人防工程管理制度范文

人防工程管理制度篇1

关键词：建设工程；消防；监督管理制

引言

新修订的消防法对现行的建设工程消防监督管理制度进行了重大变革，明确了消防责任的主体，对建筑工程消防的设计、审核等许可进行了改革，为建筑工程消防监督管理提供了新的法律依据，促进了建设工程消防监督管理制度的完善。

一、现行建设工程消防监督管理制度的创新

（一）科学确定消防审验权行政许可的范围

2009年开始实施的新消防法改革了我国建设工程消防监督管理制度，不再对整个建设工程进行验收，改为抽查验收，对其余工程改为备案。之所以作出这样的修改，主要是考虑到伴随着市场经济的发展，行政理念和行政方式已经发生了改变，以往的全审全验的建设工程消防监督管理制度在运行过程中也出现了很多的问题，例如随着城市化进程速度的加快，消防监督机构人员数量少与工程量大之间的矛盾日益突出；全审全验的建设工程消防监督管理模式不利于发挥建设工程其他责任主体的责任意识的弊端日益显露等。这些都为合理界定消防审验权的范围提供了实践经验。因此，有必要对消防审验权的范围进行重新界定，以适应消防工作和社会发展的需要。新的消防法及公安部配套的106号令适时对制度进行了变革，应该说是非常及时和必要的，具体变化主要体现在：首先，一般工程进行事后监督，并且采取备案抽查方式进行监督，没有被抽取到的，主要靠自律监督，只有一些大型建筑工程才采取事先全查全验收的方式进行事前监督。其次，消防部门通过坚强日常管理，培养建筑工程部门的消防意识，这样反而有利于消防责任的落实。过去全部检查验收的方式，消防部门管的宽，承担的责任重，不利于发挥其他部门的积极性，将本该多元化的责任主体转变为一元化的主体，形成了建设、设计、施工、工程监理单位共同应对消防审核验收的局面。新的审验模式取消了一般建设工程审验权，促使建设工程各主体进行自律管理，又通过备案抽查权、设定严格的法律责任规范各责任主体的自律管理。三是有利于发挥消防职能部门的社会作用，符合消防部队目前的实际。以往的审验模式超出了现有体制下消防审验人员的负荷，导致消防审验周期长，效率低，很多技术审核总在较低的层面徘徊，没有发挥该制度应有的社会效果。现行的审验模式有利于消防机构集中精力将重点放在对大型人员密集场所和特殊建设工程的消防设计和验收的把关，更大程度的发挥消防机构作为国家消防安全职能部门的社会效益。

（二）对消防审验程序进行了完善

新的消防法和《建设工程消防监督管理规定》的一大特色是实体法与程序法并重，完善了相关的程序性规定，规定了消防设计审核的申报条件、许可条件、消防验收的申报条件、专家评审的程序、备案抽查程序等，同时还明确了消防审验的时限要求，通过完善程序性规定，程序性规定的完善，增强了监督程序的透明度，也便于消防部门工作人员依法行政，提高工作效率。

（三）突出了对行政相对人的权利保障

依法行政的实质就是限制行政机关权力、保护行政相对人权利的行政，对行政相对人权利的保护也在新消防法和《建设工程消防监督管理规定》得到了很好地体现，新的建设工程消防监督管理制度规定了许多新的制度，有力地保护了行政相对人的权利：作出的行政决定必须要说明理由；办理消防设计审核、消防验收、备案抽查的消防机构工作人员是申请人、利害关系人的近亲属，或者与申请人、利害关系人有其他关系可能影响办理公正的，应当回避；行政相对人对决定不服的，可以对具体行政行为提出行政复议，还可以提出行政诉讼；行政相对人有权查阅复制有关的资料；对于错误的决定，行政相对人可以要求撤销。

（四）健全了社会主体的消防安全责任和消防机构内部监督机制

与1997年的《建筑工程消防监督审核管理规定》相比，2009年的《建设工程消防监督管理规定》细化了建设、设计、施工单位的消防安全责任，如对建设单位增加了委托工程监理、选用具有资质等级的设计、施工单位的义务，设计单位注明技术指标的义务，施工单位建立施工现场消防安全责任制度的义务等。新增了工程监理单位、消防技术服务机构和人员的责任。对消防产品和建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料质量责任在建设、设计、施工、工程监理单位的责任中分阶段、分主体进行了叠加规定，有力确保了消防产品和建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料质量。在公安机关消防机构内部，新增了主责承办和集体会审制度，并规定了相关人员依照职责对消防执法质量负责。更为重要的是，对于建设单位以不正当手段取得的、消防机构工作人员、做出的、以及违反法定权限、程序等行为作出的许可意见，出具意见的公安机关消防机构或者上级公安机关消防机构有权予以撤销。

三、建设工程消防监督管理制度运行所面临的挑战

（一）配套性法规及规范亟待制定和完善

《建设工程消防监督管理规定》虽然细化了新消防法确立的建设工程消防监督管理模式，但很多规定过于原则、概括，在实践中缺乏可操作性，需要加紧制定和完善以下配套性法规及规范：一是建筑构件、建筑材料、室内装修材料防火性能规范。建筑构件、建筑材料、室内装修材料的范围、防火性能评定标准、评定程序等也需要进一步完善；二是施工现场消防安全管理规范；三是安全评估、检测等消防技术服务管理规定。

（二）消防审验权的范围仍需进一步厘清

人防工程管理制度篇2

关键词：电力企业；消防安全管理；问题及对策

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.14.170

在电力企业消防安全管理工作中，最重要的两个方面就是办公楼消防安全管理以及变电站电气设备的消防安全管理，只有做好了这两方面的消防安全管理工作，才能够有效提升电力企业整体的消防工作水平，继而推动我国电力企业安全、快速发展。

1 电力企业安全消防管理存在的问题

在消防安全日常检查工作中，我么得知其中非常严重的一个问题就是电力企业中消防主体责任不明确，很多员工认为消防是消防队的事情，与自己无关，对自身的消防安全管理工作不够重视，消防部门不查就不会主动检查自身存在的火灾隐患，这就造成了消防安全管理非常被动的局面。消防管理部门人员少，管辖单位多，监督抽查消防安全重点单位每年一次，单单依靠消防机构是远远不够的，因此想要提升电力企业消防安全管理的能力，就必须要提升他们的消防意识。

1.1 工作人员专业程度不高，消防安全管理意识薄弱

电力企业在工作人员在工作中以及参加培训的过程中，很少涉消防专业知识，工作人员并没有较完善的消防理论知识体系，使得自身的防火安全意识薄弱，这在一定程度上阻碍了防火监督管理工作的有效开展。因为没有一定的防火安全意识，工作人员在工作过程中对防火设备的管理和维护也有所懈怠，造成对火源威胁的难以把控，不能很及时的发现和行之有效的解决。

