劳务分包管理实施方案范文

劳务分包管理实施方案篇1

第二条杭州市市区范围内的建设工程劳务作业承发包活动、建筑业企业劳动用工以及相关的监督管理，适用本办法。

第三条本办法所称的建筑业企业，是指在本市从事建筑施工活动的，依法取得《企业法人营业执照》和《建筑业企业资质证书》的施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。本办法所称的劳务作业，是指砌筑、抹灰、木工、钢筋、混凝土、脚手架、油漆、石制作、模板、焊接、水暖电安装、钣金、架线等类别的施工作业。本办法所称的劳务作业承发包，是指施工总承包企业或专业承包企业（以下涉及劳务作业承发包关系时简称劳务作业发包人）将所承包建设工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包企业（以下涉及劳务作业承发包关系时简称劳务作业承包人）完成的活动。

第四条杭州市建设行政主管部门负责全市建设工程劳务作业承发包活动的监督管理工作。市建筑企业管理机构受市建设行政主管部门的委托，具体实施市区范围内（萧山区、余杭区除外）建设工程劳务作业承发包活动的日常监督管理工作。萧山区、余杭区建设行政主管部门负责本辖区内建设工程劳务作业承发包活动的监督管理工作。市、区劳动和社会保障行政主管部门依法负责建筑业企业劳动用工行为的监督管理工作。

第五条市、区人民政府及其相关职能部门应当引导和鼓励发展建筑业劳务分包企业，对建筑市场上的非成建制施工队伍，采取培训和分类指导等措施，引导其成立劳务分包企业并依法取得相应的《建筑业企业资质证书》。

第六条从事建设工程劳务作业的劳务分包企业，必须具备独立的法人资格，并依法取得《建筑业企业资质证书》。

承接建设工程劳务作业的劳务分包企业，应当持《企业法人营业执照》、《建筑业企业资质证书》等相关资料到建设行政主管部门备案。建设行政主管部门应当将经备案的劳务分包企业信息通过相关途径进行公布，供劳务作业发包人选择。

第七条施工总承包企业或专业承包企业在承接建设工程后，应当订立工程承包合同，并在合同订立后7个工作日内，按规定办理施工总承包合同或专业承包合同备案手续。

第八条施工总承包企业或专业承包企业自己有劳务作业人员的，对本企业承接的建设工程可以自行直接完成劳务作业。施工总承包企业或专业承包企业自有劳务作业人员必须是本企业职工，并取得与从事工种相应的职业资格证书。

第九条施工总承包企业或专业承包企业自己没有劳务作业人员或自有劳务作业人员不足的，应当根据工程专业需要将劳务作业发包给具备相应资质等级的劳务分包企业。禁止施工总承包企业或专业承包企业将劳务作业发包给无资质的企业或个人。禁止建设单位直接指定劳务作业承包人。

第十条劳务分包企业应当在其资质等级许可的范围内承揽业务。禁止个人承接劳务分包业务。劳务分包企业必须自行完成所承包的劳务作业，不得将劳务作业再分包。

第十一条市建筑业劳务交易中心是本市建筑业劳务交易的有形市场，为建筑业劳务交易双方提供服务工作。建设工程劳务作业发包应当进入建筑业劳务交易中心公开信息并进行公开交易。劳务作业发包可以采取公开招标、邀请招标或直接发包等方式，具体方式由发包人自行确定。国家法律、法规另有规定的，从其规定。

第十二条建筑业劳务交易中心应当对已完成承发包交易的劳务作业工程概况及承发包情况进行信息公示，并将劳务作业工程承发包信息输入《杭州市建设工程劳务作业分包信息管理系统》。

第十三条劳务作业承发包双方应当按照国家规定的示范文本订立劳务分包合同，并在分包合同订立后7个工作日内，到建设行政主管部门办理分包合同备案手续。分包合同履行主体或内容发生变更时，承发包双方应当在合同变更后7个工作日内，到建设行政主管部门办理合同变更备案手续。

第十四条自行完成劳务作业的施工总承包企业或专业承包企业，应当在所承接的工程开工前，将参与施工作业的劳动者名册、职业资格证书、社会保险缴纳凭证等相关资料报建设行政主管部门备案。劳务作业承包人应当在办理劳务分包合同备案手续的同时，将参与施工作业的劳动者名册、职业资格证书、社会保险缴纳凭证等相关资料报建设行政主管部门备案。施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业所招用的参与施工作业的劳动者发生变化的，应当在7个工作日内持上述相关资料到建设行政主管部门办理变更备案手续。

第十五条劳务分包合同中应当明确约定劳务工程款结算方式、支付时间、工程进度、工程质量、验收标准、保障劳务工程款支付的措施以及争议解决方式等内容。劳务作业发包人应当按照分包合同约定，按时足额向劳务作业承包人支付劳务分包工程款。

第十六条劳务作业发包人应当在施工现场显著位置明示劳务作业承发包人名称，劳务作业施工现场负责人姓名，分包工程范围，分包工程开工、完工日期等劳务作业分包信息，接受相关管理部门和社会的监督。

第十七条劳务作业承包人应当委派项目负责人，负责劳务作业施工现场的管理。一名劳务作业项目负责人不得同时负责两个以上劳务作业项目施工现场的管理工作。

第十八条劳务作业发包人应当督促劳务作业承包人按要求落实管理人员，建立健全劳动用工管理制度，并加强对劳务作业承包人与劳动者签订劳动合同、按时发放工资、作业人员持证上岗等情况的检查，发现未与劳务作业承包人签订劳动合同、未经过培训的人员，应当禁止其在施工现场从事施工活动。

第十九条建筑业企业应当加强对劳动者上岗前安全生产以及职业技能等方面的教育培训。从事建筑业施工管理的人员和从事技术工种的作业人员应当依法取得相应的职业资格证书后方能上岗，从事特种作业的人员还应依法取得特种作业操作资格证。

第二十条建筑业企业应当依法与劳动者签订劳动合同，劳动合同除双方约定的内容外，必须对合同期限、劳动岗位、工资支付标准、支付形式和支付时间等内容作出明确规定。建筑业企业应当按照劳动合同的约定，按时足额支付劳动者工资，不得以任何理由克扣或无故拖欠劳动者工资。工资应直接发放给劳动者本人，由他人代领的，必须有本人签字的书面委托书。

第二十一条因建设单位未按合同规定与劳务作业发包人结清工程款，或者因劳务作业发包人未与劳务作业承包人结清劳务工程款，致使劳务作业承包人拖欠劳动者工资的，建设单位、劳务作业发包人应当先行垫付劳动者工资。先行垫付的工资数额以未结清的劳务工程款为限。

第二十二条建筑业企业应当在施工现场公布本企业劳动纠纷投诉电话，确定受理人员，及时处理本企业的各类劳动纠纷。

第二十三条建设、劳动和社会保障行政主管部门应当建立健全对违法分包、拖欠劳务分包工程款、拖欠劳动者工资等事项的举报制度。有关部门接到上述举报后，应当核实有关情况，并进行处理。

第二十四条建设行政主管部门应当加强对建筑业企业劳务承发包行为的日常监督管理，及时将建筑业企业的劳务分包行为以及其他企业信用等情况记入建设行业信用系统。

第二十五条对违反本办法第十三条、第十四条规定的，由建设行政主管部门责令限期改正，并可处以500元以上5000元以下的罚款。

第二十六条本办法规定由建设行政主管部门实施的行政处罚，建设行政主管部门可以委托符合行政处罚法规定条件的事业组织实施。

第二十七条违反本办法规定的行为，《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》、《杭州市劳动合同条例》等法律、法规已有处罚规定的，由有关部门按照相关法律、法规的规定进行处罚。

劳务分包管理实施方案篇2

主题词：铁路 ，施工 ，分包管理

Abstract: the current railway construction projects in the mode of most is a construction contract price, but as a railway industry department has not yet issued the railway engineering measures for the management of the subcontract, can only reference construction ministry "housing construction and municipal engineering construction in the base of the subcontract management method" to refer to. As the construction unit, how to effectively manage of the subcontract works, is the construction unit are currently facing the biggest challenge. The author's own practice, how to adapt to the current railway construction and how to strengthen the management mode is proposed as feasible measures.

Keywords: railway, construction and the management

中图分类号：F530.3文献标识码：A 文章编号：

一.分包及分包模式

我国在建筑领域将分包行为共分为三种，分别是专业分包、劳务作业分包和转包。专业分包是指施工总承包企业（以下简称专业分包工程发包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业（以下简称专业分包工程承包人）完成的活动。《铁路建设项目施工总价承包标准招标文件补充文本》中合同专用条款第4.3.2规定：“一般分包应在投标时提出，纳入合同，特殊情况下，在合同执行过程中其它需要分包的工程必须经建设单位批准。”劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务作业承包人）完成得活动。转包是指施工总承包单位建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其它单位承包的行为。由于转包容易使不具有相应资质的承包人进行工程建设，以致造成工程质量低下，建设市场混乱，中国法律、行政法规均作了禁止转包的规定。

二.建设工程实施施工分包的基本原则

1.建设工程施工分包活动必须依法进行。发包人不得直接指定分包工程承包人，任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预；分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务，严禁个人承揽分包工程业务；专业分包工程除在施工总承包合同中有约定外，必须经发包人认可，专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程；劳务作业分包由劳务发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。

2．建设工程施工分包必须实施合同管理。分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合同，并按照合同履行约定的义务；分包合同必须明确约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款和劳务工资的支付；分包工程

发包人应当在订立分包合同后7个工作日内，将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案；分包合同发生重大变更的，分报工程发包人应当自变更后7个工作日内，将变动协议送原备案机关备案；分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保。

3．建设工程施工分包必须健全项目组织管理机构。分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。

4．禁止将承包的工程转包，禁止转让、出租企业资质证书或以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。

三、施工分包责任、违法施工分包的界定

分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责，分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对发包人承担连带责任。分包工程发包人对施工现场安全负责，并对分包工程承包人的安全生产进行管理，专业分包工程承包人应当将其分包工程的施工组织设计和施工安全方案报分包工程发包人备案，专业分包工程发包人发现事故隐患，应当及时作出处理。

