分包工程完工结算管理办法范文
时间：2023-10-12 05:46:56
分包工程完工结算管理办法篇1
一、总结项目管理的经验，重点有以下几个方面：
（一）完善项目制度，明确管理职责，理顺项目建设程序。
修改完善了《分公司固定资产投资及大修理项目管理实施细则》及《日常维修项目管理实施细则》，明确各科室和站队项目管理职责，制定了《项目管理考核细则》，以提高制度执行力。理顺管理程序，按照项目前期、项目实施、竣工验收及项目结算四个阶段规范运行，做到节奏可以加快、程序不能逾越。
（二）严格项目立项、方案审批管理。
1.从源头抓起，严把项目立项关。除投资及大修理项目报公司立项外，其余项目严格执行分公司经理办公会立项制度。项目承办部门编写项目建议书，经营计划科定期收集、整理项目建议书，经理办公会会审项目的实施理由、概况、投资估算及资金落实等内容，杜绝盲目上项目，提高项目实施的必要性和可行性。
2.强化项目技术方案管理，确保准确、严控变更。成立技术委员会，成员包括分公司领导和项目承办部门、安全部门、计划部门、基层站队的负责人。项目的技术方案须通过技术委员会会审。分公司严格执行技术委员会审查制度，确保技术方案质量，提高技术方案的科学性、合理性。
（三）加强承包商管理培训，确保项目高效安全运行
认真编制培训教材，内容涵盖项目管理实施细则、标准规范、施工手续办理、施工安全管理、竣工资料编制及项目结算流程等方面，并选择了资质齐全、信誉良好、施工管理水平较高的承包商，举办了承包商管理培训班。加深了承包商对项目管理流程、施工规范的认识和理解，有效保证了分公司各个项目的顺利开展，大大提高了各阶段的工作效率。
（四）规范项目招标、谈判，严格投资控制
1.规范招标程序，提高招标工作质量。提高招标的透明性和公正性，开标和评标分开进行，评分采用综合评标法，同时根据项目侧重点合理设置商务标、技术标权重及评分细则，准确编制工程量清单，结合施工现场、建筑市场调研，合理编制项目标底，标底平均审减率一直控制在5%以内。
2.严格谈判管理，提高谈判工作效率。依据招标程序编制了《分公司谈判管理实施细则》，细则对谈判过程进行了简化，但评分细则严格执行招标要求。截止10月上旬，共完成项目谈判89项，有效控制了成本费用。
3.通过三个精细，有效控制投资。精细项目投资估算、设计概算的编制，加强造价与设计的横向沟通，提高概算准确率；
精细招标、谈判文件编制，根据项目特点设置拦标价；
精细技术方案编制，严格控制项目变更，签订闭口合同，有效控制投资，已完工项目投资结余率达到5%以上。
（五）强化项目过程管理，建设优质高效项目
1.严控现场施工，把好施工、验收质量关。现场管理采取项目承办科室、监理、站队三方管理模式，形成了每个项目每天有人监管，每月至少开展一次综合检查，关键工序必须到场检查的质量监管机制，截止目前共开展3次综合检查，25次关键工序检查，发现问题12项，已全部整改；
根据项目进展，提前编制项目竣工验收计划，要求参加验收人员熟知项目技术要求和施工内容，隐蔽工程采取施工完一处现场验收一处，施工资料和现场检查同步进行，确保项目验收质量，实现项目合格率达到100%。
2.强化项目进度管理，确保年底投资完成率。注重项目总体部署。从施工图设计到项目验收结算编制项目总体实施计划，并根据项目进展及时采取纠偏措施；
注重优化项目过程组织。选商、招标文件编制工作前移，加快招标、谈判工作进度，严密跟踪合同系统流转，及时督促相关审核人审批，加快合同审批进度。中标单位确定后，在合同流转过程中，组织技术交底，审查施工组织设计，准备开工手续，合同签订完成后立即组织开工，加快开工进度；
建立有效沟通机制，加强施工组织协调。要求承办科室、监理、施工单位全部参加，做到统筹安排，及时分析、协调解决项目实施过程中出现的进度滞后、施工质量、施工安全等方面的问题，做到小问题专业科室沟通解决、大问题例会讨论解决，共召开推进会7次，协调解决各类问题56项，保证了项目的高效运行。通过有效控制项目进度，当年投资完成情况较好，完成率达96.15%。
3.切实落实施工安全管理责任，实现建设本质安全。把好资质、hse业绩、队伍素质、施工监督和现场管理“五关”。严格执行市场准入制度，选择资质健全、实力匹配、业绩良好、管理严格的承包商进入分公司内部市场，把承包商hse表现作为定期考核评价的否决指标，不合格坚决清除。严抓施工作业安全交底，严格执行高空、有限空间、动火等高风险施工作业许可审批和hse方案审批，经许可后，方可进行作业。
（六）转变项目结算模式，提高结算效率
项目验收结束后，因承包商对结算程序不清，竣工资料和结算资料达不到要求，审核人员出差签字不及时等原因造成一个项目的结算工作通常要1-2个月才能办理结束，严重影响项目全面完成。分公司通过分析项目结算程序，制定《工程结算若干规定》和相应考核办法，组织承包商开展竣工和结算资料培训，使承包商熟知结算办理程序及相关资料要求。每个项目竣工验收合格后及时向承包商下发结算通知单，说明结算办理的截止时间和超时后的处罚措施，避免年底扎堆结算。目前专项维修项目竣工验收完成后2周内完成结算办理，投资及大修理项目竣工验收完成后1个月内完成结算办理，结算效率提高50%以上。
二、项目管理过程中存在的问题
合同系统流转缓慢，从合同选商、选商结果到申报，三个阶段的流转审批时间较长，三次系统流转程序加上领导出差、根据意见修改表单或条款等原因，某些项目的合同选商、合同选商结果及合同申报流转时间达到三个月，直接导致项目开工时间较晚，工期较为紧张。
三、下一步需要加强的几项工作
1.继续完善规章制度，狠抓制度宣贯与执行。结合公司要求和分公司以往管理经验，修改完善规章制度，做好制度流程化工作，细化制度执行情况考核表，将结果列入季度考核。
2.提高项目管理人员素质，达到项目管理要求。一方面邀请公司处室、外部单位的专家以指导交流或授课的方式帮助大家提升。另一方面加大内部培训频次，制定专门培训计划，在项目开展不同时期有针对性的组织大家学习讨论。
3.加强项目储备和计划管理，提高项目编报质量和上报及时性。各科室、基层站队在日常工作中善于积累项目，特别是对一些技术性比较强、数量统计比较繁琐的，确保有充足时间完成项目方案，做到项目有储备、有滚动、有质量。
4.继续加大项目施工过程的管理力度，确保每个项目高效高质完成。制定项目质量检查和进度计划，落实好项目承办科室、监理、站队三方管理模式，增加重点项目、关键工序的现场检查频率，发现问题及时解决，杜绝任何质量及安全隐患。
分包工程完工结算管理办法篇2
1成本计划编制
1.1内部控制模式。在项目内部实行分项包干、层层控制，落实责任制。
1.1.1分项划分
1.1.2确定小组负责人。由项目的项目副经理、总工兼任各分片负责人，分片负责人除了负责其责任片区的管理外，同时其作为项目经理部的领导层，还应负责项目经理部对外的职责。
1.1.3分片承包利润目标。由项目经理根据公司确定的本项目的预算成本、施工定额、本分片负责人协商确定每个区段的成本控制目标、质量控制目标，并签订项目分片内部承包合同和目标责任状，制订奖罚措施。
1.1.4项目劳务承包合同由施工队伍跟分片负责人签订。分片负责人与现场施工技术，管理人员签订分部分项成本控制目标责任书，把成本控制落实到项目部每一个人身上。
1.2项目经理部在进场前及每个年度应编制成本计划，并报公司工程部批复。
1.2.1编制原则
（1）以施工方案和管理措施为依据，按照本项目的管理水平、消耗限额、作业效率等进行分析，根据市场价格信息，在公司确定的项目承包目标成本的范围内编制施工计划成本。
（2）当某些环节或分部分项工程条件尚不明确时，可按照类似工程施工经验或招标文件所提供的计量依据计算暂估费用。
（3）在编制成本计划的同时明确为落实成本控制计划采取的相关措施，包括详细的奖品措施。
1.2.2项目目标成本分解及落实
（1）按工程部位及分片区进行项目成本分解，为分部分项工程成本核算提供依据。
（2）在片区内按成本项构成分解成本。如按人工费、材料费、机械台班费、其它直接费和间接成本的构成，为项目生产要素的成本核算提供依据。
（3）同时，项目经理部或各承包片区应编制“目标成本控制措施表”，将成本控制的目标直接落实到各责任人。
1.3项目经理部各职能部门人员的成本控制职责。
1.3.1现场工程技术人员
（1）按单位工程建立和建全工程统计台帐，正确记录当月、当旬各单位工程分部、分项工程的实际完成量，按时准确的编制工程统计报表。
（2）按时做好未完工程施工盘点工作，及时准确计算完工程的预算价值。
（3）负责及时办理施工过程中的各项签证，做好技术管理方面的原始记录，协助成本管理部门、预算部门做好成本分析工作。
1.3.2工程核算、合同管理人员
（1）及时编制单位工程施工图预算，及时办理结算手续，正确确定工程收入。
（2）结合施工组织设计方案、技术组织措施，做好单位工程施工图预算的工、料、机分析（包括数量及金额）及对外承包单价、合同条款等，提供给成本核算部门作为成本分析资料。
1.3.3材料管理人员
（1）归口管理材料、工具成本降低指标，对工程材料的使用负责。
（2）建立材料消耗台帐，加强材料核算，实行材料、工具消耗定额控制。
（3）负责提供以下分析资料：月底材料成本和单位工程竣工材料成本的节超分析；材料管理和二次搬运的节超分析；材料使用效果或损失的分析。
1.3.4机械管理人员
（1）负责各类机械的管理和维修，严格按施工组织设计方案配备各种类型机械设备，加强机械调度。
（2）建立健全各类机械设备的台班记录，按时编报机械使用情况报表。
