高速公路路政管理范文

高速公路路政管理篇1

关键词：高速公路；养护；路政管理

中图分类号： U418 文献标识码： A 文章编号：

1 高速公路养护的特点

1.1 养护作业的经常性、危险性

我国高速公路既是国家基础设施又具有收费的特性，必须经常保持高速公路的完整状态，及时修复损坏部分，保证行车安全、畅通、舒适。其次，高速公路行车密度大、车速快，养护作业又属于一线作业，具有较大的危险性。任何对养护作业的懈怠或疏忽，不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害，也会对高速行车的驾乘人员和作业者构成严重生命威胁。

1.2 养护对象的广泛性

高速公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外，还包括交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林设施，棚亭建筑设施，以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。

1.3 养护内容的高成本性、复杂性、科技性

高速公路养护标准较高、机械规模及使用比例较大，成本较高；由于对象上的广泛以及相关路段周围环境、设施等客观因素对养护施工的影响，造就了高速公路养护工序上的复杂性；同时现阶段的养护已不再是修修补补，而是探索和推行新材料、新工艺，通过新设备来达到新技术。

2 高速公路养护的重要作用

正确了解及评价公路的运营状况及服务水平，根据实际情况安排养护维修，创建畅、安、舒、美的良好行车环境；其次，预防道路及设施病害的发生，及时修复随时出现的道路病害及设施损坏，尽可能延长道路及设施的使用寿命，延缓大修周期，降低运营管理成本；再者，发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及其设施的先天不足和使用缺陷，逐步形成高速公路较完善的使用及服务功能；最后，减少或杜绝由于道路及设施维护不当给使用者带来的意外损害，避免为此引发的不必要的法律纠纷。

3 高速公路路政管理基本概况

3.1 路政管理职责

路政管理必须负责贯彻执行高速公路路政管理的法律、法规和规章，负责管理和保护高速公路路产。同时必须实施高速公路全天候的路政巡逻和监督检查，依法制止各种违章利用、侵占、污染、损坏高速公路路产的违法行为。保护高速公路维修和养护、施工作业现场秩序，维护征收通行费的秩序。负责高速公路事故现场的救援、排障和路产损失的清偿工作等。

3.2 路政管理的性质

高速公路路政管理是依据国家或地方法律、法规，由各级政府交通主管部门连同公路管理机构对高速公路实行的行政管理，其管理对象包括人、社会组织、物质资源、时空资源、路权和信息等方面，高速公路路政管理与普通公路的管理不同，是因为高速公路采取的是全封闭、全立交、匝道通行、控制进出的管理方式。目前，高速公路路政管理的职责向多元化拓展，其管理重点也由监管向服务化转移，逐步建立起了一种全新的动态管理。

4 高速公路养护与路政管理

4.1 养护与路政管理的联系

我国高速公路路政管理部门对养护施工有监管权，即高速公路路政管理部门要对养护企业提供的施工方案和施工进度进行审查、评估，判定其是否符合高速公路施工条件，在满足的情况在才批复施工许可。现场施工阶段，路政管理部门要做好监督管理的职能，确保施工质量以及施工安全，保障高速公路的合法权益。

4.2 养护与路政管理面临的问题

就养护单位而言，首先施工人员对高速公路相关法律不熟悉，他们仅在自我认知的层面进行规划、施工，很大程度上与法律和路政管理背道而驰，其次高速公路养护单位组织规模分散、不集中，不论从设备还是养护施工技术等层面上，都还停留在比较落后的水平，养护生产的科技含量和机械水平程度都比较低；而从高速路政方面来说，管理人员不足，特别是熟悉养护施工技术的人员更加为数寥寥，在当前高速公路飞速发展的大背景下，已经不能够适应实际管理的需求，很难在真正意义上起到对养护监督管理的职能。

5 健全和完善高速养护和公路路政管理的机制

5.1 坚持依法为先，加强法律法规宣传

加强对高速公路相关交通法律法规的宣传工作。当前，我国在高速公路法律法规的宣传工作上，还存在着宣传力度不够，范围不够全面。在高速公路快速发展的形势下，一系列老法规的修改、新法规的出台（如2011年施行的《公路安全保护条例》）对高速公路有了新的要求，这就需要进行科学合理的宣传。法律法规的宣传不仅使得人们对高速公路有了更深层次的认识，更能够在行为上加以规范。

5.2 坚持以人为本，加强路政队伍建设

不断增强路政管理人员专业技术性知识的培训、学习。在学习高速公路路政管理的政策、办法及法规的同时，引导相关养护技术专业的学习。对人员的行为进行规范，增强路政队伍的整体能力，根据相关法律条列，进行文明高速公路路政的管理。严格要求先培训，后上岗，在职人员必须持证上岗。

不断提升路政队伍的整体能力。加强路政管理人员的思想政治教育，职业道德教育。建立评价和奖惩制度，采取有效措施来提高人员的素质以及综合能力。并且在一段时间内，要保证高速公路路政管理人员的稳定，建立严格执法的路政管理队伍。树立良好的形象，良好的工作作风，严格的执法纪律，以及对业务的专业精通。正如浙江省所提倡的，将“路政”打造成一个品牌。

5.3 坚持制度为准，加强路政基础工作

健全和完善路政管理对养护施工的基础性工作，建立这一领域内的规范制度，不断量化高速公路道路的状况，以及施工条件，设立养护施工评分制度，加强现场监督管理；及时向上级主管部门汇报工作，明确落实责任。对高速公路主线的养护施工，进行审批优先。近年来，高速公路养护暴露出很多问题，如：高速公路监控区养护责任不明确，其养护范围不确定，高速公路的养护产档案不完整等。这都需要我们以制度为准绳，合理规范。