分包工程承包人就施工现场安全向分包工程发包人负责，并应当服从分包工程发包人对施工现场的安全生产管理。违法分包包括分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；施工总承包合同中未有约定，又未经业主认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。

违反分包管理办法规定，转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程的，按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚；对于接受转包、违法分包和用他人名义承揽工程的，处1万元以上3万元以下的罚款。

四、发包人对分包商资格的审批

承包单位选定分包商后，应向监理工程师提出申请审批分包商的报告。申请报告的内容一般应包括以下几方面：关于分包工程的基本情况，说明拟分包工程的范围、内容及本次分包工程价值占合同总价的比例；关于分包商的基本情况，包括该分包商的企业简介，生产技术实力，企业过去的工程经验与业绩，企业的财务资本状况等；分包协议草案；说明主承包商工艺、分包商设备和到场时间以及材料供应情况等。

监理工程师审查承包商提交的申请审批分包商的报告。审查时，主要是审查分包商是否具有按工程承包合同规定的条件完成分包工程任务的能力。审查后，如果认为该分包商不具备分包条件，则不予批准。若监理工程师认为该分包商基本具备分包条件，则应将意见报送至发包人，征地发包人同意后，批准分包。主承包商收到监理工程师的批准通知后，应尽快予分包商签订分包协议，并将协议副本报送监理工程师备案。

五、发包人对分包商的管理

鼓励发展专业承包企业和劳务分包企业，提倡分包活动进入有形建筑市场公开交易，完善有形建筑市场的分包工程交易功能，是我国建筑市场管理改革的重大举措。保证分包商的质量，是保证工程施工质量的一个重要环节和前提。因此，业主和监理工程师应对分包商资质进行严格控制和有效的管理。业主或监理工程师对分包商的管理措施有以下几个方面。

1．严格执行监理程序，并要求分包商严格遵照执行，若发现分包商在执行过程中有违反规定的监理程序的行为，监理工程师应及时发出指令要求总承包商及时停止分包商的施工工作。

2．鼓励分包商业参加工地会议。分包商是否参加工地会议，通常是由总承包商决定的。但在必要时，监理工程师可向总承包商提出分包商参加工地会议的建议，加强分包商对工程情况的了解，提高其实施工程计划的主动性和自觉性。

3．检查分包商的现场工作情况。监理工程师一方面要督促总承包商严格监督分包商履行合同和认真实施分包工程，保证分包工程质量。另一方面也应对分包商的现场工作进行监督检查，检点主要有以下三个方面：分包商的设备使用情况，即根据分包协议中规定的设备种类、数量及可用程度等进行核实；分包商的施工人员情况，要根据分包协议中有关配备人员的规定，检查其人员资质及质量保证与控制系统的情况；实施工程的质量是否符合工程承包合同中规定的标准。4．对分包商的制约与控制。为了保证工程质量，避免或减少由于分包商不规范的施工行为所带来的损失，监理工程师可通过采取一定手段和指令，对分包商进行有效的制约于控制。

5．停止施工。当分包商违反合同、规范及监理程序，而且不积极接受监理工程师提出的意见予以改进时，监理工程师有权书面指令主承包商暂停其施工，直到工作得到改进，获得满意结果。

6．拒绝签署付款凭证。分包商的施工质量未达到合同要求的保证时，监理工程师有权向总承包商拒绝签署与之有关的支付证明。

7．取消分包资格。若监理工程师发现分包商由于技术能力差，无法按合同要求保证分包工程质量；或分包商无视监理工程师警告，忽视分包工程质量和进度要求，造成严重危害和影响时，监理工程师可书面建议或要求主承包商取消分包资格。

六、结束语

尽管铁路一直没有出台关于分包管理的规定，但是我们可以充分借鉴原建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设置工程施工分包管理办法》，确切把握专业分包、劳务分包和转包的内涵，合理界定分包与违法分包及转包的界限，依法合规建设，全面提高建设管理水平。笔者以自身实践提出分包管理的要点，以此引起管理者的高度重视。

参考文献

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[8]张玉昌.施工劳务分包困窘的法律思考[J].施工企业管理，2005，（05）.

[9]朱树英.政府应严格劳务分包合同备案管理[N].建筑时报，2009，（5）.

Abstract: The current ，railway construction project contracting mode is the construction price contract, but as the railway industry competent department Ministry of Railways has not yet issued railway engineering subcontracting management approach, but refer to the Ministry of construction" housing construction and municipal infrastructure construction engineering subcontracting management approach". As an construction owner, how to effectively subcontract management of construction owner, is faced with the biggest challenge. The author combines oneself practice, on how to adapt to the current railway construction contract model and how to strengthen subcontracting management, puts forward some feasible measures

Keywords: Railway ;Construction ;Subcontract Management

作者简介：

劳务分包管理实施方案篇3

【关键词】规范管理；专业化；劳务管理

一、概述

改革开放后，建筑业是我国最早推进改革的一个行业。但是，当前我国建筑业和工程建设管理体制还存在不少问题：建筑业资源、能源耗费大，管理、技术水平低，国际竞争力不强等。深化我国工程建设项目组织实施方式改革，积极推行工程总承包和工程项目管理，是提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益的有效措施。国家从资质上把建筑企业划分为施工总承包、专业承包、施工劳务三个序列，把劳务独立进行专业化管理，推动建筑业从劳动密集型向技术密集型、资源密集型向资本密集型转变。随着社会主义市场经济的深化，我国所有制结构和产业结构的不断调整，企业劳动关系日趋多样化。在新的形势下，如何坚持以科学发展观为指导，加强国有建筑企业劳务合同工队伍管理，充分调动其积极性和创造性，为实现企业又好又快发展贡献自己的聪明才智，成为建筑企业管理者必须重视和解决的问题。

二、加强劳务管理的必要性

（一）建筑业改革的需要

中国的建筑业正朝着工程总承包和工程项目管理发展，因为工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式，推行工程总承包和工程项目管理是提高工程建设管理水平的重要措施，是增强企业综合实力和国际竞争力的重要途径。中国的建筑企业要向工程总承包和工程项目管理方向转型升级，必须是智力密集型、技术密集型企业，另外还需要具备一定的投融资能力。要实行工程总承包和工程项目管理，必须管理层与劳务层相分离。大企业的操作层人员越来越少，企业自有员工主要是管理人员，操作层主要靠外面的队伍，管理层和操作层要到项目上去结合，这种结合就完全是一种不稳定的状态，是不断变化的。建筑施工企业要发展，需要管理这种不稳定状态。

（二）社会发展的需要

目前的建筑用工存在诸多问题包工头拖欠工资时有发生、层层转包加大施工企业成本、农民工没有签订正式的合同，权益得不到保障。受教育程度低、技术水平落后、效率低下，也容易导致质量问题。农民工流动性大，接受安全培训不系统，容易发生安全事故。这些问题都给社会和企业带来较大的经济损失。

（三）行业发展的需要

建筑业机械化程度低，大量工作需要农民工来实施。施工企业每年有一半以上的施工产值是靠劳务队伍来协助完成的，劳务队伍已成为企业施工生产的中坚力量，是项目管理不可缺少和分割的一部分，对它的管理与监控就日显重要。作为工程的直接建设者，管理的好坏直接影响到产品的质量、企业的形象，失控的劳务管理必然导致失控的现场，甚至影响到市场。

（四）建筑施工企业自身发展的需要

拥有足够数量、专业配套、素质高、实力强、信誉好、长期稳定的劳务队伍，不但能充分的保证施工生产的需要，而且有助于提升企业形象，提高企业的核心竞争力。长期固定与企业合作的劳务队伍，容易形成互相支持、互相帮助的良好氛围，能给施工企业缓解高强度竞争带来的压力。

三、劳务管理的重点与难点

（一）劳务管理的重点

1.抓好劳务队伍的引进与选择，实行劳务集中招标，选好劳务施工队伍。（1）考察评定劳务队伍的在建工程及已完工程业绩、信誉情况，把业绩、信誉作为考察评定劳务队伍资格最重要的指标。（2）采取竞标方式选择劳务队伍的，编制切实可行的评标办法，防止劳务队伍围标。（3）同一竞标内容一般不得少于三家队伍参加竞标，同一工程类别至少选择两个以上劳务队伍，以利相互竞争、制约。（4）原则上尽量避免使用工程所在地当地劳务队伍，对长期合作、实力强、信誉好的队伍，在同等条件下优先考虑使用。（5）鼓励使用以企业自有职工为框架，吸收部分劳务工组成的“架子队”。（6）对可能发生突发事件的工序或单位工程，在选择劳务队伍时应有备选方案。（7）鼓励使用成熟的劳务施工公司，对施工能力强、以往业绩和信誉良好的劳务施工队，在同等条件下尽量优先考虑使用，并建立长期合作机制。2.抓好劳务队伍的履约情况追踪调查，对履约能力差的劳务队伍及时进行处理或清除。施工过程中根据公司和项目相关管理制度，定期对各劳务承包方进行履约检查和合同评价，及时掌握其现场实际技术、管理实力、履约能力及配合情况，并报公司成本部备案，以利于培养长期固定合作队伍，为其谋划共赢发展愿景。同时，及时发现和清退有不良行为倾向的劳务队伍。劳务合同签订后，严格执行验工计价程序和制度，每月对劳务合同中界定的各项工程、工序细目完成数量进行现场收方、计算、验工、完善相关手续后合理支付，杜绝超验、超付现象，各分部或单项工程、某一单独工序完成后及时验工，阶段性清算，防止秋后算总账和扯皮问题的出现。3.抓好劳务队伍的信誉度调查与评审工作，对信誉度差的劳务队伍坚决给予清除。项目部要切实加强劳务队伍的过程管理，主要是劳务队伍的组织，劳务工的个人素质和劳务队伍的整体素质、配合度的整体协调能力、管理能力及经济实力等，在施工生产过程中进行全面的考察，要建立一套合理的评价机制。项目部要对每个分包队伍建立过程评价手册，每个月对分包的劳动力组织、设备投入、工程质量、安全管理、进度控制、配合情况进行一次评价，工程结束后出具综合评价报告，作为企业筛选分包队伍的合理依据，每半年组织召开一次劳务队伍评价会，对合作过程中存在的严重问题，对劳务队伍达不到合格分包商要求的，从合格劳务分包商花名册中剔除。对合作退步或出现不服从管理现象的出具整改建议书，并调减合作规模，确保劳务资源的受控。

