人防建设管理办法范文

人防建设管理办法篇1

一、加强学习，政治和业务素质有了新的提高

一年来，自己注重了对政治理论的学习。一是按照党组和机关党委的统一安排认真学习党的十六届六中全会精神，学习中，密切联系实际，努力改造世界观、人生观、价值观。认真学习党的基本理论和时事政治，始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻省委和办党组的决策和决定。加深理解“三个代表”重要思想和科学发展观，并注意理论联系实际，自觉把先进性教育的成果运用到实际工作中。二是以中央9号和省委18号文件为中心，按照人防法制工作的需要加强了相关法律法规和政策的学习，特别是加强了行政复议和行政许可法律、法规的学习。三是自我加压，虚心学习领导和同志们长期工作中形成的好的工作经验、工作思路、创新意识、拼搏精神和求实作风。通过以上几个方面的学习，提高了自己的政治素养，提高了综合协调能力、文字和口头表达能力、办事能力，提高了工作效率和质量。

二、积极推进，法制业务工作有了新进展

按照依法行政的要求，围绕人防发展的重点难点问题，重点作了以下几项工作。

（一）加大人防立法工作力度。人防要取得高速度、跨越式、超常规发展，对法规规章和政策措施的需求十分急迫。2010年，我办加大了立法工作步伐。围绕人防发展的重点问题，《结合民用建筑修建防空地下室管理办法》再次列为省政府2010年度立法计划确保项目，在原来工作的基础上，又充分听取各方面意见，多次进行协调，与发改委、财政厅、建设厅、公安厅以及事务管理局等部门进行了反复艰苦的协商。目前，已向省长常务会议汇报一次，并原则同意由副市长协调有关部门研究后，报市长常务会议。尽快提交市政府常务会议讨论通过。二是《人防通信警报社会化管理办法》列为调研项目。三是《省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》（修订）作为调研项目进行了调研。制定了贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》工作方案，全面推进人防依法行政，努力建设法制人防，解放思想，与时俱进，实现人防法制建设的新突破。

（二）坚持依法行政，提高人民防空建设和管理水平。一是探索建立省市联合办案制度，对重大违法案件进行直接督办。针对市行政执法方面存在的问题，主要是民用建筑项目应建的防空地下室不执行国家战术技术标准和建设部颁布的国家强制性标准、不按审定面积建设的现象时有发生，拒不缴纳易地建设的违法行为较为普遍。针对以上问题，在分管主任带领下，先后几次到进行调研、检查，并通过向市人防办下达催办通知书、向市委市政府发函以及请省法制办帮助协调等不同方式多次进行督办，收到良好效果，追缴易地建设费2000多万元。二是加强对基层执行人防法律法规的监督检查，配合有关部门、单位开展人防行政执法工作调研。三是行政许可工作取得新进展。加强行政许可工作硬件设施建设，完善行政许可“窗口”办理制度。四是加大依法行政力度，大力支持各市人防办严肃查处不按法律规定破坏人民防空建设的行为。据不完全统计，全省处理各种违法案件200余起，补建防空地下室9000平方米，恢复被损坏的人防工程1600平方米，纠正侵害人防工程和设施的行为30多起，补缴人防政策性收费3100万元。五是对我办依法行政执法依据进行了梳理汇总，并报省政府法制办。

（三）认真办理了人大代表建议和政协委员提案。年内按要求高质量办理了等4名代表在市人大十届三次会议上提出的《关于加强城市地下空间规划和开发利用管理的建议》等4项建议，并就有关办理意见情况致函发改委、建设厅、法制办商请会办。

（四）加强了对基层人防政策的支持力度。为进一步规范防空地下室的建设管理，就明确防空地下室概念，中央9号文、四部委18号文依据效力问题，防空地下室的施工图设计审查如何与地面建筑一块融合起来进行审查及防空地下室的质量监督问题，对行政许可项目进行明晰等问题向国家人防办进行了请示，国家人防办给予了明确答复，对我市以后人防工作依法开展提供了依据。按照国家人防办批复精神，我办对等市的有关请示给予了明文批复。另外，对有关县市政府申请参照人防重点城市开展人防工作的请示也给予了明确答复。

（五）完成人防法制建设日常管理工作。本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]为我办法制工作人员办理行政执法证件2个，各地进行人防业务考试并发证50余人次。对我办执行“三五”规划情况进行了认真总结。为各地进行人防业务考试提供试卷并发证60余人次，处理人民来信来访6起，接待人防法律法规咨询100余起。另外，年内还就《国防法》、《国防动员法》、《省标准化管理办法》等法律法规（草案）和《省依法行政第四个五年规划》（征求意见稿）提出了我们的修改意见。

三、尽职尽责，努力完成了领导交办的其他任务

工作中能够牢固树立大局观念，努力当好分管办领导和处长的助手，在我处人员变动较大，抽调人员多的情况下，工作到位不越位，积极开展各项工作，认真履行部门职责，配合主任筹备了全省人防办主任会议和全省人民防空工作会议，与全科同志一道迎难而上，不辞辛苦，较好地完成了各项职责任务，为保证机关政务工作正常运行做出了积极努力。同时完成了部分文稿起草、行政事务处理等领导交办的其他临时性工作任务。

三、严格自律，自觉加强自身廉政要求

认真学习贯彻《中国共产党纪律检查条列》和中纪委、省纪委、省委及办党组纪检组关于加强党风廉政建设一系列廉政规定。按照“三个代表”重要思想的要求，切实转变工作作风，积极为群众办实事、办好事，处理问题、执行公务做到从实际出发，自觉用廉政规定和党纪、政纪约束自己，严格自律，不以职、，在执行公务中自觉抵制各种不正之风等。一是头脑中时刻绷紧廉政弦，时刻自重、自警、自省、自励，做到警钟长鸣，防微杜渐；二是为加强廉政建设,大事讲原则，小事讲团结。三是虚心听取同志们和单位的意见和建议。为进一步做好我们的服务工作和提高工作质量。

四、2010年初步打算

1、加强政治理论学习，不断提高自己的政治素质。

人防建设管理办法篇2

一、充分认识加快推进民防依法行政体系建设的重大意义

1、是贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的需要。国务院《全面推进依法行政实施纲要》，提出我国全面推进依法行政的指导思想、基本原则、具体目标、主要任务和措施要求。市政府为此印发《**市贯彻实施国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》，明确本市贯彻落实的具体实施意见，又相继提出了一系列深入推进依法行政的目标要求和任务措施。这是新时期**民防全面推进依法行政、建设法治政府的行动纲领和目标要求。

2、是严格执行民防法律法规规章以及会议文件要求的需要。《人民防空法》颁布实施后，本市以贯彻该法为契机，相继制定了《**市民防条例》、《**市民防工程建设和使用管理办法》等法规、规章，明确了民防部门的各项管理职能和法定职责。中共中央、国务院、中央军委印发《关于加强人民防空工作的决定》，提出“依法建设、依法管理”是人防建设的基本原则，第五次全国人防会议明确提出要大力推进由传统的以行政命令为主的管理模式向现代的依法管理模式转变，市委3号文和本市民防工作会议进一步提出要全面推进民防依法行政。上述法律、法规、规章以及会议文件确定的工作原则和要求，是民防部门推进依法行政的主要依据和职责任务。

