面发挥了积极作用,它通过区域集团组织的协议、条约等形式在资本、技术、商品、信息等领域进行合作,实现区域同盟成员之间的资源优化配置,经济上互补、互利、互惠,共同促进经济增长,达到互惠互利的效果。经济全球化和区域经济集团化既相互矛盾又相互促进,农产品绿色贸易是适应WTO 及经济全球化和区域经济集团化发展的客观需要。
4. 农产品绿色贸易有利于提升农产品国际竞争力,提高区域农业生产水平从农业国际间技术和产品的交流角度看,农产品贸易是获得农业技术外部经济和资本外部经济的基本前提条件。国际贸易理论认为,一国或地区在经济成长过程中,其相对优势会由劳动密集向资本和技术密集的产品转移。农产品绿色贸易,通过国际间产品、技术的贸易和交流,可以有效促进农产品生产水平和技术的提高和进步,克服国际间的技术性贸易壁垒; 可以有效促进农业技术引进、创新和交流,更好地满足消费者需求的提高。因此,在不妨碍我国自主发展能力的前提下,要积极鼓励外国农业高技术产业公司来我国投资,并在地域上集中布局,以扩大技术外溢效应;同时,积极帮助国内农业新兴、幼稚产业和中级产业的发展,培育农业后劲产业,为农业结构升级提供了基础。
5. 农产品绿色贸易是促进区域社会经济稳定和可持续发展,满足消费者需求不断变化的必然选择许多发展中国家根据环境库兹涅茨曲线制定了先出口环境资源发展经济后治理环境的发展战略,利用环境资源的比较优势发展对外贸易进而推动经济增长。我们认为,发展中国家应该正确地处理好对外贸易、经济发展和环境保护三者的关系,走社会、经济和环境相互协调的可持续发展的道路。第一,实现农产品绿色贸易有利于保护贸易环境,减少、消除污染和环境破坏,维护动植物和人类自身的安全与健康,维护生态平衡,是实现农业生态文明及可持续发展的重要目标,是追求人与自然共生与循环的不可逆转趋势。第二,农产品绿色贸易是农业国际化发展趋势的要求。随着农业国际贸易环境的不断优化,关税和非关税限制逐步减少,自由贸易原则得到贯彻,绿色贸易政策的透明度逐步增强,农产品绿色贸易成为实现国际贸易的自然要求。第三,农产品绿色贸易是人类消费需求变化的结果。人类消费需求变化导致国际农产品市场供求格局发生重大改变。农产品消费需求的变化将集中表现在具有优质、卫生安全、便利和品种、风味多样化等特征的产品上。
6. 农产品绿色贸易符合比较利益原则,有利于合理配置资源,提高农业比较效益经济发展的过程,实质是资源优化配置的过程。农产品绿色贸易是实现农业资源合理配置的基础,是提高农业比较效益,促进社会经济发展参与国际、国内分工与合作的重要途径。我国人均水资源是世界的1/ 4 ,人均土地资源是世界1/ 3 ,人均森林资源是世界的1/ 7 ,人均草地资源是世界的1/ 2 - 1/ 3 ,人均海洋资源是世界的1/ 4 ,通过实现农业国际化,可利用国际资源解决中国农业资源不足的问题,将自身资源配置到能发挥最大效率的地方,从而促进农业提高比较效益。
7. 农产品绿色贸易是我国农业实现工业化和市场化进程的必然选择我国已进入工业化中期阶段,长期以来我国农业实行负保护,农业为实现工业化发展资本积累提供重要来源,农产品出口仍是外汇收入的重要来源。我国农业部门在工业化过程中的相当长的一个时期内仍是一个不断作“贡献”的部门,政府不可能也没有能力通过价格支持、收入补贴、市场收购等方式对农业部门进行较大程度特别保护和支持,只有充分发挥农业资源优势和特色,促进农产品绿色贸易,才能有效保护农业本身发展,促进二元结构的根本转变。
三、发展区域经济,促进农产品绿色贸易的战略构想与对策措施
如何发展区域特色经济,促进农产品绿色贸易呢? 本文认为其指导思想应是,以市场为导向,以发展区域特色经济、促进农产品绿色贸易为基本指导,以科技为依托,实施区域优势发展战略、国家(区域) 技术标准战略、科技与市场一体化发展战略、项目工程带动战略以及打造绿色贸易区等为主要战略内容,加速区域经济发展,推进农产品绿色贸易,以点带面、梯度推进,最终实现区域经济由梯度发展战略到平衡发展战略转移;重视发挥政府在区域优势发展中的战略指导作用,重视技术创新、制度创新、机制创新、管理创新和体系创新相结合,有目标、有重点、按步骤、分阶段地发展农产品绿色贸易区;重视加强贸易环境立法和加强生态环境综合治理,促进区域贸易与生态环境和谐统一;采取积极有效措施应对绿色壁垒,反对以环境保护为借口的贸易保护主义行为;全面提高区域农产品质量和生产、管理水平,促进区域经济循环、可持续发展。具体对策如下:
