城乡规划与建筑范文

城乡规划与建筑篇1

关键词：城乡规划；建筑学；发展关系

中图分类号：TU984 文献标识码： A

建筑学是研究城市的建筑设计与建筑群的规划设计及其环境的科学，在中国现阶段，城乡差距日益增大，很多农村都转向了城市，城镇化趋势加强；只有依据建筑学的理论和研究，合理规划城乡建设的蓝图，充分的利用国家短缺的土地资源，成为目前的主要问题。正确认识城乡规划的困境以及相关的法律法规，结合建筑学的理论知识和相关研究，统筹城乡规划，显得尤其重要。

1 城乡规划所面临的困境

城乡规划建设是我国社会主要国家发展过程中一项重要的工作，不仅影响着城乡的发展，同时也影响着我国社会、经济、政治的发展。因此，在城乡规划建设中，必须全面思考其中存在的问题，以提高城乡规划建设方案的可操作性与有效性。

（1）过多地强调了城乡规划建设的唯一性，而忽视了对未来发展的预测，从而导致城乡规划建设模式固定，多元化发展受到限制。

（2）忽略了对民意的调查，没有本着从“为人民服务”的角度出发，从而过度重视城乡规划建设中居住环境的改善，而忽视了对城乡安全设施的完善以及城乡交通便捷性的规，难以有效保证安全性与可靠性，造成城乡居民生活质量只是片面提高，而无法全面提高。

（3）一些地区的城乡规划建设人员盲目地扩大工业规模、追求现代化建设与发展，忽略了自身的承受能力，造成城乡风貌协调性降低、各项设施的运营成本提高、资源利用效率低下，不利于城乡的全面发展。长期下去，在东部沿海城乡不断发展的形势下，将继续扩大东西地区的差异，不利于我国社会注意国家的建设与发展。

2 城乡规划的相关法律法规

城乡规划的法律规范体系指国家现行的有关城乡规划的制定实施以及修改等方面的法律规范的总称（城乡规划作为一项制度，在宪法法律法规以及规章层面都有相应的规范对其加以规定研究城乡规划的法律规范体系有利于系统全面地把握城乡规划制度，明确城乡规划与其他规划制度的联系与区别，从而推动城乡规划制度的发展与完善城乡规划法律规范体系的构成）。首先是宪法层面上， “宪法” 第十六条第五款规定：一切使用土地的组织和个人必须合理的利用土地；第八十九条关于国务院行使的职权中规定：领导和管理经济工作和城乡建设；第一百零七条规定：县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域的城乡建设事业等行政工作。

宪法的这些规定提出了公民合理利用土地的义务，并且授予政府管理城乡建设的权力，也构成城乡规划对公民使用土地进行建设加以限制的宪法依据《城乡规划法》系统规定了城乡规划的制定实施修改程序，并明确了相应的法律责任，构成城乡规划制度的主要法律依据《土地管理法》第三章土地利用总体规划以及第五章建设用地对城乡规划的建设用地规划和用地程序做出了限定：这些规定与城乡规划法中有关城乡规划的内容共同构成法律层面上的城乡规划体系再次是行政法规与部门规章层面上；《城乡规划法》颁布后，《村庄和集镇规划建设管理条例》并未废止，依旧具有效力。

《城乡规划法》亦规定城乡规划的编制应与土地利用总体规划相衔接（上述规定在法律规范层面界定了城乡规划与土地利用总体规划的关系，即城乡规划的编制要符合土地利用总体规划的要求。细究之，土地利用总体规划是以土地为对象，界定农用地、建设用地和未利用地的范围。城乡规划则主要以城乡建设用地为对象，合理安排建设用地内的建设活动。因此，从一定意义上可以说土地利用总体规划是城乡规划的前提；对于两者内容冲突的情形，应认定土地利用总体规划效力优先于城乡规划。

3 如何统筹建筑学和城乡规划

城乡规划建设可操作性与有效性的提高，需要相关规划建设人员全面思考城乡发展实际情况，统筹建筑学与城乡规划的关系，并对各个影响因素以及存在的问题进行综合分析、统筹规划，以便提出更为科学有效的城乡规划建设方案，实施可操作性更高的城乡规划建设措施，为促进城乡发展提供有效助力。

（1）坚持以科学发展观为指导思想，以人为本为原则进行城乡规划建设。在城乡规划建设中，也应该坚持以科学发展观为指导思想，并遵循以人为本原则，对城乡资源进行科学配置，充分发挥资源为人服务的作用，以促进城乡规划建设的有序进行。

（2）实施中心城市带动周边乡镇建设的战略，促进城乡共同发展。城乡规划建设中，必须要注重城乡建设的顺序，加强城乡之间的互动，以中心城市带动周边乡镇发展为主要

战略，充分发挥中心城市在经济、文化、政治等方面的引领与支撑作用，并以产业发展、城市空间拓展为重点，实现城乡的全面对接，加快城乡同步发展的步伐

（3）完善城乡规划建设的管理制度，以保证规划建设方案的有效实施。在进行城乡规划建设过程中，必须对相关管理制度进行科学合理的调整与完善，尤其是对欠缺方案实施的监管，必须加强力度，集中精力抓细节、抓方向，应提高方案实施的科学性。

（4）强化经济与文化的协调发展，提高城乡规划建设的品味。新时期的城乡规划建设，不仅要合理配置资源，发展工业与服务产业，为城乡居民提供更多的就业机会，提高地区经济水平；同时，还要着重建设文化，开发城乡的文化资源，使之形成文化特色，为城乡居民的生活添加文化色彩，从而构建浓郁的城乡文化氛围，提高城乡规划建设的品味，促进城乡经济与文化的协调发展。

（5）加强城乡规划建设工作的法律规范性与权威性。相关部门必须针对现阶段城乡规划建设利益主体多元化的局面进行全面分析，并不断完善相关法律法规，以切实提高城乡规划工作的法律性，使其能够在法律的保护下有序、有效进行，从而提高工作的质量与效率，进而为我国城市化进程的进一步加深奠定坚实的基础。

综上所述，当前我国城乡规划建设工作还处于起步阶段，需要解决的问题还有很多。城乡规划建设人员必须提高重视，全面思考，针对城乡发展的特点进行统筹规划，科学建设；以建筑学理论为基础，从而提高城乡规划建设的质量与效率，进而促进城乡的可持续发展，提高城乡的国际竞争力，为建设和谐、稳定的社会主义国家奠定坚实的基础。定将有效解决存在的问题，统筹与建筑学的发展关系，逐步向着现代化、先进化、国际化道路迈进。

参考文献

[1]王磊，张梦迪.景观设计的原则[J].价值工程.2012.10

城乡规划与建筑篇2

关键词：公众参与；城乡规划；行政许可；问题；完善

Abstract: the combination of urban and rural planning permission administrative management and public participation are we in the new economic form deep practice of sunshine government affairs is the most effective and most basic means. However, our current implementation of the "administrative licensing law" in the public participation in the administrative license management work still exist some problems, restricting the participation of the public. This paper puts forward some effective measures for improvement, hoping to promote public participation in urban planning under the background of administrative license management.

Keyword: public participation; urban planning; administrative license; problem; perfect

中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

整个城乡规划工作面临着前所未有的发展机遇与挑战。在全国各地各级政府部门深刻把握并践行阳关政府的过程中，打造一种公众参与的城乡规划工作已势在必行。在社会主义建设发展新时期，社会大众持续增长的物质文化与精神文化需求同时对新时期的城乡规划工作提出了更为全面与系统的发展要求。行政许可管理工作作为整个城乡规划工作的基础与核心，应当接受公众参与的挑战。笔者现结合实践工作经验，就这一问题谈谈自己的看法与体会。

一、公众参与城乡规划行政许可管理工作的重要性分析

就我国现阶段发展情况来说，城乡规划工作中的行政许可工作多意指《城乡规划法》当中所明确指出的“一书三证”许可制度。虽然当前的“一书三证”许可制度较传统意义上的“一书两证”许可制度已有明显改善，但其在公众参与机制方面的缺陷仍然为其的实践工作带来的一定的问题[1]。

不完善的公众参与机制使得许多由政府相关部门结构许可后展开工程施工的建设项目在施工过程中或是竣工结算后，就施工临时用地的拆迁工作、建设项目的日照与通风等问题引发了一定的纠纷，这种纠纷所浪费的行政管理资源实际上是完全可以避免的。这些问题都是当前城乡规划行政许可工作的缺陷，是不完善公众参与机制所导致的直接后果。解决这一问题的关键在于对症下药，让公众参与到城乡规划行政许可管理工作当中，使整个城乡规划行政许可工作透明化、真实化，以此达到节育社会资源、强化行政空拳以及确保行政许可公平公正的最终目的。

二、当前公众参与城乡规划行政许可管理工作的问题分析

正如上文所说，当前的城乡规划行政许可管理工作在公众参与机制上存在诸多的问题，制约着其行政许可管理职能的发挥，主要表现在：

（一）法制保障存在问题。就我国现阶段所推行的《城乡规划法》而言，其规范内容只涉及到了对城乡规划项目在交由相关机构部门完成编制审批工作之后需要就其编制审批内容做规划公示的相关规定。现行《城乡规划法》当中并没有就公众参与作出任何解释与阐述。公众参与城乡规划行政许可管理工作存在必要的法律保障。