（3）及时提供机械利用率、完好率和机械用工、费用节约措施计划完成情况的分析资料。
1.3.5质量安全人员
（1）归口管理工程质量和安全指标，负责工程的质量和安全。
（2）建立建全工程质量和安全管理的各项规章制度，做好原始记录。
（3）负责组织处理工程施工中的质量和安全事故，协助、参与处理重大安全事故。
1.3.6财务人员
（1）按国家和上级主管部门颁发的有关规定，加强成本管理，核算和分析工作，严格执行财务制度，检查监督各项财务开支。
（2）按照确定的成本核算对象核算成本工作，建立建全工程成本台帐，正确及时核算各成本支出。
（3）归口分管降低成本综合指标,认真做好成本控制工作,根据各职能部门提供的分析资料开展工程成本分析。
（4）负责做好单位工程的竣工成本决算和成本分析资料。
2成本控制实施
项目成本控制的实施主要从劳务队伍的选择和管理、材料的控制、人员的工资发放、项目部各项管理费用控制、工程结算等各个方面来进行。
2.1劳务施工队伍的选择和管理：
2.1.1劳务队伍的选择
（1）土建安装劳务队伍应具有相应的资质，绿化劳务队伍应有绿化施工经历，并应为其劳务人员办理意外伤害保险。
（2）项目经理部根据施工工期、施工方案、工程量的大小，合理划分施工段，确定预定分包单价，择优确定施工队伍，签订工程协议。工程协议必须有项目部、公司工程部、施工队伍三方签名盖章后方为有效。施工队伍在进场前，应缴纳一定数额的履约保证金后，视施工进度逐步返还。
2.1.2劳务队伍管理
（1）由项目部负责人跟分包施工队伍签订劳务承包合同，每月或及时跟施工队伍进行中期结算，不办理结算的施工队伍一律不得在财务上借支工程款。
（2）民工工资统一发放。为了确保民工的利益、保证民工工资的正常发放，项目部应建立民工用工档案，施工队伍在中期结算总额的范围内，根据民工出勤情况制定民工工资表，分片负责人审核，由项目部财务部门统一发放。
（3）各施工队伍在施工过程中的工程付款，必须控制在有效的已结算金额的80%以内，且必须与相应的工程计量挂钩，不得超支。
（4）财务人员和相关的技术人员有责任有义务在劳务队伍每次借款后，对民工工资的发放情况进行调查。如果乱立名字支领他人劳务工资的，该劳务队伍的工程款不得再借支。
（5）各劳务队伍的履约保证金必须严格按施工队伍的工程实际进度情况根据合同的要求逐步返还。
2.2材料控制：
2.2.1采购计划和实施。
（1）苗木、草皮卷、石材、管材、地面砖、灯具、水泥、钢材、碎石等主要材料除业主另有规定外，在与供应商签订合同前，应及时报公司项目监督小组，签订合同须有项目经理部、材料部、供应商三方签认后生效，并严格按公司的相关管理制度执行。
（2）工程辅助材料易耗（价值500元以下）由项目部自行采购，工程的主要材料和特种材料由公司控制，材料部采购不计入劳务队伍的承包。
（3）由项目部材料管理人员编制材料采购计划，报项目经理审批，再报工程部、预算部审批后实施。
（4）在材料供应商确定上，应尽量实行公开招标，由项目经理、预算、材料等有关部门一同确定。
2.2.2材料管理
对于土建安装工程，项目部财务部门对各施工队伍建立领料报计划制度、材料领用明细台帐，在各施工队伍的劳务承包合同中应明确材料验收及一定的损耗用量，施工中超用的材料按市场价格在结算单中扣款。
2.3人员工资发放：
根据项目的实际情况及特点，根据公司有关管理办法确定的各岗位工资的标准，制定相应的工资发放标准。
2.4项目部其它管理费用控制：
2.4.1管理用车。项目经理部所有的车辆均按公司有关规定进行配备，按公司车辆管理制度执行。
2.4.2通讯费和差旅食宿费按公司的有关管理制度实行。
2.5 项目财务管理，项目财务接受公司财务的管理和监督，公司财务每月应对项目财务进行下列行查。
2.6 工程结算管理
2.6.1承包单价确定。
（1）由工程部做好外包工程总体计划，并根据项目所在地实际情况进行单价分析，拟定初步的承包单价。
（2） 由公司项目监督小组批准确定，并在1~2天内作出批复意见。
2.6.2规范结算程序，严格结算。
（1）由公司统一制定施工现场的临时工程、机械、劳务用工的记录单（证明条）。现场人员必须及时做记录签证,不得补填,记录单每周统一交给相关结算人员,结算人员每月办理一次结算,逾期不予办理.记录单上必须有施工员、项目负责人和施工队伍负责人（乙方）的签名。记录单严格流水编号管理，严格领用手续。
（2）每月定期对分包、劳务承包、各作业班组当月完成的工程项目进行中期结算，其金额应收时进入工程成本。每份结算单必须付原始记录及验收资料，包括数量计算、质量验收、采用图纸等资料。
（3）凡施工期在2个月以上的分包工程，定期结算，严禁定期不结算，支付预付款（或借款）待完工后在总结算的行为。
（4）项目部必须设立固定的结算人员，每份结算单必须由项目部结算人员、项目经理及乙方或乙方代表签字，结算程序和表格按公司统一规定办理。
（5）所有工程结算均应依据所签订的工程施工承包合同条款并对照工程量清单项目号进行计算，如无可对照项目号的，应在结算单中予以说明。
（6）工程结算时遇与原合同不相符的情况，应增加或调整项目或单价的按项目合同管理的规定执行。
（7）隐蔽工程的验收结算：
a、隐蔽工程的分类：隐蔽工程主要是指施工后被其他构造物、部位、层次遮盖的，非要采取破坏性或挖掘的方法方可进行检查的工程。
b、验收结算：为不影响工程进度,全面的进行验收，隐蔽工程施工完成后，由工程部、技质部组织人员进行验收，初步核定工程数量,填写隐蔽工程验收单，是构造物的待相应的试块强度及检测报告表明该构造物达到质量标准后，完善隐蔽工程验收单，与其他的工程一起办理结算。
（8）最终结算时必须填写：
- - “工程缺陷调查表”，分清责任和缺陷大小，除规定的优保金外，应根据缺陷情况从工程款中扣除缺陷维修金。
- - “工程结算、合同终止确认书”，在最终结算完成后，经双方确认，对所有工程项目的结算已全部办理完毕，不再发生，应签认“工程结算、合同终止确认书”，避免不必要的纠纷。
2.6.3项目监督小组在检查时，对中期结算发生的差错和问题以书面形式通知项目部在最终结算时予以修正；对于总额超过10万元以上的最终结算，项目经理在签发前，必须经项目监督小组确认后方可入帐办理支付，可分批办理。
2.7 项目财务管理，项目财务接受公司财务的管理和监督，公司财务每月应对项目财务进行例行检查。
3 成本核算
3.1成本核算原则。项目经理部应根据财务制度和会计制度的有关规定，在公司职能部门指导下，建立项目成本核算制度，明确项目成本核算的原则、范围、程序、方法、内容、责任及要求，并设置核算台帐，记录原始数据。
3.2核算周期。项目成本核算按一个月核算一次，在每个月末进行。
3.3核算方法和对象。核算对象应是施工形象进度、施工工程量统计、实际成本归集。在施工工程量及实际成本的归集，宜按照以下方法进行：
（1）应按照统计人员提供的当月完成工程量可计量价值作为当期工程结算收入，为便于统计，统计人员在工程的初期必须按照工程单位、分部、分项工程划分标准对本项目的工程进行统一划分，统计出每一分项工程的合同价值。
（2）由项目经理部直接发放的各劳务队伍的人工费应按施工范围计入项目部的账务中。
（3）材料费应根据当月项目材料消耗和实际价格，计算当期消耗，计入项目部的工程成本中；公司设备使用费按设备年折旧费计算，计入工程成本；周转性材料应实行内部调配，按照调配使用情况分摊费用，计入工程成本。
（4）机械使用费按照当月使用台班和单价计入相应的成本中。
（5）其他直接费应根据有关核算资料计入相关成本中。
（6）劳务队伍的结算费用在发放了劳务工资后，作为直接费用计入成本中。
3.4项目成本核算应坚持会计核算、统计核算、业务核算相结合的方法，跟踪核算，动态分析，出月度成本分析报告，并据此制定改善成本控制措施，控制下月的施工任务的成本。
4成本分析与考核
4.1审算部进行成本分析可采用下列方法：
（1）按照量价分离原则，用对比法分析影响成本节、超的主要因素，包括：实际工程量与预算工程量的对比分析，实际消耗量与计划消耗量的对比分析，实际采用价格与计划价格的对比分析，各种费用实际发生与计划的对比分析。
（2）在确定成本各因素对计划成本影响的程度时，可采用差额计算法进行成本分析。
4.2审算部应将成本分析的结果形成文件，为成本偏差的纠正与预防、成本控制方法的改进、制定降低成本措施、改进成本控制体系等提供依据。
4.3项目成本考核应分层进行：公司对项目经理部进行成本管理考核；项目经理部对项目内部各岗位及片区进行成本管理考核。
分包工程完工结算管理办法篇3
北京市建设工程造价管理暂行规定完整版全文
第一章 总 则
第一条 为规范我市建设工程计价行为，合理确定和有效控制工程造价，保证工程质量和安全，维护社会和谐稳定，促进建筑行业的健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的建设工程造价，是指建设工程从立项到竣工验收交付使用所需的全部费用，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、国家规定应当计入工程造价的其他费用。
本规定所称的建设工程计价，是指依照建设工程不同阶段的相关资料及有关规定、设计图纸、计价依据、方法、程序计算建设工程造价的活动。
第三条 在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施建设的工程造价编制、确定、控制及监督管理活动，适用本规定。
第四条 建设工程计价应当遵循合法、公平、科学、诚信的原则。