5.4 坚持创新为优，加强养护施工管理

养护企业应加强技术创新，通过高新技术来优化施工工艺、改进施工技术，建立长远有效的施工机制。合理分配人员，调整企业内部管理，使养护组织规模化、集中化。保障对养护作业的资金投入，定期检测与维护施工设备，做到设备的及时更新与淘汰，使养护施工始终保持在高效能状态。作为企业要不断激发员工的积极性、主动性，为他们营造发展的平台，同时增加企业之间、企业与学术机构的交流及合作。

结束语：高速公路的公路线漫长，但是在高速公路养护和路政管理上的经验还很是缺乏，需要比较长的一段时间进行研究和探讨，相关部门应不断加强对高速公路养护和路政管理，提高高速公路的使用寿命，走出一条符合我国特色高速发展之道。

参考文献

[1]贾松涛,刘洋.高速公路养护管理工作浅谈[J],辽宁交通科技,2003,(1)；

[2]张燕.浅谈高速公路养护管理工作[J],山西建筑,2006,(14)；

[3]周存信.浅谈我国高速公路管理和发展的问题[J],公路,2004,(9)；

高速公路路政管理篇2

关键词：高速公路路政管理、现实意义

加强高速公路路政管理的现实性和必要性主要体现在以下几个方面:

    一、完善我省现行高速公路的管理模式要求加强高速路路政的管理工作。

    目前我国高速公路管理大致采取四种模式，其一是交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处负责经营管理的管理模式;其二是交通厅下设高速公路管理局直接管理;其三是由集团公司统一管理;其四是交通主管部门统一管理，各路段成立公司或管理段负责管理。而我省采用的是交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处负责经营管理的管理模式。这种模式下，省级交通主管部门对全省所有高速公路实施宏观管理，路政管理、养护质量考核、收费经营等行业管理职能由省公路局全面承担，各路段由企业性质的公司或省交通斤设立的事业管理单位负责管理。

    我们看到在这种管理模式下存在政企不分，权责不明的问题:我省各级高速公路管理机构是事业编制，而其管辖的部分高速公路经营权已转让给企业。这样就造成在处理某些现实性问题上的混乱，高速路政管理机构一方面代表国家行政机关承担事故案件的调查取证和处理工作，另一方面又代表经营业主收取当事人的路产赔偿费用。这种身份和权责的交叉与混乱往往导致交警部门在对高速公路交通事故进行处理时，又把路政执法人员作为事故的当事人来看待，从长远角度看，这对维护高速路政执法系统的权威性是不利的。因此加强高速路路政的管理，弥补现行管理模式下的不足有很强的现实意义。

    二、高速公路路政管理法制不健全，执法力度不够。

    究其原因主要有以下三个方:一方面是法律规定的不完善，执法依据缺乏:另一方面是路政人员在执法过程中，将法律效力打了折扣;还有就是人民大众的护路意识和法制观念的淡薄。

    我们知道法律制度的发展总是建立在对其所要调整的范围和对象作充足的调查和客观的评价的基础上的，而我国高速公路经过二十年的迅猛发展，我国相应的法律制度也在不断的完善之中，但其速度很难与高速公路的发展相适应，因此高速公路路政管理法制的建立健全也需要一个较为长期的过程。

    在我省所实施的高速公路路政管理模式下，很难形成统一的对外能发挥出各种职能的高速公路路政管理机构。虽然路政部门是高速公路经营单位内设的一个职能部门，但是在人事、财政、装备上都可能受到高速公路经营单位的约束，往往考虑到经营单位的利益而无法对外独立行使执法权。而从经营单位的角度出发，他们为了提高经营效益往往会实施一些与高速路政基本规定相冲突的行为，这样就很难保证执法力度。

  从广大的行使者来说，由于部分人缺乏对高速公路的认识，不符合上高速公路条件的也应要体验一下“速度”带来的快感;有的为了图一时之快，翻过高速公路隔离栅，大人、小孩走在高速公路上锻炼，串门子;有的甚至骑着自行车上高速，这些都是十分危险的行为，而经常被误认为是快乐的新体验。路政人员发现这样的情况往往是很无奈的，只能以批评教育的形式来劝阻。

    三、装备不完善，路政巡查人员有缺漏。

    由于高速公路是全封闭汽车专线，流量大，车速快、事故突发率高，因此，为保证高速公路及其配套设施不受侵害，及时纠正路政违章以及路产路权案件的执法工作，需要对高速公路全天候不间断地进行路政巡逻，因此需要配备专用的路政巡逻车，现代化通讯设备、勘测设备、急救用品及各种警告、指示、引导标志等。

    但就现有情况来看，巡逻人员从数量到素质上都很难达到现实要求。巡逻中出现由“灰色”区域转为空白”区域的现象，而违章、毁坏路段的逃逸案件也时有发生。在这以过程中损失的价值是可想而知的，这里面固然有装备不完善的问题，但在路政巡查人员方面出现的问题也不容忽视。

 从以上几方面的问题来看，加强高速公路路政管理不管从促进高速公路的自身发展来讲，还是从促进我国国民经济的大局

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来考虑，都具有很强的现实性和必要性。当然我们也不能一味强调克服困难而使制度安于现状，我们应该积极采取相关措施。

    加强高速公路路政管理我们应该从以下几个方面着手:

    其一、完善公诉公路路政管理模式，使权责分明，提高效率。这方面主要就是要统一领导，统一管理，在行政部门和经营企业间进一步划分权力和责任，避免政策的冲突减少事后的不良影晌。