（二）组织职能存在问题。各地方政府机构在城乡规划行政许可信息的填报申请环节表现出了形式主义的工作方式。在相关部门机构所提供的公众参与城乡规划行政许可管理交流平台当中，公众的参与并未得到任何形式的信息反馈，公众意见无法对城乡规划项目的审批与实施产生影响。由此可见，政府相关部门组织职能方面仍然有着较为明显的问题与缺陷。

（三）技术方法存在问题。一方面，从主导型技术方法角度上来说，相关政府在针对城乡规划项目所开展的民意调查与规划公示工作当中主动性发挥的不够完善。另一方面，从各种辅技术的应用角度来说，一部分政府部门虽制作有相应城乡规划项目的三维虚拟图，但这种虚拟图多以项目关键地段为制作背景，整体性比较差且无法在公众参与网络平台中进行，公众的参与受到了一定的限制，有待我们解决。

三、如何进一步完善公众参与背景下的城乡规划行政许可管理工作

针对上文有关公众参与城乡规划行政许可管理工作的问题分析，笔者现提出以下几方面的意见与建议，希望能够为今后相关工作的开展提供参考与帮助。

（一）进一步强化公众参与城乡规划行政许可管理法规的建设力度。笔者认为我们需要加大对《城乡规划法》相关配套法律法规的构建力度，将如意见征询、听证等多种公众参与城乡规划行政许可管理工作的方式纳入配套法律法规基本原则当中。与此同时，我们需要赋予公众一定的监督权，依法对各项城乡规划项目进行监督。相关政府部门机构还需要将公众参与下的城乡规划行政许可管理工作专项化，规范参与方的权益关系[4]。

（二）进一步推动公众参与组织保障体系的构建。政府在公众参与城乡规划行政许可管理工作的过程中需要以服务性与主动性来强化政府作为主体参与者与公众之间的联系，将整个城乡规划行政许可管理工作透明化与高效化。与此同时，政府可创立有关城乡规划行政许可管理工作的性机构组织，采取社会咨询的方式广纳民意，进而从组织职能方面确保公众参与机制在城乡规划行政许可管理工作中的有效实施。

（三）进一步强调传统性与信息性相融合的技术方式。我们需要明确一点，现代信息技术发展再如何完善其最终也只是城乡规划行政许可管理工作中的辅助技术方式，公众参与的实现关键需要政府主导性技术为其提供保障。政府需要采取虚拟场景构建、城乡规划项目预览以及网络平台公式等多种现代信息技术方式拓宽与公众交流的渠道，获得公众参与的认可的支持，直至参与。

城乡规划建设存在的主要问题

我国城镇在建设发展过程中工种的积极参与基于了政府最大的肯定，城乡的建设发展开发过程中积极响应中央的要求，开展了新型城镇化建设专题调研，调研课题以贯彻落实中央经济工作会议和地方政府有关精神为主线，重点研究如何在城镇化建设基础上，结合当前城镇化面临的机遇与挑战，预测城镇化发展趋势，提出未来城镇化和城镇发展总体战略、目标定位、空间结构、构建有地方特色的新

型城镇化发展道路、模式及其实现路径，引领城镇化科学发展。

新农村建设，规划先行，城乡规划工作也直接影响着新农村建设的质量和方向。随着经济的快速发展，社会主义新农村建设的进程不断加快，城乡迅速发展，然而，往往存在一些城乡的规划起步较晚，造成面向村镇的专业规划人员非常紧缺，而且许多村镇的基础数据资料，如地形图、土地结构现状资料等普遍缺乏，导致城乡规划编制工作严重脱节和滞后，使得城镇规划建设和管理问题日益突出。通过调研发现，目前一些城乡规划建设实践过程中普遍存在以下几个主要问题：

4.1 贪大求全，城乡规划欠科学

城乡规划建设应与地方的社会经济发展及环境条件相适应。现阶段，部分地方城乡规划建设过程中由于领导干预过多，规划设计人员对民族文化认同度不高等诸多原因，存在着片面追求高建筑、大马路、大广场等贪大求全的问题，规划建设只顾经济利益，阻碍了城乡总体规划建设可持续协调发展，不利于民族文化的传承和保护。

4.2 城乡规划理念滞后，定位模糊

对城乡的规划定位不清楚，缺乏可持续发展的基础，经济发展道路不明确，产业支撑明显不足。在城乡的规划中，对传统民族文化缺乏深入、系统的开发性研究，从而未能对区域内具有特色性、品牌性的民族文化进行准确定位和科学开发。

4.3 盲目开发建设，城镇规划缺乏地方民族特色。

地域特色和文化氛围是城乡发展的灵魂，但是在一些小城镇的规划建设中存在过于注重基础设施建设，忽视了文化建设，导致缺乏整体的文化氛围，各城镇的建筑都有不同程度的雷同，既无传统民族表现力和地域特色，又不具真正意义的现代特征，缺乏独有的地域特色和文化内涵，体现不出自身的特点和优势，造成千城一面的现象，城乡也因此丧失了独特的魅力。

4.4 全球化浪潮的冲击下，民族文化的影响力呈下降趋势

由于历史发展及地理区位等原因，区域文化尤其是少数民族文化的影响力相对较弱。随着我国现代化进程的加快及市场经济在广度和深度上不断纵深发展，昔日相对闭塞的民族地区正面临着全球化浪潮的冲击，外来文化与本土民族文化不断地碰撞和融合，一些珍贵的民族文化遗产正以近乎崩溃的速度面临着消亡的严重危机。

4.5 城乡规划中民族特色建筑的保护观念不强

随着我国经济的快速发展，城镇化步伐明显加快，城镇规划体系也在不断变化，国家非常重视特色城乡建设。但是仍存在部分少数民族地区，城乡发展一味追求高楼层和大规模建设，不注重城镇特色和文化，城镇规划中对于民族特色建筑的保护意识还不够。这主要体现在分散性民族特色的建筑没有列入规划保护范围，一些有价值的民族特色民居没有得到妥善保护。

4.6 缺乏专业人员，人员的配置不齐全

城镇规划部门由于受人员编制、人员结构、体制机制方面的制约，造成专业人才缺乏，个人业务素质不高，人员配置不齐全，尤其是缺少具有专业水平和民族文化知识的专门人才，这些因素都威胁和制约着规划事业的健康发展，阻碍城乡规划编制和城乡建设、管理工作的开展。

五、城乡规划建设针对其存在问题有效措施

5.1 制定并完善城乡规划和建设的法律法规

强化民族特色建筑的设计、规划和建设，在城乡规划建设中制定强制性措施，加快立法，建立健全建筑规划、设计、施工审批制度，分级负责，严格把关，明确规定在少数民族聚集区小城镇规划建设的主要建筑物特别是标志性建筑要突出民族风格、民族个性。没有按规定体现民族文化特色的建筑项目，一律不予审批。不经批准，不符合民族建筑要求的在建项目，要严肃处理，把民族文化建筑建设引向法制化的轨道。

5.2 以科学发展观指导城乡规划

以科学发展观指导城乡规划是城乡建设的基础，各级政府和建设主管部门要不断增强规划的前瞻性、科学性和严肃性，以科学的规划引导、规范城乡建设。在城乡规划建设中，要把握科学的发展观，将科学发展观贯穿于城乡规划建设全过程，提高城乡规划建设水平，保持城乡规划建设的健康发展。

5.3 加强民族地区城乡的规划建设和管理工作

重点抓好民族地区城乡体系规划编制试点工作，加大编制和实施自治区重点城镇的控制性详细规划、修建性规划的力度，推进城乡规划整治示范和试点，组织开展部级历史文化名镇的保护性规划编制，以及开展传统建筑民族文化的挖掘保

护工作，进一步推进完善村镇规划建设管理体制。提出塑造一批特色城乡，包括民族文化名镇、特色农业强镇、特色旅游名镇，通过城乡的差异化发展为城市发展提供支撑，从而推进区域城镇化进程。

5.4 做好城乡规划建设中民族建筑特色的建设

指导各地建设部门在实施城乡建设中应注重对少数民族建筑特色的保护和指导。例如，柳州市三江、融水县在城乡规划建设中，委托设计院重新对城乡布局进行了总体规划设计，并给出了苗族、侗族风格的木楼建筑设计，提供给苗族、侗族群众作建房参考；来宾市在开展村镇公共服务设施设计和建设中，注重突出瑶族、壮族民族元素在建筑立面上的表现；那坡县在实施农村危房改造中，提炼苗族建筑元素，在水弄苗族乡危房改造中设计并建造了苗族六角楼民居。

5.5 弘扬民族文化，加强对民族建筑特色的研究

要着力凸显城乡建筑的地方风格和民族特色，形成建筑特色，必须做好少数民族特色建筑的规划建设指导工作。在推进农村危房改造工作中，做好城乡总体规划，引导农民住宅建设，着力营造优美舒适、和谐宜人的城乡环境。

5.6 要大力培养具有民族文化观念的建筑人才

民族特色建筑与现代建筑不同，因它的历史背景、民族风格，对建筑外立面的装修改造比现代建筑的要求更为复杂、具体。因此，要着力挖掘培养一批懂得民族文化、具有民族特色建筑特色意识的建筑科技人才，建设从规划设计到施工装饰的民族建筑队伍。

五、结束语

综上所述，城乡规划行政许可的管理工作中重视公众参与十分重要，现阶段，只有城乡规划行政许可管理工作中加强努力完善公众参与背景下的城乡规划行政许可管理工作对其做到认真负责详细探索研究，并据此论证了强化城乡规划行政许可管理工作的公众参与性在深入践行阳光政务，进一步维护整个经济社会安定和谐。另外，在城镇规划建设中，体现地方民族特色文化的方式方法还有很多，我们还需要以科学发展观为指导，坚持“以人为本”，进一步理清思路，转变观念，加强学习研究，提高城镇规划业务能力和水平，不断进取创新，在小城镇规划建设过程中，着力突出民族文化和地方特色，促进和推动我国小城镇健康、快速发展。

参考文献：

[1] 贺旺.茅海容.《城乡规划法》和《物权法》给城乡规划实施管理带来的影响. [J].北京规划建设.2008.（02）.