3、是加快推进新时期**民防事业发展的需要。在市委、市政府和**警备区的领导下，近年来民防事业迎来了跨越式发展的难得机遇。在发展理念上，明确了民防事业要以人为本、两防一体、科教兴业。在发展战略上，明确了要把握“一条主线”、推进“三个融合”、建设“六大体系”、落实“四项保障”。在改革措施上，以民防部门职能转变为核心，积极探索内部管理体制改革，实行政企分开、政事分开、管办分离。以民防法制为保障，建设管理规范、办事高效的依法行政体系是体现发展理念、实现发展战略与保障改革措施顺利推进的制度基础，也是组织指挥、地下防护等其他体系规范运作、发挥实效的重要保障。

二、推进民防依法行政体系建设的主要目标

4、和谐民防、法治民防的理念得到确立。推进民防依法行政，必须坚持以邓小平理论和“**”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为统领，树立以人为本理念，把服务和维护人民群众利益作为民防工作的出发点，按照建设法治政府的各项要求，建设和谐民防、法治民防。

5、民防政府管理职能得到切实转变。推进民防依法行政，必须以贯彻《行政许可法》为契机，促进民防管理方式的创新，推动民防管理职能的转变，使民防工程规划建设、地下空间综合管理等社会管理职能不断强化，公众教育培训、社区民防建设等公共服务职能更为突出，地下空间安全综合管理体制、机制进一步理顺。

6、民防配套立法和制度建设得到有效推进。推进民防依法行政，必须加强民防制度建设，做好民防配套立法工作，使民防立法进程与民防改革和发展进程相适应，民防制度建设的质量得到较大提高，民防法规、规章和规范性（行政管理）文件体系初步建成。

7、民防法律、法规和规章得到全面实施。推进民防依法行政，必须认真行使法定职权、履行法定职责，加强和改善民防行政执法，使民防行政执法体制机制改革继续深化，民防行政执法队伍建设进一步加强，民防法律、法规和规章得到全面、正确实施。

8、民防行政权力得到规范行使。推进民防依法行政，必须深化政府信息公开，强化对行使民防行政权力的监督，使民防政务公开、信息公开机制和制度不断完善，民防行政决策监督和责任追究制度进一步完善，民防部门行使权力的环境不断优化、行为不断规范。

9、民防干部法治能力得到进一步提升。推进民防依法行政，必须加强民防法制宣传教育，建立岗前培训、在岗培训和专题培训相结合的法治培训体系，完善民防领导干部、机关工作人员的学法制度，使民防系统领导干部和工作人员的依法行政意识和法治素质得到进一步增强，全体民防干部依法建设、依法管理民防的能力和水平得到进一步提高。

三、转变管理职能、创新管理方式，深化民防行政管理体制改革

10、梳理界定民防部门的管理职能。对法律、法规、规章以及国家和本市有关文件赋予民防部门的人防应急准备、民防协调服务保障、地下空间综合管理等职能进行梳理和细化分类，进一步明确民防部门的发展定位。对全市各级民防部门履行管理职能的现状进行调研，查找薄弱环节和存在的具体问题，在分析原因的基础上提出改进方案和具体措施。按照强化社会管理、突出公共服务的大方向，确定需要强化、优化、转化、弱化的具体职能事项，按照“法制、体制、机制”三位一体的原则，积极开展职能调整和改革。

11、合理划分民防部门的管理职责。按照发挥市和区、县民防办的积极性和形成工作合力的要求，对市和区、县民防办在规划编制、民防建设和管理、行政执法和组织应急救援方面的事权进行合理划分，通过职能调整、事权下放、改革审批方式等途径，实现管理职权的合理配置与执法重心的下移。配合民防准军事化管理制度的推行，积极探索中心城区和郊区的民防差别化管理。加强与乡镇政府、街道办事处以及重要经济目标单位的联系和沟通，充分发挥基层组织及相关单位的作用。

12、推动民防行政管理体制改革。按照决策、执行、监督功能适当分离并相互协调的要求，对民防部门内设处室和直属机构的功能进行明确定位，在此基础上推动民防行政管理决策、执行、监督流程的再造和优化，实现各个环节相关机构的相互制约、相互促进，提高民防行政管理的整体效能。按照执法职能与技术检验职能相分离、审批职能与监管处罚职能相分离、民防工程管理与建设、运营相分离要求，进一步推动民防行政管理体制改革，理顺民防管理机关、直属事业单位、民防专业队伍之间的关系，突破制约民防事业发展的体制瓶颈。结合浦东新区综合配套制度改革试点，探索新形势下正确行使民防管理职能的新路子、新方法。

13、积极探索民防管理方式改革与创新。强化与建设、规划、房地等政府相关管理部门的联系和沟通，加强信息交流与管理互动，实现管理流程的衔接和管理资源、信息的共通共享，形成长效管理机制和工作合力。切实发挥民防协会为民防服务的功能，加强民防志愿者队伍建设，实现与民防管理职能的良性互补。结合《行政许可法》的贯彻落实，进一步深化行政审批制度改革，落实工作机构和工作任务，切实加强过程监管和事后监督。积极探索行政管理相对人诚信档案制度，按照信用等级实行分类分级管理。提高民防部门统筹规划、政策指导、服务保障和监督执法能力，积极探索和运用行业规划、政府指导、行政合同等间接管理、动态管理手段，尝试协助执法、辅助执法、网格化执法、电子执法等方式，促进民防管理方式的创新和优化。

四、明确决策事权、完善决策机制，提高民防决策的科学化民主化水平

14、明确民防决策事项及权限。对民防部门职责范围内的决策事项进行梳理，明确各级民防部门的决策事项及相应权限。对民防办领导会议、办公会议和相关职能处室的决策职能及相关权限进行梳理确定，建立健全行政决策集体讨论和分工决策制度，提高行政决策效率。

15、完善民防决策程序和制度。制定完善决策流程和程序管理规则，建立决策的调查研究、专家论证、法律论证、重大事项集体合议等制度。各级民防部门在做出与社会公共利益、民防发展战略密切相关的重大决策事项时，应当在调查研究的基础上事先公布决策方案，征询相关行政管理部门的意见，通过听证会、座谈会等方式广泛听取社会公众、利害关系人意见，决策事项专业性较强的，应当委托专业研究机构或组织专家进行调研、咨询和分析论证。在正式作出决策前，要对决策权力是否于法有据、决策程序是否合法、决策结果是否合法适当进行审查。

16、探索建立民防决策评估和责任追究制度。逐步健全决策事项的跟踪评估工作机制，形成固定有效的工作方式，对决策内容、执行成本、对社会造成的影响等进行事中跟踪调查和后期评估，并及时向决策层反馈调查评估结果。建立健全决策责任追究制度，对超越决策权限、违反决策程序以及损害国家和社会公共利益和管理相对人合法权益的行为，追究相关决策者的责任。

五、加快制度建设进程、提高制度质量，形成完善的民防制度体系

17、加快民防行政配套立法进程。按照统筹兼顾、突出重点的原则，制定实施“十一五”民防立法规划和年度立法计划，加强民防组织指挥、地下防护、教育培训、应急救援和网络信息体系配套立法，研究制定防空警报管理、重要经济目标防护以及地下空间综合管理3部市政府规章，以及30余件配套规范性（行政管理）文件，加快推进社区民防建设、指挥通信建设、人防专业队伍建设，以及地下空间安全管理、民防工程结建审批管理、民防专项投资管理、民防工程档案管理等制度建设。深入研究民防条例和上位法关系、国家人防发展战略方案和兄弟省市民防实践状况，紧密结合**社区民防建设、地下空间综合管理职能拓展以及民防条例实施情况，创新界定**民防的涵义和范围，适时向市人大提出修改民防条例的建议，修定一部与**特大型城市民防发展战略相适应的地方性法规。