（二）劳务管理的难点

1.劳务队伍是社会的，同时也是松散的、流动的，人员复杂，要提高劳务队伍素质和技术管理水平难度较大。2.劳务管理工作经验欠缺，在实际管理中存在难度。由于建筑企业的转型，劳务资源不为企业所有，但为企业所用，对劳务队伍的管理没有拿入公司长期的、系统的、规范的管理轨道上来，只使用、不培养。市场上普遍的农民工专业技术不强、素质不高、安全意识不强。劳务资源匮乏和劳务管理失控已成为困绕建筑企业持续发展的两大难题。社会环境、企业及劳务资源自身的变化，迫使建筑企业必须加强劳务资源管理。

四、强化劳务管理工作的对策

（一）实行劳务队伍准入制和年审制

实行分包队伍资格施工准入制度。由公司工程管理部门归口办理外部劳务的资格审查和证照登记工作，在确认营业执照、资质证书、安全生产许可证齐全、综合实力强、施工业绩优良、履约信誉高后，方可报经公司核发《劳务分包准入证》，编入劳务分包商名录，并进行公示制，养在社会、用在企业。对进入名录的分包商实行动态管理、跟踪考核、记录业绩、年审评定，并建立不合格队伍的定期公示制，优胜劣汰。

（二）严格按照企业的劳务集中招标管理办法选择好劳务分包队伍

1.项目部招用外部劳务队伍应遵循“计划报批、资格预审、公开招标、综合评价、集体审定”的程序，由组织项目招标的部门及项目部选择合格的分包人，对分包人的资格进行审查，认真填写《分包人审查表》、《分包人基本情况表》、《分包人设备情况调查表》、《分包人近三年承建工程项目》，杜绝违法、违规分包，坚决取缔整体分包和层层转包。2.凡具有企业范围内的合格《外部劳务队伍准入证》的劳务分包队伍，及公司每年的《合格分包商名录》均可作为选择对象。3.选择时原则上实行公开竞标选择劳务分包队伍，做到公平竞争，择优录用。4.对不具备公开竞争条件选择劳务队伍的，必须坚持集体研究决定，不允许个人指定。对劳务分包队伍的选择过程，包括同意、反对意见都要记录在案。5.劳务分包队伍的选择由工程管理部具体组织实施，按照招、议标方式和程序，选择合格的劳务分包队伍，由项目部统一组织议标选择分包队伍的除外。

（三）加强对劳务队伍的教育培训，提高岗位技能

1.引导、督促和帮助劳务队伍进行法律、法规、安全、技术、管理等的教育培训学习，提高劳务队伍的管理水平和操作技术水平，增强劳务作业人员的安全意识和技能，减少和杜绝安全事故的发生。2.深入一线，亲近劳务合同工，注重向劳务合同工做好有关用工制度、劳动关系等政策解读，化解劳务合同工思想疙瘩，消除他们的思想顾虑。3.立足当前，着眼长远，严把控劳务合同工“入口关”和“培训关”，在对劳务合同工的技术专长、文化程度、培训要求、年龄、性别、婚姻、地域等情况深入调研，全面掌握的基础上，针对劳务合同工分散性、流动性、季节性和文化程度、思想观念、接受能力各异的特点，做到“量身点题”培训。在培训过程中，坚持“干什么学什么、缺什么补什么、要什么教什么”的原则，突出重点、注重实效、因人施教、难易结合、远近结合、长训和短训相结合、培训和考证相结合、传统的教学和现代的科学技术相结合，不断完善考核机制、奖惩激励机制，对通过技能考试的劳务合同工，特别是通过高级工和技师考试的劳务工可照企业正式职工享受相应的技能津贴，充分调动劳务合同工学习知识、钻研技能的积极性，不断提高劳务合同工的岗位技能和完成生产、确保安全、提升质量的能力和非常情况下的应急处理能力。4.组织开展群众性技术创新、劳动竞赛、体育运动会等活动，丰富劳务合同工的精神文化生活，给劳务合同工提供施展才华的机会，从而吸收劳务合同工融入创建和谐企业活动中来，培育忠诚度，提高岗位技能，增强责任心，激发工作热情，脚踏实地工作，获取劳动报酬，幸福愉快生活。

（四）强化劳务企业在项目中的管理责任，加强农民工工资的管理力度

劳务公司是工程项目的第一责任方，对于工程项目的组织管理负有不可推卸责任。农民工的管理应作为一个重要内容，要求企业在认真地考虑项目的需求、风险、效益的基础上决定是否承包的同时，也要认真落实农民工的管理措施，以维护农民工的合法权益为基础，对于项目劳资管理做到事前布置、事中落实、事后督查，决不能以包代管、管而不实，让农民工的管理放任自流，使项目的劳资管理流于形式，特别是劳务公司分包合同的内容，在作业任务、劳动力人数、进度要求及进退场时间、双方管理责任、奖励与处罚等基础上，一定要增加劳务费计取，结算和发放的内容，从根本上完善这项工作。建筑施工企业通过强化项目管理，使农民工工资发放管理达到目的明确、责任清晰和便于操作。实行农民工工资专款专用，回避工程资金短缺的风险。高效、优质地完成工程建设，不仅是技术、管理、施工的优化过程，同时也是资金使用的优化过程。在市场经济条件下，劳务公司对于工程项目风险的控制一定意义上是基于对资金的控制，农民工工资这个风险，劳务公司可通过对资金的控制而回避这个风险。为防止工程款供应链条出现断裂，劳务公司可在银行开设工资专户，按工程款的工费比例提取款额，并制订相应的工作制度，实行农民工工资专款专用。这样既可以防止工资款挪用、挤占现象的发生，又可以保证工资款有一定的储备，同时，劳务企业还可在银行为农民工办理个人工资账户，由银行工资减少不必要的争议，保证农民工得到自己的应有所得，使农民工的工作情绪稳定，有利于项目部的施工组织和管理。

（五）树立以人为本的管理理念，加强劳务资源的过程管理

1.深入探索“实名制”管理和“平安卡”制度、联合工会等模式，维护劳务工的合法权益不受侵害。“实名制”管理：指对农民工实行在一个实名下做到身份证、自然状态、上岗证、劳动合同、出勤以及工资发放、培训情况等数据统计齐全的一种管理体度。总包企业应要求分包队伍进场前，提供在当地建设主管部门备案的合同和人员名录，并做到劳务工身份证、暂住证、岗位证书、劳动合同书、人员备案证明、花名册、考勤表、工资表一致，劳务工上下班必须刷卡进出工地，分包每周向总包上报劳动力增减台账，总包对分包的管理定期考评公示。“实名制”管理可有效避免分包过程中的黑心包工头钻空子，克扣农民工工资，杜绝劳务工讨薪中出现的恶性事件和恶意讨薪现象，促进社会和谐稳定。“平安卡”制度：指进入现场作业的工人、管理人员和监理人员必须进行安全培训，合格后发放平安卡，并刷卡进出现场的一种管理制度。工会联合会可以拉近总包与劳务工之间的距离，使劳务工的维权工作有章可循，既可避免矛盾激化，又可增强企业的凝聚力。2.检查和督促项目部对劳务队伍进出场人员进行登记、造册，建立劳务用工使用台账，对劳务队伍的技术工人和特殊作业人员进行资格审查和考核，严禁特殊工种和技术工人无证作业。定期或不定期对劳务队伍的劳动用工合同签订和履行情况进行抽查，保障劳务人员的合法权益，对检查过程中发现的问题，进行纠正的整改，规避劳务风险。3.定期或不定期的进行劳务分包工程的安全、质量、进度、文明施工检查，发现问题及时纠正和处理。增强劳务作业人员的安全意识和技能，减少和杜绝安全事故的发生。向劳务队伍宣传和灌输企业文化和价值观，让劳务队伍熟悉公司相关的管理流程、管理模式和相关制度，形成“统一思想、风险共担、共同发展”的利益共同体。4.对劳务队伍实行履约保证金制，按劳务分包总价的5%收取履约保证金，在进度款支付中扣留10%的质量保证金，降低质量、工期、安全风险。检查督促项目部规范劳务分包工程的计量、验收、结算与支付工作，对劳务分包工程的计量、计价、结算、拨款支付工作，必须经项目部计划、施工、财务、物资、设备、质量等部门会审签字，经项目经理审批后方可实施。5.项目部对分包工程应抓好现场代表、技术监督人员的选派工作，落实分包工程全过程“旁站”制度，严格进行安全质量和工期的监督与控制。6.必须大力引进和培养信誉好、素质高、实力强的劳务队伍，帮助他们积极申报和提升劳务资质，发展壮大队伍，才能适应和满足企业施工生产和发展需要。

五、结束语

总之，建筑企业在劳务管理中应加大管理力度，坚决按照国家相关政策做好劳务管理工作，针对不同用工形式制定详尽的管理措施，并在实际工作中严格执行，并逐步建立健全管理制度。争取实现零劳务纠纷、零安全事故的目标，构建和谐施工环境，实现企业的长久发展。

劳务分包管理实施方案篇4

1.劳务队伍准入

建筑施工企业通过对劳务队伍审查和考察，确定劳务队伍是否符合本企业的施工生产要求，最终确认合格后，方可纳入建筑施工企业的合格名录内，被纳入合格名录内的劳务队伍可供项目部根据实际工程情况和劳务队伍情况进行选择使用。建筑施工企业实行的队伍准入制度，可以有效地规范项目部对劳务队伍的随意选择，可以避免许多无法预料的风险，也可以为整个公司提供可以选择的劳务队伍数据库。