[2] 刘锋.城乡规划管理制度与《行政许可法》的衔接. [J].工程与建设.2009.（23）.

[3] 隋骊强.以推进应用系统建设为核心全面提升城乡规划系统信息化建设水平. [J].学理论.2010.（22）.

[4] 李晓龙.门晓莹.城乡规划管理体制改革探索. [J].规划师.2004.（20）.

[5]乔卫芳;支光辉;;新农村建设中村镇规划的编制研究[J];山西建筑;2007 年08 期

[6]于慧芳;湖州长兴新川村山地聚落空间结构与规划设计研究[D];浙江大学;2008 年

城乡规划与建筑篇3

关键词：建筑空间；信息集成；全生命周期；应用体系

1引言

日新月异的全球信息化发展过程中，空间数据基础设施建设及地理空间数据管理手段都面临着新的挑战。国内外各大城市都根据各自的需要，大力加强空间基础设施信息的采集。对于城乡规划管理部门而言，实现规划区内基础空间数据的信息化管理，掌握城市社会经济生产生活的现状和变化情况，作为城乡规划、城市建设和城市管理的重要基础性工作显得尤为重要。建筑物信息具有覆盖面广、数据量大、信息采集难度大等特点，通过建筑物信息可以准确获取城市的建筑量、容积率、建筑密度、使用功能、空间分布等详细信息，是进行城乡规划管理和城市建设的重要基础数据源。以建设项目为核心的空间属性信息分布于规划、建设、房产等多部门的各个审批环节，例如：空间图形、建筑属性等。目前，由于缺乏全面的数据整合机制，信息采集得不到同一管理，严重影响到空间信息的利用水平。因此，结合城乡规划自身业务需求，构建完备的城乡规划建筑物信息数据库及其管理体系，建立健全长效的建筑空间信息统筹管理、维护更新机制，打破城市建筑空间信息资源库的“信息孤岛”格局，提升信息采集及数据应用能力具有重要意义。

2方法和过程

2.1建筑空间数据库实现目标构建

城市建筑空间信息的整合，实现了各种建筑图形数据的集中化管理。通过在建筑数据整合的过程中形成一套城市空间建筑信息的管理和工作机制，实现建筑全流程信息的整合建库和智能化更新，并通过完善的数据共享接口，实现各相关部门的数据互联，促进建筑空间信息成果的有效应用。基于以上原因，新型城市建筑空间数据库信息管理模式的构建应致力于于以下几个方面的研究：（1）一套标准：以全过程建筑数据库构建为基础，建立一套宏观、中观、微观的建筑空间数据库标准体系。提出建筑空间数据库的架构，明确建筑空间数据库建设的内容，建立建筑空间信息数据标准及调查标准，对信息编码规则、用途分类、调查表、技术方案、成果要求和标准等方面进行明确和详细的规定。研究制定空间数据库建库流程和数据更新机制，满足智慧城市背景下城乡规划基础建筑数据管理的需求。（2）一组流程：全流程图形和信息的整合多源建筑数据建库。在统一数据整合流程、明确数据存储标准的基础上，以城市建设与规划审批管理单元为核心，梳理并入库城市建设相关的全过程建筑图形和属性数据，实现以城市用地功能单元为基础的建设项目图、文、表、档信息全生命周期关联。（3）一个平台：研发基于GIS的建筑空间数据库管理系统。系统包含数据存储、浏览查询、数据编辑、统计分析与决策辅助等功能，实现大规模建筑空间数据的可视化存储、编辑、管理、更新。在此基础上结合建筑数据库的属性信息进行数据挖掘，并就建筑信息在城乡建设与规划管理的各领域研发相匹配的应用功能，构建通过相应数据结构实现跨部门的数据共享交换的目标。（4）一系列应用：通过对国内外建筑空间信息管理应用领域的研究分析，归纳梳理不同的建筑空间数据的类别及要求，建立建筑空间数据的“量”属性集，构建基于建筑空间数据库的规划决策辅助范式，服务于规划编制、审批、批后管理、政策决策支持等方面的需求。

2.2建设项目空间信息流转机制梳理

2.2.1多元建筑图形资源运行流转周期梳理建筑物空间信息是在以建设项目为主体基于建设项目所在地对应城乡规划条件下，经过各类城市空间管理部门报建审批流程中逐渐形成的。因此，梳理各部门对应业务下所产生的建筑空间信息十分必要。通过对城市建设职能部门业务分析，涉及项目建设空间管理的部门主要是国土、规划、住建房产；从建筑空间管控的角度来说，国土部门的管理主要是项目用地层面，规划部门的管理是落实由用地至建筑单体的层面，住建房产部门的建筑空间管理主要是体现在房屋及房屋内户信息管理。各职能部门的建设项目审批要素梳理如表1所示。2.2.2建立多维信息关联的建筑数据管理模式建筑属性数据库作为建筑图形数据库的外部属性，是数据统计与分析的重要基础。它可以进行建筑空间信息的综合、深层次分析，能够辅助进行空间定位和显示空间实体分布特征，为规划管理、规划决策提供重要的参考信息。城乡规划管理、编制、设计等工作对于建筑物信息的需求层次不同，需要建立基于建设项目的宏观、中观和微观管理结构，从不同的维度实现对建筑信息的分析、管理和提取。建筑空间数据库需要构建一套从不同维度聚类分析的数据管理模式。为满足城乡规划中建筑信息各层次应用需求，本研究提出建立“项目-单体-楼层-户型”的多级建筑信息管理模式，通过项目编号、单体编号建立建设项目与单体的空间属性联系，实现建设项目的一体化管理。宏观层次：以国土红线、用地红线、控规地块为基本单元，实现建设项目的边界、容积率、建设性质等指标统一化管理。中观层面：以建筑单体为基本单元，实现建筑物建筑高度、层数、使用功能、栋数等建筑物的管理。微观层面：以建筑内的楼层和户型为基本单元，实现建筑内的建筑构件、楼层信息、户型信息和预售、销售信息的管理（图1）。2.2.3以需求为导向的城乡规划信息数据库建库标准设计城乡规划建筑空间信息库作为城市建设实施成果载体，涵盖了与城乡规划相对应的图形信息库和属性信息，通过对建筑空间信息的综合、深层次分析，辅助进行空间定位和显示空间实体分布特征，为规划管理、决策提供重要的参考信息。以城乡规划应用需求为导向，在合理的建筑特质属性范畴内构建深度优化的建筑空间数据库结构，是建筑空间数据库建库的重要工作内容。主要包括：规划编制现状信息分析提取、重大决策辅助支持、建筑全生命周期信息查询、城市建筑保护等方面。基于此设计相应的建筑属性结构库，将直接为城乡规划工作的开展提供有利的辅助手段（图2）。

2.3建筑空间库的整合和更新流程机制

2.3.1建筑空间图形与属性整合流程在梳理各类建筑空间数据的流转阶段、制定数据存储和应用标准的基础上，须对所有的数据进行全面整合。整合的主要工作包括完成各阶段数据信息采集、图形转换和信息补充调查等，工作流程如下：（1）图形整合：以现状地形图为基础，完成建筑物GIS要素建库，对地形图尚未更新的建筑物，结合定位红线、竣工验线以及遥感影像图，辅以现状补充调查进行补充要素，完成区域内建筑物图形整合。（2）属性要素录入：根据建筑空间数据库建库的要求，完成建筑物属性项目经济技术指标，单体建筑物的经济技术指标，单体内信息的属性录入。（3）信息关联：在完成项目图形和属性录入的基础上，根据项目信息及单体信息，关联规划主管部门的审批信息、图形材料和文本材料信息，使建筑空间数据库的内容与规划信息无缝衔接，并预留端口实现远期与房产等部门数据对接。数据整理流程如图3。2.3.2建筑空间数据更新机制研究在整合各阶段建筑空间数据库的基础上，通过分析城乡规划的建设审批流程阶段数据更新的特点，构建相应的数据更新机制，以确保建筑空间数据的更新及时、精准。数据更新主要设置在以下阶段：建设项目总平面图阶段：在项目进入建设项目总平面图审核时，完成审定总平面图的规整、项目范围与相应建筑轮廓线的上图、建设项目属性和建筑单体属性关联录入等三方面工作，该阶段所有建筑标识为在报状态。建设工程规划许可阶段：在建设项目核发建设工程许可之后，完成定位红线规整及上图、定位图中建筑轮廓线取代原总图建筑轮廓线并录入相应属性等两方面工作，该阶段的建筑物标识为在建状态；竣工验收许可阶段：在建设项目核发竣工许可之后，完成竣工验线图规整及上图、竣工图建筑轮廓线替换原定位图建筑轮廓线并录入相应属性等两方面工作，该阶段的建筑物标识为已建状态，从而实现建设项目生命周期内的建筑空间数据更新（图4）。