1.2 消防安全管理制度不完善

事实上，随着社会时代的发展，我国的电力企业在实际的发展过程中需要面对新的环境，为了推动企业安全管理体系的正常元运转，需要企业根据自身的发展状况，加强对于相关安全管理体系的完善。但是，现阶段我国的电力企业在构建消防安全管理制度的过程中存在着诸多不完善的状况继而导致消防事故频繁发生，最终不利于我国电力企业消防安全管理的发展。事实上，我国的消防安全管理制度之所以不完善，是因为相关人员在制定相关制度的过程中一方面缺乏对于消防安全的重视，继而导致诸多的细节未被考虑进去从而导致制度的不完善；另一方面则是企业在进行相关制度的构建过程中缺乏对于实际情况的考查，在规范化的制定过程中存在生搬硬套的状况，继而导致消防安全制度的不科学。

1.3 消防安全工作整改力度小

目前企业更加重视消防安全的重要性，并在企业发展的过程中加强了对于消防安全的工作的整改。事实上，在消防安全工作开展的过程中因为实际状况的限制使得整改的力度较小。

由于我国的消防安全体系是一个自上而下的过程，因而在整改的过程中不仅仅需要上级领导的重视，还需要下级员工的加强落实。但实际上，由于在消防安全整改的过程中部分中级部门的疏忽，导致其对于下级通报的消防隐患存在报告拖延的状况，继而导致整改力度大打折扣，并促使相关的火灾隐患难以得到有效的质量。

2 提升电力企业消防安全管理的有效措施

2.1 加强消防安全管理教育

员工作为企业的重要组成部分，对于企业的发展以及运行起到了重要的作用，而对于员工消防安全教育的缺失也使得员工在实际的作业过程中缺乏必要的消防安全意识。

对此，就需要相关部门加强对于提高企业整体消防安全意识的重视，并不断的推行消防安全教育管理，从而在最大程度上提高员工的消防认识。关于加强消防安全管理教育的具体措施，笔者总结了下述几点； 一是通过举办消防安全知识讲座，从而普及消防知识，提高员工的消防意识，二是加消防演练，提高员工的消防能力。此外，还需要加强相关消防设施的配套。

2.2 完善企业消防安全管理制度

为了推动我国电力企业消防安全管理水平的提高，需要有关部门结合时展的需要以及企业发展的实际状况，建立健全企业消防安全管理制度。在这一过程中需要确保相关方案的制定朝着细节化、明确化的方向发展，从而使得相关制度的可行性较高。除此之外，还需要电力企业聘请专业的消防安全人士，以企业的实际状况为基础加大对于防火措施以及相关应急措施的制定。

2.3 加大消防安全整改力度

现阶段我国的电力企业在进行消防安全管理的过程中存在整改力度较小的状况，继而不利于相关管理的发展。对此，需要有关部门加强对于消防安全整改的力度。基于此，就需要相关部门的重视，并完善消防安全隐患报告的传递机制。此外，还需要相关部门加强相关款项的拨发，从而推动消防安全设施的管理和检修，从而提高企业的安消防安全管理水平，增强企业的消防安全系数。

2.4 建立企业消防安全监督机制

在推动电力企业消防安全管理发展的过程中，还需要加强相关部门对于电力企业消防安全的重视，并在此基础上构建出一套完整的消防安全监督机制。在这一过程中，其具体措施是建立起专门的监督部门，并依据实际的状况制定出严格的监督规范，并推动员工在实际的操作过程中严格按照相关的规章制度，对企业业内部的消防安全问题进行检查，从而推动消防安全的发展。

2.5 掌握消防控制室以及消防器材情况

消防控制室情况主要包括值班室操作人员数量，有没有上岗资格，是否有值班记录，以及消防联动控制设备运行情况。消防器材情况主要包括火灾自动报警系统、消防给水设施、自动灭火系统和其他设施器材的现场抽查及测试。

3 结语

本文主要分析了我国电力企业现阶段消防安全管理方面存在的问题，并针对这些问题提出了相关的解决措施。笔者认为随着相关措施的落实到位以及相关部门的重视，我国的电力企业消防安全管理水平必然会向前迈进一个新的台阶。

参考文献：

[1]邓洁，宋若|，耿春莉.进度管理在电力企业工程管理中的应用探讨[J].科技与企业，2015（23）.

人防工程管理制度篇3

关键词：廉洁风险防控 构建 惩防体系

1 开展廉洁风险防控的意义

“十二五”期间，晋城煤业集团坚持“以煤为基、多元发展”，构建起了“煤炭、煤化工、煤层气、电力、煤机制造、新兴产业”六大产业相互支撑、竞相发展的产业格局，推动企业经济规模和效益实现了跨越式增长。作为国民经济支柱产业的煤炭企业，直接面对社会的各个阶层、区域，对外掌握着审批、经营等公共权力，对内涉及到干部队伍、财务物资等管理权力。有权力就意味着有风险，如何防范管理，提高拒腐防变能力，是加强党风廉政建设工作的重点工作之一。廉洁风险防控管理是指依照煤矿企业管理职责，重点围绕行使审批、经营管理、队伍管理等权力，针对工作岗位和环节可能发生的问题，制定防范措施，防范管理人员在行使行政权力的过程中的廉政风险和管理风险。开展具有煤炭企业管理特点的廉洁风险防范管理，是晋煤集团坚持把加强权力内控建设作为重要抓手，全力构建“563”惩治和预防腐败体系的重要一环，对于深入推进企业反腐倡廉建设意义深远。

2 晋煤集团廉洁风险防控建设主要内容及实施途径

晋煤集团推进廉洁风险防控管理，立足于防，着眼于控，以网格化思路从每个领域、每个岗位、每个节点入手，进一步完善工作体系，优化循环流程，着力打造责权利公开运行的立体防护网络，在提升防控管理科学化水平的基础上，突出各级管理人员行为安全，着力构建以坚持制度建设为主线，以建设三大机制为重点，以推进“干事干净”管理法为载体，坚持点-线-面结合为手段，健全完善领导体制和工作机制的配置科学、程序严密、制约有效的本企业惩防体系建设，推进决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，促进管理过程责权对等，管理流程规范有序，初步探索构筑“多渠道问题、全过程防范风险、按程序追责查处”的惩防体系建设新路子。

2.1 实施廉洁风险防控主要内容

廉洁风险防控的实施推进，是结合本单位工作实际，建立以“查、防、控”为核心内容的“三位一体”风险防控管理体系，实现岗位潜在风险系统化防控，有效预防和化解潜在的廉洁风险。企业要以“查”为基础，建立风险排查系统。排查风险关键是把好“准确关”，要摸清职权底数，找准风险点。

2.1.1 制订专项排查方案。制订下发《关于深化“干事干净”管理法，进一步加强廉洁风险防控工作的意见》，确定全面和重点相结合的排查方法。

2.1.2 梳理职权清单。针对本单位、本部门具有业务处置权的重点岗位和敏感岗位，结合所在岗位职责，对各自行使的职权进行全面梳理，形成单位（部门）和个人职权清单。

2.1.3 查找廉洁风险点。查找风险点是整个廉洁风险防控管理工作基础。应该定期督查廉政风险防控管理工作的进展情况。对出现问题较多，不够重视的部门，约谈其部门负责人，督促其查找原因，及时整改。通过严抓教育管理促进各项工作开展。深入查找潜在的廉洁风险点，明确风险内容，要求人人参与人人受教育人人接受监督。