第五条 北京市住房和城乡建设委员会(以下简称市住房城乡建设委)负责其职责范围内的建设工程造价的监督管理工作，具体工作委托市建设工程造价管理机构负责。
第二章 工程计价依据的制定
第六条 建设工程计价依据包括：
(一)投资估算指标;
(二)概算指标、概算定额;
(三)工程量清单计价规范、预算定额、单位估价表、劳动定额;
(四)费用定额;
(五)工期定额;
(六)工程建设的人工、材料、设备、施工机械台班价格;
(七)国家和本市制定颁发的其他计价依据。
第七条 本市建设工程计价依据分为统一计价依据和一次性补充计价依据。
统一计价依据由市住房城乡建设委根据国家的统一标准，结合本市实际情况组织编制，并施行。
一次性补充计价依据由发包人组织编制并审核后，报市住房城乡建设委备案。
第八条 建设工程造价实行动态管理，市建设工程造价管理机构负责人工、材料、设备、施工机械台班的市场价格信息、调整系数、技术经济指标、典型工程造价分析、造价指数，引导调控建筑市场主体合理计价定价。
第三章 工程造价的编制与管理
第九条 建设工程计价活动包括：编制投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价或工程标底、投标报价，确定工程合同价，进行工程计量与价款支付，调整工程价款，工程索赔，处理工程造价纠纷，进行工程结算、竣工决算等。
第十条 建设工程造价应当由具备编制能力的单位或委托具有相应资质的造价咨询企业编制。
复核和审查工程造价成果文件的人员应当为注册造价工程师。
工程造价的编制、审核单位和注册造价工程师、造价员对其编制和审核的工程造价成果文件承担相应的法律责任。
造价咨询企业应按照规定向住房和城乡建设部与市住房城乡建设委报送统计报表与经营业绩等相关资料。
第十一条 造价员应当在本人承担编制的工程造价业务文件上签字并加盖专用章;注册造价工程师应当在本人负责编制、复核和审查的工程造价成果文件上签字并加盖执业印章，并由执行该造价成果文件任务的造价咨询企业或有编制能力单位的法定代表人签字，并加盖单位公章和造价咨询企业执业印章。
第十二条 建设工程造价应当根据工程不同阶段的方案资料、设计图纸、计价依据、计价办法及有关规定进行编制。
(一)工程量清单应当根据招标文件、设计图纸、工程量清单计价规范及有关规定编制。
(二)招标控制价应当根据招标文件、设计图纸、工程量清单计价规范、预算定额、工程造价信息、费用定额、计价办法及相关资料编制。
(三)投标报价应当根据招标文件、设计图纸、工程量清单计价规范、施工组织设计、计价办法、本企业定额或参照市住房城乡建设委的预算定额、市场价格及相关资料编制。
(四)施工图预算应当根据施工图纸、计价办法、预算定额、工程造价信息、费用定额及相关资料编制。
(五)建设工程竣工结算，应当以在市或区(县)住房城乡建设委备案的施工合同为依据，以发承包双方签订的合同价为基础，结合合同约定的价款调整范围内容及调整办法进行编制。
第十三条 建筑市场各方主体依据本市统一计价依据和计价办法进行工程计价所使用的计价软件，应当符合市住房城乡建设委制订的标准格式要求。
第十四条 总承包服务费应当依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容，按照招标人提出的协调、配合与服务要求和施工现场管理需要，在本市现行规定的幅度费率范围内由投标人自主确定。
工程竣工结算时，总承包服务费应当按照分包专业工程结算造价(不含设备费)及原投标费率进行调整。
第十五条 编制招标控制价或工程标底、投标报价时，安全文明施工费应按照本市现行费率标准计算，并单独列出，不得作为竞争性费用。
第十六条 规费是指依据政府及有关部门规定必须交纳的费用，应按照国家和本市的有关规定计算，并足额上缴，不得作为竞争性费用。
规费包括：住房公积金、基本医疗保险基金、基本养老保险费、失业保险基金、工伤保险基金、残疾人就业保障金、生育保险等。
在编制招标控制价或工程标底时，规费应按照现行有关规定计算;在编制投标报价时，规费应根据规定结合本企业上一年度缴费情况确定。
农民工工伤保险应按照现行规定计算，并在招标控制价或工程标底、投标报价中单独列出，开工前由发包人一次性拨付给总承包人，总承包人应按照有关规定办理农民工工伤保险。
第十七条 全部使用国有资金投资和国有资金投资为主的建设工程，必须采用工程量清单计价，并编制招标控制价。
一项工程只设置一个招标控制价或工程标底。招标人不得故意压低招标控制价或工程标底。
招标控制价应当在招标时公布，公布的内容包括：单位工程的分部分项工程、措施项目、其他项目、规费、税金的合价。投标人对于招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》规定编制的，应在开标前五天向市或区(县)住房城乡建设委投诉。
招标人应当将招标文件和招标控制价及其电子版一份报送市或区(县)住房城乡建设委。
第十八条 投标报价的总价低于招标控制价的总价(均不包括不可竞争费用)：其中建筑和装饰工程低于6%，市政和轨道交通工程低于8%，或评标委员会认为投标报价组成明显不合理的，该投标人应就其报价的合理性做出详细说明，评标委员会对该报价应进行详细分析及质询。对高于招标控制价的报价，或过低报价又不能说明其合理性的，招标人有权拒绝其参与该工程的投标，以避免因低价中标后可能带来的重大履约风险。
第四章 工程价款的确定与结算
第十九条 工程发承包双方应当根据拟建工程的规模、工期要求、图纸设计深度及有关规定，正确选择合同价方式。施工合同工期在一年以内，并已经通过施工图设计文件审查的工程，可采用总价合同方式，其他工程应当采用单价合同方式。
发承包双方应当依照招标文件、中标人的投标文件和中标通知书订立施工合同，并于订立之日起7天之内到市或区(县)住房城乡建设委备案，双方不得另行签订背离备案合同实质性内容的合同、协议或补充协议。
第二十条 发承包双方应当按照国家和本市的规定，在施工合同中明确约定工程预付款和进度款的支付标准、支付方式及时限、抵扣方式。
第二十一条 施工合同应明确约定安全文明施工费的总费用，以及该费用的支付时间、使用要求、调整方式等，合同对预(支)付计划未作约定或约定不明确的，安全文明施工费的预(支)付按以下方式办理：合同工期在一年以内的，该项费用的预付应不低于其总额的50%，合同工期在一年以上(含一年)，该项费用的预付应不低于其总额的30%，其余费用应当按照施工进度支付。
承包人应在财务管理中单独列出安全文明施工费，并专款专用。
第二十二条 发承包双方应当在施工合同中明确约定主要材料、人工及机械价格变化的风险范围及幅度，以及超出约定风险范围及幅度的调整办法。价格风险幅度应在±3%至±6%区间内考虑。
第二十三条 发承包双方应严格执行本市的工期定额，当发包人要求的工期小于定额工期的，应按照本市的有关规定计算压缩工期增加费和抢工措施费。但压缩工期的天数超过定额工期30%的，视为发包人任意压缩合理工期，按照《建设工程质量管理条例》的有关规定进行处理。
第二十四条 承包人应当按照合同约定期限，向发包人提交已完工程量报告，发包人应自接到工程计量报告的14天之内核实完毕。
第二十五条 承包人根据双方确定的工程计量结果，向发包人提出支付工程进度款申请，发包人应自接到申请之日起的14天之内，按照合同约定向承包人支付工程进度款和扣回工程预付款，若发包人未按照合同约定支付工程进度款，应当与承包人协商签订延期支付协议，并办理具有强制执行效力的公证文书，未签订延期支付协议的，承包人可按照银行同期贷款利率计算延期付款利息，发包人应当承担相应的违约责任。
第二十六条 施工合同履行过程中发生的工程变更及合同约定允许调整的内容涉及工程价款调整的，发、承包人应如实记录并即时签字确认，以发、承包人的法定代表人或其授权人员签字确认的书面资料为依据调整工程价款，与工程进度款同期支付。
第二十七条 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整;原措施费中没有的措施项目，由承包人提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。
第二十八条 承包人应当按照合同约定期限向发包人提交竣工结算文件，合同没有约定的，其期限为工程竣工验收合格之日起的28天内。
发包人收到承包人提交的竣工结算文件时，应当书面签收。
完整的竣工结算文件包括：竣工结算报告书、施工合同、补充协议、招标文件、投标报价、中标通知书、设计施工图、竣工图、图纸会审纪要、施工组织设计、洽商变更、涉及工程价款的签证资料等。
第二十九条 发包人对单项工程的竣工结算原则上只审核一次，不得以审计为由进行重复审核及拖延工程价款支付。单项工程审核时限应当在合同中约定，若合同没有约定或约定不明确的，执行《建设工程价款结算暂行办法》的相关规定。
建设项目竣工总结算审核应当在最后一个单项工程竣工结算审核确认后的28天之内完成。
政府投资工程的竣工决算审计按照国家有关法律法规的规定执行。
第三十条 工程竣工结算文件经发承包双方签字盖章，即应当作为支付工程竣工结算价款及办理竣工决算的依据。除法律法规和国家另有规定外，任何单位都不得对经发承包双方签字盖章生效的工程竣工结算再进行审核。
第三十一条 国有资金投资和国有资金投资为主的建设工程，发包人应当在办完竣工结算后的28天之内，将竣工结算报告书及电子版一份报市建设工程造价管理机构备案。
第三十二条 对已经办完竣工结算的工程，发包人应当按照合同的约定期限支付全部竣工结算价款。若合同没约定或约定不明确的，其支付期限为办完竣工结算之日起的28天之内。