3实证案例

3.1建筑空间数据库构建——以长沙市湘江新区为例

为全面掌握城市建筑空间分布特征，长沙市开展建筑空间数据库应用研究。本研究结合城市建设过程规划管理部门审批的图形和审批属性，构建以湘江新区为试点区域的建筑空间数据库。本研究共录入竣工验线图建筑物4398栋，定位红线图建筑物3970栋，全要素地形图和线化地形图建筑物91484栋，结合卫星影像对现存建筑物进行补充，核查补录建筑物3112栋，结合建筑物使用功能及城乡规划用地分类标准，对建筑物建筑性质进行类别划分，完成建筑性质、建筑年代、高度、材质等信息的录入，形成长沙市湘江新区全面的建筑空间数据库，并在此基础上，完成长沙市建筑空间数据管理平台研发，实现数据查询、数据编辑和数据分析功能，实现建筑数据在规划审批、编制中的辅助决策作用（图5）。

3.2建筑空间数据库应用

建筑空间数据库建成后，可以在城市建筑容量分析、城市空间形态研究、公共配套设施服务范围评估、项目选址分析、建设用地储备，规划编制、规划修改等规划实施全过程开展服务和应用，并且可以结合规划审批的需求，及时提取和分析相关数据，为城乡规划发展和决策提供重要定量依据，建筑空间数据的应用体系见图6。3.2.1城市建筑容量分析建筑空间数据库具有建筑信息详尽的特点，可以快速提取特定区域的建筑现状信息，且可以对已实施的城乡总规、分区规划和控制性规划范围内的建筑物容积率、建筑密度、建筑高度、各类建筑物用地面积与建筑面积等控制性指标进行核算，通过建筑物信息建库和属性录入，建筑物楼层、建设年代、建筑性质、基底面积、建筑总面积等方面信息都可在地理空间上进行自定义统计，且通过与控制性详细规划、卫星影像等图形进行叠加，能够快速导出相应的建设经济指标，服务于规划编制的数据支持（图7）。3.2.2规划实施效果评估通过对片区内的建筑容积率、建筑密度、建筑高度、各类建筑面积等控制指标进行核算，并与相应规划的指标进行对比，可对规划的实施效果进行评价，为规划修改与调整、规划管理与政策安排提供依据（图8）。3.2.3城市空间形态研究根据建筑空间信息库内不同年代建筑物空间分布，构建建筑空间拓展等时线，从而分析城市空间边界的演化方向和演化加速度，直观可视化的把握城市的发展过程（图9）。通过特定视角下的建筑高度分布分析，可以演化得出城市建筑高度分布天际线，服务于建设项目审批过程，为塑造优美城市景观、天际线、最终构建城市建筑体系起到辅助作用（图10）。3.2.4公共配套设施服务范围评估结合不同用途建筑物空间分布特征，分析现状公共配套设施的服务范围与服务人口，为新规划公共配套设施的数量与空间分布的确定提供支撑，如中小学校分析、公路站场规划分析、水厂规划布局分析、变电站规划布局分析（图11）。3.2.5方案对比及项目选址分析通过统计建筑信息在空间位置的分布，在不同建设项目方案的对比和重大基础设施选址上，能够定量分析不同方案的影响范围和建筑数量，从而实现建设项目精细化实施和项目方案最优化（图12）。3.2.6片区城市更新改造按建筑类型、建筑层高、建筑结构、建筑年代等分类标准，统计改造和拆迁范围内整体及分区的建筑物指标及人口、家庭数量等，准确核算规划区拆迁补偿成本、改造成本、拆迁安置现房需求数量等指标，结合城市棚户区改造、四增两减工作，为规划方案和改造、更新计划等行动规划提供决策依据（图13）。

4展望

建筑空间信息资源的整合改善了城乡规划辅助手段，提高了规划编制、规划审批、批后管理等业务实施精准可靠性，为科学规划提供数据支持。但随着技术的进步、城乡建设的飞速发展，城乡规划管理工作面临更高的要求。建筑信息资源整合须立足高点，在满足多用户的使用和共享的同时，又要满足建筑信息的深度挖掘的需要。信息资源的广覆盖和深挖掘是一项复杂的命题，建筑空间信息资源整合更是规划信息化工作的一项长期任务，是一个不断循环和提高的过程。在这个过程中，困难与挑战并存，为满足人们对信息深层次的追求，建筑空间信息数据库未来工作应从以下方面开展深入研究。

4.1建筑信息多维信息管理

结合BIM和城市仿真的发展需求，建立“二维”+“三维”的数据浏览、查询和展现形式，实现建设项目的项目单元、楼栋单元，楼层单元的建筑信息精细化管理。以3DVP三维地理信息系统内核为基础，实现城乡规划管理业务系统与三维平台之间的无缝集成，支持二三维视图同步联动、二三维信息融合查询、三维规划空间分析等图文交互功能，为规划管理提供多元化的空间信息参考，增进审批决策的科学性（图14）。

4.2“建筑信息数据库+”应用模式

建筑物管理的信息化、智能化，构建了“智慧城市”的物理底层基础，而为了进一步丰富建筑物信息的内涵，需要探索建筑物信息与其他行业信息的整合，如能源使用信息、人动和居住信息、交通信息等，形成“建筑信息数据库+”应用模式，从而探索建筑空间数据库在规划编制、规划审批、批后管理和实施评估等阶段及其他各行业的广泛应用（图15）。

参考文献：

[1]陈真，何津.智慧城市建设中建筑物数据库的设计[J].测绘通报，2016(9):103-107.

[2]何宗，张泽烈，蒋陈纯.重庆市主城区建筑物数据库建设初探[J].地理空间信息，2012，10(2):6-9.

[3]蒋慧忠，曹如军，徐周.基于GIS的三维建筑物数据库设计[J].软件导刊，2011，10(9):148-149.

[4]王欢，基于时态GIS的建筑物生命周期数据库的构建[J].城市地理，2016，(第18期).

[5]许翠苹.建筑工程项目施工管理信息系统[J].工业C，2016，(第4期).

城乡规划与建筑篇4

一、强化城乡规划部门管理职能，明确城乡规划工作职责

(一)县城乡规划委员会是我县城乡规划最高议事机构，城乡规划委员会办公室设在县住房和城乡建设局，县住房和城乡建设局作为县城乡规划主管部门，负责全县城乡规划管理工作。各镇相关职能部门负责本区域内的城乡规划管理工作，县城乡规划主管部门要加强对各镇规划管理工作的监督和指导。

(二)要严格执行城乡规划编制、审批集中统一管理制度。在城市规划区内和各镇规划区内进行各项建设活动的规划许可，统一由县城乡规划主管部门负责受理、审批；各镇负责审批镇域内的农村住房建设项目。各镇涉及规划管理方面的工作，接受城乡规划主管部门的管理和指导。

(三)有关部门要按照《城乡规划法》的有关规定，为城乡规划的编制、审批、行政监管提供经费、技术力量及人员保障，确保城乡规划管理工作顺利进行。

二、加快做好城乡规划编制工作，严格执行规划审批程序

（一）要加快依法编制符合城市总体规划和各镇总体规划要求的控制性详细规划。控制性详细规划要切实满足城镇近、远期建设用地规划管理要求，使控制性详细规划成为国有土地划拨和有偿出让的基本条件以及各类建设工程进行规划许可的直接依据。

（二）严格依法执行城乡规划审批程序，对符合审批条件的，认真做好“一书三证”(《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》)的核发工作。

（三）在城市规划区内建设临时性建筑物、构筑物，由县城乡规划主管部门审批。

（四）今后对于形不成一定建筑规模地块的沿街开发、拆旧建新、旧城改造等项目原则上不再审批。对确需建设的与沿街建筑相邻的地块实施开发建设时，要将与该地块相邻的沿街建筑拆除并和该地块一起规划设计、实施综合开发。国土等部门要严格执行规定，把好第一关口，对不符合此项条件的项目一律不准发宗地规划设计函。

（五）对于经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会的新建项目，由经济开发区、蒙山龟蒙景区管委会先对项目图纸、用地范围、规划条件等进行初审，然后报县城乡规划管理部门审批。