(一) 发挥政府在区域优势发展中的战略指导作用,促进农产品贸易和区域绿色经济的发展政府要不断转变职能,从直接参与生产经营活动,由行使企业和市场职能转向提供“公共产品”和“公共服务”,建立和维护市场秩序,创造良好的投资与发展环境职能上来。发挥政府在区域优势发展中的战略指导作用必须处理好以下关系:
1. 要重视做好六个结合一是把区域优势发展总体战略的选择、制定同区域发展阶段和发展模式设计、区域优势产业发展方向的设计和区域优势产业发展的时空布局及平衡发展结合起来;二是把区域技术创新、制度创新、机制创新、管理创新和体系创新结合起来;三是把提倡发展绿色贸易、鼓励绿色产品生产和销售及促进国民生活质量的提高,同反对以环境保护为借口的贸易保护主义行为结合起来;四是把促进提升农产品品质质量、提高农产品国际竞争力,同国内农业的扶持和保护结合起来;五是把促进国民环保意识的提高,同加快环境法制建设的步伐、保障人民、动植物的生命安全和健康结合起来;六是把加强生态环境建设同促进区域经济可持续发展结合起来。
2. 要正确处理好观念更新、技术创新、制度创新和体系建设间的关系观念更新是实现绿色贸易目标的前提和基础。只有观念更新,才有目标、手段和方法的更新。技术创新是实现绿色贸易的重要依托。技术创新是提高农产品国际竞争力的根本途径和最有效方法。农产品的市场竞争力高所表现的单位农产品生产成本低廉的优势、农产品质量(包括安全性) 高的优势和农产品花色品种多、精深加工产品的优势等这三个方面优势的发挥均离不开科技进步。科技进步可以降低单位农产品物化过程的劳动消耗,可以减少单位农产品生产的劳动支出,可以以同样多的投入获得更多的产品和收益,或以较少的投入获得同样的产品和收益,从而达到单位农业资源利用率和效用满足度的提高,并降低单位农产品生产成本。科技进步又是提高农产品质量的先决条件,我国农产品在国际市场上缺乏竞争力,质量差、品种花色少、缺乏加工是重要影响因素之一。制度创新是实现绿色贸易的关键。制度创新是改变生产方式和消费方式的前提和基础,通过制度创新可以合理整合、利用各种优势的资源,提高资源生产利用效率,发挥比较效益和规模效益;通过制度创新可以调整生产结构和社会再生产的产品分配过程,通过生产结构的调整,促进资源和产品向有效资源利用的部门或产品生产的部门和方向转移,提高资源的利用率和生产效益;通过制度创新可以规范和约束人们的经济行为,提高绿色产品、绿色生产和绿色经营的法律意识,保护资源、保护环境,促进可持续发展;通过制度创新还可以降低交易成本,提高产品竞争力。组织创新和体系建设是制度创新的重要内容,是实现绿色贸易的重要环节。组织创新、制度创新、体系建设和管理创新是实现制度目标的根本和重要保证。
3. 发挥政府战略指导作用还必须做到以下几点一要加强领导,提高认识。二要成立实施“绿色农业工程”统一领导机构和组织管理协调机构。制定区域项目发展规划和总体目标,确立重点项目发展的主要内容以及指导思想、战略方针和实施步骤,组织项目的落实,协调项目的管理,组织监督、检查、评定项目的进展与完成质量等。三要加强政府对发展绿色经济的扶持力度。从减免农业税费、增加农业科技教育投入、推进农村体制改革和农村土地制度改革、降低农业生产资料成本、降低农产品市场流通成本、降低市场风险、提高劳动者素质和生产技术水平、农产品流通体制改革、提高农民组织化程度等方面给予积极扶持。四要特别重视依靠科技进步,提高农产品市场竞争力。要加快开发具有民族特色、地区特色的农产品,不断增加农产品的花色品种;要大力发展农产品的精深加工业;要打好非转基因农产品的牌子,增加非转基因农产品的进出口;要增加农产品的文化含量,丰富农产品的文化内涵,并以此来提高我国农产品的国际竞争力。
(二) 建立农产品国家(区域) 技术标准体系,实施技术标准战略
把建立农产品国家(区域) 技术标准体系提升到发展战略高度,作为区域实施技术标准战略的关键内容。要特别重视制定农产品国家(区域) 绿色技术标准体系,把它列入区域科技发展规划。建立农产品区域绿色技术标准体系是全面、合理、科学地规划、配置、利用区域内农业科技资源以及其他资源的一种重要手段,也是全面提高区域科技水平、实现区域经济竞争力的提升和区域社会全面协调发展的关键措施。长期以来,我国技术标准体系落后,技术标准水平低,技术标准更新慢,尚未形成有效的技术性贸易措施的预警和快速反应机制等,严重影响农产品出口质量和产品竞争力。