    其二、完善高速公路路政管理法律法规及规章制度，加大高速公路正确行使的宣传力度。法律制度的顺利实施，需要立法者、执法者和人民大众三方面的密切配合，因此高速公路路政人员首先要从自身做起，严格依法行政。另外还要在此基础上，加强对人民大众的法律政策的宣传工作，普法才更有利于执法的顺利实现。

    其三、就是要强化高速公路巡查人员的管理，一方面要扩充高素质巡查人员，以弥补人员的不足带来的巡查疏漏;另一方面就是要充分利用现有资源，发扬主人翁精神，提高现有人员的综合素质和工作效率。保证高速公路不出现空白区域，尤其是在遇到突发性事故时，积极、主动并且“第一时间”做出反应，减少不良影响的发生，使损害程度降到最低。

高速公路路政管理篇3

[关键词]高速公路 管理 措施

一、高速公路的快速发展需要科学的管理体制

1.现行高速公路事业发展速度非常快

我国高速公路遍布全国26个省、市、自治区直辖市,20世纪70年代就建成了沈大、沪嘉、广佛等高速公路,全程共552km,后来相继建成了京津塘、广深、成渝、京石、沪宁等高速公路。并且,国家在西部大开发战略中提出要以公路为试点,从而加快交通基础设施建设。但是高速公路的投资相当高。所以说高速公路的快速发展必须有好的管理体制。

2.高速公路建设的投资模式在不断变化

随着我国社会主义市场经济的逐步完善,高速公路建设也提出了 “国家投资、地方筹资、社会集资、利用外资”的投、融资体制,从而加快了高速公路市场化的进程。根据《公路法》的规定,收费还贷公路是不以盈利为目的的,仍然属于非经营性公路一类,通行费收入时免交所得税的,除了偿付日常保养、管理开支以外,只能用于偿还贷款,一旦贷款还清,应立即转为免费通行公路。

随着改革开放的继续深入,我国允许非公有资本进入高速公路发展领域,非公有资本投资经营高速公路的目的就是为了利润,这与政府收费还贷本质上是不同的,可以说经营者对高速公路的一切管理活动,都是受利润动机主导的,是围绕获得最大利润这个核心展开的,因此,经营性高速公路的路政管理也必然受到这个因素的影响。

3.管理手段滞后

高速公路一般具有技术密集的特点,其管理以养护、畅通为主,转移到以快速、舒适为代表的道路运输保障系统和以通讯、收费为代表的信息跟踪系统两者并存的格局。只有充分利用高科技才能保证其正常运行和充分的挥效能。管理者必须提高管理水平。

二、对经营性高速公路的路政管理改革建议

1.选择合适的高速路政管理体制

《公路法》没有规定路政管理体制,高速公路的路政管理体制,是政府交通主管部门自己确定出来的,目前大体上时采用直接管理模式。经营性高速公路和其他公路一样对待,实施路政管理机构独立执法的管理体制。高速公路的经营者提供路政管理机构的工作经费。这种模式可以落实各项路政管理责任,实现管理的公平、公正原则。但是,在实际管理中,路政机构经常需要就路政处罚与赔补问题与经营者协商,这一点与非经营性公路的路政管理不同,会加大工作量和工作难度。

2.制定经营性收费高速公路法规

《公路法》对经营性公路已经进行了规范,等一系列法律法规作了规定。但在经营性高速公路管理及收费的运作方面没有做详细的规定,给各地政府及交通主管部门留有空间。例如,如何加强对经营性高速公路的行业管理;如何对经营性高速公路实施政府监管;如何在实施高速路政管理过程中,使经营者的行为与国家公共政策和社会利益协调适应等等。这些显著的具体问题,《公路法》不可能规定得很详细,是需要各地方政府结合当地具体情况和特点予以规范,以保护转让方、受让方、道路通行者及社会等各方面的合理合法权益,使经营性高速公路和谐有序的运营。

3.强化管理力度

公路收费属于政府特许经营,根据经济学原理,对政府特许经营的行业管理和政府监管是非常必要的。但是,目前国内一些经营性收费公路的管理还需要近一步完善,严重违背了高速公路的社会公益性和基础性,而对该问题的克服必需通过强化行业管理力度来实现。

4.提高经营者的素质和管理水平

改变人的理念、提高人的素质,是从根本上解决问题的有效途径,这也是顺利实施行业管理的基础。通过宣传、教育,使经营者深入了解《公路法》 及相关法律法规,从而自觉地执行和落实:通过宣传教育能使经营者正确地认识到高速公路的社会经济的特性,尤其是社会公益性和基础性,充分认识企业利益与社会公众利益的关系,为高速路政管理创造更好的条件;并且通过宣传教育,能够使经营者深入理解政府特许经营的概念和规律,自觉地接受公路行业管理。

5.坚持“三路”并重,力保我国境内省道、县道和乡道公路的路产路权不受侵犯

想达到以上目的,首先:必须强化公路接线接坡规范管理,确保公路两侧建筑控制区内无新增违章建筑。其次:严格审批手续,确保公路、公路用地和公路两侧建筑控制区内无违章设立的非公路标牌;并且加大上路巡查力度,取缔公路用地范围内的马路市场、非法摊点和违章堆积物。再次:加强与经营公路业主的联系,确保干线交通标志齐全、醒目和完好。

三、结论

高速公路管理体制是高速公路现代化管理的关键,它关系到高速公路的建设、运营、收费等各个方面。一套真正适合国情的现代化的高速公路管理体制,可以加快高速公路建设的进程,并且能够节约资金,提高高速公路运营的社会经济效益。作为基础设施建设的先行军:高速公路一定要坚持走在最前列。在经营上,要以建立现代企业制度为基准,真正做到科学管理,最大限度地发挥投资效益,促进我国高速公路持续、健康地发展。