2.劳务队伍选用

项目部进场后，在项目管理策划阶段就要组织编写分包方案。方案内容主要包括工程概况、工期要求、根据施工项目或专业类别划分分包区段、各区段的主要施工内容、各区段计划采用的分包模式，以及计划投入多少支劳务队伍。根据工程的实际情况，可以以邀请招标的方式进行劳务队伍的选用。公司通过制定相应的邀请招标的文件来规范招标程序。首先，项目部可根据施工图纸及企业内部劳务分包限价进行标底的编制，标底通过公司相关部门及相关领导审批通过后可作为招标的拦标价。标底确定后，项目部进行招标文件编制，并向合格名录内符合施工要求的3家或3家以上的劳务队伍发送招标文件。其次，劳务队伍进行投标后，公司相关部门人员及项目部相关部门人员组成评标小组，小组人数原则上为不少于5人的单数，依据投标报价、工期、质量标准、总工日数、主要材料用量、施工方案及企业信誉等综合指标进行评定，并按得分情况进行排序。最后，项目部根据评标小组的评标结果向公司上报中标情况确认表，待公司总经理审批后，可向劳务队伍发送中标通知书，劳务队伍在收到中标通知书后一周内与公司签订分包合同。邀标选用队伍是建筑施工企业最常用的一种有效的方式，但是若是长期选用合格名录内的队伍参加投标，很有可能会出现投标人之间相互串通、内定投标人的问题，进而损害招标人的利益。所以，适时引入一部分信誉好、能力强的合格名录以外的劳务队伍参加投标是非常必要的，这样将便于形成良性竞争的环境。对新进队伍进行考核合格后，可纳入合格名录，并由公司批准其作为中标队伍。这样有利于促成优胜劣汰、及时更新，才能使企业选择到越来越好的劳务队伍。2014年8月，京津城际延伸线房建工程进行了一次公开竞标，开标当天有5家队伍进行了投标，其中有两家是合格名录以外的队伍，评标时发现合格名录外的两家队伍报价都要比合格名录内的

3家队伍的报价低

由此可见，这些合格名录之外的劳务队伍为了进入企业的合格名录，可以降低自己的利润空间来参加竞争，这不仅给企业带了利润，又让那些在合格名录内的劳务队伍感受到了竞争的压力。综合来看，竞标选用队伍规范了企业选用劳务队伍的程序，避免了随意性。对施工企业来说，不断完善竞标选用程序及相关要求显得至关重要。

二、劳务分包费用的控制

1.劳务分包费用在合同签订时的控制

标底的高低非常重要，直接影响到企业的利润。分包价款是由工程量乘以相应单价得来的，工程量是根据施工图纸计算的，所以控制分包价款的关键在于分包单价。建筑施工企业根据历年来的单价情况及现场实际情况，制定企业内部的分包限价指标，并要求项目部强制执行，不能超过限价标准。项目部在编制标或签订合同时单价不能超过分包限价标准。分包限价标准的制定对分包费用的控制起着重要作用，但利弊相伴。重庆轨道交通10号线土建10101标工程的招标情况为例进行分析。重庆轨道交通10号线土建10101标在2014年7月份进行了招标，招标项目为车站临建、主体暗挖结构工程、内部结构工程等内容，标底严格按照企业内部限价来编制。该项目共有7家单位进行投标，由于参加投标的7家单位投标报价普遍偏高，按照评标办法规定，7家单位的投标报价均超出有效范围，均被视为无效标，因此，评标小组经研究讨论后决定现场公布标底价，要求7家投标单位进行二次报价，7家投标单位均接受二次投标报价。7家投标人在二次报价中比第一次报价降低了5%～10%。由此可见，公司内部限价指标不仅可以在一定程度上有效地压缩劳务队伍的利润空间，给企业带来更多的利益，而且可以使得项目部的单价标准统一管理，不致出现同一个公司相似工程不同单价的情况。当然，限价指标是否符合现场的实际用工情况也至关重要，如何才能制定出符合社会情况、符合施工要求的限价，是施工企业面临的难题。所以，只有积极深入现场，不断归集整理限价指标等数据，及时地更新限价指标，才能满足施工需要，进而对分包费用进行有效的控制。

2.施工过程中分包费用的控制

对施工过程中分包费用的控制主要从以下4个方面进行。

（1）项目部必须要对合同进行交底。项目部相关人员应准确掌握合同内容及双方的责权利，确保全面、正确履行合同，维护企业的利益。公司和项目部必须建立分包合同管理台账，专人负责，对合同履行情况进行动态管理。分包合同签订后，项目经理应及时组织物资部门、安质部门、工程部门等相关部门进行合同交底。物资部门根据合同约定了解哪些机械和材料由项目部提供，哪些由劳务队伍提供。由项目部提供的施工机械应提前做出购置或租赁计划。由项目部提供的材料应按照合同约定的工程进度情况对劳务队伍发放材料，并做好材料发放记录，根据合同约定损耗率控制损耗量。安质部门需要了解劳务队伍的工作内容及范围，并制定有针对的岗前培训，对施工过程中的安全质量进行监督。工程部门需要了解劳务队伍的工作内容及范围，在施工过程中对劳务队伍的工程量进行签字确认，不在合同范围内的工程量不能签认。

（2）分包工程量的变更。签订合同时分包工程量主要是按照施工图纸进行核定，在施工过程中可能会出现图纸变更的情况，导致工程量的变更。出现工程量的变更，项目部应及时与劳务队伍协商确认变更后的工程量，并签订补充或变更合同。

（3）分包费用结算时的控制。在分包费用结算时，按照当月或当季劳务队伍完成的由项目工程部门签认的工程量乘以工程单价所得到的价款计算。分包费用结算时项目部还要特别注意有没有扣款项目。分包合同中约定了材料的损耗率，如果出现超过约定损耗率的问题，结算时要对劳务队伍进行扣款。项目部物资人员必须依据企业的物资管理规定，树立成本意识，认真对劳务队伍的损耗率进行计算核对。劳务队伍在施工过程中若出现安全或质量事故或违反安全管理相关规定的问题，需要安质部门出具相关处罚单，对劳务队伍进行处罚，并在结算价款中扣款。

（4）劳务队伍分包劳务作业时，除小型机具可以列入承包范围之内外，其他大型施工机械需要项目部为劳务队伍提供。项目部应合理安排各工序，制作施工进度网络图，使得劳务人员与机械合理搭接，以避免人员窝工及机械设备闲置，从而有利于控制生产成本。

三、劳务人员实名制管理

为规范用工，维护劳务人员的合法权益，规避企业风险，根据国家的有关规定，要求建筑施工企业对劳务人员进行实名制管理。劳务人员实名制管理是对劳务队伍的延伸管理，主要包括进场管理、培训管理、考勤统计及工资管理、退场管理等。

1.进场管理

劳务队伍进场后，建立劳务人员花名册，并对应每个人建立其微型档案，收集花名册中人员的劳动合同、身份证复印件，为其办理工资卡。特种作业人员建立台账并留存证件复印件。

2.培训管理

培训管理主要包括制订培训计划和组织培训。培训计划要有针对性，要结合工程特点和劳务人员工种类别分别制订，计划应根据队伍实际情况和工程实际需要适时进行调整。培训分为岗前培训和日常教育培训，应覆盖施工技术、工艺流程、安全质量标准、环境保护、职业健康安全、企业规章制度等方面。

3.考勤统计和工资发放管理

劳务队伍负责人每天核定劳务人员的出勤情况，每月末与劳务人员予以确认考勤表，签字盖章报项目部进行备案。项目部管理人员定期对现场劳务人员进行清查，及时掌握劳动力动态并通知项目劳务管理员，项目劳务管理员不定期深入现场抽查并按月更新劳务人员管理花名册。项目部与劳务队伍签订工资协议，劳务人员工资实行项目部制度，以保障劳务人员工资能够足额及时发放。

4.退场管理

劳务人员撤场前，劳务队伍负责人需向项目部提出申请。项目劳务管理员会同财务人员审查拟撤场劳务人员工资结算支付情况，双方对支付与拖欠无异议的，劳务队伍方可撤场。随着网络的不断发展，劳务队伍也可以逐渐进入网络进行管理，尤其是劳务人员实名制的管理。依据《住房城乡建设部进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》（建市［2014］112号）和《中国中铁股份有限公司劳务企业使用管理办法》等文件的要求，中国中铁股份有限公司开发了劳务企业使用管理信息系统。劳务企业使用管理信息系统主要涉及劳务企业使用管理和劳务用工管理，包括劳务企业的基本信息，合格名录和不合格名录管理，准入资格证书，劳务企业考核评价，劳务人员实名制管理，劳务人员的工资发放、劳动合同、培训等，以及履约人管理等。全系统劳务企业、履约人、劳务人员的动态信息共享，包括合格名录、考核评价、信誉档案、黑名单等。劳务企业使用管理信息系统与企业的日常工作结合非常紧密，通过网上操作进行数据录入及上报，提高了工作效率，减轻了相关部门的工作量。

四、劳务队伍考核评价

建筑企业只有定期对劳务队伍进行考核评价，建立优胜劣汰机制，才能选择出更加优秀的劳务队伍。考核评价工作应遵循依法合规、公平公开、鼓励先进、分类分级管理的原则。项目部负责对劳务队伍进行日常考核及评价，主要对劳务队伍的综合实力和履约能力进行考核评价。公司在年度考核中汇总劳务队伍在多个工程施工中的表现进行综合考核及评价，根据考核得分情况，将劳务队伍分为三类四级。三类是指按照年度考核得分情况，分为核心型队伍、紧密型队伍、普通型队伍，不同类型的队伍在企业享受的企业内部不同的优惠政策。四级是指A、B、C、D级，不同级别的队伍，享受不同级别的优惠政策。劳务队伍考核评级、分类分级管理，为今后项目部选择劳务队伍提供了重要的依据，同时也调动了劳务队伍的积极性。

五、结语

建筑施工企业对劳务队伍的管理，主要体现在劳务队伍的选用、劳务分包费用的控制、劳务队伍实名制管理及劳务队伍过程评价几个方面。在劳务队伍竞标选用的过程中，需要适当地邀请一些施工能力强、信誉良好的企业合格名录以外的队伍，这样才能形成良好的竞争环境。劳务分包费用的控制不管是在合同签订阶段还是在施工过程阶段都是非常重要的。劳务分包费用在招标阶段的控制主要体现在标底的合理性，也就是企业内部限价指标的准确性和有效性。这就要求企业限价指标制定部门人员不仅要有丰富的现场施工经验，还要求其充分了解劳务用工市场。劳务分包费用在施工过程中的控制，主要体现项目部管理人员的管理水平及责任心。项目部人员严格按照公司相关文件要求及合同约定管理劳务队伍，施工过程中分包费用就能得到合理的控制。劳务队伍实名制的管理，是对劳务队伍的延伸管理。总之，不同的建筑施工企业根据自身的特点可能会制定出不同的管理办法和管理要求。随着国家政策的不断变化与发展，建筑市场、劳务市场的不断更新变化，劳务队伍管理的模式也会随之改变，对劳务队伍的管理也会日趋完善、成熟。建筑施工企业对劳务队伍的管理不仅能体现自身的管理水平，更是节约成本的有效途径。