第三十三条 发承包双方发生的经济纠纷可先行协商;若双方协商不成，可委托调解;当事人也可以按照合同的约定直接申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第三十四条 工程竣工验收合格后，发承包双方应当签订工程质量保修书，按照工程结算价(不含设备费)及有关规定协商预留质量保证金的比例并在保修书中约定，发包人可按照保修书的约定分次结算并返还质量保证金，当承包人履行完工程缺陷责任期内的保修义务，并办理了缺陷责任期终止手续，发包人应当于14天之内向承包人返还剩余的质量保证金。发包人不得拖欠和克扣质量保证金。
第三十五条 劳务作业发包人在取得工程进度款和竣工结算价款中，应当优先支付劳务分包价款，劳务作业承包人在取得劳务分包价款后，应当优先支付农民工工资。
第五章 监督管理
第三十六条 市住房城乡建设委依据现行法律、法规、规章、规范性文件、标准、规范、计价办法的有关规定，监督检查建筑市场主体的工程造价计价行为。
第三十七条 造价监督检查采取定期抽查和集中检查，专项检查和综合检查相结合等方式，对同一工程项目的发包人、承包人、造价咨询企业分别进行检查。
被检查单位和个人应当给予配合，并按照要求提供相关证照和资料，对检查涉及的有关问题做出说明和解释。
第三十八条 工程造价监督检查内容主要包括：
(一)咨询企业资质证书、咨询合同;
(二)发包人、承包人、咨询企业的造价专业人员资格证书;
(三)工程造价计价行为情况;
1.《建设工程工程量清单计价规范》强制性条款的执行情况;
2.现行计价依据、计价办法的执行情况;
3.招标控制价或工程标底的各项取费费率的执行情况;
4.工程建设的主要材料、人工及机械等风险范围及幅度的约定情况;
5.安全文明施工费相关规定的执行情况;
6.规费相关规定的执行情况;
7.压缩工期增加费和抢工措施费的计取情况;
8.工程预付款、进度款、质量保证金标准的约定情况;
9.工程量、工程款的计算、申报、审核、支付是否违反合同的约定和有关规定;
(四)其他应当检查的内容。
第三十九条 发包人、承包人有下列行为之一的，视情节轻重，进行约谈，责令改正，依法进行处罚处理，作为不良行为在市建筑市场公开信息平台上公示。
(一)委托无相应资质单位或相应资格人员编制、审核工程造价成果文件的;
(二)未按照现行法律、法规、规章、规范性文件、计价办法的有关规定计价的;
(三)未按照规定计算压缩工期增加费和抢工措施费的;或压缩的工期天数超过定额工期30%的;
(四)违反《建设工程工程量清单计价规范》强制性条款规定，故意压低招标控制价或工程标底的;
(五)工程建设的人工、材料、设备、机械等价格未按照市场价格调整的，或施工合同未约定价格风险范围及幅度的;
(六)未按照规定计算、使用、管理安全文明施工费的;或未按照规定计算和上缴规费与农民工工伤保险的;
(七)未按照本规定即时签字确认涉及调整工程价款的变更洽商的;
(八)未按照本规定调整措施费的;
(九)未按照合同约定和有关规定办理工程价款结算、支付的;
(十)未按照本规定及合同的约定返还剩余质量保证金的;
(十一)劳务作业发、承包人违反本规定第三十五条规定的;
(十二)未按照本规定办理招标控制价、竣工结算报告书备案的;
(十三)使用的工程计价软件违反本规定第十三条规定的;
(十四)未按照造价咨询合同约定支付造价咨询费用的;
(十五)发包人或承包人不配合监督检查的;
(十六)其他违反相关规定行为的。
第四十条 造价咨询企业有下列行为之一的，视情节轻重，进行约谈，责令改正，依法进行处罚处理，依照有关规定给予记分及积分处理。
(一)未按照现行法律、法规、规章、规范性文件、计价办法的有关规定计价的;
(二)承接工程造价编制、审核任务的咨询企业资质及人员资格不符合本规定第十条相应规定的;
(三)未按照有关规定报送统计报表与经营业绩等相关资料的;
(四)因造价咨询企业原因未按照造价咨询合同约定期限完成造价咨询业务的;
(五)使用的工程计价软件违反本规定第十三条规定的;
(六)在协助解决工程造价纠纷的鉴证咨询业务中接受当事人请托的;
(七)其他违反相关规定行为的。
第四十一条 注册造价工程师、造价员有下列行为之一的，视情节轻重，进行约谈，责令改正，依法进行处罚处理，依照有关规定给予记分及积分处理。
(一)未按照现行法律、法规、规章、规范性文件、计价办法的有关规定计价的;
(二)违反本规定第十条相应规定的;
(三)在造价咨询活动中有欺诈、伪造、作假行为的;
(四)散布谣言诋毁同行并造成一定影响;或采取不正当手段损害、侵犯同行权益的;
(五)泄漏从业单位技术和商业秘密，对从业单位造成一定影响的;
(六)其他违反相关规定行为的。
第四十二条 国家机关工作人员在建设工程造价活动的监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，根据情节轻重，依照现行法律法规的有关规定给予相应处理。
第六章 附则
第四十三条 采用工程总承包方式的建设项目，其施工总承包的造价管理可参照本规定执行。
第四十四条 本规定自2011年7月1日施行。
看了“北京市建设工程造价管理暂行规定”还看了：
1.建设工程质量保证金管理暂行办法全文
2.2017年北京市建设工程质量条例最新版
3.工程造价咨询服务合同
4.关于最新的建设工程管理条例
5.基本建设管理规定
6.建设工程质量管理实施办法
分包工程完工结算管理办法篇4
关键词：建筑工程；劳务管理；研究分析
1 劳务分包基本定义
劳务分包指施工单位或者专业分包单位（均可作为劳务作业的发包人）将其承包工程的劳务作业发包给劳务分包单位完成的活动。也就是：甲施工单位承揽工程后，自己采购乙供材，然后另请乙劳务企业负责劳务施工，但现场施工管理工作仍然由甲单位组织。劳务分包是施工行业的普遍做法，法律在一定范围内允许。但是禁止劳务公司将承揽到的劳务分包再转包或者分包给其他的公司；禁止主体工程劳务分包，主体工程的完成具有排他性、不可替代性。
2 工程劳务分包管理（选择劳务分包企业、合同签订及施工）
建筑工程的施工单位或专业分包单位可以将劳务作业部分工作量在分包给具有相应资质的劳务分包企业来完成，比如脚手架工程、模板工程、砌筑等工程劳务分包。就劳务分包企业的选择及合同签订、现场管理、进退场管理等进行叙述。
2.1 劳务分包企业的选择（目前现状）
劳务分包企业需要承揽业务，首先应具备相应的资质。目前相关单位在劳务供方选择上仍存在不足：施工总承包单位或专业承包单位的对劳务分包企业的审查规定不严。一般情况下：具备相应资质的劳务企业进行报价，大多施工单位比价注重劳务分包单位的报价，对其综合素质要求审查不严；且一般价格合适后，劳务分包会先进场，进场后边施工边谈合同，导致合同不能及时签订或对过程中的劳务付款支付及结算存在一定影响。
2.2 分包合同单价及相关内容
分包合同范本推行不广，劳务合同签订不规范，条款签订缺乏规范性、严密性；有的分包合同中的合同数量不能明确确定，如外墙岩棉保温工程施工（数量大都为估算值，结算时才有明确的工程量）。劳务分包合同单价的组成应明确，如楼承板施工，单价中应明确是否包含大于最大无支撑跨时搭设支持的费用是否含在楼承板铺设的单价中，避免发生争议。我单位在某工程施工中遇到过。
2.3 建议建立劳务分包招标制度
建筑业人员流动较大，劳务分包企业也不例外，且人员综合素质较低，劳务分包企业的内部管理水平也待提高。劳务分包亦应向施工总承包、专业承包那样成立专业的招标管理机构，由招标管理机构统一组织招标管理及相关部门参与、指导、监督工作。
2.4 健全合同签订相关流程等
劳务合同亦应履行合同评审制度，且应及时签订，合同签订合法，明确合同单价组成，避免后期施工时产生不必要争议。合同中亦应明确相关违约责任的处罚等（包括进度滞后、质量不合格等）。
2.5 劳务分包施工
劳务分包施工前，应进行相关施工前安全教育，总承包企业、专业承包单位的现场管理不能松懈，项目部内部的培训、教育等应定期进行。劳务分包亦应做好隐蔽验收验收，工序间的交接验收等。
3 工程劳务分包结算管理
3.1 重要性
劳务分包结算时项目成本的重要组成，是施工企业成本核算的基石。项目的成本有人工费、机械费、材料费，规费、税金及不可预见的风险费用等组成。劳务费用为基础，一般人工费占到工程造价的20%左右（工程材料费占工程造价的60%左右），虽然人工费所占比重不是最大但却是工程管理的重点、难点，是对施工人员的管理，是重中之重。
劳务结算应及时办理，可有效防止劳务纠纷，维持社会问题。如：某单位与木工班组的劳务结算未及时办理，工人工资不能及时发放，工人开始闹事，爬塔吊，做出极端的行为，影响工程施工，社会影响也不好。因此做好劳务结算很重要，且要及时做，亦利于施工单位成本控制。
3.2 常见问题
劳务分包结算的依据主要为甲乙双方所签署的《合同》、合同履行过程中签署的补充协议，现场签证、相关罚款、扣款（如伙食费、水电费等）。