参考文献:

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[5]公路工程技术标准[M].人民交通出版社,2004

高速公路路政管理篇4

关键词:高速公路;路政管理;信息化建设

随着社会经济的不断进步与发展，我国的公路技术也在不断提升，高速公路的路政管理形式和管理质量也在不断的提高。为了更高效、及时地处理路政管理中出现的问题，在高速公路的路政日常管理系统中展开信息化管理技术，在每个路段的监管环节上使信息化监控系统得到充分利用，使高速公路的安全与畅通得到切实有效的维护。

1高速公路路政管理信息化的动态发展现象分析

1.1路政管理信息化的发展方向是服务化、行业化以及周期化

发展方向包含服务化，高速公路的路政管理形式信息化，它所提供的信息真实有效，可以使更多的路政管理人员通过信息化的管理结构，为管理工作提供更多的便利，使高速公路的发展真正达到高速化。行业化的发展方向是指高速公路作为交通行业涵盖的主要对象之一，其下的保护路产及路权工作、排查道路的相关隐患工作、管理及建设监控区域工作、公路养护方案的提供与指导工作都是由交通行业根据高速公路的运行状况来完成，行业化的发展方向使高速公路的路政管理工作不断向信息化发展。周期化的发展方向是指在规模较大，并且涵盖面积较广的高速公路上开展涉路工程时，先分成多个小工程，再对其进行多段式施工，目的是可以保证施工的便利，且管理起来效率更高。因此，高速公路上每一个路段从开始施工到结束，都贯穿着信息化的路政管理，这种发展形式被称为周期性信息化发展方向。

1.2单一的业务发展形式被整合化取替

高速公路中路政信息化发展最基本的方式是单一的业务形式，其原因是受到了信息化技术自身的影响和外部环境的影响。由于科学技术的发展，高速公路的路政信息也在不断地发展，导致单一化的业务形式被数字化技术所取代，且技术整合的趋向也愈加明显。

1.3手工采集方式被自动化、全面化、实时化的采集方式取代

路政管理在高速公路建设过程中使用自动监测的方式叫自动化;对每一项数据和信息都使用统一采集的方式叫全面化;车辆运行的信息采集方式随着信息技术的升级得到了很大的改变，实时化的采集方式主要体现在对GIS以及GPS等相关实时监控技术的应用。

2高速公路路政管理信息化在新时期有效建设的方式

2.1依据路政管理信息化，有效建立综合服务机制

与高速管理处(经营公司)和高速交警做好交流42及沟通后，再由高速公路路政管理部门做积极的构建工作，把安全性极高且效率极高的信息化网络服务全面应用于所辖范围每个路段的监控工作中，在路政管理系统中建立信息一体化的服务平台，积极采用先进的信息技术使其完成服务系统的建设。在高速公路的路政管理过程中，充分利用此系统，不仅可以有效掌握现有的道路情况和实际管理运行现状，还可以使路政管理信息的服务水平得到进一步提高。

2.2信息化系统被应用的具体构建形式

2.2.1信息化系统的原理及框架高速公路的路政管理分为外业管理及内业管理。虽然路政管理刚刚呈现规模，但从现有发展情况来看，无论是外业管理或是内业管理，都在一定程度上存在漏洞，如果对其系统内产生的问题不能及时地发现并很好的处理，就可能导致整个系统的发展效果受到影响。因此，将信息化系统建立于路政管理过程中，不仅使传统的管理弊端得到有效改进与补充，还可以扩大管理的范围及流通面积，同时资料的流失现象与损耗情况也会得到降低，有效节约路政管理的管理时间，使得建设成本得到相应控制。下面分三点说明信息化系统的具体运行内容:第一，采用信息化档案和电子地图系统建设的形式。首先对高速公路周边建筑物存在的控制区域进行了解与分析:在开展路政管理工作中，查找与处罚非法在高速公路两边的建筑控制区内设建筑物的工作就很难进行，原因是建筑物与违建面太广，而且建设点分布较散，使其在路面上很难被观察到。在路政管理中，可以充分利用信息化技术进行监督和管理。采取实时电子地图以及无人机巡航技术，对高速公路周边的建筑控制区进行逐一排查，对非法建筑和违法构建物等放大显示，有利于路政管理人员进行及时有效的处理。第二，启动路政管理的信息系统，以平面地图为运行核心，并借助B/S应用模式在建筑控制区及路产区将查询功能、现实和统计功能进行操作与管理。第三，在计算机中用分类的方式存储大量的业务信息，达到便于查询和管理的目的，为路政管理者带来便利。2.2.2系统功能层次以及结构分析路政管理信息系统是由日常处理系统、台账管理系统、拓展功能系统、绘制统计报表系统、基础数据储存系统、数据查询系统等相关子系统组建。对各子系统的内容操作情况和实现功能进行简单分析:第一，依托于日常处理系统对每项业务数据进行台账处理，例如，涉路施工台账、路政综合性台账、违法建筑台账等，使台账管理子系统中的每一项台账内容都可以自动生成;第二，日常业务子系统处理的内容包括:超限运输查找与处罚、公路技术、道路交通标记、私自挖掘占用、高速公路的路面安全设施等功能。