（六）要高度重视规划工作的严肃性和权威性，各镇新建项目要必须符合相关用地规划和建设规划，各镇不得呈报不符合规划的项目。

（七）加强对城市道路、城市绿地、城市历史文化街区和历史建筑、城市水体和生态环境等公共资源的保护，促进城市的可持续发展，严格红、绿、蓝、紫、黑、橙和黄等7种规划控制线的控制工作。

三、依法加强城乡规划监管工作，确保城乡建设有序发展

(一)县城乡规划主管部门和城管执法部门共同负责建设项目规划批后监管工作。

1、对取得《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》但未按规划许可要求进行建设的，要依法予以查处。对既有的违法违章建筑，将不再给予补办手续。

2、临时建设工程未经城乡规划主管部门批准的，或未按照批准内容进行临时建设的，或临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，要依法予以查处。

(二)对责令停止建设或者限期拆除的违法违规建设项目，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，可以采取查封施工现场、等措施，维护城乡规划的严肃性和权威性。

(三)对未经城乡规划行政主管部门批准的违法建设工程，由城管执法主管部门依法拆除。

(四)城市规划区内建设配套设施，必须经城乡规划主管部门审批、放线后方可施工，建设单位、施工单位不得擅自改变路由、埋深、管径、坡度等规划条件，覆土前必须经城乡规划主管部门验收后方可覆土，否则城乡规划主管部门不予验收。

四、加大规划执法力度，推动城乡规划规范管理上水平

（一）城管执法部门要切实履行法定职责，提高执法管理效能，建立健全执法制度，不断提高城乡规划执法的规范化水平。

（二）加强建设项目规划执行情况巡查，发现违法建设行为及时制止和查处，确保违法建设发现得早、制止得住、拆除得了，杜绝违法建设。

城乡规划与建筑篇5

我受省政府委托，现就《浙江省违法建筑处置规定（草案）》（以下简称草案）作如下说明：

一、制定规定的必要性

违法建筑一直是我省城乡规划管理中存在的突出问题，已成为市政建设、旧住宅区和城中村改造、重大项目征地和拆迁工作推进的“拦路虎”，严重阻碍了正常的建设和发展，影响了城乡品位和形象，扰乱了社会管理秩序，损害了社会公共资源和利益。国家城乡规划法、土地管理法和行政强制法等有关法律、法规对违法建筑的处置已有一些规定，但有的比较原则，需要结合地方实际进一步细化，增强操作性；也有的方面需要根据社会管理的新要求予以补充。违法建筑处置工作涉及面宽、社会影响大、社会关注度高。省委、省政府领导多次作出批示和指示，要求立法先行，为违法建筑处置工作提供规范和保障。因此，制定处置违法建筑的地方性法规非常迫切和必要。

二、规定的起草过程

制定《浙江省违法建筑处置规定》是省人大常委会2013年立法计划确立的一类立法项目。根据省政府领导的指示，草案由省法制办直接牵头负责起草，自2012年10月开始，省法制办组织成立了由省建设厅、省国土资源厅、省公安厅等部门参加，并邀请省人大常委会法工委、省法院有关人员参加的立法起草小组，广泛收集了兄弟省市已出台的立法项目和有关理论、实务研究性材料，赴广州、南京等地作了学习考察，赴杭州、温州、湖州、嘉兴等地作了立法调研，发函征求了各市人民政府和省级有关部门以及省法院、省电力公司的书面意见，召开了省级有关部门参加的立法协调会和法律与城乡规划方面专家参加的专家论证会，专程赴省法院作进一步的沟通，还通过省法制办网站征求了社会公众的意见。省人大常委会有关领导还亲自带队调研并听取汇报，研究相关问题。省法制办会同有关部门经过反复研究、论证和修改，数易其稿。2013年4月19日省政府第5次常务会议审议通过了草案。

三、需要说明的几个问题

（一）关于本规定的调整范围。草案第二条将本规定调整的违法建筑限于违反城乡规划法律、法规规定建设的建筑，这主要是基于以下两点考虑：

一是突出重点。从广义上讲，违法建筑是指所有违反法律、法规规定建设的建筑，包括违反城乡规划法、土地管理法以及市容、交通、水利、消防、文物、物业管理等专业法律、法规。但从我省实际情况看，违法建筑主要是违反城乡规划法、土地管理法，并且大量的是既违反城乡规划法，又违反土地管理法，应作为当前违法建筑处置的重点对象加以解决。

二是便于执行。对违法建筑的处置，土地管理法和城乡规划法规定的差异比较大。除处置方式有很大不同外，最主要的差别是对当事人不自行拆除的违法建筑，城乡规划部门有权依法，而土地管理部门必须经人民法院裁决后才能。鉴于以一个地方性法规承载对上述两个法律制度予以细化的任务会很庞杂，不利操作和执行。草案将违反城乡规划法律、法规规定建设的建筑作为主要调整对象，有利于加大违法建筑拆除及相关处置工作力度。同时，在实际工作中，这一规定并不排斥对既违反土地管理法又违反城乡规划法的违法建筑，由土地管理部门依照土地管理法作为执法主体予以查处。此外，对于违反土地管理法的违法建筑处置，草案第三十条作了转致性规定。

（二）关于违法建筑的具体认定。实践中，违法建筑的具体认定十分复杂，需要考虑城乡规划法律、法规的实施时间，城乡规划的编制、批准和修改时间，城镇规划区范围的确定和调整等许多因素，难以制订全省统一的具体认定标准。为此，草案作了原则性规定，并授权设区的市、县（市）人民政府根据城乡规划法律、法规规定并结合本地规划的实施情况确定违法建筑的具体认定标准。（第2条第2、3款）

（三）关于违法建筑的防控。为了标本兼治，建立长效机制，最大限度地避免新的违法建筑产生，在国家和省有关规定的基础上，草案作了以下规定：一是新闻媒体和有关单位应当积极开展宣传，提高公众遵守城乡规划等法律、法规的意识；二是对城乡规划主管部门依法对规划许可实施监督检查提出了具体要求，并规定城乡规划主管部门和乡镇人民政府（街道办事处）应当建立查处违法建筑日常巡查和举报制度；三是单位、个人就违法建筑申办建设工程竣工验收备案手续或者申办房屋、土地登记和申请开具房屋使用证明以及以违法建筑作为生产、经营场所申办有关证照的，有关行政机关不予办理；四是单位、个人就违法建筑申办供电、供水、供气相关手续的，供电、供水、供气单位不予办理。（第5条第4款、第6条、第25条、第26条）

（四）关于违法建筑的处置主体。

1.根据城乡规划法的规定，城镇规划区范围内的违法建筑处置的法定主体是县级以上城乡规划主管部门，乡、村庄规划区范围内的违法建筑处置的法定主体是乡镇人民政府，草案对此作了重申。同时考虑到城镇拆违工作需要乡镇人民政府（街道办事处）积极参与，草案要求其按照本规定和县级以上人民政府确定的职责承担违法建筑处置相关工作。（第4条第2款）

2.对河道管理范围、公路两侧建筑控制区范围以及其他法律、法规规定的特定范围内违法建筑的处置，国家和省的相关专业法律、法规赋予水利、交通等部门特定范围内违法建筑处置主体的地位。草案对此作了转致性规定。（第5条第2款）

3.鉴于我省不少设区的市、县（市、区）已成立了独立的城市管理行政执法部门，且实际承担了大量的违法建筑处置工作任务，根据《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》的有关规定，草案规定设区的市、县（市、区）城市管理行政执法部门经法定程序被赋予城镇规划管理行政处罚相关职责的，由其具体负责城镇违法建筑处置工作。（第29条）

（五）关于违法建设行为的制止。根据有关法律、法规的精神和规划管理的实际需要，草案规定了城乡规划主管部门和乡镇人民政府发现违法建设行为正在实施的，应当现场责令当事人停止施工，经调查取证后以书面形式通知当事人停止建设；当事人拒不停止建设的，依照《中华人民共和国城乡规划法》的规定采取查封措施；查封后仍继续建设的，可以拆除继续建设部分。（第8条第1款）

（六）关于违法建筑的具体处置。草案按照城乡规划法规定的精神，对违法建筑规定了责令限期改正、责令限期拆除或者没收的分类处置方式。其中，对拆除作了以下规定：

一是根据《浙江省城乡规划条例》和近年来规划管理的新要求，对应当拆除的情形作了列举式的具体规定，以增强可操作性。（第9条）

二是重申了城乡规划法规定的当事人自行拆除和行政机关依法两种方式，并在总结省内外违法建筑处置工作经验的基础上，创设了代为拆除（或者称助拆）机制，即违法建筑当事人自行拆除确有困难的，可以提出由城乡规划主管部门或者乡镇人民政府组织拆除。（第15条）

三是根据行政强制法规定的有关精神，违法建筑具有已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源情形的，可以依照法定代履行程序予以拆除。（第16条第3款）

四是为了进一步规范违法建筑处置的程序，在行政强制法、行政处罚法等有关法律规定的基础上，进一步细化和明确了处置决定的作出和送达、公告、现场实施强拆以及社会稳定风险评估等程序和机制。（第13条、第14条、第17条、第19条、第20条）