劳务分包管理实施方案篇5

摘要：随着市场经济的不断发展，水电行业施工企业间的竞争力亦随之不断增强，施工企业理念已经从“计划经济时代的干一项工程”转变为“市场经济时代的经营一项工程”。这就要求施工企业不断加强自身项目管理水平，形成以成本管理为中心的运营机制，抓好成本管理和成本控制，优化配置资源，最大限度地挖掘企业潜力，是企业在水电行业中低成本竞争制胜的关键所在。

引言

加强成本管理和成本控制是项目管理提高盈利水平的重要途径，也是项目管理的永恒主题之一。本文力图从施工企业项目管理的角度阐述成本控制的几点看法。

1开源节流。

作为施工企业的项目管理部工程项目的成本控制，一是要认真履行已签订的施工承包合同，完成各项工作内容，在此基础上争取最大收益；二是要强化物资设备管理和劳务分包管理，提高施工质量，降低物资消耗，节约开支，是为节流。

1.1开源、增收。

开源、增收措施的业务对象是业主，要以三个方面为重点：承包合同、优势单价、技术与造价有效结合。

（1）合理利用承包合同中有利条款。承包合同是项目实施的最重要依据，是规范业主和施工企业行为的准则，但在通常情况下更多体现了业主的利益。但这并不是说成本控制人员在合同条款有效利用方面无所作为，合同的基本原则是平等和公正，汉语语义有多重性和复杂性的特点也造成了部分合同条款可多重理解或者表述不严密，个别条款甚至有利于施工企业。这就为成本控制人员有效利用合同条款创造了条件。在合同条款基础上进行的变更索赔，依据充分，索赔成功的可能性也比较大。

建筑招投标制度的实行，施工企业中标项目的利润已经很小，个别情况下甚至没有利润。项目实施过程中能否依据合同条款进行有效的变更和索赔，成为项目能否赢利的关键。

（2）合理利用优势单价。优势单价是指中标项目中利润空间比较大的合同单价。众所周知，我们在投标的过程中，为中标后谋取更大的利润，会采取不平衡报价的投标方法，尽量提高变更可能性较大（主要指增加工程量）的项目的利润空间。这些利润比较大的合同单价就是我们的优势单价。

合理的利用优势单价，就要求施工企业在实际施工的过程中，尽量利用设计变更等条件，增加优势单价的工程数量，从而谋取更大的利润。

我们知道，工程施工中实现设计意图可以有多种的方式，它们各有优缺点，常常是多选一的问题。例如基础工程，我们可以采用浆砌块石、浆砌片石、干砌块石、片石混凝土浇筑等多种方式施工，均可以达到设计的要求。当然上述方案有的造价高，有的造价低，有的施工速度快，有的施工速度慢。施工企业从成本管理的角度出发，应尽量选择利润空间大的方案进行施工，充分利用优势单价，增加企业的经济效益。

（3）技术、经营紧密结合。技术与经济的紧密结合一直是成本控制领域重点强调的问题，但在实践过程中，往往没有达到制度化的程度，甚至存在严重的脱节。

技术与经济紧密配合应体现在项目实施的各个阶段，特别是对于如何确定项目施工方案显得尤为重要。

设计单位在施工经验方面与施工单位往往存在一定的差距，在确定合理的设计变更方案时，往往要充分征求施工单位技术人员的意见，甚至会要求施工单位技术人员首先提出设计思路，这就为施工企业谋取合理利益创造了条件。而技术人员因自身工作特点的限制，所编写的施工方案偏重于考虑方案的安全性和可操作性，虽然能够完成设计要求，但从成本角度考虑，却不是最优化的，甚至在完全没有必要的情况下，大大地缩小了施工企业的利润空间，忽视了方案是否能够实现企业的利益要求。在这种情况下，成本控制人员参与施工方案的制订显得尤为重要。

具体而言，技术人员应首先提出能够达到设计意图的几套方案，在此基础上进行经济比较论证，并将论证的结果作为确定施工方案的量化依据。施工单位提出的施工方案，应在便于施工的情况下实现利益最大化，避免自己搬起石头砸自己脚的情况出现。技术与经济的有效结合对于提高企业效益是最为显著的。上述第（2）条中，建议业主采用片石混凝土浇筑基础的例证就是一个成功的例子。

1.2节流、节支。

对于施工企业来说，要做到节流、节支，首先必须推广项目成本核算制度，利于降低消耗、节支增效，主要有以下几点：①从人、财、物的配置入手，据工程施工实际考察结果反馈，结合行业统一定额，制定出合理的、可操作性强的内部成本核算定额，逐级进行部分成本核算和全成本核算。②实行多种分配方法，对主要工程的材料费、人工费、机械费和管理费进行核算与分析，人工费管理实行基本工资、产值工资和效益工资相结合；材料费管理实行以内部核算定额消耗为基准，严格控制采购库存量。③机械费的管理实行以设备运行费为基准，充分发挥设备的效率。④把主辅材料消耗水平和费用支出与完成工程量挂钩，严格进行考核奖罚，从而增强作业队的成本核算意识，做到减少超挖、节省材料、提高工效，同时，在各作业队建立利益激励机制，设立目标激励奖和安全质量专项奖。⑤在实施核算制度过程中，逐步建立成本分析的核算反馈制度。由财务部门对工程的各分部分项工程进行成本核算，分析各分部分项工程的经济效益和利润状况，反馈信息用以指导施工生产，完善成本核算操作程序。同时，应根据施工的实际情况（如施工工期、进度安排等）,适当调整定额，实施成本核算、定额分配等。

这样运作的益处有三个方面：一是明显降低材料消耗，直接成本减少，过程控制严格；二是实施阻力小，能够循序渐进，边摸索经验边进行，为全成本核算和采用其他成本控制方式打下基础；三是使人力、机械配合等各项潜能得到最大发挥，同时增加了分配的透明度，从而大大地提高了职工的积极性、自觉性和主动性，有利于企业理念的培养。

节流节支的重点工作是加强项目材料费用和劳务分包费用的控制：

（1）材料费用控制。材料费用在项目成本中往往占有很高的比例，通常情况下不低于50%。材料费用控制是指对施工项目消耗的物资材料进行数量和价格控制，将物资材料费用控制在合理的范围内。材料消耗数量的控制是成本控制人员的工作内容之一，本文进行重点阐述。

一般说来，施工企业现在对材料消耗数量控制的主要措施是“限额领料”。根据此额度分阶段控制材料消耗数量，确定材料消耗的额度。限额领料中的“额”，通常都理解为定额，即根据定额数量确定消耗数量。笔者认为，这种理解比较片面。材料消耗数量当然要参考定额消耗量，但不能完全机械套用。首先，施工项目的差异性决定了定额无法全面反映不同的工程特点，其次，定额是社会劳动力综合平均水平的表现，管理水平不同的施工企业，相应的材料消耗水平也是有区别的。定额的材料消耗数量甚至材料种类不是适用所有具体的施工企业和施工项目，不同的企业、不同的项目还可能差别很大。所以，作为一个成本控制人员，应根据企业自身的管理水平和施工现场的实际情况，参考定额数量，合理确定材料消耗额度。

计算材料消耗额度的工作量很大，对成本控制人员的要求很高，成本控制人员除了熟悉定额和现场情况外，还需要了解施工工艺，常常出现商务人员人手不足的情况。目前通常采用的解决措施有两个：一、将材料消耗量的计算工作转移到工长，这样一来解决了商务人员人手不足的问题，二来也促使工长将部分注意力转移到施工成本方面，增强了材料节约意识。但也存在工长为避免施工材料紧张，影响施工进度，将材料消耗额度放的比较大不利于材料消耗控制的问题；二、分主要部位进行材料消耗数量控制。分主要部位进行材料消耗数量计算是将工程分成几个主要部分，以这种方式对限额领料进行简化，减少了成本控制人员工作量，但控制工作不够细致，易造成材料消耗超耗，所以必须配套现场检查措施，杜绝浪费现象。

建议采用的材料消耗数量控制方式：根据项目特点分块，以块进行消耗量控制，块的范围不能过大；要求工长在提出材料计划的时候进行材料计划数量的计算，并附上计算书，供技术人员审核。成本控制人员审核的主要内容是工程数量是否正确，以及材料损耗的额度是否合理。其中，损耗额度的审核比较简单，根据现场实际情况和工长加强协商就可以了。但审核工程数量是否正确的工作就比较烦琐。笔者建议项目成本控制人员提前抽时间集中突击计算各个部位的工程数量，并按照部位编制成表格形式。这样，审核材料计划确定材料消耗额度的工作就可以在较短的时间内完成了。

当然，材料消耗数量的控制必须配套一定的奖惩措施，节约了要进行奖励，非必须原因超耗浪费要承担责任，提高节约意识及积极性。建议项目部根据实际情况可制订具体的奖惩措施，并严格控制采购库存量，提高资金使用效能，修旧利废，降低库存。

（2）劳务分包费用的控制。纯粹的劳务分包费用在项目成本中的比例比较低，通常情况不超过15%。但实际操作过程中，劳务分包费用通常会包含一部分施工企业不易进行控制的小型机具和易耗材料费用，增加了一定的费用控制难度。施工企业进行劳务分包的时候，除了劳务谈判确定分包队伍外，经常采用招标方式确定劳务队伍，这样对项目部以合理低价选择优秀的劳务队伍是有利的。