18、切实提高民防制度建设质量。建立职能处室主办、相关处室配合、法制处审核把关的行政配套立法工作机制。贯彻实施国家和本市关于地方性法规、政府规章、规范性（行政管理）文件起草制定的有关规定，加强民防配套立法的调查研究和公开征询制度，建立完善规章草案和规范性（行政管理）文件的合法性、必要性、可行性论证制度。对直接涉及人民群众切身利益、存在较大意见分歧的文件草案，要认真听取意见，加强沟通协调。建立规章、政策性文件的实施评估机制，文件实施满两年，由法制部门会同相关职能处室，对文件继续施行的合法性、必要性、可行性进行评估，进一步完善民防部门行政管理制度。

19、加强民防制度解释与编纂工作。建立行政配套立法、内部规章制度的统一解释制度，市民防办对有关法律、法规、规章、规范性（行政管理）文件有关具体应用问题的解释，由法制处会同相关职能处室承办，遇到重大问题应当报请市民防办领导或提请主任办公会议集体讨论决定。建立行政配套立法的定期清理和编纂制度，法制处室负责牵头组织实施，对旧的不合时宜的制度进行及时清理，提高各项制度的针对性、协同性与实效性。

六、细化执法程序、明确执法标准，进一步规范民防行政执法行为

20、明确划分市和区县民防执法范围。民防行政执法主要包括3项行政许可、1项非行政许可审批、11项行政处罚、3项行政征收，以及1项其他执法事项。按照市和区县两级民防办职能适当错开、运行高效的原则，加快建立权责统一、分工协作的市、区县两级民防执法体制和工作机制，完善执法协调和指导制度。对照行政执法依据梳理中确定的行政执法事项，明确市和区县民防办在行政执法事项上的职责分工和相关权限。原则上，市民防办统筹考虑全市民防工作，做好计划、协调、规划、指导、监督等工作，查办跨区县、社会影响大、新领域的案件，加强对区县民防办的指导和监督；区县民防办要以属地管辖和全行业管理为原则，加强管理，查办日常监管、投诉举报发现的案件。按照有利管理、强调服务的原则，在明确分工、强化协作的基础上，实现执法重心的下移和执法效能的提高。根据中心城区和郊区民防事业发展的需要，积极探索行政执法事项的差别化管理。

21、构建市和区县民防执法的衔接联动机制。建立行政许可和非许可审批信息共享机制，在市和区县“结建”联网的基础上，逐步扩大市和区县民防办行政执法的信息交流和共享平台。完善行政处罚案件线索发现、受理和快速查处机制，建立健全民防工程例行巡查、菜单式检查制度，探索建立违法行为动态巡查和统一举报电话机制。建立健全行政处罚案件指定管辖机制，对存在管辖权争议或因特殊原因致使区县有关民防办无法或不宜管辖的，由市民防办直接查办或指定其他区县民防办管辖。

22、梳理民防部门内部执法流程。按照《行政许可法》的有关规定，规范行政许可实施行为，落实行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度，合理设定业务办理程序，制定行政审批工作规程，重点规范受理环节形式审查、审核环节实质审查和审结后的事后监管，明确各职能处（科）室的工作职责、各个环节的工作内容、工作标准和办理要求，实现行政许可实施行为的合法化、规范化，保障行政许可申请人和利害关系人的合法权益。进一步完善行政执法办案流程，重点规范责令改正行为。

23、完善民防执法配套管理制度。建立健全民防行政许可陈述申辩和听证制度，明确民防行政许可适用陈述申辩和听证程序的具体事项范围、利害关系人的范围及遴选、陈述申辩和听证的具体程序等内容。探索建立行政审批首问负责制、告知承诺制度。进一步完善行政处罚听证制度。统一民防执法法律文书和案由制度。完善行政执法档案管理制度，明确归档范围、归档标准和要求。积极探索民防执法绩效评估制度。

七、完善政府信息公开、积极接受监督，构建内外结合的民防监督机制

24、完善民防政府信息公开机制。严格执行《政府信息公开条例》和《**市政府信息公开规定》，制定**民防网站管理和信息公开规定，明确工作机构、工作机制和要求，加快民防电子政务建设，推进民防工程档案信息公开，促进民防管理的公开、公正、公平。建立重大事项社会公告制度，促进民防政务公开的力度。探索民防新闻通气制度，加强与社会联系和沟通。以政府信息公开为突破口，积极探索多元化的公众参与和监督机制。完善公民、法人和其他组织对民防部门重要行政执法案件或违法行政行为的申诉、控告和检举的查处、回复制度。

25、自觉接受人大、政协以及有关部门的监督。自觉接受人大监督和政协的民主监督。认真做好行政诉讼应诉工作，积极出庭应诉，履行人民法院生效的判决和裁定，接受司法机关的监督。认真接受审计、监察等单位的专门监督和新闻媒体的社会监督。做好工作，切实解决人民群众通过举报反映的问题。

26、认真履行民防行政复议职责。按照《行政复议法》要求，认真履行行政复议职责，切实提高复议案件办理质量，增强行政复议化解行政纠纷和社会矛盾的能力。制定和完善行政复议工作规范，积极探索行政复议简易程序、听证程序、调解程序，规范复议法律文书，强化案例对民防执法的指导和规范作用。

27、加强民防部门内部监督。以推行行政执法责任制为抓手，积极探索民防行政执法的评议考核和行政执法过错责任追究制度。完善民防法制机构、人事机构、监察机构对本级民防部门和下级民防部门的目标考核和执法监督工作机制，根据阶段性工作的需要，于每年上半年制定当年执法监督检查计划并认真组织实施。根据上级要求和工作需要，适时开展相关处室共同参加的民防工程使用安全、民防结建审批和专项资金等专项检查。

八、加强组织领导、落实保障措施，有条不紊推进民防依法行政体系建设

28、加强组织领导。市和区县民防办要建立以主任为组长的推进依法行政领导小组，定期研究本行政区域内推进民防依法行政体系建设的情况和措施，加强对贯彻落实政府依法行政纲要和本意见的协调和领导。要建立健全“一把手总负责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实”的推进依法行政工作机制，主任要切实担负起第一责任人的责任，精心组织，狠抓落实，确保把依法行政落实到民防工作的各个方面、各个环节，有计划、有步骤地推进。市民防办的依法行政体系建设，由法制处会同组织人事处、监察审计室，以及相关职能处室共同组织实施。区县民防办要明确负责依法行政体系建设工作的组织实施科室，拟定推进依法行政的具体实施计划。区县民防办应当每年向市民防办报告依法行政体系建设情况。

29、推进民防法制机构建设。要充分认识和发挥法制机构在依法行政方面的参谋助手作用。市民防办法制处要会同组织人事处加强民防法制干部、执法干部的法制教育培训，研究落实委托高等院校、法制专业机构对民防法制干部、行政执法人员进行法制轮训的实施方案，推动民防法制和行政执法工作。各区县民防办应落实法制工作部门及其分管领导，配备具有法律专业素质的专职民防法制干部，并采取切实有效措施，进一步解决法制工作在机构、人员、经费方面的困难。作为法制机构作用的有效补充，各级民防部门应建立民防法律顾问制度。