此外，考虑到乡村违法建筑的形成原因十分复杂，特别是还存在许多合理不合法的情形，由各地根据实际制定具体处置政策较为妥当；另据悉，国土资源部牵头拟定的小产权房（其中相当一部分属于乡村违法建筑）分类清理处置方案已报国务院待审批中。因此，草案授权设区的市、县（市）人民政府根据城乡规划法律、法规和国家有关规定另行制定具体办法，并向社会公布。（第12条）

（七）关于当事人合法权利保障。处置违法建筑虽然是对违法行为的一种纠正，但对于其中所涉及的当事人合法权利特别是程序性权利应当予以保障。草案作了以下规定：

一是规定城乡规划主管部门和乡镇人民政府对违法建筑处置依法作出决定之前，应当听取当事人的陈述和申辩并制作笔录。对于当事人提出的合理意见应当予以采纳；对当事人的意见不予采纳的，应当说明理由。对违法建筑处置作出的决定应当载明相关的事实、理由、依据以及不服决定的救济途径等。（第13条）

二是规定违法建筑当事人未在公告载明期限内取走违法建筑内财物的，经由城乡规划主管部门或者乡镇人民政府登记造册后暂时运送他处存放，由当事人另行领取；当事人不到现场的，应当在公证处公证或者无利害关系的第三方见证下对财物登记造册，并书面告知当事人另行领取。（第18条）

三是规定城乡规划主管部门和乡镇人民政府对违法建筑现场实施时，应当书面告知当事人到场，当事人是法人或者其他组织的，告知其法定代表人或者主要负责人到场；当事人不到场的，应当有公证处公证或者无利害关系的第三方见证。（第19条第1款）

四是规定具有城镇廉租住房、经济适用住房申请资格的违法建筑当事人，其违法建筑拆除后无房居住或者住房面积低于本地住房困难标准的，纳入城镇廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等予以保障；在未获保障或者未落实过渡措施之前，其违法建筑暂缓拆除。乡村违法建筑可以暂缓拆除的情形，由设区的市或者县（市）人民政府制定的乡村违法建筑具体处置办法规定。（第22条）

五是规定城乡规划主管部门、其他有关部门以及乡镇人民政府工作人员在违法建筑处置工作中，应当严格、规范、公正、文明行使职权，不得侵犯当事人合法权益；对当事人合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。（第23条）

城乡规划与建筑篇6

无论新城市的兴建和旧城市的改建、扩建，都必须首先制定城市规划，没有规划就不可能有条不紊地来进行城市建设，就不可能建成一个功能协调、布局合现、环境优美、生态健全的文明城市。总之，城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建设的综合部署。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。无论是总体规划、专项规划、区域规划都是以地形图为基础进行编制的。城乡规划在审批阶段需要根据测绘成果来对城乡规划的具体内容进行审核，包括规划地段现状图，规划整体平面图、施工实施的综合详细图等，所有这些测绘成果将标注建筑物、构筑物、管线工程、规划（现状）道路、绿化等，这些测绘成果对于城乡规划审批起到十分重要的作用。城乡规划的选址意见书以及道路（施工）红线图等都是在地形图上进行的。可以说，没有测绘图规划就无法进行，同时测绘的发展也离不开规划的大力支持。

2工程定放线、验线测量

城市规划要付诸实施，要将图上规划设计的位置正确地转移到实地上去，城市规划道路定线测量和建筑用地界址的拨定测量是城市规划阶段测量工作的主要内容。城市规划道路定线测量为城市的详细规划、各种市政工程的定线和建筑用地界址的拨定提供必要的依据，具有控制作用。建筑用地界址的拨定测量是根据规划要求在实地确定建筑用的边界，并以其界桩作为建筑物施工放线的控制依据，它是详细规划实施的具体化。放线测量是通过测量的科学手段将城乡规划的成果精确落实到实地的结果，在城市管理中，它起到至关重要的作用，关系到规划成果能够精确地落实到城市建设所界定的实际位置上来。放线测量的成果直接指导着工程的施工和建设，关系着土地使用权限、撤迁工作的安排等一系列和城乡规划信誉以及与百姓及开发商切身利益相关的方方面面，是城乡规划工作的重要组成部分。最后提供的成果为《工程测量放线报告》。

2.1定线测量的作业方法

①根据定线条件中所列规划道路中线与所指定的现状地物的相对关系，实地用全站仪定出路中线位置，钉中线桩，此为图解法。若采用解析法，则应联测中线各主要点及长直线加点的坐标，然后计算确定规划道路各线段的方位角。这种方法也称为实钉法，一般适用于通视条件较好或尚未建立各级导线网地区的规划道路及其它线路工程的定线测量。②根据定线条件，布设定线导线测量条件中指定的地物点坐标，以推算中线主要点坐标及各段方位角。如果定线条件所拟定的是规划道路中线各主要点的设计坐标，应算出中线各段方位角，然后用导线点将中线各主要点及直线上每隔150m~300m一点测设于实地。如果现场通视，对于直线段中中线点应选择两点作为基准线来进行验直，记录其它各点偏差数，调整直线的方法视具体情况而定，根据作图量取或平差计算的改正数现场改正点位。这种方法也称为解析拨定法，中线点拨定的精度主要取决于定线导线点的精度。此法适用于已布设一、二级导线网的地区，对于通视条件不好的道路和规划道路群的定线尤其能发挥其优越性。

2.2拨地测量的作业方法

①解析实钉法。根据拨地条件中用地边界与规划道路或指定地物（包括旧有拨的界桩）的相对关系，按给定的距离、夹角等先测设各界桩，界桩间能通视时应进行图形校核，然后布设导线测量部分界桩坐标，作为条件坐标的起算数据或校核坐标，此种方法适用于一般的拨地。②解析拨定法。先布设导线，测定拨地条件中指定的地物点坐标，或按旧有拨地界桩坐标，根据计算的条件，坐标数据用导线点进行测设，然后校核图形或界桩坐标。此种方法对于通视困难的现场、较大范围的用地、实地无路中线桩或旧有拨地界桩以及地物稀少地区很适用。③图解法。要求现场通视良好，可根据拨地条件中用地边界与规划道路或指定地物（包括旧有拨地的界址）的相对关系，按图上给定的距离等，用全站仪或距离交会等方法测定界桩，进行必要的校核。对于采用解析法尚感条件欠缺的城市，以及城市远郊缺少测量控制点的局部地区可以采用此法。

3规划核实测量

3.1验线测量

为了加强对临规划路建筑的施工管理，在施工单位进行放线开槽后，规划管理部门在必要时下达验线条件，对建筑物的放线进行检验，以保证建筑物符合规划设计要求，与相邻建筑物保持正确的相对关系，且不超出红线。有些拨地界桩在钉桩后，由于种种原因建筑迟迟未开工，待到施工放线时，有些拨地界桩又因未加固保护，桩位发生变动甚或丢失，建筑单位未申请补钉，而是凭记忆、感觉认定的界桩位置来进行放线，如果不加检验，待到建筑物部分或全部建成后，才发现房基线偏斜或突出，与周围建筑物极不协调，就会破坏临街的景观。如果忍痛拆除重建，国家资金将造成巨大的损失浪费，不拆除又有碍观瞻，对城市建设带来严重影响。某些城市在这方面是有深刻教训的，因此进行验线测量是十分必要，不容忽视的。验线测量的方法根据情况不同而异。如果原拨地界桩保存完好，可在通过检测校核无问题后，对龙门板上的放线位置进行检验。要弄清所放的线是墙中心线，还是外墙皮线或别的什么轴线，它们之间的尺寸关系，记录偏差数值，通知施工放线员进行改正，并将验线结果书面通知规划管理部门。如果临路的界桩部分或完全选择，则可按照拨地测量的方法重新测设临路界桩（不需重新钉桩），然后对放线位置进行检验。

3.2工程竣工核实

竣工测量应在工业建筑工程、民用建筑工程、城市道路工程、城市桥梁工程、地下管线工程和地下建（构）筑物工程等施工后进行。测量范围宜包括建设区外第一栋建筑物或市政道路或建设区外不小于30m。竣工测量地形图应包括工程建设地面建（构）筑物、道路、植被、地下管线及其附属设施、地下防空设施、地下隧道、空中悬空设施等要素。规划核实，是指城乡规划主管部门为保证建设工程符合国家有关规范、标准并满足质量和功能使用要求，对建筑工程的放线情况和建设情况是否符合《建设工程规划许可证》及其附件、附图所确定的内容进行验核和确认的行政行为。在具体实践中，各地都要求建设单位委托具有相应资质的测绘单位对建筑工程实施放线、基础竣工测量、工程竣工测量后，及时向城乡规划主管部门提供该建设工程的放线报告、基础竣工测量报告、竣工测量报告；而后，城乡规划主管部门根据每个环节的监管重点，将测量报告与建设工程规划许可证及附件、附图所确定的内容进行对照验核，办理工程竣工规划核实确认书。①放线核实也叫灰线验线，是指城乡规划主管部门将放线报告与依法审定的建筑工程总平面图进行对照，验核该建筑工程的放线情况与城乡规划主管部门审定的总平面图是否一致。②基础竣工核实也叫±0.00验线，是指城乡规划主管部门将基础竣工测量报告与建设工程规划许可证及附件、附图确定的有关建筑基础规划部分内容进行对照，验核建筑工程基础的建设情况是否与建设工程规划许可证及附件、附图相符。③工程竣工核实，是指城乡规划主管部门将工程竣工测量报告与建设工程规划许可证及附件、附图所确定的内容进行对照，验核建筑工程的建设情况是否与建设工程规划许可证及附件、附图相符。规划竣工验收是城乡规划行政主管部门对建设工程批复后管理的一项重要职责，同时也是加强城乡规划管理和保障城乡规划实施的重要环节。规划竣工验收的实施依赖于规划核实测量，规划核实测量是关系到规划实施、落实的一项重要测绘工作。其主要内容有容积率、建筑密度、绿地率、建筑间距及退界距离、退道路红线距离、建筑高度及层数、停车位及配套设施等方面，不同城市规划部门要求在测绘单位承担规划核实测绘的具体内容不尽相同。