在这里要强调合理低价，劳务市场现在竞争十分激烈，甚至某些方面竞争比建筑市场更激烈，并且劳务市场发育不成熟，劳务队伍水平能力也参差不齐，许多劳务队伍根本就不具备承担亏损的能力。为生存下去，许多竞争能力不足的劳务队伍被迫进行低价投标，并且是低于成本价投标以维持运转。劳务分包本身利润空间就较小，劳务队伍在其中的回旋余地不大，低价中标后，为完成合同，或者尽力压低劳务人员工资，造成劳务人员劳动积极性低下，或者与施工单位尽力纠缠，利用一切机会提高要价。在这些措施不能奏效、出现无法承受的亏损的情况下，劳务队伍只能消极怠工，拖延进度，甚至停止施工，逼迫施工企业满足自己的要求。

出现这种情况，对施工企业和劳务队伍两败俱伤。施工项目进度滞后，无法保证工程进度，对企业自身形象造成恶劣影响。同时，劳务队伍出现亏损，生存空间被进一步缩小，可能成为社会不安定因素。

为避免出现这种情况，建议：一、施工企业尽可能采纳比较有竞争力、有信誉的劳务队伍参与施工；二、不要无原则压低劳务分包单价，要对劳务分包的成本做到心里有数，避免吸纳低于成本价的劳务队伍进场施工；三、可能的情况下，拿出部分资金用于奖励协作队伍，规定在施工质量、进度、安全达到较高要求的情况下，协作队伍可获得奖励，以提高劳务队伍施工积极性，使企业、协作队伍达到双赢。

2严格过程控制，加强成本管理。

“过程是输入转化为输出的一组彼此相关的资源（人员、资金、设施、设备、技术和方法）和活动。过程管理，主要是侧重于对动态形势的活动的认识、控制和优化”。充分地利用资源，最有效地发挥各方面的积极性，及时准确地克服不利因素，求得相对高质的管理效果是过程管理追求的目标。

严格过程控制，可以有力地避免或克服传统管理中“反复抓”的管理弊端，使整体管理水平不断地提高。当施工单位中标承建一个工程项目，就必须从人、财、物的有效组合和使用过程中狠下功夫。诸如对施工组织机构的设立和人员、机械设备的配备，在满足施工需要的前提下，机构要精简，人员要精干高效，设备要充分有效利用。对材料消耗、配件的更换及施工工序控制，都要按规范化、制度化、科学化进行，这样，既可以避免或减少不可预见因素对施工的干扰，也使自身生产经营状况在影响工程成本构成因素中的比例降低或控制在合理范围，从而有效控制成本，提高效益。过程控制要全员参与、全过程控制，这与施工人员的素质、施工组织水平有很大关系。

当然，施工项目的成本控制，牵扯到工程施工的方方面面。如：①一个完整的项目成本控制方案，还应该包括与业主单位、设计单位、监理单位的业务关系协调，项目管理费用的控制，机械使用费用的控制，甚至包括与地方的关系处理；②对于施工企业来说，安全生产应该是重中之重的头等大事，一个施工项目的赢亏很大程度上会受到安全事故赔偿的影响；③实际施工过程中，推广新产品、新工艺、新技术的应用，能减少投入，降低成本。

劳务分包管理实施方案篇6

摘要： 随着市场经济的不断发展， 水电行业施工企业间的竞争力亦随之不断增强， 施工企业理念已经从“计划经济时代的干一项工程”转变为“市场经济时代的经营一项工程”。这就要求施工企业不断加强自身项目管理水平， 形成以成本管理为中心的运营机制， 抓好成本管理和成本控制， 优化配置资源， 最大限度地挖掘企业潜力， 是企业在水电行业中低成本竞争制胜的关键所在。

0 引言。

加强成本管理和成本控制是项目管理提高盈利水平的重要途径， 也是项目管理的永恒主题之一。本文力图从施工企业项目管理的角度阐述成本控制的几点看法。

1 开源节流。

作为施工企业的项目管理部工程项目的成本控制， 一是要认真履行已签订的施工承包合同， 完成各项工作内容， 在此基础上争取最大收益； 二是要强化物资设备管理和劳务分包管理， 提高施工质量， 降低物资消耗， 节约开支， 是为节流。

1.1 开源、增收。

开源、增收措施的业务对象是业主， 要以三个方面为重点： 承包合同、优势单价、技术与造价有效结合。

（ 1） 合理利用承包合同中有利条款。承包合同是项目实施的最重要依据， 是规范业主和施工企业行为的准则， 但在通常情况下更多体现了业主的利益。但这并不是说成本控制人员在合同条款有效利用方面无所作为， 合同的基本原则是平等和公正，汉语语义有多重性和复杂性的特点也造成了部分合同条款可多重理解或者表述不严密， 个别条款甚至有利于施工企业。这就为成本控制人员有效利用合同条款创造了条件。在合同条款基础上进行的变更索赔， 依据充分， 索赔成功的可能性也比较大。

建筑招投标制度的实行， 施工企业中标项目的利润已经很小， 个别情况下甚至没有利润。项目实施过程中能否依据合同条款进行有效的变更和索赔， 成为项目能否赢利的关键。

（ 2） 合理利用优势单价。优势单价是指中标项目中利润空间比较大的合同单价。众所周知， 我们在投标的过程中， 为中标后谋取更大的利润， 会采取不平衡报价的投标方法， 尽量提高变更可能性较大（ 主要指增加工程量） 的项目的利润空间。这些利润比较大的合同单价就是我们的优势单价。

合理的利用优势单价， 就要求施工企业在实际施工的过程中， 尽量利用设计变更等条件， 增加优势单价的工程数量， 从而谋取更大的利润。

我们知道， 工程施工中实现设计意图可以有多种的方式， 它们各有优缺点， 常常是多选一的问题。例如基础工程， 我们可以采用浆砌块石、浆砌片石、干砌块石、片石混凝土浇筑等多种方式施工， 均可以达到设计的要求。当然上述方案有的造价高， 有的造价低， 有的施工速度快， 有的施工速度慢。施工企业从成本管理的角度出发， 应尽量选择利润空间大的方案进行施工， 充分利用优势单价， 增加企业的经济效益。

（ 3） 技术、经营紧密结合。技术与经济的紧密结合一直是成本控制领域重点强调的问题， 但在实践过程中， 往往没有达到制度化的程度， 甚至存在严重的脱节。

技术与经济紧密配合应体现在项目实施的各个阶段， 特别是对于如何确定项目施工方案显得尤为重要。

设计单位在施工经验方面与施工单位往往存在一定的差距， 在确定合理的设计变更方案时， 往往要充分征求施工单位技术人员的意见， 甚至会要求施工单位技术人员首先提出设计思路， 这就为施工企业谋取合理利益创造了条件。而技术人员因自身工作特点的限制， 所编写的施工方案偏重于考虑方案的安全性和可操作性， 虽然能够完成设计要求， 但从成本角度考虑， 却不是最优化的， 甚至在完全没有必要的情况下， 大大地缩小了施工企业的利润空间， 忽视了方案是否能够实现企业的利益要求。在这种情况下， 成本控制人员参与施工方案的制订显得尤为重要。

具体而言， 技术人员应首先提出能够达到设计意图的几套方案， 在此基础上进行经济比较论证，并将论证的结果作为确定施工方案的量化依据。施工单位提出的施工方案， 应在便于施工的情况下实现利益最大化， 避免自己搬起石头砸自己脚的情况出现。技术与经济的有效结合对于提高企业效益是最为显著的。上述第（ 2） 条中， 建议业主采用片石混凝土浇筑基础的例证就是一个成功的例子。[论文网 LunWenData.Com]

1.2 节流、节支。

对于施工企业来说， 要做到节流、节支， 首先必须推广项目成本核算制度， 利于降低消耗、节支增效， 主要有以下几点： ①从人、财、物的配置入手， 据工程施工实际考察结果反馈， 结合行业统一定额，制定出合理的、可操作性强的内部成本核算定额，逐级进行部分成本核算和全成本核算。②实行多种分配方法， 对主要工程的材料费、人工费、机械费和管理费进行核算与分析， 人工费管理实行基本工资、产值工资和效益工资相结合； 材料费管理实行以内部核算定额消耗为基准， 严格控制采购库存量。③机械费的管理实行以设备运行费为基准， 充分发挥设备的效率。④把主辅材料消耗水平和费用支出与完成工程量挂钩， 严格进行考核奖罚， 从而增强作业队的成本核算意识， 做到减少超挖、节省材料、提高工效， 同时， 在各作业队建立利益激励机制， 设立目标激励奖和安全质量专项奖。⑤在实施核算制度过程中， 逐步建立成本分析的核算反馈制度。由财务部门对工程的各分部分项工程进行成本核算， 分析各分部分项工程的经济效益和利润状况， 反馈信息用以指导施工生产， 完善成本核算操作程序。同时， 应根据施工的实际情况（ 如施工工期、进度安排等） , 适当调整定额， 实施成本核算、定额分配等。

这样运作的益处有三个方面： 一是明显降低材料消耗， 直接成本减少， 过程控制严格； 二是实施阻力小， 能够循序渐进， 边摸索经验边进行， 为全成本核算和采用其他成本控制方式打下基础； 三是使人力、机械配合等各项潜能得到最大发挥， 同时增加了分配的透明度， 从而大大地提高了职工的积极性、自觉性和主动性， 有利于企业理念的培养。

节流节支的重点工作是加强项目材料费用和劳务分包费用的控制：

（ 1） 材料费用控制。材料费用在项目成本中往往占有很高的比例， 通常情况下不低于50%。材料费用控制是指对施工项目消耗的物资材料进行数量和价格控制， 将物资材料费用控制在合理的范围内。材料消耗数量的控制是成本控制人员的工作内容之一， 本文进行重点阐述。

一般说来， 施工企业现在对材料消耗数量控制的主要措施是“限额领料”。根据此额度分阶段控制材料消耗数量， 确定材料消耗的额度。限额领料中的“额”， 通常都理解为定额， 即根据定额数量确定消耗数量。笔者认为， 这种理解比较片面。材料消耗数量当然要参考定额消耗量， 但不能完全机械套用。首先， 施工项目的差异性决定了定额无法全面反映不同的工程特点， 其次， 定额是社会劳动力综合平均水平的表现， 管理水平不同的施工企业， 相应的材料消耗水平也是有区别的。定额的材料消耗数量甚至材料种类不是适用所有具体的施工企业和施工项目， 不同的企业、不同的项目还可能差别很大。所以， 作为一个成本控制人员， 应根据企业自身的管理水平和施工现场的实际情况， 参考定额数量， 合理确定材料消耗额度。