建立农产品国家(区域) 技术标准体系,要以全面提高农产品质量安全水平为核心,以实现蔬菜、水果、茶叶、水产等大宗农产品出口为突破口,以改善农业生态环境为基础,以建立食物安全生产基地为依托,以生产过程源头控制为切入点,以机制创新和科技创新为动力,以依法加强质量监测管理为手段,力争用较短时间基本上解决我国农产品品质和污染物超标问题。当前首要任务是建立大宗农产品绿色技术标准体系,要加快制定农产品全程质量安全技术标准和操作规范,参照世界著名(权威) 产品认证机构和主要产品认证制度,在广泛开展农产品贸易国际技术法规、标准的搜集和研究的基础上,按照产前、产中、产后标准相配套的原则,通过规范技术,制定食物安全生产技术规程,包括种子种苗技术、施肥技术、植物保护技术、栽培管理技术、食品加工、运输、储存等技术措施。加强现有标准修订工作,引入竞争机制,清理和修订过时的农业国家标准、行业标准,推进高新技术标准和服务标准。要积极鼓励企业采用国际标准,加大对采标项目的资金投入,保证国际标准转化工作任务的落实。对涉及人身健康、环境保护等方面的强制性标准,要保证实施效果。要加强采标示范,扩大标准化示范规模。
(三) 整合科技力量,创新科技与市场一体化发展体系
整合科技力量是增强科技创新能力的首要环节,是提高绿色技术创新能力的关键。要把整合科技力量同建立新型的农业技术创新、技术扩散、技术推广的科技支撑系统结合起来,同建立科技与市场一体化发展体系结合起来。整合科技力量要重视机制创新,鼓励多学科联合协作攻关,鼓励产、学、研结合,降低技术创新与技术流通应用成本。
当前要特别重视把整合科技力量与确立技术发展目标和优先领域结合起来。要重视加强无公害农产品和绿色食品综合生产技术的研究与开发,重点加速新型无公害农产品替代肥料、农药、饲料添加剂技术的研究和创新,研究无公害农产品生产过程控制关键技术、无公害农产品质量标准技术和无公害农产品质量检测的技术和设备,形成一批具有自主知识产权的无公害农产品生产全程控制高技术成果。重点包括优质品种选育、产地生态环境保护、污染治理以及安全生产、加工与卫生技术; 生物农药、生物肥料及生物防治技术;高效、低残留(化学生物) 农药、作物生长调节剂和新型高效专用复合肥、叶面肥技术;城郊农业和设施农业中的无公害生产技术;微生物肥料技术、基因工程疫苗、生物有机肥料、生物调节剂等生物技术;农产品信息、安全、预警、预报的网络体系建设技术等。要加快建立农业环保技术研究中心,从无公害新型肥料、农药、饲料添加剂入手,分步骤、有重点地逐步推进无公害农业的发展。要积极促进技术扩散、技术推广,重视建立无公害生产示范基地,按照“五统一”(统一环境质量、统一关键技术、统一规程标准、统一监测方法、统一产品标识) 的要求,重点创建一批无公害蔬菜、水果和茶叶生产示范基地,加强产地源头控制。要积极推进农业产业化经营,引导扶持专业合作组织、区域经济合作组织和龙头企业的发展,充分发挥市场中介组织的桥梁和纽带作用,促进产销顺畅。要积极鼓励和引导企业与大专院校联姻,创办农业生产基地、科技示范园、农产品加工企业,通过基地示范、企业带动提高产品品质和质量。
(四) 建立农产品绿色贸易区,实施区域优势发展战略
任何一个地区都具有利用资源优势、发展区域经济优势的必要。建立农产品绿色贸易区,是发挥区域比较优势、实施区域优势发展战略的重要途径,是促进区域经济增长的有效措施,是克服传统农业增长方式实现区域经济由梯度发展战略到平衡发展战略转移的有效措施。要重视做好以下几点:
第一,要重视建立绿色贸易经济区、绿色贸易特区、闽台农业绿色贸易区等绿色贸易经济区。要明确区域发展优势,因地制宜地发挥优势,提高质量;要善于抓主要矛盾,重点治理,以点带面,梯度推进;要把打造“绿色特区”同实施梯度推进战略结合起来。
第二,重视实施绿色项目工程带动发展战略。要积极促进绿色基地建设、绿色园区、绿色示范区建设;要积极组织实施包括项目组织多元化、推广形式综合化、推广措施一体化的工程项目,促进区域综合生产开发能力的提高。