4结语

城市测绘工作在城乡规划建设中至关重要，在城市规划、设计、施工、竣工和管理各个附段都承担着大量、繁重的先行基础工作，向各行各业提供了重要的基础资料和科学依据，城市测绘还在不断地拓宽服务面。近景摄影测量，多用于科学上的考察，遥感技术为城市测绘和规划建设提供了新的手段和方法，已被应用于城市规划、地形测量、农业调查、土壤特性、植被分类、国土资源、矿产地质、交通、气象、灾害、环境污染等方面。当今兴起的现代化、科学化的决策和管理系统———《城市地理信息系统》与《城市国土资源信息系统》的最主要的基础信息，就是城市测绘信息。城市测绘行业将逐步形成以获取处理，提供城市自然环境信息和人文地理信息为主要目标的信息产业，在城市规划建设和社会主义两个文明中具有重要的作用和特殊的地位，作出应有的贡献。

城乡规划与建筑篇7

【摘要】随着中国城市化进程的快速发展，国内很多城市在城乡规划布局上逐渐走向科学化和合理化，但城市发展到今天，城市低碳发展问题是备受社会各界关注和不可忽视的问题，因此如何从城乡规划层面探讨城市低碳问题，是我们城乡规划工作者一个时代课题。本文以国内外部分城市为例，阐述低碳城市及低碳理念，研究城乡规划在城市低碳问题上的重要性和必要性，提出城乡规划在产业发展、空间布局、土地利用、房地产开发和城市交通等方面对城市低碳的影响，并指出高品位、有前瞻性的城乡规划对建设低碳城市具有积极作用和深远意义。

【关键词】城乡规划；低碳理念；规划引领；低碳城市

当前，我国己进入城市化高速发展时期，人口、资源与环境，经济快速增长与工业化、城镇化之间的矛盾问题，是我们城市面临的重要而突出问题。现在，全球气候变化、二氧化碳等温室气体的排放问题越来越引起世界各国的关注和重视，在新时期能否从城乡规划层面转变城乡建设方式，强调低碳型城市建设，提高城乡发展质量，是我们城乡规划工作值得研究和深入思考的问题。因此，如何树立城市低碳理念，科学地编制城乡规划并通过高标准的城乡规划引领城市转型升级，是建设低碳城市的关键。

1 低碳内涵与城市低碳

低碳是环保的其中一个代名词。研究低碳经济、低碳城市，已逐渐成为当今世界的热门研究课题。城市是低碳减排的关键，而城乡规划作为建设城市和管理城市的基本依据，势必担负着建设低碳城市的重要角色。低碳经济的核心思想是以更少的能源消耗获得更多的经济产出。在历史上，“低碳”一词比较早一点的时候，出现在英国“我们未来的能源――创建低碳经济”的“低碳经济”概念中。我认为，低碳城市是以城市空间为载体发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度地减少温室气体的排放。目前，发达国家建设低碳城市的经验主要包括：发展清洁技术、清洁能源；推行可持续发展的设计和建筑；制定高效的交通运输规划；倡导资源回收利用和绿色消费。低碳城市的本质是在城市实行低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良性的可持续的能源生态体系。

2 低碳理念在城市建设中的应用

在城市建设过程中，树立低碳理念有利于全球生态环境的改善和城市的可持续发展，因此在当今城市中得以广泛应用。目前，国外一些城市在低碳发展某些领域起到了领跑的作用。例如伦敦指定了包括碳减排、可再生能源利用等目标，建立伦敦气候变化管理局、设施分布能源管理供给部门等；东京逐渐普及建筑节能，进行天然气发电，同时充分进行余热利用等；柏林建立了完善的热点联产和区域供热网络，同时发展微型发电等；哥本哈根则建立了广阔的热点联产和区域供热网络，同时大力发展风力发电等。在国内，上海市崇明东滩生态城有望成为世界上第一个碳中和的区域。据规划，生态城的电力热力能源全部由当地风能、生物质能和太阳能获得，步行、自行车和燃气电池公交车将作为主要出行方式，建筑屋顶将使用草坪和植物的天然隔热层，同时城区80%的固体废物实现循环利用。此外，当前国外有些城市在新区的规划建设过程中，基本上都以先进的规划设计为基础，运用低碳应用技术，建设低碳宜居城市环境。有些城市还通过联合开发、综合经营城市等方式，在地源热泵应用、污水处理、垃圾处理等方面积极合作，进行新能源利用和环保技术应用，从而打造生态城市。因此，在当今低碳的城市建设理念已在城市中日渐得以广泛应用。

3 城乡规划引领城市低碳

城市化必然带来对土地的大量占用和开发，建设与耕作争夺用地的矛盾日益突出，人口与耕地的矛盾面临更加严峻的考验。目前，我国己进入全面建设小康社会的新的发展时期，节能型、低碳型城市是当今世界城市发展的潮流和方向。对于如何在经济合理的前提下，集约、低碳发展，营造高品质的城市生活环境，成为了当前巫待解决的社会问题。科学编制和高标准实施城乡规划是城市集约、低碳的前提和保障。从总体上说，不同层面的城乡规划，在低碳城市建设过程中所引领的作用也不同，城市总体规划，在更大程度上从决策源头和宏观层面上确保低碳发展，而城市控制性详细规划或修建性详细规划则从更具体操作层面上实现低碳。

3.1 城乡规划引领城市产业低碳发展

我认为，城乡规划是引领城市产业低碳发展的一个重要途径。我们要本着科学发展的观点，通过城乡规划深入分析产业发展规律，通过科学的城乡规划布局，紧紧抓住国家实施节能减排战略的有利时机，先行先试，引领城市降低高碳产业的发展速度，提高发展质量；加快城市经济结构调整与升级，加大污染工业、设备和企业的退出力度，全面完成城区高污染企业的退出；提高各类企业的能源使用效率和排放标准；提高钢铁、有色金属、建材、化工和电力等高能耗行业的规划准入条件；制定低碳产业规划战略，将可再生资源、高新技术产业作为产业发展的重点，大力发展现代服务业。城乡规划应该对低碳产业的发展规律加强研究，在用地规划等方面为低碳产业发展提供便利和有效的引导。因此，科学的城乡规划有助于城市产业的升级转型，从而引领城市产业低碳发展。

3.2 城乡规划引领城市用地低碳利用

城市集约、低碳是实现城市可持续发展的重要手段之一，随着经济的发展，我国城市在规模和数量上都得以迅速增长，而农业用地则急剧减少，城市土地粗放利用的问题日益突出。城市土地必须走集约和低碳利用的道路。在城市建设过程中，以城乡规划引领土地集约和低碳利用具有很大必要性。通过高品位的城乡规划，建立科学、合理、有序、稳定的高效的城市空间结构，对于防止交通拥挤、空气污染、城市热岛效应等大城市病的发生，提高城市运行效率，降低城市内耗，减少城市能源消耗水平具有重大意义。要通过城乡规划，适当遏制大城市的无限膨胀，降低城市的热岛效应，从而减少城市夏季的空调能源消耗；中小城市和小城镇也应适当集中紧凑布局，以减少交通能源消耗。事实证明，编制和执行好城乡规划，将会有利于引领城市用地集约和低碳利用。

3.3 城乡规划引领城市房地产低碳开发

房地产业在城市发展中，是一个城市的龙头行业之一。通过城乡规划，大力推行绿色建筑，研究制定适合各地气候条件的绿色建筑规划设计标准，以绿色建筑替代传统建筑，主要包括建筑节能政策与法规的建立；建筑节能设计与评价技术标准、供热计量控制技术的研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技术与产品在住宅建筑中的推广应用；提高设计的合理性和延长使用寿命等。另外，在城乡规划管理过程中，规划报批、核发建设工程规划许可证等通过建立建筑节能规划设计审批标准与审批制度，以及研究出台精装房规划设计标准，减少装修材料的损耗，有利于在旧城改造中应尽量保留具有悠久历史的建筑群、庙宇和街巷，避免大拆大建。可见，科学、合理的城乡规划，有利于引领城市房地产低碳而适度开发。