2.3对关键性技术的应用

由于各行业与不同部门之间出现了信息断层现象，使得交通行业的信息化管理与集成技术应用受到了一定的影响。应跟随当下社会信息技术的发展趋势，对高速公路管理过程中的信息建设进行必要的强化工作。对高速公路中养护的信息管理系统建设进行简单分析:在养护管理这项信息化系统建设过程中，要根据高速公路本身空间数据及属性信息，使其涉猎到的软件和数据库都得到开发和利用，达到信息化在高速公路的养护管理中始终被贯穿应用。在社会经济不断发展的大潮中，高速公路养护管理的信息化系统建立中，主要涉及的管理内容包括养护文件、养护质量、各种类型的图书及文档，在构建管理系统的同时，还要对每项环节的内容实施进行监督;在信息化系统中对养护数据进行科学性的存储及相应的采集，相应的体现统计报表功能、综合查询功能，并在系统中及时地项目管理人员及所属部门的相关信息。

2.4制定高速公路的实时动态信息服务

高速公路路政部门在进行信息化系统构建时，应该考虑用外界提供的信息服务作为参考实施的依据，这样不仅可以做好终端服务，还可以保证有效地沟通，可以通过特定的移动应用软件，及时一些较为重要的路况消息，还可以接收一些重要的路面信息及行车人员的反馈内容。

3结语

在高速公路路政管理过程中有效地应用信息化技术，不仅可以有效掌握和观察车辆的运行情况与动态路况信息，还可以获得可观的发展愿景。由于出行的人们对高速公路服务的需求越来越高等诸多因素，在高速公路的路政管理信息化建设中，相关部门及人员应该不断地研究和开发信息化系统的使用技术，使其系统进一步的完善，提升高速公路的路政管理质量与效率，更好地服务于人民。

参考文献:

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［5］周锋，周新德.浅谈高速公路路政管理中通讯监控技术的应用前景［J］．科技信息(科学教研)，2007，(17):117.

高速公路路政管理篇5

关键词：综合路政管理； 经营性高速公路； 行业管理

Abstract: Highway funding diversification lead to the diversification of the main highway management, while the highway as public goods provided by the government of its public nature, requires motorway operators can not be limited by government departments to the pursuit of economic benefits chasing big intooriented. Highway management agencies as highway management body in strengthening the management of highway operators industry must people team. In this paper, from the necessity of the highway industry management, explore implementation covering the entire transport sector (except for traffic safety management) road administration, in order to effectively solve the management problems of operating highway industry.Keywords: road administration; operating highway; industry management

中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

引言

高速公路技术标准要求高，配套设施多，需要投入巨额的资金来进行建设，一条高速公路的投资建设需十几亿，甚至几十亿的资金，如此巨大的投资需求，仅靠政府交通主管部门来解决，显然是非常困难的。近些年来，我国坚持多渠道，多方式筹集资金，由最初的以交通部门投资为主、银行贷款为辅的模式，逐渐发展为国家投资、银行贷款、上市融资、社会集资、引进外资、转让收费权等多渠道筹资模式，这种多元化的筹资方式，势必导致我国高速公路管理主体和经营主体的多元化。而根据《中华人民公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规，经营性高速公路的经营者不但拥有高速公路收费权、服务设施经营权、高速公路广告经营权等权益（以下简称高速公路经营权），还承担高速公路养护、水土保持以及收费、通信设施维护等义务，是事实上以营利为目的高速公路运营服务主体。由于其享有的权利和承担的义务，恰恰是高速公路运营服务的主要内容，既关系高速公路使用者的权益，又是高速公路管理机构实施行业监管的对象。本文拟从高速公路综合路政管理的视角出发，探讨如何实现有效实施对经营性高速公路的行业管理。

1加强对经营性高速公路行业管理的必要性

经营性高速公路是指由特定企业经营的，以盈利为目的的高速公路，它是与政府直接管理的政府还贷高速公路相对而言的。加强对经营性高速公路的行业管理，是由多种客观因素决定的，例如：高速公路的公益性，法律的规定性，多主体的矛盾性，双方权利和义务等等。

1.1 高速公路的公益性与高速公路经营者的利润最大化存在矛盾

高速公路作为国家交通主动脉，现阶段已构成我国交通运输最重要的基础环节，其主要为经济服务，为其他产业服务，为高速公路同行者服务，作为公共产品的公益性特点十分突出。而追求利润最大化是享有经营权的高速公路经营主体的唯一目标，在实现这一目标过程中，过分强调经营获利而忽视或者漠视所承担义务，势必造成了高速公路“不安全、不畅通、不高速”等后果。因此，通过行业管理，规范经营行为，才能将各经营主体纳入到这一轨道上来。

1,2法律的规定性与管理实际的矛盾

《中华人民共和国公路法》第六十六条明确规定：经营性公路的养护工作，由各该公路经营企业负责，同时，又要求经营主体在经营期间应当按照交通主管部门规定的技术规范和操作规程作好公路的养护工作，在转让收费权的期限或经营期限满时，公路应当处于良好的技术状态。而事实上获得高速公路经营权的经营主体，在利润相对固定以及国家通过各种绿色通道、节假日免费等政策，减少其利润空间的情况下，各经营主体只能通过怠于或者不履行所承担的高速公路养护、维护等义务来实现或保持例自己的利益。为达到这一目的，防止经营主体为追求个别利益的最大化而忽视、损害公共利益，就需要对经营主体的经营管理工作有一个完整的监督、管理、制约机制，而进行行业管理是最适合的机制。