（1）工程量差异：应统一计算规则，按现行相关规定执行，合同中应明确。（2）工程变更引起的大量签证工程量：工程签证应合理，不得重复计量，签证的时间、原因、具体工程量、价应明确，符合项目部对签证工程量的相关规定。避免签证原因等不明导致后期争议。同时应明确变更程序。工程变更一般可由建设单位、监理单位提出，也可以由施工单位提出合理的变化思路，但是工程变更通知单必须是由设计单位出具的。一般劳务分包拿到的变更是由施工总承包或专业承包单位转发的变更通知单。如：在办理某工程模板工程劳务结算时，班组的计量员拿出一张打印的A4纸，并解释是项目部某某打印的变更资料，一般这种情况是不予认可的，A4纸上没有任何管理人员的签字，说明。因此变更资料应符合相关程序。（3）单价不同，却混算：如独立柱模板和框架柱模板施工，其单价不同，计量时应分开计算。（4）强行退场的结算处理：对于未按合同完成劳务工作任务的队伍，应按合同相关规定执行劳务结算（合同中一般会明确相关计算规则及处罚措施）。（5）劳务结算前均需项目部提供的验收交接单方可到相关部门办理结算。（6）施工单位审核结算的人员要熟练掌握工程量计算规则、工程造价计价程序，确保劳务分包结算价格的准确性。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解图工程是否按图纸和工程变更施工，没做的部分是否有变更通知，在变更的基础是是否再次变更。劳务分包的结算不能只是对图纸和工程变更进行审核，还应深入现场进行细致认真的核对，确保劳务分包结算的质量，防止劳务分包单位高估冒算。
4 做好劳务结算的应对措施
一个工程项目是由多个单位工程组成，单位工程又由分部工程，一直细分至工序，其子目非常繁多，施工条件亦复杂不一，想要做好工程必须做好各项计划安排，过程要做好控制，事后做好各项资料汇总及办理决算。劳务结算为基础，为施工单位成本核算的基础之一。劳务分包施工前，做好合同交底工作。重点说明合同的主要工作内容、工期、工程量计算规则等。
明确劳务结算程序：虽然劳务结算为基础，为施工单位成本核算的基础之一，但是劳务企业的最终结算亦应按照建设单位计过价，按图纸内容完成的合格工作量。且施工单位应建立详细的劳务结算台账。日常及时记录施工日志，详细记载各工序班组施工情况，以便能为后期结算提供依据。施工中做好安全教育工作，同时做好现场质量管理工作，再保证质量的前提下达到进度要求。施工过程中做好劳务班组协调工作，如钢筋班组、模板班组、脚手架班组的协调工作，做好各工序间的协调工作。
5 结束语
劳务分包管理，涉及劳务分包管理的选择、合同签订、施工过程中的管理以及后期的结算，如何做好劳务分包的管理，应做好全过程控制，同时应设立劳务分包招标管理机构，由招标管理机构统一组织招标管理及相关部门参与、指导、监督工作。
参考文献
分包工程完工结算管理办法篇5
关键词：成本核算范围，施工企业，成本管理
一、加强施工项目资金成本的管理
目前，资金问题已成为困扰施工企业的一大问题，被拖欠工程款的情况对于施工企业普遍存在，另外，有些施工项目在进场前需要缴纳质量保证金、履约保证金等，然后再垫资施工至±0，有些施工企业由于资金无法正常周转，为了持续经营不得不向银行申请流动资金贷款，从而增加了建筑财务成本。科技论文。如应收工程款长期不能收回，即成为呆账、坏账，形成亏损。据统计逾期应收账款在一年以上的，其追账成功率在50%以下，而在我国逾期应收账款已达到60%以上，实际已成呆账但未作坏账处理的情况普遍存在，深度影响盈利的真实性。科技论文。
就以上实际情况，施工企业应做好以下几项工作：
1.调整公司内部项目成本承包考核与核算办法。实行项目成本承包、风险抵押和激励机制挂钩的考核办法，考核项目承包的经济指标的完成以盈亏为主，同时将承包人是否与建设单位及时办理完工结算纳入考核范围。当工程项目发生垫支资金时，应负担的财务费用计入项目当期损益，在考核项目最终财务成果时，将资金回收、运作、核算列入其中一并考核、促使项目部重视对资金成本的核算。
2.努力做好清欠工程款工作。与建设单位办理好完工结算后，建设单位发生拖欠工程款时，可以针对不同情况采取各种措施：（1）:协商方式，发生工程款被拖欠后，企业应主动与建设单位沟通，了解拖欠原因，制定相应对策，由主管领导、项目经理及财务人员组成清欠小组，与建设单位在平等自愿基础上协商，确定还款方式或签订还款合同。（2）：调解方式，请政府部门、担保单位及仲裁机构等进行调解、仲裁； （3）：经济方式，与建设单位谈判用贴现、减让等方式清欠工程款；（4）：日常催收，对拖欠数量较大、时间较长的项目，成立清收小组，落实清欠目标和任务，及时追欠；（5）：法律方式，即对于实难收回的工程款拖欠情况申报到仲裁机关或者向法院提起民事诉讼。
3.对到期应收回的质量保证金、履约保证金及时与建设单位沟通，如期收回，以加快资金的回收。
二、加强对分包工程的财务核算管理
当前，绝大多数的建筑施工企业承建的工程都有分包业务，分包工程结算款已构成工程成本的重要内容。对分包工程，在对分包队伍进行严格审查的基础上，要做到：
1.科学、合理地确定分包工程价格，及时办理分包结算。分包工程的结算价格，实为分包工程的实际成本，要检查分包工程结算手续是否齐全，有无多付、超付情况发生，对多付、超付情况要查明原因。实际工作中，会出现已完工的分包工程，不给分包单位及时办理结算，也不作账务处理；另一方面，与建设单位办理工程结算时，此部分分包工程的工作量已办理了结算，这样会出现收入与成本不一致，导致盈亏情况出现偏差，因此结算时要认真核对有无此情况发生。
2.禁止分包单位与建设单位直接发生经济往来。实际工作中，经常发生分包单位直接与建设单位发生往来的情况，对此，要对分包合同进行严格的管理，杜绝此类情况的发生，要善于借用建设单位对待施工企业的办法来对待分包队伍，在签订分包合同时对预付款和工程款的支付、各类保函信及质保金的扣留、完成工程量的签证手续等内容要作完整的体现。实际财务核算操作过程中，严格按合同约定履行。
三、加强施工质量成本核算，控制施工质量成本
产品质量是企业赖以生存的基础，是打开市场大门的“金钥匙”，应视同企业的生命，此已为众多施工企业所认同，质量好的建筑产品是“无须文字的广告”。然而，很多施工企业为谋求较高利润而使用伪劣材料或偷工减料，不仅有损企业形象，更是对人民生命和财产不负责的。因而施工企业在成本控制中应深刻理解质量与成本的关系，在施工管理过程中要注重，避免质量不合格而带来的损失。
建筑施工质量成本控制的主要目的是保证施工项目质量达到设计标准的前提下，使其经济效益达到最佳。质量控制以预防为主，适当增加质量预防费的支出，可以提高工程质量，杜绝事故的发生，其支出远小于因质量事故造成的损失，即可获得很大的“隐性”效益。在实际工作中必须将质量成本的四大构成以系统的思想进行整合，对工程的材料费、人工费、机械费、间接费等成本进行事前和事中的目标成本控制，促进企业的质量成本在工程进行中始终处于最佳的状态。为谋求较高质量，施工过程中严把工程质量关，除操作员工自检外，由各级专职质量人员定点、定岗、定责对施工工序质量监督，使工作贯彻到整个施工过程，采取防范措施，消除质量隐患，做到工程一次成型、合格，杜绝返工的成本，避免造成不必要的人、财、物等大量投入而加大建筑成本。
施工企业成本管理是一项综合而又复杂的工作，是企业经济管理的中心，是企业效益的源泉，是企业生存的基础，是企业发展的动力。科技论文。控制施工成本是企业增加盈利的根本途径，创新成本管理是施工企业项目管理在新形势下追求的目标，进行项目成本管理，可以合理补偿施工耗费，保证企业再生产的进行，促进企业不断挖潜，降低成本，提高效益，提升企业整体竞争力。
参考文献：
张炳炎. 谈项目工程成本管理有效途径. 江苏建筑会计 2003年第6期
张惠,吴斌.施工会计控制成本应是战略和战术的有机统一. 建筑经济 2006年
第3期
王玉英,刘树艳. 现代企业成本管理的思考. 企业经济 2004年第5期
分包工程完工结算管理办法篇6
关键词：施工成本控制与计划；成本管理；风险转移；计算对比法
中图分类号：F275.3文献标识码：A
一、施工成本管理过程
按“中标项目及完成项目实施全过程”论，施工成本管理应从工程投标报价开始，直至完成项目竣工结算、项目总结为止，贯穿整个项目实施过程。
1、投标报价阶段
投标报价阶段是施工成本管理的准备阶段。投标报价应根据企业自身人员配备、技术力量、机械储备、材料储备、所处人际关系的优劣势，选取“扬长避短”并符合招标要求的报价方式。投标报价为确定施工成本目标、施工成本控制提供基础数据甚至决定性数据。
2、项目实施阶段
项目实施阶段是施工成本管理的主要阶段，包括施工成本目标的确定、施工成本的控制、施工成本的分析与调整，该阶段决定施工成本管理的成败。
3、竣工结算阶段
竣工结算阶段是施工成本管理的挣得阶段，竣工结算确定施工项目总造价、确定施工项目最终利润值，间接的检验了施工成本管理的成果与存在问题。
4、项目总结阶段
项目总结阶段也是施工成本管理的总结阶段，确定施工成本管理的最终成果，总结经验、归纳问题，建立案例分析，为今后项目的施工成本管理提供数据及管理参考。
二、施工成本预测
施工成本预测是根据施工项目的已知情况、自身掌握的成本数据及项目未来施工过程的市场成本水平进行施工成本估算，判断完成施工项目的所有费用投入。一般运用于施工项目的投标决策阶段或未确定施工成本目标前期。
三、施工成本计划
施工成本计划是以货币形式编制施工项目在计划期内的生产费用、成本水平、成本降低率以及为降低成本所采取的主要措施和规划。
施工成本计划应满足项目安全职业健康环保（HSE）管理、质量管理、进度计划、施工成本目标、经济合理的施工组织设计方案、市场价格及类似项目启示的要求。
施工成本计划的核心内容是施工成本指标，施工成本指标的确定方法有多种，但不管采取哪种方法，施工成本指标必须准确、合理才能确保施工成本计划的实施。施工成本指标偏低，施工成本计划难以实现，容易因资金紧缩导致资金不足，对安全、质量、进度造成不利影响；施工成本指标偏高，容易造成资金流失、资源闲置浪费，无法确保实现施工项目的合理利润。