①查找风险点层面。关键在于对照工作领域职责和工作环节找准找全领导班子、部门风险点和岗位风险点、人员风险点。各级领导班子及其成员查找风险点要围绕“三重一大”事项，查找在决策程序等制度机制廉政风险点，查找同时还要查找个人在思想道德、履行岗位职责和外部环境风险。

②查找风险点的具体内容。一是单位、部门围绕业务工作主要查找在业务流程中存在或潜在制度机制廉政风险点，在查找单位部门风险点的基础上，编制部门主要业务工作流程图；二是查找个人岗位风险点。结合岗位职责查找在个人履行职责、执行制度和在行使权力过程中存在风险，主要查找思想道德、岗位职责和外部环境影响风险点。

2.2 推进廉洁风险防控建设实施途径

2.2.1 以“防”为关键，建立廉政风险预警系统。“防”是常态，这个过程关键是以“防”为重点，把好“实用关”。树立“管行为必须管思想、管结果必须管过程、管业务必须管廉政”的廉洁理念，坚持“以岗位为点、以业务流程为线、以制度建设为面”的廉洁风险防控模式，全面制定廉政风险防范措施，实行分层自控。对确认的岗位廉洁风险锁定履职界限、规范操作程序、完善纪检监察制度，强化责权利规范、透明运行。

①分析确定风险等级，建立风险信息库。针对查找出的风险点，采取集体评定、组织审核的方式，认真分析风险发生后可能造成的危害程度，按照“高、中、低”三个等级进行评定，在确定风险等级的同时，建立相应的管理台账和廉洁风险信息库。

②建立健全预警机制。对廉政风险点存在或可能出现的廉政风险进行廉政风险评估。按照廉政风险等级、大小、危害程度和发生频率，依据领导干部、所在科室（部门）、单位风险点三者结合，具体划分为“A（风险程度很高）、B（风险程度较高）、C（风险程度一般）”三个等级，根据三个等级风险因素的共同属性、风险类别的差异以及风险形成过程，通过建立和完善前期预防、中期监控、后期处置“三位一体”的防控体系，将预防腐败融入到实际工作中，贯穿于各项工作流程，超前处置廉政风险。

③制定风险防控措施。根据已界定廉洁风险点的级别，个人要对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防控风险的具体措施和办法；部门科室风险，由基层单位领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，并接受群众监督，并报本单位纪委备案。其中，副处级以上领导干部和单位的风险防控措施要报集团公司纪委企廉办备案。

2.2.2 以“控”为核心，建立风险监管系统。制约控制这个过程关键是把好“制约关”，以“控”为手段，通过建立健全制度体系、廉洁教育机制，利用述职述廉、重大事项报告、集体决策、签订责任书、公开承诺等渠道建全廉洁风险控制机制，打造监督制约防线，形成对腐败风险的有效监控。

①健全制度体系。一是完善岗位廉洁标准，强化检查考核。针对查找的廉洁风险点，按照岗标与岗位实际紧密结合、有效防控风险的原则，及时修订完善岗位廉洁标准。严格落实“季清年结”的要求，加强对岗位廉洁标准执行情况的监督检查。二是提高制度的执行力。晋煤集团纪检监察机构一以贯之抓好廉洁风险防控一系列制度落实，强化制度落实情况监督检查考评机制，协同审计、法律、巡视督察等执纪监督部门加大对“三重一大”实施情况、领导干部廉洁自律情况等方面的监督，并把监督结果纳入“干事干净”管理法考核范围，对不按制度行权、不按制度办事、制度得不到落实的，严格追责。

②建立廉政教育机制。只有坚持靠过硬的制度框架才能形成良好的长效机制，无论是党风廉政建设还是作风问题，都要靠制度机制加以保障。要有效将最前沿的管理理论和方法有机结合起来，基于流程管理风险防控工作，建立了科学的管理体系。以教育为依托，继续完善管理体系和廉政风险平台建设，加强廉政风险防控软件开发，结合各部门需求，求同存异，形成一套严谨的廉政教育机制。

③加强动态监督。一是根据实际工作现状进行主动监督。利用述职述廉、重大事项报告、集体决策、签订责任书、公开承诺等形式，对存在风险苗头的个人进行提醒、对预防不到位单位、部门进行督促整改。二是把握内控重点。对物资采购、公开招标、选拔聘用干部等关键环节进行全过程跟踪监督，对岗位廉政风险防控不积极的，严肃追究责任。

④建立责任追究机制。围绕权力运行的重点岗位和关键环节，进一步找准制度建设的重点、难点和盲点，通过合理授权，明晰职责，细化自由裁量标准，完善罚缴分离、一审一核制等措施，健全权力运行制度，形成行政执法、行政审批、内部管理等一整套防范廉政风险的“制度控制链条”。

⑤强化监督，全面落实风险防范监控。构建风险监督网络，明确监督的责任领导、责任科室和责任人，切实履行监督责任，加强对权力运行的事前、事中、事后的全程监督，防范在前，将问题解决在萌芽状态。

3 关于实施廉洁风险防控的几点思考

3.1 廉洁风险防控管理是现代企业风险管理理念在反腐倡廉建设中的具体应用，是促进党风廉政建设的重要抓手。“党风廉政教育和反腐倡廉工作要惩防并举，充分体现廉政风险防控，要将预防关口前移，切实做到设防要严、要硬、要有效果。”企业在推进廉政风险防控工作中紧紧结合本部门、本系统实际，突出重点岗位、重点环节和重点问题，形成各具特色的廉政风险防控措施。

3.2 廉洁风险防控管理是对反腐败规律认识进一步深化的重要创新成果，是提升企业管理水平的重要因素。要充分发挥廉政文化的感染、渗透和辐射作用，真正做到文化润其内，养德固其本。组织开展各项文体活动，增强教育的感召力；充分发挥家庭助廉的作用，组织干部家属座谈会，实施领导干部家访制，使家庭廉政教育实现经常化、制度化、互动化；建设廉政文化长廊，启用廉政屏保系统，张贴廉政宣传画，悬挂岗位廉政格言，开展读书思廉、监督促廉等活动，营造廉洁从政氛围。

3.3 廉洁风险防控管理是预防腐败，构建和谐企业的重要切入。一是制定了廉政风险防控实施方案，成立廉政风险防控领导小组，依法规范职权，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、形式主体和法律依据。二是明确廉政风险防范内容，查找廉政风险，评定风险等级，制定防控措施。单位、部门通过自查、群众评议、征求意见、召开民主生活会等方式，按照工作要求认真查找廉政风险点。制定了切实具体的防控措施。三是建立廉政风险台账。单位、部门建立了包括本部门工作职责，按职责划分的工作岗位，各工作岗位权利行使的依据、界限和责任，各工作岗位工作流程图等内容的廉政风险台账。四是建立廉政风险防控长效机制。通过廉政风险防控各项工作的开展，以建立长效机制为抓手，扎实推进廉政风险防控工作取得实效。

4 结束语

通过开展廉政风险防控管理工作，落实防控措施，提升全企廉政风险的预警能力。通过廉政教育机制的建立，提升了全企的风险辨识和防范能力，增强自觉接受监督、主动参与监督的意识，从而实现对权力运行的有效监督。下一步，晋煤集团还将在其他岗位开展廉政风险防控，有效规避风险，拓宽覆盖面实现了廉政风险和业务风险同步防控。为推进晋煤持续壮大，努力建设成为极具核心竞争力的现代化新型能源集团，真正筑起抵御廉政风险的牢固防线。

参考文献：

[1]章新杰.关于国有企业廉洁风险防控工作的思考[J].新西部（理论版），2012（Z4）.