3.4 城乡规划引领城市交通低碳出行

在我们生活的城市，交通与建筑是现代城市能源消耗最大的行业之一。因此，交通是影响城市低碳的主要环节，我们要大力推行绿色交通规划，实施以公共交通为主导的交通模式，确立城市公共交通的优先地位，倡导低能耗、低排放的低碳出行方式。据估算，北京小汽车出行比例每降低一个百分点，每年可减排二氧化碳二十万吨以上。目前，我国城市的公交出行比例为40%左右，而发达国家大城市公交出行比例已达到50%~60%。因此，在城市综合交通规划中，要通过合理的规划来提高公交出行的比例，有条件的城市要实现地铁、城铁、机场、公交车、出租车等公共交通方式“零换乘”，并保留和扩大城市道路上的自行车道和步行道，提倡绿色出行方式。对外交通规划方面，要推行以城际轨道交通为主、高速公路为辅的交通模式，加快城际铁路和地铁建设，打造城际高速立体交通网络。此外，要做好推广新能源公交车、控制私人交通工具的出行规划管制。因此如何通过城乡规划引导城市交通低碳、节能、环保是我们城市必须长期引以重视的社会问题。引领城市交通环保、低碳出行，

要坚持以城乡规划为原则。

4 结语

总体而言，我们应注重城乡规划的编制和实施，在城市建设中构建低碳城市系统，应从城市整体的形态构成、土地利用模式、综合交通体系模式、基础设施建设以及固碳措施等多方面来考虑，完善工业领域节能减排措施；推动服务业低碳发展；推动移动源、分散源的节能减排。我认为建设低碳城市是一项综合系统工程，需要各行业、各部门的通力协作与配合，同时坚持城乡规划引领，正所谓规划先行，城乡规划在低碳城市建设中理应发挥龙头作用，把低碳理念、低碳做法贯穿到城乡规划编制与管理的各个环节，通过城乡规划手段实现最大限度的节能降耗、资源节约和环境友好，实现城市可持续发展。

作者简介：

城乡规划与建筑篇8

一、2009年工作完成情况

㈠认真贯彻实施《城乡规划法》，加强村镇规划编制

1.大力度宣传《城乡规划法》。二零零八年1月1日新修订的《中华人民共和国城乡规划法》正式颁布实施，为认真贯彻实施好《城乡规划法》，加强了《城乡规划法》的宣传工作。一是在1月底组织全市各乡镇长参加《城乡规划法》培训；二是全市书写大幅宣传标语100余幅；三是利用乡镇当场天发放《中华人民共和国城乡规划法》宣传资料15000余份。

2.加大村镇规划的编制工作。一是抓好建制镇的规划编制工作，按照《城乡规划法》的规定，建制镇的规划，应当编制控制性详细规划。省级试点镇白沙镇现已委托重庆大学规划设计院正在编制控制性详细规划，原来没有完成规划的沙滩镇、河口镇、草坝镇也已委托达州市建筑设计研究院编制该镇的总体规划和控制性详细规划，现三个镇已完成场镇的地形图测绘，场镇建设用地地址灾害危险性评估报告，现由设计单位正在编制规划；二是加快了乡场镇的规划建设工作，已完成井溪乡、庙子乡、石窝乡场镇建设规划的规划评审工作，现正报市政府审批。茶垭乡已完成场镇地形图测绘工作，现正委托达州市建筑设计研究院编制场镇建设规划；三是委托达州市建筑设计研究院编制完成了官渡镇玛瑙溪村、白沙郑家坝村、罗文严家坝村的村庄规划。

㈡加大村镇建设力度，推动场镇基础设施建设

1.加强村镇房屋建设。严格按照法定程序办理建设项目规划、定点、放线、核发“一书两证”。共办理《建设项目选址意见书》13件，《建设用地规划许可证》84件，用地面积28171.15平方米，其中单位7件，用地面积18861.33平方米；《建设工程规划许可证》117件，建筑面积75518.36平方米，其中单位57件，建筑面积51003.6平方米。全市完成村镇建设投资1.65亿元。

2.加强村镇基础设施建设。大力实施硬化、绿化、亮化、美化和村镇建设秩序规范化工程。一是场镇基础设施速度明显加快，硬化场镇街道6200m，硬化面积4.34万㎡，铺设人行道彩砖1800m，面积1.09万㎡，新建下水道8000m，安装路灯80盏。二是正在修建停车场1个（庙子乡），占地面积3000余㎡。三是210国道、302省道、万源至旧院公路沿线的乡镇的街道基本实现了绿化、亮化、彩化和硬化工程。

㈢加大执法力度，重抓安全管理

1.村镇建设做到有法可依，严格执法，认真执行规划，今年共查处违章假设14起，发出停工8起，责令整改通知5起发出处罚决定书1起。加强日常巡查工作，对发现的违章建设进行及时制止并严肃处理。

2.强化村镇建筑工程质量管理。村镇建筑工程质量管理是一个薄弱环节，为保证村镇建设工程质量，一是对小规模工程和私人建房，选用通用设计图，使用合格的建筑材料，聘请有资格的个体工匠施工；二是对规模工程和公共建筑工程，严格按程序报建，要求有正规的设计图纸，与有资质的施工队伍施工并签订施工合同和安全合同，严格执行建筑工程质量受监制度；三是严禁无证设计，无证施工，无建设手续的“三无”工程；四是加强施工管理，要求施工场地有安全防护措施，做到安全施工，文明施工；五是落实巡查制度和定期监察制度，排除不安全因素，确保村镇建筑工程质量和施工安全。

3.加强村镇燃气经营管理。对村镇燃气经营户严格要求有证经营，安全制度上墙。健全台帐，仓库与经营门市分离，门市上实瓶不能超过3瓶，全年查处无证经营户3户，发出责令整改通知5份，发出停止经营通知3份。从而规范村镇燃气经营秩序，保证用气安全，全年没有发生一起安全责任事故。

㈣加强社会主义新农村建设

按照生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实推进全市社会主义新农村建设。一是配合相关乡镇人民政府为21个新农村建设示范村制定建设规划；二是为新农村建设联系村白羊乡梨树坪村送水泥20吨，通用图集2套，免费培训个体工匠5名；三是为茶垭乡邱家坪村、竹峪镇营盘梁村民居美化工程建设和连户路建设进行规划设计；四是完成了白沙镇郑家坝村、罗文镇严家坝村省级人居环境治理示范村的村庄规划和规划评审工作。五是组织专业技术人员下乡指导新农村建设工作，确保工程质量。六是为村民建房提供《四川省新农村住宅优秀设计方案图集》150份。

㈤落实优惠政策，抓好灾后重建

今年我市受“1.25”雪灾和“5.12”汶川大地震的影响，不少乡镇的供水设施收到严重破坏，造成部份公共建筑和村民的住房形成危房。灾情发生后，我局积极帮助受灾乡镇恢复灾后重建工作，简化办事程序，特事特办。一是“5.12”地震发生后，由设计院、质监站抽调工程技术人员组成5支技术队伍，分赴各乡镇对中小学校舍医院等公共建筑进行安全排查；二是由建管所配合乡镇人民政府对农房进行安全检查及时消除安全隐患；三是向各乡镇发放“四川省地震灾区农村居民自建过度房导则”、“四川省农村居住建筑抗震设计技术导则”、《四川省农村居住建筑抗震构造图集》100份。四是对中小学的危房改建工程实行特事特办，已办理建设工程规划许可证45份，建筑面积27126.78平方米。

㈥强化队伍建设，加强业务学习

1.加强村镇建设干部职工队伍业务学习，十月份组织五名建设助理员到达州市规划和建设局培训中心参加业务培训。

2.加强行风建设，转变行业作风，坚持一人为本，提高办事效率。认真执行行政许可法，依法行政、依法办事、不办人情事，按法定程序办理建设手续。

二、存在的问题

1.少数地方党委政府领导对村镇建设工作认识不足，规划意识淡薄，不能积极组织编制本乡镇的规划。

2.村镇建筑工程存在着很多不安全因素，主要表现在不少村镇房屋建筑工程没有设计图纸，有的施工队伍没有资质，使用不合格的建筑材料。

3.场镇乡镇基础设施建设资金缺乏，一些小城镇建设的优惠政策不能兑现，影响小城镇建设的快速发展。

4.村镇管理人员严重不足，专业技术人才匮乏。

5.村镇建设执法力度有待加强，依法查处违法违章建设有待进一步完善。

三、二零零九年工作思路

1.提高认识，加大对村镇规划建设的宣传力度，使村镇建设能够依法建设，依法管理。

2.加大村镇规划建设力度，为村镇规划建设可持续发展绘制蓝图，提供法律依据。

3.加快场镇基础设施建设，努力改变村容镇貌，改善村镇居民生活环境。

4.加大村镇建筑工程质量监督检查，确保建筑质量安全，加强施工安全管理，杜绝安全事故发生，把人民的生命财产安全放在各项工作的首位。

5.加强燃气安全管理，规范经营秩序，确保用气安全。