1,3 经营主体多元化与监管主体不足的矛盾

由于筹资模式的多元化，导致我国高速公路管理主体与经营主体并存，高速公路管理机构、股份制上市公司、有限责任制企业、合作制企业、外资企业都按照有关法律、法规和协议，对高速公路实施着管理和经营，而很多省份，同一条高速公路上存在着两家甚至数家管理、经营主体。而根据《公路法》经营高速公路监管主体是省级交通行政主管部门。而省级交通行政主管部门由于受体制和编制、技术的限制，事实上又不可能实施有效监管，只能委托高速公路管理家机构具体监管。大多数高速公路管理机构多是管理与运营的综合体——既有行政管理职责，自身又具有养护、维护等运营职能，行成了即是运动员又是裁判员的尴尬位置。在实际管理工作中出现相互掣肘、工作扯皮、效率低下等问题就不可避免。因此，加强行业管理是必然的选择。

2经营性高速公路行业管理的运作模式和发展思路

2.1建立一个有效的、统一的行业管理基本模式是进行行业管理的前提

高速公路路政管理篇6

论文摘要：高速公路作为我国交通事业的一项重要课题，至今已有二十来年的发展历史，虽然时间并不是很长，但是其发展速度之迅猛是有目共睹的，随着现代交通、通讯科技的日新月异，高速公路的作用也越来越重要。但是在其发展中也呈现出一系列的问题，因此加强高速路路政管理，使高速公路的发展最大限度地满足人民对现代交通的需要，具有很重要的现实意义。 论文关键词：高速公路路政管理、现实意义 加强高速公路路政管理的现实性和必要性主要体现在以下几个方面: 一、完善我省现行高速公路的管理模式要求加强高速路路政的管理工作。 目前我国高速公路管理大致采取四种模式，其一是交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处负责经营管理的管理模式;其二是交通厅下设高速公路管理局直接管理;其三是由集团公司统一管理;其四是交通主管部门统一管理，各路段成立公司或管理段负责管理。而我省采用的是交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处负责经营管理的管理模式。这种模式下，省级交通主管部门对全省所有高速公路实施宏观管理，路政管理、养护质量考核、收费经营等行业管理职能由省公路局全面承担，各路段由企业性质的公司或省交通斤设立的事业管理单位负责管理。 我们看到在这种管理模式下存在政企不分，权责不明的问题:我省各级高速公路管理机构是事业编制，而其管辖的部分高速公路经营权已转让给企业。这样就造成在处理某些现实性问题上的混乱，高速路政管理机构一方面代表国家行政机关承担事故案件的调查取证和处理工作，另一方面又代表经营业主收取当事人的路产赔偿费用。这种身份和权责的交叉与混乱往往导致交警部门在对高速公路交通事故进行处理时，又把路政执法人员作为事故的当事人来看待，从长远角度看，这对维护高速路政执法系统的权威性是不利的。因此加强高速路路政的管理，弥补现行管理模式下的不足有很强的现实意义。 二、高速公路路政管理法制不健全，执法力度不够。 究其原因主要有以下三个方:一方面是法律规定的不完善，执法依据缺乏:另一方面是路政人员在执法过程中，将法律效力打了折扣;还有就是人民大众的护路意识和法制观念的淡薄。 我们知道法律制度的发展总是建立在对其所要调整的范围和对象作充足的调查和客观的评价的基础上的，而我国高速公路经过二十年的迅猛发展，我国相应的法律制度也在不断的完善之中，但其速度很难与高速公路的发展相适应，因此高速公路路政管理法制的建立健全也需要一个较为长期的过程。 在我省所实施的高速公路路政管理模式下，很难形成统一的对外能发挥出各种职能的高速公路路政管理机构。虽然路政部门是高速公路经营单位内设的一个职能部门，但是在人事、财政、装备上都可能受到高速公路经营单位的约束，往往考虑到经营单位的利益而无法对外独立行使执法权。而从经营单位的角度出发，他们为了提高经营效益往往会实施一些与高速路政基本规定相冲突的行为，这样就很难保证执法力度。 从广大的行使者来说，由于部分人缺乏对高速公路的认识，不符合上高速公路条件的也应要体验一下“速度”带来的快感;有的为了图一时之快，翻过高速公路隔离栅，大人、小孩走在高速公路上锻炼，串门子;有的甚至骑着自行车上高速，这些都是十分危险的行为，而经常被误认为是快乐的新体验。路政人员发现这样的情况往往是很无奈的，只能以批评教育的形式来劝阻。 三、装备不完善，路政巡查人员有缺漏。 由于高速公路是全封闭汽车专线，流量大，车速快、事故突发率高，因此，为保证高速公路及其配套设施不受侵害，及时纠正路政违章以及路产路权案件的执法工作，需要对高速公路全天候不间断地进行路政巡逻，因此需要配备专用的路政巡逻车，现代化通讯设备

高速公路路政管理篇7

关键词：高速公路 路政 管理

高速公路路政管理指的是根据我国现行法规及地方政府相关规定，由公路管理机构及其主管部门等，按照法规维护路权、保护路产、保障公路安全畅通，确保高速公路的正常运行。依据法律进行路产管理，通过维护公路路权来达到保证运行安全性的目的，这是高速公路路政管理职能的主要体现。做好高速公路路政管理工作，为人民提供便利的出行条件，满足人们对于交通运输的需求，是新时期下高速公路发展的根本原因。

一、新时期下我国高速公路路政管理工作问题

（一）管理模式定位不清

高速公路路政管理无论采取何种模式管理，其目的都是为了有效地保护路产、维护路权。但由于受到多方面的影响，其管理体制尚未统一。有的高速公路路政管理机构在日常的管理活动中既充当运动员，又充当裁判员，给社会造成较大的误解。