[2]姚万明.浅议如何加强企业廉洁风险防控工作[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2013（02）.

人防工程管理制度篇4

关键词：人防工程；质量；监督管理

Abstract: In relation to the safety of the country, people's life and property safety and quality of civil air defense engineering. The quality of civil air defense engineering construction units of uneven, quality management system is not perfect, the quality problem of the project is not present. There is the author of the civil air defense engineering quality supervision management problems as the starting point for analysis, and points out some measures of strengthening the civil air defense engineering quality management, to improve the quality of civil air defense engineering.

Keywords: Civil Engineering; quality; supervision and management

中图分类号：TU71 文献标识码：文章编号:

引言：质量是建筑工程的生命，也是永恒的主题。人防工程建设是人防工作的核心，没有人防工程，人防的指挥通信、平战结合等所有工作将无从谈起；没有人防工程，如果战争来临，人民群众的财产和生命安全将无法得到有效保障。因此，人防工程质量能否满足规定的防护要求，关系到战时能否有效地保护人民群众的生命安全。对人防工程建设质量管理进行研究,不仅对丰富人防工程质量建设理论有重要意义,而且对搞好人防工程建设质量、提高其在战备方面、经济方面、社会方面及环境方面的效益都有着重要意义。下面详细分析当前人防工程质量管理中存在的主要问题,并提出一些加强工程质量管理的有效控制方法。

一、当前人防工程质量管理中存在的主要问题

首先是工程参建单位的设计人员、施工人员、技术人员、质量管理人员缺乏人防工程的专业知识。由于人防工程的战备要求，工程施工技术管理的专业性很强。许多单位和个人对人防工程的防护原理不理解，对人防工程的施工技术要点不是很清楚，按照普通民用建筑的要求设计施工，造成工程建设违法违规行为较多，工程的防护性能不满足要求。二是工程设计、监理、施工单位没有人防的专项资质。由于人防工程对技术与知识的要求很高，具有人防专业设计、监理资质的单位十分匮乏。人防工程存在无证设计、挂靠设计和越级设计的现象。还有些人防设计单位因抢占市场，追逐自身经济效益，往往迁就建设单位提出的不符合规定的设计要求，设计图纸不能满足人防工程防护性能要求。三是人防质量监督机构自身机构建设还不够完善。首先是人防质量监督站的性质和地位需要进一步明确。人防质量监督机构作为人防主管部门的一个委托执法部门，仅有执法和行政许可的建议权，对人防工程参建单位的制约手段有限，严重影响了人防监督机构职能工作的发挥。其次是机构编制人员少。随着城市化进程的加快，各类“结建”人防工程和单建人防工程建设规模越来越大，而质监机构编制人员少，工作压力越来越大，已不能满足目前发展的需要。

二、做好人防质量监督管理工作的对策

1. 注重人才，引进技术力量，进一步加强质监队伍的建设，提高综合素质

质量工作是一项庞大的复杂的系统工程，仅靠质量监管部门“单打独斗”是不行的，建立健全以实现全过程监管为目的、以落实人防工程质量安全责任为核心、以符合质量安全标准为要求、以完善质量安全监管环节为措施、以严格检验检测为手段的工程质量监管体系，需要多环节管理、多部门推进、多方面参与，为此，我们一方面要努力加强质量监督部门内部技术队伍，另一方面就是要加强设计、施工、监理、检测等技术人员的培训和培养，引进必要的考核制度，提高素质，消除人防工程的质量管理中的技术力量软肋。

2.要充分发挥人防部门的行政指挥能力和干预作用

随着我国国民经济的快速增长，城市化的进度也不断加快，城市地面的空间也越来越拥挤，地下空间资源越来越受到人们的关注和青睐，地下建筑管理部门越来越多地开始进行地下空间的设计与规划，与人防工程的投资、建设、运营和管理方面产生了越来越多的矛盾。人防主管部门要更新观念，与时俱进，在严格遵守人防法等相关法律法规的同时，坚守人防工程建设阵地，对人防工程的建设进行深入地调查研究，合理协调与其他管理部门在地下空间利用上的矛盾，尽可能多地从国家长远利益出发，合理开发和利用城市的地下空间资源，发挥其应有的行政指挥能力和干预功能，主动介入，执行好行政管理职能，抓好人防工程的管理权限，切实保障人防工程的建设质量。

3. 积极推行建设主体与个人的资质管理，完善人防建设市场

近年来，一些不具有人防工程设计资质和防护防化设备生产、安装资质的单位为了经济利益，也进入了建筑市场，对人防工程的质量产生了较大的影响。因此，人防部门要严格落实人防建设市场准入制度，通过培训、考核、认证等手段，把对人防设计、施工、监理单位和人防设备厂家的行为监管与其资质、资信及人员资质管理结合起来，把队伍素质的提高与工程质量的提高结合起来。在持续的动态监管中，实施全面、有效的质量监督管理。定期统计分析本地区工程质量责任主体的违法记录，并定期向社会公布，真正让人防建设市场实现优胜劣汰。

4. 逐步转变监督模式，提高质量控制能力

随着人防工程建设规模的扩大，质量监督工作任务量加大与质监人员少的矛盾日益突出，因此，我们必须逐步改变监督模式。一是要推行巡查制度。由定点监督为主的监督方式逐步向巡查和抽检相结合的监督方式转变，通过不定期、不告知的随机巡查，检查各方责任主体的质量行为，监督检查工程实体的质量，加强关键部位、关键程序和关键环节的监督。二是要逐步实现差别化管理。改变以往对每个企业、每个项目实施平均资源监督的思路，根据不同责任主体、不同工程类型，合理确定监督的深度、内容和程序，集中资源解决最突出的问题，抓住重点和薄弱环节进行监督。并把质量监督与企业的诚信评价结合起来，根据企业资质、人员素质、以往工程质量等，确定监督强度。

5. 加大人防宣传力度，增强国民的人防意识

人防部门要加大宣传力度，广泛宣传加强人防工程建设的重要性和必要性，宣传国家有关人防工程质量管理的法规及政策，宣传人防工程质量管理中涌现出的先进典型和违法案件的查处情况，强化参建各方的质量意识，牢固树立“百年大计、质量第一”的观念，克服侥幸心理，消除对人防工程质量漠然置之的态度，增强保护人民生命安全的历史责任感和使命感，建立行政监督、社会监理、施工单位管理相结合的质量管理机制，严格按照规范要求建设人防工程，确保人防工程建设质量。

三、结束语

综上述所，只要人防工程建设质量管理部门，紧抓质量管理，就能促进人防工程建设质量的全面提高，就能建成高质量的人防工程，就能使人防工程满足平时、战时的使用要求，就能为未来战争城市人民防空袭提供高质量的民防“生命工程”。

参考文献：

[1]张晓莉,郑东华. 人防工程质量监督常见问题分析及对策研究[J]. 沈阳建筑大学学报(社会科学版),2010,(3).