在施工设计图不完善或有标准施工图图集的情况下，施工成本指标可以参考已完类似项目施工成本指标并根据同比CPI指数修正确定。
施工成本由直接成本和间接成本组成，直接成本包括直接工程成本和措施成本，即人工费、材料费、施工机械使用费、施工措施费和各专项管理投入等；间接成本包括规费和企业管理成本，即管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金（房产、车船、土地、印花税）等。
准确的制定施工成本的必要条件有：
1、根据施工设计图计算实物工程量、措施工程量；
2、计算所得实物工程量、措施工程量，根据施工企业的施工技术及劳动力水平，计算各人工、机械成本；根据市场价格水平，计算所有物资采办成本；计算相应的人工体检、机械检测、材料检试验成本；计算项目管理中各专项管理的资金投入；综合计算施工直接成本；
3、根据计算所得工程量编制所得的进度计划工期、管理人员投入，计算管理人员工资及办公费；根据人员的流动计划、物资采办计划，编制差旅交通费；根据施工组织设计及企业规定计算其它间接成本；综合计算施工间接成本；
4、根据已计算的施工直接成本、施工间接成本汇总计算施工成本及比例；
5、根据施工期间的市场价格浮动水平修正施工成本并确定施工计划成本；
6、根据计算所得工程量及施工计划成本编制工程施工计划成本汇总表。
施工成本计划是施工成本预控的重要手段，为各项成本的执行提供明确的目标、控制手段和管理措施。
四、施工成本控制
施工成本控制是指在施工过程中，对影响施工成本的各种因素加强管理，并采取各种有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内。通过随时揭示并及时反馈，严格审查各项费用是否符合标准，计算实际成本和计划成本之间的差异并进行分析，进而采取多种措施，消除施工中的损失浪费现象。
1、建立施工成本管理责任体系
建立科学的施工成本管理责任体系，能将施工企业组织管理层、项目经理部施工成本管理人员的成本运行管理通过责任连接起来，实现有组织性、有责任性、有可追溯性的科学管理。责任体制要设第一责任人，各责任者责任明确，颁布到位，严格执行。体制形同法制，建立就要实行，违反必究。
2、宣传、贯彻施工成本管理理念
实施施工成本管理、实现合理化利润，各层管理人员的施工成本管理理念是一个决定因素。因此需要不断的宣传、贯彻科学的施工成本管理理念，落实施工成本管理体系、责任，剖析施工成本管理难点、重点，有组织地进行施工成本管理学习。
3、建立施工成本管理的奖罚制度及激励制度
做到有功必奖、有过必罚。
4、建立各项合同采办、仓储管理制度
4.1、建立分包、劳务发包制度。针对项目的特点及工作内容，建立分包、劳务发包的招标标准，需包括安全、质量、进度（或供应期）、施工、生活等一些列管理标准，明确双方的工作范围、责任范围，明确奖罚措施，明确纠纷处理办法，要求统一标准报价及价格控制。
4.2、建立材料采办制度及流程。采办计划要准确，采办价格要公平公正合理，规避材料随意采购、规格型号不符、吃回扣等现象。
4.3、建立的材料管理制度。明确材料管理流程，材料进出库审批流程，材料核销流程。材料进入现场及仓库必须分别建立台帐，要求定期清点、抽查。施工人员进行领料必须要有授权工程师指令及明确使用部位，仓管人员根据指令接受领料并登记台帐，并汇总台帐供材料审核、材料核销、成本核算提供基础数据。做到材料进库、出库平衡，避免施工现场随意领料、随意浪费材料、材料丢失现象。
4.4、建立的票据审核流程。避免弄虚作假、扩大成本投入现象。
4.5、建立内部进度、结算审核流程。
5、节能环保
节能环保是我们日常生活中所提倡的常识。在施工中，我们可以通过施工、办公、生活现场节水、节电、节材、节地以降低施工成本。
6、采办的风险转移
采办的风险转移也是降低施工成本实现施工成本控制的有效手段。主要是通过采办的方式，将施工企业自身的不足或劣势部分转由有资质、有势力的分包单位或供应商来负责，从而实现风险转移，提供整体的技术能力，降低施工成本。
7、人工、机械使用的控制
施工中，人工、机械使用的控制对施工成本管理造成很大的影响，而且一般是通过项目组织管理来实现的。施工成本管理中对人工、机械使用的控制可以通过“计算对比法”来检验。“计算对比法”即根据已完工程量套取企业施工定额或施工地区对应的劳动定额计算所产生的人工、机械数量对比实际发生的人工、机械数量，检验项目组织管理的人工、机械投入是否合理，实现施工成本管理中对人工、机械的控制。
8、同步控制项目管理的其它管理因素。
安全职业健康环保（HSE）管理、质量管理、进度计划管理、经济合理的施工组织设计方案实施等人为管理因素直接影响到施工成本控制，为确保施工成本控制，在项目管理中必须同步控制。
五、施工成本的核算
施工成本的核算主要是计算施工项目的总成本和分部分项工程成本。施工成本一般以分部分项工程作为核算对象。根据核算对象的施工计划成本、施工实际成本、施工完成预算三者来分析该对象的进度、成本控制情况。这种方法在国际上称为赢得值法。
六、施工成本分析
施工成本分析是在施工成本核算的基础上，利用施工项目的成本核算资料，与目标成本、预算成本以及类似的施工项目的实际成本等进行比较，了解成本的变动情况；同时分析主要技术经济指标对成本的影响，系统地研究成本变动的因素，检查成本计划的合理性，并通过成本分析，揭示成本变动的规律，寻找降低施工项目成本的途径，以便有效地进行成本控制。
结语：
分包工程完工结算管理办法篇7
【关键词】工程量清单；计价模式；结算；招标文件；条款；程序
从2009年1月1 日起，交通运输部的《水运工程工程量清单计价规范》（JTS271-2008）开始实施，标志着水运工程由定额计价向工程量清单计价真正意义上的转变。《规范》的实施对水运工程造价管理起到了重要的作用，为建设单位的投资决策、造价控制、工程结算等提供了强有力的依据。推行工程量清单招标后，使得水运工程建设项目在招标过程中的标底（招标控制）价、投标报价、评标、定标、中标价（合同价）、结算调整价、竣工结算等一系列工程计价活动有规可循，能够在客观、公正、公平、合理的原则下，通过承发包双方的“诚信计价、理性定价”的基础上得以实施，这是传统定额计价模式下无法做到的。
1.两种计价模式下的不同结算特点
实行工程量清单计价后，由于工程量清单具有合同化的法定性，投标时的综合单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价是不能改变的，这与之前的定额计价相比，大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作，同时，两种不同的计价模式导致了工程造价结算工作不同的特点和侧重点。定额计价模式下的竣工结算，审价人员采取的办法是依据工程相关资料，（这些资料包括工程设计图纸、施工合同、设计变更、施工组织设计、验收记录、现场签证、材料设备采购合同、会议记要、适用定额、取费标准及有关结算文件），主要遵循的原则是按竣工图和施工方案计算工程量并结合变更签证的按实结算方式，这种“按实结算”的方式很大的一个弊端是计算量大、市场材料单价现用现查甚至可以几方协商，合同执行中产生的大量纠纷都留给结算时处理，造成原有事实不清，要么承包方通过不正常手段获得不合理签证，要么发包方强硬否认已发生事实；而清单模式下，清单作为招标文件和合同文件中重要组成部分，不仅在技术上有效避免了招投标过程中的弄虚作假，更是施工阶段中工程进度款的计量支付、合同价调整、竣工结算的最重要的依据。
但是，由于市场环境、企业发展水平、专业素质以及配套法规特别是实践案例不够多等诸多因素，清单计价的综合单价并不是解决从前定额计价模式弊端的万能药。这是由于工程项目实施是一个受多种因素影响的物化过程， 一旦投标时的工程量清单编制的质量和招标文件编制的质量不够完善，综合单价项目特征描述不够准确，选用材料不明确，这些一样会给清单计价下的工程款结算带来储多问题，并且这类问题会因招标文件、设计文件、合同条款的缺陷给结算工作带来更大的分歧和纠纷。还有现行水工定额与清单规范的不完全配套也给水运工程造价管理带来了一些困惑。
2.工程量清单计价模式下做好水运工程结算的重点分析
2.1招标文件的质量是做好结算的关键
首先，清单量的计算基础是设计图纸和设计文件、施工工艺等。为保证编制质量，首要的工作是必须对设计图纸、技术规格书进行详细而具体的审核，全面了解建设工程的相关资料、实际的施工条件、技术规范，合理确定施工方案、施工工艺，防止分项工程的施工方法与现行规范相矛盾、选择的施工工艺与实际的施工条件不符等。同时，对于图纸之外的可能发生的工程项目，如零星用工、零星土方、零星机械台班等，可以适量编入清单中，让投标人对其进行自主报价。这些项目在竣工结算时只参照单价，工程量按现场签证结算，这也是减少索赔、控制造价的一种做法。
其次，招标文件和招标说明本身不够严密，导致标底和标函都有出入，主要表现在发包范围表述不清、清单项目特征描述不准确、某些附属工作在将来如何处理未做说明或暂定办法，这些与工程计价紧密相关的问题在招标文件如规定不清晰，必会造成施工开始后的索赔和纠纷隐患。例如海口港二期工程，采用工程清单招标，对护岸抛石挤淤项目特征未做详细描述，只给出堤心石工程量，招标文件要求投标人对给出的工程量进行报价，为完成清单量而需做的其它附属施工工作含在投标报价中。这样实际施工中，护岸抛石后因理坡需要，施工单位须对堤心石两侧隆起的淤泥进行清理，就出现该不该对这部分工作进行计费的问题。施工单位认为该清淤工作属于招标漏项，而业主认为该工作为完成堤心石理坡的附属工作，已含在投标报价中。这样，公说公有理，婆说婆有理，最后结算时不得不坐下来谈，采用了折中的办法才解决了此项纠纷。