人防建设管理办法篇3

（一）抓好人防宣传教育工作

**年，我县人防办结合人防相关法律、法规的出台，着力抓好人防宣传教育工作，在广大人民群众中广泛开展多种形式的人防法律法规宣传教育：一是《XX市人民防空工程建设管理规定》于**年2月1日正式施行后，我县一方面利用广播电视和政府公众网等媒体进行广泛宣传，另一方面，利用宣传车在县城和中心镇进行巡回宣传。二是根据上级要求，我县人防办与县教育局联合在县城和面上中小学开设国防教育课程，组织中小学生学习市人防办编印的《战时人民防空应急基本常识》。三是在今年9月23日，与市人防办联合在县城繁华地段开展人防巡回宣传活动，充分利用宣传画、广播、派发宣传资料等形式，多方面展示我国人民防空的发展历程和建设成果，向人民群众宣传人防应急有关知识和法律法规，收到了良好的效果。今年以来，我县共出动巡回宣传车20多辆（次），悬挂横幅标语80多条，编写人防宣传专栏2期，发放人防宣传资料2000多份，县城初中人防教育普及率达98%。通过开展一系列扎实有效的宣传教育活动，大大提高了全县人民的国防观念和人防意识，为人防工作正常开展打下了坚实的基础。

（二）抓好《**县防空袭方案》修订工作

今年，根据国家、**军区、**省人防办《**年人防工作要点》，**省人防办《关于修订<信息化条件下城市防空袭方案>的通知》精神和《**年度XX市县(市)人防工作目标管理考核实施方案》的要求，我县又组织有关单位将**年经多个成员单位参与编写的《**县防空袭方案》进行修订审核。今年9月，组织了有关专家进行评审，经过专家的认真评议和严格审核，目前《**县信息化条件下城市防空袭方案》已报请XX市人民政府、XX军分区审批。同时，我县人防专业队伍也同步整组编成。

（三）抓好防空警报建设

为了切实做好人民防空应急准备工作，提高我县城市防空作战的整体指挥水平，根据市人防办《人防工作要点》要求，在市人防办的指导和支持下，我县已制定警报建设规划。在**年已安装9台防空警报器的基础上，今年又安装了4台防空警报器。目前，我县在县城已安装了13台防空警报器，并在每年12月19日与XX市同步试鸣，试鸣效果良好。

（四）抓好人防工程建设和行政执法工作

为更好地贯彻《人民防空法》，确保广大人民群众生命和财产安全，我县有关职能部门积极履行职责，加强配合协调，特别是县人防办、县发改局、县规划建设局和县房产管理局对人防工程严格把关，经常开展人防工程联合执法检查，严肃查处漏报、免报、少报人防工程等违法违规现象。为做好人防工程易地建设费的收取工作，县人防办在县规划建设局设立了“人防”报建业务收费窗口，主动公开人防工程报建程序、报建条件、办理期限、办理结果等，同时派出1名工作人员在窗口办公，负责办理人防报建审批工作，并为前来办理业务的群众派发人防宣传资料和解答群众疑问，热情为群众提供服务。今年来，我办共受理人防工程报建项目180宗，其中建设人防地下室项目2宗，建筑面积14000多平方米，收取人防工程易地建设费200万元。

（五）抓好人防队伍的学习提高

为提高我县人防办工作人员的整体素质，今年来，我办一方面陆续派出工作人员参加省、市各项政治、业务和军事培训；另一方面建立与自身实际相适应的学习制度，促使工作人员形成“终身学习、自学学习”的良好习惯；第三方面，坚持“走出去，请进来”，到外面参观学习兄弟县、市同行的先进经验和做法，我办先后组织工作人员到徐闻、廉江、吴川等地学习取经。通过加强学习和培训，我县人防办工作人员的思想素质和业务水平有了较大的提高。同时，我办今年共投入近4万元，配置了电脑、打印机、复印机、传真机、数码相机、摄像机等一批必要的办公设备，大大改善了人防工作办公条件。

（六）抓好人防经费的管理

为提高人防经费的使用效益，我县把人防经费列入财政预算，并设立独立帐户，配备财务管理人员，并严格执行财务管理规定和会计制度。同时，我办主动加强与县财政局的联系，做到每月对账一次，季度小结一次，年终汇总一次，确保收取的人防易地建设费严格按照“收支两条线”管理。今年6月，我办的财务管理工作通过了由县财政局和XX信达会计师事务所组成资产核查组的资产核查，没有出现侵占、挪用、平调等现象。

二、主要存在问题

今年来，我县贯彻实施《人民防空法》和开展人防日常工作虽然取得了一定的成绩，但与省人防办提出“构建**人防新体系，争当全国人防排头兵”的要求还有很大差距。主要表现在：

一是人防建设还滞后于经济发展水平，人防掩蔽工事欠缺；

二是县城区目前警报器安装数量尚少，音响覆盖面有限；

三是《**县信息化条件下城市防空袭方案》的备案和《**县接收XX市区疏散人口方案》还有待进一步完善；

四是县人防办现有机构和岗位设置还达不到省、市的要求，开展工作有一定难度；

五是县人防办还没有相对固定的交通工具，严重制约了人防工程经常性执法检查工作的正常开展。

三、**年的工作设想

根据省人防目标管理和市人防工作要点，**年，我县人防办着重抓好几方面工作：

（一）认真贯彻落实**年全市人民防空工作会议精神和工作部署，理清工作思路，创造性地开展工作。

（二）继续加大对《人民防空法》的宣传力度，将《人民防空法》列入“五五”普法教学内容，进一步提高全县人民的国防观念和人防意识。

（三）加快指挥通信建设。一是继续落实资金，增加4台警报器安装，使县城覆盖率达到90%以上；二是跟踪落实《**县信息化条件下城市防空袭方案》的报请审批和印发工作，修订《**县接收XX市区防空袭人口疏散方案》。

（四）继续加强人防工程建设管理，切实做好直辖区内的人防工程报建和易地建设费的收取工作，以达到以收促建的目标；对已审批在建的14000多平方米人防地下工事，加强监督、检查和管理，确保工程质量。

人防建设管理办法篇4

一、加强组织领导，抓牢综合治理长安建设工作

为切实加强新形势下人防综合治理和平安建设工作，促进社会和谐稳定，我办研究制定了《人防办2014综合治理平安建设工作计划》、《2014年人防法治建设工作计划》、《2014年人防法制宣传教育工作计划》和《人防办2014年依法行政工作计划》，成立了一把手总负责、副主任分管领导、综合科牵头落实具体工作的人防综合治理平安建设工作机构，明确工作任务，强化工作职责。同时，教育引导全办干部职工，充分认识加强综合治理和平安建设工作，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、贯彻十精神、加强社会主义法制建设、构建和谐社会的重要方面，是依法建设人防、促进人防事业融合发展的重要保证，全面增强了加强人防法制宣传教育、弘扬法制理念、推进依法行政工作的紧迫感和使命感，使综合治理和平安建设工作要求在人防各项工作中得到了有效落实。