[2]江西省人防工程标准定额质量监督站[J]. 价格月刊,2009,(1).

[3] 卢需正.对人防建筑工程中施工质量管理控制的探析[J]. 中国城市经济. 2011(06)

人防工程管理制度篇5

（甘肃省秦安县水务局，甘肃秦安741600）

作者简介：陈海生(1984-)，男，甘肃秦安人，助理工程师，主要从事水利工程管理1作。

随着水利工程事业的发展，提高了水利工程的要求，加强了河道堤防工程的养护和维修，也增强了河道堤防工程抵御灾害的能力，对保护人们的生命及财产安全具有重要作用；其中维修养护任务就是保持工程的完整美观。在堤防工程维修养护中，要及时处理表面缺损，保持工程的完整、安全和正常运行。

一、秦安县堤防建设维修养护工程管理现状

近年来国家对水利行业投资的不断加大，秦安县已建成并投入使用的堤防工程也日益增多。虽然秦安县水务部门对堤防维修养护工作有一系列有效的管理措施可实行，但是，在县区实际的有效监督管理中，还存在一些问题。

㈠堤防工程存在重建轻管的不良现象

秦安县对于建成后的堤防还存在重建轻管的现象，管理制度没有落实到位。农民对农家肥的有效利用和对地表水的环境保护意识不强，比如，在堤防工程区内倾倒垃圾、人畜粪便的现象日益突出，部分堤防工程区甚至是臭气熏天、垃圾成堆，有些堤防甚至达到阻断水流的恶劣情况。

㈡堤防工程维护措施治标不治本

在堤防工程中，日常的维修与养护是确保整个工程能够正常运行的关键。但是在实际的维修养护过程中，由于各种不良因素的影响，使得维修养护不够全面。如主管对其日常维修养护工作的部门不够重视，或是由于其工作经验不足等原因，对于日常维修养护工作的执行没有连续性，相关的维修工作执行与养护措施的落实没有衔接，经常出现一些修了补补了再修的重复问题。

㈡缺乏堤防工程维修养护方面的专业队伍

从目前秦安县堤防工程维修养护方面的人员来看，维修人员主要以农民工为主，专业知识的掌握不够全面，降低了堤防工程维修养护能力。此外，工作人员缺乏专业维修养护知识，使得在工程巡查、维修、养护等方面的工作执行不到位。

二、针对堤防维修养护工程管理措施现状的建议

㈠加强管理运行制度的建设和落实

虽然有一些堤防运行管理制度，但是落实不力，秦安县水利相关部门应大力落实管理责任制度建设，使制度落实到乡镇、村组，由各乡镇专人负责自己工程项目区的卫生和管理运行监督。加大水法和水利知识的宣传工作，让村民对堤防工程运行的意义有更深了解，形成爱护公物保护生态环境的思想意识。

（二）制定详细的堤防工程维修养护和管理方案

秦安县水务局及相关部门应结合提防的实际情况，制定出详细的维修养护设计方案，使养护与维修能够紧密结合，以减少重复工作和维修资金的投入。并通过在堤防工程中的有效实施，从而保障堤防工程正常运行。

㈡健全堤防工程定期巡查制度和维修养护措施

基于堤防工程日常维修养护在整个运行中的重要性，秦安县水务局应结合实际情况健全堤防工程的日常维修养护措施。最好制定定期巡查制度，使一些问题可以早发现，早处理；尽量完善养护制度建设，使养护工作走上日程。此外，可将巡查养护和维修工作划分开，堤防日常巡查养护部门专门负责巡查日常工作中产生的小缺陷，当发现工程问题时，应及时报备给堤防维修部门，由专业维修人员进行解决。通过专业巡查养护与维修人员的相互协调与配合，才能更好的完成堤防工程的维修养护工作。

(四)培养堤防工程维修养护方面的专业型人才

应加强专业维修养护队伍建设工作，淘汰一些专业不强的队伍，把懂专业、有能力的队伍召唤进来，并长期担任维护工作；大力培养并吸收工程维护方面的专业人才，适当地调整薪资报酬与岗位编制，详细合理地制定对人才的培养和培训计划，从而使其更有效、更专业地进行堤防工程维修养护。

三、结束语

秦安县相关部门应针对堤防工程在维护过程中存在的主要问题，建立健全维护制度，加强管控措施，对其进行科学合理的管理，通过行之有效的制度和管理手段，使堤防工程的维护工作更加专业与合理，并为更好地促进秦安县堤防工程的安全可靠运行打好基础，真正实现堤防工程能建设好、管护好、运行好的“三好管理目标”，确保全县人民的生命财产安全。

人防工程管理制度篇6

关键词：大型城市综合体；消防工程；施工进度；控制；管理

中图分类号：TU997文献标识码： A

引言

消消防工程施工是为了保证建筑物及其周边建筑消防安全的工程，具有明确的目的性，施工过程具有专业性和系统性。消防工程建设得好，有助于促进我国构建和谐社会和国民经济健康发展。在消防工程施工过程中，一个重要的问题就是施工进度，工程能否按规定工期交工，对工程经济以及后续可能产生的社会经济效果都有直接的影响。消防工程施工进度控制管理、资金与质量是消防工程施工的三个重要管理标准。但是在实际施工过程中又存在许多问题。推进施工进度、提高工程质量需要加大资金投入，只有协调好三者之间的关系，保证其共同发展，加强消防工程施工进度控制管理，制定合理规范的控制措施，才能行之有效得保证工程按工程进度施工，严格按照工期保质保量交工。城市综合体作为一个新型的建筑体，消防施工具有一定的特殊性。

消防工程进度控制存在的问题分析

一大型城市综合体工程项目的施工需要多方参与，施工过程中的问题也各种各样。主要体现在以下三方面：（1）甲方原因：甲方提供的地质材料不准确引发不可预知的阻碍；现场临时占地手续办理不及时；工程设计图纸没有按期交给乙方；甲方对图纸所做调整和修改耽误的时间等。（2）工程监理原因：监理人员没有及时上岗，延误工程开工日期；监理人员素质低下，业务水平不高，现场问题没有及时沟通、解决，延误工期。（3）工作面交叉施工原因：城市综合体工程土建、水电、空调、消防、智能化等专业繁杂，施工作业面大量交叉，有时还需要进行大空间超高施工。之前，在进行消防工程施工时，各个作业工序都是相互独立的，没有统一的协调组织与管理控制，出现施工单位工期冲突的现象，甚至影响下一工序的开工，拉长工期，提高生产成本。