此外，招标文件做为约束双方行为的纲领性文件具有其特殊的法律地位，招标人应正视自己的权力，切不可把对自己完全有利的要约条款或不合法的要求强加给投标人，这样做的结果往往是会引起项目实施过程更大的争端和索赔发生。如海口某项目，施工合同约定施工期除了钢材、燃料材料单价波动10%上下时可以调价差外，其它的不调。结果因施工期长，又逢物价大幅上涨，建筑材料如水泥、砂、碎石、水管、电缆等普遍涨幅较大。如继续施工，施工单位面临巨额亏本，便提出调价申请，不然考虑停工，调价的理由是建筑材料价格大幅上涨是一个有经验的承包商不可预见的。而业主虽然觉得承包商提出调价申请合情合理，但苦于合同约定已定死，很难调整。最后经多方咨询，双方多次洽谈，只给予部分补偿。
2.2完整、明确的结算条款和相关约定是顺利结算的前提
在合同价款纠纷案例中，80%的原因是因为合同约定不明或未做约定而引起的，在工程量清单计价模式下，对合同价款结算的约定应重点对额外工程价格调整和因设计变更导致的造价和工期变更规定可操作的处理办法和索赔方式。建设过程中出现合同价以外的额外工程及设计变更几乎是不可避免的，即便2007九部委《标准施工招标文件》和2008交通部《水运工程标准施工招标文件》中水运工程施工合同有相当规范的规定，实际工程案例中仍有许多事项需要在专用条款中约定。尤其是对设计深度不足、工程内容复杂、工程范围较广、建设工期较长、需分期建设的工程，更要对结算办法做一些具体而明确的约定，这些约定主要包含以下几方面：（1）当实际发生了由于招标时工程量清单漏项的工作内容，应以何方式计价。（2）发生了设计图纸之外的额外工程应以何方式计价。（3）材料不正常涨落是否应给予调整，涨落幅度多少才能给予调整。（4）总包之外，发包方因工程需要自行分包，是否应计算总包管理费。（5）设计变更是否全部都计价，如单项变更在什么范围内可计入结算价、因改变施工工艺方能达到本工程的设计要求而增加的费用是否应计入结算价等。
随着清单计价方法越来越深入推广和使用，越是具体的约定条款越有利于承发包双方对工程的管理，从而减少索赔和纠纷事件。如海口某水运工程，施工合同约定钢材可以调差，结算时施工单位把模板用的钢材也报上来要求调差，认为合同约定的钢材应该包括模板用的钢材。而业主单位认为合同约定的钢材只是构成工程实体的钢筋、型钢等，不包括模板等摊销材料。这种由于施工合同约定的不明确而引起的纠纷不少见。值得注意的一个问题是，当施工范围增大或减少的时候，是否还应按原合同清单价来结算？这时应结合原招标文件的要约条款由双方进行协商比较合理一些。如某水运工程项目，经招标后签订的施工合同未约定合同外的项目应如何计价。项目实施中为方便，业主把一些配套工作（合同外的工作）委托给该施工单位施工。结算时，施工单位认为合同外工作应按现行材料价格、定额计价，而业主单位认为应按投标的原则，即按投标材料单价、取费费率、投标下浮率计价，双方就这问题争执不下，最后请了第三方裁定。
2.3实施严格的变更、签证程序和制度是控制结算调整价的有效办法
清单计价后，合同价多为中标价，结算价则等于合同价加变更调整价。因此，对变更调整价进行直接的管理和控制直接关系到工程结算是否顺利进行，也直接影响到最终的造价控制效（下转第98页）（上接第79页）果。工程实施过程中，变更是必不可少的，隐蔽工程的签证管理办法一般在合同条款都会提到，但是图纸设计发生变更，材料品牌变更，材料代换、工期变化等在工程实施过程中却是千变万化的，“分级控制、限额签证，在合同中约定办理有效变更、签证的程序”是行之有效的办法之一。具体的条款可参考如下：（1）一般变更、签证的子项目，须经乙方提出，建设单位启动审批程序认可方有效，（2）图纸设计变更，如图纸上有明显错误或有安全隐患及其他必须要修改的原因，应由施工方或监理（业主）代表提出，经业主（监理）和质监部门同意后，由设计单位进行图纸变更，并出具书面有法律效力的设计变更通知书。（3）签证应在发生后的一周内及时提出，逾期补办视为无效签证。（4）确属施工需要和不可预见因素确需签证的，应由施工方提出后经三方代表现场察看丈量并签署意见后方可作为有效签证。上述条款对不同的工程可作更加具体的约定。大项目大工程还可就变更、签证管理制定专门细则。对业主代表和监理方代表来说，在施工方提交的变更签证单上正确签署完整明确的意见则是办好工程结算的关键。在工程审价实践中，我们经常看到类似下列签证单：增加的水管DN200总长200米，单价116元/米，共增加挖土方量80立方米，外运土方量50立方米。在审批栏上业主代表的签署意见是“情况属实”，监理总监的签署意见则是“同意业主意见”。这样的签证严格来说是无效的，因为：签证应只是描述和确认变更事实，监理工程师和业主代表无须对价格确认，更无须对与之相关的土方挖运量进行确认。
清单计量下的综合单价，包含了完成该项目工程所需的全部工序。监理工程师或造价工程师在核对工程签证单的有效性和真实性时，更需要从几方面注意：（1）实施变更工作未引起施工组织或施工方法发生实质性变动的，不应给予调整单价或另行增加计价子目；（2）在工程量清单中有没有类似或可参考的工作内容的单价，应参照与合同单价水平相一致的原则定价，也就是说人工、材料、机械的消耗量及各项取费应参照中标时的标准调整，投标有降标的，还应乘以降标系数。（3）对增减工程量的计价标准，应充分考虑其增减的幅度是否在合同约定的幅度内，超出约定幅度的单价应按合同约定的办法调整。（4）对于清单漏项，要分析是什么原因造成的，是否为一些附属工作重复报价。（5）如合同中有约定单项变更限额计入结算，对这一类变更应给予充分注意。
3.结语
分包工程完工结算管理办法篇8
由于建筑安装业具有开发和生产项目的流动性、单件性、长期性、产业的关联性及对政策的敏感性等特点，而且工程项目持续时间多在一年以上，存在收入成本费用难以准确核实等客观因素，这就给现有的税收政策和税收管理带来新的挑战。
一、根据《营业税税目注释》的规定，建筑、安装、修缮、装饰、其他工程作业的营业税率均为3%。但是，在日常财务管理中，建筑业营业税的筹划空间却是大有可为的。
（一）设备安装公司的税收筹划——充分利用建筑业营业额的有关特殊规定。
根据《营业税暂行条例》的规定，从事安装工程作业，凡所安装的设备价值作为安装工程产值的，营业额包括设备价款。这就要求建筑安装企业在从事安装工程作业时，应尽量不将设备价值计入所安装工程的产值，可由建设单位提供机器设备，企业只负责安装并取得安装费收入，从而使得营业额中不包括所安装设备价款，进而达到节税的目的。
如某安装企业承包某单位传动设备的安装工程。方案有两个：方案一，由安装企业提供设备并负责安装工程总价款为200万元，其中设备款为150万元；方案二，设备由建设单位负责提供，安装企业只负责安装业务，收取50万元安装费。根据有关规定，采用方案一，企业应缴纳营业税=200×3%=6万元；方案二，企业应缴纳营业税=50×3%=1.5万元。采用方案二，该企业可节税4.5万元。
（二）建筑工程承包公司的税收筹划——把握建筑业与营业税其他税目划分问题。
根据《营业税暂行条例》的规定，工程承包公司承包建筑安装工程业务，如果该公司不与施工单位签订承包建筑安装工程合同，只是负责工程的组织协调业务，对工程承包公司的此项业务应按“服务业”税目征收营业税；如果该公司与施工单位签订承包建筑安装工程合同，无论其是否参与施工，均按“建筑业”税目征收营业税。其应税营业额均为扣除转包或者分包款后的价款。
据此，假如A工程承包公司得知B单位将发包一建筑工程，A公司如果采用协助方式让C施工单位中标，由B单位与C施工单位签订工程承包合同，总金额为110万元，A公司从中收取服务费用10万元，则A公司对该笔业务收入应按“服务业”税目计算缴纳营业税=10×5%=0.5万元。而在合同金额相同的情况下，如果采用A公司直接与B单位签订合同，然后，A公司再将该工程转包给C施工单位，分包款为100万元，则A公司按“建筑业”税目应缴纳营业税=（110－100）×3%=0.3万元，少缴税款0.2万元。
（三）建筑公司所用原材料的税收筹划——精通建筑业营业额的基本规定与特殊规定。
《营业税暂行条例》规定，从事建筑、修缮、装饰和其他工程作业（即除安装以外的业务），无论怎样结算，营业额均包括工程所用原材料及其他物资和动力的价款。也就是说，无论是包工包料还是包工不包料工程，应计税营业额均要包括工程所使用的原料及其物资材料的支出。这就要求企业严格控制原材料的使用效率，尽可能降低工程材料、物资等的总价款，进而达到营业税的节税目的。
二、近年来，国家实行住房制度和用地制度的改革，同时，随着人口城市化进程的加快，给房地产业发展带来了巨大的生机，作为与房地产业密切相关的产业，建筑安装行业有了更大的发展空间，从而成为许多地方财政收入的主要来源。
建筑安装行业具有施工地点分散、流动性强、工程承包形式、经营方式多样化等行业特点，使得税务部门对其税收管理的难度增大。因此，建筑安装企业的涉税违法问题一直以来倍受税务部门的关注。
建筑安装企业与房地产开发企业大都是“两块牌子、一套人马”的关联企业,一方面其签订的合同价格、结算方式是否公正、合理值得查证；另一方面建筑安装行业施工地点分散、流动性强，有个比喻比得好,叫做——“鸡飞蛋打”。它们主要采取“关联交易”、“合同做假”、“暗渡仓”、“拖延申报”等四种手法逃避建筑安装税收。如果税务部门“疏于管理”，必将造成建筑安装税收的巨大损失。上庄地税局采取以下办法强化建筑安装税收征管取得显著成效。