第三,因地制宜,合理布局,调整农业生产结构。针对南北、东西的差距,积极发挥区域比较优势。对具有比较优势农产品(如水产品、畜产品、蔬菜、水果、花卉、烤烟等) 的调整,应采取积极措施,加快发展步伐,促进农产品加工业发展。通过技术创新,努力开拓国际高档农产品市场,积极改善农产品加工、包装、贮藏、运输等条件。加快建立大统一、大流通的市场体系,减少农产品流通中间环节,培植和扶持一批农产品营销公司,树立名优农产品形象,建立生产、经营连锁店。对于缺乏比较优势的农产品战略调整,应在保证安全供给的条件下适当减少生产,调整资源成本高、缺乏比较优势农产品的生产布局。要建立农业结构调整支持制度,鼓励和扶持发展农产品加工、转化,既要保证粮食安全供给,又要促进粮食生产结构的优化升级。重点加强落后产区的技术培训,通过规范技术,提高农民素质,促进区域生产和管理水平的提高,并与国际接轨。
(五) 加强体系创新与制度建设
1. 加强农产品质量安全管理体系建设主要包括加强生产监管、市场准入体系建设和保障体系建设等内容。
第一,加强生产监管。一要强化生产基地建设,在全国范围内分期分批创建一批无公害农产品生产基地、标准化生产综合示范区,加强动植物无规定疫病区建设;二要净化产地环境,加大农产品产地环境监测力度,严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业生态环境的污染,重点解决化肥、农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染;三要严格农业投入品管理,建立农业投入品禁用、限用公告制度,严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为;四要推行标准化生产;五要提高生产经营组织化程度,扶持和发展专业技术协会、流通协会等农村专业合作经济组织和经纪人队伍,促进农业产业化,以龙头企业带动农产品生产,按照市场需求调整农产品品种布局和结构,全面提高农产品生产规模化和组织化程度。
第二,推行市场准入制度。一要建立监测制度。定期或不定期开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的监测,确保上市农产品质量安全符合国家有关标准和规范要求。二要推广速测技术。在全国大中城市农产品生产基地、批发市场、农贸市场开展农药残留、兽药残留等有毒有害物质残留检测技术,推广速测技术,公布检测结果。三要创建专销网点。在国家和省级定点农产品批发市场以及连锁超市推进安全优质认证农产品的专销区建设,积极推进农产品和农业投入品连锁经营和集中配送。四要实施标识管理。推行产品分级包装上市和产地标识制度,对包装上市的农产品,要求标明产地和生产者(经营者) 。五要实行追溯和承诺制度。按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则,建立农产品生产、经营记录制度,实现农产品质量安全的可追溯,建立农产品质量安全承诺制度。
2. 加快完善保障体系建设第一,要健全标准体系。按照产前、产中、产后标准相配套的原则,积极采用国际标准,及时清理和修订过时的农业国家标准、行业标准,抓紧制定急需的农产品质量安全标准。第二,要加强农产品质量安全的检疫、检测体系建设。有关职能部门及生产、经营企业要加快配备农产品质量安全检疫、检验和检测设备,制定相关制度,培训人员,强化检测手段,发现问题及时通报和纠正。要组织实施农产品质量安全检验检测体系建设规划,积极引进先进的检测技术和设备,努力缩小与发达国家在检验检疫方面的差距。第三,要加快认证体系建设。整顿绿色产品市场,规范绿色产品的认证、发证工作;加强认证机构建设,重视与国际权威认证机构的交流与合作,提高认证工作的权威性;做好无公害农产品产地认定、产品认证和标识管理工作。第四,要加强生态环境污染监控和农产品质量安全预警系统建设。尽快启动农产品食品污染监控和预警系统,对农产品质量安全进行全程跟踪和监督;加强研究收集国外的绿色壁垒条款、措施,建立绿色壁垒信息中心和数据库,并及时地将信息反馈给有关部门和企业,做好防范工作; 加强国际合作,开展南北对话,建立环境与贸易协调的良性机制,及时向农产品生产、加工、经营和使用者提供质量、安全、标准、品牌、市场等方面的信息。第五,要加强管理机构与服务队伍建设。加快标准化研究及管理机构的整合,建立起布局合理、分工合作、共同发展的标准研究和信息服务格局,提高标准化工作服务队伍的整体素质。
3. 加强与绿色贸易有关的环境法制及制度建设要加快建立贸易与环境法制建设专门机构,加速与贸易有关的环境立法;要健全环境标准体系,建立完善的环境标志制度,促进环境标准与国际接轨;要提高贸易与环境执法水平;要积极鼓励技术创新,扶持绿色产业。