施工进度工程管理措施分析

协调甲、乙、监理三方协作

在城市综合体工程非常注意时间效益，所以城市综合体消防工程施工过程中，要按照总计划制定的进度控制节点，组织双方开展会议协调施工。检查本节点实施情况，并制定、调整下一节点的实施要求。对于现场施工内容和期间产生的问题，土建和安装技术人员要及时与消防工程有关人员进行沟通、协商。同时，项目经理部要严格按照计划对现场施工进度和已完成部分的质量和消防工程安全进行验收，并制定合理的奖惩制度，严格规范施工人员的日常工作行为。随着工程进度的不断进行，施工相关人员要就施工进度问题及时与消防工程人员进行分析、研究，甲方也要定期举行组织协调会议，对现场施工过程中出现的问题及时进行调整，不断总结经验，完善施工进度控制措施。

明确质量目标

工城市综合体作为公用大型工程，利用率高，使用负荷大，工程质量要求比较高。工程质量是消防工程施工需要保证的重要内容，是确保工程一次性通过验收，按工期交工的重要影响因素。质量管理控制由甲方牵头，控制流程包括施工前、施工中和施工后。要建立明确的质量管理制度，实行项目经理负责制，全面规划和管理现场施工，全程监督和把握工程进度。现场技术负责人要做好现场施工与项目经理之间的及时沟通工作，并对消防工程相关工作人员明确分工，各项工作责任到人，确保工程有序运作。

完善质量保证体系和控制措施

工工程进度质量保证体系是保障消防工程施工质量的重要组成部分，消防工程施工相关部门质量控制水平的高低直接影响工程质量的好坏。只有正确、科学的工程质量体系，才能保证工程施工高速运转，保证项目质量管理顺利开展。质量保证体系要贯穿在消防工程施工的各个阶段，包括前期准备阶段、施工过程阶段和施工准备阶段，最终实现对消防工程项目质量的有效控制。质量目标的实现，是工程进度管理工作的重中之重。严格按照质量保证体系，完善质量控制措施，有利于按工期完成施工作业。

原材料和设备控制管理

原城市综合体消防工程设计标准高，系统配置全，新技术、新材料应用较多，材料品种复杂。因此，材料质量是工程质量按工期交工的物质基础，对于供货方提供的样品，要经过乙方、甲方、监理逐级审查，检验合格后方可决定使用，对于检验不合格的不予使用，或者经调试合格后再使用。对于现场施工所需要的设备进行正确的安装和使用。在施工过程中，工作人员要注意原材料自身的特性，选择正确的工艺和施工方法，配备合适的设备进行现场施工。技术管理部门还要定期对原材料进行抽检，并不断改进和完善现场施工工艺，如果发现任何一种原材料经检验不合格，必须停止使用，避免发生质量安全事故，影响工程进度。对现场安装设备进行验收，质量检查等，把握好消防工程的全过程，保证施工保质保量得以如期完成。

完善安全保证体系

消城市综合体消防工程在现场施工过程中，要始终贯彻“安全第一，预防为主”的方针政策，城市综合体消防工程施工中存在大量的高空及超高施工，必须严格按照《劳动法》和《安全管理办法》进行施工，并且施工单位内部还应当制定工人日常行为规范手册，规范工人日常工作流程。对于施工过程中发现问题，要及时上报有关人员进行处理。定期开展会议总结近期工作情况及进度，分析有可能产生安全隐患的原因，防患于未然。同时，要做好安全知识的宣传工作，增强工人现场施工安全意识，努力创造无安全事故的工程。

现现场要建立安全岗位责任制，将安全岗位责任制落实到各个施工工序中，严格按照国家和企业的安全操作规程进行施工，安全员在实际工作中必须保证注意力集中，持证上岗，尤其是对于塔吊司机等特殊工种的工作人员，必须杜绝无证上岗。在现场施工作业时，必须要佩戴安全帽等防护用品，对于“四口”、“五临边”等常见不安全区域，要设置围栏、盖板等安全标识。如果需要夜间施工，必须在施工区域附近设置夜间安全红色警示装置，制定相关保护措施，未经施工技术人员的准许不得私自挪动或撤离警示装置。

现场消防管理措施

在因城市综合体施工作业面大,进行现场施工时必须要建立专门的现场消防组织，定期到现场去巡查。消防人员在上岗前必须要经过一定时间的消防知识的学习，并且接受一些基础性的消防技能培训与实战演练。步入工作岗位后，消防人员要积极宣传防火知识，增强居民防火意识，避免不良事故的发生。同时，企业应该对在岗消防人员进行定期的再教育，在不断学习和总结消防工作经验的同时，保证现场安全施工。建立健全的现场用火制度，任何动火施工都要向上级请示，并经批准后才能开工。对于电气焊等施工，工作人员必须要佩戴足够的灭火器和防火石棉板。对于现场易燃易爆的材料，要集中堆放，统一管理。

结语

当目前，我国消防工程基础还比较薄弱，城市综合体消防工程表现得尤为突出，加强城市综合体消防工程进度控制管理任重道远。只有建立完善的工期保证体系和质量安全保证体系，不断提高施工技术人员的综合素质和业务水平，合理安排进度计划，提高现场消防工程施工进度管理水平，才能保证消防工程如期交工，推动我国城市综合体消防工程建设的进一步发展。

参考文献

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[2]牛瑛华. 浅谈建筑消防设施施工进度的控制管理[J]. 科技与企业,2013,05:64.

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[5]卢青. 浅谈施工进度计划在进度控制中的作用[J]. 太原大学学报,2005,01:41-43.

[6]王纯双. 国电沈阳电力建设项目施工进度控制研究[D].吉林大学,2014.

人防工程管理制度篇7

关键词：项目法人；防洪工程；现场管理

中图分类号：E271 文献标识码： A

一、项目法人

项目法人首先应当而且必须是法人。法人是什么？法人是与公民相对的另一类重要的民事主体。我国《民法通则》规定：法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权力和承担民事义务的组织。依据法人性质和职能的不同，法人又有企业法人、机关法人、事业（单位）法人和社会团体法人之分。这些法人都有可能成为项目法人。

项目法人是工程建设领域的一个专用名词，是工程建设项目法定责任人的简称，是指具有法人资格和地位，依照有关法律法规要求设立或认定，依法独立享有有关建设项目的民事权力能力和承担民事义务，对建设工程项目负有法定责任的企业或事业单位。也就是说，法人必须经过一定合法程序才有可能成为项目法人。这里所说的一定合法程序包括通过行政指定、委托或招标竞争产生项目法人，并履行法定手续以确立项目法人法定地位。应该说这是项目法人概念的本意和特定涵义，是狭义的项目法人。而近几年在实际工作中已经将项目法人的概念作了引伸，普遍将一般项目建设单位（业主或投资主体）称之为项目法人，即使用单位就是建设单位，就是项目法人。

二、项目法人责任制

项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。

改革开放以来，我国先后实行了各种方式的投资项目责任制度。但是，责任主体、责任范围、目标和权益、风险承担方式等都不明确。为了改变这种状况，建立投资责任约束机制，规范项目法人行为，明确其责、权、利，提高投资效益，依照《公司法》，国家发展计划委员会于1996年4月制定颁发了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》。根据《规定》要求，国有单位经营性基本建设大中型项目必须组建项目法人；1999年4月国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》（[1999]16号）要求，基础设施项目，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组成项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责，标志着建设项目法人责任制的正式推行。