计算材料消耗额度的工作量很大， 对成本控制人员的要求很高， 成本控制人员除了熟悉定额和现场情况外， 还需要了解施工工艺， 常常出现商务人员人手不足的情况。目前通常采用的解决措施有两个： 一、将材料消耗量的计算工作转移到工长， 这样一来解决了商务人员人手不足的问题， 二来也促使工长将部分注意力转移到施工成本方面， 增强了材料节约意识。但也存在工长为避免施工材料紧张，影响施工进度， 将材料消耗额度放的比较大不利于材料消耗控制的问题； 二、分主要部位进行材料消耗数量控制。分主要部位进行材料消耗数量计算是将工程分成几个主要部分， 以这种方式对限额领料进行简化， 减少了成本控制人员工作量， 但控制工作不够细致， 易造成材料消耗超耗， 所以必须配套现场检查措施， 杜绝浪费现象。

建议采用的材料消耗数量控制方式： 根据项目特点分块， 以块进行消耗量控制， 块的范围不能过大； 要求工长在提出材料计划的时候进行材料计划数量的计算， 并附上计算书， 供技术人员审核。成本控制人员审核的主要内容是工程数量是否正确， 以及材料损耗的额度是否合理。其中， 损耗额度的审核比较简单， 根据现场实际情况和工长加强协商就可以了。但审核工程数量是否正确的工作就比较烦琐。笔者建议项目成本控制人员提前抽时间集中突击计算各个部位的工程数量， 并按照部位编制成表格形式。这样， 审核材料计划确定材料消耗额度的工作就可以在较短的时间内完成了。

当然， 材料消耗数量的控制必须配套一定的奖惩措施， 节约了要进行奖励， 非必须原因超耗浪费要承担责任， 提高节约意识及积极性。建议项目部根据实际情况可制订具体的奖惩措施， 并严格控制采购库存量， 提高资金使用效能， 修旧利废， 降低库存。

（ 2） 劳务分包费用的控制。纯粹的劳务分包费用在项目成本中的比例比较低， 通常情况不超过15%。但实际操作过程中， 劳务分包费用通常会包含一部分施工企业不易进行控制的小型机具和易耗材料费用， 增加了一定的费用控制难度。施工企业进行劳务分包的时候， 除了劳务谈判确定分包队伍外， 经常采用招标方式确定劳务队伍， 这样对项目部以合理低价选择优秀的劳务队伍是有利的。

在这里要强调合理低价， 劳务市场现在竞争十分激烈， 甚至某些方面竞争比建筑市场更激烈， 并且劳务市场发育不成熟， 劳务队伍水平能力也参差不齐， 许多劳务队伍根本就不具备承担亏损的能力。为生存下去， 许多竞争能力不足的劳务队伍被迫进行低价投标， 并且是低于成本价投标以维持运转。劳务分包本身利润空间就较小， 劳务队伍在其中的回旋余地不大， 低价中标后， 为完成合同， 或者尽力压低劳务人员工资， 造成劳务人员劳动积极性低下， 或者与施工单位尽力纠缠， 利用一切机会提高要价。在这些措施不能奏效、出现无法承受的亏损的情况下， 劳务队伍只能消极怠工， 拖延进度， 甚至停止施工， 逼迫施工企业满足自己的要求。

出现这种情况， 对施工企业和劳务队伍两败俱伤。施工项目进度滞后， 无法保证工程进度， 对企业自身形象造成恶劣影响。同时， 劳务队伍出现亏损， 生存空间被进一步缩小， 可能成为社会不安定因素。

为避免出现这种情况， 建议： 一、施工企业尽可能采纳比较有竞争力、有信誉的劳务队伍参与施工；二、不要无原则压低劳务分包单价， 要对劳务分包的成本做到心里有数， 避免吸纳低于成本价的劳务队伍进场施工； 三、可能的情况下， 拿出部分资金用于奖励协作队伍， 规定在施工质量、进度、安全达到较高要求的情况下， 协作队伍可获得奖励， 以提高劳务队伍施工积极性， 使企业、协作队伍达到双赢。

2 严格过程控制， 加强成本管理。

“过程是输入转化为输出的一组彼此相关的资源（ 人员、资金、设施、设备、技术和方法） 和活动。过程管理， 主要是侧重于对动态形势的活动的认识、控制和优化”。充分地利用资源， 最有效地发挥各方面的积极性， 及时准确地克服不利因素， 求得相对高质的管理效果是过程管理追求的目标。

严格过程控制， 可以有力地避免或克服传统管理中“反复抓”的管理弊端， 使整体管理水平不断地提高。当施工单位中标承建一个工程项目， 就必须从人、财、物的有效组合和使用过程中狠下功夫。诸如对施工组织机构的设立和人员、机械设备的配备， 在满足施工需要的前提下， 机构要精简， 人员要精干高效， 设备要充分有效利用。对材料消耗、配件的更换及施工工序控制， 都要按规范化、制度化、科学化进行， 这样， 既可以避免或减少不可预见因素对施工的干扰， 也使自身生产经营状况在影响工程成本构成因素中的比例降低或控制在合理范围， 从而有效控制成本， 提高效益。过程控制要全员参与、全过程控制， 这与施工人员的素质、施工组织水平有很大关系。

当然， 施工项目的成本控制， 牵扯到工程施工的方方面面。如： ①一个完整的项目成本控制方案，还应该包括与业主单位、设计单位、监理单位的业务关系协调， 项目管理费用的控制， 机械使用费用的控制， 甚至包括与地方的关系处理； ②对于施工企业来说， 安全生产应该是重中之重的头等大事，一个施工项目的赢亏很大程度上会受到安全事故赔偿的影响； ③实际施工过程中， 推广新产品、新工艺、新技术的应用， 能减少投入， 降低成本。

劳务分包管理实施方案篇7

关键词：清欠; 拖欠；工程款；农民工工资

Abstract: With the continuous development of the construction field, the field of clean-up construction project payment arrears and wages of migrant workers is an inportant work for the governments at all levels in recent years, the author make furtherresearch and discussion to the Shuangqing work, and propose practical methods and measures based on management experience in the daily work.Keywords: debts; arrears; money for the projects; wages of migrant workers

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

为防止建设领域出现新的拖欠工程款和农民工工资问题，进一步规范建筑市场经济秩序，建立健全长效机制，以维护建设市场各方主体的合法权益，必须建立有效的机制，作为清欠办工作人员，根据自己日常工作经验，提出如下见解：

一、加强项目建设资金的审查

（一）发展改革及有关项目审批部门要把好工程建设项目审核关，不得批准建设资金来源未落实的政府投资项目。

（二）建设行政主管部门要严格审查项目资金落实情况。属于财政投资的项目，建设单位（业主）应提供资金安排部门出具的资金落实证明文件；属于银行贷款的项目，应提供银行贷款证明文件；属于自筹资金的项目，应提供银行存款证明。对建设资金未落实的项目一律不予颁发施工许可证。

（三）各级财政部门建立对政府投资项目的财务活动监管制度。严禁建设单位拖延支付工程款和挪用项目建设资金。对属于财政投资与自筹资金相结合的政府投资项目，拨付工程进度款时，财政资金与自筹资金同比拨付。自筹资金未落实或不到位的，建设行政主管部门视为建设资金未落实，收回建设单位施工许可证。

二、强化工程合同及履约监管

（一）凡建设单位（含代建单位）发包的工程，在项目开工前必须与施工单位订立承发包合同。双方订立的承发包合同必须就工程进度计量、工程款拨付、数额和时间进行明确约定。对约定不明确的，建设行政主管部门不予合同备案。

采用BT、BOT、BOOT、BOO建设方式的政府投资项目和需要施工单位参与投资的社会投资项目，建设单位必须在招标文件的主要合同条款中明示，并列出需投资数额、投资回报和投资期限。该类工程合同在向建设行政主管部门备案时，所签订的承发包合同应与招标文件相一致。

（二）总承包企业分包工程的，应当先签订分包合同后再施工。禁止使用无资质包工队伍，禁止劳务分包企业垫资，劳务分包款必须按月足额拨付。

（三）禁止施工企业垫资施工。凡建设单位未按合同约定支付工程预付款或工程进度款的，施工单位不得继续施工。对违规垫资造成拖欠工程款的，可撤销建设项目施工许可证，并记入信用档案。对违规垫资的施工企业记入信用档案，造成拖欠农民工工资等严重后果的，限制其参加新项目投标。

（四）严格执行工程结算的规定。施工单位在建设工程竣工通过质量验收后30日内提出竣工结算文件，建设单位在收到竣工结算文件之日起50日内完成结算审查。项目未完成结算的，建设单位不得组织整体工程验收。

三、严格建设工程监管程序

（一）加强建设工程招投标管理。建设行政主管部门要严肃查处虚假招标、串通投标、恶意低价中标、挂靠借用资质等违法违规行为，对违反国家工资支付规定拖欠农民工工资的建筑施工企业取消其投标资格；对有拖欠工程款记录的建设单位，取消其招标资格。

（二）建立建设工程结算备案制度。整体工程竣工验收后，建设单位应在7日内向建设工程合同管理部门提交工程结算报告，由合同管理部门发放备案证明。对不能提供工程结算备案证明的，建设行政主管部门不予办理竣工验收备案手续，禁止项目投入使用。住宅项目不予颁发住宅商品房准许交付使用证，延期入住造成的损失由开发企业承担。

（三）加强建筑市场信用体系建设。将拖欠工程款和农民工工资行为纳入企业信用管理，录入当地建筑市场诚信系统，在网上进行公示，并将企业信用管理与市场监管制度结合起来。同时对发生拖欠工程款的建设单位和开发商，将其拖欠工程款的不良信用行为告知企业的贷款银行，减少其授信额度或不提供授信。对存在拖欠分包工程款和农民工工资行为的施工企业暂停投标资格，限制承揽新项目。