二、立足工作实际，深化综合治理长安建设工作

（一）把人防工作融入到社会管理创新之中。在人防工程建设与管理工作中，我办进一步宣传落实市人防工程专项验收工作程序、验收工作纪律、专项验收申请报告、专项验收意见书、专项验收整改通知书、使用管理责任书和建设单位、监理单位责任书，加大执行力度，规范了人防工程建设与管理，推进了人防依法行政。在服务民生服务发展中，坚持把人防工作进社区作为促进社会管理创新的重要抓手和实事项目来抓，新增社区人防工作站6家，累计达到23家，配发防灾减灾器材6万余元，资助20多个社区共计7万多元，用于举办“传递正能量、共建好家园”活动，购置爱心服务用品，慰问困难户。同时，举办了市“人防杯”廉政书法比赛，开展了“5.12”防灾减灾系列宣传、“12.4”法制宣传和《日报》常态化宣传教育活动，增强了全社会的法纪意识和防空防灾意识。

（二）把综合治理平安建设同市委中心工作结合起来。在全市性创建活动中，顾全大局，精心组织，做到开展有序，计划周密，责任路段、挂勾社区创卫创模工作全面落实；在“三解三促”、“三访三求”活动中，做到入企业、进村居，听民情，解民意，为挂沟村资助协调农村道路亮化工程建设，为挂沟社区资助爰心服务站建设，为社区文化娱乐建设出力献策，受到了广大干部和群众的好评；在落实“12345”热线工作和群众来信来访工作上，我办以热情、负责、细致的态度，及时解答问题、化解矛盾，全力做好维稳工作。

三、加强队伍建设，提高综合治理平安建设工作水平

人防建设管理办法篇5

凡在我县城市规划区、经济开发区、新兴产业示范区域内新建2000㎡以上民用建筑，应当依法修建防空地下室。确因地质等原因难以修建的，建设单位要按有关规定申请易地建设，由人民防空行政主管部门依据法律、法规严格审核批准后，按规定足额缴纳防空地下室易地建设费，择地统一修建人防设施。

二、易地建设费征收标准

易地建设费征收标准严格执行人民防空办公室规定。新建高层建筑（10层以上含10层，或者基础深埋大于3米）的，按应建防空地下室面积（与建筑物首层同等面积）每平方米1300元计收；新建多层建筑（9层以下含9层，或者基础深埋小于3米）按地面总建筑面积每平方米26元计收。按省政府规定，任何单位和个人不得擅自提高和降低收费标准。

三、易地建设费征收和管理责任追究

易地建设费征收是利国利民的工作，各开发建设单位、各有关部门要切实增强国防意识和责任意识，认真履行职责。

（一）各开发建设单位确因地质等原因难以修建防空地下室的，必须到人防部门缴纳易地建设费获取易地建设许可后，才能到规划、住建部门办理规划许可证和建设施工许可证等相关手续。规划、住建两部门要严格执行《结合民用建筑修建防空地下室管理规定》不办理人防审批手续，不得办理规划许可和建设许可。

凡拖欠防空地下室易地建设费的开发建设单位要按照与县人防办签订的《欠条》、《承诺书》等协议内容，按时足额缴纳易地建设费。否则，由人防主管部门依法申请县人民法院强制执行，切实维护人防法律法规的权威性和严肃性。在此次追缴过程中，没有特殊原因，不能按时上缴欠款的，暂停行政许可审批。

（二）发改局在下达各单位项目投资计划书时，抄送一份给本级人防办；规划、住建和房管部门要严格把关，对人防部门没有审批意见的建设项目，不得办理相应的规划许可证、建设施工许可证和房屋所有权证；财政、审计、人防办要加强对易地建设费征缴和使用管理情况的审计、监督和检查；监察局要对易地建设费征收、管理和追缴执法过程中，存在违法违规行为的单位或个人，按照有关规定进行问责，对于情节严重，触犯法律的，移交司法机关处理。

人防建设管理办法篇6

一、人防组织指挥体系进一步完善*建设全面启动

为贯彻落实省、市人防工作会议精神，全面做好人防应急准备，结合我县人防指挥体系建设的实际，一是根据《*市战时人民防空指挥所编成》制定了《*县战时人民防空指挥所编成》，并明确指挥长、副指挥长及各个组的组长，明确了各个岗位的工作职责，基本保证战时24小时人员全部到位。二是制定并经县政府常务会议讨论通过《*县应急行动预案》。三是出台了以县政府和县人武部名义下发的《关于*年人防专业队整组与训练工作意见》，人防专业队整组全部到位，调整充实了由*人组成的*个人防专业队，并安排训练人数*人。四是完成对警报器的检修和维护工作，新添警报器*台，由城区向郊区延伸至个别乡镇，成为全省*个警报覆盖率100%的县之一。5月19日结合“5.12”*地震，开展了防空警报试鸣，*台电声警报器和*台流动警报器工作正常，一次试鸣成功。五是完成了一个二级重要经济目标和七个三级目标应急防护预案制定，并进行了防护演练。

投资*万作为*年县委、县政府城建重点工程建设之一的*，桩基基础工程已经完成，土建、水电工程也于9月25日在*市招标办开标，从而确保隐蔽工程部分年底前完成。

二、加强人防工程建设和管理人防工程建设依法有序进行

一是结合《*县县城整体规划修编》要求，启动《*县城区人防工程规划》编制工作，并将人防规划融入县城整体规划之中。二是根据市政府《关于加强人防工程管理的通告》，县政府出台了《*县加强人防工程管理通告》，对人防工程结建、审批、检查、验收做了明确规定，我办并与县建设局联合行文，对人防工程的防护等级、施工质量、竣工验收等提出更为明确的要求，使人防工程纳入依法管理的轨道。三是认真开展全县人防工程安全管理工作，坚持日常检查与重点抽查相结合，定期对全县人防工程进行全面检查，发现问题及时整改，从而保证人防工程无任何安全事故发生。四是人防工程面积有重大突破。*年完成人防工程竣工面积*万平方米，在建工程近*万平方米，基本完成省政府下达给我县的人防工程任务。五是提前介入，工作做在前面。对于高层建筑，我们要求必须依法建设人防工程。*原来不打算建人防工程，经我们多次上门做工作，算帐对比最终愉快接受了我们建议，仅此一家就增加人防工程面积*平方米。六是提升工作理念，提高服务水平，变被动为主动，主动帮助开发企业解决实际困难，所有建人防工程的开发企业，需要跑市里设计院和工程处的项目我们全部承担下来，一包到底，全程服务。七是严格标准，从严执法。在主动服务的同时，严把质量关，对于验收不合格的严格按要求进行整改，整改不到位的移交执法队足额缴纳易地建设费。

三、行政执法进一步规范经费筹集有较大突破

贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》和《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，依法开展人防工作，认真学习法律法规，提高执法人员自身素质。一是根据省、市文件要求，以县政府名义下发《关于加强人民防空建设的意见》，为新时期人防工作大力发展提供了有力的政策支持。二是健全人防法制办，加强对行政执法工作的监督，确保做到依法行政、公正执法。三是加强执法人员业务学习培训，使每个执法人员做到“三懂”，即懂执法程序，懂执法依据，懂执法艺术。今年有4人参加省人防办执法学习，2人参加国家人防办在江西举办的人防工程执法培训班，六月份全体人员赴*进行执法培训。四是修改行政处罚自由裁量权实施办法，规范我县人防行政处罚自由裁量权，行政执法工作切实做到规范有序、公正透明。易地建设费、人防经费等四项经费的收缴有较大提高。五是积极参加县委、县政府开展的“你执法、我评议”活动，主动上门征求意见，并在人防网上进行调查投票，积极改进工作作风，文明执法、廉洁执法。