（二）执法力度不够

处置各种侵路违章违法行为时，路政人员显得软弱无力，起不到威慑作用，直接影响着执法效果。路政部门作为高速公路经营单位内设的一个职能部门，对外无法独立行使执法权，一切行动都必须考虑经营单位的利益，经营单位为了吸引更多的车上高速公路，除了想方设法为社会提供良好的行车路况和优质的收费服务外，还要求路政人员合理处置侵路事件保证公路车流量，多为司乘人员服务，以形成良好的社会形象。

（三）执法人员素质较低

高速公路路政执法人员的素质水平关系到执法工作的有序开展，对公路路政执法工作影响较大[1]。但在实际组建路政队伍过程中常常忽视了这个要求，龙其是极少数领导认识不到位，认为搞执法只要敢说敢干就行，会不会、懂不懂法规知识和行政执法程序都是次要的，致使路政人员学法律钻业务意识极为淡薄。

（四）监督制约不力

现有的监督制约机制跟不上形势发展，致使基层路政队伍中一些人员滋生了利已主义和享乐主义的人生观，执法过程中吃、拿、卡、要，生、冷、横、硬、顶的态度屡见不鲜，严重侵害了人民群众的合法权益，损害了交通运输行业形象和公信力。

二、新时期下加强高速公路路政管理工作的措施

（一）理顺路政管理体制

随着全国高速公路管理体制的不断完善，高速公路的管理体制也应逐步走向经营企业化、管理行业化。为了适应新的高速公路管理体制的需要，实现路政执法的长效管理，解决高速公路路政管理存在的问题，除了加强地方立法，明确路政执法主体，理顺公安交警、交通等职能部门的关系外，还需要建立一支全方位、多层次的路政管理网络机构，它便于各路段的路政机构在人力、物力、财力上得到集中管理，同时也便于灵活地指挥、使用这些资源，能集中力量解决当前路政队伍中存在的各种矛盾，能有效地发挥各种监督机制，能快速地传递各种路政信息，能够真正实现政企分开，理顺领导关系，建立起一支素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快的高速公路路政执法队伍。

（二）建设高素质的管理队伍

路政管理是一项综合性的系统工程，需要各方面的积极配合，如人民群众的配合、执法者的配合和立法部门的配合等，通过相互协作，确保管理制度的有效实施。高速公路路政管理人员应做好本职工作，严格按照法律法规行政[2]。采用多样化的宣传方式，加强路政执法宣传，提高人民的法律意识，建立良好的执法环境。通过外树形象，不断扩大路政执法的知名度，以增强路政队员的法规意识、信心和荣誉感，使之认识到法无"软"、"硬"之分，捍卫路产路权才显得有力、有据、出效果。要加强路政管理人员管理，按照公开、公平、竞争的方式建立一套选人用人机制，积极推行考聘结合的竞岗机制和末位淘汰制度。加强路政队员法规业务学习和提高文化素质，定期开展业务培训，从而提高路政人员的综合素质，树立良好的路政管理作风。

（三）建立网络管理平台

当下是一个网络时代，高速公路路政管理工作应借鉴网络计算机技术，加快构建路政执法电子政务平台，实现执法文书网上填制、执法案件网上办理、案件信息联网共享，实现动态实时的信息化移动执法和对执法行为的实时监控，进一步提高路政管理工作效率，使管理程序更加标准，实施规范化管理。

（四）加强监督问责力度

严肃路政执法纪律，加强监督检查，坚决查处违规上路执法、无执法资格的人员执法、趋利执法、擅自提高或降低执法标准、乱罚款和乱收费等违规违纪执法行为。通过政府部门网站或者在办公场所设置公示栏、电子显示屏、公众查阅室等方式，对路政执法相关信息进行全面公示，畅通举报投诉渠道，主动接受社会监督。对不正确履行公路路政管理职责，造成严重后果或恶劣影响的，也要启动问责程序，严肃追究相关工作人员和有关领导的责任。

三、结束语

高速公路路政管理工作需要多方面的通力合作，方能取得良好的管理效果。在实际管理过程中，应采用创新的执法形式，转换管理观念，做到真正的依法执法。随着路政管理改革的不断深化，相信高速公路路政管理将逐步走向科学化、规范化、法制化的轨道。良好的路政管理环境，将充分发挥高速公路的社会效益，为社会的发展作出更大的贡献。

参考文献：

[1]介战红，王宏刚.关于高速公路安全管理的几点建议[J].科技创新与生产力，2013；02（04）：168-169

高速公路路政管理篇8

    论文摘要:对我国高速公路路政管理信息化的必要性和现状进行了分析,指出目前高速公路路政管理信息化存在的问题;构建了高速公路路政管理信息系统,系统的构建分为两个阶段,首先实现基本信息系统的功能,后期依托新技术进行功能拓展。研究结果为路政管理决策提供参考,使路政管理行为更加科学、规范和合理。 

    1、高速公路路政管理信息化现状及问题 

    1.1高速公路路政管理信息化现状 

    ⑴基本建立了基础架构体系。省、市两级数据中心、业务中心的建立,实现了全省行政许可管理的信息化,建立了基础信息资源库,路政许可管理实现信息化,包括办理流程,相关统计报表、台账的信息化,实现与省厅网上审批平台的数据对接。 

    ⑵规范了路政行政处罚管理业务。实现了对路政巡查业务的信息化管理,包括:巡查过程记录管理,相关统计报表的管理;实现了对路政人事业务的信息化管理,包括:人员信息维护、人员离任管理、人事报表管理;实现了对路政资产的信息化管理,包括:安全设施(标志、标线、交叉道口和安全信号灯)、路政装备、服装发放情况的管理。 