四、规范建设领域劳动用工管理和工资支付

（一）所有施工企业必须在指定银行开设农民工工资预储账户，按规定存入农民工工资保证金。施工企业必须为每一名农民工办理“建筑业农民工工资卡”，严格落实“月支付、季结算”制度。开户行应每月向劳动和社会保障行政管理部门、建设行政管理部门通报施工企业工资预储账户的运行情况。

（二）劳务用工企业应按施工项目编制工资支付表。企业按月和季度结付农民工工资时，应与农民工办理签收手续。劳动和社会保障行政管理部门、建设行政管理部门和总承包企业应建立定期抽查制度，对未按要求编制工资支付表，隐瞒事实真相的，劳动和社会保障部门依法追究其责任。

（三）严格实行建筑业农民工专用劳动合同书制度。按照劳动和社会保障部、建设部和全国总工会《关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》（劳社部发〔2005〕9号）规定，由各地劳动和社会保障部门制定规范的劳动合同文件。劳务用工企业招用农民工10日内，必须与农民工全员签订劳动合同书，劳动和社会保障部门对企业劳动合同的配合检查，切实保护农民工的合法权益。

（四）严格落实建筑业农民工工资支付责任制。因分包单位违法用工或包工负责人携款潜逃等原因造成拖欠农民工工资的，由分包单位承担支付责任。分包单位无力支付的，总承包单位先行垫付，并在分包款中予以扣除；因总承包企业拨付分包工程款不及时或向包工负责人直接支付造成拖欠农民工工资的，总承包单位承担全部责任。因总承包单位转包、违法分包等原因导致拖欠农民工工资的，总承包单位承担全部责任。总承包单位无力支付的，建设单位先行解决，并在总包工程款中扣除。对违法违规的总承包企业和分包单位，建设、劳动等行政主管部门应依法追究其责任。

五、建立清欠联动机制

（一）建立解决拖欠工程款和拖欠建筑业农民工工资问题的“快速通道”和协调处理机制。住建部门作为防止产生新拖欠问题的主管部门，设立全拖欠投诉举报中心，协调各相关部门按照职能分工及时解决拖欠问题。发展改革、劳动和社会保障、国土房管、规划、工商、公安、司法等相关部门和金融系统都要建立快速处理机制，对不及时解决拖欠问题的企业和单位，采取相应的行政限制措施。

（二）纪检监察部门要加强对政府有关职能部门履行职责情况的监督检查，对贻误清欠工作和不认真履行清欠职责的部门和单位，严肃追究责任人的责任。

（三）充分发挥行业协会的作用，强化和完善行业自律机制。各企业要进一步适应市场竞争需要，完善企业管理制度，增强防范经营风险的意识和能力。仲裁机构、公证机构及其他社会力量也要共同为解决拖欠问题发挥积极作用。

七、结束语

劳务分包管理实施方案篇8

关键词：

中图分类号： TU198 文献标识码： A

引言：工程备案 规范管理 网络监管

一、规范劳务分包工程备案管理程序

专业承包、劳务分包二级市场已经确立，经过多年摸索，我们探索出劳务分包六个管理：一是采用统一的建筑劳务分包合同示范文本；二是严把注册资质关，不得超越资质范围承接工程；三是加大对劳务企业办理安全生产许可证的督办力度，未办理安全生产许可证的企业不得承接工程；四是劳务人员技能持证率达不到相应比例不得承接该项劳务工程；五是加强对工业项目采取零收费、简化程序、即时办理的方式；六是简化备案程序，限时办结。

二、强化桩基等专业承包工程的监管

桩基工程事关工程项目安全，意义重大，通过四项举措加强对桩基工程的监管：一是严禁肢解发包行为。《建筑法》规定，桩基工程应由和主体一起同时公开招包，但长期以来桩基工程均由建设单位肢解发包，容易造成安全隐患；二是采取多方联动的模式，积极联合安全站要求桩基工程开工时要做好基坑支护，临边防护等安全措施，办理安全生产监督手续后方可办理桩基工程备案进行施工，有效地预防了基础施工过程中安全生产事故的发生；三是抓好桩基工程现场管理，要求企业必须派驻项目经理或技术负责人现场管理指导施工，改变过去只有工人施工，现场无人管理的现象。四是无证施工查处从基础施工抓起，未办理相关建设手续禁止桩基机械进场施工。

三、大力促进建筑二级市场规范发展

劳务企业是建筑二级市场的基础，几年来，我们始终坚持大力培育、扶持劳务企业，无偿提供咨询和指导，推动劳务企业的发展走上了良性发展轨道。

一是在日常巡查中加强对施工总承包企业、各工程项目部使用有资质劳务企业的宣传力度，同时严厉打击使用包工头等违法分包行为。二是积极宣传，通过劳务分包备案管理，农民工资支付检查，从业人员培训等手段宣传、培育、扶持劳务企业的申办，并为劳务企业的建立设立绿色通道，便捷、高效地为企业服务，提供咨询和指导，通过大力扶持、发展壮大劳务分包企业，构建科学、合理的行业组织结构。三是倾听企业意见，共同促进二级市场的繁荣规范。我市二级市场基本已进入良性轨道。通过多年来多我市建筑劳务市场的扶持和培育，我市的建筑业劳务企业出现几家较为优异的劳务企业，其中襄阳增元建筑劳务公司获得的“全国优秀建筑业劳务企业”的光荣称号。

劳务分包企业的主要构成是一线技能工人，他们的素质和操作水平直接关系到工程质量、施工安全。对农民工实行有序管理，加强教育培训，切实提高他们的综合素质，提升操作技术水平，是提高工程质量与施工安全水平的必要条件。我们结合劳务分包备案管理工作，严格把关工程项目技术工人持证比率。同时，采取市场检查督办、部门联动等方式，加强农民工培训工作，促使教育经费使用向一线工人倾斜。

四、严格项目经理及技术人员在岗监督机制。

项目经理及其相关技术管理人员是工程安全质量、规范管理的保证，也是查处工程项目是否挂靠、转包、肢解发包的最要依据。关键在两点：一是在市场巡查中，重点核查项目经理及五大员是否与中标通知书相一致，对项目经理到岗情况进行不定期抽检。二是处罚有力。对一次不在岗的项目经理予以警告，二次不在岗的予以扣分，三次不在岗项目经理予以通报、计入不良行为记录，对于长期不在岗的项目经理，本地企业的项目经理报请城建委停止招投资格，外地企业项目经理不予办理人员进襄阳备案。三是要求企业在变更项目经理或五大员时需征得建设单位同意和监理单位审核后，及时上报变更手续，作为日常项目经理部人员检查的依据。

五、夯实建筑企业诚信平台，推行网络监管。

加强建筑市场诚信平台建设，使违规违纪行为无处可藏。我们升级网站配置，配备了信息专班，制定了信息上报与考核制度，积极充实平台内容，实时上传管理动态、企业动态、业界新闻、诚信曝光，公开了举报电话、主任信箱。现所有在建项目、外地入樊施工企业法定手续办理情况均已上网公示，时时更新，以高度的透明，接受社会各界查询。

同时，全力打造“襄阳市建筑施工现场管理人员实名制网络平台”，全面收集我市建筑业企业的人员资料信息，逐步实现资料信息化。对执法工作中发现的施工现场人员到岗情况，通过网络平台实时将抽查情况进行公示。

七、对当前建筑市场存在问题和改进方法的探讨

1、《建筑法》明确规定了建设工程需办理《施工许可证》方能开工，但在市区建设工程中，无证施工的现象时有存在，虽然我们发现一起，处罚一起，但仍然有企业存侥幸心理，故而屡禁不止。需进一步加大监管力度，缩短市区在建工程的巡查周期，特别是背街面。发现即将开工的项目，及时的予以宣传，并下达《事先告知书》，变事后督促、查处为事前预防。同时，对无证项目限期整改，逾期未整改的进入行政处罚程序立案。加大市场巡查力度，

2、挂靠转包、违法分包的现象依然存在。应对襄阳市区的在建工程进行一次专项检查，重点核查项目经理及五大员等主要技术人员是否与投标申报的人员一致，是否有任意变更项目经理的行为。同时，通过项目经理部跟踪管理，清理资质挂靠企业；加大对建筑总承包企业、专业承包、劳务分包企业这“三级”资质的检查力度，查是否存在签订工程阴阳合同、肢解工程承、发包，超越资质范围和等级承包工程的现象，防止违法违规行为的发生。

3、建筑企业资质动态监管不到位,不良及不诚信企业的信息不能及时公示。进一步加强施工企业的资质动态监管工作，及时通报各相关部门，并有效缩短信息在网站的审批时间，减少审批环节，及时公示相关信息。对从外地入樊的建筑企业，在登记时应出具企业所在地建设行政主管部门签发的《诚信证明》及银行部门的《信用证明》，以减少管理漏洞，对有不良或不诚信记录的企业坚决按照《建筑法》的规定不予或有限制地参与市场活动。

4、在建工地项目班子实名制建设已走上正规，但是项目经理等主要管理人员长期不到岗的现象很严重，很多人都是上级部门要检查了才来，不检查就不来，这些岗位就不能起到应有的作用，对建设项目的管理是极其不负责的，质量、安全的隐患很大。解决办法：一是对在建工程不定期的进行抽查，对不到岗或到岗履职率不高的人员予以登记，对有2次以上不到岗的予以通报批评列入不良行为记录，暂停一个时期的投标资格；二是在工地与管理部门之间开通网上远程考勤，实时监督。

5、我市建筑劳务企业经过多年的扶持和积累，现已有100多家，对我市建筑市场“三级”格局起到了一个很好的支持作用。但是，除了一部分活跃外，还有不少企业在取得资质证书以后就沉寂了，由于对劳务企业没有实行年检或有效年限，这些没有承接业务的企业是否还具备相应的技术力量或实力，是否还适宜市场需求，都是不可知的。因此，应对我市劳务市场现状进行摸底调查，对无业绩无市场无队伍的“三无”劳务企业，报市城建委暂停或吊销资格证书。扶持一批信誉好、有实力的建筑劳务企业进行力所能及的增资、增项，将这些建筑劳务打造成明显企业，起到宣传和榜样的作用，将建筑劳务企业打造成为我市建筑业的中坚力量。