一般来说，项目法人单位的人员素质、内部组织机构必须能够满足工程建设管理和技术上的要求，而项目法人的法定代表人除了必须具备相应的政治、业务素质和组织领导能力以外，还要具备项目管理工作的实际经验。由于工程规模、专业特点的不同和技术难度的差异，对组织领导和管理的要求也不一样，所以对项目法人资格应当实行分级管理。

以行政指定或委托项目法人，要根据项目的重要性和工程的具体情况来设定项目法人基本条件，并对拟议中的项目法人进行严格审查和全面考核，尤其应注重考查其以往从事同类型项目管理的业绩和经验，明确其责、权和义务并让其作出承诺，以保证项目建设的成功。

三、防洪工程施工现场管理特点

1、施工过程管理特点

在防洪类水利工程的施工过程中，所涉及的知识及理论非常广泛而复杂，这是由水利工程的特殊性所决定的。在防洪工程的施工过程中，需要进行严格的管理及控制。为了能够实现防洪工程能够按照当初设计时的预想效果，需要注意两点：一是严格管理控制施工技术、理念、质量等验收工作，使之能够符合设计要求；二是必须确保施工过程中所涉及到的各个环节都能够保证可靠性及科学性。

2、施工设备及施工资金特点

防洪水利工程与其他类建筑工程最大的区别之一，就是其周期性非常长，三峡水利工程就很具有代表性。俗话说“时间就是金钱”，这句话体现在防洪提工程中最为确切，因为随着时间的推移，对于防洪堤水利工程资金的投入会持续性加大，涉及到工程能否持续完成。但是，在实际的施工过程中，许多防洪工程缺乏大量资金的投入，甚至会出现资金拖欠的现象，进入了恶性循环，导致大量缩减施工成本的现象，也就在一定程度上为防洪堤工程埋下了安全隐患。

四、项目法人做好项目建设的管理工作的措施

1、建立现场管理的统筹管理体系

任何一项工程在进行施工过程中，都涉及到各方各面的条件，防洪工程也不例外。在防洪工程施工现场管理之中，除了正常的施工管理以外，还包含了防水、防火、潮汐变化、天气因素等个方面的工作，所以想要做到十全十美，就需要实施统筹兼顾的管理对策。在施工现场中建立一套统筹兼顾的管理体系，用来为工程各个方面的管理工作进行规范与指导。一是组建以统筹兼顾为理念的临时管理委员会，用来负责工程项目中的全部管理工作，而且应该使之权力细化，从而提高工作效率。比如，将管理委员会下划为建筑材料管理部、质量管理部、施工进度管理部、应急事件管理部、水利检测管理部等一系列的下划小分组。有合作就会有矛盾，当出现工作权限矛盾的时候，就需要委员会进行裁决，从而协调处理，并更好地为工程管理进行工作。二是应建立施工现场的综合考评制度。这套制度需要将现场管理各个负责的部分包含在内，从而预防出现推诿的现象出现。当然，在具体实施过程中还需要注意几点问题：施工现场综合考评制度的出现，是为了更好地协调各部分的具体管理工作，而不是以监督、考核为主，不可反客为主，忘乎重点；施工现场综合考评制度的考评范围必须包含所有现场管理所涉及到的内容。

2、提高施工现场的安全措施

安全应该是任何工作所首要考虑到的问题，而现场施工管理中安全管理是重中之重，其强调一个“控”字，也就是安全控制。所以，在防洪工程现场管理中的安全管理，需要管理部分针对工程施工过程中所能出现及未出现的安全事故及隐患进行预防及排除，从而保证工程安全。在防洪工程安全管理中，许多不恰当的地方都需要进行有效改进。

防洪工程中，因工程复杂性及困难性，会出现比其他工程更为危险的安全隐患，所以在防洪工程安全管理中，需要重点排查工程安全隐患，以预防为主、安全第一的指导原则，来合理支撑安全管理。防洪工程大部分为水利工程，这就要合理提前预防天气变化所带来的各种隐患，而且也要预防人员操作失误所带来的突发状况，不断总结及归纳以往防洪工程安全问题的经验，从而丰富自身，不断强化，提高安全管理水平。

3、加强施工工序质量控制，搞好施工现场管理

工序质量是施工质量的重点，也是施工顺利进行的关键。控制好工序质量就是应做到每道工序、每个工作面实施监督操作，设置工序质量检查控制点，凡属关键技术、重要部位、控制难度大、影响大、经验欠缺的施工内容以及新材料、新技术、新工艺、新设备都应实施重点控制，落实工序操作质量巡查、抽查及重要部位的跟踪检查等方法，及时掌握施工质量总体状况，每一道工序经验收合格后方可进入下道工序施工，未经验收合格的工序，不得进入下道工序施工，并完善管理过程的各项检查记录、检测资料及验收资料，作为工程质量验收的依据。而要搞好工序质量控制，关键就是抓好施工现场的管理，施工过程中，严格按照基建程序和施工组织设计的要求组织施工，制定有利于现场管理的各项制度和措施，完善现场检查的验收程序，自觉接受监理和质量监督机构的监督、检查，从单元工程质量控制入手，进而达到控制分部、单位工程的质量目的。

4、工程施工的进度控制措施

施工单位合同签订后，立即组织队伍、设备上场，并做好开工前的准备工作，一是做好技术准备，熟悉设计文件，领会设计意图，办理交接桩，搞好复测和材料取样鉴定，编制好实施性施工组织设计，搞好技术交底。二是搞好物资准备，做好材料计划，疏通供应渠道。三是抓好施工力量及时到位。四是作好施工便道及临时房屋的修建工作。架设、配备、修建电力、通讯线路和供水供风设备。保证做到“三快”，即进场快、安家快、开工快。加强管理，在建设单位的指导下，施工中做到统筹规划，周密安排，全方位有序协调。

施工单位应配备性能优良数量满足施工要求的各种机械设备和运输车辆，做到机械设备齐全，配置合理，性能先进，能保证施工进度和施工质量的要求。编制好施工用料计划，疏通施工用料各种供应渠道，确保各种用料及时供应，并在施工现场和料库存放一定数量的材料以保证施工的顺利进行。

5、加强合同管理，严格变更、签证审批工作

一是建立健全变更、签证审批制度，严格按照合同履约，加强对工程变更、签证、计量与支付的管理。二是项目法人应及时介入工程变更，涉及技术的应邀请施工图审查单位或技术专家参与论证，并对变更方案进行造价增减分析，择优选择，并按审批权限上报审批。三是加强隐蔽工程现场签证管理，严格控制现场每一项隐蔽工程的签证，签证记录必须及时、全面、准确，同时，也应制作有效的图片音像存档。

6、加强信息管理

项目法人应利用现代化管理手段，建立投资控制信息管理制度，设立投资控制计划、台帐，定期检查、及时全面掌握各类费用等管理情况，分析投资变化，及时做好投资纠偏工作，确保工程在投资控制范围内。

7、项目法人主要规章制度

为规范工程建设管理行为，提高管理质量，项目法人应结合各自的实际情况建立规章制度，主要包括：工程建设管理工作办法、招标投标管理工作办法、建设合同管理办法、工程建设质量管理办法、建设质量缺陷处罚办法、财务管理办法、公文处理管理办法、建设资料整编办法、工程验收管理办法、业务考核与业务培训制度、现场管理机构管理办法等。