(一)加强建筑安装税收的管理，建立监控手段。
采取“一联动”：房地产开发税收与建筑安装企业税收联动控制，即建筑安装发票、房地产销售发票联动控制。“两核对”：一是核对建筑安装合同，防止在《建筑安装合同》上做手脚，主要是对“合同金额、履约方式”的核对，防止造成税收管理上的混乱；二是核对项目登记、项目清算的管理，没有办理项目登记不能发售和代开发票，没有清算税款不得办理项目注销手续。“三评估”：一是日常巡查评估，掌握工程动向和总体情况；二是逐项目分析、比对，单个项目评估,防止“暗渡陈仓”；三是综合纳税评估，防止“拖延申报”，特别是对零申报的项目，一律进行实地评估。
采取这些措施以来，效果非常明显，并且大大的遏制了偷逃建筑安装税收方法新的动向。
（二）建立完善税收管理制度
1、建安项目登记制度。制定了统一的建筑安装项目登记制度,专管人员根据建筑项目的实际情况,按照统一的格式,对每一个项目根据建设单位、承建单位、投资金额、完工进度、税款的申报、入库及欠税进行详细的造册登记,并且做到一户一册。
2、完善建安企业档案管理。严格对建安企业的档案进行规范化管理,实行"一户一盒"和"一项一袋"制,即每一个建筑安装企业严格按照户管档案的要求建立征管资料,每一个工程项目的资料归积一个资料袋,以免不同项目之间的资料信息混装。
3、加强建筑工程税收申报制度。严格按照建筑安装营业税的有关政策进行管征,采取按照工程完工进度申报建安税收的制度,有效地减少了欠税和申报不及时等问题的发生。
4、加强了完工工程税款结算与开票管理。每一项工程完工后,要求纳税人在税款结算与开票时,提供与建筑安装工程有关的完整结算资料,并附建设单位的相关证明材料,由专管员详细审核完税情况。
三、建安税收征管中存在的问题
1、企业账证不健全,申报税款不真实。由于建筑企业挂靠户多,财务制度不健全,账证不规范,诚性度不高是普遍现象。有的单位仅就需要开具建筑安装专用发票的收入入账,对于涉私建筑项目,例如私人合伙建房等部分的收入入账价格五花八门,有的按合同价格入账,有的按税务机关确定的最低申报价格或者弱低于最低申报价入账,有的干脆就不入账,进行账外经营,有意偷漏税款。甚至个别单位根本就不建帐,这类单位无帐可查。在成本列支方面的随意性比较大,特别是借款利息、业务招待费、人工费、材料费、广告费等,在申报企业所得税时没有按照税法规定的办法进行调整。
2、税款申报不及时,税款拖延普遍存在。企业承建的工程已经完工,甚至已投入使用多年,长期不进行工程结算,也不进行税款申报。借口是工程款项拖欠、资金困难或者工程未结算等原因。工期较长的在建工程,没有按照税收政策规定按完工进度申报税款。这种情况主要发生在一些工业企业或者政府、学校、事业单位的建设项目上。
3、企业提供的合同、协议等基础资料不真实,申报税款的计税依据不准确。承建私人合伙建房、私人房地产开发商的建筑工程,所签订工程合同、协议、工程完工结算资料等的真实性较差,工程造价与建筑面积和实际情况出现明显不符,有的甚至在合同协议、结算资料中没有体现建筑面积和价格。有的企业提供的合同仅为地面工程部分,不含地下工程、"三通一平"部分等辅助工程。
4、建筑企业流动性强,容易形成欠税。建筑安装企业流动性大,稳定性差,企业的开立与关停频繁,这些企业一旦在工程完工结算后,没有承包其他工程的情况下,既不办理税务登记注销手续,也不办理税款结算手续,即卷铺盖走人,造成实际上的欠税。这种欠税人难找,是形成建筑税款死欠的主要原因。
5、协税护税网络有所削弱,源头控管开始松动。通过建安行业税收的专项稽查发现,建安企业的欠税问题普遍存在,且欠税时间较长,但是这些单位依然能获得新的工程项目招投标权,直观地说明了税收的控管力度在减弱。
四、对策及建议
1．重视协税护税工作。税务机关要加强同城建、招标、规划、建委等部门的联系，摸清工程项目底数，有的放矢地开展税务稽查。
2．实行工程报备制度和分工程项目申报纳税制度。要求建安企业将工程情况及时报税务机关备案，税务机关专门为其设计一套跟踪管理软件，及时掌握项目的详细信息并按企业分工程项目进行分类建档。
3．实行统一纳税义务发生时间制度。要按“建安施工企业采取预收备料款或预收工程款方式的，其纳税义务发生时间为收到预收备料款或预收工程款的当天”规定执行，还应明确所有的工程应从工程开工后的次月起，根据工程的形象进度（依权责发生制），申报交纳有关的税收。
4．严格被挂靠单位核算的管理。一旦发现被挂靠单位“以料抵工”虚列工资等抵消工程款的现象，一律要仔细审核严格处理。
5．加强对分包工程进行管理。一方面要求总承包人在代扣代缴报告表上按工程项目及不同的分包人进行纳税申报，代扣代缴税款；另一方面建议建筑安装业营业税实行由建设单位扣缴，确保税款及时、足额入库。
6．加强发票的管理。应加强源头管理，加强税务机关对发票领、购、存、用的管理。另外，对于伪造假发票、贩卖假发票的不法行为必须坚决打击。
当前，在土地使用权出让和房地产开发、转让、保有诸环节征收营业税及城市维护建设税和教育费附加、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税、土地增值税、城镇土地使用税、房产税、城市房地产税、印花税、耕地占用税、契税等13个税种。实施一体化管理，就是要求各征收机关，依托房地产管理部门，加强各税种的申报管理，充分掌握各税征管所依据的基础信息，通过征收机关之间的沟通协调，准确、快捷地传递信息，逐步实现各管理部门、各税种间的信息共享，充分掌握税源，创新纳税评估；同时简化办税手续，优化纳税服务，方便纳税人。实施一体化管理总的原则是，以契税管理先纳税、后办理产权证书为把手，以信息共享、数据对比为依托，以优化服务、方便纳税人为宗旨，通过部门配合、环节控制，实现房地产业诸税种间的有机衔接，不断提高征管质量和效率。一体化管理的初步目标是，在房地产交易环节实现相关税种的“一窗式”征收。
五、以票管税，堵塞房地产销售的漏洞
规范地方各税征管应以房地产发票管理为主线。税收征管历来最简单而有效的办法就是以票管税。将现有的不动产销售发票改为房地产销售发票，一式四联：存根联、发票联、登记办证联、记账联，并加印一份登记办证联，将其与契税票一同作为办理房屋产权证的必备要件。房屋的装修也要求户主索要并保存发票，新房的装修可以一并计入户主的房屋价值，旧房装修发票由业主自己保存，在房屋转手销售过户时作为计算个人所得税的扣除依据，否则不予扣除。这样才有利于房地产税收的源泉控管，节省征管成本，提高办事效率，遏制炒房行为，并能为银行抵押贷款提供真实依据，为以后的家庭财产登记作好铺垫。]
六、强化税收管理，加强税法宣传
（一）突出宣传效果。把辖区内土地“招、拍、挂”所涉及契税、耕地占用税及房地产开发、建筑的有关政策作为宣传重点。充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体和板报、标语、宣传资料等形式，大力宣传销售不动产、建筑业税收及土地契税、耕地占用税有关政策的内容以及地税部门加强契税征管的意义、方式和方法。征收窗口设立了契税政策公示栏，免费向纳税人发放有关宣传资料，让纳税人明白为什么交税、应怎样交税。
（二）做好税务服务。一是对外公示房地产开发、建筑业税收业务流程和税收管理员管户责任区域；二是对重点企业、外来企业的房地产税收，分企业、分工程项目送达税收告之函，做好税收咨询服务；三是所长及分管所长定期和不定期深入企业、施工现场，服务上门，送政策上门，现场发放税收宣传资料，努力构建和谐的征纳环境。
（三）抓好税收环节控管。从征地、建筑、销（预）售、办证等环节，步步为营，实行建设、销售两个决算书。加强新开工工程基础资料的落实，实施栋号与片区管理相结合，做到不漏一个工程，不漏一个项目。
房地产业涉及的税种多，税收征管难度大，税源控管存在较多的漏洞，税收流失比较严重。但房地产税收诸税种征管所依据的基础信息大致相同，利用契税纳税申报以及从房地产管理部门取得的信息，可以加强房地产税收诸税种的税源控管，减少税收流失，有效提高房地产税收管理的科学化、精细化水平。
七、改进措施
部门协调配合应由地方政府牵头制定长期有效的行业管理办法。首先应由税务、财政部门制定初步的《房地产税收管理办法》，由地方政府组织税务、财政、计划、国土、城建、房管等相关部门共同认可，再以地方政府文件的形式下发各职能部门，由地方政府监督部门监督执行，对不按规定办理的，地方政府应制定具体的处罚纠正措施。
1.部门应将房地产开发立项审批及年度投资计划情况定期向税务、财政部门通报。
2.部门应将国有土地使用权出让、土地使用权转让、拍卖等信息向税务部门和财政契税管理机构事前通报，税务部门和财政契税机构则应在土地使用权拍卖、转让交易过程中了解有关情况。国土部门凭纳税人持有的各种税收完税凭证和销售发票方可办理土地使用证书及划转土地拍卖、转让资金手续。《土地增值税条例》中明确规定先税后证。
3.部门应凭税务部门报验登记证明办理房地产开发施工许可证，并定期向税务、财政部门通报。税务机关有权建议有关部门取消欠税的施工单位或个人的招投标资格。施工企业在与建设方签订合同后10日内必须办理税务登记，以便于税务机关及时进行税收管理。
4.部门是该办法的重要把关单位，应凭纳税人持有的房地产销售发票、契税完税凭证方可办理房屋权属登记或变更登记，并将其办证联一并归档保管，定期向税务部门、财政部门通报房屋权属登记分类情况。