四、人防宣传教育形式多样人防意识进一步提高

充分利用报刊、杂志、电视、网络等新闻媒体多形式、多手段、多渠道地开展人防宣传，增强全民人防法制意识，增强国防观念和人防意识，推进人防工作更好更快发展。一是抓好对领导干部的人防知识宣传，不断增强领导干部的国防意识和人防意识，积极向各级领导宣传人防法规政策，及时汇报人防工作情况，提出合理化建议，有力地争取各级领导的支持。二是拓宽对市民的宣传面，在宣传的广度和深度上下功夫，与《大众科技报》、《*日报》联办《*人防之声》专栏，定期刊发防空防灾知识和人防信息。以5.19试鸣结合*地震，与县电视合制作防空防灾，减灾救灾知识专题片，系统地宣传民防知识。三是在天元广场举办大型宣传活动，发放人防宣传材料10万份，宣传卡3000张，防震防灾手册4000本，“两防”知识展板60块。四是全面加强对机关、社区及在校学生的人防知识教育，今年我们重点到建设局、规划局、城管局等机关进行宣传，并为全县的机关干部军训提供4000只宣传纸杯。五是与县教育局协作对城区中小学生开展了人防知识宣传教育工作，为学生更换《民防知识》10000余本。通过宣传提高了民众应对空袭和自然灾害的认识及自救能力。

五、强化管理转变作风努力创建“准军事化”机关

“突破*”，干部作风转变是关键。今年以来，我们从加强机关自身建设入手，狠抓作风转变，按照市委、县委“突破*”战略要求，一是强化作风转变，制定了拉练工作法十条禁令，通过*人防网和*电视台对社会作出公开承诺，健全内部工作制度和监督机制，实行责任追究。二是按照“准军事化”机关建设要求，努力造就成一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、廉政高效的队伍。三是加强廉政教育，从网上下载有关人防工作方面出现的反面典型案例进行对照检查，做到防范于未然，从本县接连出现的桩桩案例进行警示教育，严于律己。四是在指挥中心建设过程中，实行阳光工程，全程接受检察院和审计局的监督，公开办事程序，公开办事结果，一切在阳光下操作。五是积极响应县委、县政府号召，积极向四川灾区人民献爱心，四次捐款缴纳特殊党费，位列机关前列。五是积极融入三夏工作，帮助李集镇抢收抢种，扶持李集镇无劳力户收割经费3万元。

今年工作虽然取得一定成绩，但也还存在诸多困难和问题。一是*建设已经全面开工，工程约需费用*万元左右，费用缺口较大。二是人防建设还没有完全纳入城市建设整体规划，人防工程规划进展缓慢。三是相关部门支持不够，人防部门协调不力，人防工作密切配合上存在很大的不足。四是是人防执法队伍不健全，执法力量薄弱，缺乏指挥通信及工程专业人员。五是人防工作主动性有待于进一步提高，工作力度有待于进一步加强。

2009年工作目标及具体措施

2009年，我们将继续认真学习贯彻十七大精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府总体工作任务和目标，扎扎实实开展工作，解放思想，更新观念，切切实实做到，突破*，人防先行。

一、加快*建设

*是人民防空、防灾、救灾行动的“神经中枢”，要作为应急准备的重中之重来抓，确保*工程在保质保量的前提下提前竣工并投入使用。*建成后，要及时和省市联网，完善指挥功能。

二、加强人防指挥通信警报建设工作

2009年，我办将在圆满完成省、市人防办下达的组织指挥和专业队规范化整组任务的同时，进一步落实警报器管理制度，抓好警报器设备设施维护管理，确保警报器性能良好常年备用，既能用于战时防空，又能用于平时防灾，并将警报器延伸至周边重点乡镇，使人防建设逐步步入向民防建设转变的良性发展道路。

三、开拓思路强化管理提高人防工程建设和管理力度

加强人防工程建设，首先要加强人防工程城市整体规划工作，结合县整体规划的修编，及时调整并完成*县人防工程整体规划。充分运用市场经济运行规则，多途径、多手段、多形式地体现人防工程平战结合的功能，使人防工程最大化的服务与社会，服务与民众。加大执法力度，创新服务理念，认真履行人防手续限时办结制。按照城乡规划全覆盖的要求，强化执法检查，要一手抓数量、质量的提升，一手抓维护管理的落实。努力做到防空地下室“应建尽建、应收尽收、以建为主、以收促建”，确保人防工程竣工面积达*万平方米，在建*万平方米，结建手续*万平方米。

四、搞好行政执法加快经费征收力度

进一步强化人防队伍依法行政能力，加大行政执法和执法监督的力度，严格追究行政越权、不作为等行为，坚持规范执法，严格执法、秉公执法、文明执法。力争完成年1000万任务，并严格执行人防财务和预算管理制度，确保收支两条线，专户存储，专款专用。

五、加强人防专业队伍建设搞好培训及演练。

按照省人防办、省军区文件要求，继续认真做好整组扩建工作，完成*支人防专业队的整组任务，做好人防专业队规范化、制度化建设，按标准和要求进行严格训练和考核。利用一个月的时间，组织各专业队开展技能培训，在全县开展一次人防专业队伍应急演练，提高应对灾害和突发事件能力。

六、搞好重要目标防护，启动疏散地域建设。

完成*个二级目标和*个三级目标领导组建。对二、三类重要经济目标，按照属地管理要求，严格检查，精心指导，确保各项工作落实到位。制定疏散方案，结合警报试鸣和防空演练，组织居民疏散演练，结合构造“精美宜居”的绿色*，选择合适地点搞一到两处（50亩以上）防空林建设，并挂牌。

七、加大宣传力度，使人防宣传工作延伸到乡镇。

创新宣传教育形式、内容，明确宣传重点，从内容形式上突出民防内容，宣传应急救援和自救自护知识。注重因人施教，对不同层次、不同领域人员，根据其职责、任务的不同，突出宣传教育的重点。主动向相关领导汇报，积极做好有关部门的宣传工作，争取他们对人防工作的关心、支持、帮助。对城区学生重点加强民防知识教育，并将人防工作延伸到全县重点乡镇。

八、搞好人防“准军事化”建设努力将人防建成文明机关、文明窗口

全面贯彻落实*市人防办《关于加强人防机关“准军事化”建设的意见》的文件精神，对照人防标准全面整改，努力提高“准军事化”建设水平。按照拉练工作法要求，进一步转变工作作风，增强服务意识，争创文明机关、文明窗口。

九、以*的建设为重点抓好党风廉政建设

人防建设管理办法篇7

一、人防组织指挥体系进一步完善 ****建设全面启动

为贯彻落实省、市人防工作会议精神，全面做好人防应急准备，结合我县人防指挥体系建设的实际，一是根据《徐州市战时人民防空指挥所编成》制定了《睢宁县战时人民防空指挥所编成》，并明确指挥长、副指挥长及各个组的组长，明确了各个岗位的工作职责，基本保证战时24小时人员全部到位。二是制定并经县政府常务会议讨论通过《睢宁县应急行动预案》。三是出台了以县政府和县人武部名义下发的《关于2009年人防专业队整组与训练工作意见》，人防专业队整组全部到位，调整充实了由***人组成的**个人防专业队，并安排训练人数***人。四是完成对警报器的检修和维护工作，新添警报器*台，由城区向郊区延伸至个别乡镇，成为全省**个警报覆盖率100%的县之一。5月19日结合“5.12”汶川地震，开展了防空警报试鸣，**台电声警报器和*台流动警报器工作正常，一次试鸣成功。五是完成了一个二级重要经济目标和七个三级目标应急防护预案制定，并进行了防护演练。