8、项目法人考核管理

项目主管部门要根据项目法定代表人、技术负责人和经济负责人等岗位的特点，确定考核内容、考核指标和考核标准，对其实行年度考核和任期考核，重点考核工作业绩，并建立业绩档案。考核工作程序和主要内容应按水利部门有关项目法人考核办法执行。

9、强化监理职责，引入造价咨询跟踪管理

施工期间投资控制是工程监理的一项主要任务，在该阶段项目法人应抓好监理合同管理，强化监理职责，配置有素质、有能力的监理人员严格按规范、规定及合同要求做好现场监理工作，重点把好工程计量、支付、签证、变更审查及索赔关。同时，项目法人可引入造价咨询，对施工过程进行跟踪，及时给业主提供变更、签证造价分析和调整意见，从而实现对该阶段投资的有效控制。

结束语

项目法人在建设管理全过程中，应保证安全和质量的前提下，结合施工进度要求，抓好组织管理，把投资控制与安全、质量、进度有机地结合起来，从技术措施和经济措施上展开项目投资的有效控制，采取有效措施及时纠正偏差，切实把工程项目建设发生的全部费用控制在批准规定范围内，保证工程投资目标的实现。

参考文献

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人防工程管理制度篇8

关键词：项目化；管理；廉洁风险；防控

在十八届中央纪委二次全会上明确指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。开展廉洁风险防控管理工作是深入贯彻党的十八届中央纪委二次全会精神，完善惩治和预防腐败体系的重要举措，是以科学发展观指导反腐倡廉建设的具体体现。为了探索从源头上防治腐败，推进电力企业党风廉政建设和反腐败工作，近年来，我局坚持“突出重点、逐步推进、健全机制、注重实效”的工作思路，围绕思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境5类风险，有针对性地在企业开展了廉洁风险防控管理工作，逐步以推行项目化管理为抓手，以加强权力过程控制为重点，不断健全和完善反腐倡廉预防体系，为电力企业发展提供了强有力的保障。

一、开展廉洁风险防控管理工作是构建惩治和预防腐败体系的重要举措

随着电力企业跨越式的发展，电力企业经营的特殊性和电力供需矛盾的出现，在工作决策、资源管理等重要岗位和关键环节中，存在产生腐败的风险。开展廉洁风险防控管理工作，通过加强廉洁风险识别、健全廉洁风险防控制度，规范权力运行机制，将教育、监督、制度、惩处有机的结合起来，增强了惩治和预防腐败体系建设的系统性和科学性。特别是通过查找风险点，针对权力运行中的风险和监督管理中薄弱环节，有针对性地制定防控措施，有效防犯干部、员工犯错误的风险，使企业和个人利益少受或不受损失。另外，开展廉洁风险防控管理工作也十分符合电力企业的实际。电力企业是垄断行业，从干部到员工他们手里都有不同程度的工作决策权，每个工作环节都会产生不同的廉洁风险，由于他们与外界接触面广，监督难度大，给企业管理工作带来了很大的难度，通过开展风险防控管理工作，有效地防范可能存在的廉洁风险，最大限度地避免腐败现象的发生。

二、廉洁风险防控项目化管理的具体做法

项目管理是把各种系统、方法和人员结合在一起，在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目的各项工作。这是一种科学、高效、解决具体问题的运作方式，其特点是目标明确、过程可检查考核、结果可验收、评价或推广。

1.以规范各项工作程序为切入点，确保工作流程管理全面实施。通过对职能部门的分析，针对工程、物资、招投标、市场营销、人事管理等部门是腐败易发多发部门，在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用等方面的管理中，找准廉洁风险点。以项目工作规程的方式建立重大事项决策、大额度资金使用、干部选拔任用、基建项目招标等重点工作流程，保证重要工作、重要事项、重点环节廉洁风险防控管理的流程化、规范化和精细化，制定相应廉洁风险防控管理措施。

2.以项目管理为突破口，创新廉洁风险防控管理工作模式。廉洁风险项目化管理是采用效能监察管理方式，对岗位、部门、单位廉洁风险点实施防控的有效方式，可以促进廉洁风险防控工作长效机制的建立，促进防控效果的提高，从根本上防范腐败问题的发生。从2009年我局开始探索廉洁风险防控管理工作的项目化管理工作，编制了《广州供电局内部控制指引实施细则》。2010、2011年编制了《广州供电局廉洁从业风险分析及防范措施》，列出了134项廉洁从业风险，明晰了各岗位不可触碰的“红线”，同时，以生产经营为重点，开展效能监察，收到一定的效果。

3.以风险管控为手段，将反腐倡廉建设的要求植入企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，有效遏制和减少腐败现象发生，促进电力企业领导及员工廉洁从业，不断提高电力企业反腐倡廉建设的制度化、科学化和规范化水平，有效预防腐败问题的发生。

三、开展创新项目化管理的几点体会

以创新的理念和方法来实施廉洁风险防控管理工作，应把握好以下几个重点：

1.正确定位是前提。在实际推行中，有人认为“创新”是要求很高的事，感到“创新”高不可攀，无从入手；也有人把廉洁风险防控管理工作等同于教育工作，存在事事皆“创新”的泛化现象。我们认为我局廉洁风险防控管理工作创新具有层次性，就像科技创新一样，发明创造是创新，实用技术革新是创新，外包装设计专利也是创新。廉洁风险防控管理工作应该追求高标准的创新，但更应结合实际，进行多层次、多侧面的创新。只要找准了切入点和着力点，只要在企业廉洁风险防控管理工作的内容、形式和手段上有所探索、有所改进、有所突破，就是创新，就可以大胆尝试，大有作为。

2.细化管理是基础。我局廉洁风险防控管理工作创新“项目化管理”，是一个系统工程，需要从项目的立项、实施、评估和推广等各环节，全过程加强规划和指导，确保创新工作的质量，提高创新的内在价值和实际效果。在局党委、纪委层面，要加强宏观管理，特别要加强廉洁风险防控管理项目的评估工作，认真做好创新项目改进，不断完善廉洁风险防控管理项目的管理办法，及时调整、及时总结，形成规范，建立制度，使廉洁风险防控管理项目落到实处，行之有效。

3.着力提升是关键。在电力企业廉洁风险防控管理工作创新中，要克服泛化的问题，不能把创新作为一个标签到处乱贴，也不能把廉洁风险防控管理工作原有的内容简单地换个说法或把形式稍微改变一下就当作创新。一定要看创新的目的是否服务中心，创新的内容是否贴近实际，创新的效果是否促进了企业工作、促进了企业发展。真正在内容和形式上，努力提升创新的质量和层次。

4.推广运用是目的。尽管每个廉洁风险防控管理项目都围绕电力企业重要管理部门展开，不同的管理部门有不同的廉洁风险点，个性比较突出，但是我认为这些廉洁风险防控管理项目仍然有共性的东西，下一步要积极推广。对于个性突出的创新做法，要提炼其精神实质，借鉴其有效举措，在其他项目化管理工作中进行嫁接式推广。

四、结束语