    ⑶初步建立路政执法现场视频监控系统。实现了对固定治超站点执法现场的监控管理,惯用以电子地图为界面基础的集地图目标定位查询和目标属性数据查询、报表查询、图表查询和数据输出等功能为一体的综合性查询。 

    1.2问题分析 

    虽然路政信息化基础架构体系已基本建立,但是从长远发展来看,还需要建立一套完整的路政信息化基础架构体系。此体系可以为现在及长远的路政信息化建设奠定发展思路及基础技术架构平台。所以在进行具体的路政信息化研究建设之前,首先需要依据全国和各省信息化发展规划的指导尽快确立完整的路政信息化基础架构体系。 

    ⑴相关路政应用管理的空白亟需填补。目前大部分路政业务管理工作更多的是依靠人工进行,在准确性、科学性及办事效率上还有很大的提升空间。 

    ⑵现有各种信息系统、管理系统和控制系统基本处于“孤岛型”运作状况,各个运作实体与行业内的信息交换缺乏有机的纵横联系。 

    ⑶外业管理因路政信息资源数据库不全在路政执法中暴露诸多问题,如路产不明晰、路政许可管理困难等等。 

    ⑷路政人员素质与信息化建设的要求有差距。虽然近几年,通过加强学习培训,执法队伍素质有了明显提高,但目前信息专业培训缺乏系统性,部分人员业务素质不高,电脑不会用、使用不规范、维护不到位的问题依然存在。 

    2、高速公路路政管理信息系统的构建 

    2.1系统构建原理 

    高速公路路政管理可以分为内业管理和外业管理,目前内业管理繁重又不系统,外业管理存在漏洞,有时无法及时发现问题。通过引进并运用先进的信息管理系统,直接改变传统的纸质管理,人力型管理,让内外业兼顾效率效能,让高速公路路政管理驶上“快车道”,并且降低运营成本。 

    ⑴将繁杂的内业管理分门别类的存储于电脑中,随时方便查询。 

    ⑵将路政巡逻中的路产、建筑控制区等建成电子地图和信息化档案系统,为路政外业管理升级奠定基础。 

    ⑶路政管理信息系统基于B/S模式,以平面地图为核心,实现路产、建筑控制区的显示、查询、统计功能。 

    2.2 系统功能层次结构 

    高速公路路政管理信息系统包括日常处理、台帐管理、数据查询、统计报表、公文处理、基础数据、系统管理、功能拓展八个子系统。 

    ⑴日常处理子系统主要进行路政日常业务的处理,包括路政许可、挖掘占用、违法建筑、其他路产损失、行政复议诉讼、超限运输查处、超限运输审批、公路施工路段、公路路政装备、公路技术、桥梁技术、路政执法人员、公务车管理、投诉举报、公路巡查、重要情况通报、交通安全设施、道路交通标志、标线、路政工作日记、路产损失赔补收据、路网调度等20多个功能模块。 

    ⑵台帐管理子系统利用日常处理子系统的业务数据,自动生成各种路政台帐。包括路政许可台帐、违法建筑台帐、挖掘占用台帐、其他路产损失台帐、超限运输审批台帐、超限运输检查台帐、公路技术台帐、桥梁技术台帐、路政执法人员台帐、公务车管理台帐、路政投诉、举报台帐、路政综合台帐等。

    ⑶数据查询子系统提供对路政业务所有数据的在线查询。每种查询都支持多条件组合的模糊查询。 

    ⑷统计报表子系统能根据执法单位和时间段的设置,自动生成全部月报、季报、年报。包括路政管理统计月报、超限运输管理统计月报、路政执法统计季(年)报、交通安全设施统计年报、公路施工路段管理统计报表、公务车管理统计报表、路政人员结构统计年报、路产损失统计年报、路政装备统计年报等。 

    ⑸公文处理子系统实现了网上通知下达、查阅通知、路政信息、路政信息查询、文件上传下载、公文原件影象查询等。 

    ⑹基础数据子系统统一管理路政业务专用术语、规范词等,支持在线更新维护,使得系统的数据录入更加规范、便捷。 

    ⑺系统管理子系统提供操作员管理、权限管理、操作日志审计、数据备份、系统初始化等功能,是系统管理维护人员的主要界面,有效保证系统运行的安全可靠性。 

    ⑻功能拓展子系统是基于新技术的开发,如目前的物联网技术、GIS“GPS“GPRS等技术,实现更多的功能,从而为高速公路路政管理提供更多的辅助手段,提高路政管理水平。 

    3、结语 

    高速公路路政管理是公路外部行政管理的集中体现。高速公路路政管理信息系统的构建利用计算机管理信息系统管理路政事务,建立基础数据库,并对数据进行基础性统计,使之便于各级部门间数据的交流,提高数据和报表的准确度。使路政管理决策科学化和规范化,实现资源共享。考虑到未来的发展,本系统预留了较大扩容的空间,预留空间一方面利用新技术可以实现的功能支撑系统的规划、管理、决策,另一方面则考虑到各省局开发的其他系统的挂靠,以及以后管理系统的业务扩展。 

    参考文献: 

    [1]李建龙,金文瑞.高速公路路政管理信息化解决方案[M].中国交通信息产业,2005. 

    黄开元,王小中.安徽高速公路路政管理信息化建设实践[J].技术与工程,2011,(1):94-96. 

    吴泉.试论以信息化推进路政管理[J].电子商务与电子政务,2010,6(14):34-35. 

    张增科,孙进财,韩广华.浅谈公路路政管理[J].公路,1995,(1):18-20. 

    杨琦,郗恩崇.基于基本属性的高速公路公共政策研究[J].交通运输工程学报,2007,7(1):122-126.