投资****万作为2009年县委、县政府城建重点工程建设之一的********，桩基基础工程已经完成，土建、水电工程也于9月25日在徐州市招标办开标，从而确保隐蔽工程部分年底前完成。

二、加强人防工程建设和管理  人防工程建设依法有序进行

一是结合《睢宁县县城整体规划修编》要求，启动《睢宁县城区人防工程规划》编制工作，并将人防规划融入县城整体规划之中。二是根据市政府《关于加强人防工程管理的通告》，县政府出台了《睢宁县加强人防工程管理通告》，对人防工程结建、审批、检查、验收做了明确规定，我办并与县建设局联合行文，对人防工程的防护等级、施工质量、竣工验收等提出更为明确的要求，使人防工程纳入依法管理的轨道。三是认真开展全县人防工程安全管理工作，坚持日常检查与重点抽查相结合，定期对全县人防工程进行全面检查，发现问题及时整改，从而保证人防工程无任何安全事故发生。四是人防工程面积有重大突破。2009年完成人防工程竣工面积*万平方米，在建工程近*万平方米，基本完成省政府下达给我县的人防工程任务。五是提前介入，工作做在前面。对于高层建筑，我们要求必须依法建设人防工程。****原来不打算建人防工程，经我们多次上门做工作，算帐对比最终愉快接受了我们建议，仅此一家就增加人防工程面积****平方米。六是提升工作理念，提高服务水平，变被动为主动，主动帮助开发企业解决实际困难，所有建人防工程的开发企业，需要跑市里设计院和工程处的项目我们全部承担下来，一包到底，全程服务。七是严格标准，从严执法。在主动服务的同时，严把质量关，对于验收不合格的严格按要求进行整改，整改不到位的移交执法队足额缴纳易地建设费。

三、行政执法进一步规范  经费筹集有较大突破

贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》和《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，依法开展人防工作，认真学习法律法规，提高执法人员自身素质。一是根据省、市文件要求，以县政府名义下发《关于加强人民防空建设的意见》，为新时期人防工作大力发展提供了有力的政策支持。二是健全人防法制办，加强对行政执法工作的监督，确保做到依法行政、公正执法。三是加强执法人员业务学习培训，使每个执法人员做到“三懂”，即懂执法程序，懂执法依据，懂执法艺术。今年有4人参加省人防办执法学习，2人参加国家人防办在江西举办的人防工程执法培训班，六月份全体人员赴徐州进行执法培训。四是修改行政处罚自由裁量权实施办法，规范我县人防行政处罚自由裁量权，行政执法工作切实做到规范有序、公正透明。易地建设费、人防经费等四项经费的收缴有较大提高。五是积极参加县委、县政府开展的“你执法、我评议”活动，主动上门征求意见，并在人防网上进行调查投票，积极改进工作作风，文明执法、廉洁执法。

四、人防宣传教育形式多样  人防意识进一步提高

充分利用报刊、杂志、电视、网络等新闻媒体多形式、多手段、多渠道地开展人防宣传，增强全民人防法制意识，增强国防观念和人防意识，推进人防工作更好更快发展。一是抓好对领导干部的人防知识宣传，不断增强领导干部的国防意识和人防意识，积极向各级领导宣传人防法规政策，及时汇报人防工作情况，提出合理化建议，有力地争取各级领导的支持。二是拓宽对市民的宣传面，在宣传的广度和深度上下功夫，与《大众科技报》、《徐州日报》联办《睢宁人防之声》专栏，定期刊发防空防灾知识和人防信息。以5.19试鸣结合汶川地震，与县电视台联合制作防空防灾，减灾救灾知识专题片，系统地宣传民防知识。三是在天元广场举办大型宣传活动，发放人防宣传材料10万份，宣传卡3000张，防震防灾手册4000本，“两防”知识展板60块。四是全面加强对机关、社区及在校学生的人防知识教育，今年我们重点到建设局、规划局、城管局等机关进行宣传，并为全县的机关干部军训提供4000只宣传纸杯。五是与县教育局协作对城区中小学生开展了人防知识宣传教育工作，为学生更换《民防知识》10000余本。通过宣传提高了民众应对空袭和自然灾害的认识及自救能力。

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五、强化管理转变作风  努力创建“准军事化”机关

“突破睢宁”，干部作风转变是关键。今年以来，我们从加强机关自身建设入手，狠抓作风转变，按照市委、县委“突破睢宁”战略要求，一是强化作风转变，制定了拉练工作法十条禁令，通过睢宁人防网和睢宁电视台对社会作出公开承诺，健全内部工作制度和监督机制，实行责任追究。二是按照“准军事化”机关建设要求，努力造就成一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、廉政高效的队伍。三是加强廉政教育，从网上下载有关人防工作方面出现的反面典型案例进行对照检查，做到防范于未然，从本县接连出现的桩桩案例进行警示教育，严于律己。四是在指挥中心建设过程中，实行阳光工程，全程接受检察院和审计局的监督，公开办事程序，公开办事结果，一切在阳光下操作。五是积极响应县委、县政府号召，积极向四川灾区人民献爱心，四次捐款缴纳特殊党费，位列机关前列。五是积极融入三夏工作，帮助李集镇抢收抢种，扶持李集镇无劳力户收割经费3万元。

今年工作虽然取得一定成绩，但也还存在诸多困难和问题。一是******建设已经全面开工，工程约需费用****万元左右，费用缺口较大。二是人防建设还没有完全纳入城市建设整体规划，人防工程规划进展缓慢。三是相关部门支持不够，人防部门协调不力，人防工作密切配合上存在很大的不足。四是是人防执法队伍不健全，执法力量薄弱，缺乏指挥通信及工程专业人员。五是人防工作主动性有待于进一步提高，工作力度有待于进一步加强。

 

2009年工作目标及具体措施

 

2009年，我们将继续认真学习贯彻十七大精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府总体工作任务和目标，扎扎实实开展工作，解放思想，更新观念，切切实实做到，突破睢宁，人防先行。

一、加快******建设

****是人民防空、防灾、救灾行动的“神经中枢”，要作为应急准备的重中之重来抓，确保****工程在保质保量的前提下提前竣工并投入使用。****建成后，要及时和省市联网，完善指挥功能。

二、加强人防指挥通信警报建设工作

2009年，我办将在圆满完成省、市人防办下达的组织指挥和专业队规范化整组任务的同时，进一步落实警报器管理制度，抓好警报器设备设施维护管理，确保警报器性能良好常年备用，既能用于战时防空，又能用于平时防灾，并将警报器延伸至周边重点乡镇，使人防建设逐步步入向民防建设转变的良性发展道路。

三、开拓思路强化管理  提高人防工程建设和管理力度

加强人防工程建设，首先要加强人防工程城市整体规划工作，结合县整体规划的修编，及时调整并完成睢宁县人防工程整体规划。充分运用市场经济运行规则，多途径、多手段、多形式地体现人防工程平战结合的功能，使人防工程最大化的服务与社会，服务与民众。加大执法力度，创新服务理念，认真履行人防手续限时办结制。按照城乡规划全覆盖的要求，强化执法检查，要一手抓数量、质量的提升，一手抓维护管理的落实。努力做到防空地下室“应建尽建、应收尽收、以建为主、以收促建”，确保人防工程竣工面积达*万平方米，在建*万平方米，结建手续*万平方米。

四、搞好行政执法  加快经费征收力度

进一步强化人防队伍依法行政能力，加大行政执法和执法监督的力度，严格追究行政越权、不作为等行为，坚持规范执法，严格执法、秉公执法、文明执法。力争完成年1000万任务，并严格执行人防财务和预算管理制度，确保收支两条线，专户存储，专款专用。

五、加强人防专业队伍建设  搞好培训及演练。

按照省人防办、省军区文件要求，继续认真做好整组扩建工作，完成**支人防专业队的整组任务，做好人防专业队规范化、制度化建设，按标准和要求进行严格训练和考核。利用一个月的时间，组织各专业队开展技能培训，在全县开展一次人防专业队伍应急演练，提高应对灾害和突发事件能力。

六、搞好重要目标防护，启动疏散地域建设。

完成*个二级目标和*个三级目标领导组建。对二、三类重要经济目标，按照属地管理要求，严格检查，精心指导，确保各项工作落实到位。制定疏散方案，结合警报试鸣和防空演练，组织居民疏散演练，结合构造“精美宜居”的绿色睢宁，选择合适地点搞一到两处（50亩以上）防空林建设，并挂牌。

七、加大宣传力度，使人防宣传工作延伸到乡镇。

创新宣传教育形式、内容，明确宣传重点，从内容形式上突出民防内容，宣传应急救援和自救自护知识。注重因人施教，对不同层次、不同领域人员，根据其职责、任务的不同，突出宣传教育的重点。主动向相关领导汇报，积极做好有关部门的宣传工作，争取他们对人防工作的关心、支持、帮助。对城区学生重点加强民防知识教育，并将人防工作延伸到全县重点乡镇。

八、搞好人防“准军事化”建设  努力将人防建成文明机关、文明窗口

全面贯彻落实徐州市人防办《关于加强人防机关“准军事化”建设的意见》的文件精神，对照人防标准全面整改，努力提高“准军事化”建设水平。按照拉练工作法要求，进一步转变工作作风，增强服务意识，争创文明机关、文明窗口。

九、以****的建设为重点  抓好党风廉政建设

成立基建办公室，确保******工程在保质保量的前提下提前竣工，并投入使用。建设过程中全程接受县纪委、检察院、审计局的监督和指导，并以此为契机，搞好党风廉政建设经常化、规范化、制度化建设，切实实现“阳光工程”、“阳光办公”。努力争当“突破睢宁”的排头兵。

 

二??八年十月二十六日

人防建设管理办法篇8

《福建省海防管理办法》已经2002年8月28日省人民政府第44次常务会议审议通过，现予公布，自2002年11月1日起施行。

省长:

二二年九月三日

福建省海防管理办法

第一条为加强海防建设和管理，维护本省沿海地区安全和社会稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行，根据国家法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省沿海地区实行海防管理区制度。凡在本省沿海地区从事与海防管理有关活动的单位和个人，应当遵守本办法，法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条本省沿海地区县级以上人民政府应当将海防基础设施建设纳入国民经济和社会发展计划，加大投入，提高海防管理现代化水平。

第四条海防管理实行统一领导、分工负责、依法管理、协调配合的原则。

第五条省海防管理机构负责组织、协调、指导、监督全省海防管理工作；沿海地区设区的市、县(市、区)海防管理机构，负责本辖区海防管理工作。

沿海地区县级以上人民政府公安、外经贸、海洋与渔业、交通、外事、工商行政管理等有关部门和海关、海事、台湾事务等管理机关，应当依照各自法定职责，做好海防管理工作。

沿海地区驻军、武警部队、预备役部队、民兵共同做好海防管理工作。

第六条任何单位和个人有权向有关机关报告、检举违反本办法的行为。

第七条根据海防管理的需要，在本省沿海地区划出一定区域作为海防管理区，具体范围由省海防管理机构拟定，报省人民政府批准后公布。

第八条各有关部门应当建立情况通报制度和信息传递的通信网络，收集的有关重大海防情况，在报告上级主管部门的同时，应当抄报同级海防管理机构。

第九条各类出海民用船舶，应当依法经有关管理部门检验、登记、编号，办理相关证件后，方可出航。

公安边防机关负责依法办理已经检验、登记的沿海船舶及其渔、船民的《出海船舶户口簿》、《出海船舶边防登记簿》、《出海船民证》。任何单位和个人不得伪造、涂改、出借、转让、冒用上述证件。

出海船舶因更新改造、租借、转让、报废或者渔、船民变动的，应经有关管理部门办理相关手续后，向当地公安边防机关办理变更、注销手续。

第十条公安边防机关依法对台湾渔船停泊点实施边防治安管理；对来靠台湾渔船的船员及其行李物品、货物由公安边防机关和海关依法进行检查、监管。

应聘到台湾渔船从事近海作业的大陆劳务人员，应当持有公安边防机关签发的《对台劳务人员登轮作业证》。

第十一条对从开放口岸出入境的人员及其行李物品、交通工具及其运载货物的检查、监管，由海关、出入境检验检疫、公安边防和海事机构依法进行，维护正常的出入境秩序。

对未经批准进入非开放地区的，由省海防管理机构协调有关部门依法处理。

第十二条有关部门实施海上执法，所用船舶、航空器必须持有国家有关部门颁发的有效证件，并有明显的执法标志。

第十三条沿海船舶管理站协助公安边防机关进行船舶和渔、船民管理，并接受公安边防机关的业务指导和监督。各级海防管理机构应当督促检查船舶管理站的规范化建设。

第十四条各级海防管理机构应当根据治安形势、渔汛季节和海区突出问题，协调各有关部门，开展区域性或全省性的海上专项治理联合行动，打击海上违法犯罪活动。

反偷私渡工作应当实行综合治理，以公安边防机关为主，其它部门应予配合。

缉私工作由海关主管负责，有关部门应予配合。

打击海上电鱼、炸鱼、毒鱼违法活动，以海洋与渔业部门为主，公安边防机关和工商行政管理部门应予配合，依法对爆炸物品和电鱼工具销售实施管理。

公安边防机关应当加强海防管理区治安巡逻，防范和打击偷私渡、走私、贩枪、贩毒等违法犯罪活动，维护海防管理区的社会治安秩序。

第十五条任何单位和个人不得挤占航道进行养殖或捕捞作业，不得破坏助航标志，以确保航行安全。

对挤占航道或锚地进行生产作业的单位或个人，由交通、海洋与渔业部门和海事机构依法责令其限期整改，保证航道畅通；对逾期不予整改的，可依法强行清除，费用由挤占航道或锚地的单位或个人承担。

第十六条海防基层单位的通信和交通工具及有关装备和设备由系统各部门负责保障；各基层联防单位之间的通信保障，由各有关单位共同承担。

沿海船舶管理站的建设用地和经费，由所在地设区的市人民政府负责组织保障。

第十七条违反本办法，有下列行为之一的，由沿海地区县级以上人民政府委托当地海防管理机构责令限期改正，并处以300元以上1000元以下罚款；造成损失的，依法赔偿：

(一)危害海防设施安全和使用效能的；

(二)损坏和擅自移动海防标志和隔离装置的。

第十八条负有海防管理工作职责的有关人员，，致使国家利益遭受损害的，由上级主管部门依法予以行政处分。